Coltan Congo Densidades6

download Coltan Congo Densidades6

of 286

Transcript of Coltan Congo Densidades6

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    1/286

    densidades

    I S S N 1 8 5 1 - 83 2 X ( V E RS I N E L E CT R NI C A )I S S N 1 8 5 1 - 83 1 1 ( V E R S I N I M P RE S A )

    julio2010

    julio20105

    sebastin leavy francisco fabin sezc e le s te c a st i gl i on eleonardo granaton ah ue l o dd on ej ua n ca rl os m or ag a f ad ela nal a ki mdamin paikin

    sebastin leavyfrancisco fabin sezc e le s te c as ti gl i on eleonardo granaton ah ue l o dd on ej ua n c ar lo s m or ag a f ad ela nal a ki mdamin paikin

    densidades

    I S S N 1 8 5 1 - 83 2 X ( V E RS I N E L E CT R NI C A )I S S N 1 8 5 1 - 83 1 1 ( V E R S I N I M P RE S A )

    mayo2011

    mayo20116

    m a r t n a . a r i a s d u va llincoln bizzozerojulin kanm a ri n a v i te l lia l ic i a m o re n om ag da le na b as v il iz z ioemiliano martn burseseg lo ri a e de l m en di co a

    m ar a b ea tr iz l uc ui xn a hu e l l i zi t zag a b ri e la g u im a re y c or in a s ar lis i lv an a e s p ej oe r ik a f r an c es c ont i to c a rl o s m a ch a do d e o l iv ei r ap a ul o m a r co s e s s el i n

    sergio galianahernn fairdiego a. molinam ar t a n . fo hs

    m a r t n a . a r i a s d u va llincoln bizzozerojulin kanm a ri n a v i te l lia l ic i a m o re n om ag da le na b as v il iz zi oemiliano martn burseseg lo ri a e de l m en di co am ar a b ea tr iz l uc ui xn a hu e l l i zi t zag a b ri e la g u im a re yc or in a s ar lis i lv an a e s pe j oe r ik a f r an c es c ont i to c a rl o s m a ch a do d e o l iv ei r ap a u l o m a r cos es s eli nsergio galianahernn fairdiego a. molinam ar t a n . fo hs

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    2/286

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    3/286

    densidades

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    4/286

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    5/286

    Sumario

    densidadesnmero 6 - mayo de 2011

    7

    A modo de presentacin

    35 N e o li b e ra l is m o e i n te g r ac i n e n tr e A r g en t in a yB r as i l e n l o s o r g e ne s d e l M E RC O SU R . D e sd e l aD ec la ra ci n d e I gu az d e 1 98 5 h as ta l a c ri si s d e

    1999Julin Kan

    23

    L os p ri me r os ve i nt e a o s d el M E RC OS UR : d el

    P r og r a ma d e L ib e ra c i n C o me r ci a l al P l anEs t r at g ico de Accin S ocia lL i nc ol n B iz zoz er o

    Las f ro nt era s m arc an l a d ivi si n e nt re lo s p a se s,pero no pueden dividir a los pueblosE ntr ev ist a a M ar t n A . A ri as Du valO sva ld o A nd r s G ar c a y L uc ia na L it te ri o

    11

    49H ac ia u n a i d en ti d ad s ud am er ic an a d e d ef e ns a:c o nt r as t es e n tr e e l S i s te m a I n te r am e ri c an o y e lC o ns e jo de De f e ns a d e l a U NA S UR

    Marina Vitelli

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    6/286

    149L a c iu d ad an a r e gi on al e n S ud am r ic a: B r e vea n li si s d e l a p ar t ic ip ac i n e n e l M ERC OS UR S il va na E sp ej o y E r ik a Fr an ce sc on

    125

    79

    103

    R ep e n sa r e s tr a te g ia s p a ra a br i r c a mi n o s d e ma yo ri nc lu si n y p ar t ic ip ac i n c iu da da na e n e lM ERC OS UR . L a p o te n ci al id ad d e la R edMercociudades

    G lo r ia E de l M en di co a, Ma r a B ea tr iz L uc ui x,Nahuel Liz itza, Gabriela Guimarey y Corina Sarli

    H ac ia m s i nt eg r ac i n r e gi on al : l a c on st r uc c i nd e c iu da da n a a n ive l lo c alEmiliano Martn Bursese

    S ol ucin de cont r ov er s ia s : bal ua r t e de l ai n te g r ac i n m e rc o su r e aE s tu d io p a r t ic u la r d e l p e r o do 2 0 0 4 - 2 0 10

    Magdalena Bas Vilizzio

    L a n ec es id ad d e u na e st ra te gi a a mb ie nt al e n e lMERCOSUR

    Alicia Moreno

    63

    163 A Poltica e o Programa Agrrio noUruguay de ArtigasTito Carlos Machado de Oli veira Pa ul o M ar c os E ss el in

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    7/286

    197L a c ri si s ( ?) d e h ege mo n a d e l a t eo log an e o li b e ra l . A l gu n as c o nj e tu r as p o si b le s s o br e e lfuturoH er n n Fa ir

    L a C om un i da d p ar a e l De sa r r ol lo d el fr ic aAustral y el fin de la guerra en la Repblica

    D e mo c r t ic a d e l C on g oS er g io G al ia na

    175

    205CULTURASC r n i c as p a ra l el a s, l n e as c r u z ad a s:

    Vias / PignatariD i eg o A . M ol i na

    215DEBATES

    L os t em as q ue n o s e h ab la n d el c a pi ta li sm o:D i l og o e n t re H a - Jo o n C h an g, M a r io C i m o li yFernando PortaO sva ld o A nd r s G ar c a y Ju an C ar lo s M or aga

    225ESPACIOSL a R eu ni n d e M in is tr os d e Ju st ic ia d elM ERC OS UR y Es ta do s A so ci ad os a 2 0 a os d e

    s u c re ac i nMarta N. Fohs

    247LECTURAS_1El l a t inoa merica nismo educa t iv o en l a per s pectivad e l a i n te g r ac i n r e g io n al , d e M i gu e l n g elB a r r ios

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    8/286

    267

    249

    L o s c o nt e ni d os d e e s ta p u bl i ca c i n e xp r es a ne x cl u s iv am e n t e l a o p i n i n d e s u s r e s p ec t i vo s a u t or e s .

    265 ACADEMIASEspecializao em MERCOSUL e ComrcioInternacionalUn ive rs id ad e de Pa sso F un do, R io G ran de do Sul

    DOCUMENTOS_1P a la br a s d e l Pr e si d en t e d e la R e p b li c a

    Argentina, Dr. Nstor Kirchner durante lai na ug ur ac i n d e la I V C um br e de l as A m ri ca s

    Mar del Plata, 4 de noviembre de 2005

    DOCUMENTOS_2D e cl a ra c i n f i na l de la I Re u ni o n d e I n te n de n te s C h il e no sy Gobernadores Argentinos de la Frontera ComnSa nt ia go d e C hi le, 1 8 de ma yo d e 2 01 1

    274

    261LECTURAS_3E nt re l a i nt eg r ac i n y l a f ra g me nt ac i n r e gi on al :el desafo poltico de nuestro tiempo, de JulioPinto (compilador), por Fl o r e nc i a L a ga r

    LECTURAS_2

    P r e si d en t es : vo c e s d e A m ri c a L at i na , d e D a n ie lFilmus

    DOCUMENTOS_3D e cl a ra c i n P r es i de n ci a l s o br e l a A l ia n za d e l Pa c fi c oL i ma , 2 9 d e a b ri l 2 0 11

    279

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    9/286

    a mo do d e p res en ta ci n

    7

    Estimados lectores,

    H ac e e xa ct am en te t re s a o s c on cr et b am os l a e di ci n d e n ue st ro p ri me r n m er o. H ab er

    llegad o ha sta aqu fue pa ra nosotr os t odo un logr o que jus tific en si mismo el esfuer z o.Po dr a mo s h ab er p ubli ca do e se s lo n me ro y h ub i ra mo s q ue da do s at is fe cho s co n e l t ra ba jor e a li za d o. S i n e mb a r go , i nm ed ia ta m en te r e ci bi mo s e l a p oy o c r ti co d e m uc ho s i nt e r es ad o s e n l os t ema s que tra tamos y que r econocier on una iniciati va inter esante en este pr oyecto: una

    publicacin independiente dedicada a la integracin regional centrada en Amrica del Sur. Tresa o s d es pu s, s eg ui mo s a c , ha ci n do le s ll ega r n ue st ra s ex ta e nt rega . S er u na p ubl ic ac i n i n de p e nd i en t e, s i n p u bl i ci d ad y d e d i st r ib u ci n l i br e y g r at u it a , t i en e s u s c o st o s. U n o d e e l lo s e s n o

    poder lograr la periodicidad deseada. Por ello, a modo de compensacin este nmero 6 es el ms

    e xt en so q ue h em os e dit ad o ha st a a ho ra . Po r s up ue st o q ue t od o s er a i mp os ibl e s in e l a poyo d e n ue st r o s l ec to r es f r ec ue nt es o c ir c un st an ci al es , q u e n os h an h ec ho l le ga r s us a r t cu lo s, s us r e se a s,c r ti ca s, c om en ta ri os y c on se jo s. S in e sa r e sp ue st a, t od o n ue st r o e sf ue rz o n o t en dr a n in g n sentido.

    El pasado marzo el Tratado de Asuncin, constitutivo del MERCOSUR, cumpli 20a o s d e v id a. A p es ar d e t od as l as p re ma tur as a ct as d e d ef un ci n , a ll e st g oza nd o d e b ue na s a lu d e l es f ue r z o i n st i tu c io n a l i n te gr a ci o ni s ta m s a v an z ad o d e A m r i ca L a ti n a, s ob r e v i vi e nd oa los pr opios a r ranques esquiz ofrnicos de las elites p olticas y econmicas d e sus Est ados

    Miembros. El MERCOSUR sigue vivo y eso ya es un gran logro, reconceptualizado desde suo rig en , re or ie nt ad o e n la p r ct ica e n s us o bj et iv os, s ig ue s ie nd o hoy e l es pa cio r eg io na l m s i m p o r t a n t e p a r a l o s p a s e s q u e l o c o n f o r m a n .

    En el mes de abril pasado, en Lima, se firm el acta del Pacto del Pacfico que repr oducimose n n ue st ra s ec ci n d e d oc um en to s. C om o i nt eg ra ci on is ta s c on ve nc id os, c el eb ra mo s t od a n ue va i n i c i a t i v a q u e b u s q u e l a p r o f u n d i z a c i n d e l a i n t e g r a c i n r e g i o n a l , s i e s e s o s o b r e l o q u e r e a l m e n t e t r a t a e s t e P a c t o e n t r e l o s c u a t r o p a s e s m s g r a n d e d e A m r i c a L a t i n a , q u e h a n f i r m a d o t r a t a d o s d e l ib r e c om er c io c on E s ta d os U ni do s. P or s u p a rt e, l a p r in ci pa l p o te nc ia h em is f r ic a c on ti n o

    densidades

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    10/286

    8

    l ic ua nd o r p id am en te c ua lq ui er e xp ec ta ti va s in ce ra s ob r e u n c am bi o r e al d is ti ng ui bl e e n s u poltica exterior hacia la regin. Despus de dos aos de malentendidos y tor pezas, finalmente

    r e nu nc i e l se cr e ta ri o a dj un to p ar a A m ri ca L at in a d el D ep ar ta me nt o d e E st ad o, A rt ur o

    Va le nz ue la , d ej a nd o e mb a ja d as i mp o rt an te s s in r e p r es en ta nt e s d e si gn a do s y u na c an ti da d s i g n i f i c a t i v a d e i n c i d e n t e s i r r i t a n t e s p o r l o g r a t u i t o s .

    En nuestro anterior nmero sealbamos la importancia de la designacin poruna nimidad de Nsto r Kir chner como S ecr et ario General de la UNASUR. Una d e sus

    primeras gestiones en el cargo fue mediar en la tensin suscitada entre Colombia y Venezuela,q ue l le v a l a r up tu ra d e r e la ci on es d ip lo m ti ca s, y q ue f in al iz c on l a f ir m a d el A ct a d e S an ta

    Marta, con el reconocimiento de los presidentes Chavez y Santos del valor de su intervencinpara acercar a las partes y para alcanzar una resolucin pacfica entre hermanos. Quizs, una

    m ue st ra d el xi to d e s us e sf ue rz os e n a qu el co nf li ct o, fu e e l a cu er do a lc an za do e n e l m ar co d e U NA SU R p ar a d es ig na r a q ui en es o cu pa r n s u l uga r e n l a S ec r et ar a G en er al : h as ta m ay od e 20 12 , la e x ca nci lle r c ol om bi an a M ar a E mm a M ej a y a p ar ti r d e e sa f ech a, el a ct ua l m i n i s t r o d e e n e r g a v e n e z o l a n o A l R o d r g u e z .

    An es muy pronto para evaluar de forma objetiva y con la suficiente perspectiva histrica ela po rt e r eg io na l d e s us a cc io ne s. La me nt ab le me nt e, mu ch as v ec es s e p r oye ct an l as e f me ra s y m ezq ui na s c on si de ra cio ne s c oy un tu ra le s d e la p ol ti ca l oc al a l a ho ra d e e va lua r e n s u j us ta d im en si n e l a po rt e d e u n h om br e p ol t ic o a s u t ie mp o. C r ee mo s q ue l a h is to ri a l e r e se r va r u n

    l ug ar d e st ac ad o e n l a c on st r uc ci n d e l a i nt eg ra ci n r e gi on a l d e A m r ic a L a ti na . I nc lu im os e n est a ed icin s u discur so en el mar co d e la IV Cumbr e de la s Amricas celebr ada e n Mar del P la ta , A r g en ti na , e n n ov ie mb r e d e 2 00 5, a qu el la e n d o nd e d ef in it i va me nt e q ue d s e pu lt a do e l

    proyecto del ALCA. La importancia de esta intervencin nerviosa, desordenada, sin brillosl it e ra r io s, e st e n l a s ig ni fi ca ci n d e a lg un os d e l os c on ce p to s a ll p la nt ea d os , c on l a c on tu nd en ci a q ue i mp li ca e x pl ic it ar lo s e n a qu el e sc en ar io y e n a qu el m om en to e n q ue s e j ug ab a e l f ut ur o d e l a r e g i n . H a st a a q ue l la s j o r n a da s d e M a r d e l P l at a , e l A LC A s eg u a s i en d o p r e s en t ad o e n t o doe l c on ti ne nt e c om o u n c am in o f ac ti bl e p a ra n ue st ra A m r ic a L a ti na , s in d is ti nc i n d el t a ma o

    de las economas ni de los gr ados d e desa r rollo. A la vista de la s conse cuencia s d e la crisis m un di al , se c on st at a, s i a lg un a d ud a h on es ta p od a q ue da r a n e n p ie , el a ci er to d el c am in oelegido.

    Agradecemos a todas y a todos los que nos acercaron sus excelentes trabajos, lesa g r a d e c e m o s l a c o n f i a n z a y e l a p o y o p a r a m a n t e n e r e s t e e s p a c i o a b i e r t o .

    O sv al do A nd r s G ar c a

    25 de mayo de 2011

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    11/286

    densidades

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    12/286

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    13/286

    11

    densidades: C u le s s o n lo s f u n d am e n to sde la nueva Ley mig ratoria arg entina y que

    p ol t ic as s e g en er ar on a p ar ti r de l a s an ci n1d e l a m i s m a ?M a r t n A . A r ia s D u va l : L a L ey 2 5. 87 1, e s

    una ley que encuentra su sustento en laC on st it uc i n N ac io na l A rg en ti na d e 1 85 3-1 8 6 0 c o n s u m a n d a t o a f o m e n t a r lain m ig r a c i n . N o s o t r o s v e n a m o s d e la

    2vigencia de una ley, que era la Ley Videla queh ab a s id o d ic ta da p or e l lt im o g o bi er n om i li t ar , q u e c o nt e n a u n e s p r it u t o ta l me n te

    d is ti nt o a l a 2 5. 87 1, en el s en ti do de q ue s et ra ta ba d e u na l ey q ue e ra d e e nc au za mi en tod e la s m ig r a cio n e s. B u s ca b a u n a d e t er m in a d am i g ra c i n , y n o a te n d a e l f e n m en o s ob r e l ab a s e d e la r e a lid a d o lo s h e c ho s. Po r e je mp lo,n o pr e st a ba a t en c i n y n o re s ol v a e l p r ob l e-m a d e l a m ig r ac i n m s n um er os a q ue e st ab ar e c ibie n d o la A r g e nt in a , inc lu s o al m o me n t ode promulg ar la Ley Videla, que era lai n mi g r ac i n s u da me r ic a na y b si c am e nt e l a

    i nm ig r ac i n l im t ro fe . Y e st o t en a q ue ve rc o n v a r i a s p o s i c i o n e s i d e o l g i c a s o

    f i l o s f i c a s . U n a e r a l a d o c t r i n a d e l a s e g u r i d a dn ac io na l, q u e s os te n a e l p ro ce so m i li ta r, y q u e s e t r a d u c a e n m a t e r i a m i g r a t o r i a e n v e r a l

    i n mi g r an t e c o mo u n p o te n ci a l i n va s or d e l as ob er an a n ac io na l. M xi me c ua nd o l osp a se s l im t ro fe s y m uc ho s p a se s d e l a r eg i nt a m bi n e r a n r e g id o s p o r g o b ie r n os m ilita r e sy, s i b i en h a b a r e la c i n e n tr e l o s g o b ie r no s,h ab a u na g ran d esc on fi anz a mut ua e nt ree l lo s, d e h e ch o co n Ch i le e s tu v im os a l b o rd ed e l a g u e r r a e n e l a o 7 8 .

    Era una visin totalmente distinta a lavisin que tenemos hoy respecto a cul es el

    rol del Estado. La Ley Videla se basaba enu n a c o n c ep c i n de E s t ad o g e n da r m e , d on d el o q u e i mp or t ab a e ra s at is fa ce r l o s i nt er es esd e l E st a do i n de p en d ie n te me n te d e l osin t e re s e s d e la s p e r s on a s. P or o p o sic i n a e s t acosmovisin de Estado gendarme, nosotrosdefendemos el Estado de derecho, unaredefini ci n de los fi nes del Estado quer en ac e a p ar ti r de l a d emo cr ac ia , y q ue ve alE s ta d o c o mo aq u el e n te q u e d e be g a ra n ti z ar

    l a v i g e n c i a d e d e t e r m i n a d o s d e r e c h o se le m e n t a le s b s ic o s d e la s p e r s o n a s .

    Las fr onteras marcan la

    d iv is i n e nt r e l os p a se s, p er o n opueden dividir a los pueblosEntre vista a Martn A. Arias Duval

    densidades n 6 - mayo 2011

    D i r e c t or N a c i o n al d e M i g r a ci o n e s d e l a Re p b l ic a A rg e n t i n a ( d e s d e e l a o 2 0 0 7 ) . A b o g ad o ( U n i v er s i d a dd e B u e n o s A i r e s _ U B A ) . P r o f e s o r d e l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e L o m a s d e Z a m o r a ( A r g e n t i n a ) .

    1 . L a L ey d e M ig ra ci on es N 2 5. 87 1, f ue p ub li ca da e n e l B ol et n O fi ci al d e l a N ac i n e l 2 1 d e e ne ro d e 2 00 4 y r eg la me nt ad a po r e l De cr et o de P ode r E je cut iv o N ac io nal N 6 16 /2 01 0. T ext os c om pl et os a cc es ib le s e n:http://www.migraciones .gov.ar/acces ible/?normativa2 . L ey N 22 .4 39 s an ci on ada e n m ar zo d e 1 98 1, p or e l d ic ta do r J or ge R. Vid el a, ba jo l as a tr ib uc io ne s q ue s e

    a u t o c o n c e d i e l g o b i e r n o d e f a c t o d e l a l t i m a d i c t a d u r a c v i c o m i l i t a r a r g e n t i n a .

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    14/286

    En la Ley Videla el eje de la polticam ig ra to ri a e s e l E st ad o, po r e so el E st ad og e nd a r me , p o r e so l a d o ct r in a d e l a s e gu r id a dn ac io na l, p or e so e l t em or a l a e ve nt ua l

    in va s i n a la s o b er a n a n a c ion a l; m ie n tr a s q u ee n l a L e y 2 5 . 8 7 1 e l e j e d e l a p o l t i c a m i g r a t o r i adeja de ser el Estado para pasar a ser lasp e r so n a s, e l E s t ad o r e d ef in e o r e c up e r a e l r o lq u e n u nc a d e b i h a b er p e rd id o d e p e r m itir e la cc es o a d er ec ho s b s ic os a l as p er so na s y d etutelar esos derechos.

    Po r o tr o l ad o, t a mb i n c r eo q u e h ay a l gu n os i n te r es e s e c on mi c os a t r s d e a mb a sleyes. Las polticas pblicas nunca son

    inocentes, siempre persiguen una finalidad. Ys i u no s e p on e a hi la r fi no en l a L ey V i de la ,A quines les facilitaba y les per mita ela cc es o a l a r eg ul ar id ad ? S e s ue le d ec ir q ue l aL ey V id el a e ra u na l ey e xp ul si va . E n r e a li da dn o s e t ra ta ba d e u na l ey e xp ul si va , s e t ra ta bade una ley que no le daba solucin a lam ig r a ci n r e gio n a l, a la m ig r a ci n s u da m e ri-c a n a , y q u e f a c i l i t a b a e l a c c e s o a l a r e g u l a r i d a dm i g r a t o r i a a d e t e r m i n a d o p e r f i l d e

    migrantes: profesionales, tcnicos, migrantesc o n c a p ita l s u f icie n t e, m ig r a nt e s s o licit a d osp o r e m p re s a s r a d ica d a s e n el p a s, e s d e c ir, u nd et er m in ad o p er fi l. A e ll os s l es f ac il it ab a e la cc es o y l es p er m it a a cc ed er a l a r eg ul ar id adm ig r at or ia . A l a g r an m a sa d e i nm ig r an te s d elos pases de la regin que venan y quevienen a la Repbli ca Argent ina, queco mi enz an a p ar ti r de 19 60 a cr ec er enn mer o y p orc en ta je so br e l a i nmi gra ci nt ot al , y p or e nd e a g a na r vi si bi l id ad , no l es

    r e so l v a l a s i tu a ci n. N o l o s e x pu l sa b a c o mor e gl a g e ne r al ( a un q ue h u bo m u ch a s s i tu a ci o -n e s d e e x pu l si o ne s a r bi t ra r ia s d e i n mi g r an t esl i m t ro f es ) , pe r o no l e s p e r mi t a e l a c ce s o a l aregularidad migratoria.

    Y si uno se pone a hilar fino en esto, Aq ui n e s f un ci on al u na p ol ti ca m ig r at or ia e nese senti do? Es funci onal a deter minadosi nt er es es o s ec to re s e co n mi co s, a c ie rt o

    c ap it al q ue n ec es it a d e m an o d e o br a b ar at a.Y esto uno lo puede ver en Estados Unidos,que con la cantidad de recursos que tiene,tiene 11 millones de ir regulares en sut e r r ito r io. E s ta d o s U n id os t ie n e 1 1 millo n esd e i r r eg u la r es p o rq u e n o p u ed e c o nt r ol a rl o ?Ha br a q ue pr eg un ta rs e si E st ad os Un id osti ene 1 1 mi ll on es d e i rre gu la re s p orqu e nopuede controlarlo o si de alguna maneran ec es it a d e e sa i nm ig ra ci n i r r eg ul ar p a ra

    s at is fa ce r de te r mi na da d em an da l ab or al d eciertos sectores.L a L ey 2 5. 87 1 no e s n eu tr al e n es to, e st

    f a c i l i t a n d o e l a c c e s o a l a r e g u l a r i d a dmi gra to ri a de l a mi gr ac i n r eg io na l, de lM ER CO SU R y E st ad os A so ci ad os, o s e ac as i t od o Su da m ri ca . Y e st o po r qu l oh ac e? L o ha ce p orq ue l a A rg en ti na , a p ar ti rd e q ue fi rm e l A cu er do d e Res id en ci a d el

    3MERCOSUR y que despus avanza en el

    p ro ce so de i nt eg ra ci n re gi on al c on lac o n f or m a c i n d e la U N A SU R , es t h a c ie n d ouna apuesta a este proceso de integ raci nregional que al principio era una alianzae c on mi c a, d o nd e s lo s e t r at a ba d e l e va n ta rb a r r e r a s a r a n c e l a r i a s p a r a f a c i l i t a r l ac ir c ula c in d e m e r ca d e ra s. Y e s t e p r o ce s o d ei nt eg r ac i n s e f or t al ec e c ua nd o n o s ol op u ed e n c ir c ul a r l as m e rc a de r a s l i br e me n tepor la regin sino tambin las personas.

    densidades: C m o s e e n ma r ca l a p o l t ic am ig r a to r ia a r g e nt in a e n e s t a o t r a v is in s o b ree l p ro ce so d e i nt eg r ac i n r eg io na l q ue h ay ap a r ti r d e l a o 20 0 3 en l a r e gi n? , S ob r e t o doc on l a l leg ad a a l p od er e n l a A rg en ti na deN s t o r K i r c h n e r y d e L u l a d a S i l v a e n B r a s i l .

    12

    "Las fronteras marcan la divisin entre los pases, pero no pueden dividir a los pueblos"

    densidades n 6 - mayo 2011

    3 . A cu er do s ob re R es id en ci a p ar a N ac io na le s d e l o s E st ad os P ar te s d el M E RC OS UR , B ol iv ia y C h il e . F ir m ad o e nB r as i li a e n d i ci e mb r e d e 2 0 0 2. A c ce s ib l e e n h t t p: / / ww w .m i gr a ci o ne s .g o v .a r /a c ce s ib l e/ ? no r ma t iv a ( A cu e rd o sregionales MERCOSU R)

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    15/286

    M ar t n A . A ri as D uva l: C re o q ue t ie nequ e ver co n e so, h ay u n i nt er s y u n f inp o ltic o y e c o n m ic o e n av a nz a r c o n lai n te g r ac i n , p o rq u e s e f o rt a le c e m uc ho m s

    la posicin de una regin que se tiene ques e nt a r a n e g oc i ar c o n o tr a s r e gi o ne s c u an d ol a i nt eg r ac i n e s m uc ho m s p le na . E n l am ed id a e n q ue l a i nt eg r ac i n s ea m s f ue r ten i n g u n o d e l o s p a s e s s e v a a s e n t a r a n e g o c i a rsolo.

    Pong o el caso de Brasil, que es unap o t e n c i a d e n t r o d e l a r e g i n y e s u n a p o t e n c i aa n iv el mu nd ia l. S i h ay u na i nt eg r ac i n p le naverdadera con Brasil, cuando Brasil se siente

    a n e g o c i a r , v a a n e g o c i a r p a r a l a r e g i n .Y esta integracin plena se logra cuando

    h a y in t e g ra c i n e n t re lo s p u e blo s, c ua n d o u nbr as il eo en la A rg en ti na, al i gua l q ue u np ar ag uayo, a l i gu al q ue u n b ol iv ia no, u nuruguayo, etctera, es contemplado como unpar.

    Es to no des at ien de e l fe n men o d e l ain m ig r ac i n E x t r a- M E RC O S UR , q u e s ig u es i en d o m uy i m po r ta n te , y q u e h a a u me n ta d o

    e n l o s l ti m os a os d e bi d o p r in c ip a lm en t e ala r e a c tiva c i n e c o n m ic a q u e h a e x p er im e n-t ad o l a A rg en ti na . D on de t am bi n es mu y i m p o r t a n t e l a i n m i g r a c i n q u e r e c i b eArgentina relacionada a la oferta educativa,t e ne mo s h oy m uc ha s r e si d en c ia s o t or g ad a s ae s tu d ia n te s u n iv er s it a ri o s d e g r ad o y p o sg r a -d o n a c i on a le s d e p a s e s E x tr a -M E RC O SU R q u e l l eg a n a t ra do s p o r l n i ve l d e c a li d ad d e lsistema educativo argentino.

    L a Le y mi gr at or ia ti ene un a i nt en ci on al i-d ad , ad em s d e l a p ol t ic a d ir ig id a a af ia nz are l p ro ce so de i nt eg r ac i n r eg io na l c on lo sp a se s h er m an os y l a f in al id ad e co n mi ca e nun marco de alto crecimiento, reindustrializa-c i n y f o r t ale c imie n to d el m e r ca d o in t e r no,s i no q u e t a mb i n t i en e o t ra f i na l id a d q u e e s l ad e r e so l ve r u n p r ob l em a q u e t e n a mo s, q uenos explotaba en la cara, y para el que nog enerbamos her rami entas que pudieran

    r es ol ve rl o, s o pr et ex to d e e xc us as c om o

    razones de seguridad, t enamos una g ranc an ti da d de i nm ig r an te s d en tr o de n ue st rop a s e n s it u ac i n m ig r a to r ia ir r e g ula r, qu e n os ab a mo s d n de e st ab an , q ui n es e ra n,

    c u nt os e ra n. El E sta do era co nci en te dee s to, p e ro n o t om a ba e l t or o p or l a s a s ta s p a r a r e s o lv e r e s t a c u e s t i n .

    En referencia al tema de seguridad,n o so t ro s t e ne m os u n a v i si n p l as m ad a e n l ap o l t ic a m i g ra t or i a a r ge n ti n a a p a rt i r d e l a L e y 25. 871 que cambia l a perspectiva desde lac u al s e a n al i za e l f e n me n o m i g ra t or i o. Un op u e d e t e n er u n a p e r sp e c tiv a c o m o la a n t er io ro como la que renace en algunos pases

    d es pu s d el 9 /1 1, d es pu s d el a te nt ad o a l asTorres Gemelas, de tratar la problemtica del a s m i g ra c io n es d e sd e u n f o co pu e st o e n l ac ue st i n d e l a s eg ur id ad o u no pu ed e t en eru na p er sp ec ti va d is ti nt a y t ra ta r e l t em a d e l asmig raciones desde el punto de vista de lai nte gra ci n , d es de e l p un to de v is ta de l osd er ec ho s. S i u no s e p on e a p en sa r c u le s s onl as c au sa s d e l a i ns eg ur id ad : u na d e l as c au sa sms impor tante de la inseguridad e s la

    e xc l us i n . C u an d o h a bl a mo s d e e xc l us i ng e ne r al m en t e t e nd e mo s a p e ns a r s lo e n l ad im en s i n e c o n m ica d e la e x clu s in . E s o e suna dimensin muy importante, pero cuandoh a bl a mo s d e e xc l us i n , e s ta mo s r e fi r i n do -n os b s ic am en te a d er ec ho s. C ua lq ui ers it u ac i n d e e x clu s in p u e de t r a ns f o r m ar s ee n u n po t e nc ia l c a ld o d e c u lt iv o p a r a h e c ho sd e i n se g ur i da d . Po r el l o, n o so t ro s v em o s,analizamos y admi nistramos el fenmenom ig r a t o r io d e s d e la p e r s p e c t iv a d e la

    in t e g r a c i n , t o d o s lo s e s f u e r z o s e s t ndirigidos a que el mig rante se integ re en las oc ie da d d e r ec ep ci n . Y e st o c on st it uy ec la r a m e n t e u n a p o lt ic a r e a lis t a .

    E l f e n m e n o d e la s m ig r a c io n e s e si mp ar ab le y s e d a d es de l os o r ge ne s mi sm osd el h om br e. E n el m un do a ct ua l, d on de s eh a n d e s ar r o lla do m ed io s d e c o m un ic a ci n y m ed io s d e t ra ns po rt e q ue t e p er mi te n e st ard e u n la do a o tr o de l p la ne ta e n cu es ti n d e

    13

    E n t re v i s ta a M a r t n A. A r i as D u va l

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    16/286

    h or as, y d on de s e h an g en er ad o di vi si on espolticas entre pases donde hay una g rand e s i g u a l d a d , d o n d e a l g u n o s p a s e sc on ce nt ra n la m ayo r ca nt id ad d e r iq ue za y

    o tr os p a se s e st n s u mi do s e n l a p ob re za y e nla miseria; es natural que aqul que teng anecesidades tienda a desplazarse al lug ard on de c re a q ue va a p od er s at is fa ce rl as. E nu n m un d o c o mp le jo y g lo b aliz a do , do n d et am bi n h ay p er se cu ci on es p or r az on esp o ltic a s, id e o l gic a s, d e r a z a, d e g n e ro o d er e li g i n . Q u s e nt i do ti e ne n l a s p o l t ic a sdirigidas a detener el fenmeno de lam ig r ac i n? L as p ol t ic as r es tr ic ti va s n o s l o

    s on i nj us ta s d es de l a v is i n de l os d er ech osd e lo s m ig r a nt e s, sin o q u e t a m bi n s o n p o c or e a l i s t a s . C m o s e d e t e n d r a n l o sm o vim ie nt o s m ig r a to r io s e n u n p a s c o m o laRe p bl ic a A rg en ti na q ue t ie ne m s d e 9 .3 00k i l m e t r o s d e f r o n t e r a ? U n a c o s a e sg e st i on a r u n a s o la f r on t er a s e ca c o n u n s o lop a s, c o m o p ue d e s e r la f r o nt e r a ( s a lv a nd o la sg randes distancias de finalidades de lasp o lt ic a s m ig r a t o r ia s r e s p e c t iv a s ) , e n t r eE s t ad o s U n id os y M x ico , co n b o rd e r p a tr o l,m u r o s , c e r c o s , h e lic p t e r o s y t o d a lai nf ra es tr u ct ur a y l a l og s ti ca q ue t ie neEstados Unidos para controlar su nicaf ro nt er a s ec a, y o tr a c os a e s c on tr ol ar 9 .3 00k i l me t ro s d e f r on t er a n o c o n u n s o lo pa ssino con Uruguay, con Brasil, con Chile, conB o li v ia , c o n Pa r ag u ay, d o nd e l o s l mi t es s ed ilu ye n p o rq u e n o h a y b a r r e ra s f s ica s. O s e a ,hay muchos kilmetros de frontera seca y mu ch os k il m et ro s d e f ro nt er a q ue e s u n r o

    q u e s e c r u z a e n u n a b a l s a y e n a l g u n o s l u g a r e ss e c r uz a c am in an do. N ue st ra ni ca f ro nt er ad if c il me nt e f ra nq ue ab le e s l a C or di ll er a d elos Andes y la cr uz San Mar tn con elE j rc it o d e l os A nd es h ac e c as i 2 00 a os, os e a q u e t a m p o c o e s in f r a n q u e a b le laC o r d i l l e r a d e l o s A n d e s .

    S i n o so t ro s n o s s i tu a mo s e n l a s i tu a ci n e nla que atendemos tambin al contextog eo gr f ic o, po l ti co y e co n mi co de l a

    Argentina y de los pases de la regin, esn at ur al q ue s e p ro du zc an m ig r ac io ne s y q ueArgentina sea un polo de atraccin por lademanda de mano de obra que ha tenido

    h i s t r i c a m e n t e y q u e t i e n e m u c h o m s h o y e nd a e n u n c on te xt o d e a lt o c re ci mi en toe co n mi co. To da e sa d em an da d e m an o d eo b ra v i en e a s e r s a ti s fe ch a p o r m i g ra n te s q u ee n su s p a s es d e or ig e n, p or r az on eseconmicas, no pueden acceder a un trabajoque les per mita su sustento. Entonces esn a t u r a l q u e s e d e s p l a c e n .

    Y si uno toma conciencia de una situacinde esa naturaleza, toma conciencia de la

    r e al i da d , u n o p u ed e h a ce r d e c u en t a q u e e s on o e xis t e y m ir a r p a r a o t r o la d o, c o mo s e h iz odurante la poca de la Ley Videla, y serf u nc i on a l a d e te r m in a do s i n te r es e s y f a ci l i ta rl a l ab or de r ed es qu e s e de di qu en al tr f icoi l ci to d e m ig ra nt es, a l a t ra ta d e p er so na s ei n cl u so fo m en t ar l a c o r r up c i n e n lo sp r o p io s f u n cio n a rio s d e l E s t ad o, p o rq u e s i y os que la nica manera de acceder a unar e s i d e n c i a l e g a l e s p a g a n d o u n a c o i m a , s e d e j a

    a b ie r to a c u a lqu ie r t ip o d e a r b itr a r ie d a d.E nt on ce s u na l ey q ue f ac il it a e l a cc es o a l ar e g u la r id ad m ig r a to r ia , q u e t o m a e n c u e nt a- a de m s d e l p r oc e so d e i n te g ra c i n r e gi o na ly d e l os i nt er es es e co n mi co s y p ol t ic os q uet i en e e l p a s - , e l f e n me n o s o ci o l g ic o re a l y e l co ntex to g eo gr fi co d e l a A rg en ti na y e lc o n te x t o ec o n m ic o de la r e g i n , b u sc a d a r leu n a r e s p u e s t a a e s e d a t o d e l a r e a l i d a d .

    No qu ie re d ec ir e st o qu e u na l ey d e e sta

    n at ur al ez a, c o mo l a n ue st ra , s ea u na l ey q ueno se preocupa por las cuestiones des e g u rid a d . A l c o n tr a r io, u n o e s t a y u da n d om u c h o m s a g e n e r a r e le m e n t o s q u ep e r m it a n m e jo r a r la s e g u r id a d p b lic acuando le pone bar reras a la exclusin y f a ci l it a l a i n cl u si n y l a i n te g r ac i n . S a b ie n doc u n t a s p e r s o n a s t i e n e d e n t r o d e s uterritorio, dnde estn, quines son, teniendor e gi s tr o d e l a p o bl a ci n i n mi g r an t e q u e v iv ee n n u es t r o p a s y s u s p r o ble m t ic a s, s e p u e de

    14

    "Las fronteras marcan la divisin entre los pases, pero no pueden dividir a los pueblos"

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    17/286

    t r ab a ja r en s u i n cl u si n y e n g ar a nt i za r ela c c es o a l e je rc ic io d e s u s d e r e ch o s. M e p a r ec eq u e e n e s te s e nt i do e s m uc ho m s p r oa c ti val a L e y 2 5 . 8 7 1 .

    d e n s i d a d e s : I n m e d i a t a m e n t e c o nposterioridad a la sanci n de l a nueva l ey m i g ra t or i a s e i m pl e me n ta e l P r og r a ma Pa t ri aGran de. Qu ba la nc e s e p ue de ha ce r d elmismo?

    M ar t n A . Ar ia s D uval : E n re al id ad e lespritu del Prog rama Patria Grande estc r i s t a l i z a d o e n l a L e y , a p a r t i r d e lre co no ci mi en to de l d ere cho a s ol ic it arr es id en ci a p or e l c ri te ri o d e l a n ac io na li da d.Lo que hubo despus del cambio de lal eg is la ci n f u e u n P r og r am a d e R eg ul ar iz a-c i n D o c u m e n t a r i a M i g r a t o r i a , q u ec o m n m e nt e s e lla m Pa t r ia G r a nd e , p e ro d el o q ue s e t ra t e ra d e d ar le u na p os ib il id ad at od as l as p er so na s q ue h ab a n in gr es ad o alp a s b aj o el i mp er io d e l a L ey a nt er io r y q ue,por haber ingresado o residido irregularmen-t e e n e l p a s, n o t en a n l a p os ib il id ad d ea cc ed er a l a r eg ul ar id ad m ig r at or ia . U na d e

    l as c os as q ue e xi ge l a Le y co mo m ni mo e sque la persona se regi stre al momento queing resa al pas, qu e ing res e po r pa sohabili tado. O sea, no le pedimos nada,s o l a m e n t e u n g e s t o d e b u e n a v o l u n t a d d e q u ec ua nd o l le gu e a l p a s av is e aq u e st oy y s er e g is t r e e n e lp a s o f r o n t e r iz o .

    densidades: E n o tr o s p a s e s, l a s p o l t ic a sm i g r a t o r i a s r e s t r i c t i v a s y l a f a l t a d ep os ib il i da d d e r eg ul ar iz ac i n e mp uj a a q ue

    la s p e r so n a s c r u c e n la s f r o nt e r as ile g a lme n t e.En el caso de Arg entina Tiene algunas ig ni fi ca ci n e l vo lu me n de p er so na s q uec r u z a n l a f r o n t e r a d e f o r m a i l e g a l ?

    M a r t n A . A r i as D u va l : L o q u e t e n em o s,s ob re t od o en a lg un as f ro nt er as d el n or t e d ep a s, s i s e q ui er e e s u na m ig r ac i n i r re gu la r,pero en g eneral se trata de g ente que va y viene de una localidad a otra en el mismo da,c o mo e l f e n me n o d e l o s paseros. Esa es una

    m ig r a ci n ir r eg u la r p o r qu e n o s e r e g ist r a n y e n tr a n y s a le n pe r m an e nt e me n te , y d e sd e e lm o me n to en qu e n o s e r e gi s tr a n, un o n op ue de sa be r e l n mer o e xa ct o. S i pu ede

    c a lc ula r u n a a p r ox im ac i n , s a b em o s q u e s o nm u ch o s, p e r o ta m b i n q u e e s u n d e te r m in a -d o pe rf il d e m ig r an te q ue v ive n en l oc al id a-des fronterizas.

    Tambin aprovecho para contar quec ua nd o al gu no s p ie ns an y di ce n q ue l ose xt ra nj er os c r uz an a l a A rg e nt in a p ar a h ac eru s o d e s u s s e r vi c i os c o mo l os e s ta b le c im i en -t os d e s al ud - yo e sc uc h h as ta f un ci on ar io sd e n iv el m ed io d e a lg un as p ro vi nc ia s- , u no

    n o v e o de s c on o c e q u e e n a lg u na s lo c a lid a d esm uc ho s a r ge n ti n os c r u za n , p o r e j em p lo a lla d o b r a s ile o , p a r a s e r a t e n d id o s e nh o s p i t a l e s b r a s i l e o s . E s t a v i s i n d e ld is c ur s o xe n fo b o d e q u e t o d o e l m u nd o u sanuestros ser vicios de sal ud y nosotros norecibimos nada a cambio esta lejos de lar e a lid a d . N o s o t ro s t a m bi n u s a m o s s e r v ic io sde salud de otros pa ses. Pero ademst am bi n te ne mo s q ue t en er en cu en ta q ue

    m uc ho m s e n z on a s f r on t er i za s l a s a lu d d e l ap o bl a ci n, i n de p en d ie n te m en te d e q u e l a dod e l a f ro nt er a v iv an , t i en e q ue s er c u i da da y e sb e ne f ic i os o p a ra t o do s. S i h ay u n a e p i de m iad e d e te r m in a da e n fe r m ed a d d el o t ro l a d o d ela f r o nt e r a, e s a e p id e mia m u y p r o b ab le me n t ese tr as lad e a l a A rg en ti na, co n l o cu al e s d ei n t e r s d e l a p r o p i a p o l t i c a s a n i t a r i aa rg en ti na , q ue s i e n c ie rt as l oc al id ad es d elp a s d e o ri ge n n o h ay u n s er v ic io de s al uda d ec u ad o, q u e s e a t ie n da n e n l os s e r vi c io d e

    s al ud d el l ad o ar g en ti no p ar a e vi ta r qu e s ep r op a gu e a l g n t i po d e e n fe r m ed a d d en t rode nuestro territorio.

    densidades: E n l as p ol t ic as s oc ia le s h ay q u e d e ja r d e p e n s a r e n la f r o n t e r a c o m o lm it ey pe nsa rl as co mo pu nto de en cu en tr o y a r t ic ula c in . E l c a s o d e la s p o ltic a s s a n ita r ia se s b i en c la r o, p er o ta m bi n en t em a sl a b o r a l e s , p r o d u c t i v o s , e d u c a t i v o s ,urbansticos, etc.

    15

    E n t re v i s ta a M a r t n A. A r i as D u va l

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    18/286

    M a r t n A . Ar i as D u va l : Si, claro, en temasla b o ra le s p o r e je m plo, te n e mo s u n a c u er d of i r ma d o co n B ra s il , - au n qu e f a lt a q u e e l l os l oratifiquen- que se llama Acuerdo sobre

    4

    L oc al i da de s F ro nt er iz as V in cu la da s . D e l oq ue s e t ra ta e s p er mi ti r q ue l as p er so na s q ueviven de un lado de la frontera, en unal oc al id ad f ro nt er iz a v in cu la da c on o tr a,p u ed a n t r ab a ja r d e l o t ro l ad o de l a f r on t er asin necesidad de establecer su residencia.

    Cuando uno recor re las fronteras y lasl o ca l id a de s f r on t er i za s v i nc u la d as , c o ns t at aque hay muchas personas que viven de unl a do d e l a d iv i si n p o l t ic a e n tr e p a s e s, p er o

    t ie ne n a l a n ov ia d el o tr o, t ie ne n p ar te d e l afa mi li a de u n l ado y p ar te d el o tro, se van acomer al otro lado, atraviesan cotidianamen-te l a fr on te ra en u na y ot ra d ire cc i n. Es tet ip o de c os as s e ve n en l a f ro nt er a y s e t ra ta nd e i gu al a i gu al . Po r a h p ar ec e u n slogan, perol o q ue di go es q ue l as f ro nt er as mar ca n l ad iv i si n e n tr e l o s p a s e s, p er o n o p u ed e nd iv id ir a l os p ue bl os. Po de mo s d ec ir qu e e ll m it e f ro nt er iz o s e d il uy e e n l a s l oc al id ad es

    d e f r o nt e r a.densidades: Recientemente Venezuela

    c o m en z a a p lica r e l c r it er io d e n a c ion a lida dp ar a l a o bt en ci n de r es id en ci a p or pa r te d el os c iu da da no s a rg e nt in os, c ri te ri o q ue y au ti li za ba A rg en ti na c on l os c iu da da no snacionales de Venezuela Cmo se estavanzando con el resto de los pases deAmrica del Sur?

    M a r t n A . A r ia s D u va l : E n e l a o 2 0 0 2 s e

    f ir m a e l A c u e r d o d e R e s id e n c ia p a r aN ac i on a le s d e l M E RC OS U R, q ue l o fi r m anlo s c u a tr o p a s es m ie mb r o s d e l M E RC O S UR m s B o l i v i a y C h i l e c o m o E s t a d o sAsociados. Ese acuerdo no estuvo vigentesino hasta el ao 2009 porque faltaba la

    r a t if ic a ci n de P ar a g ua y. E l in s t r u me n t o d er a t if ic a ci n ya h a s id o d e p o sit a d o, e n to n c e sya est vigente para esos seis pases.Argentina lo pone en vigencia unilateralmen-

    te en el ao 2004 con su nueva Ley deMigraciones N25.871, pero lo extiende, nos e l i m i t a s o l o a e s t o s p a s e s d e l M E R C O S U R ,B ol iv ia y C hi le, si no q ue l o e xt ie nd e a t od aAmrica del Sur, menos Surinam y Guyana,en total, con nosotros, son diez pases.

    A partir de la sancin de la Ley 25.871 losp a s e s i n d i v i d u a l m e n t e e m p i e z a n ar e co n oc e r en r e ci p ro c id a d a l o s a r ge n ti n osl o s m i sm o s d e re ch o s y l a s m i sm a s f a ci l i da d es

    q ue n os ot ro s l es r ec on oc em os. Pa ra gu ay l oh iz o e n s u m om en to an te s q ue e st uv ie ra e nvigencia el Acuerdo de Residencia paraN ac io na le s d el M ERC OS UR ; Pe r q ue n oe s t i n cl u id o e n e s e A c ue r do de R es i de n ci at a m bi n lo h iz o; c o n B r a sil s e a va n z mu c hom s po rq ue h ay u n Ac uer do bi la te ral q uep er m it e a cc ed er a l a r es id en ci a p er m an en teen el primer momento. Lo fueron haciendotodos los pases y quedaban Ecuador,

    C ol omb ia y Ven ez ue la . A ho ra h ubo unad e c isi n u nila t er a l d e l g o b ie r n o v e ne z o lan o,no fue un acuerdo bilateral, en reciprocidad ala Arg entina, por la cual los arg entinosp u ed e n a cc e de r e n Ve n ez u el a a l a r e si d en c iae n b a s e a l c r it er io d e n a c ion a lida d . S lo f a ltal a d e c i s i n d e C o l o m b i a y d e E c u a d o r .

    densidades: H ay p o ca i n fo r m ac i n s o br el a p o l t i c a m i g r a t o r i a e n l o s g r a n d e s m e d i o s , y l o po co q ue s al e a pa re ce c as i s ie mp re t e id o

    d e c i er t os l u g ar e s c o mu n es q u e l i nd a n c o n l ox e n f o bo , s o b re t o d o c o n los in m ig ra n t es d el a r eg i n. C re em os q ue e s i mp or ta nt e h ac erc o n o ce r e l a s p ec t o d e la r e c ipr o c ida d , p o rq u es in o p ar ec er a q ue l a A rg en ti na l l ev a d el an ted e f or ma u ni lat er al u na p ol ti ca mi gra tor ia

    16

    "Las fronteras marcan la divisin entre los pases, pero no pueden dividir a los pueblos"

    densidades n 6 - mayo 2011

    4 . A c ue r do e n tr e l a R e p b li c a A r ge n ti n a y l a R e p b li c a F e de r at i va de l B r as i l s o br e L o ca l id a de s F r o nt e ri z asVinculadas , A probado por la Repblica A rgentina mediante Ley 2 6.52 3, s ancionada el 14 de octubre de 2 009.A cces ible en: A cces ible en http://www.migraciones .gov.ar/acces ible/?normativa (A cuerdos bilaterales - Bras il).

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    19/286

    a b ie r ta p e ro n o ob t ie n e r e ci p ro c id a d en e ltrato.

    Mar tn A. Arias Duval : Muchas msc os as s on i n te re sa nt es d e d if un di r. H ay u n

    p r ec o nc e pt o d e q u e l a i n mi g r ac i n eu r op e ae r a l a i n mi g r ac i n c al i fi c ad a . Y e n re a li d ad s iu n o s e p o ne a p e ns a r e n l a s c a ra c te r s t ic a s d el a s g r a nd e s m i g ra c io n es h i st ri c as v en i da s d eultramar, un gran porcentaje eran analfabe-t os, no er an pr ec is am en te l as c la se s m sacomodas de Europa las que venan a laArgentina, sino los excluidos de Europa quevenan escapndose de la miseria. Que veana l a A rg en ti na c om o u na t ie rr a d e o po rt un i-

    da de s q ue l es p er mi ti da rl es a s us h ij os u nf u t ur o m e jor . D on d e p u d ier o n t r ab a ja r y s u sh ij os a cc ed er a l a e du ca ci n q ue l n o pu dor e ci b ir e n s u p a s d e o r ig e n. H a y u n m it o mu y ar ra ig ad o so bre e l nivel e du cat ivo d e l ose u ro p eo s q u e l l eg a ro n a l a A r g en t in a .

    Y hay un mito o un preconcepto tambinde que la inmig racin sudamericana ol i m tr of e e s u na i nm ig r ac i n n o c al i fi ca da y e n r ea lid a d, n o e s a s . No s o tr o s h ic imo s e n el

    5

    ao 2009 una encuesta acerca de lasc ar ac te r st ic as d e l os m ig r an te s q ue ve n an at ra mi ta r s u r es id en ci a, d e l as c ua l p od em oss a ca r v ar i as c o nc l us i on e s i n te r es a nt e s, e nl n e a s g e n e r a l e s , e s u n a p o b l a c i nm a yo r it ar ia me n t e jo ve n (e n t re 1 6 y 4 5 a o s ),l o q u e i m pl i ca q u e e s e c on mi c am en t e a c ti vay e n e da d r ep ro du ct iva , y c on ni ve le s d ee d u c a c i n a lc a n z a d o s q u e r e f u t a n e s a im a g e nc on st r ui da d es de e l p re ju ic io s ob re l a f al ta d e

    cal ifi cacin de los inmig rantes de paseslimtrofes.Y esto tambin, nos ayuda a nosotros

    c o m o s o c ied a d a e n f re n t ar e l f e n m e n o q u es e d a a n iv el m un di al d el e nve je ci mi en to d e l ap ob la ci n . A l r ed uc ir se l a t as a d e n at al id ad y

    a l a l ar g ar s e l a e x pe c ta t iv a d e v i da , l a p i r mi d epoblacional se empieza a inver tir. Y lap i r mi d e p o bl a ci o na l i n ve r ti d a e s u n a p i r mi -d e p ob la ci on al n eg a ti va p or qu e l a p ob la ci n

    a c ti va n o p u e d e s o st e ne r a l a c l as e p a si va .Y los grandes medios de comunicacin que

    s e h or r or iz an c o n l a m ig r ac i n q ue r ec ib e l aArgentina, tambin te publican con letras dem o ld e q u e A le m a n ia n e c e s it a 5 0 0 . 0 0 0i n mi g r an t es p o r a o p a r a p o de r s o st e ne r seeconmicamente. Cuando en diciembref u e r o n l o s i n c i d e n t e s e n e l P a r q u eI n do a me r ic a no, d e sd e l a e d it o ri a l d e u n g ra ndiario se criticaba la poltica mig ratoria

    a rg en ti na y e n e l s up le me nt o d e e co no m ap on a n que A le man ia n ec es it ab a 50 0. 00 0i n m i g r a n t e s p o r a o . Y l a R e p b l i c aArgentina a la par que mantiene un sostenidoc r e cim ie nt o e c o n m ico , a n c o n s e r va u n atasa poblacional positiva y la i nmig racintiene mucho que ver con eso.

    P or es o es t a n im p or t a n te la n u e va L e y, q u ef a ci l i t el a c ce s o a l a r e gu l ar i da d m i g ra t or i ad e l a p ob la ci n i nm ig r an te d e l a r eg i n, q ue

    t i en e e s ta s c a ra c te r s t ic a s: 1 6 a 4 5 a o s; a l ton ive l d e in s t r u cc i n , id e nt id a d c u ltu r a l; t o d asc a ra c te r s t ic a s q u e f a ci l it a n s u i n te g r ac i n y a p o r ta n a l d e s ar r o llo d e l p a s. La c o n se c u en -c ia d e q ue t od a e st a p ob la ci n p u ed a a cc ed era la regularidad mig ratoria y teng a und o c um e n to n a c ion a l d e id e n tid a d , m s a ll d es ab er c u nt os s on , d n de e st n y q ui n ess o n, a l t en e r d o cu m en t o n a ci o na l d e i d en t i-d ad , al t en er un a r es id en ci a l eg al e n e l p a s,p u ed e n sa l ir a l a l u z, p u ed e n in s er t ar s e e n e lm er c ad o l a bo r al l e g al m en t e. Y a l i n se r ta r see n e l m e r ca d o lab o r al le g a lme n t e, o a l t e n er lapo si bi li dad d e i nse rta rs e en e l me rc ad ol a bo r al l e g al m en t e, u n o d e sa l ie n ta e l t r ab a jode l as r ed es d e tr f ico y t ra ta d e pe rs on as, y

    17

    E n t re v i s ta a M a r t n A. A r i as D u va l

    densidades n 6 - mayo 2011

    5. Encuest a a Inmig ra nt es en A rg ent ina 2 008-2 009. Serie de Document os de la Direccin Na ciona l de Pobla cin N4, m ay o 2 01 0 . D ir ec ci n N ac io na l d e P o bl ac i n y D ir ec ci n N ac io na l d e M ig ra ci on es , M in is te ri o d el I nt er io r d e l a

    Repblica A rgentina. A cces ible en: http://www.minterior.gov.ar/poblacion/pdf/Encues ta_Inmigrantes .pdf

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    20/286

    p o r o t r o la d o, c o nt r ib uy e a l m a n te n im ie n t od e ls is t e m a d e s e g u r id a d s o c ia l.

    De sd e to do p un to d e vi st a u na po l ti cam ig r at or ia c om o l a q ue t ie ne l a A rg e nt in a m e

    p a r e c e m u y p o s it iv a . E s t o h a s id o r e c o n o c id oo f ic ia lm en t e p o r la O r g a niz a c i n I n t e r n a c io -n al p ar a l as M ig ra ci on es, as co mo po r l aOrg anizacin de Estados Americanos y tambin, por supuesto, lo reconocen muchosde los pases del mundo que nos ven an os ot ro s c om o u n re fe re nt e e n ma te ri a d ep o ltic a m ig r a to r ia .

    E s u n p o ltic a h u m an is t a t a mb i n q u e p o n ecomo eje a la persona, que reconoce el

    derecho a migrar como un derecho humano,q u e e s t a c or d e a l o s t r at a do s i n te r n ac i on a le sd e d e r e c h o s h u m a n o s q u e n o s o t r o ss us cr ib im os, q ue e st a co rd e a l os p ri nc ip io sd e n u e st r a C o n st it u ci n N a cio n a l. Po d e mo sd ec ir q ue e n es e s en ti do e st am os h ac ie nd obien los deberes.

    densidades: C oi nc id im os q ue l a p ol t ic am ig ra to ri a a rg en ti na e s u n m ot ivo m s d emilitancia integracionista, acab con muchos

    a o s d e a rb it ra ri ed ad es, d on de s e s uc ed a np o l t ic a s r e st r ic t iv as y b l an q ue o s g e ne r al i za -d o s, q u e d a b an p a s o a m s a r b itr a r ie d a d es .

    M ar t n A . Ar ia s D uval : Ta l c ua l, h ac eunos das en l a Feria del Libro, F lorencioR a n da z z o, e l M in ist r o d e l I n t er io r, p r e s en t s u l ib ro j un to, e nt re o tr os, a l M in is tr o de l aC or t e S up re ma E ug e ni o Z af fa ro ni , q ui nh iz o u na mu y b ue na r ef le xi n a ce rc a d e l osp r e j u i c i o s h a c i a l o s i n m i g r a n t e s , q u e

    m ue s tr a n e s e m i ed o a l o di f er e nt e, q ue e s u nr a sg o u n i ve r sa l d e l h o mb r e. H a c e c i en a o s,l os c ri ol lo s a rg en ti no s d is cr im in ab an a l ose ur op eo s q ue l le ga ba n, l ue go, l os h ij os d ee s o s m i s m o s e u r o p e o s d e s p r e c i a d o s ,d e s pr e c iab a n y d is c rim in ab a n a lo s in m ig r an -tes inter nos de las provincias del nor te deArgentina o de los pases. Y terminabap r eg u nt nd o se a q u i n v an a d i sc r im i na r l o shij os de estas l timas mig raci ones, o, si

    h em os a pr en di do a l g o, e s d e e sp er ar q u e n odiscriminen a nadie.

    N o va n a d e s ap a r ec e r los p r e ju ic io s p o rq u et e ng a mo s u n a b u en a L e y m i g ra t or i a, p er o de

    h e ch o e l E s t ad o n o los a m p ar a m s, c o m o e not ro s pa se s q ue u no ve qu e el E stad o e st a tr s d e l os p re ju ic io s d e l as s oc ie da de s y l osutiliza.

    Y adems hay otra cosa importante, quemarca una di ferencia con lo que ocur raa n te s, c u an d o s e f o me n ta b a s o lo l a i n mi g r a-c i n e ur op ea y e l m ig r an te d e a lg un a m an er ae ra f or za do a p er de r p ar t e d e s u i de nt id ad , au ni fo r ma rs e. L os i ta li an os, l os e sp a ol es,

    a lg un a s c o le ct iv id a d e s m a n tu v ie ro n a lg u na sc o st u mb r es, p e r o e n g e n er a l s e a s im i la r on .Aquellas polticas educativas sarmientinasp r o c u r a b a n f o r z a r s u a r g e n t i n i z a c i n ,porque en el fondo se desconfiaba de lasi nf luencias que el mantenimiento de susi dentidades poda tener en la soci edadargentina. Hoy, est incluso consagrado en laConstitucin Nacional, hay un respeto muy impor tante a la diversidad cultural y al

    e nri qu ec imi ent o de l a cu ltu ra d e u n p a s ap ar t ir de l a d ive rs id ad cu lt ur al . Ho y n o s eb u sc a l a a s im i la c i n d el i n mi g r an t e h a ci e nd oque pierda las costumbres de sus pases deo r i g e n , b u s c a n d o q u e l o s b o l i v i a n o s ,c o lo mb ia n os o c h ilen o s p ie rd a n s u id e n tid a dd e b o li v ia n os , c o lo mb i an o s y c hi l en o s. No,c r e em o s q u e d e b en s eg u ir m a n te n ie nd o su st ra di ci on es e i de nt id ad es, p or qu e c re em osq ue l a c onviven ci a en nu es tro su el o dediversas culturas enriquece a la culturaa rg e nt in a. E st o se l og r a e du ca nd o en u nverdadero respeto por lo distinto, en elrespeto por la diversidad.

    densidades: E n es te s en ti do, m s a ll d el o s d i f e r e n t e s t i n t e s p o l t i c o s d e l o sg obier nos de los otros pases de la regin,Qu recepcin Usted ve de la polticami gr at or ia a rg ent in a en l os ot ro s p a ses deAmrica del Sur y de Latinoamrica engeneral?

    18

    "Las fronteras marcan la divisin entre los pases, pero no pueden dividir a los pueblos"

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    21/286

    Mar tn A. Arias Duval : Cmo decaa nt es, cr eo qu e s e ve a l a p ol t ic a m ig ra to ri aa rg en ti na c om o u n a i mp or t an te r ef er en ci a.N o h ay p a s, p or l o m en os q ue y o s ep a y c on

    la experiencia de las mltiples reunionesin t er n a c ion a le s e n la s q u e h e m os p a r t icip a d o,que levante la mano contra la polticam ig r at or ia d el p a s. S l o q ue h ay e s m ie do, ot em or, o de sc on fi an za d e d es ar ro ll ar eimpl ementar en sus pa ses una pol ticas im ila r. H a y c ie r t o t e m or d e d e s ar r o lla r a lg os i mi l ar y e s t n a l a e x pe c ta t iv a m i ra n do a v erc m o n o s v a . N a d i e d i c e e s t m a l l o q u e e s t nh ac ie nd o, to do s d ic en es t m uy b ie n, es t

    m u y lin d o. A h or a , d e s p u s lo h ac e n e llo s e nsus propios pases? Y muchos se estnabriendo, estn modificando y revisando sule g isla c in , y a va n z an d o e n e l m is mo s e n t idoq u e n o s ot r o s. P er o c r eo q u e h a y a n mu c ho sp a s es q u e t ie n en c ie r t o mie d o o p re ju ic io d ei mp le me nt ar un a p ol ti ca c om o l a n ue st ra .Nosotros estamos convenci dos de que esbeneficiosa desde todo punto de vista:e c o n m ic o, s o cia l, e n ma t e ria d e s e g ur id a d,e n m at er ia d e s al ud . De sd e t od o pu nt o d evista beneficia a la Argentina esta polticam ig ra to ri a, y b en ef ic ia r a a c ua lq ui er p a si mp le me nt ar u n a p ol t ic a m ig r at or ia d e e st an a tu r al e za y t r at a r l a s c u es t io n es d e s e gu r id a ddesde otra perspectiva, en otro mbito.

    N o s o t r o s e s t a m o s i n t e n t a n d o p o d e rd em os tr ar co n d at os c om pr ob ab le s q ue l oq u e n o so t ro s e s ta m os d i ci e nd o n o s l o es u nd i sc u rs o, s in o q u e e s u n a r e al i d ad . Le h e mo ss ug e ri do a l a O rg a ni za ci n I nt er n ac io na l

    para las Mig raciones (OIM) que hag a une s tu d io s o br e e l i m pa c to d e l a L e y 2 5 .8 7 1 y s ud e c re t o r eg la m en t a rio e n la A r g e nt in a d e s d ed is ti nt os e nf oq ue s, q ue p or l o q ue s e st d a nd o b ue n os r e su l ta d os. To d av a n o e st t e r m in ad o e l e s t ud io, t o d av a n o lo p r es e n tla OIM, pero me parece que va a ser undocumento importante, tanto para nosotrosc om o p ar a o tr os p a se s d e l a r eg i n e l t en eracceso a este estudio. Porque que un

    o r g a n is m o in t e r na c io na l p u e d a d e c ir c u lesfueron las consecuenci as de una pol ti camig ratoria de estas caractersticas en laArgentina, le da mucha ms fuerza al

    d is c ur s o, po r qu e e l d is c ur s o e s c o m pr o b ab lee n l os h e ch o s. Y e s to e s p r ef e ri b le q u e l o di g au n t er ce ro y n o q ue l o di ga mo s n os ot ro smismos.

    densidades: U n a c o n se c u en c ia in t e re s a n-t e d e l a p o l t i c a m i g r a t o r i a e s q u e e n p a r a l e l o al a re gu la ri za ci n ma siva d e i nmi gr an te s ap ar ti r de l a nu eva L ey, y e l i nc re men to d elc a ud a l i n mi g r at o ri o, s e l o g r e n Ar g en t in au na de cl in ac in co nt inu a d el de se mpl eo,

    c o nt r ad i ci e nd o d e m a ne r a c o nt u nd e nt e e s eg r a n p r e juic io a c e rc a d e la in m ig r ac i n c o m og ene ra do ra d e d ese mpl eo de l a p ob lac i nnativa.

    M ar t n A . Ar ias D uva l: Y todava hoytenemos una g ran cantidad de ofer ta det ra ba jo y d em an da d e m an o d e o br a q ue e st in s a t is f e c h a , p o r q u e t a m b i n s e g u im o sp ag an do l as co ns ec uen ci as t er ri bl es dep o l t ic a s e c on mi c as q u e s e a p li c ar o n e n l o s

    aos '90. Casi todas las cosas que se hanh e ch o e n la d c ad a d e lo s ' 9 0 f u e ro n t e r r ible s,desde la aper tura i ndiscriminada que trajod e si n du s tr i al i za c i n y e l d e sm a nt e la mi e nt od el s is te ma f er r ov ia ri o, h a st a l a d es tr u cc i nd e l as e sc ue la s i nd us tr ia le s, q ue p ro vo ca q ueh oy t en ga mos un d fi ci t en t ra baj ado re sc a li f ic a do s e n o f ic i os c u an d o l a r e ac t iv ac i nd e l a i n du s tr i a y s u a c el e ra d o c re c im i en t o e st d e m a n d a n d o t r a b a j a d o r e s c a l i f i c a d o s ,

    o p e ra r io s c a lific a d os e s p ec ia liza d o s e n v a ria sramas.

    densidades: C u l es s o n l o s d e sa f o s p a rap ol ti ca m ig r at or ia a rg e nt in a e n e l m ed ia noplazo?

    M ar t n A . Ar i as D uva l: Yo creo que estapoltica mig ratoria hay que mantenerla.Ahora tenemos que reconocer que tenemosa lg un os d es af o s p en di en te s. U n d es af op en di en te m uy i mp or t an te e s e l l og r ar q u e s e

    19

    E n t re v i s ta a M a r t n A. A r i as D u va l

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    22/286

    inter nali ce, que se hag a conciencia, end e te r m in a do s s e ct o re s d e l a s o ci e da d ; l o g ra rque dete r min ados funcion ario s tamb ind e je n de l a do co n ce p ci o ne s b a sa d as e n l a l e y

    vieja y que acten conforme lo dice la Ley25.871, que inter nalicen la nor ma y lac um pl an , y q ue n os ot ro s s ea mo s c ap ac es d eh a c er la c u m plir , p e ro n o p o r la c o a cc i n s in op or l a c on vi cc i n, q u e p od am os d if un di r y convencer de que esto es lo que hay queh ac er. N os p as a m uc ho d e m ig r an te s q ue n oson aceptados en institutos educativosp o rq u e n o t ie ne n s u s t r mit e s d e m ig r a cio n e ster mina-dos, y la Ley manda otra cosa. A

    pesar de lo que dice la Ley, si no tienend oc um en to n ac io na l d e i de nt id ad , n o lo sa t ie nd e n e n mu c ho s h o s pit a les , o n o les d a nt ur n os p ar a a te nd er lo s. E nt on ce s e st e e s u npr ob le ma q ue te ne mos y e s un d esa f o quet e n e m o s q u e v e n c e r .

    E n cu an to a l a g e st i n, c r eo q u e e l rg an ode apli cacin de la Ley 25.871 ha creci dom uc ho en l os l ti m os a os, p er o t o da v ad e be c r ec e r m s p o rq u e c o n la e s tr u c tu r a q u e

    t i en e n o da a b as to p ar a a te n de r a l a d e ma n da .E n t o n c e s l a L e y p u e d e d e c i r u n a c o s a y p u e d ef a ci l i ta r el a c ce s o a l a r e gu l ar i da d m i g ra t or i a,pe ro a vec es en l os h ech os es te ac ce so a l ar e gu l ar i da d m i g ra t or i a s e d i la t a e n e l t i em pop o r in c a pa c id ad d e l r g a n o d e a p lica c i n d ea t e nd e r la g r a n d e m an d a . P ar a q u e t e n g as u n ai d ea n o so t ro s e s ta m os r a di c an d o ap r ox i ma -d am en te 1 20 .0 00 a 1 30 .0 00 pe rs on as p ora o. Y l a D i re c ci n N ac i on a l d e M i g ra c io n eses un org anismo que cuenta apenas con

    2 .0 00 e m pl ea do s y t ie ne 2 34 p a so s f ro nt er i-z o s, 2 8 d e le g a c ion e s, 5 o f ic in a s m ig r a to r ia s y 2 e di fi ci os e n la C ap it al Fe de ra l, c on 2 00 0e m p le a d o s e s m u y d if c ila t e n d e r lo s .

    S e e s t h a ci e nd o u n e s fu e rz o m uy i m po r -t an t e e n s u pl i r d et e r mi n ad a s n e ce s id a de s e nc u a nt o a r e c u rs o s h u m an o s c o n la in c o r po r a -c i n d e t ec no lo g a, q ue h as ta h ac e mu y p oc ol a A rg e nt in a n o l a e st ab a u ti l iz an do : p ro vi -s i n d e r e c u rs o s in f o r m t ic o s; c o n e c tiv ida d ;

    e l d e s ar r o llo d e l n u ev o d o c um e n to d e id e n ti-dad que beneficia tambin no slo a losa r ge n ti n os s i no t a mb i n a l o s e x tr a nj e ro s ; l ai nt eg r ac i n e nt re l a D ir ec ci n N a ci on al d e

    Mig raci ones y el Regi stro Nacional de lasPe rs on as ( la i nt eg r ac i n in fo r m ti ca y d e l asb as es d e d at os p ar a q ue t od o p ue da h ac er sed ig ita lm en t e ); la in f o r m at iz a ci n d e lo s p a s osfro nte ri zos ta mbi n y l a r en ovac i n de lp ar qu e i nf or m t ic o d e l os p as os f ro nt er iz osms impor tantes del pas para agilizar elmovi miento d e personas y para darle mss eg ur id ad y m s e fi ci en ci a a l os r eg is tr os d elm ov i mi e nt o d e p e rs o na s ; e l d e sa r r ol l o d e

    a p li c at i vo s d e software c o n r e cu r so s p r op i osd el E st ad o, e st o n os h a p er mi ti do n o s ercautivos de ninguna empresa y nos hap e r m it ido no te n e r q u e f ir m a r c o n t ra t o sm illo na r io s, c om o en s u m o me n t o s e f ir m u n co nt ra to mu y c ue st io na do d e D NI y d ei n fo r m at i za c i n d e f r on t er a c o n l a e mp r es aS ie me ns, bu en o h oy e l E st ad o l o e st h a ci e nd o co n s u s p r op i os r e cu r so s y c o n s u sp ro pi os d es ar r ol l os. Y c re o qu e u n d es af opendiente es mejorar esto, terminar todo estep r oc e so d e m o de r n iz a ci n, d e i n fo r m at i za -c i n y d e d i gi t al i za c i n d e m uc ho s t r m i te s,q ue e st am os e n b ue n c am in o y c re o q ue e nm uy p oc o t ie mp o va mo s a p od er te r mi na rt od o e st e p ro ce so y m os tr ar l o s r es ul ta do sp r c t i c o s d e t o d a e s t a i n v e r s i n .

    De m od o q ue t od a e st a p ro cl am ac i n d ed er ech os q ue h ac e l a L ey 2 5. 87 1 s e t ra du zc ae n he ch o s c o n m as e fe c ti v id a d. Y s e t r ad u cee n hecho s c ua nd o el e xt ra nj ero t ie ne su

    t r m i te d e r e gu l ar i za c i n t e r mi n ad o y t i en es u d oc um en to n a ci on al d e i de nt id ad , q ue l oc o lo c a e n ve r da d er o e st a do d e i g ua l da d d ederechos y oblig aciones respecto de losa r ge n ti n os. Y c u an d o h ab l am os d e l o b je ti vod e l a l ib re c ir cu la ci n de p er so na s d en tr o d el a re gi n, c om o lo h ac en l as l ti ma sD e c lar a c ion e s p r e sid e n cia le s e n e l m a r co d e lM ERC OS UR , si n du da l a f ac il it ac i n y a gi li zac i n de l os t r mi te s en fro nt er a va

    20

    "Las fronteras marcan la divisin entre los pases, pero no pueden dividir a los pueblos"

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    23/286

    h ac ia e se o bj et iv o, es t e n s in to n a c on e seob je tivo. E nto nc es ta mb in e se e s ot rodesafo.

    Y el poder vencer tambin ciertos prejui-

    c i os q u e p o r a h t i en e n c ie r to s o p er a do r es d e ls i st e ma . Cr e o q u e h ay q u e h a ce r un c am b iomu y i mp or ta nt e d e l a c ul tu ra i ns ti tu ci on al d el o s o p er a do r es d e l s i st e ma , a c os t um b ra d os at r a ba ja r d u r an t e m u ch o s a o s b a jo e l im p er iod e l ey es m s c er r ad as o co n u na c on ce pc i nd is ti nt a a t ra ba ja r c on u na L ey q ue a bo rd a e lf en me n o d e la mi g r ac i n de sd e u n ap e rs p ec t iv a d i st i nt a . Y v en c er t a mb i n e lt em o r po r e l o t ro. E n l a A r g en t in a c r eo q u e

    h a h a bi d o u n ca m bi o c u lt u ra l i m po r t an t e e nla Gendar mera Nacional en e se sentido,p e ro l o s p a so s f ro n te r iz o s q u e c o nc e nt r an e l8 0 % d e l m ov i mi e nt o de i n g re s o y e g r es o dep er so na s e s g es ti on ad o p or p er so na l d e l aD ir e cc i n N a c ion a l d e M ig r a cio n e s. Y e n lo spasos fronterizos ms impor tantes queg e s t ion a la G e n da r m e r a p o r d e le g ac i n , h a y s upe rvi si n d e l a Di rec ci n Na ci on al d eM i g ra c io n es. E s to s i g ni f ic a q u e l a a u to r id a d

    q u e d e ci d e o no so b re e l i n g re s o o eg r e so deuna persona al pas no es una fuerza des e g u rid a d , s in o q u e e s u n a in s t it u c in c iv il. Y e n mu ch os p a se s d e l a re gi n t od av a es td iv idi da l a fu nci n d el o to rg ami en to d eresidencias del control de fronteras: elo to rg am ie nt o d e r es id en ci as l o t ie ne u nain s t it u c in c iv il o b a jo u n a c o n d uc c i n p o lt i-ca y el control de ing reso y eg reso por lasf ro nt er as l o t ie ne t od av a f ue rz as d e s eg ur i-dad. Vencer esto es tambin un desafo, o que

    h ay a u n c a mb i o c ul t ur a l d e nt r o d e l a s f u er z asd e s e gu r id a d o e l l o g ra r qu e n o se a u n pe r so -n al d e s eg ur id ad , q ue e s f or m ad o y e du ca dop a ra u n a f u nc i n d is t in t a, e l q u e d e ci d a s o br el a a dm is i n o no d e u na p er so na a l t er r it or iod e l p a s , s i no qu e s e a u n a a u to r id a d c iv i l, nou n a p e r s o n a f o r m a d a d e d e t e r m i n a d am an er a c on un if or me y c on un ar ma e n l ac in tu ra . Qu e t ie ne qu e ha be r g en te e n l af ro nt er a c on u ni fo r me y c on u n ar ma e n la

    c in tu ra , s , pe ro par a u na ta re a d ist in ta.E nt on ce s m e p ar ec e q ue e se t am bi n e s o tr odesafo pendiente.

    O t r o p r ob le ma , p e r o q u iz s e s in t e r no, q u e

    casi el 90% de l os mi grantes se quedan enBuenos Aires y en el Gran Buenos Ai res.N ue st ra d is tr ib uc i n d em og r fi ca e s mu y d e sp a re j a. E n to n ce s e s e s e s u n d es a f o mu y importante, que en algn momento debere-m os e nc ar ar, qu e n o l o p ue de e nc ar ar elg o b ie r n o n a c ion a l s o lo, s in o q u e lo t ie n e q u ee n c a r a r e l g o b i e r n o n a c i o n a l c o n l a sp r ov in c ias y, a s u v e z, c o n e l s e c to r p r iv a do. Y d e l o q ue s e t ra ta e s d e p od er d ir ec ci on ar l os

    f l u jo s m i g ra to r io s h a ci a l o s l u g ar e s e n l o s q u es e e s t r e qu i ri e nd o d e p o bl a ci o ne s y d e m an od e o b r a. E n lu g a r d e q u e d ar s e e n la C iu d ad deB ue no s A ir es y s us a lr ed ed or es, d on de h ay p ro bl em as d e i nf ra es tr uc tu ra , p ro bl em asu rb an s ti co s, pr ob le ma s e n e l a cc es o a l oss is te ma s e du ca ti vo y d e s al ud . S i u no p ue ded ir ec ci on ar l a s m ig r ac io ne s h ac ia e l i nt er io rd e l p a s, e l p o de r di r ig i r o d ir e cc i on a r l o sf lujos mig ratorios hacia aquellos lug ares

    d o nd e h ay n e ce s id a d d e m ay or po b la c i n od o nd e h ay m ay or i nf r ae s tr u c tu r a o p os i bi l i -d ad d e g e ne ra r ma yo r in fr ae st r uc tu ra d emodo de satisfacer de for ma plena susn e c es id a de s b s ica s, d e m o d o q u e la d is t rib u -c i n d e l a p o bl a ci n s e a u n p o co m s p a re j ae n to d o e l p a s y c o nt r ib u ya mo s t a mb i n a u nd e s ar r o llo u n p o c o m s a r m n ico d e l in t e rio rd e l p a s. N o c r e o q u e s e a u n de s a fo s en c illo,p er o e s al go q ue hay q ue en ca ra r y q ue h ay q u e h a c e r .

    d e n s i d a d e s : M u c h a s g r a c ia s p o r s upredisposicin.

    M ar t n A . A r ia s D uva l: M uc ha s g r ac ia s austedes.

    Nota. entrevista realizada el 9 de mayo de 2011.

    21

    E n t re v i s ta a M a r t n A. A r i as D u va l

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    24/286

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    25/286

    23

    1 . D o s d c a d a s d e p r o c e s o : u n aaproximacin desde el regionalismo

    E l M e r c a d o C o m n d e l S u r( M E RC O S UR ) e s u n p r o ce s o d e in t e g ra c i nq ue s e i ni ci p or p ar te d e A rg en ti na , Br as il ,Paraguay y Ur uguay en 1991. El tratadof u nd a ci o na l , e l Tr a ta d o d e A s un c i n , f u ef i r ma d o e l 2 6 de m a rz o d e 1 9 91 y t u vo en t resus anexos un Prog rama de LiberacinComercial, cuyo cumplimiento posibilite va lu ar l a p ri me ra e ta pa d el p ro ce so c om oe x it o sa . L a l ti m a C u mb r e d e l M E RC O SU R ,q ue s e r ea li z e n d ic ie mb re d el 2 01 0 en Fo zd e I g u a z , B r a s il, t u vo e n t r e o t r os r e s u lt a d os ,l a a pr ob ac i n d e l a D ec is i n 6 7/ 10 , q ueplante una hoja de r uta en funcin deld o c u m e n t o Ej es, Di re ct ri ces y Obj et iv osP ri or it ar io s d el P la n E st ra t gi co d e A cc i n S oc ia l e la b or a d o p o r la C o m is i n d e C o o rd in a ci n

    d e M in is t r o s d e A s u n t o s S o c ia le s d e lMERCOSUR.

    E nt re l a a pro ba ci n d el Tra ta do d eA s un ci n y el mo me n to ac tu al , el

    M ERC OS UR a tr ave s va ri as e ta pa s y s ur e co r r id o f u e o b je to d e d e ba te s e n f u nc i nd e l os d is ti nt os c on te xt os i nt er na ci on al es y d e la s p r io r id a d e s m a n e ja d a s p o r lo sg obier nos que se sucedieron y por lass o c ied a d es. E s t a a r t ic ula c in e n t re e l m b itoi n te r n ac i on a l y l o s q u e c o r re s po n de n a l n i ve ln a c i o n a l , e n m a t e r i a d e m o d e l o s d e

    d e s a r r o llo , d e f in ic i n d e p r io r id a d e s y orientacin de la poltica exteri or de losp a se s, g en er r ep er cu si on es d e d is ti nt andole en el recorrido del proceso regional.U na d e l as c on si de ra ci on es d e p ar ti da e s q ueel proceso regional est imbuido de laso r ie n ta c io n es y p r io r id a de s q u e t o ma r on l o sg o bi er n os d e l a r eg i n y e n p ar ti cu la r l os d eArgen tina y Brasil como respuest a alcontexto inter naci onal . De ah que losc o n te n id os d e l r e g ion a lism o c o n s t itu y a n u n am a n if e s t a c i n s u i- g e n e r is d e r e s p u e s t a sc onve rg en te s d es de l a r eg i n, y s ob re t od odel eje arg enti no-b rasi leo, al cont extointernacional.

    Los primer os veinte aos del

    MERCOSUR: del Programad e L ib er ac i n a l P la nE st ra t gi co d e A c ci n S oc ia lL in co ln B iz z oz e r o

    D o ct o r e n C i en c ia P ol ti c a d e l a U n iv e rs i da d L i br e d e B r us e la s ( B l g ic a ). I n ve s ti g ad o r d e l P r og r am a deP o l t ic a I n t e r n ac i o n a l y R e l a ci o n e s I n t e r n ac i o n a le s d e l a F a c u lt a d d e C i e n c ia s S o c i a le s d e l a U n i v e rs i d a dd e l a R ep b li ca ( U ru gu ay ); P ro fe so r d el I ns ti tu to A rt ig as d e S er vi ci o E xt er io r d el M i ni st er io d eR e la c io n e s E x te r io r e s d e l a Re p b l ic a Or i en t al d el U ru g ua y . I n ve s ti g ad o r d e l S i st e ma N ac i on a l d e

    I n v e s ti g a d o r es ( U r u g ua y ) .

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    26/286

    24

    Los primeros veinte aos del MERCOSUR: del Programa de Liberacin Comercial al Plan Estratgico de Accin Social

    E l M ER CO S UR , co m o o t ro s p r oc e so s d ei nt eg ra ci n r eg io na l q ue s e i ni ci ar on o s erefor mularon en los noventa del siglopasado, surgi en un contexto determinado

    por el final de la bipolaridad del sistemainter nacional y el empuje que produjerond i fe r en t es a c on t ec i mi e nt o s, e nt r e l o s c u al e se l m i sm o d e r r um b e d e l s i st e ma s o ci a li s ta , enla aceleracin de la mundial izaci n delc a pi t al i sm o. E s te f e n m en o d e a c el e ra c i nd e l t i e mp o h i s t r i co, pr o vo c d i ve r sa sr ep er cu si on es y c am bi os e n l os E st ad os y e nl os d em s a ct or es d el s is te ma i nt er n ac io na l.L a d es -e st r uc tu ra ci n d el mu nd o bi po la r

    e xi st en te h as ta e l m om en to y l a e cl os i n dep os ibi li dad es q ue pl ant e a l mer ca do l aa mp l ia c i n d el e s pa c io, p o s ic i on a ro n a lE st ad o f re nt e a un a nue va r ea li dad en e lescenario internacional.

    F r en t e a e s e n u ev o e s c e na r io in t e r na c io na ld e l os n ove nt a d el si gl o XX, s e pl an te ar ondos cuestiones relevantes a los Estados.Desde la persp ectiva de las relacionesin t e r na c ion a le s la s c a p ac id a de s e n f u n ci n d e

    los recursos de poder, de impulsar op a r t icip a r d e p r o ce s o s ( r gim e n in t e r na c io -na l) c on du cen te s a c on fo rmar un nu evoorden. La mayor par te de los Estados delp la n et a n o e s t ab a e n c o n dic io ne s d e im p uls a ro p a r t icip a r d el p r o c es o d e t r a ns ic in , p o r loq ue s e b os qu ej ar on r e s pu es ta s d ive rs as, d emayor o menor adaptacin o autonoma. Las e g un d a c u e s ti n r e le va n t e q u e s e p la n te a r onl os Es ta do s at a e l a e co nom a y p ol t ica d eld e s a r r o l l o , u n a v e z q u e d e j a r o n d e

    c on fr on ta rs e m od el os e xc lu ye nt es y p as aconsiderarse el papel del Estado en sur e la c i n c o n e l m e rc a do mu n di a l ( B er n al -M e z a, 2 00 8 ) . E s t a c u e st i n q u e h a s ta lo s a o sn ov en t a c o r re s po n d a a l mb i to d e l o s asuntosinternos y q ue e st uvo v in cu la da a l as e sf er as d ei n f l u e n c i a q u e l e d e p a r a b a l a p o s i c i n d e l p a se n e l c on fl ic to bi po la r, pa s a s er unco mpo nen te de l a a gen da intermstica por ele f ec t o de l a m un d ia l iz a ci n y d e l a p r og r e si va

    i nc or por ac i n de l os te mas so ci al es en laa g e n d a p o l t i c a y e s t a t a l .

    L os r eg io na li sm os q ue s ur gi er on en lo sn o ve n t a f u e ro n r e s pu e s ta s q u e d is e a r o n lo s

    E s t ad o s f r e nt e a l p r o ce s o d e m u nd ia liza c i n.D e s d e e l m o m e n t o q u e la e c o n o m a ,p r o pu ls a da p o r la s e m p re s a s t r a ns n a cio n a les ,ex te nd a s us f ro nt er as, l a re sp ues ta de l osEstados contempl d iversas for mas deacuerdos regionales y de g eneracin denue vas i ns ta nc ias y re al id ad es e co nmi cas(Hettne, 1994; Hettne-Inotai-Sunkel, 2000).Como han sealado algunos anlisis, hubo une j e d iv i so r io e n t r e l o s E s ta d os i m pu l so r es d e l

    p r oc e so de r e sp u es t a a l a m un d ia l iz a ci n, e nl a t r ad a E st ad os U ni do s- Eu ro pa -Ja p n y e lr es to de p a se s qu e p ro ce sa ro n d iver sa sr es pue st as r eg io na le s e n tor no a e sa s t re s r e as e c o n m ic a s ( A ix lin e , 1 9 9 6 ) .

    E st ad os U ni do s i mp ul s l a r eg io na li za -c i n la ti no am er ic an a- ca ri be a a t rav s d ed iv er sa s i ni ci at iv as c on ti ne nt al es, en tr e l ascuales la Iniciati va para las Amri cas , quep r es e nt e l P r es i de n te G e or g e B u sh ( p a dr e )

    e n 19 90 . Po r ot ra p ar te, d es de f in es d e l osochenta, varios g obier nos de la reginp r op u ls a ro n r e fo r m as l i be r al e s e n e l m ar c odel Consenso de Washi ngton , conjunto dep ro pu es ta s y m ed id as q ue c on st it uy er on e lc r e d o d e l m o d elo n e o - lib e r al. Lo s p r o ce s o sr e g ion a le s q u e s e g e s t ar o n o r e f or m u la ro n e nl os n ov en ta t uv ie ro n c om o b as e g o bi er n oso r ie nt a d os p o r es e m o d elo, q u e a p oy a r on lo sp o s tu l a do s d e l n u ev o r e gi o n al i s mo , e np ar t ic ul ar r ef er id os a l a a pe r tu ra e xt er io r y l alib e r a liz a c i n d e la e c o n o m a .

    E l c on te xt o i n te r na ci on al d el s ig lo X X I s em o d ific c o mo c o n s e cu e n c ia d e l c a m bio d e lp ap el e je rc id o p or E st ad os U ni do s e n e ls is te ma , po r e l m ay or pe so q ue h an i dot om an do l a s p ot en ci as e me rg e nt es y p or l a slim ita c io ne s, c o n s u s r e s p ec t iva s c o n se c u e n-c ia s, que g ene ra e l fa ct or ene rg t ic o enm at er ia d e p ol ti ca i nt er n ac io na l. U na d e l asm an if es ta ci on es d e e st e c am bi o d el p ap el d e

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    27/286

    E s t ad o s U n id os e n r e la ci n a A m ric a L a t inaes la baja prioridad otorg ada a la regin.Adems de esta baja prioridad que tuvoAmrica Latina para Estados Unidos, el

    m o d elo n e o- lib e ra l a p lica d o pr o vo c un ac ri si s d e d im en si on es e n a lg un os p a se s d e l ar eg i n y u n e st an ca mi en to de l p ro ce sor eg io na l d el M ERC OS UR . L os c am bi os d eg o b ie r n o q u e s e p r od u je r on e n re s pu e st a a l acrisis otorgaron un nuevo impulso al procesore gi on al so br e ba se s d if er en te s e n l o qu econcier ne a la posicin del Estado ent r mi n os p o l t ic o -e s tr a t g ic o s y d e i n se r ci ni nt er n ac io na l, e l d es ar r ol lo y l a d im en si n

    social.E st a a pr ox im ac i n t ie ne c om o o bj et iv ovisualizar estos primeros veinte aos delp r o ce s o r e g ion a l d e l M E RC O S UR d e s d e lo sf ac t or e s q u e i m pu l sa r on e l m i sm o y d e sd e l o sc on te ni do s o to rg ad os a l r eg io na li sm o. S ep ar te d e l a b as e q ue e l r ec or r id o h is t ri co d e lM ER CO S UR p u e d e d iv i di r se e n d o s e t ap a s:l a d e l o s a o s n o v e n t a d e l s i g l o p a s a d o , d o n d ep ri ma l a l g ic a d el r e g i on a l i sm o a b i e rto y la que

    se inicia con posterioridad a la crisis dec o mi e nz o s d e l s i gl o X XI , do n de s e e ch a n l a sb as es d el r e g i on a l i sm o co n ti ne n ta l . S e c o ns i de r aq u e l a d e l i m i t a c i n d e l p r o c e s o d e lM ER CO SU R e n e sa s d os e ta pa s p os ib il it au na mej or apr oxi ma ci n co nc ep tu al a l ae v alu a c i n de l m is mo , e n fu n c in de lo s e je si m pu l so r es d e l p r oc e so, r e fe r id o s a l m od e lode desar rollo y a la ar ticulacin regin-mundo y regin-Estado nacin.

    El r e g i on a l i sm o a b i er to e s t uv o a s o cia d o a la sr ef or ma s i mp ul sa da s p or e l C on se ns o d eWashing ton y a las inici ativas de unp a na me r ic a ni s mo r e n o va d o. E l p a sa j e d e u nr eg io na li smo a o tro d ebe v is ua li zar se e n

    f u n ci n de v a rio s f a c to r e s, p er o fu n d am e n-t a l m e n t e p o r e l f r a c a s o d e l m o d e l oe co n mi co n eo -l i be ra l q ue p ro vo c u nacrisis en los pases de la regin y una

    m o d ific a c i n en la s e x p e ct a t iv a s s o c iale s c o nl os c on se cu en te s c am bi os d e g ob ie rn o y d eo r ie nt a c i n d e la s p o ltic a s p b lica s, in c lu id as

    1l a s r e gi o na l es .La respuesta al r e gi o na l is m o a b ie r to se fue

    e l ab o ra n do d u r an t e e l s i gl o X X I e n A m r i cad el S ur a p ar ti r d e dive rs as i ni ci at iva s qu emostraron un mayor protagonismo de Brasil.L a g e st a ci n d e n ue va s i n st a nc i as r e gi o na l es,el fomento de diversas modalidades de

    c oo pe ra ci n y e l d es ar ro ll o d e u na a ge nd ap ol ti ca y s oc ia l h an i do c on fo r ma nd o un ar es pu es ta d if er en ci ad a f re nt e a l regionalismoa b i e r t o ( S a n a h u j a , 2 0 0 7 ) . E s t a s n u e v a sin s t an c ia s q u e p r io riz a n la r e g ion a liza c i n d ele s p ac io t e r r it o ria l s u d am e r ica n o, la c o o p er a -c in y l a i nse rc i n es tr at gi ca r eg ion al d eS u d am r ica e n e l m u n do, e s b o za n u n n u ev om ap a d e p ro ce so s d e i nt eg r ac i n y c oo pe ra -c i n, e n q u e s e a r ti cu la n l os e sq ue ma s q ue s e

    in ic ia r o n e n lo s a o s s e s e n t a c o n e lr e gi o na l is m o a b ie r to de los noventa y con elr e g i on a l i sm o e s tr at g i co co n tin e n tal d el s ig lo X XI(Bizzozero, 2008; 2009).

    El trabajo continuar de la siguientem a n er a : e n la p r xim a s e c ci n s e e x p o nd r nlas bases del MERCOSUR en los aosn ov en t a, l o q u e a b ar c a l o s a n te c ed e nt e s, l o si n i c i o s , l a e t a p a d e t r a n s i c i n y d ec on so li da ci n . En d ef in it iv a, l a f as e d e l os

    a o s n o v e n t a a b a r c a l o s T r a t a d o sf u n da c io na le s ( A s u nc i n y O u r o Pr e t o) , p o rlo que con tin a siendo rele vant e par acomprender el conjunto del proceso. En otroa pa rt ad o s e t ra ta r e l p er o do q u e s e a br e e n

    25

    Lincoln Bizzozero

    1 . L a c o ns id er ac i n d e e st as d os f as es e s a l os e fe ct o s c on ce p tu al e s y m et o do l gi co s, c o mo s e s e al a e n e l t e x to , u nam an er a d e a pr ox im ar se a l t em a e n f un ci n d e l o s e je s i mp ul so re s y l as i de as p r ed om in an te s d el m om e nt o. P ar ah a ce r l o c i en t f i ca m en t e m s a j us t ad o a l a n l i si s , d e be r a n i n tr o du c ir s e o t ra s v a ri a bl e s v i nc u la d as c o n e l r gi m enp o l t ic o d e c a da u n o d e l o s p a s e s, l a a r t ic u la c i n c o n l o s s e ct o re s e c o n m ic o s y l a d i m en s i n s o ci a l. E l lo e x ce d er a l o s

    l m i t e s d e e s t e t r a b a j o .

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    28/286

    26

    Los primeros veinte aos del MERCOSUR: del Programa de Liberacin Comercial al Plan Estratgico de Accin Social

    el siglo XXI posterior mente a la crisis deArgentina, con los cambios de gobierno enArgentina y Brasil. Esta fase se inaugura cona l gu n os a c ue r do s o r ie n ta d or e s e n c u an t o a l a

    d i re c ci o na l id a d d e l p r oc e so q ue c o nc r et anl os P re si de nt es a rg e nt in o- br as il e o e nt ref in es d el 2 00 2 e i ni ci os d el 2 00 3. F i na lm en tes e p l a n t e a r n a l g u n a s c o n c l u s i o n e s y p e r sp e c tiv as d e l p r o ce s o r e g io n a l, t e n ien d oe n c u en t a l o s l ti m os d e sa r ro l l os y d e ci s io n esentre los que se cuentan, entre otros, elC di g o A d ua n er o, l a e l im i na c i n d e l d o bl eco bro de l A ran ce l E xter no C om n, e lP ro g ra ma E st ra t gi co de A cc i n S oc ia l y e l

    e s t ab le c im ie nt o de u n P la n de A c c in p ar a lac o n f o r m a c i n d e u n E s t a t u t o d e l aC iu d ad a n a d e l M E RC O S UR .

    2 . L as b as es d el ME RC OS UR : l a f a sede regionalismo abierto

    L o s i n ic i os d e e s e p r oc e so r e gi o na l p u ed e ne x p l i c a r s e p o r d i v e r s o s f a c t o r e s q u ec o nv er g ie r on h i st ri c am en t e a i n ic i os d e l o sn o ve n t a. E n p r im e r lu g a r r es u lt a r e le va n t e laa c u mu la c i n g e n e r ad a p o r lo s a n t ec e d en t e s

    h is t ri co s c om un es d e l os p a se s, l a d oc tr in ai n t e r n a c i o n a l i s t a l a t i n o a m e r i c a n a , e lpensamiento de la CEPAL, el procesor e g ion a l d e la A s o cia c in L a t ino a m er ic a na d eL i br e C o me r ci o y l o q u e g e ne r ar o n l a s i d ea sde algunos pol ticos y pensadores (DevsValds, 2003).

    E n se g u nd o t r m in o, la r e s olu c in d elc o n f l i c t o a r g e n t i n o - b r a s i l e o p o r l a sr e p r es a s, p e r o s o b re t o d o la c u lmin a c i n d e

    u n a l gi c a c o mp e ti t iv a p o r e l p r ed o mi n io d e le sp ac io g eo po l ti co y e l p as aj e a u n pr oc es od e c o op e ra c i n . E s te p a sa j e a u n p r oc e so dec oo pe ra ci n t er mi na ba c on u na f or ma d er e l a c i o n e s e n t r e l o s p a s e s , q u e e r at ri a ng u la d a p o r E st a do s U ni d os, s o b r e t o doc on p os te ri or id ad a l a s eg un da g ue rr am u nd ia l ( C e r vo , 1 99 4 ; H e r re r a Ve g a s, 1 9 9 5 ;Moniz Bandeira, 2004).

    E n t e rc e r lu g ar , e l c a m bio e n la s r e lac io n es

    bilaterales argentino-brasileas, gener otrad in mi ca b il at er al e nt re l os a ct or es y a s u ve zp o s ib ilit la c o n cr e c in d e u n ac e r ca m ie nt oe nt re l os p a se s d em oc r ti co s d e l a r eg i n a

    l o s e f ec t os d e c o nc e rt a r p o l t ic a s. El c a mb i oe n l a s r e la c io n es a l r e al i za r se c o nj u nt a me n tec o n l a s t r an s ic i on e s d e mo c r t ic a s, fa c il i tuna transfor macin d e l as bases sobre lascuales se fue edificando l a aproxi macinc o o pe r a tiva , y a q u e p o s ibilit la p a r t icip a c i na l os a ct or es p ol t ic os, s oc ia le s y t am bi n s eg e n e r a r o n e s p a c io s p a r a lo s f lu jo s d ep e rs o na s ( y n o s lo de b i en e s) y c o nc o mi t an -temente de l as i deas. Por otra par te, las

    transiciones democrticas en Argentina,B r a s i l y U r u g u a y f o m e n t a r o n u n am o d ific a c i n e n la c o o p er a c in r e g io n al e n e lc o n jun t o d e A m ric a L a t ina , p o s ibilit an d o lag e st a ci n d el G r u po d e R o, e n l a m e di d a q u es e f u e e s t a b l e c i e n d o u n a n e c e s a r i avinculacin entre el rgimen democrtico, lac oo pe ra ci n y l os p ro ce so s d e i nt eg r ac i n y l a m an if es ta ci n de l as p ol t ic as e xt er io re sc o n e l s is t em a in t e r na c io na l.

    P a r a c o m p r e n d e r l o s o r g e n e s y l ae v o lu c i n d e l p r o c e s o r e g io n a l r e s u lt an ec es ar io i nt ro du ci r, ad em s d el a n li si sb il at er al e sp ec f ic o, l a s r el ac io ne s d e a mb ospa ses con Estados Uni dos como actorp r i n c i p a l d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l ei nt er am er ic an o. E n e se s en ti do, u n a d e l ascuestiones que resultan relevantes es la

    permisividad de Estados Unidos para con elp ro ce so r e gi on al d el M ERC OS UR . E st ap o s i c i n d e E s t a d o s U n i d o s s e f u e

    b os qu ej an do a p ar t ir d e l a a ce pt ac i n d e l osg obier nos par ticipantes de los pases delb lo qu e d el c on ju nt o d e r ef or m as p ro pu es topor el C o n se n s o d e Wa s h i ng to n y l a i nc lu si n d el os m is mo s e n l a I n ic i a ti v a p a ra l a s A m r i ca s . LaI n i c i a t i v a p a r a l a s A m r i c a s q u e f u e r apresentado por George Bush (padre) en 1990t e n a d o s c o mp o ne n te s : e l p o l t ic o e n e l c u ale l P re si de nt e d e E st ad os U ni do s e nf at iz e lo bj et ivo de q ue e st a r eg i n s er a l a p ri me ra

    densidades n 6 - mayo 2011

  • 7/22/2019 Coltan Congo Densidades6

    29/286

    democrti ca del planeta y el comerci al quec en tr ab a e n E st ad os U ni do s e l e je m ot or d ela r e g i n c o n m ltip le s c a n ale s, ta n t os c o m op a s e s d e l r e a in t e r