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美「中」競爭與亞太安全情勢座談會

美「中」競爭與亞太安全情勢

壹、前言

亞太區域安全面臨許多挑戰，諸如「伊斯蘭國 (Islamic State, ISIS)」

勢力擴散到東南亞、北韓核武危機、全球氣候變遷、跨國有組織犯罪、領

土主權爭端等傳統性和非傳統性國際安全問題。然而，影響當前亞太局勢

發展最重要的兩項因素，乃是美國川普 (Donald J. Trump)總統與中國大陸

( 以下簡稱大陸 ) 的崛起。首先，川普在 2017 年 1 月 20 日就任美國第 45

任總統。他在這之前從未在美國擔過任何公職，他在競選期間所提出的主

張，包括美國優先的概念，顯示他可能採取不同於歐巴馬 (Barrack Obama)

政府的外交政策。此外，川普強調決策不可預測 (unpredictability)的重要

性，1 事實上自他上任以來，美國的外交政策真是充滿不可預測性，他的不

少言論和思維均悖離美國過去的外交政策和價值觀。雖然他於 2017年 12

月 18 日提出第一份國家安全戰略報告書，有助於瞭解他的整體戰略尤其

是亞太戰略，但是未來他如何落實他的戰略，尤其是如何處理美「中」關

1 The New York Times, “Highlights from Our Interview with Donald Trump on Foreign Policy” (March 26, 2016), last visited, December 23, 2017,《The New York Times》, https://www.nytimes.com/2016/03/27/us/politics/donald-trump-interview-highlights.html.

Sino-American Competition and the Asia-Pacific Security Situation

林文程（Lin, Wen-Cheng）國立中山大學中國與亞太區域研究所教授

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第16卷　第2期　中華民國107年2月PROSPECT & EXPLORATION

係，當然會對亞太安全情勢造成重大衝擊，例如他上任第一天就宣布美國

退出「跨太平洋夥伴關係 (Trans-Pacific Partnership, TPP)」，對亞太兩大經

濟板塊的競爭與權力平衡，立即產生重大衝擊。

其次，大陸在 2010年取代日本成為世界上第二大經濟體，他的國防預

算在 2001年超越法國和英國，排名世界第二。2 換言之，不管是以國內生

產毛額 (GDP)或國防預算作為指標，大陸均已晉升為僅次於美國的世界上

第二強權。大陸在亞洲享有主場優勢，他是否想取代美國成為亞太地區的

主宰強權 ? 是否會在亞洲推動大陸版的「門羅主義 (Monroe Doctrine)」?

權力不斷上升的中共，對這些議題究竟採取何種立場和策略，不僅會影響

美「中」關係和亞太區域安全體系的發展，也會衝擊亞太中小國家的安全

利益和戰略選擇。

貳、美「中」權力轉移的態勢正在發生

一、權力轉移理論

「權力轉移理論 (power transition)」是由歐甘斯基教授 (Kenneth

Organski)在 1950年代首先提出，他指出當一個土地面積和人口相當大的

國家，因為快速經濟發展，會衝擊國際體系，尤其是對該體系中居主宰地

位的霸權國家形成挑戰。既有霸權國家為了保持其地位及和其所主導建立

的國際秩序，會與崛起中的強權競爭、敵對，走向強權間的戰爭，對抗結

果通常導致國際領導地位之改變及國際體系的重新安排。3

二、美「中」權力對比評估

雖然大陸已成為世界上貿易量最大、外匯存底第一、人口最多、軍隊

2 SIPRI Military Expenditure Database, “Military Expenditure by Country, 1988-2016,” last visited, January 9, 2018, https://www.sipri.org/sites/default/files/Milex-constant-2015-USD.pdf.

3 A.F.K. Organski, World Politics (New York: Alfred A. Knopf, 1958); and David Lai, The United States and China in Power Transition (Carlisle Barracks, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 2011), p. 5.

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數目最大、高鐵總長度最長國家，然而世界上絕大多數學者專家認為美國

目前仍然是世界上最強大國家。哈費茲尼亞 (Mohammad Reza Hafeznia)等

人，以經濟、政治、文化、社會、軍事、領土、跨國因素 (包括國際組織

會籍、國外觀光客數目、人民出國數目等 )、科技、太空 9項因素來評估，

指出 2005 年美國在這 9 項指標 ( 每一指標最高 100 點 ) 共獲得 882 點，

是世界上超強國家，而大陸排名第二 (462點 )、俄羅斯第三 (458點 )、英

國第四 (440點 )、日本第五 (424點 )、德國第六 (402點 )、法國第七 (391

點 )是第二層級國家。4 美國仍然以相當大的幅度領先第 2名的大陸。布列

摩 (Ian Bremmer)從經濟、軍事、政治影響力、創新、和文化 /生活方式等

5個面向分析，也認為美國仍然是世界上唯一超強。5

究竟大陸未來是否會超越美國成為世界領導超強 ?學者專家並沒有共

識，例如美國學者沈大衛 (David Shambaugh) 在 2013 年出版著作，認為

所謂大陸之崛起頂多只是在區域層次，而非全球層次。6 他在 2014 年所

發表一篇短文，從國際外交、軍事能力、文化表現、經濟力量和國內因素

層面分析，依舊認為大陸是一個區域性強權。7 喬治華盛頓大學 (George

Washington University)沙特 (Robert Sutter)教授認為大陸仍然無法挑戰美

國在亞洲的霸權地位，其中一項因素是美國在亞太地區擁有密切的同盟體

系，而大陸並沒有可以相抗衡的同盟體系。8 葛林 (Michael Green)教授也

認為美、「中」是否發生權力轉移仍有待商榷，因為此一理論假設大陸的實

4 Mohammad Reza Hafeznia, Seyed Hadi Zarghani, Zahra Ahmadipor and Abdelreza Roknoddin Eftekhari, “Presentation a New Model to Measure National Countries,” Journal of Applied Sciences, Vol. 8, No. 2 (2008), pp. 230-240.

5 Ian Bremmer, “There Are the 5 Reasons Why the United States Remains the World’s Only Superpower” (May 28, 2015), last visited, December 28, 2017, 《Time》, http://time.com/3899972/us-superpower-status-military.

6 David Shambaugh, China Goes Global: The Partial Power (New York: Oxford University press, 2013).

7 David Shambaugh, “The Illusion of Chinese Power” (June 24, 2014), last visited, December 15, 2017,《Brookings》, https://www.brookings.edu/opinions/the-illusion-of-chinese-power.

8 Interview with Robert Sutter on September 14, 2017, in George Washington University in Washington, D.C.

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力是不斷直線上升，但此一假設不見得正確。9

然而，越來越多研究指出大陸未來會取代美國霸權地位。至於大陸是

否會取代美國成為亞太地區 (或是亞洲地區 )的霸主，更被認為是時間早

晚問題，例如廖華 (Hua Liao) 等人以「可持續國力 (sustainable national

power, SNP)」的概念，對大陸及其周邊二十個鄰邦進行國力評估，指出大

陸在 2014 年已崛起成為亞洲國力最強大國家，遙遙領先日本、俄羅斯、

南韓、印度和印尼等國，10

連沈大衛在 2017 年似乎已經調整立場，認為

除軍事領域之外，美國不再是太平洋地區的主導性強權，尤其在東南亞

地區，大陸業已取代美國霸主地位。11

美國「國家情報委員會 (National

Intelligence Council)」於 2012 年提出一份「2030 年全球趨勢 (Global

Trends 2030)」報告，如果只用 GDP、人口、軍事預算、和科技作為指

標，則大陸與美國的國力在 2030 年左右會出現死亡交叉；如果再加上教

育、治理和醫療三項指標，則大陸要到 2035年左右才有可能超越美國。12

胡鞍鋼等大陸學者的評估，甚至表示大陸的綜合國力在 2014年已經超過美

國。13

以下是用 GDP、國防預算、和人民認知三項因素來分析美、「中」

權力的對比變化：

( 一 ) GDP 的比較

大陸的經濟地位在 1978 年以前排名並不高，但是在鄧小平於 1978

年 12 月開始推動改革開放之後，經濟開始飛快成長，但是大陸 1990 年

GDP 是 3,608.59 億美元，仍遠落後美國的 5.98 兆美元、日本的 3.14 兆

9 Interview with Michael J. Green on September 14, 2017 in Washington, DC.10 根據廖華等人的定義，可持續國力是指「一個國家以確保社會和環境的可持續性來維持長時期更高之競爭力」，Hua Liao, Weihua Dong, Huiping Liu and Yuejing Ge, “Towards Measuring and Visualizing Sustainable National Power—A Case Study of China and Neighboring Countries,” International Journal of Geo-Information, No. 4 (September 2015), pp. 1673-1684.

11 ChinaFile Conversation, “Is the United States Still the Predominant Power in the Pacific,” (August 29, 2017), last visit, December 21, 2017, http://www.chinafile.com/conversation/united-states-still-predominant-power-pacific.

12 National Intelligence Council, the United States, Global Trends 2030: Alternative World (Washington, D.C.: National Intelligence Council, December 2012), p. 17.

13 張琳，「胡鞍鋼：中國已成全球發展中堅力量」(2016年 1月 2日 )，《光明網》，2017年 12月22日下載，http://economy.gmw.cn/2016-01-02/content_17742940.

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美元，甚至比不上俄羅斯的 5,168.14 億美元。然而，大陸 2010 年的 GDP

是 6.101 兆美元，已超越日本的 5.7 兆美元，成為世界上第二大經濟體。

到了 2016 年，大陸的 GDP 是 11.199 兆美元，是美國 GDP 18.596 兆

美元的 6 成 ( 請參閱表 1)。事實上，根據國際貨幣基金會 (International

Monetary Fund, IMF) 用「購買力平價」來估算，則大陸的 GDP 早在

2014 年已經超過美國。14

表 1：美、「中」、日、俄、和印度 GDP 比較表，1990-2016 年

單位：10 億美元

時間美國大陸日本俄羅斯印度

1990 5,980.0 360.9 3,140.0 516.8 316.7

2000 10,285.0 1,211.0 4,888.0 259.7 462.1

2010 14,964.0 6,101.0 5,700.0 1,525.0 1,657.0

2011 15,518.0 7,573.0 6,157.0 2,032.0 1,823.0

2012 16,155.0 8,561.0 6,203.0 2,170.0 1,828.0

2013 16,692.0 9,607.0 5,156.0 2,231.0 1,857.0

2014 17,393.0 10,482.0 4,849.0 2,064.0 2,035.0

2015 18,037.0 11,065.0 4,383.0 1,366.0 2,112.0

2016 18,596.0 11,199.0 4,939.0 1,283.0 2,264.0

** 有些數字以四捨五入方式處理。

資料來源： The World Bank, “Countr ies and Economies : the Uni ted Sta tes ,” las t v is i ted ,

December 15, 2017； The World Bank, “Countries and Economies: China,” last

visited, December 15, 2017, https://data.worldbank.org/country/china?view=chart;

ht tps: / /data .worldbank.org/country/uni ted-s tates?view=chart; The World Bank,

“Count r ies and Economies : Ind ia ,” l a s t v i s i t ed , December 15 , 2017 , ht tps : / /

data.worldbank.org/country/india?view=chart; The World Bank, “Countries and

Economies: Japan,” last visited, December 15, 2017, https://data.worldbank.org/

count ry / japan?view=char t ; and The Wor ld Bank , “Count r ies and Economies :

Russia,” last visited, December 15, 2017, https://data.worldbank.org/country/russian-

federation?view=chart.

14 「財政部表態『中國 GDP超美國』」(2014年 10月 10日 )，2017年 12月 22日下載，《文匯網》，http://news.wenweip.com/2014/10/10/IN1410100045.htm.

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雖然大陸經濟成長已趨緩，最近幾年經濟成長率均低於 7%，15

所以大

陸喊出經濟成長「新常態」的概念，以降低人民的心理預期，雖然在川普

領導下，美國經濟有復甦跡象，16

但是美國經濟成長率很難高於 3%。17

如

果兩國經濟成長率差距趨勢不變，則大陸 GDP 超越美國應該只是時間問

題。

( 二 ) 國防預算的比較

大陸有不小的隱藏國防預算，不會包含在官方公布的國防預算之

中。18

事實上，國際學者對大陸的國防預算究竟多少並沒共識，例如大陸

財政部公布 2015 年國防預算是 1,442 億美元，美國國防部 (Department

of Defense) 的估計是 1,800 億美元、英國國際戰略研究所 (International

Institute for Strategic Studies, IISS) 的估計是 1,930 億美元，19

因此本文

採取斯德哥爾摩國際和平研究所 (Stockholm Institutional Peace Research

Institute, SIPRI) 資料庫數據，作為評比的依據。

自 1989 年開始，大陸的國防預算除少數幾年之外，20

每年以兩位數

字百分比成長。根據 SIPRI 的估算，大陸 1990 年的國防預算是 220.41

億美元，落後於美國 (5,553.99 億美元 )、蘇聯 (1,961.11 億美元 )、德國

(611.99 億美元 )、英國 (600.28 億美元 )、法國 (581.49 億美元 )、日本

15 中共從 1989至 2017年的 GDP平均年成長率是 9.69%，但是近幾年來中共的經濟成長已經趨緩。2013年中共 GDP成長 7.7%、2014年 7.4%、2015年 6.9%、2016年 6.8%。請參閱 BBC News, “China’s Economy Grows 6.7% in 2016” (January 20, 2017), last visited, January 9, 2018,《BBC News》, http://www.bbc.com/news/business-38686568; and Trading Economics, last visited, January 9, 2018, https://tradingeconomics.com/china/gdp-growth-annual.

16 Heather Long, “U.S. Economy Grew at 3 Percent Rate, A Win for Trump” (October 27, 2017), last Visited, January 9, 2018,《The Washington Post》, https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2017/10/27/u-s-economy-grew-3-percent-from-july-to-september-meeting-trumps-goal.

17 美國 1947至 2017年 GDP平均年成長率是 3.22%，但是近幾年來美國的經濟年成長率已經很少超過 3%，請參閱 https://tradingeconomics.com/united-states/gdp-growth.

18 Gordon G. Chang, “Why China’s Military Budget Is Larger Than It Appears” (March 8, 2017), last visited, December 20, 2017,《The National Interest》, http://nationalinterest.org/feature/hy-chinas-military-budget-larger-it-appears-19716?page=2.

19 CSIS China Power Project, “What Does China Really Spend on Military” (August 4, 2017), last visited, December 23, 2017, https://chinapower.csis.org/military-spending.

20 中國官方公布 2010年國防預算成長 7.5%、2016年成長 7.6%、2017年成長 7%，這是自1989年以來僅有的 3年，國防預算成長沒有超過 10%。

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(377.8 億美元 )、義大利 (307.68 億美元 )、和沙烏地阿拉伯 (277.2 億美

元 ) 等國之後，排名世界第 9。大陸的國防預算於 1994 年超越沙烏地阿

拉伯，1995 年超越俄羅斯，1998 年超越義大利， 2000 年超越德國和日

本，2001 年超越法國和英國，排名世界第二。21

然而，大陸 2001 年的國

防預算是 522.16 億美元，只有美國國防預算 (4,186.31 億美元 ) 的八分之

一，但到了 2010 年，中共的國防預算已接近美國國防預算的 20%( 請參

閱表 2)。

表 2：美、「中」、法、英、德、日、俄和印度國防預算，1990-2016 年

單位：億美元

時間美國大陸法國英國德國日本俄羅斯印度

1990 5,553.99 220.41 581.49 600.28 611.99 377.80 -- 185.59

1995 4,337.33 262.32 535.57 493.69 444.16 397.93 228.03 193.51

2000 4,152.59 432.61 509.23 489.81 422.68 408.88 209.82 272.87

2001 4,186.31 522.16 507.68 509.64 415.73 416.04 226.79 282.38

2002 4,700.42 606.85 518.15 542.65 416.86 418.11 251.23 281.50

2003 5,349.84 655.42 533.72 581.67 411.17 418.64 263.38 287.79

2004 5,830.90 724.67 548.33 588.46 398.57 416.97 275.36 334.30

2005 6,108.98 801.97 537.14 593.37 392.37 416.22 312.93 355.76

2006 6,203.87 926.52 539.57 597.20 383.31 410.91 346.33 357.47

2007 6,366.74 1,036.70 541.64 616.10 383.64 405.57 376.98 361.79

2008 6,837.76 1,135.42 536.22 643.60 394.67 401.67 414.23 410.36

2009 7,386.21 1,375.12 572.40 656.10 409.58 409.19 434.58 483.15

2010 7,588.90 1,444.99 546.23 642.30 414.05 410.63 443.38 485.08

2011 7,495.33 1,560.09 532.88 615.18 402.21 416.16 473.21 489.78

2012 7,069.18 1,693.82 525.51 588.96 411.80 411.14 548.32 488.04

2013 6,508.51 1,851.52 524.19 564.08 388.03 409.40 575.00 484.45

2014 6,106.36 2,009.15 531.95 549.38 386.28 411.59 616.22 508.13

2015 5,960.10 2,140.93 553.42 538.62 398.13 411.03 664.19 512.95

2016 6,062.33 2,257.13 556.81 542.17 409.85 415.69 703.45 556.31

資料來源： SIPRI Military Expenditure Database, “Military Expenditure by Country, 1988-2016,” last

visited, January 9, 2018, https://www.sipri.org/sites/default/files/Milex-constant-2015-USD.pdf.

21 SIPRI Military Expenditure Database, “Military Expenditure by Country, 1988-2016,” last visited, January 9, 2018, https://www.sipri.org/sites/default/files/Milex-constant-2015-USD.pdf.

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美國在歐巴馬總統領導下，於 2011 年底自伊拉克撤軍，並大幅刪

減美國國防預算，因此大陸的國防預算到 2013 年已達美國的四分之一

強、2014 年接近美國國防預算的三分之一、2015 年已達 36%、2016 年

是 37.23%。然而，川普就任總統之後，在歐巴馬所編列 2017 年國防預

算 5,827 億美元的基礎上，要求國會增加 540 億美元經費，使大陸 2017

年國防預算變成不到美國的四分之一，而川普總統向國會提出 2018 年的

國防預算是 6,390 億美元，但國會卻決定將國防預算增至 6,920 億美元，22

漲幅超過大陸。如果美國未來繼續增加國防預算，而大陸沒有再度大幅度

的增加國防預算，則大陸在短、中期的未來仍然很難超過美國，但如果美

國在 2018 年之後，或是未來的總統決定刪減國防預算，而大陸仍然慣性

地持續增加國防預算，則大陸國防預算將來有一天有可能超過美國。

( 三 ) 各國人民的認知

川普的領導風格與政策，導致美國的形象受損。根據皮優研究中心

(Pew Research Center) 於 2017 年 6 月對全球 37 個國家人民所作問卷調

查，除了以色列和俄羅斯之外，其他 35 個國家人民對川普之信心，均遠

比對歐巴馬的信心低，例如 88% 的南韓人民對歐巴馬有信心，但是只有

17% 對川普有信心；日本 78% 人民對歐巴馬有信心，但是只有 24% 對川

普有信心。事實上，這 37 個國家平均只有 22% 人民對川普有信心，連

帶著這些國家人民對美國的平均好感度，也從歐巴馬卸任時的 64% 降至

2017 年 6 月時的 49%，23

因此歐巴馬時期擔任國家安全顧問的萊斯 (Susan

22 Sheryl Gay Stolberg, “Senate Passes $700 Billion Pentagon Bill, More Money Than Trump Sought,” (September 18, 2017), last visited, December 26, 2017,《New York Times》, https://www.nytimes.com/2017/09/18/us/politics/senatepentagon-spending-bill.html; The White House, “President Donald J. Trump Will Make the American Military Great Again,” December 12, 2017, last visited, December 26, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-will-make-america-military-great.

23 Richard Wike, Bruce Stokes, Jacob Poushter, and Janell Fetterolf, “U.S. Images Suffers as Publics Around World Question Trump’s Leadership: America Still Wins Praise for Its People, Culture and Civil Liberties” (June 26, 2017), last visited, December 26, 2017, http://www.pewglobal.org/2017/06/26/u-s-image-suffers-as-around-world-question-trumps-leadership.

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Rice)，就批評川普是在放棄美國的全球領導地位，24

美國其他專家及他國

菁英之類似批評相當多。25

皮優研究中心在 2017 年春所做的另一項問卷調查顯示，大多數亞太

國家人民認為目前世界的領先經濟強權仍然是美國 ( 請參閱表 3)。然而，

與 2008 或 2009 年的問卷調查比較，除了日本以外，其他亞太國家人民

選擇大陸的比例均有所增長，而選擇美國的比率大都下滑，例如 80% 南

韓人民在 2009 年選擇美國，只有 12% 選擇大陸，但到了 2017 年選擇美

國的南韓人民降至 66%，而選擇大陸的上升到 27%( 請參閱表 3)。

表 3：那一國是目前世界上的領先經濟強權：亞太國家人民的認知

經濟強權

國家選項美國大陸歐盟國家日本

問卷調

查年度

2008/2009

20172008/2009

20172008/2009

20172008/2009

2017

南韓 80% 66% 12% 27% 3% 3% 2% 1%

日本 58% 62% 21% 19% 7% 6% 6% 7%

越南 -- 51% -- 22% -- 9% -- 7%

美國 48% 51% 33% 35% 5% 5% 7% 5%

菲律賓 -- 49% -- 25% -- 7% -- 15%

印尼 50% 39% 17% 42% 4% 9% 19% 3%

加拿大 35% 32% 37% 42% 11% 11% 7% 9%

澳洲 37% 29% 40% 58% 11% 5% 7% 3%

俄羅斯 17% 27% 26% 35% 12% 7% 22% 5%

資料來源： Richard Wike, Jacob Poushter, Laura Silver and Caldwell Bishop, “Globally, More

Name U.S. Than China as World’s Leading Economic Power: But Balance Shifts in

Eyes of Some Key U.S. Trading Partners and Allies” (July 13, 2017), last visited,

December 26, 2017, http:/ /www.pewglobal.org/2017/07/13/more-name-u-s-than-

china-as-worlds-leading-economic-power

24 Quoted in Paul Adams, “Is Trump Abandoning US Global Leadership” (June 1, 2017), last visited, December 26, 2017,《BBC News》, http://www.bbc.com/news/world-us-canada-40127896.

25 例如 Eugene Robinson, “Robinson: Trump Abdicates World Leadership Role” (June 1, 2017), last visited, December 26, 2017,《The Mercury News》, http://www.mercurynews.com/2017/06/01/robinson-trump-abdicates-world-leadership-role.

76


尤有甚者，平均 39% 的非洲人民、44% 中東人民、45% 亞洲人民、

57% 歐洲人民、50% 拉丁美洲人民、47% 美國人民和 67% 加拿大人民，

認為大陸已經或終將取代美國成為新的世界領先超強，而且除日本之外，

所有被調查國家人民持這種認知者均逐年增加 ( 請參閱表 4)。例如 2008

年美國只有 36% 人民認為大陸已經或終將取代美國成為世界領先超強，

但如上所述到了 2013 年已增至 47%；南韓人民在 2008 年持這種認知有

47%( 其中 43% 認為大陸終將取代美國、4% 認為業已取代美國 )，到了

2013 年成長到 56%( 其中 45% 認為大陸終將取代美國、11% 認為業已取

代美國 )，而大陸人民也相當樂觀，在 2008 年 53% 大陸人民認為大陸終

將取代美國、5% 認為已經取代美國成為世界領先超強，到 2013 年已有

66% 認為大陸已經或終將取代美國 ( 請參閱表 4)。

表 4：部分亞太國家人民對大陸是否取代美國成為世界領先超強之認知

單位：%

國家調查時間大陸終將

取代美國

大陸已經

取代美國

前兩項

之總和

大陸永遠無

法取代美國

不知道 /拒答

美國2013 年春 36 11 47 47 62008 年春 31 5 36 54 10

大陸2013 年春 58 8 66 13 212008 年春 53 5 58 23 19

日本2013 年春 15 9 24 72 4

23 8 31 67 2

澳洲2013 年春 52 15 67 25 72008 年春 53 5 58 34 9

印尼2013 年春 29 10 39 41 20

22 5 27 55 18馬來西亞 2013 年春 22 8 30 36 34菲律賓 2013 年春 13 9 22 74 4

南韓2013 年春 45 11 56 44 12008 年春 43 4 47 49 4

俄羅斯2013 年春 35 15 50 31 202008 年春 28 8 36 45 19

加拿大2013 年春 52 15 67 26 7

44 8 52 40 8資料來源： Pew Research Center , “America’s Global Image Remains More Posi t ive Than

China’s: But Many See China Becoming World’s Leading Power” (July 18, 2013),

last visited, January 9, 2018, http://www.pewglobal.org/2013/07/18/americas-global-

image-remains-more-positive-than-chinas.

77


參、美「中」競爭格局已經成形

上述資料和分析顯示美國目前仍然是領先大陸的超強，尤其是美國的

軍事力量仍然遠勝於大陸。然而，美、「中」兩國之國力差距在過去二十

年已經逐漸在縮小，尤其是經濟實力更加明顯，而在東亞地區更是已經出

現普林斯頓大學 (Princeton University) 伊肯貝利 (G. John Ikenberry) 教

授所言之「雙重層級化體系 (dual hierarchy)」，亦即大陸是東亞體系之經

濟霸主，而軍事或安全領域則仍由美國所主宰。26

一、美國對大陸認知

根據 2016 年 6 月的一項民調顯示，55% 的美國人民對大陸沒有好感

(unfavorable)、37% 有好感，27

而美國民眾對大陸之敵意 (animosity) 看

法，從 2005 年以來整整增加了 20%，28

美國人民對大陸軍力增加之關切

也從 2012 年之 28% 增加到 2016 年的 37%。29

絕大部分之美國人民和菁

英將大陸當成競爭者 (competitor) 甚至是敵人 (enemy)( 請參閱表 5)。

表 5. 美國人對美「中」關係的看法

大陸是夥伴大陸是競爭者大陸是敵人以上皆是 / 以上皆非 / 不知道

樣本數

一般大眾 16% 66% 15% 3% 1004

專

家

政府人員 15% 80% 2% 3% 54退役軍人 13% 85% 2% 0% 52

商業 / 貿易人員 18% 78% 1% 3% 74學者 22% 74% 3% 1% 93

新聞媒體 16% 81% 0% 3% 32資料來源： Pew Research Center, “U.S. Public, Experts Differ on China Policies” (September 18,

2012), last visited, December 27, 2017, http://www.pewglobal.org.2012/09/18/chapter-1-

how-americans-view-china.

26 G. John Ikenberry, “Between the Eagle and the Dragon: America, China, and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly, Vol. XX, No. XX, (2015), pp. 1-35.

27 Pew Research Center, “China and the Global Balance of Power” (June 29, 2016), last visited, December 27, 2017, http://www.pewglobal.org/2016/06/29/3-china-and-the-global-balance-of-power.

28 Dorothy Manevich, “Americas Have Grown More Negative Toward China over the Past Decade” (February 10, 2017), last visited, December 27, 2017, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/02/10/americans-have-grown-more-negative-toward-china-over-past-decade.

29 Pew Research Center, “China and the Global Balance of Power.”

78


美國菁英認知大陸將美、「中」關係看成「零和遊戲 (Zero-Sum

game)」，把削弱美國視為大陸利益所在，最終想取代美國地位，第一步

是要將美國勢力排除在第一島鏈之外，繼而主宰亞洲，進而在太平洋甚至

全球與美國爭霸。30

他們認為大陸增強軍備尤其是發展針對美國之「反介

入和區域拒止能力 (anti-access and area denial, a2/ad)」、挑戰美國在第

一島鏈以內水域的「航行自由權利 (freedom of navigation)」、反對美國

與南韓在黃海舉行針對北韓之聯合軍事演習、在南海積極填海造陸強化南

沙島礁軍力部署、反對美國參加 2005 年成立的「東亞高峰會 (East Asia

Summit，美國到 2011 年才獲同意參加 )」、批判美國在東亞的同盟體系、

主張亞洲安全由亞洲國家來處理、聯合俄羅斯迫使中亞國家關閉美國空軍

基地，美國認為大陸從既有國際體系獲利來支撐大陸的軍隊擴張，卻拒絕

承擔國際責任，所追求的是恢復在亞洲的主宰地位。31

美國外交政策菁

英對大陸這種普遍認知，導致這一波對大陸政策的辯論，主張對大陸強硬

(toughen up) 成為主流思潮。32

二、大陸對美國的認知

絕大多數大陸人民相當有信心，認為大陸已經或是終將取代美國成為

世界的領先超強。33

在這種氛圍下，北京認為美國之目的在於維持其全球

霸權，因此企圖牽制甚至遏阻大陸的崛起，是要分裂和弱化大陸，要對大

陸和平演變、推翻共產黨之領導。34

不僅大陸的領導人和菁英有此認知，

30 Kenneth Lieberthal and Wang Jisi, “Addressing U.S.-China Strategic Distrust,” John L. Thornton Center Monograph Series, No. 4 (March 2012), pp. 20-23.

31 Kenneth Lieberthal and Wang Jisi, “Addressing U.S.-China Strategic Distrust,” John L. Thornton Center Monograph Series, pp.22-23; Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, “Revising U.S. Grand Strategy Toward China,” Council (Council on Foreign Relations) Special Report, No. 72 (March 2015), pp. 7-17.

32 Harry Harding, “Has U.S. China Policy Failed?” The Washington Quarterly, Vol. 38, No. 3 (Fall 2015), pp. 113-115.

33 2008年之民調顯示 58%的大陸人民認為大陸已經或將取代美國成為世界之領先超強，2009年則有 67%、2011 年 63%、2013 年 66%。Bruce Drake, “Obama Bows out of Asian Summit Amid Mixed Views of U.S., China in Region” (October 7, 2013), last visited, December 27, 2017, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2013/10/07/obama-bows-out-of-asian-summit-amid-mixed-views-of-u-s-china-in-region.

34 Lieberthal and Wang, “Addressing U.S.-China Strategic Distrust,” p. ix.

79


大陸一般大眾絕大多數也認為美國想阻止大陸成為與美國平起平坐的強

權，35

因此美國歐巴馬政府提出「再平衡政策 (rebalancing policy)」增加

北京疑慮，北京認為美國調整其亞太戰略是以大陸為假想敵，是要包圍大

陸，36

因為美國在蘇聯瓦解後，不僅沒有結束在東亞的同盟體系，反而進

一步強化同盟關係，這種作為是針對大陸而來，而此一圍堵包圍線的重要

一部分是第一島鏈，第一島鏈最關鍵的一環是美日軍事同盟，而其中釣魚

臺列嶼也是第一島鏈一部分，所以高達 45% 的大陸人民視美國的權力和

影響力為對大陸的重大威脅，遠高於全球經濟不穩定 (35%)、全球氣候變

遷 (34%)、與俄羅斯緊張關係 (25%)、來自其他國家的網路攻擊 (21%)、

伊斯蘭國 (15%)、和大量難民離開伊拉克 / 敘利亞 (14%)。37

絕大部分大陸專家認為美國在東亞駐軍是對大陸的重大威脅 (major

threat)，遠比一般大陸民眾高 ( 請參閱表 6)。一位大陸海軍專家表示：

「如果日本完全控制釣魚島周邊海域，則大陸海軍在東海之出口將會被封

鎖」，大陸對釣魚臺之作為就是要弱化美國對第一島鏈的掌控。38

因此大

陸近幾年對釣魚臺爭端的強勢作為，並非完全基於民族主義和領土主權之

考慮，還涉及大陸的「海洋安全 (maritime security)」及發展海權問題，39

且有測試美國支持日本的立場和決心。

35 根據皮優研究中心於 2016年 6月 9日所發布的一項對中國大陸民眾之民調顯示，52%的中國大陸民眾認為美國想阻止中共成為與美國平起平坐的強權、29%認為美國最終會接受中共在權力上與美國平起平坐、8%選擇兩者皆非。Richard Wike, Jacob Ponshter and Hani Zainulbhai, “China and the Global Balance of Power” (June 29, 2016), last visited, December 23, 2017, http://www.pewglobal.org/2016/06/29/3-china-and-the-global-balance-of-power.

36 例如「解放軍少將稱美國已對中國形成“滿月形包圍”」(2010年 7月 18日 )，2017年 12月15日下載，《廣州日報》，http://news.sohu.com/20100718/n273578676.shtml；「專家 :美國加大推行重返亞太戰略包圍中國」(2012年 7月 10日 )，2017年 12月 15日下載，《中國軍網》，http://chn.chinamil.com.cn/gjjq/2012-07/10/content_4943413.htm.

37 Richard Wike, “China and the World” (October 5, 2016), last visited, December 20, 2017, http://www.pewglobal.org/2016/10/05/2-china-and-the-world.

38 轉引自 Zhang Yun,“The Diaoyu/Senkaku Dispute in the Context of China-U.S.-Japan Trilateral Dynamics,” RSIS Working Paper, No. 270 (March 19, 2014), pp.5-6.

39 Zhang Yun,“The Diaoyu/Senkaku Dispute in the Context of China-U.S.-Japan Trilateral Dynamics,” RSIS Working Paper, p. 2.

80


表 6、大陸人民對美國之東亞駐軍是對大陸之重大威脅的看法

一般民眾 41%

專

家

團

體

政府官員 75%

媒體人員 69%

軍事學術機構 62%

企業和公家機構 59%

非軍事學術機構 46%

資料來源： Richard Wike, “Four-in-Ten Chinese See U.S. Military Presence in East Asia as

a Threat” (December 13, 2013) , las t v is i ted, December 22, 2017, ht tp: / /www.

pewreseach.org/fact-tank/2013/12/13/four-in-ten-chinese-see-u-s-military-presence-

in-east-asia-as-a-threat.

三、美「中」關係競爭多於合作

芝加哥大學 (University of Chicago)的米爾塞默 (John J. Mearsheimer)

教授提出「攻勢現實主義 (offensive realism)」，強調可能除主宰「霸權

(hegemon)」之外，所有位居霸權下的強權均不會滿足於既有的權力分配。

這些強權均有改變權力分配的意圖，而且如果代價不大，他們會使用武力

來改變「權力平衡 (balance of power)」。如果改變權力平衡的代價昂貴，會

促使這些強權不敢輕舉妄動，但是想改變權力分配的誘惑會長存這些強權

心中，直至他們取得霸權地位方休。這種想改變世界權力分配使之有利自

身的思維，促使強權尋求機會增加自我權力而以其他強權作為犧牲。40

米爾塞默指出如果大陸的經濟繼續成長，一定會追求成為「區域霸權

(regional hegemony)」，而且會針對美國發展出大陸版的「門羅主義」，會

明確反對美國介入亞洲事務，會想把美國趕出亞太地區，首先是將美國海

軍趕出第一島鏈水域之外，甚至逼美國退到第二島鏈以東。他認為美國一

定會盡力防止大陸崛起成為區域霸權，而美國對付崛起之大陸的最「理想

40 John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, updated edition (New York: W.W. Norton & Company, 2014), pp. 1-6.

81


策略 (optimal strategy)」是「圍堵 (containment)」。41

印度學者戴先卡 (Dhruva Jaishankar) 指出，川普所採取的一些外

交行為並不是孤立主義者 (isolationist) 觀點，而是更狹義地界定美國國

家利益，美國不再是一個「例外主義 (American exceptionalism)」令人

欣羨的成功案例，不再想投注資源來捍衛民主、「自由國際主義 (liberal

internationalism)」、人權等價值，美國已成為一個正常的國家 (normal

America)。42

然而，川普並無意放棄美國的霸權地位。相反地，川普追

求「再造偉大美國 (To make America Great Again)」目標，仍視亞太地

區為影響美國國家利益的最重要區域，美國仍決定將一半以上軍力部署在

亞太地區，甚至增兵阿富汗。他訪問亞洲時，提出「自由和開放之印太

(free and open Indo-Pacific)」願景，是要以美國、日本、印度和澳洲的

合作為基礎，來圍堵大陸。43

川普在 2017 年 12 月 18 日所公布的第一本「國家安全戰略 (National

Security Strategy)」報告書，不管指名或不指名，很明顯均是針對大陸而

來，例如他指出「大陸和俄羅斯挑戰美國權力、影響力和利益，企圖侵蝕

美國的安全和繁榮，他們決心使他們的經濟體更不自由不公平、成長他

們的軍隊、控制他們的資訊和資料以壓制他們的社會和擴張他們的影響

力」。44

他進一步提到，大陸威脅利誘手段來要求其他國家順從其政治和

安全議程、利用基礎設施投資和貿易策略來強化其地緣政治意圖，而且大

陸快速軍事現代化以限制美國進入該地區和讓大陸可以為所欲為。45

川普

批評美國過去「交往學派 (engagement)」的思維，即認為與敵手交往，協

助他們加入國際機構和國際貿易，可以轉變他們成為「良善的行為者和可

41 John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, p. 361.42 Dhruva Jaishankar, “India and the United States in the Trump Era: Re-evaluating Bilateral and

Global Relations,” Foreign Paper (The Brookings Institution), No. 37 (June 2017), pp. 4-7.43 Demetri Sevastopulo, “Trump Gives Glimpse of Indo-Pacific Strategy to Counter China”

(November 11, 2017), last visited, December 23, 2017,《Financial Times》, https://www.ft.com/content/e6d17fd6-c623-11e7-a1d2-6786f39ef675.

44 Donald J. Trump, National Security Strategy of the United States of America (Washington, D.C.: The White House, December 2017), p. 2.

45 Donald J. Trump, National Security Strategy of the United States of America, p. 46.

82


信賴的夥伴 (benign actors and trustworthy partners)」，結果證明是錯的，

暗示以後不會再幫助這些對手成長和壯大。46

雖然美國與大陸相互存在一些共同利益，國際社會的穩定也需要兩個

國家的合作，然而如上所述，根據歐甘斯基的「權力轉移」和米爾塞默的

「攻勢現實主義」理論，崛起的大陸會對美國的霸權地位構成挑戰，習

近平「再造中華民族偉大復興的中國夢」與川普「再造偉大美國」的目

標，顯然不易相容，如果美國拒絕與大陸分享權力，則兩國的衝突將不可

避免。事實上，美國的一些學者專家已經在思考美、「中」未來可能發生

戰爭的問題，例如美國智庫蘭德公司 (RAND Corporation) 的 4 位專家在

2016 年提出一份報告，評估兩個不同時間美、「中」戰爭的可能結果。47

哈佛大學甘迺迪學院 (John F. Kennedy School, Harvard University) 前院

長艾利森 (Graham Allison) 也提出警告，表示美、「中」發生戰爭的可能

性，實高於一般人之預期。48

然而，因為川普認為對當今世界和平和穩定的兩大威脅，乃是具有

巨大毀滅力的核武器和恐怖主義，尤其前者是世界上之的單一「最大問

題 (single biggest problem)」，49

所以他上臺後在國家安全作為上，以處理

北韓核武問題為最優先議題。因為川普認為大陸對北韓擁有巨大的權力

(tremendous power) 和影響力，是解決此一問題的關鍵力量，因此他甚至

願意在經貿議題上對大陸讓步，以換取大陸在北韓問題上對美國的大力協

46 Donald J. Trump, National Security Strategy of the United States of America, p. 3.47 David C. Gompert, Astrid Stuth Cevallos, Cristina L. Garafola, War with China: Think Through

the Unthinkable (Santa Monica, California: RAND Corporation, 2016), pp. 33-66.48 Graham Allison, “The Thucydides Trap: Are the U.S. and China Headed for War?” (September

24, 2015), last visited, December 22, 2017, 《The Atlantic》, https://www.theatlantic.com/international/archive/2015/09/united-states-china-war-thucydides-trap/406756.

49 Graham Allison, “The Thucydides Trap: Are the U.S. and China Headed for War?”

83


助。50

然而，川普認為大陸過去都在敷衍、玩弄 (toying) 美國，對美國幫

忙很少 (China has done little to help!)，51

他迄今對北京在北韓核武問題上

的表現並不表滿意。除在北韓核武問題上，對北京持續施壓之外，美國已

經採取不少作為來圍堵大陸。川普上臺之後，除了延續歐巴馬政府時代的

政策，包括加強與亞太盟邦和友邦的安全合作關係、強化美國在亞太地區

的軍事部署之外，還採取一些經濟手段來制約大陸，而大陸也採取不少措

施來對抗美國之包圍。

肆、美國和大陸的作為

一、美國的作為

( 一 ) 提升美國軍力

川普決定退出 TPP，此一政策將降低美國主導訂定亞太地區經濟規

則的能力，而且亞太國家可能認知美國將從該區域退縮。52

然而，川普

對亞太地區的安全和軍事作為，似乎比歐巴馬總統時期更加積極。他強

調其國家安全戰略要保護的國家利益包括要促進美國的影響力。53

川普

的政策是「透過實力尋求和平 (pursue peace through strength)」，他於

50 川普於 2017年 4月 12日接受福克斯商業台 (Fox Business Network)訪問時，表示他曾告訴習近平，如果中國在北韓問題上幫助美國，則中國在與美國的經貿關係將會大為好轉(China will do much better on trade it they can help us with North Korea)。川普訪談之逐字稿，請參閱 Aaron Blake, “President Trump’s Thoroughly Confusing Fox Business Interview, Annotated” (April 12, 2017), last visited, December 23, 2017, 《The Washington Post》, https://www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2017/04/12/president-trumps-throughly-confusing-fox-business-interview-annotated/?utm_term=.4a6f25ab0772. 川普也在用推特發文如下： “I explained to the President of China that a trade deal with the U.S. will be far better for them if they solve the North Korean problem.”轉引自 Mark Landler, “Trump Says China Will Get Better Trade deal if It Solves ‘North Korean Problem’” (April 11, 2017), last visited, December 23, 2017, 《The New York Times》, https://www.nytimes.com/2017/04/11/world/asia/trump-china-trade-north-korea.html?_r=0.

51 “Trump Says N. Korea ‘Behaving Badly,’ China Not Helping,” last visited, December 23, 2017, 《RT America》, http://www.rt.com/usa/381137-trump-china-north-korea.

52 James J. Przystup and Phillip C. Saunders, “Asia and the Trump Administration: Challenges, Opportunities, and a Road Ahead,” Strategic Perspectives, No. 26 (June 2017), p. 27.

53 Trump, National Security Strategy of the United States of America, p. 4.

84


2017 年 1 月 27 日提出重建美國軍力的備忘錄，要求國防部長提出「就緒

評估 (Readiness Review)」報告，該報告除包括對美國軍隊就緒程度的評

估之外，還要評估調整 2017 年國防預算、提出一份「國防戰略 (National

Defense Strategy)」、一份新的「飛彈防禦檢討 (Ballistic Missile Defense

Review)」、和一份新的「核武態勢檢討 (Nuclear Posture Review)」。54

如上所述，除了調整增加美國 2017 年的國防預算之外，川普為 2018 年

編列大國防預算。美國國防部長馬提斯 (James N. Mattis) 也指出，美國

會繼續強化在亞太地區的軍事力量，不僅美國 60% 的軍艦、50% 的陸

軍軍力、及三分之二的陸戰隊會配屬於「美國太平洋司令部 (US Pacific

Command)」，而且未來很快會將 60% 海外戰術空軍部署到此地區。55

( 二 ) 連結太平洋與印度洋及強化對印度安全合作

川普在訪問亞洲時，提出「自由和開放之印太 (free and open Indo-

Pacific)」願景，是要以美國、日本、印度和澳洲的合作為基礎，來圍堵

大陸。56

其中印度是美國在印太地區積極發展的新安全伙伴。印度乃是

南亞最重要國家，原本就是美國想要提升安全合作的國家。美國與印度

自 1995 年簽署「美印防衛關係合議備忘錄 (Agreed Minute on Defense

Relations between the United States and India)」以來，安全合作關係

逐漸升溫。兩國於 2005 年簽署十年期之「美印防衛關係新框架 (New

Framework for the U.S.-India Defense Relationship)」協議，在 2015 年

6 月續簽此一框架協議，作為兩國未來十年進一步發展雙邊防衛關係的指

針。57

此外，兩國於 2006 年簽署「印 - 美海洋安全合作框架 (The 2006

54 The White House, “Presidential Memorandum on Rebuilding the U.S. Armed Forces” (January 27, 2017), last visited, December 23, 2017, http://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential-memorandum-rebuilding-the-u-s-armed-forces.

55 Speech delivered by James Mattis, Secretary of Defense, United States, at the First Plenary Session of the 16th Shangri-La Dialogue, June 3, 2017 in Singapore.

56 Demetri Sevastopulo, “Trump Gives Glimpse of Indo-Pacific Strategy to Counter China” (November 11, 2017), last visited, December 23, 2017,《Financial Times》, https://www.ft.com/content/e6d17fd6-c623-11e7-a1d2-6786f39ef675.

57 有關此框架協議的內容，請參閱 “Framework for the U.S.-India Defense Relationship,” last visited, December 23, 2017, http://archive.defense.gov/pubs/2015-Defense-Framework.pdf.

85


Indo-U.S. Framework for Maritime Security Cooperation)」，以及於 2010

年簽署「反恐合作倡議 (The U.S.-India Counterterrorism Cooperation

Initiative)」。目前印度與美國每年舉行聯合軍事演習，遠超過印度與其他

國家舉行之軍事演習，而且美國對印度之軍售也大幅增加。58

美國國務卿提勒森 (Rex W. Tillerson) 於 2017 年 10 月 18 日在華府

之戰略與國際研究中心 (Center for Strategic and International Studies,

CSIS) 發表演說時，進一步強調印度是美國的「主要防衛夥伴 (Major

Defense Partner)」，指出美 - 印戰略夥伴關係正在浮現。59

川普在他第一

份國家安全戰略報告書中，也強調要深化與印度的戰略夥伴關係、支持印

度在印度洋安全的領導地位。60

( 三 ) 深化與同盟國的安全合作關係

1. 美、日同盟

在同盟國方面，日本是美國在亞太地區最重要的盟邦，一向被美國

視為其在亞太戰略的基石 (cornerstone)。在美國與日本 2013 年 10 月 3

日之 2+2( 美國國務卿、國防部長與日本外務大臣、防衛大臣 ) 戰略對

話中，美國國務卿凱瑞 (John Kerry) 表示：「美日同盟毫無疑問一直都

是亞太和平和穩定的基石，我們一直稱它我們在此一地區關係的關鍵

(lynchpin)」。61

美國與日本於 2015 年 4 月 27 日簽訂「美日防衛合作指針

(The Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation)」，提升美、日間的

58 U.S. Department of Defense, “Report to Congress on U.S.-India Security Cooperation,” (November 2011), last visited, January 9, 2018, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/20111101_NDAA_Report_on_US_India_Security_Cooperation.pdf, pp. 2-5.

59 Rex W. Tillerson, Secretary of State, “Remarks on ‘Defining Our Relationship with India for the Next Century,” speech delivered to the Center for Strategic & International Studies,” October 18, 2017, Washington, DC., last visited, December 28, 2017, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/10/274913.htm.

60 Trump, National Security Strategy of the United States of America, p. 50.61 有關凱瑞講話及 2+2對話全文，請參閱 U.S. Department of State, “Remarks with Secretary of

Defense Chuck Hagel, Japanese Foreign Minister Fumio Kishida and Japanese Defense Minister Itsunori Onodera,” (October 3, 2013), last visited, December 22, 2017, http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/10/215073.htm.

86


防衛合作。62

2. 美、韓同盟

美國於 1953 年與南韓簽訂《美韓共同防禦條約》，兩國政府於 2016

年 7 月達成協議，在南韓部署「薩德系統 (Terminal High Altitude Area

Defense, THAAD)」，而且為了因應升高的北韓核武和飛彈威脅，美國

和南韓聯合軍事演習的頻率和規模均大為提高。此外，美國想積極促

成美國、南韓和日本三邊或是日本與南韓雙邊的安全合作，雖然因南

韓相當濃厚的反日情結，進行並不順利，但是三國已經在 2014 年 12

月 28 日已經簽署「三邊資訊分享安排 (Trilateral Information Sharing

Arrangement)」，以因應北韓的核武和飛彈威脅，63

而且三國國防部長同意

針對三邊安全議題繼續舉行諮商，及承諾提升三邊安全合作。64

3. 美、菲同盟

美國與菲律賓於 1951 年簽訂《美菲共同防禦條約》，形成同盟關係。

冷戰結束後，兩國的安全合作關係冷卻，但是在 1995 年大陸佔據美濟礁

嶼之後，菲律賓感受來自大陸威脅大增，乃於 1998-99 年與美國簽署「到

訪部隊協議 (Visiting Forces Agreement)」，兩國安全合作再度升溫。兩

國於 2014 年簽署「提高防衛合作協議 (Enhanced Defense Cooperation

Agreement)」，65

雖然菲律賓杜特蒂總統 (Rodrigo Duterte) 於 2016 年 6 月

上臺之後，採取親「中」反美立場，降低美菲軍事演習規模，甚至揚言取

62 有關美日防衛合作指針的全部內容，可自以下網址取得： U.S. Department of Defense, “The Guideline for U.S.-Japan Cooperation, April 27, 2015,” last visited, December 22, 2017, http://archive-defense-gov/pubs/20150427_--_GUIDELINES_FOR_US_JAPAN_DEFENSE.COOPERATION.pdf.

63 U.S. Department of Defense,“Signing of Trilateral Information Sharing Arrangement Concerning the Nuclear and Missile Threats Posed by North Korea” (December 28, 2014), last visited, May 22, 2017, https://www.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/605331/signing-of-trilateral-information-sharing-arrangement-concerning-the-nuclear-and-missile-threats-posed-by-north-korea.

64 U.S. Department of Defense“US-ROK-Japan Defense Ministers Meeting Joint Press Statement,” last visited, December 22, 2017, http://archive-defense.gov/pubs/US-ROK-Japan-Defense-Ministers-Meeting-Joint-Press-Statement.pdf.

65 Przystup and Saunders, Asia and the Trump Administration, pp. 21-24.

87


消美菲聯合軍事演習，但是菲律賓除了考慮大陸因素外，還面臨內部回教

分離勢力及恐怖主義的威脅，安全上仰賴美國之處相當多，所以杜特蒂因

素對美、菲同盟關係雖有衝擊，但是對兩國實質安全合作影響不大。

4. 美、澳同盟

澳洲於 1951 年與美國和紐西蘭簽署「美澳紐公約 (The Australia,

New Zealand, United States Security Treaty, ANZUS)」，迄今已有將近

70 年歷史，過去美國在亞洲和中東發動戰爭時，澳洲無役不與、支持美

國，使澳洲成為美國在亞太地區最忠實的盟友，與日本成為美國在亞太

地區最重要的兩個盟邦。澳洲和美國於 2014 年簽署「美澳軍力部署協議

(U.S.-Australia Force Posture Agreement)」，包括美軍陸戰隊駐紮澳洲達

爾文港 (Darwin)，兩國於 2015 年進一步簽署「防衛合作聯合聲明 (Joint

Statement on Defense Cooperation)」，作為未來合作的指針。此外，兩國

定期舉行聯合軍事演習。66

5. 美、泰同盟

泰國與美國的同盟關係始於 1950 年代，美國於 2003 年將泰國定位為

「非北約的主要盟邦 (Major Non-NATO Ally)」，兩國於 2012 年簽署「泰

美防衛聯盟的聯合願景聲明 (Joint Statement for the Thai-U.S. Defense

Alliance)」，以加強安全合作，但是因為泰國於 2014 年發生軍事政變，

美國政府要求泰國軍政府還政給文人，對兩國的安全合作關係造成一些影

響，然而泰國於 2015 年的「金響尾蛇 (Cobra Gold)」軍事演習，美國並

未杯葛，而且表示未來會繼續參加聯合軍事演習，67

只是雙方關係的陰影

讓北京有機會趁虛而入。

66 Christian Vicedo, “Continuity Amid Uncertainty: Philippines-US Security Relations under the Duterte-Trump Administrations” (November 15, 2017), last visited, December 22, 2017,《The Diplomat》, https://thediplomat.com/2017/11/continuity-amid-uncertainty-philippines-us-security-relations-under-the-duterte-trump-administrations.

67 Emma Chanlett-Avery, Ben Dolvan, and Wil Mackey, “Thailand: Background and U.S. Relations,” CRS Report, July 29, 2015, pp. 5-8; and The State Department, “U.S. Relations with Thailand” (January 24, 2017), last visited, December 22, 2017, https://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2814.htm.

88


( 四 ) 提升與亞太夥伴國家的安全合作關係

美國國防部長馬提斯 (James Mattis) 於 2017 年 6 月 3 日在新加坡的

香格里拉對話會 (Shangri-la Dialogue) 發表演說，強調美國會繼續強化與

亞太地區夥伴國家合作，這些夥伴國家包括印度、越南、新加坡和臺灣在

內。68

其中新加坡提供樟宜基地設施供美國海空軍維修、休憩，建立起

兩國的夥伴關係。兩國於 2005 年簽定「防務和安全更緊密合作夥伴關係

戰略框架協議 (Strategic Framework Agreement for a Closer Cooperation

Partnership in Defense and Security)」，為了因應伊斯蘭國的可能威

脅，兩國於 2015 年進一步簽署「加強防務合作協定 (Enhanced Defense

Cooperation Agreement)」，69

新加坡已經成為美國在東南亞地區最可靠的

安全合作夥伴。70

美國和越南於 2008 年開始「政治、安全和防務對話 (Political,

Security, and Defense Dialogue, PSDD)」、2010 年展開「防務政策對

話 (Defense Policy Dialogue, DPD)」、2011 年簽署有關「雙邊防務合

作的諒解備忘錄 (Memorandum of Understanding on Bilateral Defense

Cooperation)」、美國於 2013 年取消對越南的武器禁運、美國國防部長馬

提斯與越南國防部長吳春歷 (Ngo Xuan Lich) 於 2017 年 8 月 8 日舉行會

談，雙方同意深化合作、海軍交流和分享情報。71

68 Speech delivered by James Mattis, Secretary of Defense, United States, at the First Plenary Session of the 16th Shangri-La Dialogue, June 3, 2017 in Singapore.

69 維文，「維文：新加坡與美國—可靠的夥伴」(2016年 7月 29日 )，2017年 12月 21日下載，《聯合早報》，http://www.zaobao.com.sg/zopinions/views/story20160729-647015.

70 Lynn Kulok, “The U.S,-Singapore Partnership: A Critical Element of U.S. Engagement and Stability in the Asia-Pacific,” Asian Alliances Working Paper Series, No. 6 (July 2016), pp. 1-11.

71 Prashanth Parameswaran, “US-Vietnam Defense Relations: Problems and Prospects” (May 27, 2016), last visited, December 29, 2017,《The Diplomat》, https://thediplomat.com/2016/05/us-vietnam-defense-relations-problems-and-prospects; Prashanth Parameswaran, “US-Vietnam Relations under Trump Get a Boost with First Aircraft Carrier Visit” (August 9, 2017), last visited, December 27, 2017,《The Diplomat》, https://thediplomat.com/2017/08/us-vietnam-defense-relations-under-trump-get-a-boost-with-first-aircraft-carrier-visit; and Walter Lohman, “U.S.-Vietnam Defense Relations” (July 18, 2012), last visited, December 22, 2017,《The Heritage Foundation Report》, http://www.heritage.org/asia/report/us-vietnam-defense-relations-investing-strategic-alignment.

89


美國與臺灣於 2015 年 6 月簽署關於「全球合作和訓練框架 (Global

Cooperation and Training Framework, GCTF) 備忘錄」，以深化兩國間的

合作，美國承諾要以此框架協助臺灣走向國際。72

川普上臺之後，已經在

2017 年 6 月底宣布對臺 14 億美元軍售案。他在國家安全戰略報告書中特

別提到，要基於「一個中國」政策和《臺灣關係法》，維持美國與臺灣的

強勁關係 (strong ties)，提供臺灣正當防務需要和嚇阻強制的武器。73

( 五 ) 在南海地區和經貿問題挑戰大陸

1. 南海地區

川普在競選期間已經開始批評大陸在南海的作為，指責大陸在南海的

作為 ( 填海造陸和部署武器等 )，並沒有諮商美國。74

但是他上臺之後，

美國有一段時間停止在南海地區的海上航行自由行動，顯然是期待北京積

極協助美國解決北韓核武問題，但是可能因為對北京表現不滿意，川普決

定延續歐巴馬政策，持續在南海進行海上航行自由行動，包括美國海軍驅

逐艦史鐵生號 (USS Stethem) 在 2017 年 7 月 2 日以行使自由航行權利為

由，進入中建島 12 海浬以內水域。75

川普總統在選戰中，曾以不少負面語言來批評大陸，他強調「大陸的

領袖不是我們的朋友，我因稱他們為敵人已經被批評，但你對摧毀你小孩

和孫兒未來的人還能稱呼甚麼呢 ? 還有其他甚麼適合的名稱你們要我用來

稱呼這些導致我們國家破產、偷走我們的工作、竊取我們的科技、侵蝕我

們的貨幣、和毀損我們生活方式的人 ? 在我心裡，那是一個敵人。如果我

們將再造美國第一，我們必須有一個知道如何對大陸強硬的總統。」76

72 Susan V. Lawrence and Wayne M. Morrison, “Taiwan: Issues for Congress,” CRS Report, October 30, 2017, pp. 24-35.

73 Trump, National Security Strategy, p. 47.74 “Transcript: Donald Trump Expounds on His Foreign Policy Views,” The New York Times.75 “U.S. Warship Sails Near Disputed Island in South China Sea” (July 2, 2017), last visited,

December 27, 2017,《Reuters》, https://www.reuters.com/article/us-usa-southchinasea-navy/u-s-warship-sails-near-disputed-island-in-south-china-sea-idUSKBN19N0O0.

76 Donald J. Trump, Time to Get Tough: Making America #1 Again (Washington, DC: Regnery Publishing, Inc., 2011), p. 2.

90


川普認為在大陸加入世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO)

之後，美國失去七千萬個就業機會，因為大陸操縱匯率、對美國進行不

公平貿易、偷走美國的就業、摧毀美國的製造業、盜走美國的技術和軍事

能力 ( 大陸幹了世界上最大的竊盜案 )，大陸在強暴美國，將美國當成撲

滿 (piggy bank)，以輸出產品到美國來重建大陸。川普認為如果美國不趕

快行動，就會被「大陸的經濟海嘯所吞沒 (be engulfed by the economic

tsunami that is the People’s Republic of China)」，77

他揚言對輸入美國之

大陸貨物課高達 45% 的關稅。78

因此幾乎所有觀察家均預估川普政府會

對大陸在經貿議題上施加重大壓力，甚至爆發貿易戰。

事實上，川普已採取一些經貿措施，希望迫使大陸讓步，例如川普於

2017 年 3 月 31 日發布行政命令，要求相關部門檢討美國與其他國家巨額

貿易逆差的原因，並在三個月內提出報告及因應措施，大陸 2016 年對美

貿易順差 3,470 億美元高居第一名。79

川普也在 2017 年 4 月 21 日下令調

查美國進口鋼鐵情形，以瞭解大陸是否對美國傾銷，並於同年 8 月 14 日

簽署備忘錄，指是美國貿易代表署 (United States Trade Representative,

USTR) 對大陸展開調查。80

此外，美國商務部 (Department of

Commerce) 於 2017 年 11 底主動展開對大陸出口美國合金鋁板的反補貼

77 Donald J. Trump, Time to Get Tough: Making America #1 Again (Washington, DC: Regnery Publishing, Inc., 2011).

78 Bruce Stokes, “U.S. Voters Are Suspicious of China” (May 12, 2016), last visited, December 23, 2017, http://www.pewglobal.org/2016/05/12/u-s-voters-are-suspicious-of-china.

79 此一 16國名單順序如下：大陸 (3470億美元 )、日本 (689億美元 )、德國 (649億美元 )、墨西哥 (632億美元 )、愛爾蘭 (359億美元 )、越南 (320億美元 )、義大利 (285億美元 )、南韓 (277億美元 )、馬來西亞 (248億美元 )、印度 (243億美元 )、泰國 (189億美元 )、法國(158億美元 )、瑞士 (137億美元 )、臺灣 (133億美元 )、印尼 (132億美元 )。Evelyn Cheng, “Trump’s Newest Orders Warn China: Get Ready for a Tough Talk Next Week” (March 31, 2017), last visited, December 23, 2017,《CNBC》, http://www.cnbc.com/2017/03/31/xi-summit-trump-executive-orders-warn-china-of-tough-trade-talk.html.

80 中央通訊社，「川普簽署備忘錄對中國大陸展開貿易調查」(2017年 8月 15日 )，2017年 12月 28日下載，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201708155003-1.aspx; 有關美、中經貿衝突所涉及的問題，請參閱Wayne M. Morrison, “China-U.S. Trade Issues,” CRS Report, August 26, 2017, pp. 1-57.

91


和反傾銷調查，81

而且美國已向 WTO 遞送文件，拒絕給予大陸市場經濟

的地位，82

這些動作很明顯都是在對大陸施壓。

二、大陸的作為

( 一 ) 避免短期未來與美國直接衝撞

1. 對美國經貿上適度讓步

大陸在習近平領導之下，提出「中國夢」之兩個百年目標，遠程上要

追求「中華民族的偉大復興」，亦即再造大陸為偉大強權，美國與大陸競爭

的趨勢相當明顯。然而，目前大陸的國力與美國仍有差距，因此目前大陸

避免與美國直接衝撞。習近平推動大陸與美國之「新型大國關係」，以太平

洋足夠大，可以讓美、「中」和平發展，希望說服美國讓大陸在太平洋發

展。他在經貿問題上適度對美國讓步，例如在川普訪問大陸期間，兩國簽

訂金額高達 2,500億美元的合同，雖然學者專家指出這些合同的內容是灌

水，有些是過去已經達成的交易，例如波音公司 (Boeing)賣 300架客機總

價 370億美元的交易早已談妥、阿拉斯加州 430億美元的天然氣交易也已

經確定，更重要的是其中一些備忘錄只表示雙方的意向，並沒有拘束力，

但這些堆積起來的巨大金額，讓川普可以向美國的民眾交代。83

2. 在北韓問題上作部分努力

在北韓核武問題上，大陸一方面配合聯合國安理會之決議案，加大對

北韓經濟制裁之力道，希望緩和來自美國的壓力，另一方面表示反對以武

力方式解決北韓核武問題，提出「雙暫停 ( 美國暫停軍事演習、北韓暫停

核武測試 )」建議，希望降低北韓核武危機，並在舉行完中共 19 大之後，

81 「美國商務部對中國輸美鋁材“主動”發起調查」(2017年 11月 29日 )，2017年 12月 28日下載，《華爾街日報 (The Wall Street Journal)》，http://chinese.wsj.com/big5/20171129/bgh080629.asp.

82 「美國向WTO提出反對中國市場經濟地位中方回應」(2017年 12月 1日 )，2017年 12月 28日下載，《鳳凰網資訊》，http://news.ifeng.com/a/20171201/53766448_0.shtml.

83 Bloomberg News, “Analysis: Trump’s $250 Billion China Haul Features Little of Substance” (December 23, 2017), last visited, December 18, 2017, 《Chicago Tribune》, http://www.chicagotribune.com/business/ct-biz-trump-china-deals-20171109-story.html.

92


派遣中共中央對外聯絡部部長宋濤以習近平特使身分於 2017 年 11 月 17

日訪問北韓，希望改善對北韓關係，同時對美國展現大陸在北韓核武問題

上的努力。然而，北京短期未來之策略是避免在太平洋地區直接衝撞美

國，希望從西部和印度洋地區來突破美國的封鎖。

( 二 ) 強化與俄羅斯間的準同盟關係

俄羅斯與大陸在經濟上互補，在安全上互利，因為兩國均反對美國主

宰國際體系、北約 (North Atlantic Treaty Organization, NATO) 東擴、同

樣面臨分離運動和恐怖主義威脅、同樣反對美國在南韓部署薩德系統和反

對美國用軍事手段解決北韓核武問題，這些因素鼓勵兩國加強合作。光是

2017 年習近平與俄羅斯總統普丁 (Vladimir Putin) 已經舉行過五次會談。

事實上，大陸與俄羅斯的軍事合作已不斷深化。大陸是俄羅斯的重

要武器進口國，大陸 2016 年進口武器的 64% 來自俄羅斯，而且兩國的

軍事交流相當密切。首先，兩國自 2012 年以來每年舉行「聯合海軍演習

(Joint Sea Exercises)」，加上雙邊陸地軍事演習、以及與中亞國家的多邊

聯合軍事演習在內，俄「中」從 2003 年到 2016 年共舉行 26 次聯合軍事

演習。其次，兩國業已建立多條對話管道和合作機制，例如 1992 年建立

的「中俄軍事科技合作跨政府聯合委員會 (China-Russia Intergovernmental

Joint Commission on Military Technology Cooperation)」、「中俄參謀總部戰

略諮商會議 (China-Russia Staff Headquarters Strategic Consultation)」、

及二軌或 1.5 軌的「西山論壇 (Xianshan Forum)」、「莫斯科國際安全會

議 (Moscow Conference on International Security)」等。第三，兩國與

中亞會員國利用「上海合作組織 (Shanghai Cooperation Organization,

SCO)」架構，從 2015 年到 2016 年已舉行 8 次名為「和平任務 (Peace

Mission)」的多邊聯合軍事演習。第四、大陸與俄羅斯各軍種間的交流相

當頻繁，而且兩國已經展開飛彈防禦上的合作。84

( 三 ) 積極推動「一帶一路」策略

84 有關中共與俄羅斯軍事關係的資料，請參閱 Ethan Meick, “China-Russia Military-to-Military Relations: Moving Toward a Higher Level of Cooperation,” U.S.-China Economic and Security Review Commission Staff Research Report, March 20, 2017, pp. 1-37.

93


習近平在 2013 年 9 月訪問哈薩克提出「陸上絲路」構想，同年 11 月

訪問印尼時提出「海上絲路」概念，合稱「一帶一路」，隨著於 2014 年

倡議成立亞洲基礎設施投資銀行 (Asian Infrastructure Investment Bank,

AIIB)。85

這一策略固然看準亞洲國家需改善基礎設施所帶來的龐大商

機，86

可為大陸產能過剩之鋼鐵、水泥等產業找到出路，也想為成長趨緩

的大陸經濟擴大海外市場，然而想利用「一帶一路」策略在政治和安全上

突破美國之封鎖乃是非常重要的考量。大陸於 2017 年 5 月 14 至 15 日在

北京舉行「一帶一路」高峰會，大陸與 11 國家政府簽署政府間合作諒解

備忘錄，其中東南亞國家包括東帝汶、新加坡、緬甸、和馬來西亞。

( 四 ) 對周邊國家軟硬兼施

一方面，北京對支持大陸的國家給予鉅額之經濟援助，以懷柔鄰邦。

希望以所謂「睦鄰、富鄰和安鄰」政策來化解「中國威脅論」。87

另一方

面，北京對倒向美國的國家施加經濟制裁。例如北京認為新加坡在南海仲

裁案倒向美國和菲律賓，而且積極推動與美國和印度在印度洋的安全合

作，因此採取一些措施打擊新加坡，包括扣留停靠在香港的一艘貨輪中

的九輛新加坡裝甲車、不邀請李顯龍總理參加 2017 年 5 月 14 至 15 日在

北京舉行的「一帶一路高峰會」，以及援助馬來西亞整建濱靠麻六甲海峽

85 習近平於 2013年 10月 2日訪問印尼時，倡議成立亞投行，2015年 4月 15日報名截止時，創始會員國 57個。AIIB於 2016年 1月 16日開始正式營運，目前會員國超過 80個，參加 AIIB之美國盟邦除澳洲之外，美國在亞太地區盟邦加入 AIIB的還有南韓、菲律賓、紐西蘭和泰國。The Asian Infrastructure Investment Bank,“AIIB Approves Membership of Cook Islands, Vanuatu, Belarus and Ecuador”(December 19, 2017), lasted visited, January, 9, 2018, https://www.aiib.org/en/news-events/news/2017/20171219_001.html.

86 根據亞洲開發銀行 (Asian Development Bank, ADB)之估算，亞洲國家在 2010-2020年間，改善公共設施所需的經費高達 8.2兆美元以上，Biswa Nath Bhattacharyay, “Estimating Demand for Infrastructure in Energy, Transport, Telecommunications, Water and Sanitation in Asian and the Pacific:2010-2020,” ADBI Working Paper Series (Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2010), 轉引自朱浩民主持，「中國大陸『一帶一路』政策與亞洲基礎設施投資銀行對台灣銀行業之商機與挑戰」報告，中華民國銀行商業同業公會全國聯合會補助，民國 104年 12月，頁 74。

87 中國國務委員唐家璇於 2003年 9月 19日在中國雲南省召開的「大湄公河次區域經濟合作部長級會議」上，首次提出「睦鄰、富鄰和安鄰」政策，引自韓鋒，「中國『睦鄰、安鄰和富鄰」政策解讀』」(2006年 5月 16日 )，2017年 12月 23日下載，《中國評論新聞網》，http://hk.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp?coluid=0&docid=0&docid=100142235; 關於中國對「中國威脅論」的起源，請參閱釋清仁，「利益衝突成中國威脅論深層原因」(2012年 4月 6日 )，2017年 12月 23日下載，《文匯網》，http://news.wenweipo.com/2012/04/06/IN1204060025.htm.

94


(Malacca Strait) 的皇京港，挑戰新加坡的戰略地位。南韓在 2016 年 7 月

決定部署薩德系統之後，北京對南韓祭出禁韓令。蒙古因邀請達賴喇嘛於

2016 年 11 月訪問該國，隨即遭到大陸的經濟制裁，迫使蒙古政府宣布不

再允許達賴喇嘛訪問該國。88

日本因為逮捕進入釣魚臺水域捕魚和衝撞日

本公務船的大陸漁船，遭到大陸禁止稀土出口日本的經濟制裁。89

菲律賓

2012 年因為黃岩島爭端與大陸衝突升高，大陸對菲律賓的經濟制裁包括

停止大陸觀光客到菲律賓觀光，以及停止購買菲律賓香蕉，90

但是在杜特

蒂總統上臺之後倒向大陸，北京決定給予巨額經濟援助，使菲律賓成為既

遭制裁又獲得好處的特殊案例。

( 五 ) 謀求化解東南亞國家對南海問題的疑慮

大陸在習近平掌權之後，採取更強硬政策處理南海問題，尤其在菲律

賓向常設仲裁法院 (Permanent Court of Arbitration, PCA) 提出南海仲裁

案之後，決定在南沙群島所控制島礁大面積填海造陸，導致美國的不滿，

華府決定派遣軍艦在南海地區行駛所謂航行自由行動，來挑戰大陸對南海

地區的可能掌控，也導致東南亞國家，尤其是南海主權之聲索國的不安，

紛紛加強海軍力量，推動東南亞國協國家能夠採取一致力量來與北京協

商，而且鼓勵日本、印度、澳洲和美國介入南海爭端，日本也因此提出與

美國、印度和澳洲之四國聯防方案。所以北京外交的重點在於如何化解東

南亞國家的疑慮，以及阻止日、美、印、澳之四國聯防機制的形成。

北京在處理東協外交尤其是南海問題上採取以下幾種策略： (1) 以金

元外交攻勢，誘引菲律賓擱置 PCA 仲裁結果，與大陸回到雙邊談判桌，

以削弱美國、日本等西方國家利用 PCA 仲裁結果來打擊大陸的力道；(2)

88 莫雨，「中國稱蒙古 "服軟 " 經濟大棒再次奏效 ?」(2016年 12月 21日 )，2017年 12月 23日下載，《美國之音》，http://www.voachinese.com/a/mogolia-dalai-lama-china-20161221/3644691.html.

89 童倩，「日媒關注中國稀土能源外交或失敗」(2013年 10月 26日 )，2017年 12月 23日下載，《BBC 中文網》， http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2013/10/131026_japan_china_rare-earth；「中國稀土仍禁輸日」(2010年 11月 12日 )，2017年 12月 23日下載，《自由時報》，http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/44304.

90 「中國旅遊制裁菲律賓影響有多大 ?」(2012年 5月 18日 )，2017年 12月 23日下載，《大紀元》，http://www.epochtimes.com/gb/12/5/17/n3591168.htm。

95


利用長期對東協 ( 大陸翻成東盟 ) 國家 (Association of Southeast Asian

Nations, ASEAN) 經濟援助，例如 2017 年 5 月貸款 45 億美元供印尼興建

高鐵，91

及增加對東南亞國家投資，光是大陸 2015 年對東南亞投資金額超

過 146 億美元，92

使這些國家在美、「中」競爭中支持大陸，或不敢倒向美

國，例如柬埔寨和寮國已成為東協中支持大陸的穩定力量，他們反對東協

在南海問題上採取一致立場譴責大陸；(3) 與東協協商南海行為準則框架

協議，希望能夠簽訂南海行為準則，以緩和東南亞國家對大陸疑慮，降低

東協國家支持美國在南海地區之航行自由行動；(4) 施壓澳洲及印度，以

阻止這兩國在南海問題上與美、日合作來形成四國聯防機制；(5) 積極支

持「全面經濟夥伴關係 (Regional Comprehensive Economic Partnership,

RCEP)」，以強化與東協國家的經貿關係，推動大陸與東協命運共同體概

念，提升大陸與東協之利益。93

伍、印太國家的因應之道

大陸的周邊國家顯然從大陸經濟崛起獲得好處，因此相對多數印太國

家人民，因為這些國家與大陸經貿關係密切，大陸是絕大多數亞太國家的

最大貿易夥伴，大陸對周邊國家的投資也逐年增加，而且大陸現在有能力

也願意提供巨額經濟援助，例如馬來西亞總理納吉 (Najib Razak) 在 2016

年於 10 月 31 日至 11 出 6 日訪問北京，從大陸獲得高達 336 億美元協

議，而且大陸承諾在 5 年內自馬來西亞進口更多貨品，以及投資 1,500 億

91 「一帶一路效應中國貸印尼 45億美元建高鐵」(2017年 5月 14日 )，2017年 12月 23日下載，《多維新聞》，http://news.dwnews.com/china/news/2017-05-14/59815006.html.

92 李月霞，「中國推一帶一路資金流向東南亞」(2017年 5月 31日 )，2017年 12月 23日下載，《聯合早報》，http://www.zaobao.com.sg/realtime/wpr;d/story20170531-76668.

93 中國總理李克強於 2017年 11月 12日到菲律賓參加東協成立 50周年紀念、中國 +東協對話、東協 +3對話、「區域全面經濟夥伴關係」峰會、及第 12屆「東亞高峰會 (East Asia Summit)」，他藉此機會提出建立「東亞經濟共同體」構想，此一構想如果實現，可望提升中共在東亞經濟領導國家的地位。請參閱中華人民共和國外交部，「李克強在第 20次中國 -東盟領導人會議上講話 (全文 )」 (2017年 11月 14日 )，2017年 12月 23日下載，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gildrhd_674881/t1510228.shtml.

96


美元，其中包括整建麻六甲海峽沿岸之皇京港，94

馬來西亞甚至與大陸簽

署協議，向大陸購買武器裝備，這是東南亞國家由美國轉向大陸的另一具

體案例。95

然而，印度和一些亞太國家普遍感受到大陸崛起之威脅，尤其是與大

陸具有領土主權爭端的國家，這種認知更加強烈。2017 年春季所作的一

項問卷調查顯示，印度及部分被調查的亞太國家，絕大部分他們的人民認

為大陸的權力和影響力對他們國家是重大威脅 (major threat) 或次要威脅

(minor threat)，尤其是南韓、越南、日本人民這種認知更是鮮明，例如南

韓高達 96% 人民認為大陸之權力和影響力是對他國家的威脅 ( 其中 83%

認為是重大威脅、13% 人為是次要威脅 )、越南高達 92%、日本 89% 有

相同之認知。96

誠如新加坡前駐美國大使陳慶珠表示：「東協國家實在想與美國和大

陸同時維持良好關係，他們實在不想選邊」，97

中小國家一向希望利用強

權間的競爭而左右逢源，然而不結盟或不選邊不一定可行，因為這種選

項不一定存在。在大陸崛起陰影下，大多數東南亞國家希望美國積極參

與東南亞事務。根據東協研究中心 (ASEAN Studies Centre)2017 年 4 月

10-23 日針對東協 10 國共 318 位政府官員、企業領袖、學者、媒體和公

民社會人員所作問卷調查顯示，絕大多數東南亞菁英認為大陸在現在和未

來 10 年是對東南亞最有影響力的國家 (73.6%、74.8%)，如果美國對東南

亞不關心 (indifference) 所造成的權力真空，也會由大陸所填補 (80.2%)。

94 Keith Zhai and Pooi Koon Chong, “China Wants This Malaysia Port to Rival Singapore (And That’s not All)” (August 1, 2017), last visited, December 29, 2017,《Bloomberg》, http://www.bloomberg.com/news/articles/2017-07-31/chinese-money-pouring-into-malaysia-could-help-najib-razak-with-votes.

95 Jane Perlez, “Leader of Malaysia, Miffed at U.S., Visits China with a Deal in Mind” (November 1, 2016), last visited, December 29, 2017, 《The New York Times》, https://cn.nytimes.com/asia-pacific/2-161101/malasia-china/en-us.

96 Laura Silver, “How People in Asia-Pacific View China” (October 16, 2017), last visited, December 29, 2017, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/10/16/how-people-in-asia-pacifc-view-china.

97 Danson Cheong, “ASEAN Countries Seek Good Ties with Both China, US: Chan Heng Chee” (July 15, 2017), last visited, December 29, 2017, 《The Strait Times》, http://www.straittimes.com/singapore/asean-countries-seek-good-ties-with-both-china-us.

97


然而，高達 76.5% 的東南亞菁英，對大陸將會「做正確的事 (do the right

thing)」來貢獻全球和平、安全、繁榮和治理缺乏信心，69.8% 認為美國

積極參與會使東南亞更穩定和安全 ( 請參閱表 6)。98

然而，東南亞國家菁

英大多數對川普總統領導下的美國政府缺乏信心，他們認為美國在川普領

導下全球形象惡化或非常惡化 ( 共 71.7%)、對東南亞交往減少或大為減

少 ( 共 54.3%)、認為美國不可靠或高度不可靠 ( 共 54.3%)。99

表 6：東南亞國家菁英對區域事務的看法

問卷題目選項(回答樣本數及 %)

選項(回答樣本數及 %)





現在那一國或組織對東南亞最具影響力

東南亞國協(57, 18.2%)

大陸(231, 73.6%)

歐盟(1, 0.3%)

印度(0, 0%)

日本(14, 4.5%)

美國(11, 3.5%)

未來 10年那一國或組織對東南亞最具影響力

東南亞國協(57, 18%)

大陸(237, 74.8%)

歐盟(1, 0.3%)

印度(3, 0.9%)

日本(9, 2.8%)

美國(10, 3.2%)

如美國對東南亞不關心而產生權力真空，何國最可能填補

大陸(251, 80.2%)

歐盟(4, 1.3%)

印度(2, 0.6%)

日本(34, 10.9%)

以上皆非(22, 7.0%)

美國積極參與會使東南亞更穩定和安全

非常同意(82, 25.8%)

同意(140, 44.0%)

不同意(43, 13.5%)

非常不同意(16, 5.0%)

不置可否(37, 11.6%)

大陸未來會做正確的事以貢獻全球和平、安全、繁榮、治理

非常有信心(10, 3.2%)

有信心(65, 20.6%)

少有信心(146, 46.2%)

沒信心(83, 26.3%)

不予置評(12, 3.8%)

資料來源： ASEAN Studies Centre, Institute of Southeast Asian Studies in Singapore, “How Do

Southeast Asians View the Trump Administration?” last visited, December 29, 2017,

https://www.iseas.edu.sg/images/centres/asc/pdf/ASCSurvey40517.pdf.

98 ASEAN Studies Centre, Institute of Southeast Asian Studies in Singapore, “How Do Southeast Asians View the Trump Administration?” https://www.iseas.edu.sg/images/centres/asc/pdf/ASCSurvey40517.pdf.

99 ASEAN Studies Centre, Institute of Southeast Asian Studies in Singapore, “How Do Southeast Asians View the Trump Administration?” https://www.iseas.edu.sg/images/centres/asc/pdf/ASCSurvey40517.pdf.

98


如上所述，東南亞國家雖然不願在美、「中」競爭中選邊，與大陸沒

有領土主權爭端，或是不認為大陸是威脅的周邊國家，會認為大陸的崛

起，尤其是大陸的經濟發展是好事，因為他們國家可以分享大陸的經濟

成果，因此他們在美、「中」競爭中，會傾向於選擇倒向大陸，例如柬埔

寨、寮國、中亞國家、巴基斯坦。然而，大陸的周邊鄰邦對於大陸崛起成

為世界強權，尤其是區域霸主地位，多多少少均感到不安。面臨來自大陸

的威脅，尤其因為大陸權力提升導致威脅感增強時，根據米爾斯海默教授

的理論，這些中小國家會選擇與威脅較小的強權合作來對付主要威脅，100

因此感受大陸威脅的東南亞國家如果被迫選邊，過去傾向於選擇美國，但

是在認知美國不可靠的情況下，東南亞國家倒向大陸的情形增加。陳慶

珠指出：「現實上，一些東南亞國協國家已程度上不同地倒向大陸。柬埔

寨、寮國，以及某種程度上泰國、汶萊和馬來西亞均已經悄悄地靠向大

陸。」101

泰國學者希提南 (Thitinan Ponsudhirak) 也表示：大陸對東協國家

一個接一個攻城掠地，沒有東南亞國家能夠單獨抵抗北京。102

菲律賓總統杜特蒂上臺之後，在南海問題上選擇放棄常設仲裁法院有

利菲律賓的裁決，向北京磕頭、妥協，換取來自大陸之鉅額經濟援助，就

是例子之一。泰國在陸軍總司令帕拉育 (Prayuth Chan-Ocha) 於 2014 年 5

月 22 日發動政變後，與美國關係趨於疏遠，大陸趁虛而入，泰國不僅由

大陸來承建該國之高速鐵路，而且向大陸購買 3 艘元級潛艦、28 輛 VT4

坦克、及 153 輛裝甲車，顯示泰、「中」關係趨於更加緊密。103

新加坡在

100 Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, pp. 1-30.101 Quoted in comments made by David Shambaugh in “Is the United States Still the Predominant

Power in the Pacific?” (August 29, 2017), last visited, December 29, 2017, 《A ChinaFile Conversation》, http://www.chinafile.com/conversation/united-states-predominant-power-pacific.

102 Thitinan Ponsudhirak, “A Sino-American Showdown in Southeast Asia?” (January 15, 2017), last visited, December 29, 2017, 《Nikkei Asian Review》, https://asia.nikkei.com/Viewpoints/Thitinan-Pongsudhirak/A-Sino-American-showdodn-in-Southeast-Asia.

103 Panarat Thepgumpanat, “Thailand Signs Deals with Chinese State Firms for High-speed Railway” (September 6, 2017), last visited, December 29, 2017,《Reuters》 , https://www.reuters.com/article/us-thailand-china-railway/thailand-signs-deals-with-chinese-state-firms-for-high-speed-railway-idUSKCN1BH0YW; and Sompong Nondhasa, “D&S 2017: China Boosts Arms Sales to Thailand” (November 1, 2017), last visited, December 29, 2017, 《Shephard Media》, https://www.shephardmedia.com/news/defense-notes/ds-2017-china-boosts-arms-sales-thailand.

99


遭到北京打壓之下，也被迫積極尋求修補對大陸關係，包括其外長維文

(Vivian Balakrishnan) 表示新加坡堅決支持「一帶一路」倡議，總理李顯

龍在訪問美國之前，於 2017 年 9 月 21 日訪問北京以修補趨於冷淡的星

「中」關係。104

緬甸在翁山蘇姬領導下，原本與美國與開始改善關係，

但是近來可能再度轉向大陸。105

日本與大陸因為歷史情結很難改善兩國關係，因此日本選擇與美國、

印度加強安全合作，來抗衡大陸。印度自視為南亞之區域霸權，將南亞

視為其勢力範圍，印度認為大陸積極援助孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾是

在挑戰印度在南亞的區域霸權地位，而大陸推動「海上絲路 (Maritime

Silk Road)」、與巴基斯坦建立「中巴經濟走廊 (China-Pakistan Economic

Corridor)」，乃是想圍堵印度，106

因此鼓勵印度與美國加強安全合作。南

韓因感受北韓日增之威脅，決定加強與美國之安全合作，而且南韓朴瑾惠

總統在 2016 年 7 月同意部署 THAAD 飛彈防禦系統，因為此一防禦系統

可以偵蒐大陸之軍事情資，對大陸國家安全構成威脅，北京堅決反對南韓

部署此一系統，因此採取對南韓之經濟制裁措施，導致與南韓關係惡化，

南韓人民反「中」情結也因此大為上升。

北京理解對南韓進行經濟制裁和對日本的冷淡外交只是將兩國推向

美國，因此在 19 大之後，北京對南韓外交有趨於緩和的跡象。習近平於

2017 年 11 月 11 日在越南參加亞太經濟合作會議期間，會晤韓國大統領

文在寅，邀請文在寅於 12 月訪問大陸，而文在寅已經在 2017 年 12 月 13

至 14 日完成對大陸的訪問。107

大陸也想改善對日關係。2017 年 11 月 11

104 「李顯龍反常訪華危機感讓新加坡想通了」(2017年 9月 17日 )，2017年 12月 18日下載，《多維新聞》，http://news.com/global/big5/news/2017-09-17/60012965.html。

105 「港媒：緬甸遭美國冷遇轉投中國溫暖懷抱」(2017年 5月 30日 )，2017年 12月 18日下載，《鳳凰網》，http://dailynews.sina.com/bg/news/int/phoenistv/20170530/22197886364.html.

106 印度業已對中巴經濟走廊提出抗議，認為會影響印度的「主權和領土完整」，請參閱Jaishankar, “India and the United States in the Trump Era,” p. 12; and Jagannath Panda, “The Asia-Africa Growth Corridor: An India-Japan Arch in the Making?” Focus Asia: Perspective & Analysis (Institute for Security & Development Policy), No. 21, August 2017, p. 7.

107 Jane Perlez, “South Korea’s Leader, Meeting Xi Jinping, Seeks ‘New Start’ with China” (December 14, 2017), last visited, December 26, 2017, 《The New York Times》, https://www.nytimes.com/2017/12/14/world/asia/china-south-korea-xi-j inping.html?_r=0&_ga=2.191231274.1618393161.1514093186-920487654.1513994939.

100


日，習近平利用參加 APEC 高峰會之便，在越南峴港與日本首相安倍晉三

舉行高峰會，強調「互利合作是中日關係向前發展的動力」；大陸總理李

克強也利用參加「東協 +3」會議之便，於 11 月 13 日在馬尼拉與日本安

倍首相舉行會談，雙方強調明年是日、「中」簽署和平條約 40 周年，兩國

應謀求改善關係。

然而，相對於日、「中」間根深蒂固的歷史情結、競爭區域霸權的結

構性矛盾、及難以解決的領土主權爭端；比較印、「中」競爭區域霸權的

結構性矛盾、邊境領土主權糾紛、及 1962 年印、「中」邊境戰爭對印度

的羞辱而言，韓、「中」的衝突和矛盾相對輕微。文在寅已經保證部署

THAAD 不會針對大陸、未來不會增加部署 THAAD、不會參加圍堵大

陸，因此日、印、韓三國中，未來最可能大幅改善對大陸關係的應該是南

韓，由文在寅訪問北京低聲下氣、處處委曲求全的態度，可知改善韓、

「中」關係的主動權掌握在北京手中，如果北京願意，則隨時均可改善兩

國關係。然而，北京因薩德問題對南韓祭出禁韓令，激發隱藏韓國人內心

深處濃厚的反「中」情結，這次文在寅訪華，大陸在行程安排上處處刁

難、不夠尊重，加上南韓記者遭大陸公安痛毆，縱然未來韓、「中」關係

得以改善，短期間也很難扭轉南韓人民的反「中」情結。

陸、結語

亞太體系的安全面臨許多新舊挑戰，其中大陸崛起是影響亞太權力結

構最重要的因素。雖然目前美國仍然是主導亞太地區的超強國家，但是

美、「中」的權力差距在過去 20 當中業已逐間縮小，雖然大陸在短期未來

仍無法取代美國，但是亞太地區已經浮現美、「中」競爭的格局。川普上

臺，導致亞太安全體系更加撲朔迷離，因此他的亞太戰略一度相當模糊不

清，但是從川普所公布的國家安全戰略報告書看來，他是將大陸當成敵手

或至少是競爭者。然而他是否落實他的國家安全戰略仍有待時間來證明。

大陸長程上是想當亞洲的霸權，想將美國從亞洲排除出去。然而，大

101


陸目前的國力仍難以挑戰美國，因此一方面避免與美國直接衝撞，另一方

面採取「一帶一路」策略及加強與俄羅斯合作，試圖突破美國的封鎖。誠

如新加坡前駐美大使陳慶珠所指出：「美、『中』關係中的結構性因素，

將不會允許他們未來關係太好，但也不會太壞」。108

雖然北京避免與華府

攤牌，但是對周邊中小國家卻極盡威脅利誘能事，導致亞太國家在美、

「中」競爭的賽局中，面臨必須選邊的困境。

感受「中國威脅論」越深的國家越希望引進美國力量抗衡大陸，例如

日本、印度、澳洲等國明顯選擇向美國，但是一些中小國家因為對美國缺

乏信任，加上大陸的金援外交攻勢，而選擇倒向大陸，菲律賓、高棉和寮

國就是例子。如果川普的國家安全戰略報告書及美國的實際作為能夠恢復

亞太國家對美國的信心，則亞太國家選擇倒向美國的應該會增加，畢竟大

陸的道德形象仍難以讓亞太國家接受為領導國家。

108 Quoted in Cheong, Danson, “ASEAN Countries Seek Good Ties with Both China, US: Chan Heng Chee” (July 15, 2017), last visited, December 26, 2017,《The Strait Times》, http://www.straittimes.com/singapore/asean-countries-seek-good-ties-with-both-china-us.

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