Cómo elaborar un plan de manejo de cuenca

Cómo elaborarCómo elaborarPlan de ManejoPlan de Manejo

Cuenca media y altaCuenca media y altadel Río Cocodel Río Coco

Cómo elaborarPlan de Manejo

Cuenca media y altadel Río Coco

1UN

EN LA

Coordinación de publicación:Lucio Rossini. UNOPS.Falguni Guharay. SIMAS.

Autores: Pedro Baca, José Iván García Olivera, Fernando LeivaRené Rigoberto Pérez Carrasco, Domingo Rivas, Pastora Rivera Centeno, Laura Karina Rodríguez Sarantes, Alex David Zapata

Equipos Técnicos Multidisciplinarios, ETM y técnicos de la Secretaria Ambiental Municipal.

Resumen de textos: Jeaneth Hernández. SIMASEditor: Mercedes Campos. SIMAS.Revisión ortográfica: Juan Chow Arcia.Fotografías: Archivos ADEPROFOCA, AMUNSE, MANORPA, SIMAS, Equipo Técnico Metodológico UNOPS.Diseño:enmenteTiraje: 1,000

Las Oficinas de Servicio para Proyectos de las Naciones Unidas, UNOPS, con el financiamiento de la UNIÓNEUROPEA, está ejecutando el Proyecto: “Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de losRecursos Hídricos en Cuenca Transfronteriza”, teniendo como contraparte la alianza entre AMUNSE yMANORPA.

En el marco del Proyecto este documento ha sido producido con el financiamiento de UNIÓN EUROPEA.Las opiniones publicadas aquí, no pueden ser tomadas como reflejo de la opinión oficial de la UNIÓNEUROPEA.

N333.917O 32 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos. UNOPS Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca media / UNOPS, SIMAS. -- 1a ed. -- Managua: SIMAS, 2012.

112 p.

ISBN 978-99924-55-41-8 1. CUENCAS HIDROGRAFICAS-ADMINISTRACION

2. DIAGNOSTICO 3. PLANIFICACION ESTRATEGICA

4. GESTION AMBIENTAL 5. MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES

índiceIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Cuáles son los retos y cómo enfrentarlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Marco referencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Objetivos del Proyecto: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Líneas de trabajo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16El enfoque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Cómo planificar el Manejo de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Selección y priorización de las unidades hidrológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Elaboración de la propuesta metodológica del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Procesos de fortalecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas . . . . . . . . . . . . . . 27Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Cómo organizarse en el territorio para el Manejo de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . 33Convenios: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso (MANORPA) . . . . . . . . . . . . . . . 38Hermanamiento interfronterizo binacional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Alcaldías municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Autoridad Nacional del Agua (ANA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Alianza AMUNSE, MARENA y MINED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Secretaria de los Recursos Naturales y del Ambiente, SERNA – Honduras: . . . . . . . . . . . . 43Universidad Nacional Agraria, UNA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Alianza RUTA-PNUMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Cómo desarrollar los estudios de suelo, agua, vida y población . . . . . . . . . . . . 45Herramientas de investigación en el campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Conociendo nuestro suelo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Tipos de suelos en la Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52¿ Cómo hacer el análisis de cantidad y calidad del agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Elaboración de mapas de zonas de recarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Muestreos de capacidad de infiltración según usos de suelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61¿ Cómo medir el caudal de un río, quebrada u ojo de agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Conociendo a qué velocidad corre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66¿Cómo recolectar las muestras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Tipos de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71¿Cómo conocer el bosque y su potencial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72¿Cómo realizar un inventario forestal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72¿Cómo medir el carbono almacenado en árboles, hojarasca y suelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Características de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78Características del muestreo realizado a nivel de encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

¿Cómo se desarrolló el proceso legal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81Marco Legal en la Gestión de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82¿Quiénes integran los Organismos de Cuenca?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Metodología para elegir el Consejo de Cuenca en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Del diagnóstico a la planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Los 11 pasos para lograrlo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90Principales actores y estrategias de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97Factores que favorecieron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . 98Factores que limitaron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . . . 100

¿Qué lecciones aporta este proceso? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Principales aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104¿Qué lecciones quedan para otros procesos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

IntroducciónEn América Central existen alrededor de 23 cuencas hidrográficas y 13 ríos quecomparten sus aguas y recursos naturales los países miembros de la Región.Uno de estos es el Río Coco, cuya cuenca tiene una extensión de 24,866 km2 yes compartida en su paso con el vecino país de Honduras.

En los últimos años se ha puesto en evidencia que los fenómenos climáticos sepresentan con una recurrencia cada vez más corta en el tiempo, que se agravapor la enorme vulnerabilidad de la población que compromete su presente y sufuturo. Para reducir los riesgos es importante la planificación del uso de lossuelos y los recursos naturales en el territorio con un enfoque de gestión decuencas hidrográficas.

Es por ello que, a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios paraProyectos (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea, bajo acuerdo decontribución apoyó entre los años 2009 y 2011 el Proyecto “Fortalecimiento delas capacidades locales para el manejo integral de los recursos hídricos de lacuenca transfronteriza del Río Coco”, durante el cual se desarrolló el procesode planificación de la parte media y alta en la cuenca del Río Coco

Este proyecto tuvo como contrapartes en Nicaragua a la Asociación deMunicipios de Nueva Segovia, AMUNSE, en Honduras a la Mancomunidad delNorte de El Paraíso, MANORPA y las instituciones rectoras de los recursosnaturales de ambos países.

La gestión de los recursos hídricos en regiones transfronterizas es uno de losaspectos más críticos en las políticas de desarrollo y de alivio de la pobreza, suéxito depende de un diálogo entre la población, las instituciones, y losgobiernos, a fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios que en esedelicado sector recibe o puede recibir la población.

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO8

En el marco del proyecto se logró fortalecer las capacidades locales einstitucionales, posibilitado por la participación ciudadana en el proceso deelaborar planes de manejo integral de esta cuenca hidrográfica transfronterizaen donde se han considerado las necesidades presentes y futuras de lapoblación.

Como resultado de este proceso, se han publicado una colección de tres libros,de los cuales, usted tiene en sus manos el número 1. Ellos son:

1. Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca media y alta delRío Coco

Este libro recopila de manera amplia desde los diagnósticos, el proceso deorganización con la población, la devolución de la información a las institucionesy líderes comunitarios, hasta la elaboración de los planes de cada una de lossectores hidrográficos, subcuencas o microcuencas.

2. Estado actual de la Cuenca media y alta del Río Coco

Los diagnósticos son el punto de partida para conocer y valorar el estado en quese encuentra un territorio donde la población está expuesta a amenazas y sedetermina el origen de sus vulnerabilidades, a fin de contar con las basesnecesarias y tomar medidas para reducir los riesgos presentes y futuros.

3. Planes para el manejo de la Cuenca media y alta del Río Coco

El libro contiene 10 planes para el Manejo integrado de Cuenca, con un enfoqueintegral basado en la planificación que abarca desde el uso del suelo según suvocación, el manejo de los recursos naturales y del ambiente para la reducciónde los riesgos en las comunidades.

PRESENTACIÓN

9

CAPITULO 1Cuáles son los retos y cómo enfrentarlos


Marco referencial El Proyecto se localiza en la parte media alta del Río Coco, querepresenta el 13% del área total de la cuenca, cuenta con 422comunidades y comprende los departamentos de Nueva Segovia enNicaragua y El Paraíso en Honduras. Siendo los beneficiarios indirectosdel Proyecto toda la población de los 12 municipios del departamentode Nueva Segovia (Ocotal, Dipilto, Macuelizo, Santa María, Mozonte,Ciudad Antigua, San Fernando, El Jícaro, Quilalí, Murra, Jalapa y Wiwilí)y la de los 4 municipios de El Paraíso (Alauca, Danlí, El Paraíso y Trojes).Los beneficiarios directos es la población de los territorios de lassubcuencas y las microcuencas priorizadas y seleccionadas.

Así como también los gobiernos y organizaciones locales, tales comomunicipalidades o grupos de municipalidades, centros educativos,instituciones del Estado, patronatos y grupos locales.

El Proyecto inició sus actividades en mayo del 2009. En una primera fasese hizo la priorización y selección de las subcuencas y microcuencassujetas a la elaboración de los planes de manejo y cogestión, con elinvolucramiento del personal técnico de las unidades y/o secretariasambientales de los departamentos de Nueva Segovia y El Paraíso ymediante la aplicación de criterios facilitados por el equipo técnico dela UNOPS, y a través sesiones con las autoridades y los consejosmunicipales en cada uno de los territorios. Y en una segunda fase seconstruyó la metodología para la formulación de planes de manejointegrado de cuencas hidrográficas a aplicarse en 14 municipios (12 deNicaragua y 2 de Honduras), con el apoyo del personal técnico deAMUNSE y MANORPA, de UNOPS, consultores especialistascontratados y asesores de la Universidad Nacional Agraria (UNA), de laUnidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) y del Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

El Proyecto fue ejecutado a través de sus dos contrapartes, laAsociación de Municipios de Nueva Segovia, AMUNSE en Nicaragua yla Mancomunidad de los Municipios del Norte del Paraíso, MANORPAen Honduras y a través del Hermanamiento Interfronterizo Binacionalque existe entre Honduras y Nicaragua, mediante el apoyo del personalespecializado de UNOPS que asumen las responsabilidades de gerencia,coordinación, control y seguimiento del mismo.

CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS

13

Estas asociaciones en ambos países están encaminadas alfortalecimiento de la gestión pública a nivel regional, de la capacidadde planificar y realizar estudios de factibilidad y propuestas deproyectos para el desarrollo municipal y apoyan el crecimientooperativo de las Unidades Técnicas Municipales (UTM).

Objetivos del Proyecto:Fortalecer las capacidades locales para la gestión integral de losrecursos hídricos provenientes de la cuenca del río Coco entre losdepartamentos de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso enHonduras.

Objetivos específicos, resultados esperados y los principales productosdel Proyecto:

Objetivos Resultados Principales productos:

1: Promover la armonizaciónde normativas nacionalescomunes para el manejode las cuencas fronterizas.

1: Fortalecida la relaciónentre los dos países yacordado un marcoregulatorio común para elmanejo binacional de lacuenca objeto delProyecto.

1: Fortalecidas las instanciastécnicas binacionales de coordinación (Mesas Binacionales). Fortalecido elHermanamientoBinacional.Elaborado marcoregulatorio para el manejobinacional de la cuenca.

2: Definir planes estratégicosintermunicipales quemejoren el acceso de lapoblación al recurso aguay el adecuado uso delmismo.

2: Definida plataforma deplanificación estratégicaintermunicipal sobremanejo de la cuenca.

2: Organizado el sistema deplanificación y de gestiónde los municipios.Elaborados planes demanejo de las subcuencasy microcuencas priorizadasy seleccionadas.


Líneas de trabajo:A1. Fortalecimiento del Hermanamiento Interfronterizo Binacional a

través de la estructuración de una Comisión Binacional permanente,que asegure el enlace a nivel nacional de los territorios involucradosy sea promotora y garante del desarrollo de la región y de laintegración binacional.

A2. Elaboración de un plan estratégico territorial binacional,consensuado con los niveles nacionales.

B1. Realización de seminarios, talleres de capacitación y sesiones detrabajo con los diferentes funcionarios municipales, para mejorarsus destrezas en la definición de los planes estratégicos municipales.

B2. Elaboración de un diagnóstico municipal y territorial sobre lascaracterísticas de la subcuenca y microcuencas, y elaprovechamiento del recurso hídrico.

Objetivos Resultados Principales productos:

3: Definir de maneraparticipativa un conjuntode buenas prácticasproductivas y decomportamiento quecontribuyan al adecuadouso del agua y a laconservación de lacuenca.

3: Definido un sistema degestión construidoparticipativamente queincluye la participación delas instituciones y de lapoblación del área.

4: Elaborado manual debuenas prácticasproductivas y decomportamiento para lagestión de cuencas.Comités de cuencas concapacidad paraadministrar la gestión dela cuenca.

4: Promover la participaciónpermanente que faciliteen toda fase la presenciade la población y de losotros actores.

4: Establecidos espacios ymecanismos queaseguren la coordinacióny participación adecuadade los actoresinvolucrados en ambospaíses.

4: Fortalecida laparticipación comunitaria.


15

B3. Elaboración de planes estratégicos municipales e intermunicipalesque se integren en el más amplio plan binacional para elaprovechamiento racional del recurso agua.

C1. Estructuración o fortalecimiento de una unidad técnica por cadaasociación de municipios (la Asociación de las Municipalidades deNueva Segovia, AMUNSE, la Mancomunidad del Norte del Paraíso,MANORPA, y la Asociación de las Municipalidades del Sur delParaíso), para que facilite y garantice el diagnóstico territorial, laelaboración y aplicación de los planes estratégicos y el monitoreo yla continuidad de las acciones emprendidas.

C2. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionalespara la divulgación y promoción del manejo racional del recursohídrico.

C3. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionalespara la evaluación del proceso de integración binacional y del estadode avance de los diferentes planes estratégicos.

C4. Implementación de campañas de visibilidad y promoción de laintegración binacional.

D1. Realización de eventos educativos a nivel comunitario.

D2. Estructuración o fortalecimiento a nivel comunitario, donde lagestión del recurso hídrico es comunitaria, de un comité de aguaque asegure la participación de la población en las decisiones deplanificación y en la gestión del recurso a nivel comunitario.

D3. Capacitación de líderes comunitarios para que garanticen lacontinuidad del proceso a nivel comunitario. Se puede apreciar lalógica de intervención por medio de la participación de las alcaldíasque forman el Hermanamiento Binacional, por lo que se requiereque todas las instancias organizativas tengan el suficiente nivel dedesarrollo para estar en capacidad de gestionar sus planes y laintervención en la gestión de manejo compartido de la cuenca delRío Coco.

Antecedentes En el año 2005 se hizo el primer intento de organizar un espaciobinacional cuando se constituyó una mesa ambiental derivada del ForoBinacional de Gobernabilidad Ambiental, con el propósito de articularactores y poder crear una agenda entre El Paraíso (Honduras) y NuevaSegovia (Nicaragua), en el marco del Sistema de IntegraciónCentroamericano (SICA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD). En esta ocasión entre algunas líneas de trabajo secontemplaron las siguientes:

� Fomentar el Ordenamiento Territorial acorde con las condicioneslocales de Honduras y Nicaragua.

� Impulsar procesos de gestión participativa de los Recursos Naturalesy el Manejo sostenible de los bosques.

� Desarrollar acciones y procesos de concientización, educación ydivulgación ambiental de forma coordinada y permanente en ambospaíses.

� Desarrollar y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional� Fomentar la gestión integral del agua y el manejo integrado de

cuencas transfronterizos. � Fomentar e impulsar acciones de gestión para el fortalecimiento

institucional binacional.� Buscar, gestionar e implementar alternativas de desarrollo

económico local orientadas a la reducción de la presión sobre losRecursos Naturales.

� Impulsar esfuerzos coordinados para la reducción y manejo de lacontaminación ambiental binacional.

� Insertar el enfoque de la gestión de los riesgos ambientales en elproceso de gestión e implementación de las líneas estratégicas.

� Fomentar el uso adecuado de los suelos.� Establecer y fortalecer el marco legal ambiental binacional.

Esta iniciativa se retomó en una Reunión de Autoridades para AspectosAmbientales de Nueva Segovia y El Paraíso, celebrada en el municipiode Dipilto en enero del año 2008.



17

En junio del año 2008, se firma la Carta de Entendimiento paraActividades Forestales Transfronterizas entre el Instituto NacionalForestal (INAFOR) de Nicaragua y la Administración Forestal del Estado(AFE) por Honduras, básicamente para el control de incendios forestales.

Estos antecedentes son las referencias en manejo de cuencas en elnorte de Nicaragua, que han sentado las bases para la formulación delProyecto en el año 2008: “Fortalecimiento de las capacidades localespara la gestión de los recursos hídricos de la cuenca transfronteriza delrío Coco”, el cual con el apoyo del BID es presentado ante la UniónEuropea, quien establece contacto con UNOPS para la ejecución delproyecto, durante el periodo 2009 – 2011.

El enfoque En el año 2000 a través de la Declaración del Milenio, ciento ochenta ynueve estados miembros de las Naciones Unidas se comprometieron aaunar esfuerzos para erradicar la pobreza en el mundo y se crearon losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con plazos al año 2015; enlos ODM se incorpora la sostenibilidad ambiental, se hace especialénfasis en el cumplimiento del séptimo objetivo: “Garantizar laSostenibilidad del Medio Ambiente”.

En el año 2010 resalta la importancia de los retos que enfrenta AméricaLatina para cumplir las metas del séptimo ODM. Entre los retosimportantes se encuentra la deficiente administración de los recursoshídricos, en este contexto la Oficina de Servicios para Proyectos deNaciones Unidas (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea,en colaboración con AMUNSE y MANORPA, ejecutan el Proyecto“Fortalecimiento de las Capacidades Locales para el Manejo de losRecursos Hídricos de la cuenca del Río Coco”, que se asienta en la partemedia y alta de la cuenca, específicamente en los municipios deldepartamento de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso Honduras.

El Proyecto requiere de la caracterización, el diagnosticar para laplanificación de la parte alta y media de la cuenca del Río, lo cual implicadesarrollar instrumentos y procedimientos prácticos, así comoconcertar alianzas que guíen hacia dónde ir y cómo hacerlo, estopermitirá obtener información, conocimiento y legalidad que lasautoridades puedan utilizar para negociar las intervenciones en suterritorio para el manejo adecuado de los recursos hídricos.

Estrategias La intervención del Proyecto tiene el propósito de poner a disposición de lapoblación las condiciones necesarias en términos de planificación estratégicaterritorial y de definición de herramientas para la adecuada gestión de losrecursos hídricos. Esta planificación se abordaría en diferentes niveles.

Nivel de país. Orientada a armonizar al más alto nivel institucional laspolíticas de los dos países involucrados en lo que se refiere al sectoragua en términos de acceso de la población al recurso y de protecciónambiental del mismo, así también busca fortalecer o crear (en laeventualidad que no existan) mecanismos de concertación y que estosqueden establecidos mas allá de la duración del Proyecto.

A nivel municipal se facilita el proceso para definir planes municipalespara el manejo de microcuencas o subcuencas, elaborados conmetodología participativa. Un aspecto importante es que el Proyectoorienta buena parte de su intervención al fortalecimiento institucional,con el objetivo de dejar fortalezas establecidas en los municipios en loque se refiere a planificación estratégica y uso de herramientas para lagestión del recurso agua.

A Nivel territorial: es de suma importancia el trabajo que realiza el Proyectopara establecer o fortalecer mecanismos que permitan a los diferentesactores presentes en el territorio: por ejemplo comités de agua, ONG,asociaciones de ciudadanos interesados, etc., de interactuar con los otrosniveles garantizando así dos elementos cruciales para el éxito del proyecto:a) el contacto constante con los beneficiarios y la retroalimentaciónproveniente directamente desde el nivel en donde los problemas surgen yencuentran soluciones; b) la participación de los beneficiarios y de losactores más directamente interesados, sin el aporte de los cuales ningunaestrategia podría lograr los resultados que se propone.

El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario delproceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel de losterritorios las capacidades suficientes tanto del sector público como delprivado, para que puedan liderar los procesos de planificación ycogestión de su propio territorio, particularmente del recurso hídrico,dotando de conocimientos y herramientas para la planificación,proponiendo acciones para la gestión y formulando proyectos deinversión.


CAPITULO 2Cómo planificar el Manejo de Cuenca


Selección y priorización de las unidadeshidrológicas

En una primera fase del Proyecto, con el involucramiento delpersonal técnico de las unidades y/o secretarias ambientales deambos departamentos (Nueva Segovia y El Paraíso) y mediantela aplicación de criterios facilitados por el Equipo Técnico deUNOPS, así como través de sesiones con las autoridades y losconsejos municipales en cada uno de los territorios, se hizo lapriorización y selección de las subcuencas y microcuencas sujetasa la elaboración de los planes de manejo y cogestión.

Como resultado de este proceso se hizo la selección y priorizaciónde una subcuenca, cinco microcuencas y tres sectoreshidrográficos1, tal como refleja el siguiente cuadro:

Nombre

Subcuenca RíoPoteca

Unidad hidrológica

Subcuenca

Río al que pertenece

Coco

Ubicación

Murra, Jalapa(Nicaragua) yTrojes(Honduras)

Área en Km2

1,298.58

Observación

Subcuencabinacional eintermunicipal

MicrocuencaRío San Joséde losManchones

SectorHidrográfico

Jícaro Quilalí-Nicaragua

41.48

MicrocuencaRío Sucio

Microcuenca Jícaro Jícaro-Nicaragua

61.60

MicrocuencaRío La Horca

Microcuenca Jícaro San Fernando-Nicaragua

72.28

MicrocuencaRío La Gloria

Microcuenca Jícaro Ciudad Antigua-Nicaragua

4.56

MicrocuencaRío Mozonte

Microcuenca Coco Mozonte-Nicaragua

56.45

MicrocuencaRío AguasCalientes

SectorHidrográfico

Coco Macuelizo-Nicaragua

51.82

1 Sector Hidrográfico: área que no corresponde a microcuenca o subcuenca porque el cursodel agua no cae a un cauce principal pero es importante para gran parte de la población.

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

21

Nombre

MicrocuencaRío Zapotal

Unidad hidrológica

SectorHidrográfico

Río al que pertenece

Choluteca

Ubicación

Santa María-Nicaragua

Área en Km2

34.14

Observación

Microcuencabinacionalcompartidacon losmunicipios deSan Marcos deColon(Choluteca),Somoto ySanta María.

MicrocuencaRío Suyatal

Microcuenca Choluteca Alauca-Danlí-El Paraíso

62.68

Total kilómetros planificados con el proyecto 1,683.59

Además de la elaboración de los planes de manejo de estas nueveunidades hidrológicas, con el proyecto se realizaron losdiagnósticos biofísicos y se actualizaron los planes de manejo dela subcuenca del río Buena Vista de Ventilla en Wiwili, lasubcuenca del Río Wiwili, subcuenca del río Dipilto en Dipilto-Ocotal y la cuenca Coco-Ocotal; ya que estos diagnósticos sehabían elaborado con proyectos anteriores y con el apoyo deAMUNSE pero nunca fueron ejecutados. Los técnicos de UNOPSseleccionaron algunos criterios para la priorización y selección desubcuencas y sectores hidrológicos del río Coco sujetas a laelaboración de los planes de manejo y cogestión. Los criterios sonlos siguientes:

� Acceso.� Extensión territorial.� Población.� Grado de deterioro.� Potencialidad.


� Nivel de organización y participación. � Caudal de agua.� Tenencia de la tierra.� Cuenca compartida.

Estos criterios fueron expuestos al personal técnico de lassecretarías ambientales tanto de Nueva Segovia como de ElParaíso, quienes posteriormente hicieron un análisis comparativode los diferentes sectores hidrológicos que se encuentran en sumunicipio. Se les recomendó que en este ejercicio se incluyeran alas autoridades municipales (alcalde, consejos o corporacionesmunicipales), para que sea una decisión consensuada la selecciónde la subcuenca o microcuenca priorizada.

Paralelo a este ejercicio de selección y priorización de subcuencasy microcuencas, el Proyecto realizó estudios dirigidos a:

1. Identificar la capacidad organizativa de las asociaciones ymancomunidades contrapartes directa e indirecta, formulandoun plan de acción para su fortalecimiento.

2. Delimitar el espacio geográfico de los territorios de la partemedia alta de la cuenca del río Coco.

3. Identificar las leyes y normativas relacionadas al medioambiente y específicas para el recurso agua. Los resultados deestos estudios van enfocados a fortalecer la segunda fase delproyecto, que consistirá en la planificación de las subcuencas ymicrocuencas seleccionadas y priorizadas.


23

Elaboración de la propuesta metodológicadel Plan

Para dar inicio a los trabajos de planificación en cada una de lassubcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionadas ypriorizadas, el equipo técnico de UNOPS con el apoyo de AMUNSE yMANORPA, formaron un equipo técnico multidisciplinario y encoordinación con un grupo de asesores, elaboraron y consensuarona través de varias sesiones de trabajo la metodología a utilizar tantopara la realización de los diagnósticos y caracterización de los nuevossectores hidrográficos priorizados y seleccionados como para laelaboración de los planes de manejo y co-manejo.

Este equipo técnico multidisciplinario fue la instancia queconstruyó el proceso metodológico, el cual fue consensuado yvalidado con los actores locales e institucionales.

Este equipo fue integrado por:

� Personal técnico de UNOPS.� Personal asignado de la Asociación de Municipios de Nueva

Segovia y de la Mancomunidad del Norte de El Paraíso.� Un grupo de consultores contratados, especialistas en los

componentes socioeconómico, biofísico, sistemas deinformación geográfico, planificación y forestal.

� Asesores provenientes de organismos regionales, como laUnidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA)2, comoespecialistas en biodiversidad y genero; el Programa deNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)3,especialistas en leyes y medio ambiente, la Universidad

2 RUTA es una iniciativa conjunta constituida desde 1980 por los gobiernos y un grupode agencias de cooperación para impulsar el desarrollo rural y agropecuario deCentroamérica.

3 PNUMA tiene como misión dirigir y alentar la participación en el cuidado del medioambiente inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los mediospara mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones.

Nacional Agraria (UNA)4, por su experiencia en planificación decuencas; el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA)5, por la parte del Sistema de Información Geográficay Áreas Protegidas y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

� Entre las principales tareas de este grupo de asesores estaban,el proponer el enfoque científico del trabajo que se estabarealizando en cada uno de los territorios, revisar las variables,indicadores, y la metodología utilizada por el equipo técnicomultidisciplinario y estar anuente a cualquier consultaespecífica por parte del equipo.

� Los técnicos territoriales de las 16 unidades ambientales de losmunicipios involucrados y los equipos técnicos asignados de laAsociación de Municipios de Nueva Segovia y por laMancomunidad del Norte del Paraíso acompañaron todo elproceso que se desarrolló a nivel territorial.

Cada uno de los especialistas era responsable de liderar el procesode diagnóstico y planificación en la subcuenca, microcuenca y/osector hidrográfico asignadas, por la dirección del Proyecto.

Los equipos técnicos de cada una de las unidades ambientales delas municipalidades garantizaron el contacto con la población encada uno de los territorios, así como de la participación de losactores locales en las actividades de diagnóstico y planificación,la institucionalización del proceso de planificación con lasautoridades y la promoción, antes, durante y después delProyecto y de la gestión de los comités de cuencas establecidospor la Autoridad Nacional del Agua.

Este proceso garantizó la elaboración de los planes de manejo ycogestión de la subcuenca, microcuencas y sectores hidrográficospriorizados y seleccionados, la transferencia de conocimientos yel empoderamiento de los actores locales.


4 UNA es una institución de educación superior pública, autónoma, sin fines de lucro,que contribuye, desde la perspectiva del Compromiso Social Universitario, al desarrolloagrario integral y sostenible, y a la conservación del ambiente, mediante la formaciónde profesionales competentes, con valores éticos, morales y cultura ambientalista; laconstrucción de conocimiento científico y tecnológico; y la producción, gestión ydifusión de información

5 MARENA con la participación ciudadana norma y regula con eficiencia y eficacia lagestión ambiental, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación.


25

El equipo funcionó como una unidad que diseñó, creó y realizó encampo, los procesos conducentes a la participación de lapoblación para:

1. Estructurarse como organizaciones de cuencas según losmandatos establecidos en cada uno de los países.

2. Estructurarse como organización binacional para el manejo decuencas compartidas entre los dos países.

3. Elaborar el diagnóstico del estado de los recursos naturales, lasrelaciones entre la población y sus actividades económicas,sociales, culturales con los recursos naturales.

4. Definir el estado de riesgo y amenazas en que se encuentranlas microcuencas.

5. Identificar los problemas y buscar las soluciones.

6. Elaborar los planes que les conduzcan organizadamente a lasolución de problemas y el desarrollo de sus hábitats.

7.- Estructurar propuestas de acciones (proyectos) que permitanrealizar los cambios esperados.

Procesos de fortalecimiento

Antes de iniciar la fase de campo se realizaron procesos defortalecimiento de capacidades dirigidos a los gobiernos localescon el propósito de promover la conciencia acerca de los costosy beneficios que conllevan la gestión y cogestión de manejointegrado de cuencas hidrográficas bajo la percepción dedesarrollo local y administración municipal en función de lademanda y oferta de bienes y servicios ambientales.

Taller con actores locales:

La coordinación del Proyecto, AMUNSE, MANORPA y encolaboración con equipo técnico multidisciplinario organizaronun foro-taller con las autoridades locales, funcionariosmunicipales, las técnicas y técnicos de las unidades ambientalesde las 16 municipalidades involucradas y las instituciones delEstado tanto de Nicaragua como de Honduras con el objetivo desensibilizar a los tomadores de decisiones para lograr lainstitucionalización del proceso de planificación de lassubcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionadosy priorizados.

La capacitación es un paso indispensable para lograr laaprobación y legalización por parte del gobierno municipal, através de las ordenanzas, del proceso de planificación, del plande manejo y cogestión de las subcuencas y microcuencas, y de loscomités de agua o consejos de cuenca.

Objetivos del taller:

� Fortalecer conceptualmente los contenidos de la metodologíapara la elaboración de los planes de cuenca en la parte mediaalta del Río Coco, elaborada por el Equipo TécnicoMultidisciplinario.

� Definir los pasos, elementos e instrumentos metodológicos autilizar en el proceso de planificación de las subcuencas ymicrocuencas seleccionadas y priorizadas.

� Compartir con las autoridades municipales e institucioneslocales el proceso de planificación de cuencas y sus productosesperados.



27

Para lograr estos objetivos durante el foro-taller se abordaron,entre otros, aspectos de:

� Género.� Marco jurídico y políticas nacionales e internacionales.� Servicios eco-sistémicos.� Análisis de riesgos.� Análisis espacial y geográfico.� Experiencias sobre elaboración de planes de manejo.� Estructuración y funcionamiento de organismos de cuencas.

A su vez, se definieron las variables y los criterios de los aspectosbiofísicos, socioeconómicos e institucionales que permitiránintegrar el diagnóstico de las subcuencas y microcuencas, definirel plan de manejo y cogestión, priorizar las áreas de intervencióny facilitar los mecanismos de concertación.

Diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas

Con el fin de garantizar una mayor participación en el proceso deplanificación el Proyecto se propuso como estrategia desarrollarun diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencashidrográficas, con el propósito de fortalecer las capacidadeslocales.

En este diplomado participaron los técnicos designados de cadauna de las 16 alcaldías del departamento de Nueva Segovia y ElParaíso, de AMUNSE y MANORPA, miembros de los concejosmunicipales, de las instituciones del Estado como MARENA, elEjército, los medios de comunicación.

Mediante licitación pública se seleccionó a la Universidad NacionalAgraria (UNA) para impartir dicho diplomado con una duraciónde 9 meses. El lugar sede de este diplomado fue la cuidad de

Ocotal, por ser el lugar más cercano para el resto de losmunicipios involucrados y por prestar las condiciones necesariaspara la realización.

El objetivo del diplomado para UNOPS y la Unión Europea es crearcompetencias en los técnicos para que ellos adquieranherramientas metodológicas para poderlas aplicar a la hora dehacer el plan de manejo; por esta razón además de desarrollaraspectos teóricos en el diplomado tienen gran importancia laprácticas.

El diplomado se desarrolló a través de módulos temáticos quepermitirán a los participantes aplicar metodologías deplanificación para el manejo de cuencas, así mismo podránintegrar el enfoque de gestión ambiental para la consecución derecursos e inversión en el manejo de las cuencas hidrográficas.

El desarrollo del contenido del diplomado fue teórico-prácticomediante conferencias dialogadas en las que se abordaron losaspectos conceptuales y metodológicos de los procesos deplanificación, manejo y gestión de cuencas; incluyó clasesprácticas para caracterizar, diagnosticar el sistema de la cuenca,aplicación de la metodología de planeación, evaluación yseguimiento, así como el entrenamiento en Sistemas deInformación Geográfica y el Software ArcView; y estudios de caso,donde los participantes debían formular un plan de manejo ygestión de una microcuenca, todo esto como metódicas deaprendizaje.

Los módulos desarrollados fueron:

Módulo No 1: Caracterización, diagnóstico y planificación para lagestión de cuencas.

Módulo No 2: Co-gestión adaptativa de cuencas.Módulo No 3: Sistemas de Información Geográfica.Módulo No 4: Tecnologías y prácticas para el manejo de cuencas

hidrográficas.Módulo No 5: Seguimiento y Evaluación.Módulo No 6: Proceso de gestión para el manejo de cuencas.



29

Diagnóstico

El diagnóstico es un proceso que incluye la recopilación de datos,la identificación de los indicadores, la determinación del estadode los recursos, la identificación de la problemática y sus causas,el establecimiento de la estructura socioeconómica, ladeterminación de conflictos de uso, la identificación deinterrelaciones ecológicas, la evaluación de experiencias, elanálisis integrado desde la cuenca principal a la microcuenca y laverificación de la pertinencia de la información.

El diagnóstico de una cuenca permite conocer o evaluar lavocación, la capacidad, el estado o situación integral de la cuenca,con todos sus componentes, y actores. Así como también lo queproduce la cuenca como unidad y los servicios que brinda.

El resultado final del diagnóstico es un resumen de los problemaso situaciones no deseables y que deben de cambiar, y de laspotencialidades o recursos humanos, capacidades técnicas,administrativas, infraestructuras, etc. para la gestión integradade la cuenca que sirven de referencia para la formulación del Plande Manejo Integrado de Cuenca.

El diagnóstico es un instrumento de análisis para la toma dedecisiones de parte de los actores locales y la construcción delplan de cogestión y manejo de esta unidad territorial.

El diagnóstico:

� Facilita la toma de decisiones en relación a aquellos aspectos ytemas que pueden tener un impacto en las situaciones actualesde la cuenca.

� Facilita la graduación de la intervención e intensidad de lasrelaciones intersectoriales y territoriales.

� Identifica los procesos de negociación que será necesariogestionar.

El diagnóstico hace énfasis en cuatro componentes: la partebiofísica, lo socioeconómico, los aspectos tecnológicos,productivos y de carácter institucional y legal.

Diagnóstico biofísico

Comprende el estudio del recurso suelo, el agua, del bosque yanimales que hay en las cuencas. Antes de realizar una recolecciónde datos en campo se debe de:

a) Recolectar la información referente a las condicionesclimáticas, geográficas y ecológicas del municipio o zona deestudio con el fin de tener noción del área en que se va a estartrabajando durante el período de recolección de las muestras.

b) Establecer el diseño de muestreo; para facilitar este paso serecurre a las imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa desuelo o topografía o cualquier otro tipo de información que delos informantes claves (líderes comunitarios y miembros de losComité de Agua Potable y Saneamiento, CAPS o Junta de AguaMunicipal, JAM).

El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para elmanejo integral de los recursos hídricos de la cuencatransfronteriza del Río Coco” para realizar el diagnóstico biofísicotomó como referencia los siguientes criterios y variables:


Aspecto

Biofísico

Criterios

Uso de Suelos

Variables

Uso actualUso potencialConfrontaciónde usos

Recursoshídricos

Disponibilidad de agua Demanda de aguaCalidad del aguaRecarga hídrica

Recursos debiodiversidad

BiodiversidadÁreas protegidasZonas de vida

DeslavesInundacionesIncendiosforestalesPlagas yenfermedadesforestales

Eje transversal

Riesgo


31

Etapas del proceso de caracterización y diagnóstico

Recopilación de información secundaria

La información secundaria existe en las diferentes bases de datosy estudios realizados en los territorios, entre estos se destacan:censos poblacionales, diagnósticos y datos biofísicos ysocioeconómicos realizados por los gobiernos locales, datos delos ministerios de salud y educación.

Presentación a representantes de la alcaldía municipal y otrosactores locales

Esta actividad fue dirigida a las autoridades de la municipalidad,alcalde, alcaldesa y vice alcalde, el honorable Concejo Municipaly personal técnico de las unidades ambientales de lasmunicipalidades en cada uno de los territorios, ya que losgobiernos municipales son quienes aprueban las acciones yresultados durante el proceso de planificación.

El objetivo de esta actividad es dar a conocer los objetivos yresultados esperados del proceso así como obtener aportes y laaprobación por parte de las autoridades municipales comoconcejos y regidores de cada municipio.

Para la realización de esta actividad se aprovecharon las sesionesdel Concejo Municipal ya que además de lograr la sensibilizacióny del empoderamiento de todo el proceso de planificación de lasautoridades municipales, tenía el propósito de lograr lainstitucionalización de todo el proceso.

Cómo lograr la institucionalización este proceso

En Nicaragua existen tres maneras de lograr la institucionalizacióneste proceso:

1. Ordenanza, es más duradero y difícil de cambiar, pero tambiénes más difícil de conseguir, porque necesita dos sesiones deconcejo y para que esto se de ya se llega al final del proceso dediagnóstico.

2. Certificación que emite el secretario del concejo, ya que entraen agenda en reunión ordinaria del Concejo Municipal y al finalse oficializa con una ordenanza. Si se aprueba de entrada comoordenanza es muy difícil que se caiga el proceso por cambiosde los gobiernos municipales. Hay antecedentes decertificación en cada una de las microcuencas, ya que a ellos seles presentó el Proyecto y los gobiernos municipales aprobaronlas MC a trabajar.

3. Resolución Administrativa del Alcalde, un acuerdo que dice queel Alcalde está de acuerdo que se inicie el proceso deplanificación.

En el caso de Honduras oficializa los procesos el InstitutoHondureño Forestal, a través de una certificación.


CAPITULO 3Cómo organizarse en el territoriopara el Manejo de Cuenca


El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para elmanejo integral de los recursos hídricos de la cuencatransfronteriza del río Coco”, fue ejecutado en la parte media yalta de la cuenca del Río Coco.

El Río Coco, Wanki o Segovia, es el más largo de América Central,con una longitud de 680 kilómetros y una cuenca de 24,118.9 km2de extensión, de los cuales 19,227 km2 están del ladonicaragüense y 4,891.9 km2 del lado hondureño. Pertenece a lacuenca No 45 del territorio nicaragüense y a la No 5 del territoriohondureño.

El Río Coco nace en la localidad hondureña de San Marcos deColón, en la confluencia del río hondureño de Comalí y elnicaragüense de Tapacalí cerca del puesto fronterizo El Espino. ElCoco desemboca en el Mar Caribe en un pequeño delta en CaboGracias a Dios. Aguas abajo el Coco es navegable porembarcaciones de poco calado.

La parte media alta de la cuenca del Río Coco comprende el 13%de toda su extensión abarcando 422 comunidades, con unapoblación que supera los 666,741 habitantes. En esta área seencuentran alrededor de 17 grandes ríos que movilizanaproximadamente 123.8 MMC (millones de metros cúbicos) deagua.

La cuenca del Río Coco atraviesa 8 departamentos, 5 deNicaragua (Estelí, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y la RegiónAutónoma Atlántica Norte) y 3 de Honduras (Olancho, El Paraísoy Gracias a Dios).

Los incendios forestales son uno de los problemas principales dedeterioro de esta cuenca, en su mayoría ocasionado debido a lasquemas agrícolas y al no cumplimiento de las actividades deprotección forestal. A esto se le suma el cambio de uso de suelo(para establecer plantaciones cafetaleras y granos básicos), lascaracterísticas de los sistemas de producción, las actividades degrandes propietarios de la tierra y las necesidadessocioeconómicas. Lo que repercute en la disminución del

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

35

volumen de agua, el cambio en el microclima, erosión de lossuelos, aumento en los costos de producción y por endecontribuye directamente a la pobreza.

La deficiente aplicación de la legislación vigente en ambos paísescontribuye a agudizar la problemática de las subcuencas ymicrocuencas del Río Coco.

La calidad del agua también se ve afectada por el vertido debasura doméstica, agroquímicos y residuos de la actividadcafetalera como aguas mieles y pulpa de café. También la erosiónacelerada de los suelos, los deslaves, las cárcavas, y los caminos,siguen activos y aportando sedimentos a los ríos que se combinancon los demás contaminantes convirtiéndose en una amenazapara la población asentada en la cuenca.

Convenios:

UNOPS ejecutó el Proyecto a través de sus dos contrapartes,AMUNSE y MANORPA, con las cuales firmó dos convenios, estocon el fin fortalecer las capacidades locales, de agilizar en tiempoy forma el desarrollo de las actividades previstas en el PlanOperativo del Proyecto y garantizar la participación en todo elproceso de los gobiernos locales y de la sociedad civil en laplanificación del manejo de la subcuenca y microcuencaspriorizadas y seleccionadas por cada uno de los gobiernosmunicipales, y en las actividades orientadas al fortalecimiento delos técnicos ambientales y de los consejos y/o corporacionesmunicipales, ya que estos son claves en la armonización deprocedimientos para la cogestión de cuencas entre municipios.

Los convenios estaban enfocados en establecer un modeloorganizativo para la gestión participativa o cogestión de lacuenca, la cual es fundamentada en las capacidades municipales,en la concientización de las comunidades y en la participaciónresponsable de las instituciones del Estado que operan en elterritorio, y además en construir un plan de manejo sosteniblepara cada uno de los territorios beneficiados, enfatizando en losrecursos hídricos disponibles.

Todo el proceso organizativo y de planificación territorial fuesostenido por las municipalidades de manera singular o asociadas(AMUNSE y MANORPA) y consecuentemente el Proyecto, paragarantizar su sostenibilidad, adoptó los mecanismos necesariospara fortalecer la organización y el funcionamiento de estasinstancias. Los mecanismos fueron la firma de convenios decolaboración.

También fue necesaria la firma de convenios y en algunos casosacuerdos de mutua colaboración con los gobiernos locales, conla Autoridad Nacional del Agua (ANA), con el Ministerio delAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA) y con el Ministeriode Educación (MINED), con el SINIA y con INETER, por el lado deNicaragua y en el caso de Honduras se contó con la asesoría deSERNA y los gobiernos locales.

Actuaron como contraparte de este Proyecto las institucionesrectoras de los recursos naturales incluyendo a los gobiernosmunicipales tanto de Nicaragua como de Honduras, con las queUNOPS firmó convenios.

9 áreas protegidas que se encuentran de las unidadeshidrológicas de estudio, se recopiló información secundariaconsulta con líderes o pobladores de la zona, inventariosexistentes.



37

La Asociación de Municipios de NuevaSegovia (AMUNSE)

La Asociación de Municipios de Nueva Segovia nace en mayo de 1997cuando los alcaldes y alcaldesas obviando sus diferencias políticasdeciden reunirse y enfrentar juntos la problemática ambiental ysocioeconómica de sus municipios y del departamento.

El logro de AMUNSE es haber creado una asociación apolítica demunicipalidades en un país históricamente dividido y polarizado.Actualmente la Asociación está integrada por los 12 municipios deldepartamento de Nueva Segovia.

La tarea principal de AMUNSE en el Proyecto fue coordinar ygarantizar el cumplimiento de las actividades que se establecieronen el convenio entre UNOPS y AMUNSE a nivel de los territorios.AMUNSE tiene en los territorios dos niveles de organización, uno escon los gobiernos locales, que lo lleva la dirección ejecutiva y elsegundo nivel, es con el personal técnico municipal de las secretariasambientales.

AMUNSE ha firmado convenios con cada una de las municipalidadesde Nueva Segovia, así como también la firma de cartas técnicas conlos técnicos de las secretarias ambientales.

Para AMUNSE el proyecto ha favorecido no solo con la realizaciónde estudios de caracterización y diagnóstico en nueve subcuencas ymicrocuencas del Río Coco, sino porque se ha fortalecido lascapacidades de los técnicos y de los actores locales, a través deldiplomado en manejo de cuencas donde participaron los técnicos delas secretarias ambientales y de otras instituciones como MARENA,INAFOR, ENACAL.

Las autoridades locales se han capacitado en diferentes temáticascomo marco legal y planificación de cuencas. También ha habidofortalecimiento a partir de la relación con el MINED a través del plande sensibilización escolar donde se desarrollan actividades a travésde un convenio firmado con el MINED.


En el proceso de planificación de cuencas del Proyecto se hagenerado un aprendizaje nuevo, porque la planificación se ha vistodesde el punto de vista del municipio y no de la cuenca, la temáticade cuencas es algo nuevo, donde se han involucrado las autoridadeslocales y el personal técnicos.

La Mancomunidad de Municipios del Nortede El Paraíso (MANORPA)

La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso y Patuca,Olancho (MANORPA) es una institución, formada por 13 municipiosasociados, bajo la iniciativa de fortalecer la autonomía municipal, ladescentralización, el fortalecimiento institucional y municipal, lasostenibilidad ambiental, el desarrollo económico local, las alianzasestratégicas y el desarrollo social en todo su contexto, considerandocomo ejes transversales, la equidad de género, la seguridadalimentaria y nutricional y la participación ciudadana.

MANORPA ha adquirido compromisos de buena administración enla ejecución y procesos del Proyecto, procurando a futuro estableceracuerdos institucionales, para el seguimiento y gestión de losproductos del proyecto.

Al finalizar este proceso MANORPA se compromete a empoderarsede las planificaciones, y a nivel institucional, procurar la gestión derecursos financieros, para la realización del plan en todo su contexto.

Hermanamiento interfronterizo binacional:

Esta alianza, nacida en octubre del 2003, apoya el desarrollotransfronterizo para promover la asociatividad entre municipalidadesvecinas de Honduras y Nicaragua.

Los socios del hermanamiento inter-fronterizo binacional son laAsociación de las Municipalidades de Nueva Segovia (AMUNSE) deNicaragua y las Mancomunidades de Municipios del Norte y del Surde El Paraíso (MANORPA y MASURPA) estas últimas de Honduras.Estos distritos están separados no solo por la frontera internacional,sino también por el Río Coco.


39

El hermanamiento reúne a 32 municipalidades, es un verdaderoproceso de Integración Centroamericana, en los municipios queforman parte del hermanamiento se reflejan iguales esquemas dedesarrollo y dificultades, por lo que comparten los mismos interesesde cara a mejorar el nivel de vida de la población en la regiónhermanada.

El ámbito de concertación y las directrices de planificación y acciónhan sido fijados por los objetivos y las metas establecidas en losObjetivos de Desarrollo del Milenio y en las estrategias para lareducción de la pobreza de ambos países.

Alcaldías municipales

La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) y laMancomunidad del Norte de El Paraíso (MANORPA), comocontrapartes del Proyecto, han firmado convenios de colaboracióncon las 16 municipalidades circunscritas en la parte media y alta de lacuenca del Río Coco, con el fin de cumplir con los objetivospropuestos, por lo que las municipalidades se comprometen a:

Apoyar la implementación del Proyecto en su territorio realizando losiguiente:

� Designar a un técnico municipal como contraparte del Proyecto. � Organizar y capacitar a la población para una gestión concertada

de la microcuenca seleccionada.� Apoyar, realizar y participar de las acciones de capacitación,

estudios científicos y sensibilización para el manejo de recursoshídricos con enfoque de cuencas que se deriven de la planificacióndel Proyecto.

� Brindar toda la información importante y relevante que permitauna gestión concertada de los recursos hídricos.

� Realizar gestiones para la consecución de recursos queacompañen la gestión de cuencas, basado en los emprendimientosrealizados por este Proyecto.

Y AMUNSE asume los siguientes compromisos:


� Capacitar a nivel de Postgrado y/o Diplomado a técnicoscontraparte del Proyecto.

� Capacitar a autoridades municipales y líderes en la temática degestión de cuencas.

� Garantizar a técnicos y técnicas contrapartes del Proyecto, viáticode alimentación y movilización para las actividades del Proyecto.

� Promover intercambios técnicos.� Proveer de equipamiento mínimo a técnicos y técnicas de las

instancias que son contraparte del Proyecto.� Apoyar metodológica y financieramente los procesos de

organización para la planificación de microcuencas identificadas.� Facilitar estudios científico-técnicos para la microcuencas

priorizadas.� Facilitar proceso de sensibilización escolar en temática gestión de

cuencas.

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Diversos actores se involucraron en el proceso de planificación de laparte alta y media de la cuenca del Río Coco, a nivel nacional fuedeterminante en Nicaragua la participación de la Autoridad Nacionaldel Agua (ANA) quien tiene como mandato el acompañamiento aeste tipo de procesos facultado por la Ley general de aguasnacionales, Ley No. 620, aprobada el 15 de mayo del 2007 y publicadaen la Gaceta No. 169 del 04 de septiembre del 2007. A través deldecreto No. 44-2010 se reglamentó la ley, publicado en la Gaceta No.150 y 151 del 10 de agosto del 2010.

El ANA es la encargada de establecer los planes de manejo porcuencas; elabora la propuesta para someterla a la aprobación delConsejo Nacional de Recursos Hídricos; supervisa los usos del aguaen las cuencas; es la encargada de dar las autorizaciones yconcesiones para el uso del agua en cualquiera de sus formas;encargada de restaurar los mantos acuíferos y todos los cuerpos deagua del país; hacer el balance hídrico, llevar el registro nacional deconcesiones de agua a través de registros de derechos de agua, esdecir: regular, administrar, supervisar los recursos hídricos a nivelnacional en todos los aspectos que existan.

El ANA se integró a este proceso para dar una visión institucional y


41

jurídica en el tema del agua para que todo fuera encauzado por lasvías legales y las instituciones adecuadas, y participó de maneradirecta asesorando y acompañando a los equipos de trabajo paradurante todo el proceso de construcción de los planes de manejo decuenca.

En el marco del proyecto se estableció un convenio de colaboraciónentre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,PNUMA; UNOPS y la Asociación de Municipios de Nueva Segovia,AMUNSE, en el que se preveen los siguientes productos:

� Documento que presenta los procesos realizados durante losúltimos cinco años en planificación para el aprovechamiento delos recursos hídricos de la cuenca del Río Coco. Plan de acción parala estructuración y funcionamiento del Comité de Cuenca.Sugerencias para la estructuración y funcionamiento delOrganismo de Cuenca del Río Coco, que puedan ser usadas en losdemás organismos de cuenca nacionales.

� Documento que presenta proceso metodológico para estructurarlos comités de microcuencas y organismos de cuencas; incluirá losaspectos legales para su estructuración, los pasos para lograrlo,quiénes lo integran, deberes y obligaciones y sostenibilidad de losmismos.

� Planes de manejo y comités de microcuencas ubicadas en elDepartamento de Nueva Segovia, reconocidos einstitucionalizados por la Autoridad Nacional del Agua y losgobiernos locales.

La duración del convenio fue de cinco meses, los principalesresultados del trabajo del ANA fueron:

� Asesoría legal para la elaboración de planes de manejo de la partealta y media de la cuenca del Río Coco.

� Facilitación de eventos para explicación e interpretación de la Leydel agua y la conformación de los comités de microcuenca ysubcuenca.

� Legalización de comités y planes de manejo ante la AutoridadNacional del Agua.

� A raíz de este convenio se oficializó la presencia de ANA en la zona.


Alianza AMUNSE, MARENA y MINED

Teniendo en cuenta la problemática ambiental que afecta aldepartamento de Nueva Segovia y pretendiendo buscar solucionesque permitan realizar una gestión correcta del medio ambiente,AMUNSE, MARENA y el MINED han establecido una alianza, parasensibilizar a la población escolar del departamento de NuevaSegovia, como los principales agentes de cambio.

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, es lainstitución encargada de la conservación, protección y el usosostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Paraalcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisael cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente, tales comolas normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales.

Coordina con otras instituciones estatales la planificación y laspolíticas de uso sostenible de los recursos naturales y ademásformula y propone contenidos en los programas de educaciónambiental que se desarrollan con las instituciones estatales y nogubernamentales para contribuir en los procesos de integración dela población en la búsqueda de solución a la problemática ambiental.

El Ministerio de Educación, MINED, en el marco de la implementaciónde la Política Educativa y la Estrategia Nacional de Educación delGobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, promueve una culturaambiental.

Las autoridades del MINED, a través del Proyecto “Fortalecimientode las capacidades locales para el manejo integral de los recursoshídricos de la cuenca transfronteriza del Río Coco”, han firmado conel Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA NuevaSegovia) un Acuerdo Técnico Territorial de Mutua Colaboración paradesarrollar el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental, y decoordinaciones territoriales a nivel del departamento de NuevaSegovia, con el objetivo de:


43

� Garantizar las coordinaciones interinstitucionales paraimplementar y ejecutar el Plan de sensibilización ambiental yobtener mayores éxitos con la participación de la comunidadeducativa del departamento de Nueva Segovia.

Con este convenio se pretenden realizar las siguientes actividades:

� Foros estudiantiles.� Ferias ambientales.� Campamentos escolares. � Talleres estudiantiles.� Jornadas ambientales y de reforestación. � Diseño y distribución de materiales didácticos. � Exhibiciones en temas de biodiversidad.� Asambleas con las comisiones y gabinetes municipales de Niñez y

Adolescencia.� Capacitación a maestros de primaria de las escuelas de la

microcuenca Santa Clara en los municipios de San Fernando yCiudad Antigua en temas de adaptación al cambio climático.

Secretaria de los Recursos Naturales y del Ambiente, SERNA – Honduras:

Se contó con la asesoría y activa participación durante el proceso deplanificación, se realizaron ponencias en diferentes eventos en la sub-cuenca del Río Poteca (Trojes - Honduras), principalmenteorientando sobre el marco regulatorio para la constitución por leyde los comités de cuenca como un mandato del Estado hondureño.

Universidad Nacional Agraria, UNA.

La Universidad Nacional Agraria (UNA) de Nicaragua fue contratadaa través de una licitación pública para impartir el diplomado enPlanificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas, dirigido alos técnicos de las municipalidades, equipo de AMUNSE, MANORPA,técnicos de las instituciones estatales, Ejército y periodistas.


La Universidad Nacional Agraria por su experiencia pasó a formarparte del grupo de asesores del Equipo Técnico Multidisciplinario entodo el proceso de planificación y es la encargada de elaborar el Plande Manejo y Cogestión de la Microcuenca del Río Mozonte, asesoríapara el levantado de muestras y análisis de suelo, así como la revisiónfinal del contenido técnico de los diagnósticos.

Alianza RUTA-PNUMA:

UNOPS formó una alianza entre RUTA-PNUMA, la que se considerónecesaria para el asesoramiento a lo largo del proceso deplanificación; ya que PNUMA dispone de recursos humanos expertosen aspectos legales en manejo de recursos naturales, transformacióny resolución de conflictos, formación de operadores; los recursoshumanos de RUTA son expertos en planes de manejo de cuencas,biodiversidad, mecanismos financieros para implementarcompensación de bienes y servicios ambientales, aspectos socialesy de género.

Esta alianza fortaleció el proceso, en el logro de los resultadosrelacionados con la producción de planes de manejo demicrocuencas de la parte alta y media del Río Coco:

� Consistencia técnica de los planes, en los aspectos ambientales yla integración pertinente del enfoque de género en la metodologíade trabajo, como en los planes.

� Coherencia de los planes con las políticas nacionales y regionales,en particular con la Estrategia Regional de Desarrollo RuralTerritorial, recientemente aprobada por los gobiernos de AméricaCentral.

� Inclusión en los planes de proyectos de inversión y manejo,factibles de ser financiados con recursos regionales, nacionales ylocales y de la cooperación internacional.

� Creación de capacidades locales de diagnóstico, planificación ymanejo de cuencas, con relación al establecimiento de una líneade base de algunos indicadores de impacto de las políticas públicasde desarrollo rural.

� Incremento de la visibilidad nacional y regional de los municipiosdel Proyecto.

CAPITULO 4Cómo desarrollar los estudios de suelo, agua, vida y población


El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario delproceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel delos territorios las capacidades del sector público como delprivado, para que puedan liderar los procesos de planificación ycogestión de su propio territorio, particularmente del recursohídrico, dotando de conocimientos y herramientas para laplanificación, proponiendo acciones para la gestión y formulandoproyectos de inversión.

Herramientas de investigación en el campo

Uso del Sistema de Posicionamiento Global (GPS)

En los estudios de cuencas es importante el uso del Sistema dePosicionamiento Global, GPS, para ubicar el punto en que se estátrabajando y elaborar los diferentes mapas para la caracterizacióny el diagnóstico de la zona que se está estudiando.

El aparato GPS poseen una antena receptora que capta la señalque emiten 24 satélites que giran alrededor del Planeta Tierra ytiene una serie de funciones que hay que conocer entre ellas elencendido, botones direccionales, menú y otras.

En la actualidad todos los GPS comerciales poseen una pantallaen la que se pueden ver las operaciones que se realizan, así comolos puntos de referencia que se toman y otros que se actualizanautomáticamente, como la velocidad, la altitud, la brújula, etc.

El receptor GPS necesita recibir al menos tres señales fuertes desatélite para encontrar su posición, para ello se busca una zonaabierta y despejada que tenga vista clara del cielo.

Toda la información necesaria para manejar un GPS se encuentraen cuatro páginas principales o plantillas de visualización, estaspáginas son: Satélite, Mapa, Brújula y Menú. Para cambiar entrepáginas sólo debe de presionar la tecla PAGE.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

47

Para tomar puntos (Waypoints)

Para marcar un punto en el GPS, se debe de ir al menú “mark” yguardar. En otros GPS lo que se hace es mantener presionado elbotón ENTER y automáticamente se pasa a la página de marcadopara que guarde el punto. Los datos que se guardan en el GPS sonel nombre del punto, elevación, y coordenadas X y Y. Sinembargo, es importante tener un respaldo de toda la informaciónque se levanta en el campo, por lo que es necesario, al mismotiempo, ir llenando la hoja de campo con los datos levantados enel GPS.

Los puntos en el GPS también se pueden ir revisando paracerciorarnos de que se está trabajando bien, y para esto debe irseal menú Waypoint, donde se almacenan todos los puntos pararevisarlos después.

Materiales

Para el levantado de información es necesario contar con lossiguientes artículos:

� GPS.� Lápiz.� Tabla de campo.� Ficha de campo.

Estudiando el Suelo en la Cuenca del Río Coco.

El ser humano, desde el inicio de su existencia aprovecha losdiferentes recursos de la naturaleza. El suelo es quizás el recursomás importante para la humanidad, ya que soporta y nutre la vida.El suelo es la base de la actividad agrícola y eje principal deldesarrollo socioeconómico de los pueblos.

El suelo es un recurso vivo y dinámico, es un elemento importantede la cuenca y tiene una relación directa con el agua, las plantas,los animales y los seres humanos, por eso es importante estudiarel suelo, para saber qué cantidad de suelos hay disponible, y el

uso más adecuado de acuerdo a su composición, su profundidad,al sitio que ocupa en la cuenca y a su porcentaje de pendiente.

La información que se recoge en este estudio es importante paraconocer los problemas derivados del uso de los suelos, evaluarcuál sería el mejor uso que se le debiera dar a las tierras, ya seaen el sector agrícola, o bien en el casco urbano, mostrar lasdiferentes posibilidades de uso de las tierras y proponer losmejores usos de acuerdo a sus condiciones.

Además de que la textura y estructura de los suelos y el lugar queocupan en el paisaje (laderas, vegas, llanuras) hacen que estossean más o menos propensos a sufrir procesos de erosión, ya seaeólica-laminar, si el viento sopla con fuerza; ya sea erosión hídrica,en el caso de los suelos de ladera en los que se forman cárcavasy deslaves, cuando los suelos están sobre la roca madre, enladeras de pendiente pronunciada y que llegan a saturarse con laslluvias.

Conociendo nuestro suelo:

1. Fichas de transectos de identificación de usos del suelo encuenca.

A) Uso actual del suelo

Esta es la primera actividad que realizó el equipo técnicometodológico con apoyo de personal técnico de las unidadesmunicipales ambientales en el caso de Honduras y de lassecretarias ambientales municipales en el caso de Nicaragua,junto con líderes comunitarios y actores sociales de la zona.

El uso de la tierra en donde el suelo es localizado se refiere a suuso actual, ya sea agrícola o no, pues esto tiene gran influenciaen la formación del suelo; por eso registrar el uso de la tierraaumenta el valor interpretativo de los datos del suelo, recogidosdurante el estudio; por ejemplo: si el uso ha sido ganadero, habráen él, residuos de estiércol y materia orgánica, si ha sido industrialentrarán en su formación residuos de las industrias que hayanestado presentes, etc.



49

En cada microcuenca o subcuenca se estudió el uso actual delsuelo, y dibujar en el mapa previamente impreso los puntosdonde se hace el recorrido, para observar el paisaje y darse cuentapor la observación, de cuáles son los usos más frecuentes de lossuelos.

¿Cómo se realizó?

La persona encargada de elaborar los mapas de cada microcuencaimprimió los mapas de uso actual los que se obtuvieron a travésdel SINIA – MARENA, quienes en Nicaragua son los encargadosde proporcionar el sistema -Imagen Satelital, a escala 1:50.000para la unidad más grande y 1: 25.000 para las más pequeñas.

En cada grupo se aplicaron las correspondientes fichas detransectos, que es un recorrido lineal imaginario sobre unaparcela o terreno, sobre el cual se realiza el muestreo de algo,puede ser del suelo, el bosque, los cultivos u organismos.(ANEXO)

Desde los miradores naturales y con el mapa en mano sevisualizaron las diferentes categorías de uso de los suelos, cadazona se codificó, para luego ser georeferenciada o sea, señaladaen la imagen satelital y de ahí sacar los polígonos “mapas” enfunción de las actividades productivas o de conservación desuelos y agua que se hayan encontrado en la unidad hidrológica.Luego con estos datos se analizó el uso actual.

Materiales

� GPS para georeferenciar el punto o eje del transecto y cada unade las estaciones, por las que se va pasando.

� Lapiceros de colores para definir usos del suelo, delimitandopolígonos o terrenos con igual actividad, de informacióngeoreferencial.

� Binoculares.� Tabla de campo.

B) Análisis del uso potencial de los suelos

Se hace a partir de la información secundaria existente deacuerdo a mapas de capacidad de uso de la tierra del MAGFOR,2000 de Nicaragua, en donde se clasifican los suelos de acuerdoa su potencial productivo con base a las características del clima,topografía (pendientes), altitud y de las restricciones al uso de lossuelos. En el caso en que se requiera.

Cuando la cuenca o microcuenca en las que se vierten las aguasson unidades hidrológicas binacionales, la información se suma ala existente en el ministerio y la Secretaría de Agricultura yGanadería (SAG) de Honduras.

Otra información adicional importante es la que se genera en losproyectos de desarrollo que hay en los territorios. Por ejemplo enel municipio de San Fernando, CARE ha trabajado y ha realizadoestudios sobre el potencial productivo de las fincas, a partir dediagnósticos de fincas, esta información aporta a este análisis, asícomo el análisis histórico del comportamiento que han tenido lossuelos durante los años.

Materiales

� Información secundaria.� Mapas de capacidad de uso de la tierra.� Información genera en los proyectos de desarrollo en los

territorios.

C) Confrontación de uso del suelo

El propósito de identificar la confrontación de uso del suelo, estener una visión de la forma en que se está utilizando el territoriode la cuenca y los problemas que se están generando en el usoactual y su uso potencial. Esto permite a los tomadores dedecisiones, orientar iniciativas de conservación, producción y dedesarrollo hidrográfico, que conlleven al uso eficiente yrestauración de los recursos naturales degradados.



51

Una vez que se hace el recorrido para obtener el mapa de usoactual del suelo, se compara con el mapa que realizó el equipotécnico con información sobre el uso potencial de cada suelo enla subcuenca o microcuenca; en el caso del Proyecto estainformación se extrae de la información cartográfica digitalizadaexistente en los sistemas de información geográfica a escala de1:50.000 y tomado de la información de MAGFOR del año 2000de Nicaragua e información obtenida por parte de institucionesdel Estado en Honduras.

En este mapa se presentan tres categorías:

� Uso adecuado. � Uso sobre-utilizado.� Uso sub-utilizado.

Uso adecuado del suelo: Consiste en el equilibrio entre el usoactual y la capacidad de uso de la tierra, es decir, que se satisfacenlos requerimientos entre la conservación del suelo y el desarrolloeconómico social, y se corresponde con la alternativa de mayorproductividad en relación con el medio social local (Pinedo 2006).

Sobre-utilización del suelo: Esta categoría se asigna cuando latierra está siendo utilizada con alternativas productivas que noson adecuadas de acuerdo a su capacidad de uso, y que presentanun alto riesgo de degradación de los recursos naturales, porejemplo en la microcuenca La Horca, que se encuentra en elmunicipio de San Fernando, el 8% de los suelos que correspondena 425 hectáreas está siendo sobre utilizado, aquí lo adecuado esmantener el bosque de hoja ancha, pero se está incrementandolas áreas de siembra del cultivo de café bajo sombra, sustituyendolas áreas de bosque.

Sub-utilización del suelo: Esta categoría de suelo se asigna cuandola tierra no está siendo aprovechada de acuerdo a su potencialproductivo. El uso actual corresponde a una alternativa de menorproductividad que la de su capacidad de uso.

Materiales:

� Mapa de uso actual del suelo.� Mapa de uso potencial del suelo.

D) Uso propuesto (zonificación) del suelo

� El uso del suelo.� La pendiente del mismo (alta, media y baja).

Si los recursos económicos son una limitante para hacer elrecorrido completo y tener todos los mapas de la zona en estudio,entonces debe hacerse una priorización de las áreas y zonas aestudiar en base al tipo de uso más frecuente del recurso suelo opendiente más predominante.

Los puntos de muestreo en estudios de suelo se escogen al azar.

Tipos de suelos en la Cuenca

A) Clasificación de los suelos (Taxonomía)

Para conocer los diferentes tipos de suelo, según su origen y suscaracterísticas físicas y químicas, se hicieron mapas declasificación de suelos de Nicaragua y de Honduras.

El análisis y evaluación del tipo de suelo es un elementoimportante en la identificación de las zonas potenciales derecarga hídrica, porque refleja la textura, porosidad,permeabilidad o compactación de los suelos.

Según Maderey, 2005. Entre mayor sea la porosidad, el tamañode las partículas y las fisuras del suelo, mayor será su capacidadde infiltración.

Materiales:

� Mapas de clasificación de los suelos de Honduras y Nicaragua.



53

B) Muestreo de suelo

En el estudio de identificación de las zonas potenciales de recargahídrica, es de gran utilidad conocer las características del sueloque favorecen o no la recarga hídrica: conductividad,permeabilidad, erosión y compactación; y los elementos queinfluyen en dichas características, como la textura del suelo, laporosidad y el contenido de materia orgánica.

Para conocer las características físico-químicas del suelo se debentomar muestras de este. La densidad aparente (gramos por cm3),que es utilizada para calcular el porcentaje de carbonoalmacenado en suelos forestales, la fertilidad, porcentaje dehumedad, porcentaje de materia orgánica, grado de acidez (pH),conductividad (densidad de sales por metro), nitrógenodisponible (partes por millón, ppm), nitrógeno como nitratos NO3(ppm), nitritos (ppm:), fósforo (ppm), azufre (ppm), calcio, sodio,se hace necesario llevar muestras del suelo al laboratorio.

Cómo tomar las muestras de suelo

Durante el recorrido se seleccionan los puntos donde se tomaranlas muestras, para que sean representativas y abarquen losdiferentes usos que tiene el suelo; por ejemplo se toma unamuestra en el bosque de pino, en el área agrícola, en el áreaganadera; en cada lugar se ubica si es en la parte alta, media obaja de la subcuenca o microcuenca.

Las muestras se distribuyen según el tamaño del área que se estáestudiando; por ejemplo en la Subcuenca del Río Poteca queabarca parte de Honduras y Nicaragua se tomaron 15 muestras, 5en cada municipio realizando dichos levantamientos en diferentesusos de suelo y distribuidos de manera especial, en cambio en elsector hidrográfico del Río Aguas Calientes del Municipio deMacuelizo se tomaron 7 muestras. En cada sitio para cadamuestra se miden 2 manzanas de terreno, en ese espacio sedividen 20 submuestras.

Una vez identificado el punto de muestreo, lo primero que sehace es tomar las coordenadas geográficas con el GPS, estasubican en un mapa el lugar exacto dónde se está tomando lamuestra; luego se observa el paisaje, el clima, la vegetaciónnatural, se identifican las malezas presentes y los arboles, suespecie, la altura, frondosidad, en qué cantidad existen; tambiénse indica el tipo de paisaje, si es planicie o ladera se debendescribir la superficie de la tierra, si la topografía es plana, regularo mixta.

Luego se toma la pendiente del punto de muestreo, esto se hacecon ayuda de una lienza y con un nivel de los que usan losalbañiles; también se puede hacer con un aparato A; se nivela yse mide la altura en ambos extremos que hay desde el suelo hastala lienza, y se aplica la siguiente fórmula:

P = (altura mayor – altura menor/distancia) x 100

Dónde:

P: PendienteDistancia: Es la longitud de la lienza.

Posteriormente se limpia el sitio con una pala. Con una barra seexcava en forma rectangular hasta llegar a la parte rocosa o a loque comúnmente se conoce como cascajo.

Se mide con una cinta métrica el espesor de la capa de materiaorgánica.

Con ayuda de la pala se toma un poco de suelo de la superficiepara determinar la textura, o sea saber qué cantidad de arcilla,limo y arena se observa más; esto lo hacemos al tacto,humedecemos un poco el suelo que se extrae con la pala, loamasamos hasta que se ponga elástico y se trata de hacer figurascon la mezcla, normalmente se trata de formar una rosquilla ouna bola, si se desborona rápido significa que el suelo es arenosoo franco arenoso, si se puede formar la rosquilla y no se rajaentonces el suelo es franco a franco arcilloso, pero si la rosquillaqueda bien formada el suelo es arcilloso.



55

En esta práctica también se evalúa:

Drenaje: Está relacionado con la erosión y el nivel de inundacióndel área. Se observa el terreno y analiza qué clase de drenaje hayen el área de estudio, si es drenaje muy rápido, moderado, lento,o si hay mal drenaje; esto se da cuando el suelo no tiene capacidadde salida del agua que acumula, en cambio en suelos arenosos eldrenaje es excesivo, se evalúa con apoyo de la guía de campo.

Salinidad: El nivel de salinidad del suelo se detecta observando lapresencia de malezas indicadoras como la verdolaga, la malva;esto indica que ese suelo no es apto para establecer cultivos, oque se debe mejorar con técnicas de conservación de suelos.

Pedregosidad: Se observa en el paisaje y también al hacer el hoyo;para tomar la muestra. Se mira qué porcentaje ocupan las piedrasy el tamaño aproximado.

Actividad Biológica: Al extraer la muestra también se observa sihay presencia de lombrices de tierra, arañas, insectos y materiaorgánica, esto nos puede indicar el nivel de fertilidad.

Tipos de horizontes: Principalmente se debe observar lapresencia del horizonte “A”, es el más oscuro de todos y dondese desarrollan las raíces de las plantas, se mide con la cinta métricapara ver qué tan profundo es; luego tenemos el horizonte “B”que es el subsuelo y luego la roca que es el horizonte “C”.

Materiales:

� Barra� Pala� Cinta métrica� GPS� Ficha � Lápiz� Tabla de campo� Lienza y nivel

Procedimiento para tomar la muestra que se lleva al laboratorio

La muestra se obtiene al hacer una excavación de 30 centímetrosde profundidad en forma de V en el terreno, en un sitio escogidoal azar. En una bolsa de polietileno, de preferencia negra, seintroducen 2 libras de este suelo y se rotula especificando elorigen de la muestra (tipo de suelo), municipio de donde procedey fecha de toma de la muestra. Se lleva al laboratorio de serposible en un plazo no mayor de 24 horas después de habertomado la muestra.

Se toma otra muestra para determinar la densidad aparente delsuelo y calcular el porcentaje de carbono almacenado en suelosforestales. Esta muestra se obtiene utilizando un cilindro de 100centímetros cúbicos, el cual se introduce en el suelo y la tierracontenida en este cilindro se deposita en una bolsa de plástico;esta acción se repite cuatro veces, es decir que la bolsa tendrá elproducto captado por el cilindro cuatro veces; se rotula la bolsay se envía al laboratorio.

Materiales

� Imágenes satelitales � Fotografías aéreas � Mapa de vegetación� Mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y

tipo de bosques.� Diseño para el muestreo. � GPS para georeferenciar los puntos de muestreo.� Cilindro para tomar muestras de suelo, para calcular la densidad

aparente.� Bolsas de polietileno negras o plásticas para recolectar las

muestras de suelo. � Rotuladores para rotular cada una de las muestras y evitar que

se confundan.� Cinta adhesiva para fijar el rotulo a las muestras.� Pala para tomar las muestras de suelo.� Piocha para limpiar el terreno y tomar las muestras de suelo.



57

� Machete, para enterrar y sacar las muestras de suelo delcilindro.

� Ficha de levantamiento de la información para anotar lainformación.

Si no se cuenta con estos materiales, una visita al campopreviamente, puede ayudar a recolectar la información necesaria,sobre este lugar, una fuente posible es el líder de la comunidad.

¿Cómo hacer el análisis de cantidad y calidad del agua?

A) Caracterización de las fuentes de agua

El agua es uno de los elementos más importantes para eldesarrollo de la vida; sin agua no hay vida. Importa tanto sudisponibilidad, es decir la cantidad como su calidad.

Para el estudio de los recursos hídricos el criterio más importantees el uso del agua para consumo humano; este criterio determinalas áreas o puntos a estudiar. Este estudio en Nicaragua se haceen coordinación con los miembros de los Comités de AguaPotable y Saneamiento, CAPS y, en Honduras, con las Juntas deAgua Municipales, JAM. En el caso de que en el área de estudiono exista ninguna organización de este tipo, el equipo técnico seapoya en los líderes comunitarios y lideresas comunitarias.

Información de las fuentes de agua en la Cuenca o Microcuenca

Primero se analiza la información que proporcionan las estacionesmeteorológicas ubicadas en el territorio; estos son los datos queproporciona el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales,INETER, sobre qué cantidad de lluvia cae anualmente en elterritorio de estudio, esto da una idea de la cantidad de agua quese filtra a través del suelo o roca y alimenta las fuentes queabastecen a la población, a esto se le llama recarga hídrica, porejemplo: en la Microcuenca del Río Sucio ubicado en Jícaro elpromedio anual es de 310 mm/año, con un mínimo de 108mm/año, un máximo de 630 mm/año y un rango de oscilación de

522 mm/año. Otra fuente de información son las encuestas con lapoblación sobre la importancia y el uso que le dan a las fuentes.

Los caudales en ríos y quebradas de la Microcuenca se realizanen épocas secas; en el Proyecto se realizaron en el mes de abril.

Recarga hídrica

B) Balance hídrico climático:

A partir del balance climático es que se puede calcular la recargaacuífera subterránea de la Cuenca. El balance hídrico climáticoresulta de la diferencia entre la precipitación y laevapotranspiración real, ER.

Es una aproximación a la cantidad de agua que queda retenida enel suelo en el punto de marchitez permanente de los cultivos(ppm), así como el exceso que se pierde por escorrentíasuperficial y subsuperficial e infiltración.

Evapotranspiración real: Es la cantidad de agua expresada enmm/día, que efectivamente se evapora desde la superficie delsuelo, y la que es transpirada por las plantas.

Punto de marchitez permanente: Es la máxima tensión querealiza un cultivo para extraer el agua del suelo y que, a partir deallí, las plantas en esas condiciones de humedad no tendránposibilidades de abastecerse de agua.

Los elementos del balance hídrico resultan de las ganancias ypérdidas de agua que se dan en una microcuenca. Para el cálculodel balance hídrico se emplea la fórmula adaptada deThornthwaite, tomando como referencia la evapotranspiracióncon base en el uso de suelo y la precipitación pluvial.



59

C) Método RAS

Las zonas potenciales de recarga hídrica están en función de lossiguientes factores:

� Pendiente y microrrelieve (Pen y Mic).� Tipo de suelo (Ts). � Tipo de roca (Tr).� Cobertura vegetal permanente (Cv).� Uso del suelo (Us).

En el caso del estudio realizado todo se hizo por observaciónvisual y con ayuda de mapas.

D) Determinación de zonas potenciales de recarga

Con base en los resultados obtenidos de la evaluación de cadauno de los elementos del modelo propuesto.

Se sustituyen en la ecuación cada uno de los elementos queintegran el modelo con los valores respectivos obtenidos en laevaluación en campo, así:

ZR = 0.27(Pend) + 0.23(Ts) + 0.12(Tr) + 0.25(Cve) + 0.13(Us)

Que debe leerse: ZR (zona de recarga) igual a 0.27 dependiente+0.12 (tipo de suelo) + 0.25 (cobertura vegetalpermanente)+0.12 (uso del suelo)

Para determinar la posibilidad de recarga hídrica de cada zonaidentificada, una vez que se evalúan las características de dichaszonas y considerando los elementos de la metodología y las tablasdiseñadas para tal efecto (tablas de evaluación), se multiplicacada resultado por su factor correspondiente y se suman loselementos; las sumatorias alcanzadas por todos los elementosindicará un número que se ubicará dentro de un rango, ejemploguía es el Cuadro 9, determinando así cuáles son las posibilidadespara que ocurra la recarga hídrica en estos sitios.

El cuadro 9: Posibilidad de recarga se presentan las posibilidadesde ocurrencia de recarga hídrica con sus diferentes rangos, en losque se pueden encontrar cada categoría.

Este paso en la metodología determina las categorías deposibilidad de recarga. En el método para la determinación dezonas de recarga hídrica natural, las categorías determinan lasusceptibilidad de las áreas críticas de recarga.

Elaboración de mapas de zonas de recarga

Es necesaria la elaboración de un mapa de la zona potencial derecarga hídrica, identificada y clasificada de acuerdo al potencialde recarga que posee. El mapa debe mostrar la representacióngráfica de un territorio.

El objetivo de este mapa es conocer mejor el entorno y constituyeuna fuente importante de información para diferentes usos; esuna referencia de ubicación de las zonas potenciales de recargahídrica, para que otros actores puedan localizar dichas zonas yque se tomen en cuenta cuando se quieran establecer planes,estrategias y acciones enmarcadas en el ordenamiento,protección y manejo sostenible de los recursos naturales. A laspersonas de la Comunidad les da una idea de dónde se infiltra elagua que recarga las diferentes fuentes que utilizan, y ayuda aque tomen conciencia de que los usos y manejos que le den adichas zonas afectan de una u otra manera la cantidad y calidaddel agua que consumen y utilizan en sus diferentes actividades.


Fuente: Matus, 2007.

Posibilidad de recarga Rango

Muy alta 4.1 – 5

Alta 3.5 – 4.09

Moderada 2.6 – 3.49

Baja 2 – 2.59

Muy baja 1 – 1.99


61

En el balance hídrico de una cuenca incluye la infiltración de aguaen el suelo según el uso actual y la escorrentía resultante.

Muestreos de capacidad de infiltraciónsegún usos de suelos

Con las pruebas de infiltración se conoce cuánta agua de lluvia seintroduce en el suelo. Para realizar esta prueba se debe tomar encuenta el uso del suelo y la pendiente del terreno, para luegohacer las posibles combinaciones y elegir así los sitios posibles demuestreo; por ejemplo, en zonas donde existan 4 usos del suelose pueden hacer al menos 12 combinaciones tomando en cuentatres tramos de pendientes: alta, media y baja, esto se hace paratener una mayor interpretación sobre la capacidad de infiltracióny determinar el punto de saturación del suelo, en un determinadotiempo.

El dato de la infiltración es importante para la Comunidad, ya quede este depende la cantidad de aguas subterráneas que alimentanlos pozos de la comunidad, los ojos de agua y manantiales.

Cuando en el período de lluvia se forman charcos, quiere decir elagua, ya no se está infiltrando en el suelo, debido a que la lluviaha saturado el suelo, al límite de su conductividad hidráulica, estoinfluye en las zonas de recarga hídrica.

Antes de ir al campo a realizar la prueba de infiltración esimportante informarse con el líder o la lideresa de la Comunidad,o con algún miembro del Comité de Agua o la Junta de Agua, sien el sitio en el que se va a hacer la prueba hay agua cerca, porquesi no se debe llevar desde donde esté disponible.

Una vez que se ubica el sitio para hacer la prueba, se procede aquitar la maleza y hojarasca, no hay que escarbar, ya que el suelodebe estar lo más natural posible.

Con ayuda del GPS se toman las coordenadas geográficas delsitio, la altura sobre el nivel del mar a la que se encuentra el puntode muestreo y se anotan en la ficha de campo.

Luego con ayuda de un mazo y un trozo de madera se fija en elsuelo el infiltómetro, que es el aparato para medir el porcentajede infiltración del suelo, a la profundidad de unos 10 ó 15centímetros. Por cuestiones de comodidad puede enterrarseprimero el tubo más pequeño y después el más grande. Dentrodel tubo grande se coloca a un lado una cinta métrica o una reglagraduada, para facilitar la lectura de la altura de agua; esta puedefijarse con un pedazo de tape.

El siguiente paso es llenar de agua el infiltómetro, comenzandoprimero por el tubo pequeño, esto se hace para lograr que elsuelo alrededor del tubo esté estable, y evitar la circulación lateraldel agua; y enseguida el tubo grande.

En el momento en que se llena el tubo grande se pone en marchael cronómetro; no se debe sobrepasar con el agua la capacidaddel tubo. Después se mide la altura que tiene el agua en el tubocon apoyo de una regla o una cinta métrica, y se procede a tomarnota de la altura inicial en la ficha de campo.

El tiempo máximo que puede durar esta prueba es de dos horasy media, y el tiempo mínimo de una hora. La primera lectura sehace en el minuto cero, o sea en el momento de echar el agua enel tubo, después se pueden hacer lecturas cada minuto, despuéscada 5, cada 10, cada 15 y así sucesivamente hasta que seestabilice la infiltración del agua en el suelo; a esto comúnmentese le denomina: punto de saturación del suelo, por lo que en estemomento se dejan de tomar notas y aquí es donde se obtiene elvalor de la conductividad hídrica.

Durante se realiza el estudio hay que tener cuidado de que el tubopequeño no se quede seco en ningún momento, por lo que hayque llenarlo constantemente de agua. En dependencia de lascondiciones del terreno el tubo grande puede llenarse más de unavez.



63

Una vez estabilizado el terreno, es decir que la infiltración es nula,se procede a encontrar la velocidad de infiltración del suelo enmilímetros por hora, por medio de la siguiente fórmula:

I=Dhx600/t

I: Velocidad de infiltración (mm/hrs)

Dh: Diferencia de altura de agua (cm)

t: Diferencial de tiempo

Después se puede hacer el cálculo de la velocidad promedio deinfiltración, sumando todas las velocidades de infiltración ydividiéndolas entre el número de datos obtenidos.

Las pruebas de infiltración no se deben hacer en zonas o sitios:

� Con bastante arena, es decir, donde haya sedimentación.� Con grietas o cárcavas, sobre todo en bosques de pino.� Donde se pueda encontrar cualquier tipo de obstáculo, como

las raíces de los árboles, una roca, etc.

Materiales:

� Dos tubos de preferencia de hierro, uno de 25 centímetros dediámetro y 15 centímetros de largo y otro más largo y delgadoal que se le llama anillo interno de 15.24 centímetros dediámetro y 80 centímetros de largo; este juego de tubos es elinfiltómetro.

� Agua suficiente; entre más arenoso sea el suelo, más agua senecesitará.

� Un machete para limpiar la maleza.� Una piocha para limpiar y enterrar los tubos.� Un mazo y un pedazo de tabla para enterrar los tubos en el

suelo.� Baldes o bidones para trasladar el agua y rellenar el

infiltómetro.

� Regla graduada o cinta métrica.� Tape, para fijar la regla o la cinta métrica.� Cronómetro o reloj, para medir el tiempo.� Ficha de campo para levantar la información.� Lápiz y papel para tomar apuntes. � GPS para tomar ubicar el sitio en el mapa.

¿Cómo medir el caudal de un río, quebrada u ojo de agua?

El caudal es la cantidad de agua que circula por un río o la cantidadde agua que brota de un ojo de agua, en un determinado tiempo.La medición de los caudales se hace en verano, en la época máscrítica, cuando los caudales sufren una reducción significativa porla falta de abastecimiento generada por la ausencia de las lluvias,lo cual brinda valores más acertados de la realidad en la zona,respecto a la oferta de agua para los diferentes usos.

El cálculo de caudales en una subcuenca, microcuenca o cualquiercuerpo de agua es importante, pues permite conocer ladisponibilidad de agua superficial con que cuenta una comunidad,para realizar las diferentes actividades en las casas y hasta en lasparcelas.

Las mediciones de la cantidad de agua que corre por las fuentesde agua deben hacerse en las salidas del río o quebrada, por loque los puntos de medición son normalmente donde se juntandos o más ríos, o bien en la parte baja del río principal de lasubcuenca o microcuenca. Ya que estos son los ríos másimportantes para el abastecimiento de agua de la población.

El caudal suele expresarse en diferentes unidades de medida, porejemplo en litros por segundo (l/s), litros por minuto (l/min), litrospor día (l/día) o en metros cúbicos por segundo (m3/s).

En dependencia a las condiciones de la fuente de agua superficial,hay diferentes formas de conocer la cantidad de agua con la que



65

se cuenta, es decir, hay diferentes métodos. Por ejemplo:

Método volumétrico

El método volumétrico no es más que la medición directa deltiempo que tarda en llenarse un recipiente de volumen conocido;normalmente suele usarse un balde.

Este método se usa cuando el agua sale por una tubería. Perotambién puede utilizarse para medir los pequeños caudales quecirculan por un cauce, pero para este caso hay que preparar lascondiciones y encauzar el agua en un tubo normalmente de PVC.

Lo primero que se hace es limpiar el cauce del río; se coloca tierrafrente a la corriente para formar una especie de presa que no dejaescapar el agua; ahí se coloca el tubo garantizando que toda elagua que circula por el río pase por él para medir de maneraexacta la cantidad total del agua.

Después se coloca el recipiente en el que se recogerá el agua quese sale por el tubo; en este mismo instante se pone en marcha elcronómetro y, en la ficha de campo, se anota el tiempo que setarda en llenar el recipiente de volumen que se ha colocado paramedir el caudal.

Ya por último con ayuda del GPS se levantan las coordenadasgeográficas y la altura sobre el nivel del mar, del punto en el quese hizo el aforo y se anotan estos datos en la ficha de campo.

Materiales:

� Cronómetro.� Botas de hule.� Tubos de PVC para encauzar el agua del cauce.

� Pala para limpiar el cauce.� Piocha para limpiar el cauce.� Recipiente metálico o de plástico para recoger el agua.� Ficha de levantamiento de la información para anotar los datos.� GPS, para ubicar el punto en el mapa y saber la altura sobre el

nivel del mar.

Conociendo a qué velocidad corre el agua

Método velocidad/superficie

Este método se utiliza en ríos y quebradas de mayor dimensión.Depende de la velocidad media que tiene la corriente y del áreapor la que circula el agua en el río; por eso recibe el nombre demétodo velocidad/superficie, o del “flotador”, ya que paraconocer el dato de la velocidad de la corriente de agua se usa unobjeto que flote en el agua.

Lo que se hace es medir el tiempo que tarda un objeto flotanteen recorrer, corriente abajo, una distancia conocida;normalmente se hace a lo largo de 10 metros, para esto se marcaun punto A y un punto B.

En el punto A se coloca a una persona que es la que dejará ir elobjeto flotante y en el punto B, otra que es quien avisará cuándoel objeto flotante llega al punto B, o sea al final de los 10 metros,y una tercera persona debe medir el tiempo que tarda este objetoflotante en recorrer la distancia desde el punto A hasta el puntoB (10 metros).

Una vez obtenido el dato del tiempo, se calcula la velocidad de lacorriente del agua, que es el cálculo de distancia entre el tiempo,el valor de la velocidad será, por tanto en metros/segundos (m/s).Por lo que:

V=d/t



67

DondeV: Velocidad (m/s)d: Distancia (m)t: Tiempo (s)

Para obtener el valor del área del río por donde circula el agua secoloca una cinta métrica que ocupe todo el ancho del cauce; estose hace tanto a lo ancho del punto A como del punto B.

Posteriormente se calcula la profundidad del cauce con una reglao un palo, esta medición se hace en varios puntos porque loscauces son irregulares, y no es la misma profundidad a lo largo delos 10 metros, así se obtiene un dato medio de la profundidad,más confiable para los efectos de los cálculos. Teniendo valoresmedios de la profundidad del cauce y del ancho del mismo en lasmismas unidades de medida, por ejemplo metros, podemoscalcular el área de la siguiente manera:

A= p x a

DondeA: área (m2)p: Profundidad media del cauce (m) a: Ancho medio (m)

Cuando se tienen los dos datos: el de la velocidad y el del área porla que circula el agua, simplemente se multiplica la velocidad porel área y se tiene el valor del caudal. Lo único que antes de hacerlohay que tener cuidado de que las unidades de medida seanequivalentes; como normalmente las velocidades pequeñas semiden en metros por segundo (m/s), el área se tiene que calcularen metros cuadrados (m2), para que al realizar la multiplicación elvalor del caudal sea en metros cúbicos por segundo (m3/s).

Q= V x A

DondeQ: Caudal (m3/s)V: Velocidad (m/s)A: Área (m2)

Materiales:

� Cinta métrica para medir el ancho del cauce y los 10 metros delargo.

� Cronómetro para medir el tiempo que tarda en llegar el objetoflotante.

� Objeto flotante como pelota de plástico o corcho.� Botas de hule.� Ficha de levantamiento de la información, para ir anotando los

datos.� GPS, para ubicar el punto de muestreo en el campo.

El Proyecto incluyó estudios de laboratorio para conocer lacalidad del agua en cada Subcuenca o Microcuenca, para ello serecolectaron muestras en el campo y se enviaron al Laboratoriode la UNAN-León el mismo día de la recolección.

Los tipos de análisis fueron los siguientes:

El análisis físico químico para conocer el grado de acidez o pH,turbidez, nitratos y nitritos, sulfato y sodio.

El análisis microbiológico completo da como resultado presenciao no de: Coliformes totales y Coliformes fecales, Enterococosfecales, Salmonella sp., Pseudomonas sp., Clostridium sp.,Aerobios a 37ºC, Escherichia coli, Mohos y Levaduras.

Análisis para conocer si hay contaminación por residuos deplaguicidas, en los resultados puede encontrarse presencia o node: organoclorados, carbamatos, piretroides y plaguicidas de usoactual en la agricultura.

Análisis para conocer si hay presencia de metales pesados:Arsénico, Cadmio y Plomo.



69

Las fuentes de agua para las muestras se seleccionan por ser loslugares donde consume el agua la mayor parte de la población, ypueden ser ríos, quebradas, pozos, nacientes, tanques dealmacenamiento. Las características de cada fuente de agua seregistran en la hoja de recolección de muestras.

¿Cómo recolectar las muestras?

En los ríos la muestra se colecta contra corriente; para ello seinclina el recipiente para facilitar el llenado, no se recogen sólidos,ni hojas. Hay que evitar que la tapa del recipiente se contamine.

En los pozos excavados a mano con brocal abierto, las muestrasse toman con ayuda de un balde y mecate; si el mecate hacecontacto con el agua será eliminado para evitar contaminación.

En los pozos excavados a mano equipados con un sistema debombeo, se deja drenar durante tres o cinco minutos y luego seprocede a llenar los frascos.

En los pozos perforados sellados las muestras se toman de laválvula de alivio; se deja correr el agua durante tres minutos.

Para recolectar la muestra se utiliza un par de guantes. Lasmuestras deben ser transportadas al laboratorio con todas lasmedidas de seguridad e integridad de la muestra, por lo que unavez tomada se coloca inmediatamente en un termo provisto dehielo. Si las condiciones no permiten el acceso con termos, hayuna hora para trasladar las muestras hasta el lugar donde estánlos termos.

Las hojas de recolección de muestras se colocan en los termosprotegidas con bolsa plástica.

Como parte del control de calidad, se realiza verificación delproceso de muestreo; para esto se incorporan muestras controlesde campo o blancos de campo, que son muestras de agua ultra


pura, en cada día de muestreo. Las botellas o recipientes debenir debidamente selladas, dispuestas en bolsas como si fuera unamuestra más. Los frascos o botellas de los blancos pueden serllenados 24 horas antes del día de trabajo.

El laboratorio procesa esta muestra como una muestra más. Losresultados esperados son nulos para todos los parámetrosevaluados.

Para la toma de muestras hay dos recomendaciones que son lasmismas para todos los tipos de análisis:

� Usar guantes para la manipulación de los frascos al momentode captar la muestra.

� Etiquetar con una codificación única los frascos antes de captarla muestra.

Materiales

� Termos.� Gradillas.� Mantas frías. � Termómetros de campo.� Recipientes para la recolección de las muestras (galón, botellas).� Baldes.� Mecates.� Hielo.� Guantes.� Amarra o cincho.� Bolsas de plástico. � Bolsas de cierre fácil o ziploc. � Papel parafina.� Ácido nítrico.� Papel de aluminio. � Agua ultra pura.� Etiquetas para los recipientes.� Lapiceros.� Formato para el registro de información en campo.� GPS.


71

Tipos de análisis

� Análisis físico químico: 1. Enjuagar el frasco tres veces con la muestra a colectar.

Llenar toda su capacidad y cerrar el frasco asegurando quela muestra no tenga derrames o se contamine.

2. Colocar el frasco en una bolsa ajustada al frasco y la amarra.

Análisis microbiológico:

1. Usar frascos estériles que se abren justo antes de colectar lamuestra, descartar la lámina de cartón que se encuentra en elfrasco.

2. Llenar el frasco hasta ¾ de su capacidad para garantizar laoxigenación de la muestra.

3. Cerrar cuidadosamente el frasco asegurando que la muestra notenga derrames, el cierre debe ser seguro para evitar la pérdidao contaminación de la muestra.

4. Colocar el frasco cerrado en una bolsa de cierre fácil.

Metales pesados:

1. Llenar toda su capacidad y cerrar cuidadosamente el frasco paraque la muestra no se derrame o contamine.

2. Seguidamente sellar la boca de la botella con 4 ó 5 laminitas depapel parafina.

3. Colocar el frasco sellado en una bolsa, ajustar y amarrar la bolsaal frasco.

Análisis de plaguicidas y orgánicos persistentes:

1. Llenar toda su capacidad e inmediatamente colocar 3 ó 4laminitas de papel aluminio, bien ajustado, a la boca de labotella para evitar fuga.

2. Seguidamente colocar alrededor de la boca de la botella papelparafina, puede usar de 4 a 5 laminitas. Este sello es para queno se derrame la muestra en el transporte.

3. Colocar la botella debidamente sellada dentro de una bolsaajustada al frasco y amarra. Transportar en posición vertical.

¿Cómo conocer el bosque y su potencial?

Antes de tomar decisiones sobre el manejo y aprovechamientodel bosque, es necesario conocer con exactitud lo que hay en elbosque en cuento a la cantidad de árboles, las especies y el estadoen que se encuentran, por ejemplo si son jóvenes o adultos o elestado en que se encuentran, si están sanos, secos, deformados,etc. El inventario forestal permite conocer el bosque el bosque yla mejor época del año para realizarlo es en el verano, ya que eltrabajo se realiza con mayor eficiencia y con menores riesgos.

Otra manera de conocer la importancia del bosque es estudiandola cantidad de dióxido de carbono que acumula en sus hojas y ensu madera, este estudio de carbono como incluye calcular el pesode la biomasa del follaje es necesario realizar el muestreo cuandolas especies tienen su follaje plenamente desarrollado.

¿Cómo realizar un inventario forestal?

En el campo se toma un punto como centro, a partir de ese puntose miden 20 metros a la redonda, o sea un círculo de 20 metrosde diámetro. Con el auxilio de una brújula y una cinta métrica, alnorte se coloca una estaca, a la distancia de 10 metros del centro,al sur y a la misma distancia del centro se coloca otra estaca, estose repite para cada punto cardinal (Norte, Sur, Este y Oeste).



73

El inventario forestal se inicia por el radio norte del círculo. Elinventario forestal no es más que medirles a todos y cada uno delos árboles el diámetro a la altura del pecho (DAP), más o menosa unos 1.30 metros desde el nivel del suelo (≥5cm de DAP y ≤10cmde DAP) con la cinta diamétrica y la altura de los mismos con elaltímetro o hipsómetro, y se anotan los datos en la hoja o fichade campo, al igual que las coordenadas geográficas del puntocentral de la parcela y su altura sobre el nivel del mar.

Materiales:

� Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas yel tipo de bosque que existe en cada una de las zonas. Si no secuenta con este material se puede hacer una visita al campopreviamente, y contactar al líder de la Comunidad para que déla información necesaria.

� GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.� Cintas de color para delimitar la parcela.� Cinta métrica para establecer la parcela a medir.� Cintas diamétricas para medir el diámetro de los árboles.� Hipsómetro o altímetro, para medir la altura de los árboles.� Brújula.� Machete para hacer las estacas.� Estacas. � Mazo para clavar las estacas.� Ficha de campo.� Lápiz.� Tabla de campo.


¿Cómo medir el carbono almacenado enárboles, hojarasca y suelo?

Los bosques desempeñan un papel importante en la lucha contrael cambio climático, ya que estos son grandes consumidores dedióxido de carbono, uno de los gases de efecto invernadero.

El inventario del carbono almacenado en los árboles se hace endiferentes tipos de bosques. Los resultados se aplican a las áreascolindantes que tienen las mismas características.

Las parcelas que se establecen en el bosque donde se hace elestudio de carbono almacenado son de tipo temporal; seestratifica la población para estimaciones más precisas. Cadaestrato en el que se subdivide la población va a estar definido porel tipo de vegetación, tipo de suelo o topografía.

La práctica de medición de carbono requiere la toma de muestrasde suelo y de la vegetación y llevarlas al laboratorio para obtenerlos datos de la cantidad de carbono almacenado en los diferentescompartimentos, es decir, en las hojas, las ramas, el fuste otronco, la hojarasca y el suelo.

El carbono almacenado en los árboles

Una vez realizado el inventario forestal se procede a escoger el árbolmedio de la parcela, éste se corta (solamente se corta un árbol porparcela). Antes de derribar un árbol es necesario marcar la direcciónde su caída para evitar dañar al resto de los árboles del bosque.

Posteriormente se procede a desramar y deshojar el árbol, ya quehay que saber el peso fresco total de cada uno de estos trescomponentes (fuste, ramas y hojas) y sacar una submuestra de500 gramos de cada uno de ellos; para eso se necesita unabalanza. La muestra se lleva al laboratorio.

Del fuste se mide su longitud total, posteriormente se corta ensecciones de 1 metro cada una para facilitar el pesaje del mismo.Además se mide el diámetro mayor y el diámetro menor de cadatroza.


75

De las ramas y las hojas también se obtiene el peso fresco ensubmuestras de 500 gramos. Las muestras se colocan cada unaen una bolsa de papel kraf rotulada con el número de la parcela,tipo de muestra y procedencia.

Medición de carbono almacenado en hojarasca y suelo

En la hojarasca

Las estacas colocadas a 10 metros del centro de la parcela,ubicadas en el segundo, tercero y cuarto cuadrantes se utilizaránpara el establecimiento de la sub-parcela de 1m2, donde setomarán muestras de las hojas caídas en el suelo, de las ramas, eltronco y del suelo mismo.

La hojarasca se recolecta toda incluyendo hojas, ramas y ramitashasta un diámetro de 10 centímetros, que esté sobre el suelo enel metro cuadrado que se trazó previamente y se pesa (pesofresco), se anota este valor en la ficha de campo. Luego del suelose saca una submuestra de 500 gramos, la que se colocará en unabolsa de Kraf rotulada.

El valor de este peso fresco servirá para que posteriormente secalcule el porcentaje de humedad (%H) de la hojarasca, paraobtener el valor del peso seco de la misma. Por lo que:

%H = [(peso fresco medido en campo - peso seco dellaboratorio/peso seco del laboratorio) x 100]

Luego, peso seco (Ps) es igual a:

Ps=[peso fresco/(Hm+1/100)]

Para obtener el dato de la cantidad de carbono almacenado en lahojarasca esperamos el dato del laboratorio, y cuando lo tenemoslo multiplicamos con el porcentaje el peso seco. Lo mismo se hacepara el caso del fuste, las ramas y las hojas del árbol.

En el suelo

Se toma una muestra de suelo de dos libras, al azar, de unaexcavación de 30 centímetros de profundidad en forma de V, y seempaca en doble bolsa plástica rotulada.

Para hacer el cálculo del porcentaje de carbono almacenado enel suelo se necesita conocer su densidad aparente, por lo que setoma otra muestra de suelo utilizando un cilindro de 100centímetros cúbicos, el cual se entierra en el suelo. El suelocontenido en el cilindro se deposita en una bolsa de plástico,repitiendo cuatro veces, se rotula la bolsa y se envía al laboratorio.

Cómo hacerlo: Conociendo el valor de la masa del suelo seco (msuelo seco), el volumen que ocupa el suelo seco (V suelo seco) seconoce la densidad aparente (Da) del suelo, ya que:

Da= m suelo seco/ V suelo seco.

Ya teniendo el dato de la densidad aparente, se puede calcular elpeso del suelo (Ps), sabiendo que el peso del suelo es igual a ladensidad aparente (Da) y multiplicándolo por la profundidad demuestreo (Pr), y extrapolando a una hectárea de terreno, así:

Pr=Da x Pr (en metros) x 10,000m2 que tiene 1 hectárea.

Y luego lo que hace falta es saber cuánto carbono hayalmacenado en este suelo, por lo que para hacer el cálculo sedebe esperar que llegue el resultado del laboratorio. Cuando setiene, se multiplica este dato por el peso del suelo.

Materiales

� Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas yel tipo de bosque que existe en cada una de las zonas y diseñodel muestreo. Si no se cuenta con este material se puede haceruna visita al campo previamente, y contactar al líder de laComunidad para obtener la información necesaria.



77

� GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.� Cilindro para tomar muestra de suelo.� Bolsas de Kraf para empacar las muestras de vegetación.� Bolsas de polietileno o plásticas para recolectar las muestras

de suelo. � Rotuladores.� Cinta adhesiva.� Brújula para delimitar bien la parcela de muestreo.� Pala.� Piocha.� Machete.� Hacha o motosierra.� Pesa o balanza de reloj para pesar el fuste y las ramas del árbol.� Pesa o balanza electrónica o en gramos para pesar las muestras

de suelo, fuste, hojas, ramas y hojarasca.� Sacos para facilitar la pesa del fuste y/o las ramas del árbol.� Mecates para colgar la balanza.� Ficha de levantamiento de la información.

Además en el bosque se han estudiado los siguientes aspectos,se han caracterizado las 9 áreas protegidas que se encuentran enlas unidades hidrológicas de estudio, se recopiló informaciónsecundaria, consulta con líderes o pobladores de la zona,inventarios existentes.

En cada microcuenca se realizaron entrevistas a líderes de lascomunidades y realizado de talleres comunitarios para conocer ydocumentar la presencia de especies animales prevalecientes dela zona.

Se hizo una recopilación de información secundaria sobre zonasde vida, según denominación Holdridge, en formato electrónicoy físico, en particular archivos Shape files.


Caracteristicas de la población

El estudio de los componentes sociales y económicos de lapoblación que vive en la Subcuenca, Microcuenca y sectoreshidrográficos seleccionados y priorizados de la Cuenca del RíoCoco, se hizo a través de la aplicación de una encuesta.

La encuesta es una técnica cuantitativa de investigación, realizadasobre una muestra de sujetos, representativa de un colectivo másamplio. En este caso los estratos eran las comunidades y lasunidades de muestreo las viviendas.

Se lleva a cabo en el contexto de la vida cotidiana de la gente,utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, conel fin de conseguir mediciones cuantitativas sobre una grancantidad de características objetivas y subjetivas de la población.

Para la recopilación de información primaria a nivelsocioeconómico, los puntos de muestreo deben quedardistribuidos de manera homogénea y espacial. Los puntos demuestreo fueron seleccionados en base a dos criterios:

1- Mayor número de familias concentradas (tomando como puntode partida las viviendas).

2- Las distancias dentro de la unidad hidrológica.

Para esto se identifican primero todas las comunidades, luego sehace una discriminación de las que no cumplen con los criteriosantes mencionados.

Además de las encuestas en los hogares, se aplicaron fichas alíderes comunitarios para corroborar datos de población,economía y servicios básicos entre otros; a su vez se realizaronentrevistas a miembros de las Juntas de Agua (JAM) y Comitésde Agua Potable y Saneamiento (CAPS), para puntualizarinformación sobre los sistemas de Agua que abastecen a laspoblaciones locales.


79

Características del muestreo realizado a nivel de encuesta

� Para la selección del número de individuos a encuestar en cadauno de los territorios, se siguió como parámetro estándar queen las unidades que tengan menos de 1,000 viviendas, elmínimo de muestras a estudiar será de 100.

� Las casas se seleccionaron por transectos o utilizando lospuntos cardinales.

Las encuestas se aplicaron a los jefes y jefas de hogar, cada doscasas de intervalo y en los diferentes sectores que conforman lascomunidades o el área urbana; esto con el fin de no sesgar lainformación según la condición social y económica quepresentasen los hogares.

Las fichas a líderes se aplicaron a las personas con mayorinfluencia social y relación estrecha con los gobiernos locales einstancias de desarrollo.

En las Juntas de Agua y los Comités de Agua Potable ySaneamiento se seleccionaron de acuerdo a las que abastecían amás familias, todas ellas propuestas por los técnicos de lassecretarías ambientales.

En el estudio socioeconómico de la Cuenca del Río Coco seutilizaron variables e indicadores socioeconómicos sustentadosinformación secundaria, y contrastada con datos de censospoblacionales Nicaragua (2005) y Honduras (2003).

El proceso para seleccionar la información más actualizada sebasa en la triangulación de diferentes estudios como:caracterización municipal, censos, estudios, planes deordenamiento forestal, y datos actuales proporcionados por otrasorganizaciones que han realizado estudios en la zona.

CAPITULO 5¿Cómo se desarrolló

el proceso legal?


Nicaragua y Honduras cuenta con Normas Legales para la gestiónen el manejo de Cuenca, relativas al acceso, uso y control de losRecursos Naturales; también hay Normas Legales sobre lasmaneras de administrarlos por la vía de las instituciones y laparticipación ciudadana.

Ese marco legal se explica a continuación, pues es un temaabordado en este proyecto, pues el rol de las alcaldías, laformación de los Comités de Cuencas y la aprobación de losplanes para la gestión de las cuencas están regidos por esteMarco Legal.

Marco Legal en la Gestión de Cuenca

Ley General de Aguas Nacionales, Ley 620, publicada en la Gacetadiario oficial N°. 169 del 04 de septiembre del 2007 establece quepara ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbitonacional de los recursos hídricos y sus bienes inherentes se crea:

Autoridad Nacional del Agua (ANA): Es el Órgano Superior confunciones técnicas y normativas del Poder Ejecutivo en materiahídrica, y, además, responsable en el ámbito nacional de lagestión de las aguas nacionales y de sus bienes inherentes.

Arto. 7 Las aguas superficiales o subterráneas que se encuentrenen la parte continental del territorio nacional, y los elementosnaturales que integran las cuencas hidrográficas, cualquiera quesea su estado, calidad y situación, pertenecen a la Nación; elEstado ejerce sobre éstos el dominio conforme a lo establecidoen la presente Ley y su Reglamento.

Organismos de Cuenca

Arto. 31 Se crean los Organismos de Cuenca como expresiónderivada y dependiente en concepto global de la ANA en lascuencas hidrográficas superficiales, y del subsuelo en el territorionacional, que funcionarán como instancias gubernamentales confunciones técnicas, operativas, administrativas y jurídicasespecializadas, propias, coordinadas y armonizadas con la ANA

¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?

83

para la gestión, control y vigilancia del uso o aprovechamiento delas aguas en al ámbito geográfico de su Cuenca respectiva.

Comités de cuencas

Arto. 35 Se impulsará la participación ciudadana en la gestión delrecurso hídrico, por medio de la conformación de Comités deCuenca, Subcuenca y Microcuenca.

Los Comités de Microcuenca deberán enmarcar sus actividades yprogramas dentro de los planes y estrategias derivados delComité de Subcuenca, el que a su vez deberá enmarcar susactividades y programas dentro de los planes y estrategiasderivados del respectivo Comité de Cuenca.

¿Quiénes integran los Organismos de Cuenca?

� Un Consejo Directivo

Delegado de ANA (lo preside)Delegado de MARENAAlcaldes de todos los municipios que forman parte de la CuencaDelegado de INETERDelegado del MAGFORDelegado del MINSA

� Un Director

Nombrado por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, apropuesta de la Autoridad Nacional del Agua.

� Unidades técnicas administrativas

Comités de CuencasConstarán de ocho integrantes, escogidos de la siguiente manera:

� Tres representantes de los usuarios de agua de los diferentesusos en la cuenca.

� Tres representantes electos en el seno de los Concejos delPoder Ciudadano.

� Un representante del Concejo Directivo del Organismo deCuenca, preferiblemente escogido de entre las Alcaldías,miembro de dicho Concejo Directivo.

Pasos para formar un Comité de Cuenca

� Dar a conocer a los miembros de la Subcuenca o Microcuencalos avances en el Plan de Manejo que se está realizando y elsustento legal de los Comités de Cuenca.

� Una vez que los miembros de la Subcuenca o Microcuencaconocen acerca del Plan de Manejo que se está realizando yestán conscientes de su necesidad, se realiza la formación delComité de Cuenca.

� La selección de los miembros del Comité se realiza a través deuna votación a mano alzada y por mayoría simple de laspersonas presentes, donde un miembro de la Comunidadpropone a un miembro; esta propuesta será secundada porotro miembro de la Comunidad.

� Una vez integrado el Comité de Cuenca, este propondrá suorganización interna, eligiéndose entre ellos un presidente, unsecretario y un fiscal.

� Elegidos los miembros del Comité de Cuenca y susrepresentantes, se procede a levantar un Acta donde quedeplasmada su elección y el cargo que desempeñan.

� El presidente del Comité deberá iniciar los trámites deinscripción de su Comité de Subcuenca o Microcuenca en elRegistro Nacional de Recursos Hídricos en el menor tiempoposible.


¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?

85

� Oficialización del Plan por autoridades locales

En coordinación con el equipo técnico de cada Municipalidadconvoca a una sesión extraordinaria del Concejo Municipal, parapresentar el Plan, haciendo énfasis en los principales problemasde la Microcuenca, las alternativas priorizadas, las actividades quese deben promover para minimizar los riesgos. En esta sesión selevanta un Acta en la que el Concejo aprueba, realiza ajustes orechaza el Plan, si el Plan es aprobado se extiende unacertificación. El Plan es entregado al Comité de Microcuenca.

Formación del Comité de Microcuenca

En una sesión especial representantes de la Autoridad Nacionaldel Agua (ANA) explican a las autoridades locales, líderes,lideresas, miembros de organizaciones que trabajan en laMicrocuenca en qué consiste la Ley General del Agua, y se haceespecial énfasis en la formación de los Comités de Cuencas,Subcuencas y Microcuencas.

La estructura del Comité de Cuenca es la siguiente: Presidente,fiscal, secretario y cinco vocales.

En estas sesiones se explica las siguientes atribuciones del comitéde cuenca:

Cualquier actividad que se quiera desarrollar en la Microcuencadebe de contar con el visto bueno del Comité de Cuenca.

� La toma de decisiones se hace por mayoría simple.� Se reunirá de forma ordinaria. Se levanta Acta de cada sesión

por lo que una de las habilidades requeridas para el secretarioo secretaria debe ser la escritura.

� El Comité toma decisiones sobre el territorio.

El representante del ANA les explica a los participantes que elorganizar el Comité de Cuenca tiene como beneficio que la nuevaLey de Ordenamiento Territorial va a estar basado en la Cuenca,Subcuenca o Microcuenca, por tanto los planes que ejecuten lasONGs o instituciones del Estado deben tomar en cuenta el Plande Manejo de la Microcuenca.

Además de todas las decisiones que tome el Gobierno Centraldeben pasar por el Comité de Cuenca, que es la base de laAutoridad Nacional del Agua en los territorios, y la instancia queejecuta la Ley de Aguas Nacionales en los territorios.

Metodología para elegir el Consejo deCuenca en Honduras

Se realiza un taller para la conformación del Concejo de Cuencacon la participación de líderes, representantes de patronatos,regidores autoridades locales, Dirección General de RecursosHídricos (SERNA) según la Ley de Aguas Nacionales de Honduras:

La persona representante del SERNA da a conocer artículos ydisposiciones de la Ley General de Aguas, y se da a conocer lasfunciones y atribuciones de los Concejos y sus estructuras deconformación, poniendo como ejemplo los procesos deorganización de la Subcuenca del Rio Nacaome, Rio Motagua y elTrifinio.


¿CÓMO SE DESARROLLO EL PROCESO LEGAL?

87

Elección de la Junta Directiva del Concejo de Cuenca

Organizar el Concejo de Cuenca, basados en la Ley General deAguas.

Se realiza:

1. Verificación de la Asamblea General, que representa losdiferentes sectores.

2. Proceso de escrutinio para elección de la Junta Directiva delConcejo de Cuenca: Una persona hace propuestas de más deuna persona para el cargo, una o más de dos personassecundan la propuesta.

3. Se realiza la votación para los miembros de la Junta directivadel Concejo de Cuenca: Presidente, Vicepresidente, Secretario,Tesorero, Fiscal, Vocal – I, Vocal – II

4. El o la representante del Gobierno Municipal procede a lajuramentación de la junta directiva, cumpliendo losprocedimientos de la Ley en donde cada uno de las personaselectas manifiestan el compromiso de cumplir con sus deberesy obligaciones para los que fueron electos, esto lo hacen antela asamblea general, representantes del gobierno municipalante la bandera nacional de Honduras.

5. Posteriormente se realiza un ejercicio para la identificación,mapeo y análisis de actores locales y su interacción entre ellos,el papel que van a jugar para la implementación del plan.

6. Se analiza las posibles fuentes de financiamiento para laejecución del plan, el Concejo de Cuenca debe ejercer un papeldeterminante para la gestión de financiamiento.

7. Se cierra la actividad evaluando el proceso de eleccióndesarrollado.

CAPITULO 6Del diagnóstico a la planificación


Los estudios para conocer cada una las unidades hidrológicas, hatenido como objetivo la elaboración de Planes de Gestión deCuenca, lo que implica que las autoridades locales, los líderes delas comunidades y los pobladores tanto de la zona de Hondurascomo de Nicaragua, junto con el personal del proyecto han vividoun proceso desde el diagnóstico hasta la planificación.

Los 11 pasos para lograrlo

Paso 1. Identificar problemas relevantes de cada Cuenca

El diagnóstico, es la base para identificar los problemas ypotencialidades relevantes en cada zona, el diagnóstico es la basede la planificación. Por ejemplo los datos biofísicos ysocioeconómicos aportan información sobre la cantidad de aguaque existe en el lugar y la cantidad de población que la utiliza, sise relacionan estos datos se puede saber, si con el manejo que sele da al agua, la gente tendrá acceso a este recurso en el presentey en el futuro; otro análisis al relacionar el uso del suelo y lapoblación, permite conocer cuánto tiempo serán productivosestos suelos con los sistemas de producción existentes.

Paso 2. Crear sistema de soluciones para generar posibles soluciones

Una vez que se conocen los problemas más importantes y laspotencialidades del territorio, cada técnico realiza un croquis oun esquema donde coloca los principales problemas que afectana la mayoría de la población en la zona, o que atentan contra lavida si no se toman algunas medidas; una vez identificados losproblemas se analiza si uno depende del otro, se colocan lascausas, las consecuencias y las posibles soluciones que puedenser varias.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

91

Paso 3. Argumentar las soluciones para llegar a unconsenso

Basados en los datos técnico científicos se describe, analiza yargumenta las soluciones que propone para los problemas mássentidos, según experiencias o estudios existentes, con elobjetivo de proponer soluciones precisas y oportunas.

Sobre las soluciones lo que se espera es sean satisfactorias paratodos los actores locales, es decir haya consenso en los actoreslocales, para que en un futuro sea la base de su gestión.

Paso 4. Elaborar una propuesta

Una vez que se ha realizado el análisis con el Equipo TécnicoMetodológico, se analiza con el personal técnico de cadamunicipio, concejales y miembros de las instituciones presentesen la Microcuenca; aquí se analizan los principales hallazgos deldiagnóstico, los modelos o esquemas que se organizaron con losproblemas, las causas, consecuencias y alternativas.

Las alternativas de solución van formando una propuesta decómo se puede enfrentar la situación en el territorio.

En este paso la gente del territorio corrige o ajusta los datos,también prioriza los problemas y se analizan detenidamente lassoluciones propuestas; este paso es importante porque losparticipantes conocen muy bien la zona, lo que ayuda a proponeracciones más acertadas.

Paso 5. Argumentar las soluciones

Una vez realizado el análisis con los actores en el territorio seregresa a trabajar más al detalle los problemas y soluciones, seprioriza tomando en cuenta la opinión de la gente que vive en laMicrocuenca. Esto mejora el documento y los datos son másprecisos.


Paso 6. Devolución de resultados

En una sesión con los comités o grupos de pobladores, líderes,productores, productoras se les presenta la situación de laMicrocuenca, los problemas y soluciones priorizadas.

Esta sesión es la oportunidad para que la población de laMicrocuenca discuta y revise de acuerdo a su conocimiento y suexperiencia.

En este paso también se obtiene la visión y la misión del plan.

Un ejemplo es el caso de la Subcuenca del Río Poteca que se ubicaentre Jalapa y Murra en territorio nicaragüense, y Trojes enterritorio hondureño; el estudio indica que el 60% de los suelosse encuentran subutilizados, un agravante es que parte del Vallede Jalapa se utiliza para el cultivo de tabaco, sin contar con unanálisis de impacto ambiental y social. El agua de la zona estácontaminada por coliformes fecales.

La mayor parte de la población que vive en la zona es joven menorde 25 años, por lo que requiere de una educación a favor delmedio ambiente.

En la Microcuenca Zapotal, ubicada en la zona de Santa María, lapoblación solicita coordinarse con el Ministerio de Salud y laAlcaldía Municipal para buscar una solución a la presencia decoliformes fecales en el agua de las comunidades de Las Vueltasy La Quesera.

Cuando se presentan los mapas, la población observa cómo estásu territorio y discute al respecto.

La población necesita conocer los resultados para estarinformada y participar con conocimiento de la situación, por loque se le entrega un resumen de los principales resultados deldiagnóstico, los mapas, y se explica lo que estos resultadossignifican.


93

Ejemplo de devolución de los resultados:

Actores

Representantes deInstituciones delEstado.

¿Qué opinan del estado de la Microcuenca o

Subcuenca?

¿Quién administralos recursos naturales? ¿Quiénes tienenlos datos? ¿Quiénes usan losdatos?

Existe debilidad enla administraciónde los recursos naturales.Con la mejoría delprecio del café seha despalado paraampliar áreas decultivo.

Los resultados dela caracterizacióny diagnóstico sonla base para la reflexión para la toma de decisiones, por lo que hayque darlas a conocer a la población y tomadores de decisiones.

¿Qué factores piensan que

obstaculizan o generan problemas?

A la Comunidad le falta apropiarsedel manejo y control de sus recursos naturales.

Es necesariotomar en cuentaestos datos antesde invertir e intervenir en el territorio.

Esta discusión yanálisis involucraa dueños de bosques, grandesproductores y propietarios de las áreas de incidencia.

¿Qué factores reconocen que

facilitan la soluciónde los problemas?

Conocimiento dela situación de losrecursos naturalesen la Cuenca.

Organización delComité de Cuenca.

¿Qué camino hayque recorrer para

lograrlo?

Analizar potenciali-dades de cada Microcuenca.

Es necesario quese faculte a las comunidades ydote de herramientaslegales para apro-vechar de manerasostenible los recursos naturales.

Reflexionar sobreel modelo de des-arrollo que sedesea alcanzar enla zona.

Pensar como tomadores de decisiones sobrelas alternativas dela población paramanejar sus recursos.

Fortalecer las es-tructuras guberna-mentales a fin deque se aplique elMarco Reguladorde los RecursosNaturales.

A la hora detomar decisionessobre el manejo de los RecursosNaturales,equilibrar los intereses públicosy privados.

Actores

Representantesdel Gobierno local.

¿Qué opinan del estado de la Microcuenca o

Subcuenca?

El diagnóstico refleja datos preocupantes querequiere plantearsoluciones y aplicar las leyes.

Apoyar y respaldara los Comités deMicrocuenca paraque se lleve a caboel Plan.

Coordinar y establecer alianzaspara realizar acciones ambientales yeducativas.

¿Qué factores piensan que

obstaculizan o generan problemas?

Incendios forestales.

Instalación de sistemas de riegosin ningún control.

No se aplican lasleyes.

No hay presenciadel MARENA, INAFOR en los territorios, o haypocos recursos humanos.

La población espera que la Alcaldía resuelvatodo.

¿Qué factores reconocen que

facilitan la soluciónde los problemas?

La posibilidad deacceso a recursos.

Se cuentan condatos reales tomados en diferentes prácticas.

¿Qué camino hayque recorrer para

lograrlo?

Implementar Plande Manejo de laCuenca.

Aplicar las leyes.

Líderes y lideresascomunitarias

Conocen la situación ambientalpero no tienen alternativas devida. El problemaes que quedanmuy pocos Recursos Naturales.

Es bueno que nostomen en cuentapara analizar la Microcuenca.

Estos datos debende quedar en lazona y ser tomadosen cuenta para formular proyectos.

Viven en las peores tierras y deben alimentara sus familias.

No se aplican lasleyes a los grandesproductores.

Poca organizacióncomunitaria consolidada.

Que se nos tomeen cuenta porquesomos nosotroslos que vivimos en la Comunidad.

Apoyo de autoridades

Alianzas con otrasorganizacionespara desarrollarproyectos.

La participación delos jóvenes es unpotencial.

Impulsar la educación ambiental en la comunidad.Que el Comité deMicrocuencatenga autoridadpara echar a andarel Plan.



95

Paso 7. Primer borrador del Plan

Se presentan los resultados al Comité de Microcuencas o grupos,priorizando las alternativas de solución, es de gran ayuda para elComité, que el Equipo Técnico explique a profundidad los alcancesde cada una de las soluciones, sean técnicas o financieras.

Una vez que se han priorizado las alternativas, el Equipo Técnicopropone acciones y tiempos para cumplirlas, lo que constituyeuna primera versión del Plan.

La siguiente matriz ayuda elaborar el Plan:

Componentes

Descripción de la situación del agua,suelo, producción, servicios básicos etc.

Problemas

Cuál es el problema queurge buscarle solución.

Posibles soluciones

Qué soluciones se encuentran desde laComunidad

Fuentes de financiamiento

Quiénes financiaríanlas acciones. A nivel local, qué compromisos se asumen.

Ejemplo en la Microcuenca Aguas Calientes de Macuelizo:

Producción Poca disponibilidad de alimentos (poca diversificaciónproductiva)

Establecimiento de parcelas diversificadas,acceso a asistencia técnica y material vegetativo

Productores y productoras, ONG,MAGFOR, Alcaldía Municipal.

Agua para el consumohumano y riego.

Contaminación con coliformes fecales.

Mejorar y rehabilitarminiacueducto queconduce el agua y detectar fuente de contaminación.Limpieza, manejo y monitoreo de la fuente.

CAPSMINSAALCALDIAONGTrabajo comunitario.

Paso 8. Revisar el Plan para su aprobación

Un vez que se ha organizado la propuesta de Plan, se presenta yexplica cómo las actividades dan respuesta a la problemáticapresente y el tiempo que tardan en producir algún efecto, asícomo los recursos que se necesitan para echarlas a andar.

Es importante que se reflexione sobre cuáles recursos se puedenaportar en la comunidad y qué recursos hay que buscar fuera dela Comunidad o Municipio.

Paso 9. Terminar de escribir las otras partes del Plan y darle más argumentación a las propuestas, desarrollar matrices que contengan el Plan.

El Equipo Técnico escribe por completo el Plan, tomando encuenta todo lo recopilado en la Microcuenca y la propuesta de lapoblación.

Paso 10. Validación del Plan

En esa etapa se presenta al comité de Microcuenca y lasautoridades municipales la primera versión del plan y se analizael Plan de seguimiento y el Plan de gestión, se hacen los ajustesnecesarios y se entrega la versión final del Plan al comité demicrocuenca y a la municipalidad, el Plan debe ser aprobado porla Autoridad Nacional del Agua en el caso de Nicaragua, en el casode Honduras por el ICF.

El plan requiere ser aprobado para contar con respaldo oficial ylegal, también como garantía que va a ser implementado y paraformalizar los compromisos que cada sector ha asumido.

La municipalidad debe extender una certificación sobre laaprobación del Plan en el territorio.



97

Paso 11. Entrega del Plan al Comité de Microcuencas

El Concejo Municipal entrega el Plan al Comité de Microcuenca,la Autoridad Nacional del Agua, asesora y lo avala para que puedaser ejecutado en cada territorio.

Como punto final se realiza una sesión en coordinación conAMUNSE Y MANORPA donde se convocan a todos los alcaldes yautoridades para la entrega y oficialización del plan en la partealta y media de la cuenca del Río Coco.

Principales actores y estrategias departicipación:

Instancias participantes:

ANA y SERNA: Conformación de los Comités de Cuencas.

MINSA, MINED, INTA, INAFOR, MARENA: En el Municipio de ElJícaro.

Alcaldía, pobladores, técnicos locales.

CAPS, Líderes comunitarios de las Brigadas Contra Incendios, GPC,MINED, Director del INSTITUTO, Concejo Municipal.

Organizaciones Locales y de Desarrollo. Cooperativa deProductores, UNAG.

Estrategias para la participación:

La estrategia definida en el Proyecto para lograr la participaciónde las instituciones y de las diferentes formas organizativas de laSociedad Civil, es la de establecer convenios de colaboración conla Asociación de Municipios de Nueva Segovia, quien aglutina alos gobiernos municipales del departamento de Nueva Segovia.

Por medio de la asociación existe el compromiso de cada alcaldíade asignar a los técnicos de la Secretaria Ambiental para suparticipación en el Proceso.

En base a mandato de Ley, las alcaldías son las que promoveránla formación de mesas de trabajo, sean Comités de Cuencas uorganismos de Cuencas para la gestión del recurso hídrico,tomando el agua como el elemento integrador.

Desarrollo de procesos de consulta y demanda local, gremios dediferente índole con demandas sociales de manera particular, ycon conocimiento de contexto básico para un desarrolloequitativo entre la población y los recursos físicos y naturalespresentes en la zona.

La Ley de Municipios orienta la participación del Gobierno Local,por tanto debe conocer, aprobar, gestionar y ejecutar losdistintos planes de nivel territorial que incidan en su Municipio,sean estos ambientales, de Manejo de Cuencas, defortalecimiento institucional, etc.

Otro sector interesado son las cooperativas que aglutinan a losproductores de las Microcuencas, quienes tienen interés enverificar los alcances del proceso y los beneficios resultantes dela Gestión de los Planes, pues de ellos depende su bienestar.

Factores que favorecieron el Proceso dePlanificación en la Microcuenca

Voluntad política de los gobiernos locales de apoyar la gestión deestos procesos y que se expresa, en la gestión de AMUNSE.

Voluntad de los líderes comunitarios de apoyar el Proceso deGestión para el Manejo de Cuencas.

Gestión Mancomunada con AMUNSE, el Gobierno Local y UNOPS.



99

Experiencia en desarrollo de procesos locales anteriores quegarantizan institucionalidad en el desarrollo de las accionesdefinidas por el Proyecto UNOPS.

Disponibilidad de recursos financieros y técnicos locales.

Actualización del conocimiento a través de la ejecución delpostgrado, dirigido a los técnicos locales y contrapartes delProyecto UNOPS.

Existencia de un Equipo Técnico Multidisciplinario que garantizavisiones distintas, lo que permitíó enriquecer el análisis.

Metodologías de planificación adaptadas a las expectativas ycapacidades locales, lo mismo que los instrumentos utilizados.

Compartir el Plan del Proceso de Planificación entre los líderescomunitarios y el Concejo Municipal, ayudó a obtener lacertificación del Plan de Gestión de Cuenca.

Técnicos municipales y de las asociaciones de MANORPA yAMNUNSE con disposición plena en las convocatorias yplanificación de actividades.

Mandatos de Ley de Aguas de ambos países facilita el proceso yparticipación de actores con diferentes características.

Equipos Técnicos Municipales con conocimiento básico ydisposición para seguir la Gestión de Cuencas en base a laimportancia del manejo, gestión y cogestión de recursos hídricos.

Factores que limitaron el Proceso dePlanificación en la Microcuenca

Falta de tiempo para garantizar un desarrollo metodológico másamplio en lo que se refiere a la aplicación de herramientas deplanificación. Los tiempos de ejecución no se correspondieroncon los procesos a desarrollar.

La metodología que se han aplicado son foráneas y no secorresponden a la experiencia en desarrollo local que tienen losmunicipios de Nicaragua; ya que no solo se abordan los aspectosbiofísicos, sino también socioeconómicos e institucionales.

Los interlocutores dependen de los ciclos agrícolas y nonecesariamente comparten como prioridad la planificación de laMicrocuenca.

Retrasos en la ejecución del proceso a causa de los desembolsosfinancieros operativos.

La falta de liderazgo de la SEAM limitó la participación de todoslos actores locales y delegaciones de las instituciones deGobierno.

La realización de los talleres de planificación en período electorallimitó la participación de actores locales.

El corto período definido para la Planificación limitó el desarrollode un proceso más participativo y más trabajo de gabinete.

Instancias del estado tanto de Honduras como Nicaraguarelacionadas al tema no presentan una constancia en las sesionesde planificación limitando un entendimiento y divulgación plenadel proceso.



101

Visión fraccionada entre instancias del Estado, Sociedad Civil einstancias de desarrollo producto de la poca participación enmesas de trabajo para generar puntos de equilibrio.

Áreas geográficas demasiado grandes limitan la participación detodos, ya que hay que desplazarse hacia otros municipios dondese llevan a cabo los eventos.

Poca participación de medios de comunicación en las actividadesde planificación y poca disposición de tiempo para cubrir elevento.

Los enfoques sobre el Manejo de las Cuencas, aún no soninstitucionales.

CAPITULO 7¿Qué lecciones aporta este proceso?


Este Proceso de Planificación para la Gestión de Cuenca aportalecciones aprendidas , definidas éstas como los conocimientosque se derivan de la reflexión, análisis y conceptualización de laexperiencia, y cuya identificación requiere además de un procesode análisis y elaboración de su sustento en evidencias. Entoncesse puede decir que este proceso aporta los siguientesaprendizajes:

Principales aprendizajes:

1. Empoderamiento de los técnicos locales de metodología yherramientas a utilizar en procesos similares.

2. Aclaración de procedimientos para la correcta delimitación delas unidades territoriales de manejo (subcuencas, microcuencasy sectores hidrográficos; lo cual todavía está en discusión).

3. Actualización del conocimiento de los actores locales a travésde modalidades de Educación no Formal (capacitaciones,talleres, etc.).

4. Debe haber una etapa entre el diagnóstico y la elaboración delplan, donde la población y los técnicos conozcan la situacióndel territorio y lo que ello implica para su presente y el futuro.

5. La organización de los comités de cuencas debe estar vinculadaa los resultados del Diagnóstico y la planificación, y dar tiempopara que la población asimile la problemática del territoriodonde viven.

6. Los resultados y el Plan deben convertirse en la línea de base eincorporarlos a sistemas de monitoreo para manejar loscambios.

7. Las soluciones a los problemas encontrados deben serestudiadas por los Comités de Cuenca para entender lo queimplica.

¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?

105

8. Para elaborar el Plan de Manejo de la Microcuenca de maneraparticipativa, se requiere de un período de 6 meses, tiempopara desarrollar el proceso de capacitación y organización delComité de Cuenca, la realización de talleres para elaborar elPlan Estratégico, finalizando con la etapa de divulgación delPlan.

9. El convenio de colaboración con AMUNSE establece relaciónentre los gobiernos municipales, sin embargo el proyecto debeasumir relaciones directas con los decisores de los municipios(Alcalde y Concejo Municipal, delegados de las instituciones deGobierno del Municipio y demás instancias de incidenciapolítica del Municipio, que también inciden en la Microcuenca).

10. Otras condiciones que se requieren son:

� Conocimiento de temáticas de desarrollo económico local. � Tolerancia entre grupos ideológicos que expresan sus

consideraciones en relación a las políticas tomadas porgobiernos locales.

� Manejo de grupos con diferentes caracteres y disposiciones detrabajo, generando la búsqueda de alternativas de solución demanera rápida y eficaz, evitando conflictos sociales.

� Implementación de Unidades de Información Ambiental a nivelterritorial.

� Coordinación de agendas municipales para la coordinación coninstituciones rectoras de la temática ambiental.

� Fomento de capacidades de manejo de grupos sociales.

¿Qué lecciones quedan para otrosprocesos?

Asegurar la participación activa de los Gobiernos Municipales, deasociaciones de municipios y actores locales.

Asegurar una metodología acorde a la realidad local, que permitadesarrollar un Proceso participativo desde la fase de diagnóstico,hasta la formulación de los planes, con una visión equitativa entrehombres y mujeres.

Que los pobladores de las comunidades sean participes de lasdecisiones sobre el manejo y gestión de los recursos naturales.

Garantizar la participación plena entre hombres y mujeresdurante todo el proceso y tener así

El desarrollo del diplomado, permitió sentar bases deconocimientos y establecer un lenguaje común entre técnicos.

La gestión de certificación del Proceso con el Gobierno Municipal.

Generar espacios de concertación entre los diferentes actores:sociedad civil, Estado, Gobierno Local, instancias de desarrollo.

Priorizar la participación de las autoridades municipalesconcejales, alcalde, vicealcalde, técnicos municipales, líderescomunitarios.

Garantizar el apoyo institucional y apoyo político del GobiernoMunicipal a través de las certificaciones, ordenanzas yresoluciones municipales.

Inclusión de la población joven, los representantes de salud,promotores, estudiantes, líderes entre otros.

Es necesario involucrar a otras dependencias de las Alcaldíascomo los encargados de la planificación y los proyectos.


¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?

107

Que el desarrollo del proceso permita mayor participación yempoderamiento de los miembros de la Comunidad y de losComités de Cuencas.

Establecer Acuerdos de Colaboración directa entre UNOPS conlas delegaciones gubernamentales (INAFOR, MARENA, MAGFOR,MINSA, MINED) para lograr su participación en la elaboración delPlan de Manejo de la Microcuenca.

Desarrollar campaña de divulgación y sensibilización a nivel de laMicrocuenca que motive la participación de las diferentes formasorganizativas de la población.

Desarrollar proceso de organización y capacitación de los autoreslocales de la Microcuenca que culmine con la conformación delComité de Microcuenca.

Desarrollar en el proceso pequeños proyectos comunitarios deimpacto, en donde se apliquen las buenas prácticas productivasy de conservación de los Recursos Naturales.

Que las sesiones de planificación sean más sencillas, con mástiempo y distribuidas en toda la unidad de planificación.

Definir tiempos más adecuados en relación a los ciclosproductivos evitando así afectar las actividades de campo de lospobladores y las pobladoras para tener mayor presencia yparticipación de los mismos en los eventos.

Que se realicen actividades o sesiones de trabajo liderados porlas instancias del Estado y Gobierno Local para permitir unaparticipación más proactiva dentro del proceso.

Aumentar la cantidad de tiempo destinado a la planificación, yaque el mismo apenas representó menos del 20% del tiempo si setoma en cuenta el período desde el inicio del Diagnóstico.

Generar procesos de negociación para iniciar con procesos deimplementación de planes y que los mismos no queden en papel.

Mejorar los niveles de comunicación y divulgación para que lapoblación y demás actores conozcan del proceso y garanticen unmayor apoyo o crítica constructiva al proceso de planificación.

Fortalecimiento de las capacidades operativas e institucionalesde los comités de cuenca formados.


Cómo elaborar un plan de manejo de cuenca

Education

Transcript of Cómo elaborar un plan de manejo de cuenca