书书书

盐城市人民政府文件盐政发 〔２０１６〕４４号

盐城市人民政府

关于印发盐城市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各县 （市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各

委、办、局，市各直属单位：

《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已

经市七届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际

认真贯彻执行。

盐 城 市 人 民 政 府

２０１６年５月３日

—１—

盐城市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目 录

序　言 （１３）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一篇　全面建成小康社会，建设创业开放生态幸福厚德的美

丽盐城 （１４）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

　第一章　 “十二五”发展成就 （１４）!!!!!!!!!!

　第二章　 “十三五”发展形势 （２０）!!!!!!!!!!

　第三章　 “十三五”总体要求 （２１）!!!!!!!!!!

　　第一节　指导思想 （２１）!!!!!!!!!!!!!!

　　第二节　基本原则 （２３）!!!!!!!!!!!!!!

　　第三节　主要目标 （２４）!!!!!!!!!!!!!!

第二篇　深入推进大众创业万众创新，加快经济增长动力转换

（２９）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

　第四章　建设最具活力的创业型城市 （２９）!!!!!!!

　　第一节　加快全民创业步伐 （２９）!!!!!!!!!!

　　第二节　优化提升创业机制 （３０）!!!!!!!!!!

　第五章　建设全国有影响的创新型城市 （３２）!!!!!!

　　第一节　构建城市创新体系 （３２）!!!!!!!!!!

　　第二节　激发企业创新活力 （３３）!!!!!!!!!!

　　第三节　搭建一流创新平台 （３４）!!!!!!!!!!

—５—

　　第四节　提升创新层次水平 （３５）!!!!!!!!!!

　第六章　建设高层次创新创业人才高地 （３６）!!!!!!

　　第一节　加大人才培养开发力度 （３６）!!!!!!!!

　　第二节　营造良好人才发展环境 （３８）!!!!!!!!

第三篇　致力转型升级，推动产业迈向中高端水平 （３９）!!

　第七章　发展壮大战略性新兴产业 （３９）!!!!!!!!

　　第一节　强化主导产业规模支撑 （３９）!!!!!!!!

　　第二节　放大先导产业带动效应 （４１）!!!!!!!!

　　第三节　推动网络经济繁荣发展 （４３）!!!!!!!!

　第八章　改造提升传统产业 （４５）!!!!!!!!!!!

　　第一节　打造具有国际影响力的中国沿海汽车城 （４５）!

　　第二节　推进传统产业高端发展 （４６）!!!!!!!!

　　第三节　大力推广技术改造示范 （４７）!!!!!!!!

　　第四节　增强骨干企业支撑能力 （４８）!!!!!!!!

　第九章　加快发展现代服务业 （４９）!!!!!!!!!!

　　第一节　推动生产性服务业向价值链高端延伸 （４９）!!

　　第二节　加快生活性服务业向高品质转变 （５１）!!!!

　　第三节　大力发展旅游业 （５２）!!!!!!!!!!!

　　第四节　提高服务业集聚发展水平 （５３）!!!!!!!

第四篇　转变发展方式，加快农业现代化步伐 （５５）!!!!

　第十章　积极发展现代农业 （５５）!!!!!!!!!!!

　　第一节　深化农业结构调整 （５５）!!!!!!!!!!

—６—

　　第二节　培育新型农业经营主体 （５６）!!!!!!!!

　　第三节　推进农业适度规模经营 （５８）!!!!!!!!

　　第四节　加快农村一二三产融合发展 （５８）!!!!!!

　第十一章　全力保障农业发展 （６０）!!!!!!!!!!

　　第一节　提升农业物质装备和技术水平 （６０）!!!!!

　　第二节　健全农业社会化服务体系 （６１）!!!!!!!

　　第三节　完善农业支持保护政策 （６２）!!!!!!!!

第五篇　抢抓中韩产业园建设机遇，实现沿海中部开放崛起

（６３）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

　第十二章　增创对外开放新优势 （６３）!!!!!!!!!

　　第一节　加快中韩盐城产业园建设 （６３）!!!!!!!

　　第二节　主动融接 “一带一路”建设 （６４）!!!!!!

　　第三节　全力突破外资外贸 （６６）!!!!!!!!!!

　　第四节　推动开发园区转型升级 （６７）!!!!!!!!

　第十三章　优化沿海经济空间布局 （６８）!!!!!!!!

　　第一节　打造黄金海岸经济带 （６９）!!!!!!!!!

　　第二节　提升发展大丰港城经济区 （７０）!!!!!!!

　　第三节　突破发展滨海港城经济区 （７１）!!!!!!!

　　第四节　加快发展东台滩涂经济区 （７３）!!!!!!!

　　第五节　大力发展亭湖射阳生态经济区 （７３）!!!!!

　　第六节　集约发展响水工业经济区 （７５）!!!!!!!

　第十四章　强化基础设施支撑 （７６）!!!!!!!!!!

—７—

　　第一节　推进综合交通体系建设 （７６）!!!!!!!!

　　第二节　加快能源基地建设 （７８）!!!!!!!!!!

　　第三节　加强水利基础设施建设 （７９）!!!!!!!!

　　第四节　强化信息基础设施建设 （８０）!!!!!!!!

第六篇　坚持区域协调发展，推进新型城镇化和城乡发展一体

化 （８２）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

　第十五章　构建集约高效的国土空间开发新格局 （８２）!!

　　第一节　实施主体功能区制度 （８２）!!!!!!!!!

　　第二节　优化城镇空间布局 （８４）!!!!!!!!!!

　第十六章　建设现代化国际化绿色化中心城市 （８６）!!!

　　第一节　优化中心城市空间布局 （８６）!!!!!!!!

　　第二节　加快中心城市产业集聚 （８７）!!!!!!!!

　　第三节　提升中心城市功能品质 （８８）!!!!!!!!

　第十七章　推动城乡发展协调共进 （９０）!!!!!!!!

　　第一节　加快城乡发展一体化进程 （９０）!!!!!!!

　　第二节　壮大镇村经济 （９１）!!!!!!!!!!!!

　　第三节　推进重点镇和新型农村社区建设 （９２）!!!!

　　第四节　推进农村转移人口市民化 （９２）!!!!!!!

　　第五节　开展国家新型城镇化综合试点 （９３）!!!!!

第七篇　突出共建共享，提升民生幸福水平 （９５）!!!!!

　第十八章　增加城乡居民收入 （９５）!!!!!!!!!!

　　第一节　拓宽城乡居民增收渠道 （９５）!!!!!!!!

—８—

　　第二节　合理调整收入分配结构 （９６）!!!!!!!!

　第十九章　提升公共服务水平 （９６）!!!!!!!!!!

　　第一节　推动教育现代化 （９７）!!!!!!!!!!!

　　第二节　实现更有质量的充分就业 （９８）!!!!!!!

　　第三节　提高社会保障水平 （９９）!!!!!!!!!!

　　第四节　加快健康盐城建设 （１００）!!!!!!!!!!

　　第五节　完善住房保障和供应体系 （１０２）!!!!!!!

　　第六节　强化人口工作 （１０３）!!!!!!!!!!!

　　第七节　推进基本公共服务均等化 （１０４）!!!!!!!

　第二十章　推进精准扶贫精准脱贫 （１０５）!!!!!!!!

　　第一节　实施致富奔小康工程 （１０５）!!!!!!!!!

　　第二节　完善脱贫开发长效机制 （１０６）!!!!!!!!

第八篇　加强生态文明建设，打造绿色盐城靓丽品牌 （１０８）!

　第二十一章　筑牢生态安全屏障 （１０８）!!!!!!!!!

　　第一节　严守生态红线 （１０８）!!!!!!!!!!!

　　第二节　推进绿化造林 （１０９）!!!!!!!!!!!

　第二十二章　推进资源节约集约利用 （１１０）!!!!!!!

　　第一节　加强资源节约保护 （１１０）!!!!!!!!!!

　　第二节　发展低碳循环经济 （１１１）!!!!!!!!!!

　　第三节　倡导绿色生活方式 （１１２）!!!!!!!!!!

　第二十三章　加大环境治理力度 （１１３）!!!!!!!!!

　　第一节　强化水环境安全保障 （１１３）!!!!!!!!!

—９—

　　第二节　实施蓝天保护工程 （１１４）!!!!!!!!!!

　　第三节　加强土壤污染防治 （１１５）!!!!!!!!!!

　　第四节　推进美丽城乡建设 （１１６）!!!!!!!!!!

　第二十四章　完善生态文明制度体系 （１１７）!!!!!!!

　　第一节　强化生态环境保护监管 （１１７）!!!!!!!!

　　第二节　完善生态保护机制 （１１８）!!!!!!!!!!

　　第三节　健全生态文明绩效评价和问责机制 （１１８）!!!

第九篇　建设厚德盐城，全面提升公民素质和社会文明程度

　 （１１９）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

　第二十五章　强化公民思想道德建设 （１１９）!!!!!!!

　　第一节　培育和践行社会主义核心价值观 （１１９）!!!!

　　第二节　传承和发展优秀传统文化 （１２０）!!!!!!!

　　第三节　接续和弘扬铁军精神 （１２１）!!!!!!!!!

　第二十六章　建设具有沿海特色魅力的文化名城 （１２２）!!

　　第一节　推进文化体制改革 （１２２）!!!!!!!!!!

　　第二节　完善公共文化服务体系 （１２２）!!!!!!!!

　　第三节　加快发展文化产业 （１２４）!!!!!!!!!!

第十篇　深化经济体制改革，释放经济发展新活力 （１２５）!!

　第二十七章　激发市场主体活力 （１２５）!!!!!!!!!

　　第一节　加强供给侧结构性改革 （１２５）!!!!!!!!

　　第二节　深化国有企业改革 （１２６）!!!!!!!!!!

　　第三节　发展混合所有制经济 （１２７）!!!!!!!!!

—０１—

　　第四节　促进地方金融创新发展 （１２７）!!!!!!!!

　　第五节　推进农村产权制度改革 （１２８）!!!!!!!!

　　第六节　健全现代市场体系 （１２９）!!!!!!!!!!

　第二十八章　提升政府行政效能 （１２９）!!!!!!!!!

　　第一节　深化行政管理体制改革 （１３０）!!!!!!!!

　　第二节　推动财税体制改革 （１３１）!!!!!!!!!!

　　第三节　创新投资体制 （１３１）!!!!!!!!!!!

　　第四节　健全政府服务平台 （１３２）!!!!!!!!!!

第十一篇　推进依法治市，加强和创新社会治理 （１３３）!!!

　第二十九章　提升法治社会建设水平 （１３３）!!!!!!!

　　第一节　推进科学民主立法 （１３３）!!!!!!!!!!

　　第二节　基本建成法治政府 （１３４）!!!!!!!!!!

　　第三节　扎实推进公正司法 （１３５）!!!!!!!!!!

　　第四节　促进全民知法守法 （１３６）!!!!!!!!!!

　第三十章　构建社会治理新格局 （１３６）!!!!!!!!!

　　第一节　加强社会治理创新 （１３７）!!!!!!!!!!

　　第二节　激发社会各方活力 （１３７）!!!!!!!!!!

　　第三节　化解各类社会矛盾 （１３８）!!!!!!!!!!

　　第四节　加强国防动员和后备力量建设 （１３９）!!!!!

　第三十一章　切实保障社会公共安全 （１４０）!!!!!!!

　　第一节　健全公共安全体系 （１４０）!!!!!!!!!!

　　第二节　加强社会治安防控体系建设 （１４２）!!!!!!

—１１—

　　第三节　提升公共安全应急响应能力 （１４２）!!!!!!

第十二篇　强化规划实施，谱写好中国梦盐城新篇章 （１４４）!

　第三十二章　实施重大项目 （１４４）!!!!!!!!!!

　第三十三章　推进规划落实 （１４４）!!!!!!!!!!

　　第一节　完善规划体系 （１４４）!!!!!!!!!!!

　　第二节　创新实施机制 （１４６）!!!!!!!!!!!

　　第三节　强化监督评估 （１４７）!!!!!!!!!!!

—２１—

序 言

“十三五”时期，是盐城全面贯彻落实党的十八大和十八

届三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏重

要讲话精神，推动 “建设新盐城、发展上台阶”取得重大进展

的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据 《中共盐

城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划

的建议》，编制 《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规

划纲要》。本规划主要阐明 “十三五”时期全市国民经济和社

会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向，是政府

履行职责的重要依据，是今后五年盐城经济社会发展的宏伟蓝

图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

—３１—

第一篇　全面建成小康社会，建设创业开放

生态幸福厚德的美丽盐城

第一章　 “十二五”发展成就

“十二五”期间，是我市综合实力大幅提升、城乡面貌显

著改变、人民群众得益最多的五年。面对错综复杂的宏观经济

环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中央和省委

省政府的正确领导下，主动适应和引领新常态，确立 “三先”

追求、“四城”定位、“六大发展”战略布局，探索走出了一条

增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调

并进的绿色发展有效路径。“十二五”规划确定的主要目标任

务顺利完成，全面建设小康社会迈出坚实步伐，“建设新盐城、

发展上台阶”取得积极进展，为 “十三五”乃至更长时期发展

奠定了良好基础。

综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，我市经济保持稳

健增长，总量规模进一步扩大，增幅持续位居全省前列，在苏

北率先以县为单位通过省定小康验收。实现地区生产总值

４２１２５亿元，年均增长１１８％；人均地区生产总值超过９０００美

元，年均增长１２％；一般公共预算收入４７７５亿元，年均增长

２０１％；完成固定资产投资３３７２９亿元，年均增长２２５％；社

—４１—

会消费品零售总额１４６８６亿元，年均增长１４１％。全市经济竞

相发展、活力增强，呈现南部转型、中部提速、北部抬头的良

好局面，区域影响力和竞争力大幅提升。

转型升级实现新突破。大力实施产业创新 “十大工程”和

“千百十工程”，推动产业结构调整升级，产业层次和水平明显

提高，二三产业占 ＧＤＰ比重达８７７％。农业现代化水平提升，

连续获评 “全国粮食生产先进市”，高效设施农业超过２００万

亩，农产品加工产值突破２０００亿元，现代农业发展水平跃居苏

北第一。工业高端化成效明显，实现规模以上工业增加值

２０６１３亿元，汽车、机械、纺织、化工等传统产业转型步伐明

显加快，悦达集团跃升为千亿规模企业，我市成为全省最大的

乘用车制造基地。以新能源、节能环保、电子信息、高端装备

为主导的战略性新兴产业发展迅猛，年均增速超过３０％，成为

全省最大的新能源发电及风电装备产业基地。服务业贡献度快

速提升，服务业增加值占ＧＤＰ比重达４２％，年均提高１个百分

点，现代物流、金融保险、商务服务、旅游等现代服务业不断

壮大，电子商务、信息服务、科技服务等新兴业态快速成长，

建成８家省级服务业集聚区，数量列苏北第一。启动建设 “智

慧盐城”，成功跻身国家首批信息消费试点城市。创新型城市建

设深入推进，实施 “５１５”人才计划，引进创新创业领军人才

１４２７人，国家级高新区和盐南、建湖省级高新区获批建设，新

创２０多个国家级、省级产业基地品牌，成为国家可持续发展实

—５１—

验区、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市、国家创新

型试点城市和国家知识产权试点城市。

城乡统筹迈出新步伐。制定实施新型城镇化与城乡发展一

体化规划，修编完成城市总体规划，实现大市区区划调整，城

乡空间布局进一步优化，城乡面貌发生巨大变化，常住人口城

镇化率达到６０１％。中心城市功能不断完善，市区５年实施城

建重点项目４１６个，完成投入７７３亿元，“一环五射”市区高架

路网等重点项目加快建设，一批城市综合体、特色街区、文化

休闲场所建成使用，老城改造步伐加快，城南新区迅速崛起，

河东新城拉开框架，城市特色进一步彰显。市区建成区绿地率

和绿化覆盖率分别达到３６３％和４０４％，人均公共绿地面积７５

平方米，先后创成国家园林城市和国家卫生城市。城乡协调发

展步伐加快，国家新型城镇化综合试点启动实施， “六个一体

化”深入推进。大力实施新型城镇化八大类２２０项重点工程项

目，加快县 （市）城、重点中心镇和新型农村社区建设，农村

形态发生显著变化，农村公共服务水平不断提高，形成一批各

具特色的新镇区、新社区、新村庄。

沿海开发呈现新局面。抢抓国家重大战略机遇，坚持以港

口开发作龙头、产业发展增实力、港城建设强支撑、滩涂围垦

拓空间，全面推进 “内陆经济”向 “沿海经济”转变，沿海地

区生产总值五年实现翻番，财政收入占全市 “半壁江山”。基

础设施快速突破，“公铁水空管”配套衔接的综合立体交通枢

—６１—

纽初步形成。盐城港 “一港四区”加快建设，建成１７个万吨级

以上码头，跻身全国沿海亿吨大港行列。连盐铁路建设进展顺

利，盐徐、盐宁高铁开工建设，盐通、盐泰锡常宜铁路前期工

作加快推进，盐城正迈向 “高铁时代”。建设国省干线公路８４０

公里，沿海地区建成６条横向干线公路和纵向临海高等级公路。

盐城南洋国际机场完成飞行区扩建，启动Ｔ２航站楼建设，国际

国内航线达２２条，旅客年吞吐量近９０万人次。新能源、节能

环保、港口物流等临港特色产业基地加快建设，集聚一批行业

领军企业，建成国家海上风电装备研发中心、国家风电设备质

量检测中心、中汽中心 （盐城）国际汽车试验场。新滩和灌东

盐田开发完成基础设施投入３０亿元，发展框架逐步拉开。沿海

港城配套功能不断完善，累计投入４００亿元，初步建成县域副

中心。国家级沿海滩涂综合开发试验区加快推进。

生态建设取得新成效。大力推进清新空气、清澈河道、清

洁村庄、清爽城市 “四清”工程，清新空气及良好生态成为盐

城特色品牌，绿色发展水平苏北第一，生态效益指数全省第一，

成为全国首批生态文明先行示范区、最佳生态保护城市、最美

中国生态旅游目的地城市。绿色盐城建设成效显著，近岸海域

环境功能区水质达标率达到８０％，全面推进沿海５个万亩林场

建设，林木覆盖率达２６％，绿化造林总量全省第一，创成全国

绿化模范城市和省级生态市。城乡环境质量明显改善，主要饮

用水源达标率１００％，城镇污水处理率达９０％，城乡生活垃圾无

—７１—

害化处理率达７０％以上，生活垃圾收集与转运体系基本实现城

乡全覆盖，全面完成１５万个自然村庄整治任务。资源节约利

用水平不断提高，单位ＧＤＰ能耗、主要污染物减排完成省下达

任务。非化石能源占一次能源消费比重达到１６１９％，全省领

先。发展低碳交通，市区投放万辆公共自行车和３０００辆新能源

汽车，推动绿色出行。

民生保障得到新改善。各项社会事业全面进步，人民生活

水平持续改善，城镇常住居民人均可支配收入达到２８２００元，

年均增长１１２％；农村常住居民人均可支配收入达到１５７４８元，

年均增长１３％。鼓励创业就业，新增各类市场主体近９０万家，

居全省前列，成为省级创业型城市，五年新增城镇就业超过５０

万人，城镇登记失业率控制在 ４％以内。深入推进民生幸福

“八大体系”建设，７０％以上公共财政支出用于民生保障，群众

满意度在全省名列前茅。统筹推进社会保障体系建设，在全省

率先建立困难群众保障援助制度，主要险种参保率稳定在９５％

以上。实施饮水安全保障 “十大工程”，新水源地工程启动建

设。教育事业趋向均衡发展，各级各类学校办学条件极大改善，

终身教育体系基本建成。医药卫生体制改革取得阶段性成效，

乡村医生签约服务试点经验做法在全国推广，医疗卫生服务网

络、救治能力、保障制度进一步完善。竞技体育不断突破，公

共体育设施逐步完善，建成省公共体育服务示范区。全市累计

新建各类保障住房１３８万套 （间），保障城镇家庭３０５万户。

—８１—

大力实施脱贫奔小康工程，五年累计脱贫５２７８万人，列入帮

扶对象的低收入人口人均纯收入达到４０００元，３２２个省定经济

薄弱村全面实现新 “八有”目标，盐城扶贫带来的社会较大变

化得到中央高度肯定。厚德盐城成为城市新名片，４５人当选

“中国好人”，数量全省第一，３个项目列入国家级非遗目录，

基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。养老服务体系逐

步健全。深入推进平安盐城、法治盐城建设，获评全国新一轮

社会管理综合治理优秀市、全国首批民生改善十佳典范城市。

改革开放赢得新进展。以经济改革为主轴，着力推进重点

领域和关键环节改革突破，成为省 “５１７”全面改革试点市，在

苏北率先制定完成行政权力 “５张清单”。加快国资国企改革，

开展土地确权登记市级试点，探索形成联耕联种等新模式向全

省推广。我市获得地方立法权，国家可持续发展实验区综合配

套改革方案获批实施。开放水平跨越提升，全市累计实现进出

口总额３４０亿美元，注册外资实际到账７７亿美元，外商投资企

业缴纳涉外税收突破百亿元。盐城成为中韩自贸协定明确的中

韩产业园合作城市，成为全省首家韩国产业转移集聚和服务示

范区。重点开发园区在全省整体进位，综合保税区封关运作，

创建省级出口基地５家，全市新三板挂牌企业２０家。区域合作

成效显著，５０多家央企在盐落户投资，沪苏大丰产业联动集聚

区启动建设，与上海、苏州、常州、深圳等地合作的１７家共建

园区进展顺利，“东南西北”全方位开放格局初步形成。

—９１—

与此同时，也要看到我市仍处于转型发展爬坡过坎的关键

时期，传统产业平稳运行基础还不稳固，新兴产业带动支撑作

用还不突出，新旧增长动力转换尚未完成；经济外向度不高，

企业的国际市场回旋空间不大；基层经济特别是村级集体经济

还较薄弱，影响了农村发展和农民致富；资源环境约束趋紧，

生态特色优势仍需进一步彰显；各种潜在的经济社会风险也不

容忽视。

第二章　 “十三五”发展形势

“十三五”时期，我市总体上仍处于重要战略机遇期，既

面临难得的历史机遇，也存在严峻的困难挑战。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深

度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世

界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。

同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在。

从国内看，经济长期向好的基本面没有变，国家深入实施

“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海发展等一系列

重大战略，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代

化和绿色化，区域发展千舟竞发、百舸争流。经济发展进入速

度变化、结构优化、动力转化的新常态，发展方式正从规模速

度型转向质量效益型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、

做优增量并举的深度调整。全省已步入转型升级的关键阶段，

—０２—

发展动力加快转换，发展空间不断拓展，发展路径更加明晰。

从我市来看，已进入工业化中后期、城镇化加速期，呈现

出改革扩面攻坚、开放全面拓展、创新驱动引领、转型发展突

破、城乡统筹加速、生态文明彰显、民生改善提质和法治全面

推进的发展阶段性特征，总体发展环境、发展条件和发展动力

将继续发生深刻变化。我市必须准确把握战略机遇期内涵变化，

准确把握国际国内发展走势，准确把握盐城发展阶段特征，着

力改革创新，加强探索实践，不断开拓发展的新境界。

第三章　 “十三五”总体要求

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和

十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽

东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “四个

全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益

为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展

新常态的体制机制和发展方式，围绕 “全面建成小康社会”总

体目标，以 “五大发展理念”为精髓、 “强富美高”为方向、

“建设新盐城、发展上台阶”为定位、“绿色发展”为路径，秉

持 “三先”追求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、

—１２—

社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设创业、开放、

生态、幸福、厚德的美丽盐城。

咬定一个目标。全面建成小康社会，显著提高经济硬实力、

绿色发展软实力、区域综合竞争力，让全市人民物质生活更富

足，精神生活更充实，过上更加宜居宜业的殷实生活。

突出三个导向。坚持民生优先导向，把保障改善民生作为

根本宗旨，确立大民生视野，集中力量兴办惠民实事；坚持改

革创新导向，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、

管理创新转变，构建有利于绿色发展、科学发展的体制机制，

激发推动经济社会发展的强大动力；坚持绿色发展导向，把生

态文明理念融入经济社会发展实践，以绿色发展撬动增长、引

领转型、惠及民生、优化环境，进一步彰显盐城发展的鲜明

特色。

秉持 “三先”追求。坚持和发扬 “沿海当先、苏北领先、

全省争先”工作追求，始终保持奋勇争先、敢为人先、敢试敢

闯的精气神，努力实现增长稳在中高速、产业直奔中高端、区

域发展争领先、各项工作创品牌。

建设 “五大盐城”。全面贯彻落实中央 “四个全面”战略

布局、“五大发展理念”和省委 “强富美高”要求，丰富拓展

“建设新盐城、发展上台阶”的内涵和外延，努力建设万众创

新的创业盐城、合作包容的开放盐城、绿色宜居的生态盐城、

协调共享的幸福盐城、风清气正的厚德盐城。

—２２—

第二节　基本原则

坚持把创新作为引领发展的第一动力。把创新摆到发展全

局的核心位置，大力推进制度、科技、文化等经济社会各领域

创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系、发展方

式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放

的发展路子。

坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。正确处理发展

中的重大关系，不断增强发展协调性和整体性。重点促进城乡

协调发展，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化，积极探索

具有时代特征、沿海特色、盐城特点的新型城镇化和城乡统筹

协调发展之路。

坚持把绿色作为永续发展的必要条件。突出绿色发展导向，

把生态文明理念融入 “十三五”发展的全过程，坚定走生产发

展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建绿色增长模式、

绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活方式，打造绿色发展

的盐城样本。

坚持把开放作为沿海繁荣发展的必由之路。坚持对内对外

开放并举，在扩大开放中拓展新空间，主动融入 “一带一路”

战略，优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，加快形

成 “东南西北”全方位开放格局。加强区域间协调联动和集成

创新，实现沿海中部快速崛起，努力建成江苏 “一带一路”建

—３２—

设的战略支点。

坚持把共享作为全面建成小康社会的根本要求。把保障和

改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，深化推进民生

幸福工程，全面提高城乡群众生活品质，努力让群众享有更好

教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平

医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境，让全市人民在

共建共享中拥有更多获得感。

第三节　主要目标

“十三五”期间，我市经济社会发展总体目标是：实现

“两个翻番、两个转变、两个全覆盖”。即提前实现全市经济总

量和城乡居民收入分别比２０１０年翻一番；努力实现发展方式向

以绿色经济为主导的转变、产业结构向以服务业为主体的转变；

确保实现基本公共服务全覆盖、托底救助保障全覆盖。

综合实力显著增强。经济保持中高速增长，到２０２０年地区

生产总值达到７０００亿元，年均增长１０％左右；一般公共预算收

入年均增长１０％以上。消费对经济增长贡献率达到５２％，全社

会固定资产投资年均增长１３％，注册外资实际到账年均增长

１０％以上。

转型升级成效明显。三次产业比重达１０∶４４５∶４５５，产

业结构实现从 “二三一”到 “三二一”的历史性跨越。现代产

业体系基本形成，现代服务业贡献份额显著提升，战略性新兴

—４２—

产业实现规模扩张，传统产业实现提质增效，新兴产业年均增

速保持２０％以上，高于全省平均水平和二三产业增幅，高新技

术产业产值占规模以上工业产值比重达３５％以上。农业现代化

迈出实质性步伐，现代农业发展水平全省领先。

创新创业活力彰显。自主创新体系逐步建立，Ｒ＆Ｄ经费支

出占地区生产总值比重提高到２５％以上，信息化发展水平总指

数达到９１，科技进步贡献率提高到６１％。众创空间建设、创业

主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、

创业文化营造等工作成效明显，“创业盐城”活力充分释放。

改革开放不断深化。在重要领域和关键环节改革上取得决

定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

经济、城市、人才国际化水平显著提高，全方位开放新格局、

开放型经济新体制基本形成，对内对外开放新优势不断放大，

开放型经济主要指标增幅高于全省平均水平，利用外资、对外

贸易、对外投资、外包业务规模保持苏北领先， “开放盐城”

大步走向世界。

生态环境品质提升。生态文明建设取得重大进展，生态文

明建设投入增幅高于地区生产总值增幅，能源资源使用效率大

幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，建成一批国家级森林

公园、湿地公园，城乡生态环境和人居环境明显改善，生态文

明制度体系更加健全，空气质量达到二级标准天数比例达到

８０％，保持全省最好，清洁能源使用占比全省最高， “生态盐

—５２—

城”形成全国品牌。

民生幸福全面推进。全体居民人均可支配收入人均增收超

万元，城镇常住居民人均可支配收入达到４５０００元，农村常住

居民人均可支配收入达到２５０００元。户籍人口城镇化率提高到

６２％，城镇登记失业率控制在４％以内，城镇常住人口保障性住

房覆盖率达到２３％，教育现代化综合得分达９０分以上，城市居

民公共交通出行分担率达到２６％，全市人民的归属感、自豪感

和幸福感显著增强，“幸福盐城”深得百姓认同。

社会文明不断进步。公民思想道德素质、科学文化素质、

健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善， “美丽盐城

人”活动持续开展，文化事业文化产业繁荣发展。法治建设扎

实推进，社会治理水平和公共安全感明显提升，法治建设满意

度达到９０％以上，“厚德盐城”结出丰硕成果。

到２０２０年，全市综合经济实力迈上新台阶，全面小康社会

顺利建成，展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、百

姓生活富、生态环境美、社会风气好、法治意识浓的全新面貌。

—６２—

—７２—

—８２—

第二篇　深入推进大众创业万众创新，加快

经济增长动力转换

　　坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施创新驱

动战略，大力推动大众创业、万众创新，创建最具发展活力的

创业型城市，加快建设国家创新型城市，积极培育经济社会发

展新动能。

第四章　建设最具活力的创业型城市

大力推动全民创业，建立创业扶持新机制，培育创业经济

新业态，构建 “政策开放、环境宽松、服务优质”的创业生态

环境，激发全社会创业动力和活力。

第一节　加快全民创业步伐

全面落实支持全民创业的各项政策，坚持市场化和公益性

相结合，人才创业和草根创业同推进，优化市场准入环境，打

造创业的成本洼地、政策高地，做到应拆门槛尽拆除、八大主

体齐创业，充分释放 “创业盐城”活力。鼓励科技人才创业，

发挥科技创新创业投资引导基金和政府天使投资引导作用，大

力吸引国内外高层次人才来盐创业；鼓励回乡人员创业，构建

盐城籍在外人员信息网络平台，吸引在外人员回乡领办、参与

—９２—

创办各类企业；鼓励大学生创办智力型企业或个体工商户，入

驻创业园区创业；鼓励农民创业，建立创业辅导基地和创业培

训中心，开展分领域、分专业的各类培训，增强农民创业能力；

鼓励青年创业，建立青年创业项目库，举办青年创业项目推介

会；鼓励巾帼创业，引导女大学生、女农民工以及失地、失业、

下岗等各类妇女群体创业；鼓励退役军人创业，组织对退役士

兵免费职业教育和技能培训，鼓励军转干部选择自主创业；鼓

励下岗职工创业，落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓

励下岗失业人员自主创业。“十三五”期间，培训各类城乡劳

动者４５万人，扶持大学生创业２万人，实名登记返乡创业５万

人。新增创业主体２８万人，其中个体工商户１８万户、私营企

业１０万家。

第二节　优化提升创业机制

加快健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创

业氛围 “五位一体”新机制，全力打造 “无障碍创业绿色通

道”，激发各类市场创业主体活力。

完善创业政策。全面贯彻 “创业４０条”政策，积极适应

新的创业形势，打造创业政策高地。进一步降低创业门槛，加

快推进工商注册制度便利化。健全小微金融支持政策，设立创

业引导资金，鼓励金融机构强化中小企业金融服务，帮助中小

企业解决融资难题。通过电价优惠、税费减免等政策，减轻创

—０３—

业负担。

建设创业载体。建设一批特色鲜明的众创空间，建成一批

集创业培训、实训、孵化等功能于一体的国家和省级创业示范

基地、创业示范园区，全力打造区域人才创业高地。集中打造

金融城、现代物流中心、汽车文化名城、农副产品市场、小商

品集散地等大型创业载体，规划建设餐饮、休闲、文化等特色

街区创业阵地。到２０２０年，建成省级创业载体４０家。

强化创业服务。加快建立和完善创业公共服务体系，提升

市县镇 （园区）三级中小企业服务中心的服务能力，在市、县

两级服务中心设立创业服务窗口，构建市级中小企业窗口服务

平台。拓展人才引进、资金支持、工商登记等各类服务功能，

为全市创业企业提供在线服务，推进生存型创业向发展型创业

转变。按照 “高效、便捷、创新、优质”的要求，进一步提高

各类服务机构办事效率。

加强创业宣传。提升盐城市 “创业之星”大赛的辐射能力

和影响力，着力开展好高层次人才创业大赛、科技创业大赛、

返乡创业大赛、大学生创业大赛、青年创业大赛和巾帼创业大

赛。充分发挥创业典型的示范效应，加大对创业典型的宣传力

度，大力倡导 “劳动为本、创业立身”的创业精神，积极营造

政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的浓厚氛围。

—１３—

第五章　建设全国有影响的创新型城市

坚持创新驱动，大力实施科技创新工程，广泛集聚科技和

人才资源，推进产业、企业、市场、业态、管理等全面创新，

努力形成以创新为引领支撑的经济体系和发展方式。

第一节　构建城市创新体系

以国家创新型城市建设为核心，以国家和省级高新技术产

业开发区为抓手，积极推动创新型县 （市、区）、创新型乡镇

建设，打造苏北产业技术创新高地。完善以企业为主体、市场

为导向、产学研相结合的技术创新体系。重视发挥现有科研平

台作用，引进建设一批高层次研究机构、高水平研发中心，加

快推进国家级创新平台建设，形成推进高端产业发展的科研支

撑体系。加大财政科技资金投入和引导力度，大力引进和培植

天使投资、科技保险、股权众筹和科技小额贷款公司等支持创

新创业金融机构和投资机构，加快形成金融支持创新发展的良

好机制。以城南新区为主体，加快建设科技金融、互联网金融、

创业投资等新型科技金融业态集聚区。到２０２０年，全市科技进

步贡献率达到６１％，建成创新体系健全、创新资源聚集、创新

效率效益较高、在全国有影响的创新型城市，争创国家可持续

发展示范区。

—２３—

第二节　激发企业创新活力

培育创新型企业集群。强化企业作为科技投入、协同创新

和技术成果转化运用的主体地位，推动企业研发机构、科研院

所、高校研究机构联动、协作创新，加快培育以高新技术企业

为骨干的创新型企业集群。推进创新型企业培育 “千百十”计

划，深入实施企业 “三自主”创新工程，重点发挥大企业研发

创新引领带动作用，有效激励民营企业强化科技创新投入；实

施中小企业成长工程，推进落实科技企业 “小升高”计划，鼓

励向 “专精特新”方向发展。到２０２０年，实现大中型工业企业

和高新技术企业研发机构全覆盖，高新技术企业数量达到５００

家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重超过３５％。

实施普惠性创新支持政策。建立健全政府引导、企业主导、

全社会共同参与的多元化创新投入机制，推动政府职能从研发

管理向创新服务转变。完善激发创新的利益导向机制，积极运

用财税等政策激励，确保财政科技投入增长高于财政经常性支

出增长速度，引导大中型企业、高新技术企业、民营科技企业

增加对研究开发活动的投入，支持成长性强、科技含量高的科

技型企业上市融资。到２０２０年，企业研发投入占全社会研发投

入８０％以上，大中型企业研发投入占销售收入比重２５％以上，

新产品销售收入占主营收入比重２０％以上。

—３３—

第三节　搭建一流创新平台

加快创新型园区建设。围绕 “三区两城”标志性产业创新

高地建设，推动节能环保、新能源、新能源汽车、大数据、智

能终端、文化创意等集聚发展，优化创新布局和配套功能建设，

打造创新型园区经济高地。加快盐城国家高新区和省盐南高新

区、省建湖高新区、大丰高新区、东台城东智慧产业新区等高

科技创新载体建设，提升１２个国家火炬计划特色产业基地的创

新创业功能，鼓励新建各类创新创业孵化器、加速器，推动更

多创新资源集聚和创新成果转化。统筹推进盐城大学科技园建

设，加快大学生创业园、留学生创业园等载体平台建设。到

２０２０年，新增孵化器面积１５０万平方米，新增入孵企业２０００家。

强化创新服务平台建设。大力推动与高等院校、科研院所、

行业协会合作，争取新建一批支撑产业转型升级的创新服务平

台。支持行业龙头企业创建工程 （技术）中心、工程实验室、

国家 （重点）实验室等高水平研发机构。推动新能源、新能源

汽车、节能环保、装备制造、新材料、海洋经济、新医药等领

域建设一批国家水平的产业技术创新中心，推进中科睿赛大气

污染治理中心、长三角新能源汽车研究院、城南创新产业园列

入省创新中心建设试点，争创国家级试点。推进节能电光源、

风电装备等省级以上公共技术服务平台改建试点，建成一批省

级创新中心，实现更多 “盐城制造”向 “盐城智造”跃升。

—４３—

推进政产学研深度融合。健全 “以政府为指导、企业为主

体、市场为导向、高校和科研院所为依托、技术和资本为纽带”

的产学研紧密结合的创新体系。通过市场化手段促进各类创新

主体围绕产业链、创新链展开合作协同创新，支持骨干企业、

科研院所、高等院校组建产业技术创新联盟。鼓励通过民办公

助、公司联营、会员制、产业联盟等市场化形式，探索建立一

批具有盐城特色的新型产业技术研发组织。支持高校院所进入

开发区和高新区，设立新型研发机构，开展技术研发、企业孵

化、人才培养等活动。积极推进海洋生物产业、新能源汽车省

级产学研协同创新基地建设。

专栏１　 “十三五”重点技术创新平台

南京大学环保技术与工程研究院、中科院过程所江苏环保工程研发中心、盐城长

三角新能源汽车产业技术研究院、国家能源智能电网 （上海）研发中心东台分中心、

盐城海洋生物产业园江苏海洋产业研究院、建湖航空产业研究院、响水金属材料加工研

究院、盐城美容产业研究中心。

第四节　提升创新层次水平

统筹推进质量品牌建设。实施 “一企一标”、“一社一标”

工程，引导企业通过品牌创建活动推动经营理念、技术、产品、

管理和商业模式创新。大力开展百家名牌产品生产企业质量提

升活动，实施质量基础和质量发展升级行动，争创国家和省质

量奖，加快培育形成一批在国内国际具有影响力的名牌产品和

—５３—

驰 （著）名商标。到２０２０年，建成全国质量强市示范城市，建

成２个全国知名品牌创建示范区，商标注册总量突破３万件，

每万户市场主体的商标拥有量超过５００件，创成驰名商标８０件、

地理标志商标５０件、马德里商标国际注册１００件。

加强知识产权创造与保护。实施知识产权战略，支持和鼓

励企业申报商标、专利，打击商标侵权假冒违法行为。进一步

激发创新活力，加快技术转移和商标运用，保护创新主体，形

成在创造中保护、在保护中创造的知识产权运行机制。促进自

主知识产权和自主品牌的创造，着力培育发展知识产权密集型

产业，争创国家知识产权示范城市。

第六章　建设高层次创新创业人才高地

坚持把人才资源开发作为先导工程，深入实施 “５１５”人才

引进计划，形成 “重才爱才、引才用才”的良性机制和 “大众

创新、万众创业”的厚实土壤，全力打造长三角北翼创新创业

人才高地。

第一节　加大人才培养开发力度

实施产业领军人才集聚工程。围绕 “高精尖缺”导向，聚

焦产业人才开发，着力培养、集聚和壮大复合型创新创业人才、

高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才、高技能领军人才

队伍。加强与知名科技人才专业管理服务机构合作，建立产业

—６３—

创新 “十大工程”领军人才信息库，推动人才招引向精准化对

接转变。在北京、上海、南京、深圳等人才集聚城市，成立盐

城籍高层次人才联谊会。通过举办沿海发展人才峰会、高层次

人才创业大赛等活动，引进创业类高层次人才 （团队）项目

５００个以上。

实施名校人才汇智工程。围绕新特产业发展和港口、港城、

港产建设需要，有重点地引进大学生基础性人才和现代商务、

产业发展、经营管理、公共服务等各类专门人才。加强与全国

重点高校的人才合作交流，深入推进名校人才服务团和省科技

镇长团工作，与１００所高校新建人才长期培养合作关系。启动

实施中韩盐城产业园人才支撑计划，围绕园区产业发展布局，

以韩国留学生为重点，兼顾国内外产业发展人才，组建在华韩

国留学生创新创业协会，大力引进各类人才支撑园区发展。

实施科技企业家素能提升工程。围绕绿色转型发展，重点

选拔培养一批站在产业科技前沿，在同行业发挥先导性、引领

性作用的企业家型科学技术带头人。通过聘为政府决策咨询专

家、开展高端培训、协调配套服务等方式，进行定制式培育和

个性化扶持，并由政府授予 “盐城市爱才企业家”、“盐城市创

新创业突出贡献人才”称号。到２０２０年，培养集聚千名具有全

球视野、战略思维和持续创新能力的科技企业家队伍，千名职

业化、市场化的职业经理人队伍。

实施行业人才协同发展工程。适应经济社会发展需要，按

—７３—

照 “一行业领域一人才工程”的总体布局，发挥行业主管部门

集聚专门人才的职能作用，在教育、卫生、文化、体育等领域，

选拔培养一批教育名师、卫生名医、文化名人和体育知名教练

等社会事业名家，在现代农业、社会工作等领域，着力打造规

模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的行业人才队伍。

第二节　营造良好人才发展环境

深入推进人才发展体制机制改革，创新政策协调机制，加

强人才政策与科技经济社会各方面政策、规划和改革举措的衔

接配套，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展现代

治理体系。积极打造政策集成、资源集约、服务集中的人才服

务平台，为人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、补贴兑

付、户口落地等全过程服务，构建管理规范、服务高效的市场

化人才服务体系。优化人才创业环境，重视人才生活保障，集

成各类公共资源，落实好住房保障、户口迁移、家属安置、子

女入学等 “八个一”服务举措，倾力提供更精细、更灵活、更

便捷的全方位服务，让各类人才工作安心、生活舒心，积极营

造识才、爱才、敬才、用才的社会氛围。

—８３—

第三篇　致力转型升级，推动产业迈向中高端水平

围绕 “调轻调新调绿调高调强”方向，坚持创新引领、市

场导向、绿色路径，大力实施产业创新 “十大工程”，推进全

产业链一体化发展，加快实现产业调旧立新、从弱转强、由低

走高，打造一批在长三角乃至全国有较大影响的产业标杆，构

建具有中高端水平的现代产业体系，建设长三角北翼产业创新

高地。

第七章　发展壮大战略性新兴产业

顺应产业智能化、服务化、低碳化、融合化和个性化发展

趋势，按照 “做实、做大、做强”的总体要求，坚持创新驱

动、以质取胜，聚焦重点发展领域，集聚创新要素资源，突破

关键核心技术，创塑产业发展特色，着力形成一批具有核心竞

争力的龙头企业和较强带动支撑作用的新兴产业集群。到２０２０

年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过１５％。

第一节　强化主导产业规模支撑

以低碳、绿色技术创新和应用为重点，紧扣全产业链打造，

全力推进新能源、节能环保、电子信息、高端装备快增长、扩

规模、上水平。

—９３—

新能源产业。巩固放大国家海上风电产业区域集聚发展试

点效应，加快推动风电产业向产业链和价值链高端延伸，重点

发展具有世界先进水平的２ＭＷ以上低速风电机组、６ＭＷ以上

海上风电机组及关键零部件、集中监控及智慧风场管理系统、

风电控制系统及设备，构建集技术研发、装备制造、风场应用

和配套服务于一体的全产业链。强化 “风光互补”产业特色，

推动大规模储能、分布式能源系统集成、新一代光伏等核心技

术突破和应用，积极发展高转化率低成本太阳能电池及组件制

备、逆变器等系统集成设备制造，加快建设分布式光伏电站。

到２０２０年，新能源产业规模突破１０００亿元。

节能环保产业。以盐城环保科技城、建湖节能电光源产业

园、阜宁环保滤料产业园为依托，重点发展具有国内领先水平

的ＰＭ２５过滤、电袋复合除尘、湿电除尘、脱硫脱硝除尘成套装

置及设备，推进装备制造、工程承包、交易市场、创新平台、

教育培训等大气污染防治全产业链一体化发展；积极推广节能

环保型锅炉、低品位余热利用装备、工业固体废物回收利用、

垃圾安全处置与资源化利用、环保监测等成套设备，重点突破

高端纤维原料、反渗透膜、难降解有机废水处理成套装置；着

力推进节能电光源产品升级换代，加快发展ＬＥＤ、ＯＬＥＤ、背光

源，重点突破智能照明系统、中高档节能灯饰灯具。到２０２０

年，节能环保产业实现开票销售１０００亿元，争创中国节能环保

高新技术产业化基地。

—０４—

电子信息产业。抓住当前信息经济新一轮发展契机，重点

发展新一代移动通信手机、便携式通讯产品，成立智能终端产

业研究院，努力突破整机制造、零部件制造、关键技术研发等

相关领域。壮大发展汽车电子、半导体等电子信息关键核心零

部件，积极发展网络通信设备、电子整机及装联设备、新型元

器件、关键仪表仪器，加快发展互联网设备、智能家居、车载

终端等开发和应用。到２０２０年，电子信息产业实现开票销售

５００亿元，打造东部沿海智能终端产业基地。

高端装备产业。立足装备制造业现有技术积累、制造能力

和产业基础，重点突破高性能数控金属切削与成型机床、多轴

联动加工中心、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备

产业。提升发展自动化生产线及成套设备、大型高效智能化农

业机械、智能纺机、工业机器人、３Ｄ打印等智能化装备产品及

关键部件。积极推进海洋油气资源勘探钻采平台、海上风电运

输及安装成套工程设备、铁路机车及城市轨道交通成套设备等

项目建设。着力发展支撑高端装备制造的新一代金属新材料产

业。到２０２０年，高端装备产业实现开票销售５００亿元，建成省

先进重大装备研发及制造的重要示范基地。

第二节　放大先导产业带动效应

加快新能源汽车、海洋产业、航空装备和健康产业发展，

加快实施创新关键节点项目，提升产业核心竞争力。

—１４—

新能源汽车产业。加强新能源汽车源头创新，实现整车、

零部件同步推进。做大做强新能源汽车整车企业，争取实现２０

万辆以上产销规模，形成 “风电车”等一系列可复制推广的绿

色应用模式，建设国家新能源汽车推广应用示范城市。以长三

角新能源汽车产业研究院为核心，建立健全新能源汽车和关键

零部件自主开发供应体系，突出整车集成与匹配，突破电池、

电机、电控等关键核心技术，轻量化电动乘用车技术达到国内

领先水平，新能源汽车关键零部件进入全球新能源汽车供应链。

到２０２０年，新能源汽车产业实现开票销售３００亿元，打造集新

能源乘用车、客车、专用车于一体的国家级新能源汽车研发和

制造基地。

海洋产业。重点发展以 “风电水”为主架构的海水淡化成

套装置和智能微电网成套设备，积极承揽海水淡化工程总承包

业务，实施多能源协同供电微网控制系统示范工程，打造中国

新能源海水淡化产业发展标杆，建设国家海水淡化试点示范城

市。大力发展远洋捕捞，加快黄沙港国家中心渔港建设，打造

国际生态渔港，建设百万亩沿海现代渔业示范带，提高海洋渔

业发展水平。大力发展海洋服务业。发挥对韩开放合作优势，

着力打造中韩海洋经济开放合作示范区，争创全省海洋经济创

新示范园区。到２０２０年，海洋经济总量实现倍增，海洋产业规

模达到１６００亿元，其中海水淡化产业１００亿元，海洋生物医药

产业３００亿元，海工装备及相关产业２００亿元，海洋渔业２００亿

—２４—

元，海洋服务业８００亿元。

航空装备产业。以通用飞机系统研制和集成制造为着力点，

构建以整机制造产业为核心、服务产业为支撑、关联制造产业

为延伸的通用航空产业发展格局。加快突破新型航空材料、发

动机关键部件、液压系统、燃油系统、雷达系统、航空电子等

核心技术及产业化进程。到２０２０年，航空装备产业实现开票销

售２００亿元，建设江苏航空装备产业示范基地。

健康产业。抓住当前全球生命科学迅猛发展机遇，瞄准国

际健康产业前沿，应用先进生物技术，加快发展创新药物、医

疗器械、新型生物医药材料，重点建设以社会养老、休闲养生、

国际美容为特征的健康产业高地。到２０２０年，健康产业规模突

破５００亿元。

专栏２　产业创新 “十大工程”

汽车全产业链工程、新能源汽车工程、环保科技工程、海洋经济工程、清洁能源

工程、大数据工程、智能终端产业工程、航空产业工程、金属新材料工程、健康产业

工程。

第三节　推动网络经济繁荣发展

实施 “互联网＋”行动计划。大力发展互联网经济，推动

互联网再造制造业，实现设计数字化、产品智能化、生产自动

化和管理网络化，推动互联网嵌入现代农业，发展信息农业、

智慧农业，推动互联网提升服务业，促进供应链管理等服务模

—３４—

式创新；积极培育工业设计、远程诊断、远程教育、数字家庭

等新模式和众创、众包、众扶、众筹等新业态。推动互联网平

台载体建设，加快建设盐城综保区跨境电商示范园、城南电商

平台及网购产业园、盐都电商快递产业园等一批专业园区，打

造一批国家级平台和省级互联网产业园，努力建成国家电子商

务示范城市。加快智慧城市建设，围绕 “城市智慧化、智慧产

业化”总体要求，以实施智慧城市六大平台建设为抓手，积极

开展国家智慧城市试点建设。大力推进智慧医疗、智慧教育、

智慧社保、智慧电网、智慧家居建设，实现城市基础设施智能

化和公共服务智慧化。到２０２０年，互联网服务收入超过４５０亿

元，电子商务交易额超过３０００亿元，争创２个国家级工业设计

中心。

加快发展大数据产业。以城南大数据产业园为核心，加快

突破资源管理、数据存储、并行计算、数据挖掘分析、系统软

件、信息安全等核心技术，重点建设云存储绿色数据中心，搭

建大数据集散交易平台，建立大数据基础研发基地、大数据应

用试点示范基地、数据挖掘增值服务基地、优势特色行业大数

据基地和大数据创新创业孵化基地。加快大数据应用服务市场

化进程，推进大数据硬件设备及软件系统本土化开发制造。到

２０２０年，大数据产业规模超过５００亿元，打造覆盖全省、承接

上海、辐射华东、服务全国的国家级大数据产业基地。

—４４—

专栏３　 “互联网＋”九大行动计划互联网＋工业 （工业大数据）行动计划、互联网＋农业 （智慧农业）行动计划、

互联网＋政务 （政务云）建设行动计划、互联网＋民生 （民生云）建设行动计划、互

联网＋创新创业行动计划、互联网＋文化创意行动计划、互联网＋商贸行动计划、互联

网＋金融行动计划、互联网＋现代物流行动计划。

第八章　改造提升传统产业

深入贯彻 “中国制造２０２５”和江苏行动纲要战略部署，大

力实施转型升级工程，推动汽车、机械装备、纺织、化工等传

统支柱产业加速向中高端环节迈进、向高附加值方向发展。

第一节　打造具有国际影响力的中国沿海汽车城

以整车为带动，形成研发、零部件、汽车服务业一体化全

产业链，加快实现整车、零部件、汽车服务业 “三个千亿”目

标，打造汽车及汽车零部件制造基地、新能源汽车产业基地、

汽车试验检测基地，建成具有国际影响力的中国沿海汽车城。

提升发展汽车产业。积极推进东风悦达起亚一工厂搬迁改

造和二三工厂技术改造，规划建设四工厂，加快东风悦达起亚

汽车研发中心建设和运营，增强自主研发能力，打造具有国际

影响力的主流品牌和车型。加快推进江苏登达汽车公司、悦达

专用车公司合作重组，引进高端车型，实现客车、专用车产业

规模扩张。壮大汽车零部件产业规模，积极招引零部件配套企

—５４—

业，加快培育本土零部件配套企业，提升本地配套能力和技术

水平。加强悦达集团和东风集团的深度合作，努力打造具有国

际一流水平的汽车产业合作园区。到２０２０年，全市乘用车生产

能力扩大到１００万辆／年，进入全国乘用车前六强。规模以上零

部件生产企业超过４００家，建成５家以上国内一流的国家级零

部件研发中心，培育形成１０家以上具有自主开发能力的核心

企业。

大力发展汽车服务业。加快完善中汽中心盐城汽车试验场

功能配套，加快大丰汽车２５产业园发展，建成世界一流、亚

洲领先的汽车试验检测服务平台。积极推进汽车博物馆、商用

汽车城、汽车城市综合体、车联网等重大项目建设，打造集汽

车交易、检测、金融、物流配送、汽车租赁于一体的汽车服务

平台。充分发挥汽车产业投资基金撬动作用，加大汽车后市场

企业培育力度，积极谋划举办国家级各类汽车赛事，提升汽车

产业影响力。

第二节　推进传统产业高端发展

大力采用新技术、新工艺、新装备、新材料，全流程改造

提升机械装备、纺织、化工等传统支柱产业，推进智能制造和

绿色制造。充分运用企业兼并重组、跨区域产能转移、市场机

制淘汰等方式，加快传统产业去产能化。

机械装备产业。重点围绕大型石油钻采机械、高端泵阀、

—６４—

高性能港机、成套工程装备、大马力农业机械，培育发展具备

国内领先、国际先进水平的首台 （套）重大装备。大力引进和

开发大型成套装备和 “高、精、尖、特”核心部件，加快发展

工业机器人、节能环保、数控装备等高端制造业，建设区域性

机械装备制造基地和重点产业集群。到２０２０年，机械装备产业

开票销售突破１８００亿元。

纺织产业。重点发展具备国内领先水平的新型纤维、高支

纱线、高档面料产品，鼓励企业进入家用纺织品、产业用纺织

品、服装 “快时尚”领域，推动产业重心转向具有自主品牌的

中高档终端消费品。支持企业外设原料基地与生产基地，全面

压减传统棉纺低支纱和低端坯布生产线。到２０２０年，纺织产业

开票销售突破８００亿元。

化工产业。重点推进化工产业产品高端化、装备现代化、

工艺清洁化、控制自动化、资源循环化发展。积极发展化工新

材料、高端石化项目，严控新上化工中间体项目。鼓励发展医

药原料药及成品药，加快基因工程药物、抗体药物、生物医药

新品研制及产业化。提升发展农药原料药及制剂产业，重点发

展高效、低毒、低残留的环境友好型农药。到２０２０年，化工产

业开票销售突破１０００亿元。

第三节　大力推广技术改造示范

实施 “互联网 ＋制造业”、技术改造、新产品新技术推广

—７４—

应用计划，大力推广技术改造示范，改造传统制造业的资源配

置模式、研发模式和生产经营模式。加快发展智能制造，鼓励

企业加快自动化、智能化改造，推广采用智能设备互联互通、

生产过程实时调度、自动识别、在线监控等智能技术为主的智

能化生产。推动两化深度融合，加强面向智能制造发展的新一

代信息技术开发应用，推进信息技术与企业研发设计、生产过

程、采购营销、节能减排、安全生产等关键环节的深度融合，

实现生产方式向柔性、智能、精细转变。推动产业绿色化改造，

实施节能环保系统集成服务、工业装备优化提升、绿色制造研

发创新、绿色制造技术应用、绿色产业链接发展、绿色制造数

字化推进六大重点工程，加强节能改造示范、减排改造示范、

再制造示范等工作。

第四节　增强骨干企业支撑能力

深入实施工业大企业 （集团）培育行动计划，培育一批具

有行业领先地位和规模竞争优势的大型企业集团。鼓励企业采

用新技术和标准，进行技术改造、业态调整和商业模式创新。

支持龙头企业参与国际竞争，积极开展国际化经营。推动企业

直接融资，引导企业实施战略性兼并重组。构建项目审批、资

金争取、融资担保、财税政策、人才引培、重组上市、创新创

牌、市场拓展八大类大企业 （集团）服务绿色通道，为大企业

（集团）发展营造宽松环境。到２０２０年，在全市形成以千亿元

—８４—

级企业为龙头、百亿元级企业为主体、十亿元级企业为基础的

龙头骨干企业群，其中千亿元级企业２家，百亿元级企业６家。

第九章　加快发展现代服务业

把发展服务业作为产业调整升级的战略方向，推动服务业

发展提速、比重提高、结构提升，构建以生产性服务业为支撑、

高端服务业为重点、消费性和公共服务业为基础的现代服务产

业体系，打造 “盐城服务”区域品牌。到２０２０年，服务业增加

值占地区生产总值比重达到４５５％，建成全省重要的服务外包

基地、东部沿海商贸物流中心城市。

第一节　推动生产性服务业向价值链高端延伸

加快发展现代物流、金融、商务等生产性服务业，积极向

专业化、网络化、虚拟化和价值链高端延伸。推动制造业开展

服务业态和商业模式创新，加快服务化进程，实现与生产性服

务业融合互动发展。到２０２０年，生产性服务业增加值占服务业

的比重提高到４５％以上。

现代物流业。按照 “依托产业链、优化供应链、提升价值

链”的总体思路，大力发展港口物流、城市配送物流和专业物

流，完善农村物流服务体系，加快发展第三方、第四方物流，

全力提升物流业现代化水平。培育一批专业物流中心和现代物

流龙头企业。建设以物流园区、场站以及重点物流企业为载体

—９４—

的专业物流信息管理平台，实现物流数据资源共建共享。推进

邮政、快递转型升级，大力实施快递下乡、快递网络延伸工程，

构建全覆盖的电商快递服务网络。到２０２０年，物流业增加值达

到５６０亿元以上，建成苏北地区重要的物流基地和江苏沿海主

要商品出口通道。

金融服务业。加大金融主体引培力度，做大做强地方法人

金融机构，加快培育金融业务中心、研发中心、区域性总部等

各类金融机构，大力发展会计事务所、律师事务所、评估机构

等金融市场中介服务平台，努力实现外资银行零的突破。推进

金融服务创新，利用大数据技术建立完善金融信息评价，规划

引导农村金融和互联网金融健康发展，逐步建立结构合理、实

力雄厚的金融服务体系，加快建设长三角北冀金融高地。到

２０２０年，全市新增社会融资总量５０００亿元，新增上市企业５家

以上、新三板挂牌５０家以上。

商务服务业。积极培育总部经济，着力引进企业管理中心、

研发中心、采购中心、物流中心、投资中心和营销中心等职能

性总部。加快发展会展经济，重点完善盐城国际会展中心、盐

城文化艺术中心等会展设施，打造一批集产品展示、商务采购、

专业论坛、旅游观光于一体的综合会展业发展平台。坚持专业

化、规模化、国际化方向，积极发展法律咨询、会计审计、认

证认可、信用评估、广告会展、人力资源等专业服务业，努力

实现服务最好、成本最低、环境最优。到２０２０年，商务服务业

—０５—

增加值达到１２０亿元以上，年均增长１５％左右。

软件和信息服务业。积极探索发展新模式，大力发展基于

大数据、云计算、物联网、新一代移动互联技术的信息服务业，

加快电子政务、数字媒体等软件开发应用，建设软件与信息服

务外包基地。建设面向城市管理、产业发展、中小企业服务等

领域的云计算中心和大数据服务平台。到２０２０年，全市软件和

信息服务业主营业务收入力争突破４５０亿元，年均增长３５％

以上。

科技服务业。大力发展科技金融、创业孵化、成果转化、

检验检测、评估咨询、技术服务等科技服务业。围绕优势产业

和重点企业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，

探索成立技术产权交易市场和创业资本市场，鼓励、引导各类

中介机构和社会力量参与各类科技活动。到２０２０年，科技服务

业总收入突破１００亿元，年均增长３０％以上。

第二节　加快生活性服务业向高品质转变

坚持服务民生需求和提升城市功能相结合，充分发掘消费

潜能，大力发展居民和家庭服务、商贸流通等生活性服务业，

加快向精细化、个性化和高品质转变。

居民和家庭服务业。鼓励和规范家政服务企业以员工制方

式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。依

托各类职业院校、职业技能培训机构加强实训基地建设，加快

—１５—

各类家庭服务业人才队伍建设。积极推行家庭服务业国家标准、

行业标准和地方标准，加快建设家庭服务业信息服务平台，推

动家庭服务向高标准、高品质、高水平发展。到２０２０年，居民

和家庭服务业增加值达到１３０亿元，年均增长２０％。

商贸流通业。以发展大商贸、大市场、大服务为主线，以

“互联网 ＋”模式引导商贸流通企业提档升级，完善现代商贸

流通体系。发挥商贸业区域性辐射功能、时尚引领功能和便民

服务功能，建设一批具有综合功能的新型市场集群。市区重点

打造城市综合体、商业街、商品交易市场均衡分布的 “一主两

副七次”商贸流通格局，实现商业网点全覆盖，到２０２０年社会

消费品零售总额达到１０００亿元，商业网点营业面积达到１７５万

平方米。

第三节　大力发展旅游业

围绕建设 “国内一流、国际知名的生态休闲旅游目的地城

市”目标，重点推进核心产品打造、精品景区建设、旅游市场

推广和要素协调发展，加快形成 “一心两轴三带”全域旅游发

展格局。加快重点景区建设，推动中华麋鹿园、丹顶鹤湿地生

态旅游区、大丰港蓝色旅游度假区、滨海港生态旅游度假区、

大纵湖、金沙湖、九龙口、黄海森林公园、大洋湾、西溪景区、

荷兰花海、射阳岛和古云梯关等重点景区提档升级，争创国家

５Ａ级旅游景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区，积极

—２５—

申报世界自然遗产，打造世界生态旅游大会永久会址。提升旅

游服务水平，完善旅游基础设施，打造盐城旅游特色精品线路。

创新旅游营销方式，加大国际、国内旅游宣传推广力度，打响

“盐城，一个让人打开心扉的地方”城市旅游品牌。依托丰富

的生态农业资源，推动乡村旅游深度化开发、休闲化提升和差

别化发展，打造黄河故道国家旅游扶贫特色示范带，建成江苏

知名生态乡村旅游目的地。丰富度假休闲、康体养生、运动娱

乐、低空飞行、邮轮旅游等旅游新业态和旅游产品的供给。加

快发展智慧旅游，推动 “互联网＋旅游”跨产业融合发展，促

进旅游消费，做大做强骨干旅游企业。加强诚信建设和旅游市

场监管，优化旅游消费环境，建立旅游年票惠民制度。到２０２０

年，全市旅游总人数达到４５００万人次，总收入达到５８５亿元。

第四节　提高服务业集聚发展水平

坚持规模扩张与质态提升并重，积极推进盐城智慧科技城、

国际汽车试验服务中心、现代物流园区等重点服务业集聚区发

展，做大规模，增强功能，形成特色，推进服务产业集聚、服

务企业集中和服务功能集成，全面提升现代服务业集聚区发展

层次和水平，把服务业集聚区建设成为服务经济发展的承载区、

服务业创新发展的先导区、服务业集聚发展的主体区、现代产

业融合发展的示范区、创业就业的承载高地。到２０２０年，建成

省级现代服务业集聚区１０家，市级以上现代服务业集聚区５０

—３５—

家，营业收入超百亿元的集聚区５家、超３０亿元１５家。

专栏４　全市重点服务业集聚区发展方向现代物流集聚区、科技服务集聚区、商务商贸集聚区、商品市场集聚区、文化产

业集聚区、信息服务集聚区、旅游休闲集聚区、综合服务集聚区。

—４５—

第四篇　转变发展方式，加快农业现代化步伐

深入推进农业结构调整，实施农业现代化工程，着力构建

以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色

生活为追求的 “四位一体”绿色农业体系，打造东部沿海现代

绿色农业示范基地，加快实现农业大市向农业强市跨越。

第十章　积极发展现代农业

贯彻 “藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持 “富民、绿色、

外向”发展方向，积极引入产业链、价值链、利益链等现代产

业组织方式，加快发展粮经饲协调、农牧渔结合、种养加一体

的现代农业，全面提高我市农业质量效益和综合竞争力。

第一节　深化农业结构调整

构建现代农业产业体系。突出市场导向、消费导向，加快

推进农业结构战略性调整。推进 “调粮压棉减油扩特经”，优

化粮食生产布局，加强产销衔接，加快建设全国百亿斤优质粳

稻产能基地，粮食产能稳定在１４０亿斤。大力发展优质粮油、

高效蔬菜、规模畜禽、特色渔业、生态林果等优势特色产业，

新发展蔬菜、林桑果等特经作物１００万亩以上，每年新增设施

农业１５万亩以上，比重达到２０％以上。积极发展休闲观光农

—５５—

业、盐土农业等新兴特色农业，深入推进１６个 “菜篮子”工程

永久性蔬菜基地建设。加强农业种源创新繁育，构建产学研结

合、育繁推一体化的现代种业体系。加快推进外向农业发展，

加强农产品出口基地建设，培植壮大农产品出口企业，打造全

国重要的农产品生产基地、供应基地和加工出口示范基地。

推进农业三大载体建设。坚持 “六有”标准，完善提升配

套功能，突破重大项目，加快推动现代农业产业园区、农产品

加工集中区、农产品物流园区等载体提档升级，加快建设现代

农业示范带。建设一批年销售额达百亿的农产品加工集中区和

农业产业化示范基地。到２０２０年，建成国家级现代农业示范区

２个、省级现代农业产业园区１３个、农业产业化国家示范基地

２个、省级农产品加工集中区８个。

第二节　培育新型农业经营主体

坚持农民家庭经营主体地位，推进家庭经营、集体经营、

合作经营、企业经营等农业经营方式创新，积极培育新型职业

农民、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。

重点培育家庭农场。按照 “主体明确、规模适度、生产规

范、管理有序、效益优先”的要求，制定不同生产领域专业大

户、家庭农场的认定标准，支持土地向专业大户、家庭农场集

中，鼓励专业大户向家庭农场发展，积极创建示范家庭农场，

进一步提高家庭农场发展水平。到２０２０年，家庭农场发展到

—６５—

６０００个，其中市级示范农场达到３５０个。

大力发展农民专业合作社。鼓励农民兴办专业合作、股份

合作等多元化、多类型的合作社，推进农民专业合作社规范化

建设，培育一批省级农民合作社示范社。支持合作社联合重组，

完善利益分配机制，推进政府向合作社购买公共服务，开展综

合农民合作社内部信用合作试点，探索财政补助形成的资产转

交合作社持有和管护新模式，进一步提升农民专业合作社运行

质量。到２０２０年，创建农民合作社示范社１０００家以上。

积极扶持农业龙头企业。注重发挥龙头企业对产业发展和

农民致富的示范引领作用，组织开展 “百家农业产业化龙头企

业提升行动”，培大育强一批领军型、旗舰型农业龙头企业。通

过上市融资、增资扩股、合资合作、发行债券，鼓励龙头企业

做大做强。支持龙头企业通过建立 “公司 ＋合作社 ＋农户”、

“股份制公司 ＋农户入股”等生产经营模式，创新农业产业链

组织形式和利益联接机制，实现企业与农户双赢。鼓励工商资

本到农村发展适合企业化经营的现代农业产业化项目。到２０２０

年，年销售收入超１０亿元的农业龙头企业达５０家以上。

加快培育新型职业农民。按照 “政府主导、农民主体、需

求导向、综合配套”的原则，加强农业教育培训体系建设，深

化产教融合、校企合作，促进学历、技能和创业培养相互衔接，

着力打造高素质的新型农业生产经营者队伍。鼓励外出务工农

民和职业院校毕业生回乡创业，成为建设现代农业的生力军。

—７５—

到２０２０年，全市新型职业农民培育程度达到５０％以上。

第三节　推进农业适度规模经营

完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农户依

法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，重

点发展土地经营规模１００－３００亩的家庭农场。鼓励土地向农业

园区、规模特色生产基地和中心镇村、交通要道沿线等区域流

转集中，通过土地流转和扩大联耕联种、联管联营等途径，推

进碎片农业向大田农业转变，努力实现土地效益和农民收入

“双提高”目标，争取每年新增农业适度规模经营面积６０万亩

以上。

第四节　加快农村一二三产融合发展

延伸农业产业链。深入实施农业 “接二连三”工程，发挥

我市优质农产品资源优势，做优做强主导特色产业，着力提升

农产品精深加工水平，建设一批农产品精深加工集中区，打造

具有综合竞争力的农产品区域品牌。加快发展农产品流通、生

产资料供应、农业机械、科技推广、信息咨询等农业服务业。

健全完善市域大型综合批发市场、县镇专业特色产地市场、农

村田头购销市场 “三位一体”市场体系。大力发展产地贮藏设

施、物流冷链系统，积极发展现代新型流通业态，加快各类农

产品物流园区建设，推进农村物流中心、农产品配送和集散中

—８５—

心建设。到２０２０年，农产品加工总产值达４０００亿元，争取建成

国家级农产品批发市场 （物流园区）２个，省级农产品批发市

场 （物流园区）１０个。

培育农村新型业态。积极发展农村电商，推动农民家庭经

营、小微企业与电商成功嫁接，发展一批电商专业镇村，打造

全国农业农村信息化示范基地。扩大农产品直供配送，支持大

型超市、农产品批发市场、大型宾馆饭店直接参与农业生产基

地建设，打造农产品直供基地。大力发展休闲观光农业，推进

农业与观光休闲旅游、科普教育、文化等产业深度融合，培育

发展生态休闲型、都市科普型、特色农庄型等新型业态。鼓励

发展高科技农业，打造具有盐城特色的智能化、循环型农业体

系。支持发展创意农业，推动农田艺术景观、农业节庆活动、

农业众筹、个性化定制等加快发展。到２０２０年，建成全国休闲

农业与乡村旅游示范县２个、示范点和星级企业３０个，建成５

条以上休闲农业精品线路，综合收入达到５０亿元以上，建成省

级农村电子商务示范村４０个。

专栏５　农业现代化工程新型农业经营主体培育工程、农业结构调整工程、高标准农田建设工程、农产品

加工提升工程、农业科技创新工程、开放型农业推进工程、农业可持续发展工程、“互

联网＋农业”工程、农业社会化服务工程、休闲观光农业建设工程。

—９５—

第十一章　全力保障农业发展

加强农业保障设施建设，大力提升农业物质装备水平和科

技应用水平，健全农业社会化服务体系，完善农业保护政策，

增强现代农业发展全方位、全过程的服务保障能力。

第一节　提升农业物质装备和技术水平

加强农业物质基础支撑。全面推进高标准农田建设，实现

高产农田标准化。大力实施以农村河道疏浚整治、灌区节水改

造和小型农田水利建设为重点的农村水利建设。加大投入力度，

重点实施水土保持、生产道路、防护林网等基础设施工程。优

化农机装备结构，推进农机农艺配套，加快推进全程全面机械

化，提高农机科技创新水平，提升农机公共服务能力，到２０２０

年，全市农业综合机械化水平达到８６％以上，基本实现农业机

械化。加快粮食仓储设施建设，提高现代仓型比例，扩大粮食

收储能力，满足农民售粮需求，提升为农服务水平。到２０２０

年，全市国有粮食企业总仓容达到３５０万吨，其中现代仓型占

比７０％以上，粮食烘干装备能力达１００万吨，各中心镇建成一

座粮食收储库。

推进农业科技创新工程。围绕粮食生产、生态环境、农产

品质量安全、农产品精深加工、智慧农业等重点领域，加快农

业高新技术发展和产业关键共性技术创新。建立农业科技创新

—０６—

联盟，全方位开展农业科技创新攻关，形成一批具有影响力的

农业科技成果。大力实施农业科技推广工程，促进农业科技成

果快速转化，构建综合性农业科技体系。到２０２０年，农业科技

进步贡献率达到６９％。

健全农产品质量安全体系。落实属地管理责任，进一步建

立健全农产品标准化生产、投入监管、安全可追溯、质量诚信、

质量安全监管和检测 “六大体系”，完善提升农产品质量网格

化监管长效机制。切实加强重大动植物疫病防控，加快推进动

物防疫和病死禽畜无害化处理体系建设，确保不发生重大农产

品质量安全事故和重大动物疫情。加强 “放心粮油”应急保供

网点建设。深入实施品牌强农工程，积极培育地理标志商标，

实施化肥农药减量化行动，加快创建无公害农产品、绿色食品、

有机农产品和地理标志农产品，着力打造东台西瓜、射阳大米、

滨海白首乌、大纵湖大闸蟹、大丰宝龙龙虾、阜宁大糕等一批

农产品品牌，努力建成长三角高端优质安全农产品基地。

第二节　健全农业社会化服务体系

大力开展农业经营性服务。着力培育供销合作社、农民专

业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头

企业等多元化的社会服务主体，大力发展农机服务、农资供应、

种苗育供、农业保险、农产品营销等服务，满足农业生产的各

种社会化服务需求。

—１６—

健全农技推广服务体系。建立以公益性农技推广服务机构

为主导，合作经济组织、专业化服务组织和龙头企业为基础，

其他社会力量广泛参与的 “一主多元”的农技推广服务体系，

实现服务站点全覆盖。健全 “一村一名农技指导员”制度，加

大农业科技人才引进和培养力度，培育一批现代农业科技创新

团队。积极推广农业先进适用技术，培养带动能力强的科技示

范户。

完善现代农业信息服务体系。实施农业信息服务全覆盖工

程，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度。推动农业

信息进村入户，打造农业服务热线、惠农信息发送等为农服务

信息网络平台，为农民提供免费信息服务，提高农村地区信息

终端普及率。健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。

第三节　完善农业支持保护政策

建立健全 “三农”投入稳定增长机制，拓宽 “三农”投入

资金渠道，探索财政投入与信贷、保险、担保、社会资本的合

作机制，新增农业投入集中用于农业现代化和新农村建设的关

键环节。落实农业补贴政策，加大对农机具购置、农业防灾减

灾稳产增产关键技术补助力度。强化补贴向粮食等重要农产品、

新型经营主体、主产区倾斜。落实涉农企业农用电价、农产品

运输绿色通道等扶持政策，创新涉农行政管理方式，提高 “三

农”行政服务效能。

—２６—

第五篇　抢抓中韩产业园建设机遇，实现

沿海中部开放崛起

　　坚持绿色和开放发展理念，牢牢抓住沿海发展历史机遇，

全面融入 “一带一路”和长江经济带建设，充分发挥中韩盐城

产业园引领带动作用，瞄准新目标、抬高新起点、上升新层面、

实现新崛起，着力提升沿海开放开发的层次和水平，努力打造

全国蓝色经济重要增长极。

第十二章　增创对外开放新优势

主动融入国家对外开放总体布局，大力 “引进来”，积极

“走出去”，着力提升开放型经济发展水平，不断增强我市开放

发展的竞争优势，努力成为江苏呼应 “一带一路”国家战略的

重要支点和平台。

第一节　加快中韩盐城产业园建设

抢抓中韩自贸合作重大机遇，对接好两国比自贸区更优惠

的政策，配套出台创新创业方案，加快推进第四代产业园区建

设，带动盐城步入对外开放前沿，成为东部沿海对韩开放的重

要通道和基地。致力打造 “一园三区”，核心区为国家级盐城

经济技术开发区，规划面积１００平方公里，启动区２０平方公里；

—３６—

主体区为国家级盐城经济技术开发区、城南新区和大丰港经济

区，规划面积为２１０平方公里，启动区４５平方公里；联动区为

市域１０个省级以上开发区或平台载体，集聚全市最优质资源，

着力打造对韩经贸合作新高地。重点发展汽车、新能源汽车、

“互联网＋”、智能制造、光电光伏、跨境电商、大数据、健康

美容、重型高端装备制造和现代服务业等１０大产业。积极打造

中韩盐城 （大邱）产业园、中国沿海汽车城、综合保税区、未

来科技城、韩国社区、国际美容健康城、生态智慧康居城、韩

国风情园、盐城空港和盐城海港等１０大功能平台。努力将中韩

盐城产业园打造成中韩经贸合作示范性项目，成为对韩开放体

制机制创新区、中韩经贸和人文交流的新平台、宜商宜居和谐

发展的现代化新园区、国际知名的低碳生态园区。到２０２０年，

中韩盐城产业园 ＧＤＰ突破１０００亿元，实现对韩进出口总额５０

亿美元，累计注册韩资４５亿美元，入驻韩资企业１５００家以上，

韩国入境旅游人数达１０万人次。

第二节　主动融接 “一带一路”建设

构建 “东南西北”开放格局。实施 “东向出海、南向融

合、西向拓展、北向联动”开放合作战略，在深化对韩合作基

础上，着力推进盐台经济合作，打造台资新高地。深化沪盐合

作，建立健全与上海自贸区全方位合作机制，加快建设沪苏

（大丰）产业联动集聚区，大力推进苏盐合作、深盐合作，提

—４６—

升盐常合作。加强与淮河生态经济带沿线城市合作，打造淮河

流域 “水上陇海线”。深化与 “一带一路”沿线中亚、欧洲国

家在经贸、人文、基础设施建设等领域的合作，切实做好援青

援疆工作。放大央企引领、联接和带动作用，争取国家重大产

业布局，吸引央企和领军企业投资落户。

加快 “走出去”步伐。鼓励纺织、化工、机械等传统优势

产品 “走出去”，推动光伏、风力设备制造等新兴优势产业建

立境外研发和营销网络机构，加强与南美、非洲等风能太阳能

资源丰裕地区合作。支持我市装备制造、海水淡化、建筑施工

企业等参与 “一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设，支

持开展粮食、棉花、油料等农作物的境外投资合作，鼓励有条

件的开发区与企业参与境外经贸合作区和产业集聚区建设，加

快推进印尼德龙镍铁合金冶炼工业园、中港莫桑比克水泥建材

产业园建设。到２０２０年，建成５家以上 “一带一路”合作共建

示范性园区。

优化提升开放环境。探索建立公共服务型外经贸综合服务

平台，全力打造政府、中介机构和企业 “三位一体”的开放型

经济综合服务体系，积极营造法治化、国际化、便利化的商务

环境。创新开放合作机制，探索 “清单式审核、备案化管理”

的快速审批方式，在中韩盐城产业园等园区实行外资企业 “先

照后证”改革试点；加快建立境外投资 “备案为主、核准为

辅”的管理方式，优化境外投资管理流程。不断提高通关便利

—５６—

化水平，积极参与长三角区域通关一体化改革、苏北五市检验

检疫一体化建设，推进滨海港区、响水港区和射阳港区申报国

家一类开放口岸。支持大丰港区申报建设综合保税区，先行探

索中韩自贸区试验区建设，争取跨境人民币创新业务试点。

第三节　全力突破外资外贸

提升利用外资质量水平。强化对外招商，突出韩日港台，

积极拓展欧美国家，瞄准世界５００强企业，建立起完备的招商

网络，力争各县 （市、区）均引进１个投资３亿美元以上外商

投资项目，利用外资总量保持苏北领先。拓展利用外资领域，

放宽外资准入，扩大金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业

领域开放，支持外资参与公共服务、基础设施建设，推动外资

企业本土化发展。创新利用外资方式，推动引资与引技、引智

相结合，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，鼓励外资企

业在盐城设立研发中心、销售机构、地区总部等功能性机构。

到２０２０年，当年注册外资实际到账１３亿美元，全市先进制造业

利用外资占比６０％以上，累计引进世界５００强项目１００个。

加快转变贸易发展方式。实施市场多元化战略，巩固欧美

日传统市场，大力拓展 “一带一路”沿线国家市场，开拓拉

美、非洲等新兴市场，扩大出口规模，提高经济外向度。力争

到 “十三五”末对新兴市场出口占全市比重达到３５％。加快培

育新型贸易业态，积极争取国家跨境电子商务出口试点，建设

—６６—

跨境电子商务集聚区，培育跨境电子商务平台，推进设立 “海

外仓”。稳定化工、家纺、玩具等传统产品出口，引导新能源、

节能环保、海洋生物等战略性新兴产业开拓国际市场，培育外

贸新增长点。大力发展加工贸易，提升出口产品科技含量，力

争机电产品和高新技术产品出口比重达到６０％。大力发展旅游、

物流、研发等服务贸易。加大进口扶持力度，加快盐城综保区、

大丰港区进口商品交易中心及汽车进口口岸的培育和发展，综

合运用贴息、信贷、信用保险等多种措施，支持企业扩大先进

技术设备、关键零部件和稀缺资源、原材料进口。进一步完善

品牌培育机制，加快培育国家级、省级出口基地。到２０２０年，

外贸进出口总额达到１２０亿美元，进出口超亿美元企业２０家，

服务外包企业突破２００家，建成省级以上出口基地１０家。

第四节　推动开发园区转型升级

推进载体升级。推进综合保税区体制机制创新，加快海关

监管点、保税物流中心建设。推动东台、大丰、建湖等经济开

发区创建国家级开发区，盐城环保科技城、智慧科技城创建国

家级开发园区，市级重点经济园区创建省级开发区。到２０２０

年，盐城经济技术开发区综合实力进入全省前１５强，盐城高新

技术产业开发区在全省排名大幅进位，省级开发区、高新区在

全省平均排名前移３位以上。

提升发展水平。坚持高端引领、特色发展，进一步明确园

—７６—

区发展方向和重点，打造具有竞争力的特色产业集群。加快开

发区创新载体和公共平台建设，集聚创新要素和科技资源，完

善资本运作、人才服务等配套功能，建设一批集自主知识产权、

实用技术应用和新兴产业培育为一体的创新核心区。注重绿色

低碳循环发展，大力推进生态园区建设。以产城融合为导向，

促进开发区与行政区融合发展。

创新体制机制。推进开发区管理模式创新，深化行政审批

制度改革，完善科学发展评价体系，健全投融资机制，完善财

税体制，建立债务管控机制，赋予更大人事、分配和行政审批

权，推动开发区成为体制机制创新的引领区和示范区。加快复

制推广上海自贸区改革试点经验。

专栏６　重点开发园区国家级重点开发园区：中韩盐城产业园、盐城经济技术开发区、盐城高新技术产

业开发区。

省级重点开发园区：亭湖经济开发区、东台经济开发区、大丰经济开发区、大丰

港经济开发区、射阳经济开发区、建湖经济开发区、阜宁经济开发区、滨海经济开发

区、响水经济开发区、盐南高新技术产业开发区、建湖高新技术产业开发区。

市级重点开发园区：盐城环保科技城、响水沿海经济区、滨海沿海工业园、射阳

港经济区、东台沿海经济区、阜宁澳洋工业园。

第十三章　优化沿海经济空间布局

转变沿海开发思路，实现项目转向产业、港区转向港城、

片区转向经济区、比较分散转向相对集中、资源走廊转向经济

走廊，推动形成各具特色、优势互补、错位竞争、充满活力的

—８６—

沿海空间布局。 “十三五”前三年，形成 “一核五区多节点”

布局：“一核”，即主港区大丰港； “五区”，即大丰港城经济

区、滨海港城经济区、东台滩涂经济区、亭湖射阳生态经济区

和响水工业经济区；“多节点”，即沿海重点镇及有关开发园区

等重要节点。“十三五”后两年，形成 “一带两核三区多节点”

布局： “一带”，即临海高等级公路以东的黄金海岸经济带；

“两核”，即大丰港城经济区、滨海港城经济区；“三区”，即东

台滩涂经济区、亭湖射阳生态经济区和响水工业经济区；“多节

点”，即沿海重点镇及有关开发园区等重要节点。

第一节　打造黄金海岸经济带

以临海高等级公路为轴线，以沿线东部５００多万亩土地为

依托，科学开发、统筹利用沿海盐田、岸线、滩涂、海洋、风

光等战略资源，着力构建沿海港口、航道、公路、铁路等全要

素综合交通体系，努力打造沿线港区港城、工业园区、重点城

镇为节点的沿海经济走廊、生态走廊，在此基础上建成沿海黄

金走廊。加快发展临港产业，努力建成以生态农业、海洋渔业

和农产品精深加工等为特色的沿海农业，以石化、金属新材料、

清洁能源、节能环保、海洋产业和新医药等为主体的现代工业，

以港口物流、生态旅游、金融商务等为支撑的现代服务业，加

快形成分工合理、错位发展的临港产业体系。大力培育临海城

镇，统一规划，合理布局，强化产业支撑，促进人口集聚，有

—９６—

序扩大城镇规模，保持自然和文化特色，加快将城镇发展东轴

线打造成新型城镇化示范带。做美沿海生态景观，充分利用沿

线农田、林地、湿地、河港、风电、光伏等特色景观元素，因

地制宜，因势利导，重点在城镇和产业密集区建设开敞式的绿

色生态空间，加快建成最具有盐城沿海特色的生态景观带。

第二节　提升发展大丰港城经济区

突出大丰港主港区地位，充分发挥 “极核”效应，坚持

“港产城”综合联动开发，大力培育千亿产业集群，积极打造

亿吨大港，努力建成江苏沿海特色产业港、长三角北翼综合性

商港、中国沿海中部重要枢纽港。

提升港口综合能级。加快大丰港１０－１５万吨级深水航道工

程及锚地工程、邮轮码头、四期通用码头、集装箱码头及物流

中心等项目建设，推进中韩陆海联运口岸试点，申报建设汽车

整车进口口岸、大丰港综合保税区，切实增强大丰港综合服务

功能。力争到２０２０年，新建４－５个１０万吨级及以上深水泊位，

建成万吨级以上泊位３０个，逐步形成以１５万吨级泊位为龙头，

５－１０万吨级泊位为主体的万吨级码头集群规模，货物吞吐量突

破１５亿吨、集装箱突破１００万标箱。

壮大临港特色产业。充分利用港口、土地等资源优势，加

快培育石化、新材料、高端装备制造、海洋生物等具有国际竞

争力的千亿级产业集群。做强海洋生物、新能源及装备制造、

—０７—

新能源淡化海水、汽车测试及科技服务、碳纤维等优势产业。

重点发展新型金属材料、高分子材料和海洋工程材料。推动粮

油、木材、石材等临港特色加工业向高附加值方向发展。培育

壮大跨境电商产业，积极申报江苏中韩跨境电子商务经济合作

试验区，大力发展港口物流、商贸、金融、信息、旅游等现代

服务业。

建设现代海港新城。优化商业、园林、交通等综合布局，

构建独具海港文化特色的城市景观。加快建设城市中央商务区、

国际职业学校等公共设施，完善港城综合服务功能。创新医疗、

养老、健身和旅游等多业态融合发展模式，提高海盗王国、海

洋世界等景点美誉度，建成威尼斯人海鲜美食街和韩国商品免

税店，着力集聚莎士比亚小镇人气。到２０２０年，大丰港城建成

区面积２０平方公里，集聚人口１０万人。

第三节　突破发展滨海港城经济区

策应国家淮河生态经济带建设，突破以深水大港为龙头、

盐田开发为载体的临港产业区建设，加快推进淮河入海水道

“三改二”航道工程，规划建设疏港高速和铁路支线，打通淮

河流域西向开拓、东向出海的战略通道，建成淮河出海门户、

大宗商品储运中转加工交易中心和国际物流枢纽的保税港区。

建设深水大港。新建１０万吨级通用码头６个、液体散货泊

位４个，开工建设１５万吨级通用码头和矿石码头；规划建设３０

—１７—

万吨级航道工程、２０万吨级矿石码头和３０万吨级原油码头，初

步形成以２０－３０万吨级泊位为龙头、１０－１５万吨级泊位为主

体、５万吨级海港泊位和千吨级内河泊位为支撑的码头能级结

构。加快海关监管点、保税物流中心建设，推动港区积极争取

海关特殊监管区以及国家级检验检疫平台。加快 “电子口岸”

建设，切实提高口岸现代化、信息化水平。到２０２０年，港口货

物吞吐量力争达到亿吨。

发展临港产业。重点发展能源、新医药、新材料、海工装

备、物流等特色产业。能源产业，着力构建新能源及其装备制

造全产业链，大力推进清洁能源和风光设备制造、研发及服务

项目，国家电投协鑫超净燃煤发电示范项目一期投产、二期建

设，中海油ＬＮＧ建成运营。高端装备产业，重点发展汽车用板

材、环保装备及海洋装备制造。物流产业，主要建设通用物流、

液体散货物流项目。

打造活力港城。按照建设淮河生态经济带门户城市的发展

定位，发挥城市支撑、引领和辐射功能，加快打造月亮湾港城。

建设港口行政服务中心、“一关三检”、旅游集散中心等服务功

能项目。建设古黄河博物馆、灵龙湖生态主题公园、新外滩风

情街等生活配套服务设施，强化港城社会承载功能。建设海滨

天然浴场、温泉度假酒店、海佛禅寺和海鲜美食街等特色旅游

项目，建成江苏沿海品味独特的蓝色旅游度假区。到２０２０年，

月亮湾港城建设区面积达到１０平方公里，集聚人口５万人。

—２７—

第四节　加快发展东台滩涂经济区

加快国家级滩涂综合开发试验区建设，坚持以综合开发为

方向，统筹考虑农业开发、城镇建设和生态保护，实施东台条

子泥围垦、沿海挡潮闸下移、临海引江供水和一级渔港等重大

项目建设，打造集现代农业、生态旅游、先进制造业和现代物

流于一体的发展新平台，建成国家科技兴海示范基地和江苏沿

海科学开发样板区。重点发展新能源装备、绿色食品加工、海

工装备、生物科技等优势特色产业，建成融风电、光电、生物

质发电于一体的国家级新能源综合示范区，创成国家级绿色食

品产业基地。发掘滩涂湿地、黄海海滨国家级森林公园、佛教

文化园、“风光渔”互补基地等特色旅游资源，加快建设江苏

沿海旅游度假胜地。特色发展海洋产业，加快港国家一级渔

港、海洋生物技术、海洋新材料等项目建设，推动全产业链发

展。规划实施一批商贸金融、供热供气、污水管网等功能性项

目和社会事业项目，探索 “创业小镇”、“休闲小镇”、“健康小

镇”等发展模式，着力营造宜居怡人的港城生活环境，加快建

成生态优美、特色鲜明、宜业宜居的海滨新城。到２０２０年，东

台港城建成区面积扩大到１０平方公里，人口达６万人。

第五节　大力发展亭湖射阳生态经济区

加强生态保护，严守生态红线，统筹利用生态资源，着力

—３７—

发展节能环保、生态旅游、现代农业、海洋渔业、港口物流等

绿色产业，建设资源节约、环境友好、沿海特色的生态经济，

重点依托盐城国家级珍禽自然保护区优势，注重生态保护与旅

游开发平衡，着力打造东部沿海知名的湿地文化旅游区。

亭湖培育壮大环保科技、智能装备、节能光电等战略新兴

产业。推进园区绿色化发展，环保科技城创成全国首批生态文

明示范园区，亭湖新区创成国家级生态园区。生态旅游业，加

快建设江苏 （盐城）园博园、盐城野生动物乐园、丹顶鹤湿地

旅游经济区、大洋湾风景区和便仓牡丹旅游经济区，力争建成

江苏知名旅游产业集聚区、国家级乡村旅游示范区。文化创意

产业，培育壮大数字动漫文化传播中心、创意空间和网络设计

工坊。健康养老服务业，重点建设千鹤湾国际养生社区，培育

发展养老护理、康复保健等产业。推进绿色亭湖建设，加快实

施千亩造林、绿色通道、高效林业特色经济示范、集镇绿化品

位提升等工程。

射阳全力培育新能源及其装备、健康食品、航空产业、现

代农业、生态养殖、生态旅游等绿色产业。装备制造业，重点

推进风电装备制造和运维中心、通用航空等项目，建设通用航

空产业园；现代农业，大力发展生物食品、海洋食品、保健食

品，建成辉山全产业链，实施鹤乡菊海现代产业园等观光农业

项目，打造国际生态渔村；生态旅游，加快建设射阳岛国家级

生态旅游示范区、黄海湿地国家农业公园、中国南北地理分界

—４７—

线东部起点标志园，争创全国休闲农业和乡村旅游示范点；建

设沿海万亩林场和防护林，推进生态建设工程，建成国家级生

态县。提升港口能级，规划建设１０万吨深水航道、疏港高速、

铁路支线、疏港航道和临港物流园、保税仓库，新建万吨级以

上码头１０座，实施黄沙港国家中心渔港二期工程，建设苏台海

峡两岸渔业合作示范区。做强港城功能，加快建设港城邻里服

务、旅游服务、行政综合服务三个中心，配套实施学校、医疗、

金融、商贸等项目，到２０２０年，射阳港城集聚人口５万人，力

争建成省级生态型开发园区。

第六节　集约发展响水工业经济区

坚持以绿色发展、集约开发为方向，以河海联动、产城融

合为路径，以园区建设、重大项目为抓手，大力发展新材料、

新能源、新医药、新型建材、海工装备等临港产业，打造中国

东部沿海重要的现代工业经济区。建设现代工业基地。合金新

材料产业，加快推进冷轧、不锈钢制品等全产业链项目，到

２０２０年，把合金新材料打造成千亿级产业标杆。能源产业，规

划建设陈家港电厂二期２×１００万千瓦项目。新型建材产业，规

划建设绿色建材产业园，大力推进水性漆等新材料项目。生态

化工产业，加快现有化工企业转型升级，规划建设沿海石化循

环经济园区。推进园区转型升级。重点推进企业创新、产业升

级、园区转型，化工园区每年关停并转１０家以上企业，到２０２０

—５７—

年，将化工园区打造成以新医药为主的新产业园区。打造东部

海滨新城。实施工业邻里中心、创客城、五星级酒店、文化体

育中心和港城医院等功能性项目。建设沿海万亩生态林场，沿

海地区每年植树造林２０００亩。到２０２０年，陈家港港城建成区面

积达１０平方公里，人口突破１０万人。

第十四章　强化基础设施支撑

重点加强铁路、港口、公路、航空、航运、能源、水利和

信息基础设施保障能力，加快构建适度超前、功能配套、安全

高效的现代化基础设施支撑体系。

第一节　推进综合交通体系建设

围绕 “铁路要联网、港口提能级、公路全通达、空港建枢

纽、水运成体系”的要求，加快构建由高铁、高速、空港、海

港、航道等构成的区域对外大通道，连通大市区与各县城的市

域快捷大通道，以内环高架路网为主体的市区快速大通道 “三

大快速”运输网络，基本形成分工合理、有效衔接、运输高效

的全要素现代综合交通体系。

铁路。布局建设 “Ｋ”字形铁路干线网络，推进盐连、盐

徐、盐宁、盐通、盐泰锡常宜铁路建设，构筑向北连接胶东半

岛，向西连接京津冀、中原和西北地区，向南连通南京、上海、

杭州的高速铁路网。加快推进大丰港区等沿海铁路支线建设，

—６７—

实现快速铁路县县通目标，同步建设市区综合交通枢纽和县级

公铁换乘枢纽。

港口。统筹推进盐城港 “一港四区”专业化、集群化、联

动化发展，开展东台深水大港前期工作。大力发展河海联运、公

铁水联运，完善多式样、一体化港口集疏运体系。完善各港区服

务功能配套，加快建立盐城港“大通关”服务机制，加大政策扶持

力度，创新联运物流方式，厚植港口运营基础，提高综合管理水

平。到２０２０年，盐城港货物吞吐量力争突破２５亿吨。

公路。围绕提高通达能力，加快完善高速公路网络，积极

推动盐宁高速、阜建高速南延北接、滨淮高速规划建设，全面

建成盐丰高速。加快国省道建设步伐，形成 “六纵十二横”干

线公路网络，启动局部路段快速化改造，建成中心城市 “一环

五射”内环高架系统，一级公路总里程突破２０００公里，实现市

县、县县干线公路短直连通，主要港区、省级园区、４Ａ级以上

景区和重点镇通达一级公路。切实提高农村路网通畅水平，以

镇－村、村－村公路为重点，对５６００公里农村公路实施提档升

级，实现农村公交 “村村通”。

航空。围绕建成江苏沿海中心枢纽机场，加快南洋机场新

站区及Ｔ２航站楼建设，拓展国际国内航线，加密香港、韩国等

地航班，开通“一带一路”沿线的国际新航线，建设完善空港一类

开放口岸。按照“县县通”的总体目标，规划布局通用机场。

航运。实施淮河入海水道航道工程 “三改二”，拓展滨海

—７７—

港腹地范围。实施滨海港、射阳港疏港航道、连申线响水段、

小中河、大宝线等航道工程。推进内河航道整治，形成 “连城

达港、通江入海连运河”的联运体系，实现主要港口、省级以

上开发区与通榆运河有高等级航道直接相连，依托干线航道建

设一批现代化、规模化内河港区。

第二节　加快能源基地建设

坚持 “节约、清洁、安全”能源发展方针，加快千万千瓦

级火电、千万千瓦级风电、千兆瓦级光伏发电、千万吨级ＬＮＧ、

千万吨级石油储备、千万吨级煤炭储配基地建设步伐，着力构

建稳定、安全、经济、清洁的能源体系。

优化提升传统能源。积极推进滨海、射阳、大丰、响水超

超临界火电机组建设，新建一批燃机热电联产项目和调峰发电

项目。依托港口优势开展煤炭、石油、天然气等能源中转储运

业务，加快建设中海油滨海港ＬＮＧ接收站、滨海港中电投储配

煤中心、大丰港储配煤中心，争取建设重大石油储备项目。以

市域内电源点、华东地区５００千伏电网和国家特高压电网为主

供电源，建设坚强电网，推动配电网智能化。加快推进中石油

中俄东线天然气管线、中石化江北成品油主干线、滨海港 ＬＮＧ

配套管线等一批油气主干管网工程，进一步完善油气集疏运体

系。加快推广应用清洁能源，天然气管网实现市县、镇区、中

心社区全覆盖。

—８７—

加快发展新能源。加快开发利用风能、太阳能、生物质能、

潮汐能等新能源，科学统筹空间布局，完善开发体制机制。严

格控制陆上风电，重点发展海上风电，全力打造 “海上三峡”。

坚持 “双十”原则，加快建设响水三峡等４个８０万千瓦海上风

电项目，开工建设国华东台等５个１３０万千瓦海上风电项目，

统筹推进一批海上风电前期项目。按照地面和分布式光伏电站

并举原则，积极推进光伏应用，加快建设国家新能源示范基地。

到２０２０年，全市建成海上风电２５０万千瓦，新能源发电量占全

市发电量２５％。

推广 “新能源 ＋”模式。积极探索新能源综合利用模式，

推进 “风光渔”、“风电水”等应用示范项目。拓展新能源在大

数据等用户侧应用，在风、光、电、储和微电网方面探索打造

全过程零排放绿色产业链，提高资源开发利用的综合效益。

第三节　加强水利基础设施建设

增强防洪减灾能力。组织实施淮河入海水道二期工程，完

成川东港、射阳河、新洋港、黄沙港等骨干河道整治，加快建

设陈家港水库，推动面上中小河流整治，继续实施城市防洪工

程、海堤达标建设，到２０２０年，流域防洪达１００年一遇，海堤、

灌河堤全面达到５０年一遇，区域骨干河道防洪基本达２０年一

遇、排涝达１０年一遇，城市防洪达到国家规定标准。

完善水资源保障体系。加强节水型社会及水生态文明试点

—９７—

市、县建设，推进市、县饮用水源地达标建设和沿海引调水工程建

设，加强水生态保护体系建设，完善水功能区管理，推进退圩还湖

和生态修复，严格控制地下水超采和水体流失。到２０２０年，生活

用水保证率达到９７％以上，重点工业用水保证率达到９５％以上，

农业灌溉用水保证率达到８０％以上；全市水功能区水质达标率达

到８５％，集中式饮用水源地水质达标率达到１００％。

加强农田水利建设。加强现代农业水利工程体系和基层水

利服务体系建设，实施大中型灌区改造、规模化节水、农村河

道疏浚等重点工程，加快沿海地区旱改水步伐，着力解决末级

沟渠配套、废黄河高亢地区灌溉水源建设等农田水利 “最后一

公里”问题。到２０２０年，有效灌溉面积占耕地面积比不低于

９９％，旱涝保收田面积占耕地面积８５％，节水灌溉面积占耕地

面积６０％。

第四节　强化信息基础设施建设

加快建设 “宽带盐城”，持续推进 “光网城市”、“光网乡

村”工程，不断完善城市高速无线网络接入安全性和便捷性。

加快建设 “无线盐城”，提升宽带网络在城市及农村覆盖面，

扩大城市公共空间免费ＷｉＦｉ覆盖范围。统筹推进电信网、广播

电视网、互联网和物联网 “四网”融合。加快工业互联网建

设，大力实施以光纤宽带为主的 “企企通”工程。加快推进下

一代网络建设与应用，建设 “云＋网＋端”三级工业信息基础

—０８—

设施服务平台，优化工业云、企业云、政务云平台。加强网络

信息安全保障体系建设，建立健全信息系统安全监测预警体系。

到２０２０年，城市宽带接入速率达到１０００兆，农村宽带接入速率

达到１００兆。

—１８—

第六篇　坚持区域协调发展，推进新型城镇化

和城乡发展一体化

　　 以建设东部沿海新兴中心城市为目标，健全空间开发机

制，优化城乡发展布局，提升中心城市功能，城市建设和管理

并重，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，形成城乡融合、

一体发展新格局。

第十五章　构建集约高效的国土空间开发新格局

实施主体功能区战略，明确主体功能区定位，加强用途管

控，构建科学合理的城镇化、农业发展、生态安全和自然岸线

格局，逐步形成人口、经济、资源和环境相协调的城乡建设与

国土开发格局。

第一节　实施主体功能区制度

加快建设主体功能区。制定全市主体功能区实施规划，加强

落实空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生

态保护红线，构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三

大空间格局。推动重点开发区域加快集聚人口和产业，成为新型

城镇化和工业化新兴区域。推动限制开发区域与资源要素禀赋

匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产

品生产核心区；推动重点生态功能区加快生态保护与修复，增强

—２８—

生态公共服务产品供给。推进海洋主体功能区建设，加快形成集

约高效有序的自然岸线格局，促进陆海协调、人海和谐发展。

完善空间开发体制机制。积极推动落实主体功能区相关配

套政策，加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移

支付力度，强化激励性补偿，对生态功能区产业实行负面清单

—３８—

管理，探索实施自然资源资产离任审计、空间规划、用途管制、

差异化绩效考核为主要内容的空间治理体系。积极推进以国民

经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城

乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划为支撑的 “多规合

一”，实现 “一张蓝图干到底”。健全空间衔接协调机制，做好

区域规划、专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接。

推动城乡规划依据开发强度目标和城镇发展空间，划定城镇建

设用地增长边界，细化具体空间功能布局。推动土地规划按照

三类空间优化调整指标分配方案，加强对各类用地规模、结构、

布局的管控。

专栏８　城镇、农业和生态三类空间内涵和发展导向城镇空间：重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成

区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。注重提高土地集约利用水平，强化存

量空间优化调整和低效建设用地再开发，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，提

升单位国土面积的投资强度和产出效率，促进产城融合发展。

农业空间：主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布

着一定数量的集镇和村庄，农产品主产区的农业空间占比应高于５０％。注重严守耕地

保护红线，推动土地整理，建设高标准农田，优化整合农村居民点，保护历史文化村落

和农村田园景观。

生态空间：主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包

含一些零散分布的村落。注重保护和修复林地、草地、河流、湖泊、湿地等自然资源，

提升生态产品服务功能。

第二节　优化城镇空间布局

科学规划城镇空间布局。按照统筹规划、合理布局、分工

—４８—

协作、以大带小的原则，实施 “一核三轴多节点”的城镇空间

布局，形成 “中心城市－县城－镇－新型农村社区”四级城乡

体系，实现区域协调均衡特色发展。推进 “１＋３”布局：即以

盐城和大丰一体化为重点推进大市区 “一核”建设，构筑东部

沿临海高等级公路、中部沿２０４国道、西部沿市域边界的 “沿

海、沿路、沿边”三条城镇发展轴线；推进 “６３２”布点：即在

中心城市的辐射带动下，形成６个县城，３０个重点中心镇及２００

个新型农村社区的城镇体系。鼓励引导产业和人口向城镇集聚，

促进城镇形成有核心、有组团、有特色、有分工的发展模式，

促进各类城镇协调发展，加快新型城镇化和城乡发展一体化

进程。

强化县城的支撑带动能力。加快县 （市）城区建设，提升

功能配套水平，增强集聚带动能力。重点建设东台、滨海、阜

宁、响水、射阳和建湖六个中小城市共同构成的县域中心层级。

东台抢抓国家级滩涂综合开发试验区战略机遇，建设江苏中部

沿海现代化工商业城市和次级中心。滨海、阜宁县城作为盐城

北部沿海开发和淮河生态经济带出海门户组群城市，建成淮河

下游地区沿海港口城市和新兴工贸城市，形成沿海城镇轴的次

级中心。响水、射阳、建湖县城强化县域中心功能，提升辐射

带动能力。到２０２０年，东台、滨海、阜宁城区人口规模达到４０

万人以上，其他县城城区人口规模达到２０万人以上。

—５８—

第十六章　建设现代化国际化绿色化中心城市

深入实施城市提升 “十大工程”，在统筹上下功夫，在重

点上求突破，着力提升城市功能、配套水平、环境品质、特色

风格、形象品位，切实增强城市发展持续性、宜居性，不断加

快中心城市现代化、国际化和绿色化发展进程。

第一节　优化中心城市空间布局

完善空间布局结构。加强大市区规划建设，按照 “拓展主

城、培育新区、优化提升、弹性预控”的思路，构建以高速环

内的中心城区为主城区，以大丰为副中心，以区域内国家级经

开区、国家级高新区、大丰港城经济区、环保科技城、智慧科

技城等主要载体为支撑，形成 “一主一副、三区两城”的空间

布局结构，适时推进必要的区划调整，进一步提升中心城市首

位度。到２０２０年，中心城市建成区人口规模达到１６０万左右。

推进盐丰一体化。打通 “东向出海”快速通道，加快联城

兴港步伐，着力推进交通网络、产业发展、公共服务等一体化

发展，逐步构建中心城区与大丰城区、大丰港城共同组成的沿

海中心城市框架，打造全市开放程度最高、创新能力最强和人

口集聚最密的核心发展轴。推进中心城区功能向１小时交通圈

地区扩散，培育形成通勤高效、深度融合的盐城都市圈。

—６８—

第二节　加快中心城市产业集聚

以中韩盐城产业园建设为龙头，加快国家级经开区、国家

级高新区、环保科技城、省盐南高新区、大丰港城经济区建设，

加快培植先进制造业、生产性服务业、互联网经济等现代产业，

打造产业创新发展的标志性载体和区域经济新增长极。盐城经

济技术开发区主要加快中韩盐城产业园核心区建设，重点发展

汽车、新能源汽车、“互联网＋”、智能制造、光电光伏、跨境

电商产业，成为支撑和带动全市经济发展的主阵地和先行区。

盐都区主要建设盐城国家高新技术产业开发区，重点发展智能

终端、高端装备、新能源产业，加快建设国家产城融合示范区、

国家级生态工业园区，努力建成中小科技企业集聚区和创新创

业高地。亭湖区主要建设环保科技城，重点发展烟气治理、水

处理、固废综合利用和新型材料等节能环保产业，扩大 “烟气

治理之都”影响力，打造国际先进、国内一流的中国环境产业

最具竞争力园区。城南新区主要建设省盐南高新技术产业开发

区，重点发展大数据、电子商务、云计算、智能制造、美容健

康等产业，努力打造国内重要的智慧产业应用示范基地、国际

一流的美容健康产业聚集区、国内知名的产业绿色转型样板区

和产城融合示范区。大丰区主要建设大丰港城经济区，重点推

进港口建设和沿海重大产业布局，加快大丰港经济开发区、沪

苏 （大丰）产业联动集聚区、苏州盐城沿海合作开发园区、盐

—７８—

城经济开发区大丰港产业园等重大载体建设，努力打造长三角

北翼最具张力与活力的增长极。

第三节　提升中心城市功能品质

强化中心城市区域性科技文化、经济金融中心地位，增强

人才、科技、资本、信息等要素集聚功能，提升城市环境质量，

扩大城市集聚力、辐射力和影响力。

完善城市功能。统筹城市中心城区改造和新城区建设，统

筹地上地下空间的开发利用和管理，提高城市综合承载能力。

加快市区 “一环五射”内环高架快速路网建设，构建以公共交

通为主体的城市公共出行系统，加强中心城市与县城、小城镇

之间的公共交通联络，强化公共停车场、公共自行车等交通服

务设施建设。加快推进京杭运河宝应段新水源地建设，提升改

造盐龙湖生态水库，完成通榆河取水口新水库规划建设。加强

城市综合管廊建设，加快各类市政基础设施的改造升级，提高

供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。进一步提

高商业、医疗、文化、教育、体育、休闲等大型公共设施建设

水平。

提升城市品质。提升城市规划水平，确立以人为本、尊重

自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，科学谋划城市 “成长

坐标”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、

文脉延续性等方面的规划和管控，推动增量扩张性规划向存量

—８８—

调整性规划转变，加强对新区中心、旧区中心、滨水绿带、历

史文化街区、交通枢纽节点、城市出入口等重要节点地区的城

市设计。提升城市建设水平，加快串场河文化集聚区、聚龙湖

核心商圈、万达城市广场、空港物流园、大洋湾风景区等重点

项目建设，不断优化城市形态。加快建筑产业现代化发展，不

断推进标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修和

信息化管理。提高城市管理水平，加强老城区交通和环境等综

合整治，实施内环高架沿线环境治理，以 “数字城管”建设为

重点推进城市管理信息化、精细化，加强城市管理领域综合执

法，实现管理执法重心下移。

彰显城市特色。提升中心城市国际化水平，广泛开展城市

对外交流合作，加快建设国际社区、国际学校、国际医院以及

韩国城综合体等配套设施，着力形成高仿真、智能化、生态型、

可持续的国际化新型居住环境，以此带动盐城国际化沿海中心

城市建设。建设绿色城市，全面实施绿色节能建筑标准，大力

完善步行、自行车等绿色出行系统，调整优化中心城区绿地系

统空间布局，实施以 “鲜花大道”建设为主要内容的城市道路

及节点绿化改造提升工程，营造 “一园一品”、“一路一景”的

城市绿色景观空间，塑造 “湿地之都”，彰显 “水绿盐城”，积

极创建国际花园城市、国家文明城市和联合国人居环境奖城市。

—９８—

专栏９　城市提升 “十大工程”

新水源地及饮水安全工程、沿海港口集群建设工程、现代化街区工程、内环高架

快速路网工程、高速铁路及综合交通枢纽工程、国家高新区中心区建设工程、危旧房和

城中村改造暨保障房工程、南洋机场航站区改扩建工程、串场河文化集聚区建设工程、

大洋湾风景区建设工程。

第十七章　推动城乡发展协调共进

以国家新型城镇化综合试点为抓手，以人的城镇化为核心，

推进基本公共服务均等化，推动城镇化发展进入以提高质量为

主的新阶段。

第一节　加快城乡发展一体化进程

健全城乡一体化发展体制机制，深入推进 “六个一体化”，

实现城乡协调发展和共同繁荣。创新城乡规划理念，强化规划

对城市、城镇、农村新型社区空间发展的布局引导，推进城乡

规划一体化。统筹规划产业园区布局，促进生产要素在城乡之

间自由流动，推进城乡产业布局一体化。提高农村基础设施保

障水平，实现水电路气等各类设施城乡联网、共建共享，推进

城乡基础设施一体化。加大对农村地区的教育投入，建设覆盖

城乡的公共文化服务网络，提升农村医疗卫生计生服务水平，

推进城乡公共服务一体化。建立城乡统一的劳动力市场，拓宽

农民就业渠道，实现城乡劳动者平等就业，逐步实现城镇职工、

—０９—

城乡居民养老保险制度有效衔接，推进城乡劳动就业社保一体

化。将城市社会管理体制机制向农村延伸，推进城乡社会管理

一体化。

第二节　壮大镇村经济

充分激发镇村发展活力，大力繁荣镇村经济业态，全面夯

实镇村经济基础，加快打造镇村经济发展高地。做强园区经济，

优化镇村园区布局，完善提升配套服务功能，加快发展镇工业

集中区、中小企业创业园、农产品加工集中区等各类园区，不

断提高园区产业水平。做优特色经济，突出市场导向，宜工则

工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力培植 “一镇一业”、

“一村一品”，积极发展乡村旅游、农村电商等新型业态，促进

多村一业、连片发展，形成一批 “高清新”绿色产业集群。做

实村级经济，培育以特色农业、休闲旅游、体验经济为主的新

型村庄，推动历史文化型村庄纳入国家、省传统村落名录，落

实集体土地收益、税收返还、税费减免等政策，加快形成村级

集体经济良性发展机制。力争到２０２０年，全市镇村工业开票销

售２６００亿元，其中超５０亿元的镇达１５个，超３０亿元的镇达３０

个，超１０亿元的镇达１００个；集体经营收入超过１００万元的村

达５００个。

—１９—

第三节　推进重点镇和新型农村社区建设

大力培育重点中心镇。按照 “优化布局、集聚集约、彰显

特色、辐射带动、组团发展”的总体要求，进一步优化提升３０

个重点中心镇总体规划，加快发展特色产业，完善配套基础设

施，强化公共服务功能，建成农村经济文化中心，打造 “产业

特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的特色镇，促进农

业人口就近就业集聚。到２０２０年，沿海５个港城和东益组团、

上冈等２个县域副中心人口规模达到５－１５万人。其他重点中

心镇人口规模逐步达到３－５万人。

加快建设新型农村社区。进一步完善农村社区布局，分类

引导 “重点村”、“特色村”、“一般村”建设，积极稳妥推进村

庄撤并，着力加强农村基础设施和公共服务能力建设，有序引

导农民向新型农村社区集中居住。推进农村新型示范社区建设，

培育一批 “规模适中、设施配套、环境优美”的新型农村社

区。巩固提升农村饮水安全，强化新能源、清洁能源和可再生

能源在农村的推广应用。到２０２０年，规划建设２００个新型农村

社区和３０００个村庄居民点，形成新农村新风貌。

第四节　推进农村转移人口市民化

分类推进农业转移人口市民化。夯实城镇产业发展基础，

强化公共配套设施建设，加强公共产品供给，促进农村人口就

—２９—

地城镇化。实行全市范围内本地居民户口通迁，合理引导有进

城意愿农业转移人口转为城镇居民，加快提高户籍人口城镇化

率。充分尊重进城务工人员及家庭的选择权，推动不愿意放弃

农村各项权益的本地进城农村居民和异地转入常住人口，平等

享有城镇居民基本公共服务。广泛吸引社会资金，加快各类棚

户区和城中村改造，有效改善居民居住环境和条件。

建立可持续的农业转移人口市民化成本分担机制。探索建

立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本

协同分担机制。强化政府基本公共服务标准体系建设和支出的

责任，落实企业依法缴纳各类社会保险费用和职业技能培训费

用的责任，明确转移人口家庭和个人承担城镇社会保险、职业

教育、技能培训、住房租赁或购置等相关费用的责任。按照事

权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府成本分担比例，

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地

增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。

第五节　开展国家新型城镇化综合试点

坚持因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破，探索完

善新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径。突

出重点任务，建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化

可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的

新型城市行政管理模式，积极推动农业现代化发展体制机制、

—３９—

城乡发展一体化体制机制、城乡社会治理、绿色发展评价体系

等领域改革创新。打造亮点品牌，加快推进滨海县、阜宁县益

林镇、射阳县临海镇、大丰区大中镇综合试点，推进东台市国

家滩涂综合开发、盐城经济技术开发区产城融合和 “多规合

一”试点建设工作，努力扩大示范效应，全面完成国家和省赋

予的各项试点目标任务。

—４９—

第七篇　突出共建共享，提升民生幸福水平

顺应广大群众对幸福生活的美好期盼，全面贯彻协调发展、

共享发展理念，围绕 “七个更”的目标，深入实施民生幸福工

程，推动实现共同富裕和人的全面发展，让全体百姓共享幸福

美好生活。

第十八章　增加城乡居民收入

深入实施居民收入倍增计划，切实转变居民增收方式，实

现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率

提高同步。

第一节　拓宽城乡居民增收渠道

健全城乡居民收入增长保障机制，建立有利于增加城乡居

民工资性、财产性、经营性收入的长效机制，重点推动农民、

中低收入者和困难家庭收入增长。合理提高居民工资性收入，

适度提高最低工资标准，健全工资决定、正常增长和支付保障

机制，推行企业工资集体协商制度。健全适应机关事业单位特

点的工资制度，推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务

职级和岗位绩效相协调。充分释放经营性收入增长潜力，加快

众创空间建设，推进八大主体创业，实现创业增收。拓宽入股

—５９—

分红、资产租售等多种渠道，提高城乡居民财产性收入水平。

“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长１０％左右。

第二节　合理调整收入分配结构

完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极

扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。发挥市场主体作用，坚

持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，着

重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同

步，增加劳动报酬在初次分配中的比重。在政府主导的再次分

配领域，健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，

稳步提高转移性收入水平，全面实施托底救助，逐步提高低收

入人群的补贴标准。进一步规范收入分配秩序，完善现代支付

和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收

入，取缔非法收入，努力缩小城乡区域、行业收入分配差距，

提高中等收入人群比重。

第十九章　提升公共服务水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民

群众最关心最直接最现实的利益需求入手，提高公共服务共建

能力和共享水平。

—６９—

第一节　推动教育现代化

提高教育现代化水平。围绕 “在苏北率先实现教育现代

化”目标，开展新一轮教育均衡和现代化达标创建，大力实施

农村学校办学条件标准化、现代化达标工程和智慧教育工程。

进一步完善教育经费投入保障机制，不断提高教育经费保障水

平，各级教育生均预算内教育经费不低于省定标准。坚持德育

为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，适应现

代教育新模式变革，鼓励并推广 “慕课”等网络学习新媒介和

新平台，积极应用 “学分银行”等先进教育方法。加强师资队

伍建设，推进教师专业成长，改善和提高教师待遇。不断深化

教育领域综合改革，加强教育对外开放，加快引进外地优质教

育资源，提升国际交流与合作水平，努力打造群众满意度更高

的活力教育、优质教育、和谐教育、幸福教育。

完善现代教育体系。按照 “广覆盖、普惠式、有质量”要

求，科学规划学校布局，确保新增儿童有学上、上好学。坚持

公办民办并举，加大学前教育建设力度，最大程度实现学前教

育资源的有效供给。均衡发展义务教育，所有义务教育学校达

到省定现代化办学标准。提升普通高中发展水平，积极推动普

通高中在办学体制、培养模式、学校特色等方面实现多样化发

展，普通高中达到优质高中标准。科学规划建设城市和农村地

区各级各类学校，推动市区完全中学初高中分设办学，逐步实

—７９—

现义务教育和学前教育区办区管，普通高中和中职以上教育市

办市管。加强市级统筹和资源整合，加快形成以职教园区为龙

头，各县 （市）职教中心为支撑的职教事业新布局，加快建设

盐城环保职业技术学院和汽车职业技术学院，大力发展与我市

优势特色产业契合度高的重点专业，逐步形成适应发展需求、

产教深度融合的现代职业教育体系。着力提高高等教育办学水

平，支持盐城工学院、盐城师范学院在硕士学位授予点和专业

学科建设上取得突破，加快推动整合现有高校资源筹建一所综

合性大学。优化民办教育发展环境，推动民办教育持续健康发

展。加大继续教育推进力度，稳步发展学历继续教育，广泛开

展城乡社区教育，积极发展社会培训。到２０２０年，学前三年教

育毛入园率达９８％以上，义务教育巩固率达９９％以上，高中阶

段教育毛入学率达９９％以上，高等教育毛入学率达６０％以上。

从业人员继续教育年参与率达６０％以上，终身学习网络覆盖率

达９０％以上。

第二节　实现更有质量的充分就业

深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持产业

升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引导不同知识

结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。充分发挥中小企业

吸纳就业的主渠道作用，鼓励街道 （镇）、社区 （村）提供更

多公共管理和社会服务就业岗位。提升就业质量，组织实施企

—８９—

业职工和农民工职业技能提升计划，构建终身职业技能培训体

系。帮扶重点人群平等就业，托底解决 “两困”高校毕业生、

城镇就业困难人员、农村零转移家庭成员等就业问题，确保零

就业家庭和零转移家庭至少一人就业，确保离校未就业高校毕

业生实名制登记率和接受服务率均达１００％，高校毕业生年末总

体就业率稳定在９０％以上。健全公共就业服务体系，完善城乡

一体的公共就业服务网络，推进公共就业服务内容项目化、目

录化和标准化。充分发挥盐城市人力资源产业园的服务优势，

整合形成统一、规范、高效、便捷的市级人力资源大市场。“十

三五”期间，累计新增城镇就业４０万人以上。

第三节　提高社会保障水平

构建厚实牢靠保障体系。巩固机关事业单位养老保险制度

改革成果，加快整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医

疗，健全城乡居民大病保险制度，合并实施生育保险与基本医

疗保险，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，实现工

伤预防、康复、补偿协调发展。加快社会保障全民覆盖，全面

实施全民参保登记计划，健全部门信息动态共享联动机制，强

化新增被征地农民刚性进保，帮助中断缴费困难人员接续社保

关系，城乡基本社会保险覆盖率在９８％以上。筑牢社会保险可

持续发展机制，优化参保结构，发展以年金和商业保险为重点

的补充保障，深化医保付费方式改革，拓展职工基本医疗保险

—９９—

个人账户功能，职工基本医疗保险参保人员住院费用政策范围

内报销比例达８５％，其中大重病患者报销比例达９０％。推进社

会保险大市区统筹，完善基金运行监测预警机制，建立财政投

入长效机制和养老保险历史欠账偿还机制。加快社会保障 “一

卡通”建设，提升城乡社会保障服务一体化水平。

强化托底救助制度建设。筑牢以社会救助为重点的兜底保

障，强化各项社会救助制度统筹衔接。发挥社会救助的托底保

障功能，以国家 “救急难”综合试点城市为契机，建立健全

“救急难”制度体系、组织体系和工作机制，建立统一完善覆

盖城乡的特困人员供养制度，编密织牢民生托底保障安全网。

加快发展社会福利事业，以适度普惠型儿童福利制度、未成年

人社会保护试点为契机，全面落实困境儿童分类保障制度，稳

步提高困境儿童、残疾人、城乡低保、五保三无、失独家庭等

困难人口和特殊群体福利水平。鼓励社会力量创办福利机构，

支持慈善事业发展，大力发展红十字事业。

第四节　加快健康盐城建设

构建现代医疗服务体系。全面深化县级公立医院综合改革，

推进城市公立医院改革，建立现代医院管理制度和适应行业特

点的人才培养、编制管理、人事薪酬制度。构建分级诊疗的新

型服务模式，提高医疗服务体系和整体服务效率。全面落实对

公立医院的各项投入政策，将公立医院长期债务纳入政府性债

—００１—

务统一管理，逐步予以化解。扩大基本药物制度实施范围，健

全公立医院药品采购、配送和质量安全监管机制，构建常用低

价、短缺药品供应保障体系。积极引进优质医疗卫生资源，与

省内外大医院名科、名医开展合作。到２０２０年，市直每所医院

建立２个以上名医工作室。

构建基本公共卫生计生服务体系。明确各级各类医疗机构

功能定位，加强院前医疗急救体系建设，提升公共卫生服务经

费人均最低标准。加强专业公共卫生机构能力建设，改善设施

条件，９０％以上的妇幼保健机构达到省定标准。支持疾病预防

控制、应急救治、采供血、健康教育等机构建设，提升重大疾

病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。健全完善城乡医

疗服务网络，创建全国基层中医药工作先进单位，５０％的乡镇

卫生院达到省示范建设标准。放宽社会资本举办康复、医养结

合、护理院等规划限制。加强基层医疗卫生机构标准化建设和

基层卫生人才队伍建设，促进医疗卫生资源下沉，社区卫生服

务中心全部实施家庭责任医生制度和社区综合健康管理，全面

实施乡村医生签约服务试点，每千人口执业 （助理）医师数达

到２５人。积极开展健康城市和国家、省卫生县 （镇）创建

活动。

构建新型农村合作医疗体系。建立以政府补助为主、参合

农民合理负担的筹资动态增长机制。推行住院统筹与门诊统筹

相结合的保障模式。不断完善大病保险制度，推进新农合与商

—１０１—

业保险有机衔接，做好新农合基本保障、大病保险、医疗救助

和疾病应急救助 “一站式”服务。

构建完善公共体育服务体系。大力开展群众性体育活动，

建立亲民、便民、利民的全民健身服务体系。提升竞技体育发

展水平，做大做强青少年校园足球城市品牌，争取更多国家级、

省级青少年训练基地落户。完善足球场等体育场馆设施，全面

推进体育休闲公园建设，推动县 （市、区）新 “四个一”场地

达标，推进社区 （镇）多功能运动场建设，实施农村体育设施

改造升级工程，推动有条件的大、中、小学校的体育场所对社

会开放。加快发展体育产业，积极举办具有盐城特色的高水平

体育赛事。国民体质合格率达９２％以上。

第五节　完善住房保障和供应体系

完善住房保障制度。科学设置和动态调整住房保障准入线

标准。大力推进棚户区改造货币化安置，对城镇低保、特困和

低收入无房家庭提供住房托底保障，对城镇低收入和中等偏下

收入住房困难家庭，推行经济适用住房货币补贴，健全公共租

赁住房社会化组合租金补贴制度，实现城镇常住人口住房保障

应保尽保。有序推进住房保障申请家庭收入多部门联审，规范

保障性住房准入退出管理。全面推进住房保障信息共享公开。

全市住房保障管理服务网络健全率达９５％以上。

健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、

—２０１—

以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。通过社会化收储

等方式筹集公共租赁住房房源。加大危旧房、城中村改造、老

旧小区综合整治力度，全面改善困难群体居住条件。加强房地

产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产

市场平稳健康发展。

第六节　强化人口工作

促进人口长期均衡发展。贯彻人口发展战略，全面实施一

对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼

养老等公共服务水平。统筹人口信息、规划、政策与服务管理，

注重强化人口总量、结构、分布的基础研究，完善人口统计调

查制度，健全以常住人口为基础的经济社会管理工作机制，构

建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系。落实渐进式延

迟退休政策。

创新人口服务管理。实施居住证制度，推动人口管理工作

重心下移，构建流动人口社会融合服务平台。大力推进以公民

身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础

信息库建设。建立健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀

帮扶体系，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。分

类实行并不断完善刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍

患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群的服务管理政策。

加快提高养老服务能力。建成功能完善、服务优良、覆盖

—３０１—

城乡的养老服务体系。支持社会资金投向养老服务业。大力推

进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机

构，建立互通互联养老服务信息管理系统，健全基层养老信息

服务平台，全面建成居家养老呼叫服务和应急救援智能化服务

中心，实现城乡社区居家养老服务全覆盖，城乡标准化社区居

家养老服务中心建成率分别达到８０％、４０％以上，５０％的城市

社区和有条件的农村社区设立适合老年人的康复场所。发挥公

办养老机构对各类困难老年人托底保障作用，大力发展民办养

老机构，统一养老机构补助标准，创新养老保险产品服务。到

２０２０年，每千名老人拥有养老床位数达到４０张。

保障重点人群合法权益。切实加强妇女、儿童、青少年、

残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益。坚持男

女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视。关爱青少年健

康成长，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导。严厉

打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完

善残疾人社会保障和服务体系，增加对特殊困难残疾人的生活

补贴，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

第七节　推进基本公共服务均等化

加快建立城乡一体、区域衔接的基本公共服务体系，优先

保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、

住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共法律服务、

—４０１—

公共交通、生态环境、公共气象服务等领域基本公共服务供给，

建立基本公共服务清单。以居住证为依据，推动按常住人口实

现基本公共服务均等化全覆盖。以人口规模结构分布和流动趋

势为依据，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，

支持公共资源配置优先向农村地区倾斜，实现共建共享、布局

优化、普惠可及。强化政府基本公共服务供给主体责任，建立

与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出保障机

制，合理降低个人承担的服务费用。

第二十章　推进精准扶贫精准脱贫

将扶贫开发作为实现全面建成小康社会的重要任务，巩固

脱贫奔小康成果，提高标准、聚焦重点、丰富内涵、织牢底线，

确保实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。

提前实现年收入６０００元以下的低收入人口全部脱贫，经济薄弱

村年经济收入达１８万元以上，更高水平地实现新 “八有”目

标；确保灌溉总渠以北片区和射阳河南片区环境面貌明显改善，

基本公共服务主要指标接近全市平均水平；滨海、响水分批退

出省定重点帮扶县行列。

第一节　实施致富奔小康工程

坚持政策扶持与激发内生动力相结合，推动扶贫开发由

“输血”向 “造血”转变。着力围绕 “繁荣镇村经济、加强基

—５０１—

本保障、消除村级债务、夯实基层基础”等重点环节，把提高

土地效益作为扶贫开发根本之策，大力推动联耕联种、土地流

转和种植结构调整，深入实施 “接二连三”工程，大力培植

“一镇一业”、“一村一品”，积极发展乡村新型业态，带动贫困

农户增收脱贫，盘活村级集体建设用地和资产，拓宽经济薄弱

村增收渠道，努力消除村级债务，切实提高精准扶贫实效。把

统筹开发作为扶贫开发新的渠道，推进区域性整体脱贫，加快

黄河故道综合开发和渠北片区连片开发进程，扩大基础设施覆

盖面，带动贫困地区整体发展。完善困难人群社会救助体系，

分类扶持贫困家庭，推动医疗保险和医疗救助对贫困人口倾斜，

大力实施脱贫助学，对农村贫困人口应保尽保，有效减少因病、

因老致贫或返贫，实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房安

全均有保障。

第二节　完善脱贫开发长效机制

健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，实行建档立卡、精准

识别，因户因人分类施策、靶向帮扶，推动扶贫开发由 “大水

漫灌”转向 “精确滴灌”，做到扶真贫、真扶贫。按照 “工作

到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”要求，充分集聚资源，

调动各层各级积极参与扶贫开发工作，着力形成 “领导带头、

机关发动、企业行动、社会参与”的大扶贫格局。深入推进市、

县领导干部挂钩帮扶、党员干部 “牵手致富”结对行动、选派

—６０１—

优秀干部担任经济薄弱村 “第一书记”、组建新一轮市县帮扶

工作队和 “三位一体”合力帮扶，积极推行贫困人口资产收益

扶持制度，建立有利于贫困地区、低收入农户的生态环境保护

补偿机制和资源开发收益分配机制。坚持 “扶贫扶志、扶勤扶

能”的原则，建立运作激励机制和联动工作机制，把扶贫帮困

工作与构建和谐社会、城乡环境综合整治和新农村建设相结合，

整合涉农项目资源，形成帮扶合力，推动帮扶工作常态化、制

度化、规范化。

—７０１—

第八篇　加强生态文明建设，打造绿色盐城

靓丽品牌

　　秉持绿色发展理念，以国家可持续发展实验区建设为抓手，

实行最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严

格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，建设天蓝、地绿、

水净、城美的沿海现代城市和秀美乡村，加快创建国家生态市、

国家环保模范城市，积极推进国家生态文明示范区建设，努力

建成本地人自豪、外地人向往的宜居宜业城市。

第二十一章　筑牢生态安全屏障

全面落实生态空间用途管制，实施源头保护，提升生态红

线区管控和保护水平，优化生态空间布局，加强生态保护与修

复，筑牢生态安全屏障。

第一节　严守生态红线

完善生态红线管控制度。强化生态红线功能，切实加强九

大类９２个陆域及海域生态红线区域的保护，严格执行一级和二

级区域管控要求，实行分级分类管理和差别化区域政策体系，

确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态红线区

域占国土面积比例不低于２３５％。

—８０１—

加强湿地生态保护。加强盐城国家级珍禽自然保护区和大

丰麋鹿国家级自然保护区的保护和建设，申报世界湿地自然遗

产，将两个国家级自然保护区建成生态保护和可持续发展的典

范。实施湿地生态修复工程，对大纵湖、九龙口、马家荡、重

要饮用水源地以及珍稀濒危动物栖息等湿地，开展生态修复治

理，持续扩大湿地面积，提升湿地生态质量，积极推动有条件

的湿地创建国家湿地公园。到２０２０年，新增受保护自然湿地

６２万公顷，自然湿地保护率达到５０％。

加强海洋生态保护。加快建设国家级海洋生态文明示范区，

严格执行盐城市海洋功能区划，制订实施近岸海域排污总量控

制计划，严格控制陆源污染，加强入海河流水质监控，推进王

港河、射阳河、新洋港等入海河流河口环境综合整治。加快沿

海工业园区生态化改造，强化尾水排海综合治理。

第二节　推进绿化造林

加快构建城乡生态网络。大力推进绿道网络化，形成层次

分明、纵横交错、四季见绿、季季有景的交通绿色通道。推进

市区、县城和重点集镇林荫系统建设，加大农村沿河、沿路、

沿庄、沿田 “四沿”植树造林力度，加强工业园区生态防护绿

化隔离带和生态防护景观林带建设，实施城镇森林、生态景观

廊道、绿色村庄和森林抚育等重点工程。到２０２０年，全市新增

造林面积 ２０万亩，森林抚育 １００万亩，林木覆盖率稳定在

—９０１—

２６％，林木蓄积量达到１１４０万立方米。

加快沿海防护林建设。以加强沿海高标准基干林带建设为

基础，构建多屏障、多层次、多功能沿海综合防护林体系。加

快沿海５个万亩林场建设，积极创建国家级森林公园。

第二十二章　推进资源节约集约利用

以提高资源利用效率、减少废弃物排放和循环利用为核心，

着力推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆

盖全社会的资源循环利用体系，促进全市经济社会和资源环境

的协调发展。

第一节　加强资源节约保护

实行最严格的节约用地制度。全力实施空间优化、五量调

节、综合整治，建立节约集约用地制度体系。优化国土空间开

发格局，落实耕地保护责任，严格划定和保护永久基本农田。

到２０２０年，全市高标准基本农田面积达到４００万亩，耕地保有

量不少于１２２０８１万亩，基本农田面积稳定在１１４５１万亩。大力

实施农村土地综合整治。探索建立新增建设用地计划有偿使用

方式，扩大国有土地有偿使用范围。推行土地使用权网上交易，

实现建设用地全程阳光管理。全面开展城市和开发区节约集约

用地评价，着力盘活利用存量建设用地，落实新增建设用地总

量 “减量化”管理，切实加大闲置土地处置力度，引导土地立

—０１１—

体开发利用。积极推进城镇低效用地再开发、国家级工矿废弃

地复垦利用等节约集约用地创新试点。建立健全部门联合执法

共同责任机制，强化节约集约用地绩效考核。到２０２０年，全市

建设用地地均ＧＤＰ产出水平提升６１％。

实行最严格的水资源管理制度。全面实行节水管理，推行

以水定产、以水定城，强化用水定额管理和总量控制，加强水

行业节水改造，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，加快

建设节水型社会。实施城市地下水管网改造工程，推动再生水

回用和雨洪资源利用。加强地下水资源保护。到２０２０年，单位

工业增加值用水量降低１４％。

全面推动能源节约。严格控制能源和煤炭消费总量，强化

煤炭清洁高效利用，探索建立能源消费强度与能源消费总量、

煤炭消费总量 “三控”制度。实施电力行业煤炭等量替代、非

电行业减量替代，重点削减非电行业煤炭消费总量。积极开展

全民节能行动计划。强化冶金、化工、建材、纺织、电力等主

要耗能行业和重点耗能企业节能改造。大力推行节能量交易和

合同能源管理，深入开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工

程，构建持续节能长效机制。到２０２０年，单位工业增加值能耗

比２０１５年下降１８％左右。

第二节　发展低碳循环经济

大力发展循环经济。在生产制造全过程推进 “源头减量、

—１１１—

过程控制、末端再生”的绿色生产方式，加快工农业复合循环

发展示范区建设，形成企业循环生产、行业循环式链接、产业

循环式组合的大循环体系。以重点污染物削减和煤炭清洁高效

利用为重点，更大力度推进绿色清洁生产，加强电力、钢铁、

水泥、玻璃、石化和化工等重点行业清洁生产审核。深入开展

园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、

污染集中治理，确保省级以上开发区全面完成循环化改造，全

面建成生态工业园区，扎实做好滨海沿海工业园环境污染第三

方治理试点工作。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，

加强推进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活

系统循环链接。

积极发展低碳经济。积极应对气候变化，建立能源消费总

量和碳排放总量双控机制，严格实施碳强度考核，有效控制温

室气体排放。推动钢铁、建材、化工、有色金属等行业实现碳

排放零增长，推进实施一批低碳产业化示范项目。加强政策机

制创新，建立完善碳排放总量控制制度。加快推进碳交易市场

建设基础工作，全面加强低碳能力建设，积极发展碳资产、碳

基金等新兴业务。加快碳捕集利用等低碳技术的研发应用，推

动低碳产品认证和广泛使用。

第三节　倡导绿色生活方式

加强生态文化建设，推动绿色生态价值观教育，培养公民

—２１１—

环境意识。倡导绿色生活方式，建设绿色企业、绿色社区、绿

色学校和绿色家庭。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、

食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康

的方式转变，积极引导消费节能环保低碳产品。大力推广绿色

低碳出行，落实公交优先战略，推行公共交通、自行车、步行

的城市交通模式。

第二十三章　加大环境治理力度

以治污、净气等为重点，加快落实 “大气十条”、 “水十

条”和 “土十条”，深入实施 “四清工程”，全面推进污染防

治，实施最严格的生态环境保护制度。

第一节　强化水环境安全保障

保障饮用水源安全。实施最严格的饮用水保护制度，加快

推进 “双源供水”、城乡统筹区域供水，提升水环境监测预警

能力，建立从 “水源地”到 “水龙头”的安全屏障。加快区域

集中式饮用水源地达标、区域集中供水和备用水源建设，加强

饮用水源联防联控，探索建立水环境质量区域补偿机制，创新

跨流域、跨区域和城乡协同治理模式。推进城乡统筹区域供水

和农村饮水安全工程同步实施，重点加强通榆河、蟒蛇河、射

阳河沿线区域的水污染防治。到２０２０年，确保全市集中式饮用

水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，所有控制断面水质达到

—３１１—

水环境功能区划要求，饮用水源地环境隐患基本消除，市县基

本实现 “双源供水”和自来水厂深度处理两个 “全覆盖”。

实施城乡河道环境综合整治。完善以 “河长制”为基础的

分级管理责任体系，强化河道环境管护，提升河道水环境质量。

提高污水处理能力，加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设，

加快农村新型社区生活污水处理设施建设。推进工业水污染治

理，关闭区域内污染严重的企业和项目。在开发区和工业集中

区外，严格控制新建工业企业，禁止新建、扩建化工类项目。

到２０２０年，地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到７０２％，

主要河流全面消除劣Ⅴ类，城乡河道基本消除黑臭。

第二节　实施蓝天保护工程

统筹实施控煤、治气、管车、降尘、禁烧，强化工业废气

治理、扬尘和机动车污染控制，推行 “三清五化”管理，持续

抓好秸秆综合利用和禁烧，确保环境空气质量全省领先、全国

争先，让 “盐城蓝”成为不变的城市标识。加快推进燃煤机组

超低排放改造，完成钢铁、石化、电力、玻璃等重点行业限期

治理任务，加强无组织废气和挥发性有机物治理。加快淘汰黄

标车和老旧机动车，加强港口等重型货车和非道路移动机械大

气污染物排放管理，提高机动车尾气监管水平。加强道路、堆

场及物料装卸等扬尘治理，实现工地围挡、道路硬化、裸土覆

盖、远程监控、车轮冲洗、洒水降尘以及渣土运输公司化、智

—４１１—

能化、密闭化９个１００％。坚持堵疏结合、以禁促用、全面禁

烧，形成布局合理、多元、深层次利用的秸秆产业化综合利用

格局，秸秆综合利用率达到９５％。加快空气质量预报预警平台

建设，形成未来７２小时空气质量变化趋势预报能力。积极参与

区域大气污染防治协调工作，共同推进大气污染治理。到２０２０

年，ＰＭ２５年均浓度下降到４５ｕｇ／ｍ３左右。

第三节　加强土壤污染防治

加强土壤修复和盐田改造。有效防控污染土壤风险，严控

新增土壤污染。在耕地和集中式饮用水源地等土壤环境保护优

先区域，禁止新建有色金属、皮革制品、石油煤炭等项目，从

严控制优先区域周边新建项目污染，污染场地环境风险管控率

达到９０％以上。积极推动污染土壤修复治理，实行污染土壤分

区分级分类修复治理，建立不同地区、不同农产品产区优先控

制污染物清单。建设土壤环境质量例行监测和预警体系。有序

开展盐田改造，支持低产盐田用途转换，加大对低效和废弃盐

田的复垦力度，积极运用现代高科技手段培育耐盐碱植物和盐

生植物新品种，提高生态经济效益。

加强固废防治。加强工农业固体废弃物综合整治和危险废

物全过程监控管理，严禁废弃物擅自排放和处理，危险废物安

全处置率达１００％。围绕重点防控区域，以铅、汞、镉、铬、砷

等为重点，开展重金属污染治理与修复示范和危废达标园区建

—５１１—

设。大力实施危险废物集中处置工程，推进危废利用、处置行

业产业化规模化发展，培育一批达到国际先进水平、具有龙头

带动作用的危废处置企业。加强对建筑垃圾处置管理。推进静

脉产业园建设，打造集收集、处置、回收、资源化利用为一体

的生活垃圾处理示范园区。到２０２０年，全市工农业固体废弃物

实现以资源综合利用为主，焚烧填埋处置为辅的防治体系。

第四节　推进美丽城乡建设

建设秀美城市。大力实施以 “九整治三规范一提升”为重

点的城市环境综合整治行动，增建 “水清、岸绿、景美”的亲

水平台，加快推进海绵城市建设，构建健康的城市水生态系统。

持续推进市区河道整治，试点推进市区雨污分流，增建污水管

网，提升城市防洪除涝标准。加快市区污水处理和污泥无害化

处理设施建设，提高污水收集处理率，推进控源截污。实施城

郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷等综合整治。

加大市容环境管理保洁力度，推进城市垃圾分类收集处理，全

面提高城市容貌环境卫生管理标准，基本消除城市环境薄弱地

段脏乱差现象。

打造美丽乡村。按照设施配套完善、生态环境优美、产业

特色鲜明、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村要求，稳

妥推进村庄规划布局调整，大力实施农村环境整治提升工程。

推进农村土地综合整治、废弃农田还耕还林。深化农村水环境

—６１１—

整治，积极实施农村危房改造、渔民上岸安居工程，推进村庄

增绿、扩绿、生态公园等重点工程建设，建立健全乡村设施维

护、河道管护、道路修护、绿化养护、卫生保洁等 “五位一

体”的综合长效管理机制。到２０２０年，力争建成江苏美丽乡村

１０００个，建成一批国家级生态文明镇村。

第二十四章　完善生态文明制度体系

开展生态环境保护制度综合改革，健全源头严防、过程严

管、损害赔偿、责任追究机制，完善环境执法监管长效机制，

着力构建系统完整、实施有效的盐城特色生态文明制度体系。

第一节　强化生态环境保护监管

建立健全以环境质量评价、法律法规、执法监管和公众参

与为重点的环境制度体系。对各类环境违法违规行为实行 “零

容忍”，建立网格化环境监管制度。强化对资源开发、交通建设

和旅游开发等活动的生态环境监管。健全行政执法与刑事司法

的衔接机制，推动生态环保案件专业化审理。鼓励开展环境公

益诉讼，依法支持对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼。提

高领导干部运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力，

强化企事业单位和其他生产经营者环保主体责任意识。建立群

体性环保纠纷预警机制。

—７１１—

第二节　完善生态保护机制

健全生态补偿机制，严格实行生态环境损害赔偿制度，完

善生态红线区域生态补偿转移支付机制，积极争取国家生态补

偿资金。推进流域补偿由通榆河流域扩展到全市。建立健全市、

县两级生态补偿制度。完善生态保护市场化机制，加快建立自

然生态空间统一的确权登记系统。完善自然资源用途管制制度。

继续实施主要污染物总量控制，加快建立规范的排污权交易平

台，实施排污许可 “一证式”管理。推进环境污染第三方

治理。

第三节　健全生态文明绩效评价和问责机制

建立完善经济社会发展绿色ＧＤＰ考核评价体系和领导干部

任期环境质量改善目标考核制度，把资源消耗、环境损害、生

态效益纳入经济社会发展综合评价体系，探索建立符合市情特

点的生态文明建设评价指标体系。建立环境质量目标责任制，

严守环境质量底线，明确污染物排放总量限值和环境风险防控

措施。积极探索环境责任离任审计，建立领导干部任期生态文

明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

—８１１—

第九篇　建设厚德盐城，全面提升公民素质和

社会文明程度

　　以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，深入推进文

化强市建设，不断提高公民素质和社会文明程度，推动物质文

明和精神文明协调发展，为经济社会发展提供强大的价值引导

力、文化凝聚力和精神推动力。

第二十五章　强化公民思想道德建设

以全面提高人的素质为核心，深入培育和践行社会主义核

心价值观，大力推进文化创新，传承和弘扬铁军精神，努力建

设风清气正的厚德盐城。

第一节　培育和践行社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观建设纳入全市经济社会发展总体目

标，加快转化为社会群体意识和人们自觉行动。

深化宣传普及。深入研究阐释社会主义核心价值观的丰富

内涵和实践要求，凝聚共识、汇聚力量。深入宣传普及 “三个

倡导”，推动社会主义核心价值观宣传全面覆盖各类媒体、公共

空间、宣传文化阵地和人群，拓展微博、微信、微电影等网上

传播平台，充分运用各类文艺作品和群众性文艺活动传播核心

—９１１—

价值观，增强人民群众的认知度和认同感。

注重实践养成。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个

人品德教育，开展道德评议、道德讲堂等活动，拓展 “八礼四

仪”未成年人文明礼仪养成教育，广泛开展志愿服务活动，把

社会主义核心价值观要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、

文明家庭建设之中。发挥党员干部模范带头作用、青少年基础

性作用和先进典型的引领作用，大力选树 “时代楷模”、“最美

人物”，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。

强化机制建设。推动社会主义核心价值观融入美丽盐城建

设的全过程和全领域，发挥政策法规制度的导向和约束作用，

探索建立重大公共政策道德风险评估机制，建立健全公共政策

纠偏机制。

第二节　传承和发展优秀传统文化

保护和继承非遗文化。传承发展戏剧、曲艺、书画、民乐

等艺术形式和特色文化。开展盐城文脉研究，加大盐民、盐商、

盐政、盐官等盐文化遗址挖掘力度，继承发掘淮剧、杂技等国

家级非物质文化遗产，不断发现和保护民间优秀文化资源，逐

步建立起比较完备的、有特色的优秀文化传承和发展体系。实

施以抢救性记录、数字化保护和数据库建设为重点的 “记忆工

程”，打造一批国家级、省级 “非遗”生产性保护示范基地。

加强淮剧、杂技等优秀文化遗产展示场馆 （厅）建设。推动非

—０２１—

物质遗产资源的转化利用，建设一批国家级省级 “非遗”生产

性保护示范基地和特色文化旅游景点景区。到２０２０年，全市建

成全国历史文化名镇３处、省级以上文物保护单位３０处。

深入挖掘特色文化资源。组织开展革命遗址分期分批修缮

保护工作，逐步打造各具特色的红色文化旅游景点景区和经典

旅游线路。大力宣传新四军红色文化，推出一批以弘扬铁军精

神为题材的文艺作品和平台载体，加强爱国主义和革命传统教

育。不断挖掘海盐文化和水浒文化，开展国内国际交流活动。

进一步加大文物、史料征集力度，打造全国最具影响的海盐文

化品牌，建成国内最具权威的海盐历史文化研究基地和休闲观

光旅游胜地。

第三节　接续和弘扬铁军精神

充分发挥新四军纪念馆和红色遗址遗迹的主阵地作用，大

力开展 “弘扬铁军精神、传承铁军作风”活动，推动新四军红

色文化基因根植盐阜大地。弘扬 “盐城好人”现象，持续开展

“美丽盐城人”活动，加强正面宣传，有效引导舆情，进一步

增强全市人民的归属感、自豪感和幸福感。坚持 “三先追求”，

让在奋斗实践中形成的盐城理念、盐城速度、盐城品质、盐城

作风和盐城精神，成为盐城新一轮发展的力量源泉。

—１２１—

第二十六章　建设具有沿海特色魅力的文化名城

深入实施文化建设工程，统筹推进文化事业全面繁荣、文

化产业快速发展、文化软实力显著增强，把盐城建成具有沿海

特色魅力的文化名城。

第一节　推进文化体制改革

深入推进文化体制改革，探索建立政府主导、社会参与、

机制灵活、政策激励的公共文化服务供给模式。健全党委领导、

政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化

管理体制。深化国有文化单位改革，健全国有文化资产管理体

制，制定科学合理的综合考核评价体系，支持转制文化企业做

大做强。鼓励推动传统媒体拓展新平台、新载体，创新媒体融

合发展，营造有利于媒体创新发展的体制机制环境。深化公益

性文化事业单位改革，推动建立法人治理结构，强化文化服务

功能。加强文化行政综合执法，提高文化广电新闻出版行政

效能。

第二节　完善公共文化服务体系

提高公共文化服务效能。完善公共文化服务网络，制定基

本公共文化服务保障标准、设施建设管理服务标准、机构考核

评估标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化。合理布局

—２２１—

城乡公共文化设施，积极推动 “４＋Ｘ”流动文化服务模式和文

化产品配送体系建设，打造市县 “１５分钟文化圈”、农村 “十

里文化圈”，建成覆盖全市域的公共文化服务体系。统筹建设集

多种功能于一体的基层综合性公共文化服务中心、文化广场和

室内综合性小剧场，大力实施基层文化馆站服务效能提升计划

和农家书屋提升工程，积极推动盐城文化资源库、档案基础设

施和信息化建设，促进科普与文化融合，加强科普基础设施建

设，建设富有地方特色的县级科普场馆和专业科普场馆。到

２０２０年，公共文化服务标准化和均等化程度达到８５％以上，人

均拥有公共文化体育设施面积达到２５６平方米，所有文化站均

达到国家等级站标准，公共文化服务场馆免费开放。

丰富公共文化产品和服务。深入开展文化科技卫生 “三下

乡”、高雅艺术进校园进社区、送戏送书送展览下基层等公益文

化活动，大力推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化

建设，引导广场文化活动健康有序发展。加快推进公共文化资

源数字化，建设公共数字图书馆、文化馆、博物馆和数字农家

书屋等。依法促进全民阅读，推进图书馆总分馆建设，加快形

成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅读服务体系，建设 “书香

盐城”，居民综合阅读率达到９０％以上，公民科学素质达标率

达到１２％以上。实施文艺精品创作工程，到２０２０年，努力打造

３－５台省级舞台艺术精品、１－２台国家级艺术精品。

完善公共文化服务机制。坚持公共文化建设的政策向基层

—３２１—

倾斜、资金向农村投放、设施优先在农村建设。建立完善全市

公共文化服务政府采购机制，建立政府购买目录，加大政府购

买服务力度。全面推行文化预约服务，更好满足群众文化新需

求，鼓励社会资源通过 ＰＰＰ、赞助活动等多种形式参与文化服

务体系建设，培育文化非盈利组织，向社会提供积极向上、群

众喜闻乐见的优秀文化产品和服务。

第三节　加快发展文化产业

推动文化产业创新发展。利用互联网、大数据、３Ｄ打印等

新技术，融入文化创意元素，鼓励文化产业与制造业转型升级、

个性化消费趋势等融合发展，发展现代文化产业和新型文化业

态，增强文化产品多元化供应能力。重点发展创意设计、工业设

计、数字文化、网络文化产业，加快建设一批主业突出、链条完整、

效应集聚的重点文化产业集聚区，努力构建结构合理、优势突出、

竞争力强的现代文化产业体系。到２０２０年，全市文化产业增加

值占ＧＤＰ比重达６％以上，新型文化业态份额达５０％以上。

繁荣文化市场。以文化产品和文化品牌为核心，推进文化

消费与信息消费融合，鼓励发展个性化、定制化、信息化的文

化消费服务。优化文化消费环境，加强文化消费金融服务和文

化消费权益保护，积极支持文化消费项目建设，鼓励有条件的

地区通过发放文化惠民卡等方式为困难群众和农民工文化消费

提供适当补贴。

—４２１—

第十篇　深化经济体制改革，释放经济发展新活力

以市场化改革为方向，以经济体制改革为主轴，以结构性

改革为重点，加强制度设计，合理配置资源，鼓励基层创新，

推进各项改革措施准发力、真落地，不断提升供给体系质量和

效率。到２０２０年，确保重要领域和关键环节改革取得突破性进

展，全面完成深化改革的各项任务。

第二十七章　激发市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，健全现代

产权制度，建立健全公平开放透明的市场规则，营造公平发展

环境，着力激发各类主体活力和创造力。

第一节　加强供给侧结构性改革

着力推动结构性改革，促进供给与需求有效对接、产业升

级与需求升级协同推进，全面提升全要素生产率，切实提高供

给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。以去产能、去库

存、去杠杆、降成本、补短板等为重点，调存量改造提升传统

动能，扩有效增量培育发展新动能，提高供给结构的适应性和

灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平跃升。去产能，主要

是推动产业重组，积极稳妥处置 “僵尸企业”，综合运用市场

—５２１—

机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准

倒逼过剩产能退出，实现市场出清。去库存，主要是化解房地

产库存，发展住房租赁市场，满足新市民住房需求，稳定房地

产市场。去杠杆，主要是注重防范化解金融风险，提高直接融

资比重，降低企业负债率，主动释放信用违约风险，稳妥推进

地方政府存量债务置换，有效防范化解政府债务、大企业资金

链断裂、企业联保互保、互联网金融、非法集资等方面风险隐

患。降成本，主要是积极开展降低实体经济企业成本行动，落

实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、

企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流

成本，增强企业竞争力。补短板，主要是在精准扶贫脱贫、产

业转型升级、基础设施建设、生态环境治理等方面，增加有效

供给，着力补齐短板，进一步增强发展的全面性协调性。

第二节　深化国有企业改革

明确国有企业功能定位，分类推进国有企业改革，建立健

全公司法人治理结构。推进悦达集团 “集团多元化、子公司专

业化”改革，围绕核心竞争力进行业务归类梳理、加强资源整

合，引进战略投资者，提升综合竞争力。推进市国投集团、城

投集团、交投集团等市级重点国资平台改革，促进国有资本合

理流动。推进市属经营困难企业重组改制，完成市级行政事业

单位所属企业改革。完善国有资产监管体制，以管资本为主加

—６２１—

强国有资产监管，改建或组建国有资本投资运营公司。建立覆

盖全部、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资

本收益上缴公共财政比例。强化国有资产监督，配齐配强市属

国有企业监事会力量。建立国有企业领导人员分类分层管理制

度和企业薪酬分配制度，深化企业内部三项制度改革。

第三节　发展混合所有制经济

加快发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相

互融合的混合所有制经济。鼓励非国有资本参股国有资本投资

项目，探索实行混合所有制经济实行企业员工持股。大力发展

民营经济，按照 “非禁即入”原则，全面实施市场准入负面清

单，支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行

业和领域，消除各种隐形壁垒，创造更加宽松、更加公平的市

场环境。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转

债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业

改制重组和合资经营。

第四节　促进地方金融创新发展

创新信贷投放推进机制，健全商业性金融、开发性金融、

政策性金融相互补充的信贷体系，扩大信贷投放总量。整合地

方农商行资源，探索组建盐城银行路径。支持具备条件的民间

资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司等金融机构。培

—７２１—

育多层次金融市场主体，积极稳妥发展小额贷款公司、融资租

赁公司等新型金融组织，积极发展各类金融中介服务和金融服

务外包业务。鼓励支持 “盐城贷”Ｐ２Ｐ平台等互联网金融规范

发展。促进金融与产业融合发展，大力引进和发展产业基金，

加大金融创新支持重点园区和重大项目建设力度。大力发展直

接融资，推进企业债、公司债、短期融资券、中期票据、定向

工具、永续债等债务融资工具发展，加快企业上市和 “新三

板”挂牌步伐。大力发展普惠金融，加大金融对 “三农”和中

小微企业的信贷支持力度。加强金融生态环境建设，加强征信

平台建设，推动中小微企业和农村信用体系建设，建立多层次

全覆盖的社会信用体系。引导规范民间融资。

第五节　推进农村产权制度改革

以盘活农村集体资源、资产、资金为重点，全面深化农村

产权制度改革。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工

作。坚持依法自愿有偿的原则，落实农村集体经营性建设用地

流转办法，完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，推进

土地流转和适度规模经营。积极开展 “两权”抵押贷款试点并

逐步推广，引导农村产权流转交易市场健康发展，实现农村产

权交易平台全覆盖。积极探索土地承包经营权有偿退出激励机

制，有序引导农村土地承包经营权的渐进、有偿退出。因地制

宜发展承包经营权流转、股份合作、托管经营等多种形式的规

—８２１—

模经营，推进农村社区股份合作制改革。建立宅基地退出补偿

机制。

第六节　健全现代市场体系

实施统一的市场准入制度。按照放管并重、宽进严管要求，

建立统一市场监管信息平台。推进商事登记制度改革，实施注

册资本认缴登记制和 “三证合一”登记制度，完善电子营业执

照和全程电子化登记管理，推进工商注册制度便利化。逐步建

立主要由市场决定价格的机制，重点推进以阶梯价格制度为核

心的水、电、气价格改革，构建滩涂、 “风光”资源、油气站

布点建设市场竞价招标机制。建立健全归属清晰、权责明确、

保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产

权和合法利益。深化公共资源交易体制改革，建立城乡不动产

统一登记机制。

健全社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会

诚信和司法公信建设，建立健全信用信息系统和管理制度，加

强公共信用信息系统建设，完善信用信息共享交换和激励惩戒

机制，普及诚信教育，弘扬诚信文化，推动形成崇尚诚信、践

行诚信的社会风尚。

第二十八章　提升政府行政效能

深化行政体制改革，加强政府自身建设，积极推动简政放

—９２１—

权、放管结合、优化服务、转变职能，有效推进治理体系和治

理能力现代化。

第一节　深化行政管理体制改革

推进政府机构改革。加强政府对发展战略、规划、政策、

标准等制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环

境保护等职责。优化行政层级，理顺部门关系，精简和规范各

类议事协调机构及其办事机构。创新机关绩效管理制度，突出

责任落实，确保权责一致。深入推进大丰区相对集中许可权改

革试点，稳步推进综合行政执法体制改革试点和经济发达镇行

政体制改革试点。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人

治理结构和各类事业单位统一登记管理制度。

加快行政审批制度改革。以简政放权为重点，加快省

“５１７”试点市建设，大力压缩消减审批事项，减少审批环节，

缩短审批时间，推动行政管理向以事中事后监管为主转变，积

极打造全省 “四少一短”先行地区。加快合并或下放审批权

限，理顺市县职责关系，加大项目投资审批权放转管接力度，

进一步加快投资项目在线审批监管平台建设。创新中介服务流

程，压降中介服务事项，探索实施 “三书合一”、“三测合一”、

“两勘合一”。推进行业协会和商会改革，开展市级行业协会脱

钩试点工作。

—０３１—

第二节　推动财税体制改革

按照 “全透明、全口径、高绩效、防风险”的基本要求，

以实现财政收入平稳较快增长为首要任务，深化财政改革，提

升财政科学化精细化管理水平，基本建立现代财政制度。全面

实行预决算公开制度，县级以上政府的一般公共预决算、部门

预决算、“三公经费”预决算均向社会公开。加快实施全面规

范、公开透明的预算制度，建立全口径政府预算管理体系，探

索建立跨年度预算平衡机制。建立事权和支出责任相适应的财

税体制，规范市区政府性基金征收分配秩序，完善市区财税体

制，清理、整合与规范专项转移支付，扩大一般性转移支付规

模，形成有利于财力合理下沉的财政体制。推动政府向社会购

买服务，引入政府采购公开竞争机制。落实国家税收征管体制

改革措施，完善镇 （街道）、开发园区税源培育机制，提升全

社会综合治税能力。深化财政监管体制改革，完善财政绩效评

价机制，有效防控政府债务风险。

第三节　创新投资体制

强化企业投资主体地位，最大限度缩减政府核准范围，精

简前置审批，加快推进并联办理，多评合一，积极探索实施项

目承诺制，赋予企业充分的投资自主决策权。加强投资方向引

导，积极推广政府与社会资本合作模式，鼓励民间资本参与投

—１３１—

资基础设施、市政公用事业，参与发展教育、医疗、养老、文

化、旅游和体育事业。合理界定政府投资范围，改善政府投资

管理方式，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、规范

化、制度化水平。

第四节　健全政府服务平台

建立健全政务综合性服务平台，推进行政审批服务、公共

资源交易、公共服务等 “１＋３”平台建设，完善政务服务体系，

进一步提高政府公共服务能力。加强智慧政务建设，加快建成

市县一体化政务服务云平台、交换数据服务平台、１２３４５热线服

务平台。加强电子政务建设，全面推进政府信息公开、政务服

务公开，实现行政审批、行政征收、行政处罚、行政强制、招

投标等行政权力网上公开透明运行和实时监察，打造 “纵向贯

通、横向联通”的网络信息共享平台。

—２３１—

第十一篇　推进依法治市，加强和创新社会治理

坚持把保障经济社会发展、维护人民群众合法权益作为法

治社会建设的出发点和落脚点，把法治建设作为社会长治久安

的根本保障，进一步完善法治社会考核评价体系，深入推进法

治社会建设，打造全省法治建设先导区。到２０２０年，全市法治

建设满意度达到９０％以上。

第二十九章　提升法治社会建设水平

牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，深

入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，基本建成

职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法

诚信的法治政府，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断

增强。

第一节　推进科学民主立法

建立科学民主立法机制，围绕经济社会发展中迫切需要解

决的现实问题和关键环节，推进重点领域立法，建立健全立法

协商、咨询论证、公众参与、风险评估和立法成本效益分析制

度。发挥人大立法主导作用，依法开展政府立法工作，围绕城

乡建设与管理、环境保护、历史文化传承等方面事项，严格按

—３３１—

照法定权限行使立法权。

第二节　基本建成法治政府

推进重大决策合法化。建立重大行政决策目录管理、全过

程记录和立卷归档制度。推行重大决策合法性审查法律意见书

制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、

集体讨论决定的重大行政决策法定程序。创新建立重大行政决

策信息化管理体系，建立健全重大决定、重大政策、重大项目

风险评估机制和考核机制。建立健全重大行政决策终身责任追

究制度及责任倒查机制，明确追责处理程序，落实行政问责。

推行政府法律顾问和公职律师制度。

强化行政执法和监督。完善行政组织和行政程序规章制度，

推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权

力清单制度，依法厘清政府与市场的边界。推进食品药品安全、

工商质检、公共卫生等领域综合执法，积极探索跨区域、跨部

门以及镇级联合执法，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接，加

大关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实做到严格规范

公正文明执法。加强对行政机关及其工作人员依法履职情况监

督。建立覆盖镇一级的行政权力网上公开透明运行系统，落实

行政执法责任制、行政执法公示制度，完善政府内部层级监督

和审计、财政等专门监督。深入贯彻新 《行政诉讼法》，健全

行政复议审理制度体系，不断规范行政复议审查行为，提高复

—４３１—

议工作的规范化水平，健全和落实行政机关负责人依法出庭应

诉制度。

加强反腐倡廉建设。落实 “三严三实”要求，严明党的纪

律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进

作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管

事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政

治清明。

第三节　扎实推进公正司法

加强司法规范化建设。全面推行执法标准化管理，探索建

立司法案例指导制度，完善法律统一适用机制，规范执法自由

裁量权。深化司法体制改革，建立健全法官、检察官、人民警

察办案质量终身负责制，建立司法机关内部人员过问案件的记

录制度和责任追究制度，强化人权司法保障，健全冤假错案有

效防范和及时纠正机制。加大依法强制执行力度，依法保障胜

诉当事人合法权益。

积极推进司法公开。大力推进司法公开平台建设，依法及

时公开执法司法依据、程序、流程和生效、终结法律文书。推

进人民陪审员改革试点工作，完善人民陪审员制度，扩大公众

有序参与旁听评议庭审。积极推行网上办案、网上庭审直播，

开通官方微博微信发布信息，主动回应社会关切。

强化对司法活动的监督。深入开展 “三查一评”工作，健

—５３１—

全内部监督制约机制，增强监督合力，提高监督实效。建立领

导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任

追究制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。落实涉

法涉诉信访依法终结制度，维护司法权威。

第四节　促进全民知法守法

推进基层民主法治建设。加强基层民主政治建设，充分发

挥基层党组织的政治引领、组织保障和先锋模范作用。加强基

层民主自治，制定推广乡规民约，培养群众的法治意识。加强

基层民主管理，全面深入推进村务公开。加强基层依法治理，

切实保障群众合法权益，实现村 （社区）法律顾问全覆盖。

深入开展普法宣传。深入开展法治创建活动，在全社会营

造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。强化各级干部学法用

法，完善社会普法教育机制，落实 “谁执法谁普法”的普法责

任制，建立以案释法制度，健全媒体公益普法制度，广泛开展

群众性法治文化活动。

第三十章　构建社会治理新格局

创新社会治理理念，全面推动社会治理主体多元化、机制

透明化和方式科学化，加快构建法治型、互动式、规范化的社

会治理制度，建设平安盐城。

—６３１—

第一节　加强社会治理创新

构建社会治理格局。推进社会治理精细化，健全全民共建

共享的社会治理体系。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓

励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民

自治良性互动。完善部门协作机制、区域联动机制，搭建社会

治理和平安建设跨区协作平台，全面提升社会治理效能。

创新社会治理方式。强化源头治理，实行城乡社区网格化

管理。强化综合治理，着力推进县镇村三级社会服务平台规范

化建设，实现 “三三制”服务架构。强化系统治理，深入开展

平安创建活动。强化依法治理，推进社会治理法治化。强化信

息化治理，推进市县镇村四级综治信息系统、政法维稳指挥系

统、远程视频接访系统和技防监控系统 “四频合一”建设，实

现信息共享，提高社会治理信息化水平。

完善社会治理机制。按照 “属地管理、分级负责”、“谁主

管、谁负责”和 “谁审批、谁负责”的要求，构建一级抓一

级、层层抓落实的社会治理维稳责任体系，健全维稳长效机制

和整治化解机制，及时有效地掌握处置社会治理方面各类涉稳

问题，建立健全督查考核机制。

第二节　激发社会各方活力

全面深化社区治理。推进城乡和谐社区建设，完善社区管

—７３１—

理服务平台，健全 “一委一居一站一办”社区管理服务体制。

深化平安法治示范社区建设，把全市城乡社区建设成为 “便民

化、网格化、信息化、法治化”的现代化社区。搭建 “社区

＋”平台，实施 “一门受理、一站式服务”。全面形成 “三社

联动”机制，构建 “政社互动”新模式。进一步完善社区民主

选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织居民

依法有序参与社区治理。到２０２０年，城乡和谐社区建设合格率

达到９５％以上，平安法治示范社区创建率达到９０％。

培育壮大社会组织。优化发展行业协会商会类、科技类、

公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，支持社会组织参与社

会管理和公共服务。加快社会组织服务中心、服务平台和志愿

服务培训中心建设。到２０２０年，社会组织登记数超过１２万个，

万人拥有社会组织数达到１５个。

鼓励社会各方参与治理。充分发挥社会各方在现代社会治

理中的作用，建立健全以项目为导向的政府购买社会服务常态

机制，推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职

能向社会有序转移。壮大社工人才队伍，组织好全国社会工作

者职业资格考试工作。

第三节　化解各类社会矛盾

健全完善矛盾纠纷排查调处机制。建立健全部门性、行业

性、领域性各级调解组织，全面落实个案补贴制度，促进人民

—８３１—

调解、行政调解、司法调解衔接联动。畅通和规范群众诉求表

达、利益协调、权益保障渠道，健全依法维权和化解纠纷机制。

完善法律援助制度，全力打造半小时法律援助圈，构建特殊人

群服务管理工作体系，有效降低违法犯罪率。

深化信访工作制度改革。不断完善领导接访、干部下访、

重案包访、基层吸访、应急控访、依法处访、事结息访 “七

访”工作机制，提升信访 “零距离”、举报件 “零暂存”信息

化综合服务能力，积极推行信访群众依法逐级走访权益保障卡

制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

第四节　加强国防动员和后备力量建设

健全完善国防动员体制。支持深化国防和军队改革，围绕

军事斗争准备特点和需要，健全军地领导会商协调机制，搭建

指控一体的动员指挥系统，提高区域协同保障和应战应急能力。

大力开展全民国防教育，深入推进双拥共建，不断发展巩固军

政军民关系。编实建强国防后备力量，优化预备役部队结构，

调整力量布局和编组模式，着力提升参战支前、新型动员和应

急救援队伍建设质效。积极展开新一轮训练基地建设，形成以

市级为主体、县级为补充的训练基地新布局。到２０２０年，预备

役部队退伍军人比例和专业对口率分别达到７５％和８０％以上，

基地化训练率达到９０％。

持续深化军民融合发展。构建政府主导、市场运作、社会

—９３１—

参与的军民融合模式，大力发展军民两用产业，引导优势民营

企业进入军品科研生产维修领域，重点在航空航天、船舶及配

套、机械设备等领域建成一批军民融合产业集群。积极打造政

府预征预储预置、海上船舶动员、军民一体交通保障品牌。加

强现代人防体系建设，健全人防联合指挥体系和指挥机构，实

现 “国家一省一市”三级专网互联。到２０２０年，建成一批军民

结合产业园、军民融合示范基地和动员中心，新建人防工程１００

万平方米，民防专业队伍人数达到城市常住人口的１％。

第三十一章　切实保障社会公共安全

适应公共安全形势变化的新特点和新要求，建立主动防控

与应急处置相结合、传统方式与现代手段相结合的公共安全体

系，有效防控重大安全风险，提高人民群众安全感和满意度。

第一节　健全公共安全体系

切实保障安全生产。完善安全生产责任和管理制度，实行

党政同责、一岗双责、失职追责，落实属地管理职责、部门监

督管理职责和企业主体责任，严格安全生产目标考核，健全安

全生产责任追究体系、事故防控机制。加强安全生产基础能力

建设，健全基层安监组织，加强全民安全意识教育，大力推广

安全生产标准化，完善隐患排查治理体系。加强道路交通、消

防、危险化学品、建筑施工、寄递物流等重点行业的安全监管，

—０４１—

加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，提升安全保障能

力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

强化食品药品安全。健全 “统一权威”的食品药品安全监

管机构，完善监管制度体系、基础设施、执法装备以及保障机

制。加强检验检测技术支撑和风险监测预警、应急处置能力建

设，建成市县两级检验检测中心。全面推进食品药品监管信息

化和食品药品投诉举报中心建设，加强监管队伍建设。加快食

品药品安全信用体系建设，建立 “从田头到餐桌”全过程的监

管网络，形成食品药品安全社会共治格局。加强重点领域、重

点品种、重点时段专项治理，提升打假治劣能力，重大食品药

品安全事故处理率达到１００％，确保不发生重大源头性食品药品

安全事故和系统性、区域性风险。

加强网络空间治理。坚持依法管理网络空间，保障网络空

间主体履行责任、享受权利，在法治轨道上提升治网能力。落

实信息网络网址等实名登记制度和网络运营、服务主体法律责

任。加快网络技术手段和管理力量建设，健全网上网下相结合

的综合防控体系。强化社交网络和即时通信工具管理，引导和

规范网络信息传播秩序，有效净化网络环境。加强对增值电信

业务市场的事中、事后监管，开展网络各类专项整治行动，及

时有效处置网上有害信息。健全对网上影响国家安全和社会稳

定问题的监测、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

—１４１—

第二节　加强社会治安防控体系建设

严密治安防控网络。加强社会面防控网建设，加大社会面

巡防机制建设力度。加强治安卡口建设，完善城乡社区防控网

建设，逐步解决老旧居民小区技防、人防和必要物防设施 “三

无”问题。完善重点行业防控网和单位内部防控网，构建全面

达标、周边覆盖、高度整合、远程控制的立体防控系统。

加强科技防范建设。以技防城、技防入户建设为载体，充

分运用大数据、云计算、物联网等新技术，优化升级技防监控

网络，努力打造技防城市升级版。加快推进农村地区技防监控

“村村通”工程，实现技防监控全覆盖。

加强防控力量建设。按照社会化、市场化、职业化、规范

化的要求，有效整合基层群防群治力量，深入推进 “平安法治

志愿者工程”建设，壮大城市管理、治安防范、应急服务等专

业志愿者队伍，加强群防群治队伍规范化建设。

第三节　提升公共安全应急响应能力

有效应对突发公共事件。健全突发公共事件应急预案体系，

建立常设性的公共突发事件应急管理和预警机构，强化政府及

相关公共机构在突发事件上的事前预防、事发应对、事中处置、

善后管理和信息发布能力。积极开展应急演练和危机应对教育，

提高全社会应急处置水平，切实维护社会公共安全。严格落实

—２４１—

大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止

发生群死群伤治安灾害事故。

提升防灾减灾救灾能力。加强交通、消防、建设施工、危

险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治

理和安全技术改造。落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防

范和坚决遏制重特大事故发生。强化市民群众的安全防范和自

救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。

推进城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾、救灾物资储备

体系建设。完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、

旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防

与应对极端性灾害能力。

—３４１—

第十二篇　强化规划实施，谱写好中国梦

盐城新篇章

第三十二章　实施重大项目

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，增强中长期

规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，加

快重点项目建设，健全重点项目储备库，形成储备一批、开工

一批、竣工一批的年度项目滚动机制。“十三五”期间组织实

施基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重点项目２４０

项，总投资７３００亿元。相关责任单位要明确年度目标和时间节

点，强化要素保障，健全协调机制，确保项目早落地、早开工、

早建成。

第三十三章　推进规划落实

进一步完善规划体系，强化分类实施、责任落实和规划监

督，建立健全规划实施保障机制。

第一节　完善规划体系

加强规划衔接。“十三五”规划包括总体规划、专项规划

和县 （市、区）发展规划，要强化城乡规划、土地利用规划等

—４４１—

规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、

县 （市、区）发展规划与总体规划的协调，形成以国民经济和

社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以各类专项

规划为支撑的规划体系。进一步强化对基础要素与约束环境的

规划调控，加强人口、能源、公共资源配置、环境容量等领域

的规划编制。

加强规划管理。进一步加强专项规划管理工作，市重点专

项规划由市发改委会同市相关部门共同提出，经市政府常务会

议研究，由市政府印发实施。以大力推进 “多规合一”为重

点，积极推动规划管理体制改革，优化整合有关部门的规划职

能，探索建立专门的规划委员会或规划机构，统一行使规划的

编制管理权限。

表３　　　全市 “十三五”重点专项规划目录

序号 重点专项规划名称 牵头单位

１ 盐城市 “十三五”清洁能源发展规划 市发改委

２ 盐城市 “十三五”海洋经济发展规划 市海洋渔业局

３ 盐城港 “十三五”发展规划 市港口局

４ 盐城市 “十三五”交通基础设施规划 市交通运输局

５ 盐城市 “十三五”水利发展规划 市水利局

６ 盐城市 “十三五”农业农村经济发展规划 市发改委、市委农办、市农委

７ 盐城市 “十三五”工业转型发展和优化布局规划 市经信委

８盐城市 “十三五”培育和发展战略性新兴产业

规划市发改委

—５４１—

序号 重点专项规划名称 牵头单位

９ 盐城市 “十三五”服务业发展规划 市发改委

１０ 盐城市 “十三五”旅游业发展规划 市旅游局

１１盐城市 “十三五”国民经济和社会发展信息化

规划市经信委

１２ 盐城市 “十三五”科技创新发展规划 市科技局

１３ 盐城市 “十三五”开放型经济发展规划 市商务局

１４ 盐城市 “十三五”主体功能区实施规划 市发改委

１５ 盐城市 “十三五”国土资源开发与保护规划 市国土局

１６ 盐城市 “十三五”城市建设总体规划 市规划局

１７ 盐城市 “十三五”美丽宜居城乡建设规划 市城建局、规划局、房产局

１８ 盐城市 “十三五”环境保护和生态建设规划 市环保局

１９ 盐城市 “十三五”农业资源开发规划 市农开局

２０ 盐城市 “十三五”文化发展规划 市委宣传部、市文广新局

２１ 盐城市 “十三五”教育发展规划 市教育局

２２ 盐城市 “十三五”卫生计生事业发展规划 市卫计委

２３ 盐城市 “十三五”人力资源和社会保障发展规划 市人社局

２４ 盐城市 “十三五”食品药品安全保障规划 市食药监局

２５ 盐城市 “十三五”安全生产规划 市安监局

２６ 盐城市 “十三五”扶贫开发规划 市委农办

　　注：《盐城市 “十三五”重点专项规划编制计划》（盐政办发 〔２０１５〕５９号）已经正式印发实施，“十三五”期间确需编制的其他专项规划，由市各单位依据 《盐城市发展规

划管理办法》（盐政办发 〔２０１４〕１０号）的规定，按程序报批执行。

第二节　创新实施机制

强化分类实施。紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决

定性作用和更好的发挥政府作用，正确履行政府职责，调动社

—６４１—

会各界和广大人民群众的积极性，形成分类推进规划实施的有

效机制。进一步加大政策保障力度，合理配置公共资源，有效

引导社会资源，加强宏观经济预警机制。

强化责任落实。细化本规划确定的发展目标，主要任务，

明确牵头单位和工作责任，并分解形成年度目标任务和工作计

划，形成定期报告制度。本规划确定的约束性指标，市政府分

解落实到市各有关部门和县 （市、区），定期检查，强化落实，

实行规划目标责任制，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核。

重要的预期性指标也要分解落实。

第三节　强化监督评估

健全规划考核监督机制。严格贯彻落实 《盐城市发展规划

管理办法》，切实增强规划的权威性、严肃性和约束力；建立规

划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和离任审计机制，保

障规划严格实施。强化规划执行督查机制。加强地方人大、政

协对规划实施的监督检查。推进规划实施信息公开，进一步完

善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社

会组织、公众的沟通机制，主动接受全社会监督。

完善规划评估体系。建立健全规划完成情况定期报告制度、

中期和后期评估制度、规划调整制度，积极探索形成规范完善

的规划评价体系，提高规划评估的客观公正性。

—７４１—

　抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，盐城军分区。

　盐城市人民政府办公室 ２０１６年５月９日印发