内江国家现代农业产业园及科技孵化园策划方案 ·...

内江国家现代农业产业园及科技孵化园

策划方案

（送审稿）

内江市人民政府

资中县人民政府

2019 年 3月

目录

前言 ................................................................................................................................................................ 5

第一章规划总则 ............................................................................................................................................ 2

一、规划背景 .............................................................................................................................................. 2

（一）政策文件 ...................................................................................................................................... 2

（二）创建要求 ...................................................................................................................................... 3

（三）政策扶持 ...................................................................................................................................... 3

二、规划期限 .............................................................................................................................................. 4

三、规划范围 .............................................................................................................................................. 4

四、规划依据 .............................................................................................................................................. 5

（一）政策依据 ...................................................................................................................................... 5

（二）相关规范 ...................................................................................................................................... 6

五、资中县概况 .......................................................................................................................................... 7

（一）社会经济 ...................................................................................................................................... 7

（二）区位条件 ...................................................................................................................................... 8

（三）资源条件 ...................................................................................................................................... 9

第二章园区创建条件 .................................................................................................................................. 13

一、主导产业优势显著 ............................................................................................................................ 13

（一）资中是全国血橙规模最大、品质最优的集中栽培区 ............................................................ 13

（二）资中血橙产业链不断完善，品牌价值不断提升 .................................................................... 14

二、配套产业特色鲜明 ............................................................................................................................ 15

（一）“内江黑猪”历史悠久，生态养殖模式逐步成熟 ................................................................ 15

（二）“资中鲶鱼”文化内涵丰富，品牌知名度美誉度高 ............................................................ 16

三、基础设施日趋完善 ............................................................................................................................ 16

四、创新活力不断增强 ............................................................................................................................ 17

五、品牌保育初见成效 ............................................................................................................................ 18

六、管理机制相对完善 ............................................................................................................................ 18

七、带动农民成效显著 ............................................................................................................................ 19

第三章建设思路和目标 .............................................................................................................................. 20

一、建设思路 ............................................................................................................................................ 20

二、基本原则 ............................................................................................................................................ 20

三、目标定位 ............................................................................................................................................ 22

四、发展策略 ............................................................................................................................................ 25

第四章功能分区与重点项目 ...................................................................................................................... 27

一、功能分区 ............................................................................................................................................ 27

二、分区策划 ............................................................................................................................................ 29

（一）农业科技孵化园 ........................................................................................................................ 29

（二）特色农产品进出口加工园 ........................................................................................................ 34

（三）资中血橙标准种植示范区 ........................................................................................................ 35

（四）内江黑猪循环养殖示范区 ........................................................................................................ 37

（五）特色水产生态养殖示范区 ........................................................................................................ 38

（六）“三带” .................................................................................................................................... 39

第五章做强主导产业，完善园区产业体系 .............................................................................................. 42

一、做强“资中血橙”主导产业 ................................................................................................................. 42

（一）优化产业布局，提升基地标准化水平 .................................................................................... 43

（二）完善品牌体系、拓展市场营销渠道 ........................................................................................ 44

二、做优“内江黑猪、特色水产”配套产业 .............................................................................................. 45

（一）推广“内江黑猪”产业化经营，推进生猪智慧养殖 ............................................................ 45

（二）优化特色水产布局，提升生态养殖水平 ................................................................................ 45

三、促进产业融合，创新产业业态 ........................................................................................................ 46

（一）加快“农业+物联网”渗透融合 .............................................................................................. 46

（二）创新“农业+电商”平台 .......................................................................................................... 46

（三）加快“农业+文化”渗透融合 .................................................................................................. 46

第六章夯实基础设施，优化园区生产体系 .............................................................................................. 48

一、夯实基础设施，提升农业供给能力 .............................................................................................. 48

（一）产业道路建设 ............................................................................................................................ 48

（二）耕地质量提升 ............................................................................................................................ 48

（三）农田水利建设 ............................................................................................................................ 49

二、加强科技支撑，促进绿色循环发展 ................................................................................................ 49

（一）推进产学研联盟，构建科技支撑系统 .................................................................................... 50

（二）构建科技创新体系，强化科技推广服务体系 ........................................................................ 50

（三）打造循环农业技术集成地 ........................................................................................................ 51

第七章完善利益联接机制，健全园区经营体系 ...................................................................................... 54

一、培育新型经营主体、激发发展活力 ................................................................................................ 54

（一）培育多元化经营主体，构建产业融合新格局 ........................................................................ 54

（二）强化社会资本融合，激发产业融合发展动力 ........................................................................ 54

（三）加强新型经营主体培育，强化 “七支队伍”人才建设 ...................................................... 55

二、健全利益联接模式、完善农民增收机制 ........................................................................................ 57

（一）以村集体经济为纽带的“三生模式” .................................................................................... 57

（二）“农户+土地股份合作社+龙头企业”利益共同体模式 ........................................................ 57

（三）土地有偿退出“三换”模式 .................................................................................................... 58

（四）“农旅结合”盘活宅基地模式 ................................................................................................ 59

（五）农业科技结对帮扶模式 ............................................................................................................ 59

（六）“养殖企业+园区业主+粪肥合作社”种养循环经营模式 .................................................... 60

（七）“1+1+N”联合经营模式 .......................................................................................................... 60

（八）“飞地托管”模式 .................................................................................................................... 61

第八章、投资估算、建设进度及效益分析 ................................................................................................ 62

一、投资估算与资金筹措 ........................................................................................................................ 62

（一）投资估算 .................................................................................................................................... 62

（二）资金筹措 .................................................................................................................................... 63

二、建设进度与运行模式 ........................................................................................................................ 63

（一）建设进度 .................................................................................................................................... 63

（二）运行模式 .................................................................................................................................... 65

三、效益分析 ............................................................................................................................................ 65

（一）经济效益 .................................................................................................................................... 65

（二）社会效益 .................................................................................................................................... 66

（三）生态效益 .................................................................................................................................... 66

第九章保障措施 .......................................................................................................................................... 68

一、组织保障 ............................................................................................................................................ 68

二、人才保障 ............................................................................................................................................ 68

三、资金保障 ............................................................................................................................................ 69

四、机制保障 ............................................................................................................................................ 70

前言

创建国家现代农业产业园和建设农业科技孵化园是内江市及资

中县深入贯彻党的十九大精神，围绕实施乡村振兴战略，做大做强内

江市优势特色产业的战略选择，旨在高起点、高标准打造现代农业建

设样板区和乡村产业兴旺引领区，为做优、做强川果、川猪、川鱼产

业，擦亮四川“农业大省”金字招牌贡献内江力量。按照“无策划不

规划、无规划不设计、无设计不建设”的理念和“规划精描细绘、建

设精雕细刻、管理精耕细作”的要求，以“农业科技孵化园”引爆驱

动，以“创建省级农业星级园区”为底板，向“国家现代农业产业园”

“国家农业高新技术产业示范区”迈进。

为加快推动园区建设，内江市先后多次与省农科院专家进行对

接，就园区发展进行了充分沟通、交流碰撞，委托省农科院信息所编

制《内江国家现代农业产业园创建思路及科技孵化园策划方案》，该

方案是进一步编制总体规划和设计的依据，是未来园区建设和招商引

资的指南。

内江国家现代农业产业园及科技孵化园策划方案（2019-2023 年）

2

第一章规划总则

一、规划背景

（一）政策文件

为突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增

收等功能作用，引领农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，

农业部、财政部联合发文开展国家现代农业产业园创建工作。在规模

化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新

体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较

领先的现代农业发展平台，是新时期中央推进农业供给侧结构性改

革、加快农业现代化的重大举措。

截至 2018 年底，全国已遴选出三批国家现代农业产业园，共计

数量 62 个。其中，黑龙江省、山东省、四川省、广东省国家现代农

业产业园区数量最多，均为 4 个。按经济带划分来看，东部沿海地区

(北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、

广西、海南、重庆、大连、宁波、厦门、青岛、深圳)国家现代农业

产业园数量最多，为 25 个，占全国比重的 40%；中部内陆地区(山西、

内蒙古、吉林、黑龙江、安徽，江西、河南、湖北、湖南)国家现代

农业产业园数量位居第二，为 19 个，占全国比重的 31%；西部偏远


3

地区(四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)国

家现代农业产业园数量紧跟中部之后，为 18 个，占全国比重的 29%。

（二）创建要求

此次中央强调的现代农业产业园，突出了规模化生产、加工、营

销协调发展，强调的是产加销一体化、全环节升级、全链条增值，和

农民分享二三产业增值收益，与传统园区有很大的区别。2017 年 6

月，农业农村部、财政部在四川眉山举办国家现代农业产业园创建方

案编制完善培训班强调，要严守申报创建国家现代农业产业园“五个

不列入”的底线要求，即“机器人戴草帽”的不列入，一家独大、一

家独办的不列入，只有生产、没有加工的不列入，产业园范围过大、

过小的不列入，工作部署推进不力的不列入。另一方面，要把准创建

国家现代农业产业园的基本要求，准确把握功能定位，科学确定目标

任务，精准选择主导产业，合理确定发展规模，切实促进农民增收，

创新产业园管理体制。

（三）政策扶持

四川省高度重视园区建设工作，到 2022 年，全省创建国家现代

农业产业园、科技园、创业园等 30 个以上，省级现代农业园区 150

个以上。2019 年，将评定 35 个省级园区，其中，五、四、三星级分

别为 10 个、10 个、15 个。园区奖补方式将由“先下资金、再建设”

的项目管理模式，变为“对照标准、先建后补”，重点向园区内新型


4

经营主体倾斜，突出支持适度规模经营、特色产业发展和基础设施建

设。

二、规划期限

规划期限：2019 年-2023 年。其中，

基期年：2018 年；

近期：2019-2020 年；

远期：2021-2023 年。

三、规划范围

内江国家现代农业产业园范围包括资中县水南、明心寺、银山、

公民、陈家、宋家、双河 7 个镇、374 平方公里，40 万人。农业科技

孵化园作为内江现代农业产业园的核心组成部分，规划建设在银山镇

平安寨村及周边区域，一期规划面积 5000 亩。


5

四、规划依据

（一）政策依据

1、《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

（党的十九大报告）

2、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕

1 号)


6

3、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作

的若干意见》（2019 年 1 号文件）

4、《农业部、财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》

（农计发〔2017〕40 号）

5、《四川省关于省级现代农业产业园建设项目实施的指导意见》

6、《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》

7、《内江市乡村振兴战略规划（2018～2022 年）》

8、《资中县土地利用总体规划》

9、《资中县城市发展总体规划》

10、《资中县国民经济十三五发展规划》

（二）相关规范

1、土地整治项目规划设计规范(TD/T 1012-2016)

2、《四川省农村公路设计文件编制指南》

3、《四川省高标准农田建设技术规范》

4、《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）

5、《绿色食品产地环境质量》（NY/T391-2013）

6、《绿色食品柑橘类水果》（NY/T426-2012）

7、《标准果园建设规范柑桔》（NY/T2627-2014）

8、《畜禽场环境质量标准》（NY/T388-1999）

9、《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）

10、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）


7

五、资中县概况

（一）社会经济

资中县幅员面积 1733.9 平方公里，辖 33 个镇，2017 年末，全县

户籍总人口 127.9 万，实现地区生产总值（GDP）256.7 亿元，按可

比价格计算，比上年增长 4.6%。其中，第一产业增加值 63.6 亿元，

增长 0.6%；第二产业增加值 98.2 亿元，增长 5.2%；第三产业增加值

94.9 亿元，增长 6.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 3.4%、

43.0%和 53.6%。三次产业结构比由上年的 25.8:44.4:29.8 转变为

24.8:38.2:37.0，第一产业比上年下降 1.0 个百分点，第二产业下降 6.2

个百分点，第三产业上升 7.2 个百分点。全年民营经济增加值 163.8

亿元，比上年增长 4.7%。

图 1-1 资中县 2016-2017 年 GDP


8

（二）区位条件

资中县位于四川盆地中部，沱江中游，成渝线中段，地跨北纬

29°34´～30°24´，东经 104°27´～105°07´，东邻安岳县周礼镇、

内江市东兴区双桥镇，南接内江市市中区全安、史家镇，威远县高石

镇；西毗眉山市仁寿县双宝、北斗镇；北连资阳市雁江区碑记、小院、

堪嘉镇。东西长 64.4 公里，南北宽 52.1 公里，幅员面积 1733.9 平方

公里。资中县以成渝高速、成渝铁路、成渝城际高速铁路、321 国道、

资威路为主动脉，形成“串联南北、贯通东西”的路网结构。园区位

于成渝高速、内威路、资威路三条道路交汇的金三角地带，通过 G321

北上至成都约 143 公里，南下至内江约 38 公里、至自贡 72 公里，东

至重庆 197 公里，西至乐山 180 公里。成渝城际高速铁路将资中县纳

入成渝两地半小时生活圈，为成渝游客提供良好的交通可进入性。

图 1-2 园区区位条件


9

（三）资源条件

1、气候条件

资中属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，

春早、夏长、秋冬季短，夏无酷热，冬无严寒，无霜期长。全年 1 月

最冷，月均气温 6～8℃；7 月最热，月均气温 26～30℃；历年（1981

至 2010 年）平均气温 17.4℃。

2、地形地貌

资中地处荣威穹窿西北翼尾端斜层地带，为平缓倾斜岩层，岩层

倾角 2～5 度，地震基本裂度为 6 度。受岩层影响，地形西南高，东

及东北部低。境内最高点海拔 739.8 米，最低点海拔 298 米，山体相

对高差小，约 439 米。地貌类型主要为丘陵（坪状深丘、浅丘中谷、

缓丘宽谷），海拔 300～550 米，面积 1478.9 平方公里，占幅员面积

的 85%；低山窄谷，海拔 500～700 米，面积 255 平方公里，占幅员

面积的 15%。规划范围内，地形地貌呈现西山中丘东谷地，丘陵为主,

基地东北部为浅丘河谷区，占比 31%，中部和南部为低山丘陵区，占

比 37%，西部为低山区，占比 32%。地形以丘陵为主，其余较多山

地，地势西高东低，相对高差较小。


10

图 1-3 园区高程图

3、土地资源

资中县有水稻土、紫色土、黄壤土和新老冲积土 4 个土类，14

个土属（其中水稻土 7 个土属、紫色土 3 个、黄壤土 2 个、冲积土 2

个），土壤类型多样，养分充足，土层较厚，质地适中，适宜多种农

作物及林草生长。全县耕地保有量 84373.7 公顷，其中基本农田保有

量 68173 公顷。园区涉及七个乡镇土地总面积 37738 公顷，耕地面积

23936 公顷，占 63.4%，林地 4850 公顷，占 12.9%。人均耕地 0.89

亩，低于全省 1.2 亩的人均水平。

表 1-1 园区土地利用现状表


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图 1-4 园区土地利用现状图

4、生物资源

资中地处亚热带湿润地区，自然生态环境良好，生物资源较为丰

富。自然植被面积 4.9 万公顷，新增森林蓄积 2 万立方米，活立木蓄

积达到 254 万立方米，树木品种 37 科 58 属 96 种，低山地带以松树、

杉树、樟树、映山红和油茶等为主，丘陵地带以柏树、桉树、油桐、

黄荆和马桑等为主；野生药材主要有五月艾、牛蒡等 124 种；野生花

卉木本有梅、石榴、紫荆等 37 种，草本有春兰、菊花等 40 余种；野

兽主要有猪獾、狐等 17 种，野禽主要有鹰、鹞、雉、白鹤等 39 种，

鱼类主要有鲤鱼、鲶鱼等 43 种。


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5、旅游资源

资中山川秀美，古迹名胜蔚为壮观，自古以来即为巴蜀胜地。古

有“三山”（指围在古城墙之内的重龙山、衙后山、郡前山）、“六宫”

（指天上宫、禹王宫、万寿宫、文昌宫、西秦宫、三星宫）、“九庙”

（指城隍庙、张爷庙、五显庙、川主庙、老君庙、土地庙、衙神庙、

王爷庙、娘娘庙）、“四观”（指县城东门外的高山观、南门外的大峰

观、西门外玄天观、北门外北斗观）、“八景”（指“重龙晴岚”、“灵

岩泉韵”、“北田秋丰”、“盘峰暮雨”、“醮坛云梯”、“珠江夜月”、“古

渡春波”、“渔灯晚照”，文武二庙（国家重点文物保护单位）、甘露寺

（唐代建筑）、大东门城楼（南宋建筑）、唐明渡双塔、清代一条街、

罗泉（国家级历史文化名镇）、铁佛（省级历史文化名镇），今有重龙

阁、白云山、白云峡、九龙峡、圣灵山溶洞、龙江湖。园区规划范围

内历史人文资源主要有文物古迹、建筑遗址以及新农村社区。文物古

迹保存完好、类型丰富，以塔、庙、牌坊、旧厂址等古建筑为主，适

宜结合旅游线路发展乡村旅游。


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第二章园区创建条件

一、主导产业优势显著

（一）资中是全国血橙规模最大、品质最优的集中栽培区

资中从上世纪 90 年代引进意大利塔罗科血橙以来，经过 27 年不

断改进栽培技术，其品质已大大超越意大利血橙，目前已正式定名为

资中血橙。近年来全县面积稳定在 25 万亩，占全国血橙总量的 60%，

占四川省血橙总量的 80%以上。在种植面积较大的四川省资中县、富

顺县、重庆市万州区，除川渝两地有一半是规模种植外，其他仍以农

户小规模分散种植为主，企业、业主种植面积相对较小，而且富顺县

的 10000 亩因生产果品品质不理想，60%以上的改换成了其他品种。

资中血橙果肉极细嫩化渣，汁多化渣，风味酸甜、浓郁，具有玫瑰香

味，无核，品质上等。资中血橙平均单果重 194.9 克，可溶性固形物

11.7%，每 100 毫升果汁含总糖 9.08 克、酸 0.95 克、Vc60.40 毫克，

可食率 73.9%，果汁率 55.2%，花青素每千克含 53.7 毫克。资中血橙

优良的品质源自“五个刚刚好”，土壤条件刚刚好。全县最适宜种植

的中性灰棕紫泥土 21.6 万亩，土壤母质好，矿质养分丰富，保水保

肥力强，适宜血橙优质高产。温度条件刚刚好。资中年平均气温

17.4℃，最冷月均温 6.8℃，≥10℃的有效积温 5577.5℃，既能满足

血橙生长发育需要的有效积温，又能满足血橙降酸和花青素形成需要


14

的低温条件。光照条件刚刚好。1088.6 小时的年平均日照时数及冬季

寡日照刚刚好，既能满足血橙营养积累对光照的需求又使资中血橙保

持肉质细嫩化渣而不会形成粗皮大果。雨量及分布刚刚好。977.6 毫

米的年降雨量且雨热同步，夏季丰富的降雨能满足血橙生长发育对水

分的需求，冬季适度干旱又能促进血橙糖分的积累。传统而古老的柑

橘增甜技术刚刚好。资中县自唐代以来就有种植柑橘的历史记载，种

植经验丰富，通过增施菜枯为柑橘增甜提高果实风味是果农一直沿用

恒古不变的技艺。

表 3-1 全国血橙产业分布情况

序号种植区域种植面积（亩）所占比例

1 四川省内江市资中县 250000 60

2 重庆市万州区 20000 5

3 四川省自贡市贡井区 10000 2.5

4 四川省自贡市富顺县 10000 2.5

5 江西省赣南地区 5000 1.25

6 湖北省宜昌市姊归县 5000 1.25

7 湖南省怀化市麻阳苗族自治县 3000 0.75

8 四川省资阳市雁江区 2000 0.5

9 其他地区 105000 26.25

10 合计 410000 100

（二）资中血橙产业链不断完善，品牌价值不断提升

县域内一些有一定实力的企业和业主组织成立了血橙协会、农业

企业、专合社、家庭农场等新型农业经营主体，修建标准化的血橙果

园并开始从事血橙分级、洗果、包装和销售等经营活动，呈现出产业

链整合式发展的基本态势，社会化、专业化的产业服务体系初具雏形。

资中血橙品牌影响力不断增强，早在 1999 年，资中塔罗科血橙就荣

获中国国际农业博览会“名牌产品”，2007 年 5 月资中塔罗科血橙获


15

第八届中国西部农业博览会最畅销产品，2008 年 1 月资中塔罗科血

橙被授予为四川省首批名牌农产品，2010 年“资中血橙”成功申报

国家地理标志保护产品，尤其是经过 2016、2017 和 2018 年三届“资

中血橙节”的成功举办，极大的提升了“资中血橙”品牌知晓率和影

响力。2018 年资中血橙被农业农村部认定为农产品地理标志，并划

定为国家级、省级特色农产品优势区，品牌价值超过 30 亿元，其中：

光辉好口碑资中血橙产品获十六届中国农产品产销会金奖。

二、配套产业特色鲜明

（一）“内江黑猪”历史悠久，生态养殖模式逐步成熟

内江拥有以黑猪起源传说为依托的三顶山、传统农耕文明时期的

黑猪养殖器具、家家户户必有的黑猪猪圈，处处呈现出数千年来黑猪

在当地居民的风俗、文化和生活中的痕迹，并由此而形成独特的黑猪

文化。内江黑猪养殖采取“企业+家庭农场”的模式，饲料选取玉米、

豆粕、麸皮、稻糠等优质纯粮系列产品，不添加任何违禁药物。将鱼

腥草等中药材制成成品中药加入饲料中进行疫病防治。让黑猪进行跳

水、游泳、跨栏等运动，使黑猪消耗脂肪，提高瘦肉率，增强肌纤维

韧性，肉质肥而不腻、瘦而不柴。猪场周边广泛种植以血橙为主的柑

橘类果树，为发展猪—沼—果种养循环经济奠定了基础。中国畜牧业

协会猪业分会授予内江市“中国黑猪（内江猪）之乡”。


16

（二）“资中鲶鱼”文化内涵丰富，品牌知名度美誉度高

资中自古以来就盛产鲶鱼，在资中文馆所内展出了一条长约两米

的鲶鱼化石，已有好几千万年的历史了。在资中文庙的照壁上还有七

组寓意鲤鱼跳龙门而夺取功名的砖雕图案奇怪的是那些活蹦乱跳的

鱼儿们不是鲤鱼，而是大嘴巴长胡子的鲶鱼，成为一道至今无人破解

的巴蜀之谜。资中县于上世纪八十年代年开始人工养殖鲶鱼，1992

年人工繁育取得成功，养殖期限为 1—2 年，2009 年更名为资中鲶鱼。

“资中鲶鱼”是四川菜系中一道名声较为响亮的名菜，是资中六大文

化之一的饮食文化的重要标志。资中“天马山鲶鱼”、“鱼溪鲶鱼”、

“球溪鲶鱼”这道菜就在四川省内外广为流传，“四川资中鲶鱼馆”、

“球溪河鲶鱼馆”遍布全国。据统计，目前全县养殖面积达 8200 亩，

产量达 5028 吨，全省第一，其中标准化养殖 1500 余亩；县域内现有

经营鲶鱼餐馆 150 余家，产业规模位居全国之首。2018 年，资中鲶

鱼被评为四川省首批特色农产品优势区。

三、基础设施日趋完善

近年来园区不断加大基础设施投入，道路、水利、高标准农田协

同推进，完成陆基生态养虾（一期）项目、翠溪血橙标准园水肥一体

化项目建设；推进农村生产道路 PPP 项目、银山镇万亩血橙示范片

项目、万亩血橙主题公园建设；建成内江农科院设施智慧农业、资中

血橙追溯体系建设和金盛水产、好口碑灌溉、永辉农业、总部基地等

物联网建设；建成创意型循环农业智慧化信息服务平台，实现智能化


17

数据采集、自动化农事管理、立体化安全溯源、专业化技术服务、网

络化产品销售。银山镇被确定为中国血橙特色小镇和省级乡村振兴规

划试点镇；公民镇确定为市级乡村振兴规划试点镇；明心寺镇老寨子、

油坊山、土墙堰、宜古寺、茅店子村被确定为市级乡村振兴规划试点

村。

四、创新活力不断增强

园区近年来不断加强与科研院所的合作，与四川农业大学、西华

大学、四川省农科院等 10 余个科研院所合作建立了产学研合作关系，

建成建成川渝合作资中血橙专家大院、资中渔业川渝合作专家大院等

科研平台 15 个，入驻专家 49 名，集聚科技项目 56 项，获省市科技

进步奖 7 项。推进人才特区建设，设立“人才特区”建设专项资金，

建成内江市首个人才公寓，建成创新创业孵化中心和光辉好口碑创业

孵化园，推动人才振兴，累计实现技术交易额 1500 余万元。建成创

意型循环农业智慧化信息服务平台 1 个，提供数据采集、农事管理等

科技支撑，建成益农信息社 362 个。首批 246 名科技特派员推广技术

325 项，培训 5.9 万余人次。“甜城农科”国家级星创天地在全国首批

备案。电商创业孵化中心成为新华网创客大学全国唯一县级试验点。

园区主导产业人均产值、农民人均可支配收入、增产增效水平、村集

体经济大幅度提高，贫困人口如期脱贫。循环经济大力发展，核心区

化肥、农药零增长。全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目快速

推进，“猪-沼-果”综合利用循环模式在全市推广。


18

五、品牌保育初见成效

健全农产品质量全程可追溯体系，培育提升资中血橙、内江黑猪

等地标产品，做大做强“甜城味”总领下的市级农产品区域公共品牌。

积极探索统一园区农产品标识，逐步将其推向市场，提升园区农产品

品牌的知名度和美誉度。2018 年，资中血橙、资中鲶鱼、资中冬尖、

罗泉豆腐、资中枇杷获农业农村部农产品地理标志登记颁证。资中血

橙被划定为国家级、省级特色农产品优势区，品牌价值超过 30 亿元。

其中，光辉好口碑资中血橙产品获十六届中国农产品产销会金奖。资

中鲶鱼被认定为省级特色农产品优势区。资中冬尖入选四川非物质文

化遗产。

六、管理机制相对完善

园区承接了内江农业科技园区形成较为完善的管理体制机制。一

是管理机构完善。园区管委会为市政府委托资中县人民政府管理的财

政全额拨款事业单位，核定编制 15 名。2016 年 6 月成立园区党工委，

设书记 1 名，副书记 1 名，专职副书记 1 名。二是成立了常态化议事

协调机制。成立了由市委副书记为组长，分管副市长、资中县委主要

负责人为副组长，市级相关部门为成员的园区建设领导小组，不定时

组织召开联系会议，解决园区建设问题。三是建立联席会议制度，由

市领导不定期组织市级部门和资中县相关部门开展联席会议。四是强

化工作推进机制。建立责任制+清单制，实行倒排工期、挂图作战、

定期督查,例行周通报、月会办，保障园区建设的效率。五是建立统


19

筹协调机制。园区统一负责规划、基础投入和项目管理，相关镇负责

土地流转、入股和社会事业管理，避免在土地利用、项目建设、利益

分配中产生矛盾，实现相关镇与园区共赢发展。

七、带动农民成效显著

园区先后培育业主 24 家，在发展产业的同时与农民建立了紧密

的利益联接机制。引进华西希望·德康集团建设祖代场、扩繁场、家

庭农场、屠宰加工场，带动永辉生态等本土企业共同发展内江黑猪产

业，为实施 100 万头内江黑猪产业化项目提供支撑，打造全国内江黑

猪繁育基地。以光辉好口碑、翠溪血橙等为龙头带动资中血橙产业发

展，不断完善血橙全产业链条。以泰之源和内江启源公司为龙头发展

特色水产产业，实施资中鲶鱼振兴计划，推进陆基工厂化生态养虾项

目，支持四川金盛水产养殖有限公司，建设“美丽渔村”旅游观光垂

钓区及生态养殖示范基地。引入中建材凯盛集团实施天府智慧农业生

态园项目，利用光伏玻璃大棚种植有机富硒农产品，打造绿色蔬菜示

范基地。2018 年，园区带动农民人均可支配收入达 1.6 万元。


20

第三章建设思路和目标

一、建设思路

深入贯彻党的十九大精神，按照高质量发展要求，围绕实施乡村

振兴战略，立足内江市优势特色产业，以“规划引领建设新园区、科

技孵化培育新主体、融合发展打造新业态、产村相融振兴新农村、深

化改革构建新机制、科技引领推广新技术”为主线，以“科技孵化、

试验示范、产业融合、加工物流、乡村旅游”为发展路径，着力构建

园区“现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，不断提升园区自

我造血能力和带动农户增收效应，促进园区一二三产业融合发展，打

造高起点、高标准的现代农业建设样板区、乡村振兴先行区和乡村产

业兴旺引领区，打造农业科技孵化平台和现代农业展示平台，推动内

江市在现代农业发展理念、运行模式等方面加快转型，为农业农村现

代化建设和乡村振兴提供有力支撑，为做优、做强川猪、川果、川鱼

产业，擦亮四川农业大省金字招牌贡献内江力量。

二、基本原则

——政府扶持，市场引导。统筹兼顾，因地施策，强化政府规划

引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在产业发

展、投资建设、产品营销等方面的引导作用，形成多种有效建设模式。


21

引导小农户土地经营权有序流转，提高小农户经营效率。注重惠农政

策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

——统筹推进、协调发展。立足资源禀赋，突出发展优势主导产

业，拓展产业链，提升价值链，挖掘农业多种功能，推进一二三产深

度融合，坚决防止非农异化。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持

小农户，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全新型农业

经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经

营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

——多方参与，农民受益。坚持城乡统筹，倡导开门办园、“有边

界，无围墙”，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主

体、全社会力量参与产业园建设。坚持为农、贴农、惠农，完善利益

联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。保护小

农户生产经营自主权，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体

收益分配权，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小

农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

——绿色发展，生态友好。发展绿色产业，创设绿色政策，推广

绿色模式，大力推行农业节水，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，

根据耕地承载能力确定养殖规模，形成种养循环经济，率先实现“一

控两减三基本”，污水、废气排放达标，垃圾有效处理。

——企业主体，创新驱动。以科技创新为引领，构建以企业为主

体的创新体系，促进农业科技成果集成、转化，培育农业高新技术企


22

业、发展农业高新技术产业，通过试验示范将科研成果转化为现实生

产力，更好为农业农村发展服务，走质量兴农之路。

三、目标定位

按照“一年全面启动、三年形成体系、五年全面建成”的实施节

奏，以突破“产业选择、品牌打造、技术装备、产业融合、经营主体”

瓶颈为重要抓手，围绕“做强科技引领、做大产业规模、做优产业业

态、做好利益机制、做出综合效益、做亮金子招牌”的思路，构建“两

园三区三带四个特色小镇”空间格局，不断提升完善园区“现代农业

产业体系、生产体系、经营体系”，以“服务成渝、牵手全球”的格

局培育壮大“1 个农业公共品牌——甜城味”、打造“1 个主导产业—

—资中血橙产业”，配套建设内江黑猪、资中鲶鱼，以内江国家农业

科技园区核心区为基础，以创建省级现代农业产业园为底板，布局农

业科技孵化园，推动建设四川省五星现代农业园区、国家现代农业产

业园、建设乡村振兴先行区，适时申报国家农业高新技术产业示范区。

总体定位：

科技引领型国家现代农业产业园

形象定位：

大千故里甜蜜内江

状元之乡血脉香橙

青山金果、绿水银鱼、生态黑猪、乡村振兴


23

——主导产业特色更加鲜明、要素高度集聚。血橙全产业链产值

占 90%以上。园区良种推广率达 100%。农业综合机械化率达到 70%，

物联网覆盖率达到 65%，农业科技贡献率达到 62%以上。

——三产深度融合、产加销一体化发展。通过一二三产业深度融

合衍生出橙香田园综合体，回锅肉小镇、银山特色小镇等新业态，加

工附加值不断提升，开发资中血橙、内江黑猪系列精深加工产品，持

续扩大“甜城味”区域公共品牌影响力和知名度。

——经营体系不断健全，农民持续增收。新增市级以上龙头企业

12 家、专合组织 16 家、家庭农场 100 家、职业经理人和新型职业农

民 3000 人，完善推广土地股份合作、果园托管经营、合作联社，始

终突出农民主体地位，农民收入超过当地平均水平 30%。

——辐射带动能力显著，效益不断提升。园区辐射带动资中县及

内江市区域绿色、循环农业基地面积达 50 万亩以上，三产融合产值

达到 50 亿元以上，新增就业岗位 10000 个以上。

表 1 园区建设技术经济考核指标

序号评定指标 2023 年发展

目标

备

注

一、基

地建

设

1、主导产

业

①主导产业产值占园区农业总产值的比例 ≥90%

②单位产出效益高于当地平均水平 ≥20%

2、发展规

模

①种植业基地连片核心区面积 30000 亩

②稻鱼综合种养核心区面积 3000 亩

③是否按照种植业对有机肥的需求量配套建设标准化养殖场是

3、绿色发

展

①化肥农药用量占当地平均水平比例＜15%

②是否建立农业生产准入负面清单制度是

③是否建立生产档案制度是

④是否建立产地准出制度是

⑤是否建立产品质量安全追溯制度是

⑥规模经营主体和主要农产品是否纳入省级农产品质量安全

追溯系统监管是


24

⑦农产品质量安全省级例行监测合格率是否高于全省同期平

均水平是

二、设

施装

备

1、基础设

施

①园区电、路、讯等设施配套及排灌设施是否完善是

②是否建有公共服务平台是

③高标准农田达到耕地总面积的比例 ≥70%

2、生产装

备

①机械化耕作水平 ≥95%

③经济作物机播（收）水平 ≥30%

④畜禽、水产标准化养殖场（基地）比重 ≥70%

⑤农业综合信息化水平 ≥65%

3、冷链物

流

①水果等农产品预冷率 ≥80%

②冷链运输率 ≥50%

③肉类冷藏率、冷链运输率 100%

三、产

品加

工

1、产地加

工 ①农产品产地初加工率 ≥80%

2、综合利

用 ①农业废弃物资源化利用及回收处置率 ≥85%

四、农

业新

业态

1、休闲农

业

①是否打造有农业主题公园或美丽休闲乡村是

②是否开展有产业基地景区化建设是

③休闲旅游设施是否完善是

2、农村电

商

①益农信息社覆盖率 100%

②主要经营主体是否建有农产品网上销售渠道是

③电商销售额占比 ≥30%

3、农业服

务

①是否有各类农业社会化服务组织是

②农业社会化服务覆盖率 ≥50%

五、品

牌建

设

1、品牌创

建

①园区主导产品是否全部通过绿色食品、有机农产品或无公

害农产品认证是

②品牌农产品产量占比 ≥75%

2、品牌营

销

①每年参加市级以上农产品展示展销活动次数 ≥1 次

②品牌农产品销售金额占园区销售金额的比例 ≥80%

3、品牌监

管

①农产品品牌监管体系是否健全是

②是否有侵权行为否

六、科

技支

撑

1、良种推

广

①种植业开展良种示范面积 ≥20 亩

②良种覆盖率 100%

③畜禽主导品种覆盖率 ≥60%

④水产良种化率高于全省平均水平 ≥10%

2、技术创

新

①是否与市级以上科研院所、大专院校建立合作关系或单独

设立产业技术研究机构是

②每年应用新技术、新设备、新工艺、新产品数量 ≥2 项

3、科技推

广

①先进实用配套技术推广应用率 ≥98%

②新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率 ≥90%

七、组 1、主体培 ①市级龙头企业数量 ≥1 家


25

织方

式

育 ②省级示范社或示范场数量 ≥1 家

2、职业农

民 ①有新型职业农民的村民小组占比 ≥80%

3、联农带

农

①新型经营主体与农户建立了合理分享全产业链增值收益的

利益联结机制，带动农户比例 ≥80%

八、保

障措

施

1、规划布

局

①编制有园区建设总体规划是

②园区规划与区域现代农业发展、乡村振兴、经济社会发展

等规划统筹衔接是

③园区功能板块设置合理是

2、管理运

营

①是否建立有推进园区建设的领导机制是

②是否明确日常工作承担机构是

③是否设立园区管理机构是

3、政策支

持

①是否出台有园区建设推进方案是

②是否整合了各类涉农资金，引导社会资本投入园区建设是

③是否出台有强化人才、土地、科技、信息、金融等要素保

障的政策措施是

④是否建立了风险基金、信贷贴息、保费补贴等支持政策是

四、发展策略

1.做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区。做强做大血橙

主导产业，建成 30 万亩血橙规模化生产大基地，培育“甜城味”区

域公共品牌和“资中血橙”“内江黑猪”系列农产品品牌大集群，将

产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业

兴旺引领区。

2.促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、

资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协

作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应

用有效机制，将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备

配套的现代技术和装备加速应用的集成区。


26

3.推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展区。

构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全

产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、

供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互

渗透、交叉重组的融合发展区。

4.推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区。鼓励

引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，重点通过股

份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一

批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，

将产业园打造为新型经营主体“双创”的孵化区。

5.提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。大力发

展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推

进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向

提质导向，建立健全质量兴农的体制机制，将产业园打造成为农业高

质量发展示范区。


27

第四章功能分区与重点项目

一、功能分区

根据现有基础及未来发展需求，现代农业产业园划分成“两园三

区三带”的功能布局。

两园即：农业科技孵化园、特色农产品进出口加工园。农业科技

孵化园面向全县、全市、全省、全国孵化新品种、新技术，承接科技

成果研发与成果初试转化功能，包括高新技术初试基地、四川省农业

科学院内江分院、天府智慧农业生态园、园区总部基地、资中血橙良

种繁育园、科技人员双创空间、都市云农场等项目。特色农产品进出

口加工园承接产业链延伸和提升农业附加值功能，围绕主导产业和基

地农产品进行加工，建设标准化生猪加工厂、肉牛加工厂、冷链物流

中心、资中血橙初加工和精深加工、保健型食品饮料加工厂等项目，

依托“蓉欧+欧洲”班列走出去。

三区即：资中血橙标准种植示范区、内江黑猪循环养殖示范区、

特色水产生态养殖示范区，主要为孵化壮大的企业提供空间载体。在

资中血橙标准种植示范区，实施“双 3 计划·百亿产业”，带动全县

血橙产业提质增效，到 2023 年全县实现血橙种植面积 30 万亩以上，

果农直接种植收益 30 亿元以上，血橙全产业链收益达 100 亿元以上。

建设中试转化园、高标准示范园，配套建设资中血橙广场等项目。在

内江黑猪标准养殖示范区，按照“四场三园一小镇”的模式完善黑猪


28

全产业链条，即建设：“祖代场、扩繁场、家庭农场、屠宰场”，同步

推进“祖代场种养循环示范园、扩繁场种养循环示范园、黑猪生态文

化园”项目，规划建设“回锅肉特色小镇”。在特色水产生态养殖示

范区，按照“1112”思路（一场一中心一带两小镇），即建设原种场、

保种提质中心、果渔产业带，打造美丽渔村·休闲鱼溪、高铁新镇·美

味球溪两个特色小镇，高质量发展特色水产。

三带即：果猪循环产业带、果渔生态产业带和农旅融合产业带，

是串联两园三区的纽带，是集中展示现代农业和休闲观光的长廊。在

果猪循环产业带，串联内江黑猪育肥场、内江黑猪扩繁场、家庭农场、

内江黑猪祖代场等项目；在果渔生态产业带，串联资中通威水产园、

万亩鲶鱼现代农业产业园等项目；在农旅融合产业带，串联“回锅肉”

特色小镇、内江黑猪文化公园、老寨子休闲康养基地、宜古寺农旅结

合项目、资中血橙主题公园、资中血橙博览园等项目。


29

图 4-1 国家现代农业产业园功能分区图

二、分区策划

（一）农业科技孵化园

1、建设思路

孵化园的建设，将产业发展、经济活动、服务配套等结合起来，

旨在解决科技与经济脱离的问题，使科技成果能够通畅地转移到产业


30

领域，实现其经济和社会价值。具体而言，孵化园的建设目标涉及

以下 4 个主要领域：

（1）功能建设思路

孵化园的主要功能，是农业科技成果研发、中试试验及生产加工

的推广示范，最重要的目的在于促进科研成果产业化和商品化，通过

发展高新技术产业来改善本地区农经济结构、增加就业机会、振兴区

域经济。

（2）产业发展思路

孵化园产业发展以现代农业生产为基础，覆盖产品研发、生产

示范、加工物流、办公休闲等农业全产业链，以生物技术、信息等

为核心的高端产业和产业高端发展，占领区域农业产业、技术贸易三

位一体市场的优势地。

（3）服务配套思路

面向全域开放，把握入园标准，以科技含量高、技术密集附加值

高、经济效益好的涉农企业为主要导向，吸纳国内外相关企业入园设

立研发中心或区域总部。

（4）硬件建设思路

打造产业化、景观化、景区化、花园式科研与办公交流场所，孵

化园为农业科技型企业配套高质量的建筑、设施和基础条件，贯彻产

村、产镇、产城交融、和谐共生的理念。

2、总体定位


31

立足现代农业发展，开展产品研发、成果中试、产业服务、办公

休闲等全产业重要环节的企业孵化等活动，以生物技术、信息等涉农

试验示范为重点占领产业高端领域。

4、项目策划

（1）四川省农业科学院内江分院

拟引进四川省农业科学院在园区建立内江分院，联合产业工程技

术中心、专家大院等科研主体，与园区企业合作建立产学研联盟，快

速提升内江市在主导产业领域的原始创新能力和成果转化能力，研发

一批具有市场竞争力的农业高新技术产品。

（2）园区总部基地

建设园区总部基地，包括园区管委会、办公室、会议室、展览室

及各个职能部门。为入驻企业总部提供办公场所与配套服务，通过举

办各种投资洽谈会与成果项目推介会，了解与掌握现代农业发展趋势

与投资风口，吸引内江及全省资本、技术、人才等要素向园区集聚。

（3）科技人员双创空间

引进国内著名孵化器企业与大型企业孵化器，聘请一批四川省农

业科学院、四川农业大学等知名科研院所的教授专家担任双创导师，

重点吸引川农大本科、硕士与博士毕业生入园创业，打造国家级农业

孵化器企业。将通过建设共享办公空间为一些有潜力的农业高新技术


32

项目提供技术、资金、政策、管理方面综合服务与支持，帮助创业者

把发明和成果尽快形成商品进入市场，帮助新兴的小企业迅速长大形

成规模，为社会培养成功的企业和企业家，使项目做大后成为企业主

导产业。

（4）农业金融服务中心

以“优化布局、服务农业”为主题，积极引进 3-5 家农业金融、

保险、证券与基金等金融机构入驻建立分支机构或营业网点，为园区

企业和在建项目提供各种金融服务，优化金融发展环境，整合产业链，

拓展金融服务农业的新领域。统一包装打造涉农金融服务机构开展涉

农投资贷款、抵押担保、信托保险等方面的业务。积极吸引金融高端

人才，组建金融服务团队，开展面向内江优势特色农业的“政银贷”、

“银行贷款+风险补偿金”、“两权抵押贷款”、“农机融资贷款”与农

业保险等业务，为入园企业与项目提供各种金融服务。

（5）知识产权评估交易中心

引进 2-3 家第三方科技服务机构，面向科技企业创新创造需求，

加强科技服务模式创新，整合全省知识产权服务资源，完善科技服务

链条，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，推动科技服务

业加快发展，提供与出租第三方办公与配套服务设施，积极吸引涉农

科技服务高端人才，组建科技服务团队，促进成果评价、交易与转化

工作为园区企业与项目提供科技成果评价与转让交易的服务。

（6）优质农产品展销中心


33

规划建设展厅建筑，建设农产品展销展馆，整合内江区域内优质

农产品资源，组织开展各类农产品展销活动。坚持政府引导与市场运

作相结合、自主培育与对外引进相结合、产业融合与提质增效相结合、

专业导向与品牌引领相结合，全面提升内江农产品展览销售水平。积

极引入 2-3 家农业会展策展与大型连锁、有机农产品配送销售公司，

做优做强内江特色优质农产品展销中心品牌。

（7）都市云农场

依托大型电商平台、引进 3-5 家电商企业与物流企业，建设农产

品采购销售、连锁配送的电商交易与冷链物流体系，面向成渝市场提

供生鲜农产品电商销售平台。开展全国乃至全球的农业生产消费大数

据分析与鲜活农产品集中采购与网络营销。积极发展生鲜农产品连锁

零售业的集中配送，率先突破超市卖场、便民连锁、百货零售等主要

商业业态。

（8）农业高新技术初试基地

依托科研院所建设高新技术初试基地，辐射带动周边 5000 亩农

用地，包括农业生物育种、绿色农用生物制品、动物生物疫苗与诊断

试剂、生物质能源、农业生物制造、农业生物环保制剂、农业生物资

源和生物产业服务等领域。

（9）资中血橙繁育园

依托四川资中血橙川渝合作研发中心专家大院的科技支撑，积极

开展血橙良种选育、无病毒苗木繁育等技术研究、试验和推广。结合

良种繁育中心和种苗基地，进一步规范提升在银山镇、明心寺镇已有


34

的种苗基地，能繁育苗基地达 800 余亩，年育苗 800 万株，以保证新

发展 6.5 万亩血橙基地的种苗供应。

（10）天府智慧农业生态园

研究示范劳力替代型设施园艺基质和无土栽培自动化智能播种

采收、肥水一体化；研究节能型智能化光温耦合 LED 植物生产车间、

都市型农业生产工艺参数智能决策分析、农业生境实时监测、信息融

合和农业生产过程信息智能交流控制等农业物联网关键技术。

（11）器官移植供体猪 SPF 级繁育基地

规划占地 50 亩，包括器官移植供体猪 SPF 级繁育基地、动物试

验基地等，可承接科研院所科技成果转化试验、医学院技术培训等服

务。

（二）特色农产品进出口加工园

立足优势特色农业产业，围绕特色农产品产地初加工与精深加工

相结合的发展思路，建立以资中血橙、内江黑猪、特色水产加工为主

的特色农产品加工园。通过初级加工点、集散点建设大力提高农产品

初加工能力，促进农产品实现大幅减损增效。将精深加工企业向优势

产业区集中，打造一批产业融合、相互配套、功能互补、联系紧密的

产业集群。到 2023 年，园区农产品加工产值达到 20 亿元以上，农产

品商品化率达到 85%以上，精深加工率达到 55%。

1、内江黑猪初加工及深加工


35

依托园区及周边地区已形成商品化畜禽，引进加工企业 5-8 家，

开展香肠、火腿等畜禽精深加工。

2、资中血橙加工

引入相关食品公司成立合资企业，建设血橙深加工厂，加大科研

投入，逐步选择性开发血橙果汁、血橙酒、血橙果醋、血橙果酱、花

青素提取、精油提取和血橙保健品等深加工业务。

3、资中鲶鱼初加工及深加工

引进或开发鲶鱼工厂化深加工技术，指导本地食品加工企

业转型升级，或者另行招商引资建厂，开发鱼罐头、鱼肉松、风味小

吃等。

4、其他特色农产品加工

依托四川农业大学、省畜科院等饲料龙头骨干企业通过产学研联

合开展生物饲料研发与产业化。

（三）资中血橙标准种植示范区

在资中血橙标准种植示范区，实施“双 3 计划·百亿产业”，带

动全县血橙产业提质增效。重点建设资中血橙良种繁育园、标准示范

园、血橙鲜食采摘园、血橙乐度假园、资中血橙特色小镇等项目。

1、资中血橙标准示范园

在现有的 1.3 万亩血橙基地基础上进行扩建到 3 万亩，按照建园、

管园、育园标准组织生产。苗木主要采用脱毒容器苗、2 年生大苗，

推广应用绿色食品标准果品栽培技术，按照标准化、集约化、规模化、


36

良种化的要求，以运输机械化、土壤改良深化、排灌系统化、种植规

范化、管理科学化为目标，充分利用节水灌溉、平衡施肥、综合防治

病虫害、现代设施农业技术、标准化生产配套技术等农业高新技术成

果，高标准建设绿色果品生产示范园片，使之成为高产、优质、高效

果业的典范。

2、资中血橙特色小镇

在银山镇范围内，积极通过招商引资等方式，打造以现代农业、

主题旅游服务业以及生产性服务业为主的“双区、双核”的布局结构，

即高速以东休闲度假复合都市农业区、高速以西现代农业示范区和城

镇公共服务核心、现代农业综合服务核心，构建以血橙种植及附属产

业为主导，血橙文化、血橙科普、血橙旅游、血橙科研、智慧农业产

业为衍生的血橙全产业链综合体。坚持绿色生态理念，通过美丽新村

打造、生态环境治理等方式，推动全镇的村容村貌、环境卫生等明显

提升，充分利用山体、河流、广场、民居、街巷顺势而为，构筑“小

而美”的系统性景观体系。在保护历史文物古迹的基础上，通过打造

文化墙、文化长廊和血橙主题公园等景观节点，举办血橙文化节、灯

会、油伞节、菊花节等节庆活动，大力弘扬甜城文化、孝道文化、遗

址文化等民俗风情文化。通过财政投入、项目整合，引入社会资本，

围绕优化配置旅游六个基本要素（食、住、行、游、购、娱）、旅游

六个新要素（商、养、学、闲、情、奇），推进道路网、市政工程、

公共设施建设，全面提升全镇公共服务设施配置。

3、血橙乐度假园


37

规划布局在银山镇老场村，规划面积 1800 亩。以血橙为主题的

度假园是果业与旅游业的有机结合，由于血橙属于晚熟品种，采摘期

为当年 12 月至次年 5 月，因此将血橙与观赏价值高的木本花卉搭配

种植，可开展“宿农家、游梅园、品橙果”为主题的观光旅游活动，

让血橙业与旅游业在全县有机结合，共同发展壮大。度假园打造星级

果家乐、血橙风情农庄、乡村客栈，建立停车场、垃圾站、厕所等配

套设施，按照“因地制宜，分类规划”的原则，在充分尊重农民意愿

的基础上，以现代血橙产业为支撑，采用农户适度集中、基础设施共

享的方式，推进聚居点的合并优化，形成集观光、餐饮、采摘、体验、

度假等为一体的血橙观光旅游带，让农户参与和共享产业拓展的收

益。

4、血橙鲜食采摘园

以银楠路、银辉路、资威路为主干道布局鲜食采摘园，规划面积

5000 亩。让游客在赏花游玩之时，到果园采摘新鲜的血橙，既可以

减少人工、运输、流通上的成本，又能让消费者享受大自然，体验采

摘乐趣。

（四）内江黑猪循环养殖示范区

在内江黑猪标准养殖示范区，按照“四场三园一小镇”的模式完

善黑猪全产业链条，即建设：“祖代场、扩繁场、家庭农场、屠宰场”，

同步推进“祖代场种养循环示范园、扩繁场种养循环示范园、黑猪生

态文化园”，规划建设“回锅肉特色小镇”，提升内江黑猪产业化水平。


38

1、扩繁场种养循环示范园

引进华西希望·四川德康集团（以下简称德康集团）建设该项目。

支持项目建设采取“公司+家庭农场”模式和“寄（代）养”方式建

立产业化利益联结机制，德康集团负责为家庭农场提供种猪、饲料、

兽药等物资和技术支持，负责收回家庭农场生产的生猪，支付家庭农

场寄（代）养费；家庭农场向德康集团缴纳一定诚信保证金，德康集

团可贴息 2 年，获得德康集团无偿提供的种猪、饲料、兽药等物资和

技术支持，开展生猪自繁自养，按与德康集团签订的供养合同获得寄

（代）养费。

（五）特色水产生态养殖示范区

不断完善资中鲶鱼一、二、三产业融合，推进资中鲶鱼产业基地

规模化、生产标准化、装备现代化、产品品牌化，建立完善的配套服

务体系和长效发展机制，新建南美白对虾工厂化养殖、金盛水产生态

养殖、泰之源特色水产养殖等项目。发掘并浓厚资中鲶鱼有关的自然、

人文故事，打造资中鲶鱼文化“名片”，融入资中旅游文化增强吸引

力。加强鲶鱼菜品研发，以“鲶鱼风情村”餐饮为平台展示宣传“舌

尖上的资中鲶鱼”美味，聚集人气，汇聚口碑。把其绿色、健康、高

品质鲶鱼及菜品推广融入资中整个旅游产业集群，进一步扩大影响，

提升规模消费汇聚人气形成品牌效应，重塑资中鲶鱼品牌，同时为推

动绿色养殖模式为标准的资中品牌鲶鱼养殖奠定坚实的基础，逐步形


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成大产业、大市场、大品牌的现代农业产业新格局，把资中建设成为

四川乃至全国最具有影响力和市场话语权的鲶鱼产业基地。

1.鲶鱼原良种（繁育）场

联合西南大学、上海海洋大学、内江师范学院等科研院校开展南

方大口鲶原种选育，建设科技含量高，集保种、苗种繁育、科普、农

旅等相结合的原良种（繁育）场，解决苗种供应等问题。

2. 南方大口鲶保质提质中心

在银山镇金紫铺村建设南方大口鲶保质提质中心，包括监控中

心，室验室，2000 立方水体提质池，提质相关运行设备。

3.鲶鱼标准化养殖示范片

修订完善资中鲶鱼养殖标准化生产技术规程，实行标准化生产，

新建标准化鲶鱼养殖示范场，对原有的部分鲶鱼养殖场进行改扩建，

带动全县鲶鱼养殖的发展。

4.果渔产业带建设

通过土地流转、招商引资等建设标准化鲶鱼养殖池塘，在池塘中

养殖鲶鱼，池埂和池塘周边土地连片种植资中血橙、百香果、枇杷、

桃、樱桃等水果，在鱼溪、高楼、球溪等镇建设果鱼产业带。

（六）“三带”

果猪循环产业带、果渔生态产业带和农旅融合产业带，是串联两

园三区的纽带，是集中展示现代农业和休闲观光的长廊。

1、回锅肉特色小镇


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以打造现代科技与传统文化强烈对冲、特色餐饮与观景游玩珠联

璧合、生态农旅与产业发展相辅相成的农商文旅特色景观为目标，布

局高石坝子村“互联网+”智慧农业体验项目、平安寨 3 社传统农耕

文化展示项目、生猪家庭农场、祖代繁育场等项目，辐射带动老寨子

村、宜古寺村、土墙堰村、油坊山村、茅店子村等的旅游产业发展，

打造“三景联动、多点共兴”的精品小镇。

2、中国血橙博览园

规划布局在银山镇平安寨村，规划面积 40 亩，依托科技研发中

心建设，将品种选育、种苗繁育和产品展示、示范以及血橙文化有机

结合起来，建设中国血橙博览园，博览园将血橙的起源、种类、相关

种植生产工具，乃至历代文人咏橘的诗词书画等简明直观的展示出

来，并以血橙为主要展示对象，展示血橙的加工产品如果汁、果干、

果酱、果胶、精油等；展示血橙的标准化栽培模式及其它栽培技术。

形成集观光、采摘、体验、科普、游玩为一体娱乐基地。

3、蚕桑标准化产业基地建设

在陈家镇现有的 4000 亩蚕桑基地基础上，扩建到标准化蚕桑基

地 10000 亩，同时配套蚕房等设施设备建设。建设 500 亩“农桑 14

号”、“川桑 48-3”、“川桑 98-1”等改良桑树品种和抗病品种实验对

比园，筛选最适宜本土的品种。提升基础设施，逐步向采摘体验型园

区过渡。


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图 4-2 国家现代农业产业园项目布局图


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第五章做强主导产业，完善园区产业体系

构建以资中血橙为主导、内江黑猪和特色水产为配套、多个融合

新业态的“1+2+N”产业体系。重点围绕资中血橙主导产业提升标准

化水平，资中血橙全产业链产值达 90%以上，园区良种推广率达

100%，物联网覆盖率达 65%，优质果品率达 95%。培育 3-5 个省级

品牌和 3 个以上地标产品，积极发展“智慧农业、数字农业、民宿”

等产业融合新业态，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、

生态良好的乡村产业兴旺引领区。

一、做强“资中血橙”主导产业

按照“基地规模化、生产标准化、装备现代化”的发展思路，按

照现代农业产业园“有边界、无围墙”的规划原则，建设以银楠路、

银辉路、资威路为外环线的血橙经济圈，辐射带动全县血橙产业提质

增效，实施“双 3 计划·百亿产业”，以“生态、科技、融合”为主

题，打造中国最具竞争力的优质血橙走廊和丘区现代农业发展典范。

到 2021 年全县实现资中血橙种植面积 30 万亩以上，果农直接种植收

益 30 亿元以上，资中血橙全产业链收益达 100 亿元以上；到 2023 年，

全县实现资中血橙种植面积 35 万亩以上，果农直接种植收益 35 亿元

以上，资中血橙全产业链收益达 120 亿元以上。


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（一）优化产业布局，提升基地标准化水平

以“高产、优质、高效”和“生态、安全、增收”为导向，以打

造优势突出、特色鲜明的血橙产业经济圈为重点，积极推广良种和新

品种，全面提升血橙产业的科技含量、品牌价值和市场竞争力，加强

血橙产后流通、加工环节和观光旅游的打造，实现经济、社会、生态

效益“三位一体、同步发展”的总体目标，带动农民持续稳定增收，

促进资中血橙产业长效健康发展。在现有 25 万亩基础上，在银山、

水南、明心寺、公民、双河、宋家、陈家等 16 个镇，新发展血橙标

准种植片 50000 亩。

表 5-1 资中县 2019-2023 年新发展种植血橙面积规划表

序号乡镇规划面积（亩）

合计（亩） 2019 年 2021 年 2023年

1 水南镇 200 200 300 700

2 明心寺镇 800 1000 1000 2800

3 银山镇 1500 2500 2000 6000

4 公民镇 1600 2200 3000 6800

5 宋家镇 600 600 1200 2400

6 陈家镇 200 400 500 1100

7 双河镇 800 1100 1700 3600

8 板栗桠镇 200 300 400 900

9 鱼溪镇 600 1000 1200 2800

10 球溪镇 1200 1800 3200 6200

11 双龙镇 1000 1500 2100 4600

12 骝马镇 1100 2000 3100 6200

13 苏家湾镇 500 500 1000 2000

14 狮子镇 200 600 800 1600

15 太平镇 200 600 700 1500

16 龙山镇 200 300 300 800

17 合计 10900 16600 22500 50000


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（二）完善品牌体系、拓展市场营销渠道

整合资中血橙目前繁杂的品牌，实行统一品牌覆盖下的多品牌

战略，统一使用“资中血橙”产地品牌，通过市场化操作和加大宣传

力度，逐步提高“资中血橙”品牌的影响力和市场认知度。同时，将

区域特色、文化背景与血橙产品特点相结合，准确瞄准细分市场，针

对不同目标市场打造金字塔形品牌结构，实行独立化品牌管理，最大

限度地占有市场，实现对消费者的交叉覆盖。金字塔底是适合普通大

众的、在农贸市场和超市销售的普通品种；金字塔中部是适合中端消

费群的、价格相对较高的品种。塔尖是适合高端消费群体的、采取顾

客配送或高档饭店消费。制定品牌宣传推广政策，整合资源，将血橙

与旅游产业、文化产业相结合，打造具有垄断性特质的综合品牌，通

过以奖代补政策重点扶持“资中血橙”产地品牌建设。依托资中血橙

加工园建设，完善产地市场基础设施硬件建设，规范市场交易秩序，

提供面向买卖双方的法律支持和信息服务，建立一流的中心产地批发

市场；在平安寨村设立电子商务中心，为市场提供各类信息、媒体广

告、电子结算业务等，推进无形市场与有形市场同步建设。依托血橙

保鲜、加工、贮藏的技术进步，形成针对不同需求的终端客户配送、

农超结合、合作经销商等多层次、多元化相结合的销售网络。培育以

专业化的血橙经纪人为主的微观市场交易主体，培育专业化的农村经

纪人服务团队，为农户提供市场标准化信息、品牌建设、价格咨询、

产品初分级等服务，以满足提供参与血橙产品加工和流通的需求；为


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产地市场和虚拟市场提供具有实际价值的生产情况分析预测，使之成

为农户和市场之间全面协作的纽带。

二、做优“内江黑猪、特色水产”配套产业

（一）推广“内江黑猪”产业化经营，推进生猪智慧养殖

加快推行“公司+家庭农场”的寄（代）养产业化经营模式，到

2023 年，存栏种猪 30 头、年出栏商品猪 600 头以上的“内江黑猪”

家庭农场 156 个，辐射全县新增年出栏 10 万头“内江黑猪”。依托当

下现代智慧农业中的生猪养殖系统--猪脸识别系统，实现群猪内个体

精确检测和身份识别，做到精准个体管理，为餐桌提供健康、安全、

美味、便利的互联网智能解决方案，为黑猪养殖行业带来颠覆性的变

革，成为身份识别、食品安全、信用构建等最关键的信息化产品。

（二）优化特色水产布局，提升生态养殖水平

在特色水产生态养殖示范区，按照“1112”思路（一场一中心一

带两小镇），即建设原种场、保种提质中心、果渔产业带，打造美丽

渔村·休闲鱼溪、高铁新镇·美味球溪两个特色小镇，高质量发展特

色水产，全面推行六项技术（鲶鱼苗种繁育技术、鲶鱼标准化养殖技

术、养殖水域水质修复技术、鲶鱼深加工技术、鲶鱼物流冷链技术、

鲶鱼品质提升技术）”，优化养殖区域规划布局，加快渔业供给侧改革，

促进渔业三产融合发展。


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三、促进产业融合，创新产业业态

（一）加快“农业+物联网”渗透融合

根据资中血橙、内江黑猪、资中鲶鱼等产业发展需求，开展园区

实时监控、气象监测、水肥监测、互联网等信息化示范，逐步建立起

功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的农业信息化体系，促进

生产决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化，提升基地

信息化水平，为发展现代农业、建设生态文明、促进科学发展提供有

力保障。推广农村 110 信息技术服务，充分应用现代信息技术成果，

集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S 技术、

无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控

制、灾变预警等智能管理。

（二）创新“农业+电商”平台

充分发挥“互联网+农业”“农村电商”等信息技术，在示范园内，

紧紧依托“农村淘宝”、“青联众创”等电商平台建设电商网点和电商服

务中心，直接打通城市与农村，打通农产品供需两端，发挥“互联网+

订制农业” 的作用，实现优质农产品的城乡无缝对接增加农民收入，

最终实现居民和农民共赢。

（三）加快“农业+文化”渗透融合

深挖资中血橙 27 年的种植历史、内江黑猪 1800 年的养殖历史、

资中鲶鱼悠久的文化历史，积极探索农旅、文旅发展模式，推动文化


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振兴。挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，将农业项目与加工

项目、新村项目、旅游项目相结合，突出农业景观化、审美艺术化，

挖掘农业公园、特色小镇、田园综合体等新业态，推动农业产业链、

供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互

渗透、交叉重组的融合发展区。


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第六章夯实基础设施，优化园区生产体系

一、夯实基础设施，提升农业供给能力

（一）产业道路建设

围绕特色农产品基地建设，高标准推进田间道路（包括机耕道）

建设，保证农产品及时、便捷的运输，逐步构建“进组、入院、到田”

的农村田间道路网络，有效解决“农村出行难、农产品运输难、农机

下田难”的问题。到 2023 年，建设机耕道 350 公里，生产便道 500

公里，田间道路通达率 80%以上。建设参考标准：田间机耕道采用水

泥路面，路面宽度 3.5m，路肩宽度 0.25m，并配置相应排水沟，排水

沟截面尺寸为 0.6m×0.6m。生产便道：水泥路面或泥结碎石，配置

相应排水沟，排水沟截面尺寸为 0.5m×0.4m。生产道采用水泥路面，

路面宽度 2.0m，坡度较大地段可设置梯步。

（二）耕地质量提升

全面落实的耕地保护制度，大力实施高标准农田建设、土地整理、

农田基础设施配套，推进测土配方施肥技术进村入户到田，推广秸秆

还田技术，促进农业节水、节本、增产、增效。采用农艺、生物、工

程等各类措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、

地力培肥。通过深翻深松土地，客土补充，加厚农田耕作层；通过施


49

用农家肥、商品有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田，提升土壤有

机质含量。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广保护性耕作，

治理酸化、碱化土壤和重金属污染土壤，改善耕作层土壤理化性状，

消除影响作物生长的障碍因素。到 2023 年，新建高标准农田 1 万亩，

实施耕地质量提升 2 万亩以上。

（三）农田水利建设

按照“改造与新建相结合、开源与节流相结合”的思路，根据规

划区产业生产布局，推进区域农田水利设施建设，提升水利基础保障

能力，形成“中、小、微”、“蓄、引、提”相结合的灌溉系统，保障

现代农业发展需要。到 2023 年，新建或整治引水渠（管）70 公里、

新建或整治蓄水工程（小水库、山坪塘、蓄水池等）200 万方以上，

推广节水灌溉 3 万亩以上。

二、加强科技支撑，促进绿色循环发展

聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，以科技引领现代

农业产业发展。以问题为导向，以农业企业、新型农业经营主体为主

导，围绕产业技术需求，组织力量开展相应技术支撑工作。推进农科

教、产学研大联合大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，

探索科技成果熟化应用有效机制，将产业园打造成为技术先进、金融

支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。


50

（一）推进产学研联盟，构建科技支撑系统

围绕构建“技术研发——中试转化——成果孵化——技术推广”

的完整技术链。采取柔性流动方式，吸引农业科研机构、高等学校专

家进入园区充当研发主力。依托产业龙头组建产学研结合技术研发机

构，研发方向重在解决生产实际面临的技术难题。在核心区建设技术

研发平台，设备仪器实行有偿共享；规划配置中试转化园和创业孵化

园，催化科技成果进入产业领域；搭建农业技术推广服务平台，以特

殊政策营造科技特区环境，呼唤农村科技特派员进入园区担当农业企

业、合作社的技术总监或自主创业。

（二）构建科技创新体系，强化科技推广服务体系

一是科技创新体系。与中国农业大学、四川农业大学、四川省农

业科学研究院等 10 余个高等学校和科研机构达成合作协议，组建产

学研结合的技术研发机构，建设省农科院内江分院。建成资中血橙专

家大院、内江黑猪省级工程研究中心、资中渔业川渝合作专家大院、

内江师范学院“长江上游鱼类资源保护与利用”等省重点实验室。二

是新型农业科技推广服务体系。建设国家现代农业产业技术体系集合

试验站 3 个，高新技术创业服务中心和 3 个省级产业技术创新联盟；

建设市级农业科技专家大院 3 个，科技特派员团队 3 个、科技特派员

60 余名。


51

（三）打造循环农业技术集成地

（一）果猪循环模式

按照生态农业、循环经济的发展理念，以解决规模养殖场环境束

缚、提高果园有机质含量，推动血橙产业转型为目标，整合德康集团

与新型经营主体建立长效合作机制，构建“家庭微田园、园场小循环、

园区中循环、区域大循环”的现代农业生态循环体系。

（二）果渔循环模式

依托通威水产等大型企业，开展循环水养殖。一是对鱼塘实施自

动化投饵设施改造，实现全自动化投喂；二是进行鱼池底层排污系统

建设，提高鱼池排污能力，减少鱼类病害；三是水上生物浮床建设，

增加水上蔬菜生产，对水体进行生物降氮，提高水体自净能力和鱼产

量；四是建设污水处理池，降低养殖用水对环境的污染；五是建设水

质全程监控系统。


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（三）生物絮团技术

内江启源农业实施的陆基零换水工厂化对虾养殖项目，采用生物

絮团技术，通过向养殖水体中添加有机碳物质（如糖蜜、葡萄糖等），

调节水体中的碳氮比(C/N)，提高水体中异养细菌的数量，利用微生

物同化无机氮，将水体中的氨氮等含氮化合物转化成菌体蛋白，形成

可被滤食性养殖对象直接摄食的生物絮凝体，能够生态友好地解决养

殖水体中腐屑和饲料滞留问题，实现饵料的再利用，起到净化水质、

减少换水量、节省饲料、提高养殖对象存活率及增加产量等作用的一

项技术。

（四）创建地标产品产业技术创新集成地

聚焦资中血橙、内江黑猪、资中鲶鱼等地理标志产品的孵化和产

业化经营。资中血橙重点攻关品种提升与改良、栽培技术优化、技术

标准制定、农艺规程制定、采后处理和保鲜技术研发、病虫害综合防

治技术研发。内江黑猪重点攻关品种保种与提纯、品种提升与选育、

标准化生产示范、疫病监控、粪尿等废弃物处理技术改进、特色加工

产品开发、副产品精深加工开发。资中鲶鱼重点攻关苗种繁育、养殖


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技术标准化、养殖规模与密度控制、病害监测防控、绿色食品认证、

宰杀保鲜储运、初级产品深加工。精品蔬菜重点攻关蔬菜田间作业农

机具研发、良种繁育与推广、功能蔬菜开发、化肥和化学农药减量施

用、采后处理和保鲜技术研发、质量标准体系建设、绿色食品认证。


54

第七章完善利益联接机制，健全园区经营体系

一、培育新型经营主体、激发发展活力

（一）培育多元化经营主体，构建产业融合新格局

鼓励和支持新型经营主体、农业社会化服务组织以及工商企业，

在各自适合的领域各展所长，探索不同产业融合模式，延伸农业产业

链，拓展农业多种功能。到 2023 年，培育专业化水平高、市场化水

平高、规范化水平高，经济效益好、社会效益好、生态效益好的市级

以上示范家庭农场 100 个，引导和带动培育一批各具特色的县级示

范家庭农场，形成多层次支持、示范性带动、规范化发展的良好发展

格局；重点建设市级农民专业合作社示范社 16 个以上；新增市级以

上农业龙头企业 12 家以上。基本形成产业链条完整、功能多样、业

态丰富、利益联结紧密的新格局，农村产业融合发展总体水平得到明

显提升。

（二）强化社会资本融合，激发产业融合发展动力

支持农业龙头企业、城市居民通过直接投资、参股经营、签订长

期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，

带动农户和农民合作社发展适度规模经营。支持大型企业到园区投资

建设农产品初加工，冷链物流等设施，采取“农超对接”模式，在园


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区发展订单农业生产基地。支持企业到园区直接投资资中血橙等农业

产业，与农民和其他企业签订合同种植。

（三）加强新型经营主体培育，强化 “七支队伍”人才建设

探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好

发挥作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励

家庭农场、种养大户开展农产品直销。支持龙头企业通过直接投资、

参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基

地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

1、引入新乡贤。主要包括在外的资中籍的经济能人、社会名流

和文化名人。引入心系乡土、有公益心的社会贤达人士，利用亲情、

乡情和自身的声誉威望，调节乡村社会的矛盾纠纷，是乡村自治的重

要参与力量。

2、回引返乡人才。重点回引返乡大学生，培育本地新型农民，

把目前还留在农村的有一定知识且对农业产业发展很有信心的的年

轻农民或返乡农民尽快培育成种植能手，致富能手，培育成新型职业

农民，再依托这些职业农民发展家庭农场，组建专业合作社、成立集

体经济合作社。

3、引进外地人才。以本地农民为“砧”，外地农业人才、农业业

主为“穗”，将外地成功的产业发展经验技术嫁接到示范园。招引有

农林种植技术和产业发展经验的人才到产业园创业，借助外地业主的


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种植技术经验和先进的管理经验建设农（林）产业示范点，帮带本地

农民，带动整个园区各项产业的健康发展。

4、大力发展家庭农场。促进农业产业职业化发展充分鼓励在家

的年轻农民或回引在外农民工依托自己承包地，周边闲置耕地为主，

流转其他农户耕地为辅，以自己家庭劳动力为主，利用家庭农场较低

的土地流转成本和劳动力成本，在园区内适度规模发展农业产业。

5、做强农民专业合作社。把组建和规范农民专业合作社作为园

区产业发展的基础性工作来抓。充分发挥农民专业合作社以农民为主

体，以农民自有土地和劳动力进行生产，生产成本低，劳动效率高，

能够从事劳动力密集型农业产业，抗风险能力强，能够统一的生产技

术指导，单户生产规模小，整社生产规模大的“统分结合，双层经营

机制”优势，推动农业产业的标准化生产、加工、销售和品牌打造。

加强农民专业合作社的指导，探索通过成立第三方监事会的形式，加

强合作社的监督和管理，督促合作社规范运行。

6、培育村集体经济合作组织，壮大村集体经济。鼓励园区内村

民委员会创办集体经济组织、专业合作社、注册成立公司等形式，整

合村内土地等经营性资产和资源性资产，参与园区内产业发展。

7、培育新型农业服务主体。大力发展农业生产性服务业，在产

前为农业生产提供准确的市场分析预测和信息发布，以及生产订单业

务的洽谈与签订；产中提供农业技术指导、农机化服务，农业生产托

管等业务，产后提供仓储、冷链物流、市场营销等服务。搭建农机


57

APP 平台，整合全县现代化农业机械参与园区农业生产服务，带动园

区和全县农业迈向机械化、装备化、设施化发展。

二、健全利益联接模式、完善农民增收机制

（一）以村集体经济为纽带的“三生模式”

一是土地入股——地生钱。农民以户为单位自愿加入村集体资产

股份合作社，村集体资产股份合作社以土地经营权入股产业经营主

体，农民在产业投产前两年，从村集体经济组织领取土地租金。二是

资金入驻——钱生钱。以壮大村集体经济为核心，村集体将财政项目

资金租用土地入股产业经营主体，打造产业基地，创建品牌，提升产

品附加值。经营主体负责修建滴灌、生产便道、蓄水池等基础设施修

建，建成后的基础设施和基地全部转化为村集体资产，入股经营主体，

解决专合社、村集体无经济收入的问题。三是农户入园——力生钱。

为实现富余劳动力妥善安置和新型职业农民培养，村集体与产业经营

主体签订“入社农民优先入园、贫困户优先用工”等协议，贫困户全

部安排在园区就业；经营主体对农民统一进行管理、培训，培养一批

新型职业农民，发展柑橘采摘等乡村旅游项目。

（二）“农户+土地股份合作社+龙头企业”利益共同体模式

鼓励农业龙头企业带动合作社、家庭农场等新型经营主体形成一

体化经营组织联盟。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合

作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，


58

实现龙头企业与农民合作社深度融合。完善示范园农业基础设施，对

经营主体投资入股，投产后双方按比例分红。探索“农民+土地股份合

作社+农业经营主体”的合作社模式。即：由农民组建土地合作社，并

以土地租金入股和农业经营主体共同经营，所得收益，按比例分红，

农业经营主体再根据盈利情况，对农民进行二次分红。

（三）土地有偿退出“三换”模式

一是“退出换现金”模式。对退出承包地给予一次性现金补偿的

“退出换现”模式。参照当地土地流转价格，采取“村民自治，自主

协商”的办法，对永久性退出和长期退出的，分别按照土地流转价格

的倍数给予一次性补偿，暂由区财政借支给村集体，保留退地村民的

选举权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，退出的承包地用于发

展该村现代农业产业。二是“退出换股份”模式。农户将土地承包经

营退还村集体，退出补偿金入股村集体经济组织的“退出换股”模式。

每年实行保底分红，保障农民基本收益权；集体经济利润收入实行二

次分红，保障农民集体收益分配权；保留农户征地拆迁收益权及集体

经营失败后土地返租权，保障农民基本土地权益的“一退三保障”模

式，村集体经济组织将退回土地通过整理集中流转给农业发展公司，

每年土地流转收益按股保底分红+二次分红给退地农户，增加了村民

收入，既解决了退出补偿金市场化问题，又解决了退出土地的规模化

问题。三是“退出换保障”模式。按照“严格条件、整户退出、以份

定保、两项保障”的思路，着力建立失去劳动力贫困户的补充保障体


59

系新制度。制定了《土地承包经营权退出换保障试点实施方案》，建

立“建档立卡贫困人员退地养老保障”和“退地换保困难救助保障”

两项保障制度。对所有在册户籍人员因病因残因老丧失劳动力，并自

愿永久退出家庭承包经营权参加退地养老保险的建档立卡贫困户，村

集体经济组织按原始土地划分时的人地关系确定参保人员和补偿标

准。

（四）“农旅结合”盘活宅基地模式

吸引入驻业主自主选择主导产业集中连片、自然环境优美的农

房，并与农民达成合作协议，按照园区建设相关要求和标准在现有农

房基础上建设民宿，主题农家乐，民俗文化乡村酒店。

（五）农业科技结对帮扶模式

鼓励在园区内申报产业发展相关项目补助的农业经营主体，就产

业发展至少要与一户本地农民形成 2 亩的结对建园关系。鼓励结对帮

扶的农业经营主体先行垫支种苗、肥料、农药等前两年所需的生产资

料，无条件提供花卉苗木建园后四年的种植技术，手把手地教会结对

农民，把结对农民培育成为园区新的经营主体。鼓励结对帮扶的农民

在掌握了种植经营管理技术，并取得相关资质后，与其他农民达成 2

亩的结对建园关系，将产业建园与产业发展以爱心传递的方式发展下

去。


60

（六）“养殖企业+园区业主+粪肥合作社”种养循环经营模式

为满足园区血橙产业和内江黑猪产业实现种养循环发展，建议养

殖企业和园区业主合作，探索成立粪肥专业合作社，协调合作双方权

利和义务，成为连接养殖场和园区种植业业主的纽带。合作社通过争

取财政资金补助和民间投资，以沼渣沼液等畜禽粪污综合利用产品经

销权为基础，展开有机肥加工、沼肥运输、技术指导等相关服务。根

据种养平衡原理，粪肥合作社对接市场需求，将剩余有有机肥等进行

外销，实现效益最大化。

（七）“1+1+N”联合经营模式

1 个土地股份合作社：按照入社自愿、退社自由、利益共享、风

险共担的原则，以确权到户的土地承包经营权作价折股成立的合作组

织。1 个农业职业经理人：类似于企业的“CEO”，在农业经营中承

担提交生产计划和执行生产计划功能，即承担管理职能。N 个专业合

作社：包括种植合作社、养殖合作社、农机服务合作社、农资供应合

作社等专业合作社。上述组织共同组成集农业科技服务、市场营销、

社会化服务于一体的合作联社，共同服务于合作社农业生产的产前、

产中和产后各个环节。合作联社作为自下而上自主成立的联合组织，

吸纳不同类型的专合社加入，向内不断完善合作联社服务内容；同时

借助合作联社规模、技术、品牌优势，向外提高影响力，搞好产销对

接，并积极争取有关部门支持。


61

（八）“飞地经济”托管模式

以市场为导向，打破行政区划限制，吸引发达地区将自己的农业

项目落户于内江现代农业产业园，以共建或托管方式建设入园的农业

项目，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，实现优势

互补、互利共赢、可持续发展。“飞地托管”模式的特点：由“飞入

地”一方的县级人民政府主导，强化合作双方中“飞入地”政府的决

策力与主导作用，飞地项目享受县政府出台的各项优惠政策，针对重

大项目，采取“一事一议”商定符合法律规范的优惠政策。二是产业

集团“飞出”是企业行为，必要实现如期所愿。三是 “飞出”、“飞

入”双方都以自己的实力为基础，以契约形式规定互相达成共识的权

利和义务，园区负责做好协调服务工作，负责征地拆迁、土地平整等

基础设施建设，协助企业办理好工商注册、环评、税务登记等事项的

审批手续。产业化龙头企业负责主导产业产业链和组织经营模式的构

建，带动家庭农场和合作社的健康发展，促进农民增收。


62

第八章、投资估算、建设进度及效益分析

一、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

科技孵化园投资估算。根据各类项目建设规摸估算，孵化园一期

项目预计总投资约 4.61 亿元。一是建筑工程费约 0.84 亿元；二是科

研费用约 1.1 亿元；三是运营管理约 1.19 亿元；四是新建智慧农业监

测系统约 0.5 亿元；五是土地流转（一期）约 0.98 亿元。

表 9-1 科技孵化园项目（一期）资金测算表

类别实施内容资金测算（万元）

建筑工程费用

1.综合孵化大楼 6000平方米 2400

2.总部办公楼及附属设施 3000 平方米 1000

3.购买办公设备 800

4.土地征用费（80万/亩*30 亩） 2400

5.配套设施 1800

科研费用

5.院校合作研发费（100万/年*10个院校*7年） 7000

6.共用检测费（一期） 1000

7.共用科研设备 3000

运营管理 8.年运营费（200 万/年*7年） 1400

9.科研人才费（25万/人/年*60 人*7年） 10500

智慧农业监测系统 10.智慧农业监测系统（初试、中试区全覆盖） 5000

土地流转及基础配

套

11.土地流转金（1000元/亩*5000亩*7 年） 3500

12.土地整理 2300

13.基础设施配套（含水、电、气、路、讯） 4000

合计 46100

现代农业产业园投资估算。根据各个功能区建设项目，预计现代

农业产业园总投资 13.6 亿元。其中，科技孵化园投资 4.6 亿元，特色

农产品加工园投资 2 亿元，资中血橙标准化种植示范区投资 2.6 亿元，


63

内江黑猪循环养殖示范区投资 1.2 亿元，特色水产生态养殖示范区投

资 1.2 亿元，道路基础设施建设 2 亿元。

表 9-2 现代农业产业园投资估算表序号分区建设投资估算（万元）

1 科技孵化园 46100

2 特色农产品加工园 20000

3 资中血橙标准化种植示范区 26000

4 内江黑猪循环养殖示范区 12000

5 特色水产生态养殖示范区 12000

6 道路基础设施建设 20000

7 合计 136100

（二）资金筹措

按照“政府主导、企业主体，政府引导、社会投入”原则，抓好

资金筹措工作。园区的建设涉及大量资金的投入，其来源主要分为几

个部分。一是以财政资金为引导，吸引社会资本投入；二是整合各类

涉农资金和园区建设资金；三是通过建立乡村振兴农业风险补偿基

金、农业产业发展基金、项目收益债、农业担保公司多种模式吸引社

会资本投入。

基础设施和公共服务设施建设项目，根据服务对象和收益模式，

可采取公私合作模式（PPP），即：通过一定的合作机制与社会投资

主体分担项目风险、共享项目收益。

二、建设进度与运行模式

（一）建设进度

1、现代农业产业园建设进度


64

2019-2020 年，完善制定招商引资和产业发展扶持政策，招引和

培育农业龙头企业、农业经营主体入驻，继续做好招商引资和经营主

体培育工作。启动产业标准园地的土地整理，苗木的栽植；启动加工

企业的招商引资建设；启动观特色小镇和田园综合体项目的建设、启

动专家大院和技术工程中心的建设。继续完善示范园各类生产设施的

建设，各类辅助设施的建设，

2021-2023 年，完成园区各项目建设，生产体系、加工体系、经

营体系、产业体系全面建成。建成产业集聚发展，利益联接紧密、配

套服务完善、组织管理高效、示范作用明显的现代农业产业园。

2、科技孵化园孵化成长进度

孵化分三段进行：前期孵化（初试）、成长孵化（中试）、成果转

化（推广）。一是前期孵化（初试 1—3 年）。筛选孵化对象、开展培

训、产品初试等。根据市县现有的扶持政策,积极向上争取项目、资

金和政策支持，出台相应政策措施，对符合准入条件的入孵对象在土

地流转-初试基地（5—20 亩），住宿、办公、农机农具、实验室以及

生产技能、销售技能、资源共享、投融资平台等方面给予相应扶持。

二是成长孵化（中试 1—5 年）。筛选中试对象、入驻中试基地、成果

示范。入孵对象提出申请，经过专家评估后，进入中试阶段（50—100

亩），提供政策、管理、融资、市场推广和培训等方面的服务，提高

入孵对象的核心竞争力，加快科技成果转化。三是成果转化（长期推

广）。加大新品种、新技术、新模式推广力度，对孵化成熟的新品种、


65

新技术成果在转化区推广（全市范围），为发展现代农业提供强有力

支撑。

（二）运行模式

园区建设工作领导小组对园区实施全面领导，确定园区建设和运

行的大政方针，组织编制和审定园区规划，制定园区政策支持措施，

为园区建设推进提供组织协调，园区管委会负责具体组织实施。

发挥市场在资源配置中的决定作用，采取“政府主导、企业主体，

政府引导、社会投入”模式注册组建混合所有制的园区开发建设有限

公司，以公司作为园区的投资主体、建设主体和运行主体，并吸纳一

定数量的社会资本参股。各级政府财政资金对基础设施建设的投入，

作为公司投入园区开发建设有限公司的资本金，确保国有资产不流

失、不滥用。

探索建立多种方式的运营模式，探索组建园区管理公司，统筹园

区建设。政府指导协助公司进行园区建设的资金筹集和协调有关部

门。公司全面承担园区的开发、建设、经营与管理，推动市场化运作，

有效解决开发建设融资问题。

三、效益分析

（一）经济效益

园区建设全面完成投产后，预期到 2023 年，一二三产业年综合

产值达 100 亿元。其中，第一产业年产值达 20 亿元，占总产值的 20%；


66

第二产业年产值达 50 亿元，占总产值的 40%；第三产业年产值达 30

亿元，占总产值的 40%。

（二）社会效益

通过园区特色产业发展，促进园区一二三产业融合互动，加速推

进农业供给侧改革，充分发掘园区建设的综合效应，努力将新动能培

育和传统动能提升结合起来，形成支撑农业农村发展更加强劲、更有

效率、更可持续的新动能，园区全面建成投产后，预计可提供 10000

人的就业岗位；产品加工等生产企业可提供 500 人就业；产业园服务、

产品营销、旅游服务等三产服务业可提供 3000 人就业，在农民增收、

脱贫攻坚、发展集体经济和实现小农户现代化等方面发挥重要作用，

让农村成为引人入胜的天地，农业成为令人向往的产业，农民成为令

人羡慕的职业，从而加快推进资中县由农业大县向农业强县转变，助

推内江建设成为成渝发展主轴现代农业示范市和成渝经济区绿色优

质农产品基地，助推四川擦亮农业大县“金字招牌”，促进国家乡村

全面振兴，实现农业强、农村美、农民富目标。

（三）生态效益

采用标准化生产的循环经济的发展思路，在种植、养殖过程中配

合实施严格的环境保护措施，对环境无任何副作用。种植业产区的肥

料主要是小区养猪的粪尿夜，通过沼气发酵成为优质的有机肥，这样

不但减少化学肥料的使用，能生产出优质的水果和蔬菜。推广“果—


67

沼—猪（鱼）”循环综合利用技术，不仅解决了养殖业的污染问题、

地膜回收问题和秸杆焚烧问题，而且使得养殖业和种植业成为一个有

机的整体，形成链式循环，废物利用，环境得到改善，降低种、养成

本，提高综合效益和品质，使园区实现可持续发展。同时，对生态治

理修复，沱江流域治理将起到积极的促进作用，进一步推动沱江流域

绿色发展、循环发展、低碳发展，打造水清地绿天蓝的生态内江。


68

第九章保障措施

一、组织保障

成立由市委副书记为组长，分管常务、农业、科技的市领导担任

副组长，市委、市政府分工副秘书长，内江市财政局、市发改委、市

科技局、市自然资源局、市环保局、市农业农村局，资中县委等部门

主要负责同志为成员的园区建设工作领导小组，负责全面统筹园区建

设各项工作。成立由县委副书记为组长，县发改局、县财政局、县农

业农村局、县科技局、县自然资源等相关部门、镇负责人为成员的园

区建设推进小组，完成市领导小组交办的具体推进工作；下设办公室

在园区管委会，由专职副主任担任办公室主任，承担领导小组日常工

作。园区由资中县委书记兼任党工委书记，县人民政府县长兼任管委

会主任，县委副书记和市科技局副局长兼任副主任，配备专职副书记、

副主任各 1 名，提升园区管理水平。

二、人才保障

充实科研人才。深化院（校）园企合作，引导、吸引、鼓励四川

农业大学、四川省农科院等科研院校科技人才加入园区建设。同时落

实人才保障措施，建成内江首个人才公寓，解决园区引进人才住房保

障。面向国内外大力引进科研人员和学术技术带头人、科技领军人才、

创业人才，在财政金融、科研经费、科研项目、创业启动资金等方面


69

给予政策优惠。探索“柔性引才”新途径，建立高层次人才特聘专家

制度，搭建引进市外人才和智力资源信息共享平台，对企业、事业单

位引进急需紧缺人才给予政策支持。依托创新团队、科研院校，完善

保障机制、优化工作条件，逐步打造本土化科研队伍。

壮大产业发展人才。以镇村社干部和农林局技术人员为主，形成

一批熟悉血橙、黑猪等主导产业的行家里手，编制手册、集中培训，

进村入户，带动群众推动产业。吸引从事主导产业全产业链的家庭能

人、新型职业农民、专合社、营销与电商队伍全部融入到资中血橙协

会。凡是行政不便干预的，以协会的形式实行行业自律，每个规划村

至少要有一名以上的村干部成为带头人，两名以上的其他新型职业农

民等参与。建立涵盖家庭能人、村干部、土专家、大学生等的技术队

伍。每个村都要有技术过硬、政策性强的专业化、年轻化、知识化的

技术人才队伍。

三、资金保障

发挥财政资金杠杆作用，以财政资金为引导，通过推广运用 PPP

模式等方式，吸引社会资本投入园区建设。按照“统筹安排、配套使

用、优势互补、形成合力、渠道不变、各负其责”的原则，有效整合

财政支农资金、农业综合开发资金、土地整理资金、农村公路建设资

金以及环保、交通等不同部门的项目资金，探索多级次、多形式的资

金整合路径，集中使用、提高效率，用于血橙基地的果园新建、改造


70

以及道路、水利等配套性基础设施建设。原则上将各类土地整理项目

优先安排在科技孵化园。

四、机制保障

一是统筹协调机制。市、县相关部门、园区管委会以及涉及镇、

村要对创建国家现代农业产业园和建设农业科技孵化园过程中出现

的问题进行积极协调，促进创建工作按照时间节点和工作安排有序推

进。同时细化和量化工作任务，明确工作责任，形成各司其职、各负

其责的工作推进态势，做到谋划有人、协调有人、落实有人。二是持

续投入机制。积极探索建立园区现代农业发展必需的资金、技术和人

力的持续稳定增加的投入运营机制，促进园区建设持续健康发展。三

是风险防控机制。化解生产经营管理中的风险，降低各种灾害事件对

现代农业的冲击，阻断问题蔓延，确保入园企业和农民收入持续稳定

增长。四是强化工作推进机制。建立责任制+清单制，实行倒排工期、

挂图作战，保障园区建设的效率。五是建立考核管理机制。将园区作

为主体接受市、县党委政府考核，纳入年度目标考核。

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