災害潛勢圖資說明手冊 - dmap.ncdr.nat.gov.tw½害潛勢圖資說明手冊.pdf ·...

NCDR

災害潛勢圖資說明手冊

國家災害防救科技中心

中華民國 106 年 06 月

NCDR

災害潛勢圖資說明手冊



中華民國 106 年 06 月

1

摘要

災害潛勢地圖圖資包含「災害潛勢數值資料」及「災害潛勢地圖籍」，今(106

年)，災害潛勢圖資持續更新，更新部分包括一、災害潛勢數值資料：數值資料為

繪圖的基本資料，因受限於圖面展示空間有限，其詳細資料則放在數值資料中，

今年度更新的資料如：（一）淹水警戒值、（二）水位警戒值、（三）歷史坡地災

害點位、（四）土石流潛勢溪流、（五）土石流潛勢溪影響範圍、（六）土石流警

戒值、（七）重點監控路段及橋梁、（八）歷史淹水位置等。

2

目錄

一、災害潛勢圖資製作依據與目的 ................................................... 5

二、災害潛勢圖資內容 ....................................................................... 6

三、災害潛勢地圖籍種類與數量 ....................................................... 8

四、災害潛勢地圖說明 ..................................................................... 11

五、災害潛勢數值資料說明 ............................................................. 19

六、災害潛勢地圖使用時機與操作說明......................................... 40

七、土壤液化潛勢地圖使用時機與操作說明 ................................ 42

八、災害潛勢地圖網站 ..................................................................... 44

3

圖目錄

圖 1 各鄉鎮天然災害潛勢類型分佈圖 ................................................. 10

圖 2 縣市歷史災害 24 小時雨量警戒門檻值地圖(示範圖) ................ 11

圖 3 縣市天然災害潛勢地圖（一日暴雨 600mm 淹水潛勢） ........... 14

圖 4 鄉鎮區天然災害潛勢地圖（一日暴雨 600mm 淹水潛勢） ....... 16

圖 5 台南市海嘯溢淹潛勢圖 ................................................................. 17

圖 6 大台北地區土壤液化潛勢地圖 ..................................................... 19

圖 7 淹水潛勢圖製作說明（資料來源：經濟部水利署） ................. 20

圖 8 流域地質調查與資料庫建置計畫分年度調查範圍(資料來源：中

央地質調查所) ......................................................................................... 23

圖 9 莫拉克災區(中部、南部及東部)及非莫拉克災區(新北市、桃園

市、花蓮縣、基隆市、新竹縣、苗栗縣及宜蘭縣)受潛在大規模崩塌影

響的地區 ................................................................................................... 25

圖 10 歷史淹水災害，圖左為點記錄圖、圖右為範圍圖 ................... 35

圖 11 海嘯源位置及地震規模(修改自葉錦勳及吳祚任等人，2014) 38

圖 12 土壤液化潛勢分析（地質調查所） ........................................... 39

圖 13 精度分級與應用（地質調查所） ............................................... 39

圖 14 防災地圖之應用 ........................................................................... 42

圖 15 簡易自主檢查表（營建署） ....................................................... 43

圖 16 災害潛勢地圖網站首頁 ............................................................... 44

圖 17 地圖查詢 ....................................................................................... 45

圖 18 查詢頁面 ....................................................................................... 45

圖 19 查詢結果 ....................................................................................... 45

圖 20 存取畫面 ....................................................................................... 46

4

表目錄

表 1 資料來源說明表 ............................................................................... 6

表 2 台灣本島災害潛勢地圖籍數量 ....................................................... 9

表 3 高地淹水模擬鄉鎮（資料來源：經濟部水利署） ..................... 21

表 4 大規模崩塌災害潛勢地區影響安全及聚落統計(104 年 6 月) ... 25

表 5 莫拉克災區影響聚落之潛在大規模崩塌地區一覽表(資料來源：

中央地質調查所) ..................................................................................... 26

表 6 非莫拉克受災地區已現調潛在大規模崩塌影響之聚落 ............. 30

5

一、災害潛勢圖資製作依據與目的

災害防救圖資有許多種類，廣義包括災害應變過程中所需要的各種資料，其

呈現方法可透過地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）或 Google

Earth 在網路呈現。另外，也可以透過地圖輸出方式呈現。地圖輸出受限於圖面

展示，通常會依據不同目的而篩選適當資訊，常見到的地圖種類包括：災害潛勢

地圖、疏散避難路線圖、物資輸運路線圖、替代路線圖、社區防災地圖、校園防

災地圖、家庭防災卡等。

「災害潛勢地圖」係載明可能發生災害之地區，或災害可能衝擊影響範圍的

地圖。該地圖還可依據特性加註各項資料，如雨量站、水位站、警戒雨量值、坡

地警戒值、土石流警戒值、淹水警戒值..等。另外，提醒地方政府防減災重點工

作還可標示社福機構、兒福機構、聚落等。「災害潛勢地區」表示依其潛勢製作

過程的假設或依據，較可能發生災害位置，因此有災害潛勢之地區，不一定每次

都會發生災害；「未有潛勢標示地區」可能是因為沒有保全對象、沒有模擬分析

或過去未曾有災害發生紀錄，但該區域仍可能在極端危害事件或是環境改變狀況

下而發生災害。

「災害潛勢地圖」是各種災害防救地圖的基本資料，透過災害潛勢地圖可以

進行減災整備規劃、收容場所區位適宜性分析、疏散避難路線規劃而衍生出各類

災害防救地圖，同時「災害潛勢地圖」亦可在災前加強整備工作、災害應變中配

合警戒值做為簡易預警作業等。使災害防救從業人員能熟悉跨災害領域的業務操

作與協調工作，做好資訊綜整的幕僚工作，協助各級指揮官進行災害應變決策幕

僚作業。

本圖資配合政府公開資訊，建置「災害潛勢地圖網站」提供全民認識災害潛

勢分佈情況，透過本網站，民眾可以瞭解其居家災害環境特性，期待全民對災害

多一分認識，多一分準備，當災害發生時能使得災害損失降到最低。

6

二、災害潛勢圖資內容

災害潛勢圖資包含兩大部分：「災害潛勢數值資料」與「災害潛勢地圖圖籍」。

由於受限於災害潛勢地圖圖面呈現空間，因此選擇最重要的資訊呈現在地圖上，

更完整的資料則附在數值資料中，（數值資料包含在 GIS 中開啟的.shp 檔及

Google Earth 中開啟的.KMZ 檔）。例如：歷史災害、避難收容場所護理之家等，

因為圖面空間有限，無法將全部資料標示上去，其詳細詮釋資料則放在數值資料

中，提供縣市政府及協力團隊製作村里單元防災地圖或是開發應變系統時加值應

用。

災害潛勢圖資的提供方式，公務機關將透過本中心函送網路下載的帳號、密

碼，並請轉知所屬，直接透過「災害潛勢地圖」專屬網頁，提供網路下載功能專

屬網站(https://dmap.ncdr.nat.gov.tw)，其他需要單位則透過國家災害防救科技中心

首頁\資料服務\線上申請（http://ncdr.nat.gov.tw/ ）。下載專區分三大部分（1）下

載清單及說明；（2）下載高解析地圖（不需要帳號、密碼）；（3）數值資料，供

加值應用（需要申請帳號、密碼）。

災害潛勢圖資來源包括各部會署所提供資料，簡述如下表 1：

表 1 資料來源說明表

編號來源數值資料對應圖籍圖例

1 經濟部水利署

各縣市不同模擬降雨條

件的淹水潛勢範圍（含高

地淹水）

水位站位置 24 小時淹水雨量警戒值

及河川水位一、二級警戒

值

2 農委會水土保持局

土石流潛勢溪流土石流潛勢溪流影響範

圍

土石流潛勢溪流影響範

圍保全住戶數

https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/

http://ncdr.nat.gov.tw/

7

3 經濟部中央地質調查所

環境地質基本圖(含岩屑

崩滑、岩體滑動、落石、

順向坡)

活動斷層大規模崩塌潛勢地區

土壤液化潛勢

4 交通部公路總局重點監控路段重點監控橋梁

5 交通部中央氣象局雨量站位置

6 衛生福利部

社福機構_身心障礙社福機構_老人福利機構護理之家

收容所

7 科技部海嘯溢淹範圍

8 國家災害防救科技中心

2010-2015 年歷史坡地災

害點位

2010-2015 年歷史淹水災

害位置

山區聚落

9 台北市政府

臺北市短延時強降雨條

件（ 78.8mm/hr 、

100mm/hr、130mm/hr）之

可能積水範圍、可能積水

深度。

8

三、災害潛勢地圖籍種類與數量

災害潛勢地圖籍，在圖幅尺度上配合政府防救災三級制，分為縣市尺度圖幅

與鄉鎮區尺度圖幅，全台不含離島，共計 1,048 幅災害潛勢地圖，詳如表 2，簡

述如下：

1、「縣市歷史淹水坡地災害 24 小時雨量警戒門檻值地圖」，屬於縣市尺度，圖

上同時包括各鄉鎮區的淹水災害、坡地災害及土石流災害警戒雨量值。

2、「天然災害潛勢地圖」(含縣市尺度及鄉鎮區尺度)，分為不同降雨級距的淹

水潛勢，每一張地圖中包含淹水潛勢範圍（高地淹水）、淹水警戒值、河川

水位站與一、二級警戒水位值、土石流潛勢溪流與影響範圍及其警戒值、坡

地災害警戒值(縣市尺度包含各鄉鎮坡地災害警戒值、鄉鎮區尺度包含各村

里坡地災害警戒值)、環境地質基本圖(含岩屑崩滑、岩體滑動、落石、順向

坡等資料)、雨量站名稱與位置、山區聚落分布位置、活動斷層、重點監控道

路或橋梁、社會福利機構位置(詳細資料在數值資料中)。

3、「海嘯溢淹潛勢圖」，圖幅尺度以臺灣本島沿海縣市為單位，包含基隆市、

新北市、桃園市、新竹縣、苗栗縣、台中市、彰化市、雲林縣、嘉義縣、台

南市、高雄市、屏東縣、台東縣、花蓮縣、宜蘭縣等，共 15 張圖，圖上包

括綜合 600個模擬結果取最大者之溢淹範圍、包含海嘯溢淹範圍、溢淹水深、

地方政府(縣市政府、鄉鎮市區公所)、社福機構(老人、身心障礙、兒童福利

機構)、港口、機場等位置。

4、「土壤液化潛勢地圖」，圖幅尺度以縣市為單位，由於圖層精度及網格限制，

將部分鄰近區域結合繪製，因此，分為大台北地區（臺北市、新北市）、宜

蘭縣、新竹縣市、台南市、高屏地區（高雄市、屏東縣）等，共 5 張圖，圖

上包括土壤液化潛勢區及活動斷層位置。

9

表 2 台灣本島災害潛勢地圖籍數量

圖幅尺度圖幅名稱資料內容縣市/鄉鎮

(數量)

出圖數量

縣市縣市歷史淹水坡地災害 24

小時雨量警戒門檻值地圖

24 小時淹水雨量警戒值

（簡稱淹水災害）、坡地

災害警戒值（簡稱坡地災

害）、土石流災害警戒雨

量值（簡稱土石流警戒

值）

19 19

天然災害潛勢地圖淹水潛勢(24小時淹水潛

勢 300mm 或 350mm 、

450mm、600mm)、水位站、

雨量站、土石流潛勢溪流

及影響範圍、環境地質基

本圖、活動斷層、重點監

控道路或橋梁、山區聚

落、社會福利機構

19*3 57

海嘯溢淹潛勢圖海嘯溢淹範圍、溢淹水

深、地方政府(縣市政府、

鄉鎮市區公所)、社福機

構(老人、身心障礙、兒童

福利機構)、港口、機場

15 15

土壤液化潛勢地圖土壤液化潛勢、活動斷層 5 5

鄉鎮區天然災害潛勢地圖

_一日暴雨 300mm淹水潛勢



（包含淹水、坡地潛勢鄉

鎮）

淹水潛勢(24小時淹水潛

勢 300mm 或 350mm 、

450mm、600mm)、水位、土

石流潛勢溪流及影響範

圍、環境地質基本圖、活

動斷層、雨量站、重點監

控道路或橋梁、山區聚

落、社會福利機構

159*3

（如圖 1紫

色區域鄉

鎮）

477

天然災害潛勢地圖




（僅淹水潛勢鄉鎮）

淹水潛勢(24小時淹水潛

勢 300mm 或 350mm 、

450mm、600mm)、水位監測

站、雨量站、活動斷層、

重點監控道路或橋梁、社

會福利機構

143*3

（如圖 1藍

色區域鄉

鎮）

429

天然災害潛勢地圖

（僅坡地潛勢鄉鎮）

雨量站、土石流潛勢溪

流、影響範圍、環境地質

基本圖、活動斷層、雨量

站、重點監控道路或橋

梁、山區聚落、社會福利

機構

46 幅

（如圖 1橘

色區域鄉

鎮）

46

災害潛勢地圖總計 1,048

10

圖 1 各鄉鎮天然災害潛勢類型分佈圖

11

四、災害潛勢地圖說明

1、縣市歷史淹水坡地災害 24 小時雨量警戒門檻值地圖

(1)地圖內容

a. 包含：地圖、使用說明及限制、鄉鎮區雨量警戒值（淹水災害、坡地災害、

土石流災害）、圖例、比例尺、製圖時間等六部分（圖 2）。

b. 地圖裡包含：2015 年縣市行政界、鄉鎮行政界、鄉鎮區雨量警戒值(淹水災

害、坡地災害、土石流災害)。

圖 2 縣市歷史災害 24小時雨量警戒門檻值地圖(示範圖)

12

(2)使用說明與限制

a. 圖表上之數值表示為此鄉鎮市區歷史災害之「24 小時累積雨量門檻統計平

均值」，當監測 24 小時累積降雨量超過此降雨門檻值，表示此鄉鎮市區將有

可能會發生災害。

b. 災害雨量門檻值是由「歷史災害調查資料」與「降雨、水情監測資料」結合

分析而得之統計值。

c. 圖表中「-」表示為此鄉鎮市區未有該類災害發生之紀錄可供分析使用。

d. 受限於長延時之統計特性，此圖表僅可供地方縣市政府配合中央氣象局於颱

風期間所提供未來 24 小時風雨預報單之各縣市雨量預估值，進行災前整備

及救災資源預佈工作，而不適用於災害緊急期間之預警使用。

e. 各鄉鎮市區之 24 累積雨量門檻值將隨著當地防洪設施改善及致災環境變異

而定期檢討修訂。

2、縣市天然災害潛勢地圖

(1)地圖內容

a. 包含：地圖、圖例、鄉鎮區雨量警戒值（淹水警戒值、坡地災害警戒值、土

石流警戒值）、縣市河川水位警戒值（水位一級警戒值、水位二級警戒值）

及使用限制（地圖背面）等五部分（圖 3）。

b. 地圖裡包含：淹水潛勢圖（依照水利署定量降雨模擬之潛勢）、環境地質基

本圖（落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡等範圍）、土石流潛勢溪流及其

影響範圍、山區聚落位置、活動斷層、雨量站位置、水位站位置、社福機構

（身心障礙福利機構、老人福利機構、兒童及少年安置教養機構）位置、重

點監測路段及橋樑等。

(2)使用注意事項

a. 淹水潛勢表示為模擬 24小時累積降雨達 300mm(350mm)、450mm、600mm 條件

考慮降雨於時空分布特性、水庫與防洪設施正常操作、堤防無溢堤及未考慮

下游潮位情況下，各地區發生最大淹水深度之淹水潛勢圖。

b. 受限於模擬條件與實際颱洪狀況有所差異，此淹水潛勢僅適用災前減災整備

規劃使用；欲進行災中預警及疏散，可搭配圖中經濟部水利署 105 年之 24

小時淹水雨量警戒值與河川水位警戒值等資料進行分析研判工作。

13

c. 考慮當地防洪設施、環境變遷等條件，此淹水潛勢應定期更新。

d. 受到模擬網格解析度之限制，此圖不適合做為工程規劃設計使用。

e. 坡地災害潛勢包含土石流災害潛勢及崩塌災害潛勢兩類，土石流災害潛勢引

用農委會水土保持局最新調查之土石流潛勢溪流成果；崩塌災害潛勢引用中

央地質調查所之環境地質基本圖（落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡）之

成果。

f. 土石流警戒值為水土保持局之資料，當累積雨量超過此警戒值，會發布紅色

警戒；土石流災害應變作業，應參考水土保持局發布之黃、紅警戒針對保全

對向進行疏散撤離作業程序。

g. 鄉鎮坡地災害警戒值係國家災害防救科技中心以過去歷史災害事件資料進

行統計分析而得，當累積雨量超過此警戒值，表示此鄉鎮危險邊坡將可能會

發生坡地災害，此雨量警戒值將隨著新災害事件、防災設施改善及環境變異

而定期檢討更新。

h. 重點監控橋梁與路段為公路總局預警性封閉之監測點位，其相關操作請參考

交通部公路防救災資訊系統。

i. 聚落分布為國家災害防救科技中心評估其環境具災害潛勢及災害徵兆，可做

為坡地災害管理之保全對象。

j. 表中之「-」表示此鄉（鎮區）尚未有土石流潛勢溪流之劃定或無歷年坡地

災害之統計資料，以及未設定淹水雨量警戒值與河川水位警戒值。

k. 社福機構包含老人福利機構、身障機構、兒童及少年安置教養機構資料，地

方主管機關考量其周遭環境災害潛勢，輔導規劃颱洪災害之減災、應變作業。

14

圖 3 縣市天然災害潛勢地圖（一日暴雨 600mm淹水潛勢）

3、鄉鎮區天然災害潛勢地圖

(1)地圖內容

a. 包含：地圖、圖例、指北針、鷹眼圖、淹水警戒值、鄉鎮河川水位警戒值、

村里雨量警戒值（坡地警戒值及土石流警戒值）及使用限制（地圖背面）等

（圖 4）。

b. 地圖裡包含：淹水潛勢（依照水利署定量降雨模擬之潛勢）、環境地質基本

圖（落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡等範圍）、土石流潛勢溪流及其影

響範圍、山區聚落位置、活動斷層、雨量站位置、水位站位置、社福機構（身

15

心障礙福利機構、老人福利機構、兒童及少年安置教養機構）位置、重點監

測路段及橋樑等。


a. 淹水潛勢表示為模擬 24小時累積降雨達 300mm(350mm)、450mm、600mm 條件

考慮降雨於時空分布特性、水庫與防洪設施正常操作、堤防無溢堤及未考慮

下游潮位情況下，各地區發生最大淹水深度之淹水潛勢。

b. 受限於模擬條件與實際颱洪狀況有所差異，此淹水潛勢僅適用災前減災整備

規劃使用；欲進行災中預警及疏散，可搭配圖中經濟部水利署 105 年之 24

小時淹水雨量警戒值與河川水位警戒值等資料進行分析研判工作。

c. 考慮當地防洪設施、環境變遷等條件，此淹水潛勢應定期更新。

d. 受到模擬網格解析度之限制，此圖不適合做為工程規劃設計使用。

e. 坡地災害潛勢包含土石流災害潛勢及崩塌災害潛勢兩類，土石流災害潛勢引

用農委會水土保持局最新調查之土石流潛勢溪流成果；崩塌災害潛勢引用中

央地質調查所之環境地質基本圖（落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡）之

成果。

f. 土石流警戒值為水土保持局之資料，當累積雨量超過此警戒值，會發布紅色

警戒；土石流災害應變作業，應參考水土保持局發布之黃、紅警戒針對保全

對向進行疏散撤離作業程序。

g. 村里坡地災害警戒值係國家災害防救科技中心以過去歷史災害事件資料進

行統計分析而得，當累積雨量超過此警戒值，表示此鄉鎮危險邊坡將可能會

發生坡地災害，此雨量警戒值將隨著新災害事件、防災設施改善及環境變異

而定期檢討更新。

h. 重點監控橋梁與路段為公路總局預警性封閉之監測點位，其相關操作請參考

交通部公路防救災資訊系統。

i. 聚落分布為國家災害防救科技中心填報評估其環境具災害潛勢，若與鄉鎮市

區當地現況有所差異，建議以當地鄉鎮市區資料為主。

j. 表中之「-」表示此鄉（鎮區）尚未有土石流潛勢溪流之劃定或無歷年坡地

災害之統計資料，以及未設定淹水雨量警戒值與河川水位警戒值。

k. 社福機構包含老人福利機構、身障機構及兒童及少年安置教養機構資料，地

16

方主管機關考量其周遭環境災害潛勢，輔導規劃颱洪災害之減災、應變作業。

圖 4 鄉鎮區天然災害潛勢地圖（一日暴雨 600mm淹水潛勢）

4、海嘯溢淹潛勢圖

(1)地圖內容

a. 包含：地圖、比例尺、海嘯源位置、區域放大圖、相對位置圖、圖例及使用

限制（地圖背面）等（圖 5）。

b. 地圖裡包含：海嘯溢淹範圍、縣市政府、鄉鎮市區公所、機場、港口及社福

機構等。


a. 本圖採用科技部補助研究計畫之海嘯模擬結果，海嘯源為菲律賓海板塊周圍

18 個海溝，地震規模以規模 7.7 以上至各海溝可能發生之最大值設定，共

600個模擬事件。陸地及海域數值地形資料已重新校正及整合，將各地海嘯

預估波高扣除當地數值地形高程，得到海嘯溢淹水深，綜合 600個模擬結果

取最大者製圖。

b. 本圖包含海嘯溢淹範圍、溢淹水深、政府機關、社福機構、重要設施位置，

地方政府應評估海嘯對於機關及設施之影響，並挑選合適之海嘯收容場所及

17

緊急避難場所，進行疏散避難及資源整備等防災規劃。

c. 依據各模擬結果，海嘯到達台灣的時間為數分鐘至數小時不等，研擬緊急應

變計畫時應考量遠域及近域海嘯不同到達時間規劃因應作為。

d. 實際海嘯源位置及地震規模可能與模擬條件不同，應變操作應根據中央氣象

局發布之海嘯警報及潮位監測資料，進行情資研判、疏散避難等應變作業。

圖 5 台南市海嘯溢淹潛勢圖

5、土壤液化潛勢地圖

(1)地圖內容

a. 包含：地圖、比例尺、土壤液化潛勢區、活動斷層、圖例及使用限制（地圖

背面）等（圖 6）。

b. 地圖裡包含：土壤液化區、活動斷層及鄉鎮界等。


18

a. 本地圖之來源為經濟部中央地質調查所 105 年 3 月 14 日公開的土壤液化潛

勢，精度為 2萬 5千分之一，且調查引用之鑽探資料來源主要為過去重大公

共建設，屬於初級精度。主要是顯示區域性的風險，對於判斷自家建築的風

險僅是作為初步的參考。即使建築物是位於高風險區域，地震時也需諸多條

件皆符合才會有液化現象，並非每遇地震就會發生土壤液化現象。土壤液化

是區域性的現象，地盤改良必須是以區域進行，因此最好是配合社區或是地

方政府的區域整體作業，較為有效。單ㄧ建築物如需先進行改善，建議應由

專業單位協助進行耐震詳細評估及補強設計後再進行。

b. 本地圖主要供政府與工程專業單位作為國土利用或防災規劃之應用，亦可供

一般民眾粗略瞭解具有土壤液化潛勢地區的分布。

c. 土壤液化潛勢分為「低」、「中」、「高」三級，潛勢圖上，分別以綠、黃、紅

三個顏色顯示；建築物位於「高度土壤液化潛勢區（紅色區域）」內請勿過

度擔心，民眾可利用自主檢查表先初步檢核，並向地方政府查閱建物的原始

設計資料尋求專業技師進行專業診斷。建築物位於「中度土壤液化潛勢區（黃

色區域）」內中短期內應無太多的風險顧慮，可以配合地方政府較精細的調

查工作與結果，再決定後續措施。建築物位於「低度土壤液化潛勢區（綠色

區域）」內遭遇強烈地震地表產生劇烈震動時，所受影響很小。

19

圖 6 大台北地區土壤液化潛勢地圖

五、災害潛勢數值資料說明

除了上述繪製地圖籍外，提供潛勢圖資數值資料包括以下內容：

1、淹水潛勢與淹水警戒值

資料來源：經濟部水利署

(1)淹水潛勢

本系列淹水潛勢資料採用經濟部水利署所製作第二代淹水潛勢，資料特性如

下（圖 7）：

20

a. 淹水潛勢：於民國 95~98年，係依據各縣（市）自然環境資料、利用淹水模

式進行 4種定量降雨、10種重現期降雨(1.1、2、5、10、20、25、50、100、

200、500年)、3 種降雨延時(24、48、72小時)模擬情境，模擬條件中假設

水庫與防洪設施正常操作，無設施破壞，並且堤防無溢堤與下游無暴潮，製

作成各縣（市）淹水潛勢範圍。

b. 高地淹水：於民國 101~102年係依據各縣（市）自然環境資料、過去災害發

生狀況及相關研究資料，包含近十年曾發生淹水災情之高地鄉鎮（下表 3）

利用淹水模式進行模擬情境及評估，製作成各縣（市）淹水潛勢範圍。

c. 海岸溢淹潛勢圖：於民國 100~101年係依據無降雨及 50年重現期降雨、6種

重現期越波量(50、100、150、200、250、500 年)、24小時降雨延時，製作

而成。

本圖資僅採用「淹水潛勢」及「高地淹水」基本假設為定量降雨：一日

300(350)mm、450mm、600mm 之雨量，各地區可能發生之最大淹水深度來製作。

圖 7 淹水潛勢圖製作說明（資料來源：經濟部水利署）

21

表 3 高地淹水模擬鄉鎮（資料來源：經濟部水利署）

縣市鄉鎮縣市鄉鎮

台北市文山區南投縣仁愛鄉

新北市新店區雲林縣古坑鄉

新北市瑞芳區雲林縣斗六市

新北市鶯歌區嘉義縣竹崎鄉

新北市三峽區台南市玉井區

宜蘭縣三星鄉台南市南化區

宜蘭縣南澳鄉台南市楠西區

宜蘭縣冬山鄉高雄市六龜區

苗栗縣獅潭鄉屏東縣高樹鄉

台中市東勢區台東縣金峰鄉

台中市新社區台東縣太麻里鄉

彰化縣二水鄉

淹水潛勢圖中是以不同顏色表示不同淹水深度等級，區分為4個等級：0.5~1

公尺、1~2公尺、2~3 公尺及大於 3公尺。

**注意使用限制

淹水潛勢係基於設計降雨條件、特定地形地貌資料及客觀水理模式演算，因

水文預測具不確定性，故無法完全模擬未來颱洪事件之降雨歷程及逕流狀況，

參考使用時應特別注意此項差異。

因實際降雨情形與假設情境必不相同，且各地區歷次之致災原因亦不同，因

此淹水潛勢圖僅能提供防救災規劃或應變整備之參考，而無法預估實際之淹

水災情。

(2)淹水警戒值

水利署採用即時雨量警戒值建立淹水(內水)預警系統，設定各雨量站 1、3、

6、12、24hr 雨量警戒值。當即時雨量 > 警戒雨量值（二級警戒雨量），發布二

級警戒；當即時雨量 > 積淹雨量值（一級警戒雨量），發布一級警戒。淹水警戒

發布地區，可參考水利署防災資訊服務網(http://fhy.wra.gov.tw/fhy/ )。

淹水警戒分級定義：

警戒類別發布二級警戒發布一級警戒

淹水警戒 (內水) 即時雨量 > 警戒雨量值

（二級警戒雨量）

即時雨量 > 積淹雨量值

（一級警戒雨量）

http://fhy.wra.gov.tw/fhy/

22

二級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區) 如持續降雨，轄內易淹水村里有

70﹪機率三小時內開始積淹水

一級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)如持續降雨，轄內易淹水村里有 70﹪機

率已開始積淹水

本系列圖資中之 24 小時累積雨量淹水警戒值，係採用為上述二級警戒，其

意義為：如果雨量站 24 小時累積超過該警戒值，地區村里有 70%機率三小時內

開始積淹水。

另外需要特別注意的：淹水警戒準確性受降雨時空分布不均、雨量站密度、

地形地物、河川排水及其當時水位高低、沿海潮位、排水流路阻塞等因素影響，

可配合即時雨量觀測（如 QPESUMS）及當地降雨實況研判因應。

2、水位站與河川水位警戒值

資料來源：經濟部水利署

(1)水位站

屬於河川外水，中央管河川設置水位站及訂定警戒水位(分三級) 及配合

QPESUMS 即時雨量監測，進行河川(外水)溢淹之預警及通報處置。

本系列災害潛勢地圖，提供水位站位置檔案類型：shp 檔

屬性資訊：共 223 筆

ST_NO NAME_C nTWD97_X nTWD97_Y

水位站編號水位站名 X座標 Y座標

(2)河川水位警戒值的意義

經濟部水利署設定之水位警戒包括一級、二級、三級警戒水位等。其意義分

別如下：

一級警戒水位(危險)：如果水位站達到該警戒值，預計未來 2小時上升水位

到達計劃洪水位或堤頂。

二級警戒水位(警戒)：如果水位站達到該警戒值，預計未來 5小時上升水位

到達計劃洪水位或堤頂。

三級警戒水位(注意)：如果水位站達到該警戒值，預計未來 2小時水位到達

河川高灘地。

本系列地圖中之水位警戒值，包括上述一級警戒及二級警戒，水位警戒發

布地區，建議參考水利署防災資訊服務網(http://fhy.wra.gov.tw/fhy/ )。

http://fhy.wra.gov.tw/fhy/

23

3、環境地質基本圖

資料來源：中央地質調查所

本系列災害潛勢地圖有關地質災害潛勢部分採用中央地質調查所在「易淹水

地區上游水患治理計畫-易淹水地區上游集水區地質調查及資料庫建置」計畫中

經過影像判釋及現場調查確認山崩（包括岩屑崩滑、岩體滑動、落石）與土石流

判釋圈繪，確認其環境地質基本資料，調查範圍及年度如圖 8，由於土石流潛勢

溪流已由農委會水土保持局依災害業務權責進行調查公告，故在此天然災害潛勢

地圖裡，選用落石、岩屑崩滑、岩體滑動等三項，並外加順向坡調查結果等四個

項目，作為坡地災害潛勢圖資。

圖 8 流域地質調查與資料庫建置計畫分年度調查範圍(資料來源：中央地質調

查所)

4、歷史坡地災害位置與坡地災害警戒值

資料來源：國家災害防救科技中心

(1)歷史坡地災害係國家災害防救科技中心蒐集歷年農委會水土保持局、交通部

24

公路總局、內政部消防署災情傳遞系統、各報章雜誌之報導及災後勘查等災害

紀錄之資料，進行資料正確性之比對，本項資料更新至 2016年。

(2)坡地災害警戒值：是根據歷年（1989-2016年）之歷史坡地災害之降雨，依據

邏輯式迴歸方法，初步訂定各地區坡地災害發生機率 50%時做為坡地災害警戒

值。

a. 以該縣市坡地災害警戒值為標準，依據歷史災害記錄、聚落調查結果、地調

所環境地質狀況進行發生機率雨量值上下調整成村里坡地災害警戒值。

b. 以該鄉鎮中村里警戒值最低值作為該鄉鎮坡地災害警戒值。

(3)歷史坡地災害數值資料欄位說明如下：

DataSource：資料來源

Year：發生年份

Date：發生日期

County：發生縣市

Town：發生鄉鎮

Village：發生村里

pointX、 pointY：發生座標

5、大規模崩塌災害潛勢地區

資料來源：中央地質調查所

中央地質調查利用「莫拉克與非莫拉克國土保育之地質敏感區調查分析計畫」

及「強化坡地環境地質與防災應用」等計畫，進行潛勢地區判釋及重點地區監測

等相關工作。在潛勢地區判釋部分，利用光達（LiDAR）數值地形資料、航照影

像，輔以既有地質圖之地層與構造資料、合併地形坡向資料進行綜合判釋，對於

大規模崩塌潛在地區進行初步分析，提出莫拉克災區（中部、南部及東部）及非

莫拉克災區（新北市、桃園市、花蓮縣、基隆市、新竹縣、苗栗縣及宜蘭縣）受

潛在大規模崩塌影響的地區共 864 處，其中 94 處會影響到 84 個聚落的安全（如

圖 9 及表 4）。

25

圖 9 莫拉克災區(中部、南部及東部)及非莫拉克災區(新北市、桃園市、花蓮

縣、基隆市、新竹縣、苗栗縣及宜蘭縣)受潛在大規模崩塌影響的地區

表 4 大規模崩塌災害潛勢地區影響安全及聚落統計(104 年 6 月)

區域名稱調查縣市數量可能對安全有

直接影響鄰近聚落

莫拉克南部災區

嘉義縣

臺南市

高雄市

屏東縣

52 13 11

莫拉克中部災區

台中市

南投縣

嘉義縣

225 27 13

莫拉克東部災區臺東縣 192 16 18

非莫拉克災區

新北市

桃園市

花蓮縣

116 16 18

非莫拉克災區

新北市

基隆市

新竹縣

苗栗縣

宜蘭縣

279 22 24

總計： 864 94 84

26

在大規模崩塌區位中，可能影響聚落危險，依據調查成果，謹綜整各項影響

因子指標，評估鄰近聚落之崩塌地的崩塌潛勢。受崩塌影響之聚落評估結果如表

5~表 6所示，並依崩塌潛勢將聚落分為高、中、低等 3等級，其中列為高、中潛

勢之聚落，中央地質調查所建議以下作為:儘速針對影響範圍內之住戶建立名冊、

指定安全避難住所。於颱風豪大雨時建議配合現有土石流避難疏散與預警機制，

將影響範圍內之居民撤離。列為低潛勢之聚落則應規劃進行長期的觀測，以掌握

其滑動趨勢。

表 5 莫拉克災區影響聚落之潛在大規模崩塌地區一覽表(資料來源：中央地質調

查所)

編號影響聚落地質環境初估面積

（公頃）

保全戶

數

活動

潛勢

臺中市-和

平區-D036

臺中市和平區平等

里松茂聚落

廬山層，主要由硬頁岩、板岩及千枚

岩組成，偶夾深灰色變質砂岩；坡趾

處有眉溪斷層通過。

48.8 47 高

臺中市-和

平區-D045

臺中市和平區梨山

里松柏聚落

廬山層，岩性組成同上。 39.3 38 低

臺中市-和

平區-D046

93.2 中

臺中市-和

平區-D052

臺中市和平區梨山

里梨山聚落

廬山層，岩性組成同上。 17.4 47 高

南投縣-仁

愛鄉-D020

南投縣仁愛鄉力行

村新望洋聚落

廬山層，岩性組成同上；東側約 400

米處有東北-西南向之霧社複向斜通

過。

13.9 146 高

南投縣-仁

愛鄉-D028

南投縣仁愛鄉發祥

村慈峰聚落

廬山層，岩性組成同上；趾部鄰近東

北-西南向之眉溪斷層。

29.4 46 高

南投縣-仁

愛鄉-D029

廬山層，岩性組成同上；東側約 250


過。

55.7 高

南投縣-仁

愛鄉-D041

南投縣仁愛鄉大同

村博望新村聚落

廬山層，岩性組成同上；西側約 350


過。

40.5 6 高

南投縣-仁

愛鄉-D042

廬山層，岩性組成同上，偶夾深灰色

變質砂岩；西側約 350 米處有東北-

西南向之霧社複向斜通過。

35.6 45 中

南投縣-仁

愛鄉-D043


村仁愛新村聚落



過。

33.9 57 中

南投縣-仁

愛鄉-D046


村忠孝新村聚落



過。

27.4 25 高

27

南投縣-仁

愛鄉-D049


村忠孝新村聚落

廬山層，岩性組成同上；崩塌地西北

端有一推測之斷層，而西側約 400米

處則有東北-西南向之霧社複向斜通

過。

134.5 17 高

南投縣-仁

愛鄉-D048


村定遠新村聚落

廬山層，岩性組成同上；崩塌地內部

有東北-西南向之霧社複向斜通過。

79.8 10 高

南投縣-仁

愛鄉-D051

廬山層，岩性組成同上；趾部鄰近一

推測的斷層，而西側約 350米處有東

北-西南向之霧社複向斜通過。

25.1 1 中

南投縣-仁

愛鄉-D056



48.9 16 高

南投縣-仁

愛鄉-D057



過。

60.2 43 中

南投縣-仁

愛鄉-D062



60.7 10 高

南投縣-鹿

谷鄉-D006

南投縣鹿谷鄉和雅

村西勢湖聚落

桂竹林層大窩砂岩段，以泥質砂岩、

砂岩及頁岩互層為主，根據地質地形

資料，該崩塌地為順向坡地形。

16.6 64 高

嘉義縣-阿

里山鄉 -

D001

嘉義縣阿里山鄉樂

野村樂野聚落

長枝坑層，主要由泥質砂岩及頁岩或

兩者之互層所組成；鄰近崩塌地共有

3 條北北東-南南西方向之褶皺構造

通過，由西向東分別為巃頭背斜、樂

野向斜以及樂野背斜。

118.9 188 高

嘉義縣-阿

里山鄉 -

D006

36.7 37 高

嘉義縣-阿

里山鄉 -

D007

93.3 22 高

嘉義縣-竹

崎鄉-D002

嘉義縣竹崎鄉中和

村石棹聚落

39.8 34 高

嘉義縣-竹

崎鄉-D003

15.7 16 低

嘉義縣-番

路鄉-D004

嘉義縣番路鄉隙頂

村隙頂聚落

長枝坑層，主要由細粒泥質砂岩及頁

岩或兩者之互層所組成；鄰近崩塌地

有北北東-南南西方向之隙頂向斜與

巃頭背斜通過。

46.3 112 高

嘉義縣-番

路鄉-D005

13.7 20 高

嘉義縣-番

路鄉-D006

44.7 41 中

嘉義縣-番

路鄉-D007

崩塌地所屬地層為長枝坑層，岩性為

灰色細粒泥質砂岩及暗灰色頁岩，部

分與鈣質砂岩互層。

43.6 26 高

DS51 阿里山鄉茶山村茶

山聚落

獺頭斷層與新美背斜通過崩塌地西

側，坡腳受曾文溪上游野溪侵蝕。

38 14 高

DS52 阿里山鄉茶山村茶

山聚落

獺頭斷層與新美背斜通過崩塌地東

側，坡腳受曾文溪上游野溪侵蝕。

13 14 高

DS2 六龜區寶來里竹林

聚落

美瓏山斷層通過崩塌地，坡腳受荖濃

溪之野溪侵蝕。

32 4 高

28

DS40 茂林區茂林里茂林

聚落

不知名背斜通過崩塌地，坡腳受濁口

溪侵蝕。

99 5 高

DS43 茂林區萬山里萬山

聚落

坡腳受濁口溪侵蝕 131 62 高

DS35 霧台鄉佳暮村光明

巷

屬順向坡地形，坡腳受隘寮北溪支流

侵蝕。

23 36 高

DS5 三地門鄉達來村德文背斜通過崩塌地坡頂，屬順向

坡，坡腳受隘寮北溪侵蝕。

382 28 高

DS39 茂林區茂林里茂林

聚落

不知名背斜通過崩塌地 28 177 中

DS32 來義鄉來義村來義

聚落

不知名向斜通過崩塌地坡腳，坡腳受

來社溪侵蝕。

79 71 中

DS36 三地門鄉德文村北

巴巷

德文背斜通過崩塌地，屬順向坡地

形。

73 37 中

DS45 桃源區寶山里寶山

聚落

屬順向坡地形 52 44 低

DS46 六龜區荖濃里水冬

瓜聚落

土壠灣斷層與六龜背斜通過崩塌地，

坡腳受荖濃溪侵蝕。

23 2 低

DS48 六龜區新發里獅山

聚落

土壠灣斷層與不知名向斜通過崩塌

地，坡腳受荖濃溪侵蝕。

14 3 低

臺東縣-延

平鄉-D002

臺東縣鹿野鄉瑞豐

村住戶

畢祿山層，主要為板岩間夾變質砂

岩。

6.4 12 高

臺東縣-卑

南鄉-D013

臺東縣卑南鄉東興

村東園三街住戶


岩。

32.3 60 高

臺東縣-卑

南鄉-D014

臺東縣卑南鄉東興

村東興聚落


岩。

3.7 66 高

臺東縣-卑

南鄉-D015

臺東縣臺東市新園

里蘇巴陽聚落


岩。

32.9 39 高

臺東縣-太

麻里鄉 -

D003

臺東縣太麻里鄉三

和村三和、秀山與

華源聚落

潮州層，主要由硬頁岩或板岩間夾透

鏡狀砂岩組成。

174.5 269 中

臺東縣-金

峰鄉-D002

臺東縣金峰鄉新興

村新興聚落



46.1 120 高

臺東縣-太

麻里鄉 -

D012

臺東縣太麻里鄉大

王村橋頭聚落住戶



51.6 12 高

臺東縣-太

麻里鄉 -

D029

臺東縣太麻里鄉多

良村多良聚落



175.5 57 高

臺東縣-太

麻里鄉 -

D033


良村上大溪聚落



49.3 41 高

臺東縣-太

麻里鄉 -

D034


良村中大溪與大溪

聚落



31.2 43 高

臺東縣-達

仁鄉-D003

臺東縣達仁鄉台坂

村拉里吧聚落



78.9 90 低

臺東縣-達

仁鄉-D004

臺東縣達仁鄉台坂

村拉里吧聚落



88.8 90 中

29

註：保全戶數係套疊內政部門牌資料庫所獲致之參考數據

臺東縣-大

武鄉-D007

臺東縣大武鄉大竹

村富山聚落



46.2 28 高

臺東縣-大

武鄉-D021

臺東縣大武鄉大鳥

村「大鳥聚落」



25.4 346 高

臺東縣-大

武鄉-D022

臺東縣大武鄉大鳥

村「大鳥聚落」



8.3 346 中

臺東縣-大

武鄉-D025

臺東縣大武鄉鳳陽

與西勢湖聚落



7.3 >15 低

30

表 6 非莫拉克受災地區已現調潛在大規模崩塌影響之聚落

編號影響聚落地質環境初估面積（公

頃）

保全戶

數

活動潛

勢

新北市-

樹林區 -

D002

新北市樹林區蜣寮里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。山子

腳背斜以東北－西南走向通過本崩

塌地頂部。

20.2 >10 中

新北市-

樹林區 -

D003

新北市樹林區光興里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。山子

腳背斜以東北－西南走向通過本崩

塌地頂部。

28.5 >10 中

桃園縣-

龜山鄉 -

D002

桃園縣龍壽村部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。大菁

坑斷層以西北－東南走向貫穿此崩

塌地，西南側則有山子腳背斜通過。

13.2 5 低

花蓮縣-

秀林鄉 -

D002

花蓮縣秀林鄉荖溪聚落部分住戶

玉里層，岩性由石英片岩、石英岩

與雲母石英片岩組成。

42.4 9 中

花蓮縣-

秀林鄉 -

D004

花蓮縣秀林鄉荖溪聚落部分住戶



48.0 5 中

花蓮縣-

豐濱鄉 -

D001

花蓮縣豐濱鄉高山與龜庵聚落

都巒山層，由火山角礫岩與碎屑岩

組成；趾部地層為砂頁岩互層的八

里灣層泰源段。都巒山層與八里灣

層泰源段間以新社斷層為界。

464.5 59 中

花蓮縣-

光復鄉 -

D002

花蓮縣光復鄉大全村部分住戶


與雲母石英片岩組成。馬鞍山斷層

自西北往東南方向貫穿此崩塌地西

南側。

99.4 11 中

花蓮縣-

光復鄉 -

D003

花蓮縣光復鄉大全村部分住戶



62.8 8 中

花蓮縣-

瑞穗鄉 -

D001

花蓮縣瑞穗鄉富源村部分住戶



37.9 16 低

花蓮縣-

玉里鎮 -

D003

花蓮縣玉里鎮三軒聚落

畢祿山層，岩性為板岩間夾變質砂

岩。清水斷層鄰近此崩塌地坡頂。

170.0 109 低

花蓮縣-

卓溪鄉 -

D007

花蓮縣卓溪鄉太平聚落

地層為玉里層與畢祿山層。玉里層

岩性為石英片岩、石英岩與雲母石

英片岩組成；畢祿山層，岩性為板

岩間夾變質砂岩。清水斷層界於兩

地層間，並通過此崩塌地西北隅。

43.1 97 低

花蓮縣-

玉里鎮 -

D013

花蓮縣玉里鎮石岡聚落部分住戶

地層為利吉層與都鑾山層。利吉層

為帶有外來岩塊的剪裂泥岩，缺乏

明顯的層理。池上斷層介於兩地層

之間，並通過此崩塌地趾部。

23.0 16 低

花蓮縣-

玉里鎮 -

D016

花蓮縣玉里鎮客城西側聚落


岩。

75.1 31 低

31

花蓮縣-

卓溪鄉 -

D013

花蓮縣卓溪鄉卓樂聚落部分住戶


岩。

146.5 16 中

花蓮縣-

玉里鎮 -

D018

花蓮縣玉里鎮溫泉聚落部分住戶

地層以利吉層為主，崩塌地西北側

部分為八里灣層泰源段。利吉層為

帶有外來岩塊的剪裂泥岩，缺乏明

顯的層理；八里灣層泰源段岩性為

砂頁岩互層。

26.6 6 高

花蓮縣-

富里鄉 -

D003

花蓮縣富里鄉東竹與富田聚落

坡頂地層為都巒山層與蕃薯寮層；

坡腹為利吉層。利吉層為帶有外來

岩塊的剪裂泥岩，缺乏明顯層理；

並與泥岩與砂頁岩互層的蕃薯寮層

間存在永豐斷層。

85.7 10 低

新北市 -瑞

芳區-D009

新北市瑞芳區傑魚

里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。猴硐

背斜以東北西南走向通過崩塌地西

側。

70.7 5 中

基隆市 -暖

暖區-D002

基隆市暖暖區暖東

里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。草濫

斷層以東北-西南走向通過崩塌地。

60.5 16 中

新北市 -汐

止區-D003

新北市汐止區鵠鵠

崙聚落

木山層，岩性為砂頁岩互層。向斜

與草濫斷層以近東-西走向通過崩

塌地坡趾。

31.8 25 高

新北市 -汐

止區-D005

新北市汐止區東山

里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。向斜

以近東北-西南走向通過崩塌地坡

趾。

10.2 5 低

新北市 -坪

林區-D001

新北市坪林區坪林

里部分住戶

木山層，岩性為砂頁岩互層。後坑

子向斜通過崩塌地東側。

42.4 10 中

新竹縣-尖

石鄉-D055

新竹縣尖石鄉梅花4

鄰住戶

觀音山砂岩，岩性為淺灰色砂岩。

向斜以東北-西南走向通過崩塌地

趾部。

19.8 15 低

新竹縣-五

峰鄉-D002

新竹縣五峰鄉比來

聚落

北寮層，岩性由塊狀砂岩與頁岩組

成。

28.8 25 中

新竹縣-五

峰鄉-D008

新竹縣五峰鄉舊十

八兒聚落部分住戶

包含南莊層與碧靈頁岩，坡頂與坡

腹的南莊層主要為砂岩與頁岩互

層；坡趾的碧靈頁岩為頁岩夾砂岩，

二地層以九芎坪斷層為界。

41.0 8 中

新竹縣-五

峰鄉-D009

新竹縣五峰鄉河頭

聚落

石底層，由砂頁岩互層與含煤層組

成。坡頂的北寮層則主要由塊狀砂

岩與頁岩組成。

35.0 13 中

新竹縣-五

峰鄉-D012

新竹縣五峰鄉五峰

聚落部分住戶

包含桂竹林層、石底層與碧靈頁岩。

桂竹林層為砂岩與頁岩互層，各段

間有不同的砂頁岩層厚比例；坡腹

的石底層由塊狀砂岩、砂頁岩互層

與含煤層組成；坡趾的碧靈頁岩為

頁岩夾砂岩，三地層間以九芎坪斷

層與茅圃斷層為界。

35.1 5 低

32

註：保全戶數係套疊內政部門牌資料庫所獲致之參考數據

6、土石流潛勢溪流與警戒值

資料來源：農委會水土保持局

(1)為強化土石流潛勢溪流調查工作，水土保持局利用衛星影像判識，篩選疑似

土石流災害之點位及依據中央地質調查所完成之土石流發生潛勢資料套疊住

戶資料後篩選出需增列為土石流潛勢溪流進行調查，106年土石流災害潛勢溪

流新增 18 條，分別在新北市（1 條）、苗栗縣（1 條）、臺中市（2 條）、南投

縣（13條）、臺東縣（1條），總計全臺土石流潛勢溪流為 1,705條。

新竹縣-五

峰鄉-D024

新竹縣五峰鄉茅圃

聚落

包含北寮層與觀音山砂岩，崩塌地

上半部為砂頁岩互層的觀音山砂

岩，下半部為塊狀砂岩夾頁岩的北

寮層組成，二地層間以斷層為界。

36.5 24 高

新竹縣 -五

峰鄉-D035

新竹縣五峰鄉桃山

聚落部分住戶

觀音山砂岩，岩性為砂頁岩互層；

坡趾則有部分係由塊狀砂岩、砂頁

岩互層與含煤層所組成的石底層，

兩地層間以桃山斷層為界。

13.4 14 高

新竹縣 -尖

石鄉-D077

新竹縣尖石鄉泰崗

聚落

水長流層，岩性為砂頁岩互層，一

向斜以東北-西南向通過坡頂，另一

背斜則以東北-西南向通過坡趾。

23.5 75 中

新竹縣 -尖

石鄉-D095

新竹縣尖石鄉新光

聚落

水長流層，岩性為砂頁岩互層。無

名向斜以近東北-西南向通過聚落

東南側約400米處。

48.0 46 中

新竹縣 -尖

石鄉-D097

新竹縣尖石鄉鎮西

堡聚落部分住戶

水長流層，岩性為砂頁岩互層，一

向斜以近東北-西南走向通過崩塌

地坡腹，一背斜以近東北-西南走向

通過崩塌地坡趾。

115.6 26 高

苗栗縣 -泰

安鄉-D001

苗栗縣泰安鄉八卦

力2鄰

頁岩為主的打鹿頁岩，東側有神桌

山斷層以東北-西南走向通過。

8.2 11 中

苗栗縣 -泰

安鄉-D011

苗栗縣泰安鄉洗水

坑聚落部分住戶

南莊層，由砂頁岩互層與含煤層組

成。

34.4 10 中

苗栗縣 -泰

安鄉-D013

苗栗縣泰安鄉大興

村4鄰


成。

31.9 12 中

苗栗縣 -泰

安鄉-D017

苗栗縣泰安鄉大南

勢聚落與南灣聚落


成。

87.3 72 中

苗栗縣-泰

安鄉-D026

苗栗縣泰安鄉長橋

聚落與中興村3鄰


成。中興斷層通過崩塌地坡趾。

34.1 29 中

宜蘭縣-頭

城鎮-D008

宜蘭縣頭城鎮大溪

里部分住戶

乾溝層，由深灰色硬頁岩夾薄層鈣

質砂岩或細粒泥質砂岩與硬頁岩互

層組成。

60.0 9 高

宜蘭縣-大

同鄉-D013

宜蘭縣大同鄉林森

聚落部分住戶

廬山層清水湖段，由板岩(或千枚

岩)偶夾薄變質砂岩組成。牛鬥斷層

通過坡頂西側。

18.0 7 中

33

(2)土石流警戒值：目前土石流警戒基準值之訂定，係依據各地區之地質特性及

水文條件，並考量前期降雨與雨場分割等因素，配合地形、地質、坡度等地文

因子，採機率觀念，逐一訂定各土石流潛勢溪流之降雨警戒基準值。土石流警

戒基準值相關資訊請參考土石流防災資訊網(http://246.swcb.gov.tw)。

(3) 潛勢地圖採用水保局訂定 1705 條土石流潛勢溪流圖

（debrisstream1705_20170209_twd97.shp）及 1687 條之土石流影響範圍圖

（debris1705_20170208_twd97.shp），將其地理位置套疊於地圖上。

7、重點監控道路橋梁

資料來源：交通部公路總局

重點監控橋樑與路段為 106 年 7 月公路總局所提供第五版預警性封閉之監

測點位，其最新公告之路段及橋樑資料，與相關操作請參考公路總局防災資訊網

(http://www.thb.gov.tw/ )。

(1)重點監控路段─共計 63處，包含一級監控路段及二級監控路段

里程：重點監控路段之詳細里程

監控路段：所屬路段

類別：監控等級

實體參考雨量站：雨量站名稱

預警值： 10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時預警值

警戒值：10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時警戒值

行動值：10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時行動值

(2)重點監控橋梁─共計 18處

里程：重點監控橋梁之詳細里程

監控路段：橋梁名稱

跨越溪流：溪流名稱


預警值： 10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時預警值

警戒值：10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時警戒值

行動值：10分鐘、1小時、3小時、6小時及 24小時行動值

(3)淹水泥流─共計 16 處

http://246.swcb.gov.tw/

http://www.thb.gov.tw/

34

里程：淹水泥流之詳細里程

監控路段：所屬路段


預警值： 1小時、3小時、6小時及 24小時預警值

警戒值： 1小時、3小時、6小時及 24小時警戒值

行動值： 1小時、3小時、6小時及 24小時行動值

(4)浪襲路段─共計 3 處

里程：浪襲路段之詳細里程

浪高測站：測站名稱

預警值：測站浪高預警值

警戒值：測站浪高警戒值

行動值：測站浪高行動值

8、雨量站

資料來源:中央氣象局

檔案類型:shp 檔

屬性資訊:共 726 筆

STID：雨量站編號

STNM：雨量站名稱

Attribute：來源機關

nTWD97_X、nTWD97_Y：雨量站座標

9、聚落

資料來源：國家災害防救科技中心彙整

聚落分布為災防科技中心評估其環境具災害潛勢及災害徵兆，可做為坡地災

害管理之保全對象，圖資欄位說明如下：

編號：流水編號

縣市：聚落所在縣市

鄉鎮市區：聚落所在鄉鎮市區

村里：聚落所在村里

地區：聚落所在地點

35

X_97、Y_97：聚落座標

10、歷史淹水災害位置

資資料提供單位：國家災害防救科技中心彙整

歷年淹水紀錄係涵蓋 2007 年起至 2016 年的重要水災事件，災害記錄來源包

括：經濟部水利署災中回報與災後專案調查、中央災害應變中心 EMIS(現為 EMIC)

系統災害通報資料、各學術團隊與國家災害防救科技中心現勘紀錄。災害事件紀

錄包含颱風、豪雨事件，較完整調查包括 2008 年卡玫基、辛樂克颱風、2009 莫

拉克颱風、2010 凡那比颱風、梅姬颱風、2013 康芮颱風、2015 蘇迪勒颱風、2016

年尼伯特颱風、2016 年梅姬颱風、2016 年莫蘭蒂颱風等災害事件。歷年淹水以

西南部沿海地區與宜蘭地區為主。另外，大台北地區，因人口稠密通報淹水點位

紀錄多。

淹水通報資料格式大多為點位資料，紀錄淹水通報位置；專案調查的淹水紀

錄部分以面圖層方式呈現，其兩種格式同時存在，因此本資料各以點與面的數值

資料呈現。如下圖 10 所示。

圖 10 歷史淹水災害，圖左為點記錄圖、圖右為範圍圖

11、社會福利機構

資料來源：衛生福利部

36

本資料收錄之社會福利機構(以下簡稱社福機構)包含老人福利安養護長期

照護機構(以下簡稱老人福利機構)、身心障礙福利機構(以下簡稱身障機構)及兒

童、少年安置教養機構三類：

(1)老人福利機構

a. 資料時間：社會及家庭署老人福利組機構輔導科提供之 2014.04 版老人福利

機構清冊，共計 1038 筆資料。

b. 座標系統：TWD97 二度分帶。

c. 資料欄位說明：

NCDR：單位流水號

ID：機構流水號

縣市：機構所在縣市

鄉鎮：機構所在鄉鎮市區

機構名稱：機構全名

地址：所在地址

finalX(TWD97)：TWD97 座標之 X 值

finalY(TWD97)：TWD97 座標之 Y 值

(2)身障機構

a. 資料時間：社會及家庭署身障福利組機構輔導科提供之 2014.04 版身障機構

清冊，共計 278 筆資料。



NCDR：單位流水號

ID：機構流水號

縣市：機構所在縣市

鄉鎮：機構所在鄉鎮市區



finalX(TWD97)：TWD97 座標之 X 值

finalY(TWD97)：TWD97 座標之 Y 值

37

(3)兒童及少年安置教養機構

a. 資料時間：社會及家庭署兒少福利組機構輔導科提供之 2014.04 版兒童及少

年安置教養機構清冊，共計 126 筆資料。



單位：機構立案名稱

主旨：機構住址

座標：經緯度座標

12、護理之家

a. 資料時間：衛服部護理及健康照護司提供之 2014.04 版護理之家清冊，共計

438 筆資料。




機構類別：類別

縣市：所在縣市

鄉鎮：所在鄉鎮

村里：所在村里


是否位於一樓：

Lon：經度座標

Lat：緯度座標

twd97-X：TWD97 座標之 X 值

twd97-Y：TWD97 座標之 Y 值

13、收容所

資料來源：衛生福利部「重大災害物資資.源及志工人力整合網絡平台管理系

統」

收容所資料是各縣市政府所至衛福部管理系統填報提供，資料下載時間為

2016 年 6 月，經座標重新修正定位。

38

14、海嘯溢淹範圍

資料來源：科技部

海嘯溢淹範圍為科技部(原國家科學委員會)於行政院災害防救應用科技方

案編列經費委託學術界進行海嘯模擬研究成果吳祚任(2011)，海嘯模擬之海嘯源

主要以菲律賓海板塊周圍 18 個海溝錯動產生海嘯為主，海嘯源位置如圖 11，葉

錦勳及吳祚任等人(2014)在原有的海嘯模擬條件下，增加更多地震規模、破裂區

塊、錯動量及斷層走向等條件，總共有 600 個模擬事件；並且重新處理與校正海

底及陸地數值地形資料，使分析結果更為準確。綜整這些海嘯模擬事件，擷取各

網格預估溢淹水深之最大值繪製海嘯溢淹潛勢圖。

圖 11 海嘯源位置及地震規模(修改自葉錦勳及吳祚任等人，2014)

15、土壤液化潛勢

資料來源：經濟部中央地質調查所

中央地質調查所於 99 年至 106 年陸續完成調查宜蘭、臺北、新竹、臺中、

彰化、嘉義及雲林、臺南、高雄及屏東等地區之土壤液化潛勢圖測製。而桃園、

苗栗、南投、花蓮、臺東、基隆等地區屬於較不易發生土壤液化的地區，以及

臺南、高雄局部因地質鑽探資料不足尚未完成調查的地區，都將於 107~108 年

度陸續進行規劃調查。其中非土壤液化區係為坡地或山區及離島地區，地質以

39

固結岩盤為主，屬不會發生土壤液化的地區。

土壤液化潛勢圖的製作是透過蒐集過去國家重要工程建設的地質鑽探資料

與地下水位資料，使用建築法相關規範演算方法（圖 12），分析在發生約 5 到 6

級(因地區而異)的設計地震時，可能發生土壤液化的輕重程度。補以後續的地質

調查，並依據國家建築規範要求不同地區的建築設計選擇發生週期為每 475 年發

生一次，最大震度的地震，各地區地震造成的地表加速度值因地震之震源位置、

震源機制、傳播路徑及基地之地盤性質等改變，而略有不同，一般約為 0.24 g –

0.4 g。如臺北所採用之加速度值為 0.24 g，屬於 5 級震度，宜蘭為 0.32 g，屬於

6 級震度地震震度，經過專業研判所製成。

圖 12 土壤液化潛勢分析（地質調查所）

土壤液化潛勢調查精密度依據土質鑽探孔的密度，大致可分為「初級」、「中

級」、「高級」三個層次，此次公開版本的潛勢圖精度，屬於「初級」的層次。精

度的層次分級：「初級地質鑽井資料」：包括工程地質鑽探資料庫、國家重大工程

建設、地調所鑽探資料等。「中級地質鑽井資料」：除了參考中央第一級圖資外，

還應該增加房屋建築級地方工程建設的鑽探資料。「高級地質鑽井資料」：除了參

考全國及地方圖資外，還應該辦理地基探查及詳細的液化潛勢分析（圖 13）。

圖 13 精度分級與應用（地質調查所）

40

16、臺北市降雨淹水模擬圖

資料來源：臺北市政府

「降雨淹水模擬圖」注意事項：(1)以假設情境（均勻降雨強度 78.8、100、

130mm/hr）、本市地形/地貌資料、數值模式進行淹水演算，並參考歷史積淹

水紀錄，模擬本市防洪設施於正常運作且排水設施亦無淤積阻塞下可能積淹

水範圍。(2)由於實際降雨情況為非均勻降雨，且實際影響因素眾多，本次

「降雨淹水模擬圖」係以科學方式合理簡化模擬，僅供市民防災預警參考。

六、災害潛勢地圖使用時機與操作說明

天然災害潛勢地圖可能之應用，以災前整備階段、災害應變階段、防災地圖

製作等，說明如下：

1、災前整備階段

(1)利用天然災害潛勢地圖，依據所轄區內高淹水潛勢地區及高坡地災害潛勢地

區(含土石流、崩塌、落石及順向坡等)加強整備，期降低災害衝擊與損失，具體

可行作為包括：

擬定水災保全計畫，劃設水災保全區域。

依據災害潛勢，規劃避難收容所與疏散避難地圖。

防汛機具備料支援預劃。

預布抽水機及防汛機具。

防汛缺口查察應變。

加強警戒區河川安檢巡防、瓶頸段清淤。

加強疏通排水及雨水下水道設施。

防救災工作準備（水門抽水站測試、沙包、通訊系統）。

依據社福機構資料，事先掌握弱勢族群，提早告知撤離準備，預先排除撤離

執行可能困難。

依據重點監控道路橋梁，加強物資準備及運送路線規劃，避開危險路段。

依據災害潛勢地區，推動防救災教育宣導、建立自主防災社區。

推動長期土地利用規劃，降低災害暴露與風險。

山區聚落或收容所位處坡地災害影響區域內，必須事先擬定避難路線(替代

41

道路)之檢視、預布救災資源(例：挖土機、車輛、人力)等。

山區偏遠聚落位於坡地災害影響區周邊，且鄰近無收容所，於颱風豪雨期間

應準備(預防性)疏散撤離工作，特別是弱勢族群。或是提早整備防救災資源

(山區以 7 日份物資為原則)

山區聚落聯外道路屬於重點監控路段，於颱風豪雨期間容易中斷或是提前進行交通

管制之道路，山區聚落必須做好預防性疏散避難計畫，以防孤島效應。

社福機構位於坡地災害潛勢範圍內，短期建議擬定預防性疏散計畫，結合

NGO 團體協助辦理。因應高齡化社會，長期應考慮位址遷移計畫，以降低

疏散作業困難與社會成本。

聚落及收容所位於坡地災害影響區，加強避難、收容場所之整備，或是因應

極端事件，需重新評估避難處所之收容能力

2、災害應變階段

縣、市應變可結合降雨預報研判致災重點區域，提前預警。例如：利用累積

雨量警戒值(淹水災害、坡地災害、土石流災害)，搭配氣象局「風雨預報單」或

「降雨監測」進行應變簡易情資研判，掌握全縣應變重點，儘早進行防救災暨疏

散避難作業，或是主動關心可能發生災害情況之對象。鄉、鎮、區應變值班同仁，

可透過災害潛勢地圖了解村、里災害雨量警戒值。或是利用額外標示，顯示動態

災情、資訊，進行搶救災資源調度分配。

實際應變作為，建議依據各災害主管機關的防災系統、水情系統、降雨推估

模式等及中央災害應變中心情資研判資訊，進行應變作業。

3、天然災害潛勢圖資於防災地圖之應用

國家災害防救科技中心彙整各部會署產製之災害潛勢地圖與數值資料，可以

提供地方政府結合專業團隊及民眾參與繪製地區各項防災地圖（圖 14），防災地

圖中應包括：災害潛勢、疏散路線、避難處所、緊急聯絡電話、重要地點(醫院診

所、公所、派出所)、重要設施…等。

42

圖 14 防災地圖之應用

七、土壤液化潛勢地圖使用時機與操作說明

目前所公開的土壤液化潛勢圖，屬於中央建置的第一級的圖資，為全國性、

大範圍的評估結果，屬於解析度較低、涵蓋範圍較大的圖資，適用於瞭解區域性

土壤液化潛勢區的可能分布範圍，作為國土規畫或防災規劃的應用。土壤液化必

須地震震度較高、地下水位較高及砂粒土層較厚的條件同時具備才會發生土壤液

化，不是一有地震就會發生土壤液化。由於土壤液化是地區性或社區性的問題，

單一建物單點解決的方式效果有限，就算你家的建物透過改善，不會因為地震所

引起的土壤液化受到損壞，但是你鄰居的建築物與基地，仍有可能崩塌下陷而殃

及你家的建物。所以內政部將協助地方政府在高度土壤液化潛勢地區辦理補充地

質鑽探、地質改良、基礎補強工程、公共設施補強等改善的「土壤液化改善示範

計畫」，並優先納入都市更新地區作整體規劃。因此，目前依據土壤液化潛勢所

分「低」、「中」、「高」三級，當您所在的區域若於下列 3 種潛勢應所做的作為：

1、建築物位於「低度土壤液化潛勢區（綠色區域）」：建築物如處在低度土壤液

化潛勢區，遭遇強烈地震地表產生劇烈震動時，所受影響很小、甚至沒有影

響，所以請您不用顧慮土壤液化風險。

43

2、建築物位於「中度土壤液化潛勢區（黃色區域）」：如果您家位於中度土壤液

化潛勢區，可先依照簡易自主檢查表作初步自我檢視（圖 15），只要建築物

符合表列任一種狀況，通常不需要太擔心土壤液化的問題。中度土壤液化潛

勢區將由直轄市、縣（市）政府作進一步較細緻的調查確認，短期內應無太

多的風險顧慮。

3、建築物位於「高度土壤液化潛勢區（紅色區域）」：建築物雖然位在高度土壤

液化潛勢區，但是只要不發生大地震，對建築物絕對不會有任何影響，請

您無須過度擔心。如果您家位於高度土壤液化潛勢區，可先依照簡易自主檢

查表初步自我檢視（圖 15），只要建築物符合表列任一種狀況，通常不需要

太擔心土壤液化的問題。如果您無法確認或有任何疑問，可以向設置於當

地直轄市、縣（市）政府的土壤液化工作站大地技師專業諮詢。內政部將協

助地方政府在高度土壤液化潛勢地區辦理補充地質鑽探、地質改良、基礎補

強工程、公共設施補強等改善的「土壤液化改善示範計畫」，並優先納入都

市更新地區作整體規劃，以避免土壤液化造成建築物危害。

圖 15 簡易自主檢查表（營建署）

44

八、災害潛勢地圖網站

為了增加災害潛勢地圖使用推廣，每年將更新的地圖籍及數值資料同步更新

至災害潛勢地圖網站，並為了使使用者更能方便操作，不斷調整使用之便利性，

今年度新版災害潛勢地圖網站正式上線(連結網址：https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/ )

（圖 16），網頁分為五大部分：

圖 16 災害潛勢地圖網站首頁

一、首頁：會以輪播方式呈現網站申明與規範、背景說明及最新消息。

二、熱門災害查詢（5大主題）：分別為土石流、山崩（坡地災害潛勢），哪裡

容易？（淹水潛勢），斷層與土壤液化，海嘯溢淹及警戒值等 5大主題，其

主要目的為介紹災害類型。

三、地圖查詢：用地圖的方式引導使用者做線上災害潛勢查詢及輸出。

四、資料查詢與下載：分成縣市、鄉鎮地圖下載、聚落層級及警戒值查詢還有

下載清單。

五、相關網頁連結及分享：分享本網頁及其他防災相關網頁。

其中，地圖查詢提供民眾直接做線上潛勢查詢（圖 17），點選進入後（圖 18），

輸入查詢地點（如：新北市新店區）按下查詢即定位至該處、再勾選災害潛勢（如：

淹水潛勢），即可瞭解附近淹水潛勢分佈情況（圖 19），若想存取該畫面，按下列

印，則可透過直接儲存畫面或製作成 ppt 的格式存取（圖 20）。

https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/

45

圖 17 地圖查詢

圖 18 查詢頁面

圖 19 查詢結果

46

圖 20 存取畫面

47

參考資料：

經濟部中央地質調查所，2012，莫拉克災區潛在大規模崩塌地區分析報告，99 年

度國土保育之地質敏感區調查分析計畫成果。

經濟部中央地質調查所，2013，莫拉克中部災區潛在大規模崩塌地區分析報告，

100 年度國土保育之地質敏感區調查分析計畫成果。

經濟部中央地質調查所，2013，莫拉克東災區潛在大規模崩塌地區分析報告，101

年度國土保育之地質敏感區調查分析計畫成果。

經濟部中央地質調查所，2014，非莫拉克受災地區（新北市、桃園縣、花蓮縣）

潛在大規模崩塌地區分析報告，102 年度國土保育之地質敏感區調查分析計畫成

果。

經濟部中央地質調查所，2014，易淹水地區上游水患治理計畫-易淹水地區上游

集水區地質調查及資料庫建置。

經濟部中央地質調查所，2015，非莫拉克受災地區（新北市、基隆市、新竹縣、

苗栗縣、宜蘭縣）潛在大規模崩塌地區分析報告，103 年度國土保育之地質敏感

區調查分析計畫成果。

吳祚任(2011)，「臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究─地震海嘯模擬結果」，科

技部(原國家科學委員會)研究計畫，行政院災害防救應用科技方案。

葉錦勳、吳祚任、廖建明、林瑞國(2014)，「海嘯預警系統及災損資料庫建置計畫

(3/3)」，科技部專題研究計畫。

國家災害防救科技中心，2013，102 年易致災環境指標調查與評估（I）

國家災害防救科技中心，2014，103 年易致災環境指標調查與評估（II）

張志新王俞婷(2015)中華水土保持學報, 46(2): 123-132 (2015) 123 Journal of

Chinese Soil and Water Conservation, 46 (2): 123-132 (2015)。

中央災害應變中心：http://eoc.nfa.gov.tw/eoc/index.aspx?ID=39

交通部中央氣象局：http://www.cwb.gov.tw/

經濟部水利署防災資訊服務網站：

http://fhy.wra.gov.tw/Pub_Web_2011/Default.aspx

農委會水土保持局土石流災害應變網站：http://246.swcb.gov.tw/

交通部公路總局公路防救災系統：http://168.thb.gov.tw/navigate.do

http://eoc.nfa.gov.tw/eoc/index.aspx?ID=39

http://www.cwb.gov.tw/V7/index.htm

http://fhy.wra.gov.tw/Pub_Web_2011/Default.aspx

http://246.swcb.gov.tw/default-1.asp

http://168.thb.gov.tw/navigate.do

48

內政部消防署：http://www.nfa.gov.tw/main/index.aspx

災害情資網：http://eocdss.ncdr.nat.gov.tw/ncdrwebv2/

經濟部中央地質調查所：http://www.moeacgs.gov.tw/info/view.jsp?info=844

內政部營建署：http://www.cpami.gov.tw/

http://www.nfa.gov.tw/main/index.aspx

http://eocdss.ncdr.nat.gov.tw/ncdrwebv2/

http://www.moeacgs.gov.tw/info/view.jsp?info=844

http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=19652&Itemid=53

災害潛勢圖資說明手冊 - dmap.ncdr.nat.gov.tw½害潛勢圖資說明手冊.pdf ·...

Documents

Transcript of 災害潛勢圖資說明手冊 - dmap.ncdr.nat.gov.tw½害潛勢圖資說明手冊.pdf ·...