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COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS
VII REUNION COMITÉ EJECUTIVO
Seminario OEA – CEPAL - PIANC
REQUERIMIENTOS EN MATERIA DE DESARROLLO PORTUARIO
Dr. Diego Sepúlveda
Consultor CIP/OEA
Houston, diciembre 2005
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TEMÁTICA
-REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLLO
- PROCESOS DE REFORMAS PORTUARIAS
- ORGANISMOS DE CONTROL Y PROBLEMAS
REGULATORIOS
- DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO
- HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO
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REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLO PORTUARIO
- FISICOS
- OPERACIONALES
- COMERCIALES
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REQUERIMIENTOS FÍSICOS A LOS PUERTOS
• Calado de los canales de acceso
• Calado de sitios de atraque ( mínimo 14 mts)
• Altura y levante de grúas para naves
" Over Panamax" o "Post Panamax"
• Disponibilidad y tamaño de áreas de
apilamiento de contenedores
• Almacenes refrigerados
• Conexiones para contenedores reefers.
• Grúas y equipos de patio, adecuados
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REQUERIMIENTOS OPERACIONALES
• Servicios Ininterrumpidos ( 24 Hrs y 365 días)
• Manipulación automatizada
• Eficacia en transbordo,madres a feeder
• Velocidades de transferencia de
28 TEU/Hra/mano ó 100 TEU/hrs/nave
• Seguridad Integral para la carga y
las personas ( Código PBIP)
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• Servicios informáticos para:
• ubicación de contenedores;
• confección de planos de estiba y de manifiestos de carga, etc.
•Estabilidad socio-laboral
• Mano de obra calificada
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REQUERIMIENTOS COMERCIALES
• Cooperación con el sistema aduanero
• Simplificación documental
• Eliminación de barreras administrativas
• Tarifas y D° a niveles competitivos
• Potencial económico del hinterland (arco
de transporte) más que una menor distancia
• Red de distribución
• Servicios intermodales de calidad
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•Servicios Complementarios adecuados
•Banca
•Agencias Aduanales
•Shipchandlers
•Reparación de TEUS
•Bunker
•Inspecciones Técnicas
•Liquidadores de Seguros, etc.
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PROCESOS DE REFORMAS PORTUARIAS
LA MODERNIZACION HA GENERADO GRANDES CAMBIOS A LA INSTITUCIONALIDAD VIGENTE, DONDE SUBSISTEN:
5 Modelos de Gestión
4 Modelos de Autoridades Nacionales
7 Modelos de Participación Público Privada
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MODELOS DE GESTIÓN
BAJO UNA AUTORIDAD PORTUARIA LOCAL
Ecuador; Uruguay
CON ENTES AUTÓNOMOS
Argentina; Brasil; Chile, El Salvador, Perú
CON SOCIEDADES COMERCIALES
Colombia (SRP), México (API) y Perú
CON PUERTOS DE INVERSIÓN PRIVADA
Paraguay y Bolivia
CON EMPRESAS MIXTA EN:
Honduras, Panamá, Perú, Uruguay,
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MODELOS DE AUTORIDADES NACIONALES
AUTORIDADES DEPENDIENTES DE UN MINISTERIO
Argentina; Colombia; Ecuador; Guatemala: México
AUTORIDADES AUTÓNOMAS
Autoridad Nacional Portuaria de Perú
AUTORIDADES DE DOBLE JURISDICCIÓN
Autoridad Marítima Portuaria de Panamá
Autoridad Marítimo Portuaria El Salvador
Instituto Nacional de Espacios Acuáticos e Insulares
SIN AUTORIDAD NACIONAL
Chile
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MODELOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
a) Asociación en Participación.
b) Contratos de Arrendamiento.
c) Contratos de Concesión.
d) Contratos de Riesgo Compartido.
e) Contratos de Gerencia.
f) Contratos Societarios; y
g) Otras modalidades legales.
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INCORPORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
A LOS SERVICIOS
Casi en un 100% de los países
A LAS ADMINISTRACIÓN E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA
Por medio de Concesiones totales y/o parciales u otras formas de participación público/privada
A LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES
Como miembros de los Consejos de las Autoridades Portuarias
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NUEVOS MECANISMOS DE CONTROL
El Estado en su nuevo rol debe desempeñar tres grandes funciones:
•La Regulación
•La Fiscalización y Control
•La Administrador de la Infraestructura Estatal
no entregada al sector privado
Amplio campo para la implementación de la teoría del Profesor Joseph Stiglitrz
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EVALUACIÓN
La creación de Entes Normativos o Reguladores y Fiscalizadores o de Control es de reciente aplicación y están en proceso de adquirir experiencias
No hay grandes resultados en los actuales mecanismos de:
Control y Supervisión de nuevos modelos portuarios
Administración de concesiones portuarias y de otras formas de participación público/privada
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PROBLEMAS REGULATORIOS
MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS: Arbitraje; Conciliación previa
RENEGOCIACIÓN DE CONTRATOS; Normas cerradas de las legislaciones; necesidad de que exista una cláusula especial al respecto
ASIGNACIÓN DE RIESGOS;
Tema nuevo; evaluación y distribución de riesgos políticos, económicos, financieros, etc
FINANCIACIÓN DE LAS OBRAS;
Tema poco difundido y sujeto a discusión y regulaciones
READECUACIONES A LOS MARCOS JURÍDICOS;
Segundas etapas de modificaciones legales
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AVANCES EN LOGISTICA Y SUS COSTOS:
A. Latina 25% valor CIF
Asia 12%
OECD 9%
CUELLOS DE BOTELLA:
Canal de Panamá
Corredor San Antonio/Valpo/B.Aires
Accesos Portuarios en: Callao; B. Aires; Paranaguá; Rio, etc
Carretera Intercontinental Brasil/Peru
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DESAFÍOS DE LOS PUERTOS:
Deben estar orientados a:
•La eficiencia y la productividad
•Adaptados a La Competitividad:
• De los movimientos físico de las cargas
• De los elementos administrativos
• De los elementos de conectividad
•Con un modelo sistémico, que forme parte de
de la cadena de transporte
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• Con un espectro empresarial adecuado
• Con vínculos a las Comunidades Portuarias
• Con nivel eficiente de apoyo institucional
Al rendimiento de transferencia física hay que adicionar:
•Funciones de la cadena logística
•Integración elementos adicionales:
•Vías de acceso
•Externalidades
•Procedimientos administrativos, etc
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• Ofrecer servicios al comercio exterior y no
solo al transporte marítimo
• Adoptar tecnologías de punta
• Proteger el medio ambiente
• Poseer una adecuada infraestructura;
•De accesos e interrelación con la ciudad-
puerto
•Con la red nacional de transporte; FC; Fluvial; Carretera; Marítimo; Aeropuerto
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HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO
•Mejorar sistemas de gestión e información
•Reestructurar y readecuar las tarifas
•Capacitar con nueva mentalidad al RRHH
en todos los niveles.
• Tener presente su posición en el mercado
•Adecuarse a la transformación del Estado
•Orientarse a la prestación de servicios
integrales
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• Incorporar la evaluación de nuevos
elementos, como:
• Procesos de planificación y
administración estratégica
• Procesos de participación en la cadena
de distribución física
• Manejo de costos origen/destino de las
cargas
• Evaluación del Arco de transporte
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•Evaluación de negocios del transporte en
general
• Identificación de clientes reales y
potenciales
• Definición de fortalezas y debilidades
• Eliminación de cuellos de botella
• Diseño de herramientas de mejoramiento
integral de la eficiencia y la productividad
• Poseer óptimo manejo de la información
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•Incorporar estructuralmente a todos los
actores del sistema
•Coordinarse con las autoridades de control:
Aduana, Servicios de Salud, A.M y A.P
• Identificar nuevas áreas de Negocios
•Evaluar su transformación en centros de
distribución de cargas
• Diseñar negocios en asociación integral
con los privados
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Diseñar herramientas de atracción de cargas para formación masa crítica que le permita una ventaja competitiva adecuada
Incorporar actividades como:
• Zonas de Apoyo Logístico
• Terminales Interiores
• Puentes Terrestres
• Corredores de Comercio
• Centros de distribución de cargas
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EN RESUMEN:
•Reforzar su posición estratégica y operacional
•Posicionarse como enclave de la cadena
logística de transporte
•Modernizar sus estructuras con imaginación y
audacia
•Identificar nuevas áreas o nichos de servicios
•Anticiparse a los hechos
•Tecnificar sus decisiones