Co2 tax 25jan11

25 มกราคม 2554 ณ. โรงแรมรามาการเดนส กรงเทพฯ

ภาษคารบอน

การใชภาษคารบอนในการ

ควบคมการปลอยกาซ

คารบอนไดออกไซดและ

ผลกระทบตอเศรษฐกจไทย

อนนต วฒนกลจรส1 และ กฤตยาพร วงษา2

1 คณะพฒนาการเศรษฐกจ สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร2 สถาบนศกษานโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยเชยงใหม

การน าเสนอ1. เหตใดจงตองมโครงการศกษาภาษคารบอน

2. สาขาทควรจะจดเกบภาษคารบอน

3. อตราภาษคารบอนใดจงจะเหมาะสม

4. ผลกระทบของภาษคารบอนตอระบบเศรษฐกจ

5. การบรรเทาผลกระทบโดยหมนเวยนรายไดจาก

ภาษกลบสระบบ

6. บทสรปและขอเสนอแนะ

2

เหตใดจงตองมโครงการศกษาภาษคารบอน

1

3

ทม

า: U

NE

P/G

RID

-Are

nd

alW

eb

site

ในชวงศตวรรษท 20 อณหภมของโลกเพมขน

ประมาณ 0.6 องศาเซลเซยส

4

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

2543 2574 2605 2633

การเต

บโต

เทย

บก

บป

25

45 (

รอ

ยล

ะ)

ทมา: Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 6.0, Washington, DC: World Resources Institute, ธนวาคม 2551

IPCC (2001) Special Reports on Emission Scenario: SRES

A1FI

A2

A1B

B2

B1

A1T

5

เอเชย

อเมรกา

เหนอ

เกาะ

ขนาดเลก

0 1 2 3 4 5

อณหภมเฉลยของโลกทเพมขนจากชวงป ค.ศ.1980-1999

(องศาเซลเซยส)

ผลผลตขาวสาลและ

ขาวโพดลดลงรอยละ 2-5

ในอนเดย

ผลผลตขาว

ในจนลดลง

รอยละ 5-12

ศกยภาพผลผลต

ทางการเกษตร

เพมขนรอยละ

5-20

ผลผลตเกษตร

ลดลง 5-20%

GDP

ชายฝงถกกดเซาะทาลายอยางตอเนองจากระดบนาทะเลทเพมสงขน

ประชากรขาดแคลนนาใช0.1 – 1.2

พนลานคน

0.2 – 1.0

พนลานคน

ประชากรเผชญความ

เสยงจากนาทะเลทวมฝง2 ลานคน

7 ลาน

คน

ทมา: ดดแปลงจาก Parry et al, 20076

ทมา: WRI, 20097

1. Cancun Agreement (COP-16 ธนวาคม 2553)

Shared vision for long-term cooperative action : <2oC

สงเสรมมาตรการ Adaptation มากยงขน

Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs) ส าหรบประเทศ

ก าลงพฒนา แยกเปนหมวดหมตางหาก

REDD+ (Forest) : ใหแตละประเทศจดท ายทธศาสตร

Cost-Effectiveness of Mitigation Actions, market & non-market

Finance : จดตง Green Climate Fund

สงเสรม Technology and Capacity Building

2. ผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศเดนชดและ

รนแรงขนเรอยๆ

8

ปรมาณรวม ป 2433 - 2548

ปรมาณรวม ป 2548

ทมา: WRI/CAIT6.0

เฉลยตอหว ป 2548

เฉลยตอ GDP ป 2548

อตราการเพม ป 2523 - 2548

9

0

10

20

30

40

50

60

70

2503 2508 2513 2518 2523 2528 2533 2538 2543 2548

การเตบโตเทยบกบป 2

503 (เทา)

ไทย: 9.64%ตอป

อาเซยน: 6.89%ตอป

เอเชย: 4.40%ตอป

โลก: 2.52%ตอป

ทมา: Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 6.0, Washington, DC: World Resources Institute, ธนวาคม 255110

ทมา: World Resources Institute (2009) CAIT 7.0 COP15 Brochure , http://cait.wri.org/downloads/CAIT_7.0_COP15.pdf11

1. ภาษคารบอน (Carbon Taxation)

2. การซอขายสทธการปลอยกาซเรอนกระจก

(Emission Trading)

12

ผลกระทบ-ระบบนเวศน

- ระบบสขภาพ

S

แรงกดดนP

ระบบธรรมาภบาล

R

ภายนอก

แรงงาน

ตางชาต

.• พลงงาน

.• ขนสง

.• อตสาหกรรม

.

• ทองเทยว/บรการ

.• เมอง

.• เกษตร/ปาไม

นกทองเทยว

ตางชาต

การคา

การลงทน

ปองกน/เฝาระวง

CO2 Tax

เพมประสทธภาพ

พลงงาน

มาตรฐาน/แนวทาง

8R

ลดการเผา

SI

EILI

Mitigation

SI

EILI

Adaptation

ภายใน

ภายนอก

UNFCCC

ภายในGHGs

S

สถาบนศกษานโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยเชยงใหม

CO2 Tax

13

สาขาทควรจะจดเกบภาษคารบอน

2

14

การปลอยกาซเรอนกระจกของไทยแบงตามภาคการผลต พ.ศ.2533-2548

ภาคการผลต

กาซหลกท

ปลอย

2533 2538 2543 2548**

ลานตน

CO2%

ลานตน

CO2%

ลานตน

CO2%

ลาน

ตน

CO2

%

พลงงานเชอเพลง CO2 91.6 40.6 155.6 50.4 175.7 53.2 233.5 66.5

ไฟฟาและความรอน CO2 28.7 12.7 54.3 17.6 65.6 19.9 83.5 23.8

อตสาหกรรมและกอสราง CO2 14.8 6.6 32.2 10.4 35.6 10.8 59.6 17.1

คมนาคมขนสง CO2 27.1 12.0 46.4 15.0 43.8 13.3 55.9 15.9

การเผาไหมเชอเพลงอนๆ CO2 17.9 8.0 18.7 6.1 23.5 7.1 25.9 7.4

กาซรวไหล* CO2 3.1 1.4 4.1 1.3 7.2 2.2 8.1 2.3

การเกษตร CH4, N2O 78.5 34.8 81.1 26.3 85.7 26.0 88.8 25.3

ปาไมและการเปลยนแปลงการ

ใชทดน

CO2 39.9 17.7 47.2 15.3 47.6 14.4 -- --

อตสาหกรรม(กระบวนการ

ผลต)

CO2, HFCs,

PFCs, SF6

9.1 4.0 17.6 5.7 13.5 4.1 21.1 6.0

ของเสยและสงปฏกล CH4, CO2 6.5 2.9 7.0 2.3 7.4 2.3 7.9 2.2

รวม 225.6 308.5 330.0 351.3**

ทมา: ป 2533 – 2543 จาก Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 6.0, Washington, DC: World Resources Institute, ตลาคม 2552

ป 2548 จาก Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 7.0, Washington, DC: World Resources Institute, มกราคม 2553

15

เปนการเกบภาษคารบอนทตนตอของปญหาโดยตรง (เชอเพลงฟอสซลมคารบอน

เปนองคประกอบหลก)

ไทยมความพรอมในดานบคลากรและหนวยงาน (ไทยมระบบภาษและกองทน

น ามนอยแลว)

ไทยมเทคโนโลยเชอเพลงสะอาดและคารบอนต ารองรบอยบางแลวในระยะสน

สวนในระยะยาว มเทคโนโลยคารบอนต าอนๆอกมากทมอยแลวแตในขณะนยงไม

สามารถแขงขนดานราคาได

เปนมาตรการทมประสทธภาพ (เกบภาษจากเชอเพลงไมกชนด โดยใชหนวยงาน

และกระบวนการทมอยแลว และสามารถควบคมปรมาณกาซเรอนกระจกไดมากถง

สองในสาม)

ภาคพลงงานมความเหมาะสม

16

น ามนปโตรเลยมและผลตภณฑ

ไดแก น ามนดเซล น ามนเบนซน น ามนเครองบน น ามนเตา

น ามนกาด และกาซปโตรเลยมเหลวหรอแอลพจ

สามารถมอบหมายใหกรมสรรพสามตเปนหนวยงานจดเกบ

กาซธรรมชาต

สามารถมอบหมายใหกรมสรรพสามตเปนผจดเกบ

ถานหน

ถานหนในประเทศสามารถมอบหมายใหกรมเชอเพลงธรรมชาตเปน

หนวยงานด าเนนการจดเกบ

ถานหนน าเขาสามารถมอบหมายใหกรมศลกากรจดเกบ

เชอเพลงทจะจดเกบ

17

อตราภาษคารบอนใดจงจะเหมาะสม

3

18

(1) ตนทนกาซเรอนกระจกทเกดแกสงคม (Social

Cost of Carbon: SCC)

(2) อตราภาษคารบอนทมการใชจรงในตางประเทศ

- ใชโดยตรง

- ใชเปนฐานภาษยานยนต

(3) ราคาจากตลาดคารบอน

อตราภาษทควรพจารณาเพอใชเปนฐานภาษ

19

รายงานการศกษา, ป

พ.ศ.

คา SCC ใน

รายงาน

คา SCC ทปรบเปนราคาป

2552

IPCC, 2549 $11.73 $12.59 432 บาท

Nordhaus, 2550 $7.64 $8.01 275 บาท

Stern, 2549

Business-as-Usual $85 $91.27 3,133 บาท

450-550ppm CO2 $28 $30.06 1,032 บาท

Tol, 2551 $5.46 $5.59 192 บาท

คา SCC

อตราแลกเปลยนเงนตราเฉลยป 2552 $1 = 34.33 บาท 20

ประเทศ

อตราภาษ

ตอตนCO2

เหรยญ สรอ. ตอตนCO2 บาท ตอตนCO2

ราคาป 52 PPP ป 52 ราคาป 52 PPP ป 52

ฟนแลนด EUR 20 27.88 21.01 956.22 352.11

สวเดน SEK 365 48.03 38.99 1,645.84 653.43

สโลวเนย EUR 12 16.73 18.93 573.73 317.25

โบลเดอร

สหรฐอเมรกา

USD 12.5 12.50 12.50 429.09 209.49

บรตชโคลมเบย

แคนาดา

CAD 15 13.20 12.57 452.45 210.66

(1) อตราแลกเปลยนเงนตราเฉลยประจ าป 2552 $1 = 34.33 บาท

(2) PPP ป 2552 โดยใช Implied PPP conversion rate จาก Economicwatch.com

อตราภาษทใชในตางประเทศ (ม.ย.53)

21

ประเทศ

อตราภาษตอตนCO2

ยโร

เหรยญ สรอ.

(PPP ป 2552)

บาท

(PPP ป 2552)

ฝรงเศส

- Tax on Vehicle Registration 44.45 48.79 817.71

- Regional Tax on Registration Certificates 11.25 – 19.17 12.35 – 21.04 206.96 – 352.66

- Company-owned Vehicle Possession Tax 1,250.00 1,372.12 22,995.33

เยอรมน 66.67 77.70 1,302.241

ไอรแลนด

- Motor Vehicle Tax437.50 468.42 7,850.17

ลกแซมเบรก (เบนซน)

(ดเซล)

133.33

200.00

132.32

208.98

2,335.06

3,502.40

นอรเวย 206.69 190.85 3,198.45

อตราภาษคารบอนทใชเปนฐานภาษยานยนต

22

ประเทศ

อตราภาษตอตนCO2

ยโร

เหรยญ สรอ.

(PPP ป 2552)

บาท

(PPP ป 2552)

โปรตเกส

- Excise Tax on Motor Vehicles (ไฮบรด)

(เบนซน)

(ดเซล)

62.23

122.46

333.06

88.52

174.20

473.77

1,483.52

2,919.36

7,939.90

- Motor Vehicle Circulation Tax 65.42 93.06 1,559.56

สวเดน (พลงงานทางเลอก)

(เบนซน, ดเซล)

58.88

80.55

66.76

91.33

1,118.79

1,530.54

สหราชอาณาจกร (ปแรก)

(ปถดๆไป)

221.80

122.64

303.01

167.54

5,078.07

2,807.82

อตราภาษคารบอนทใชเปนฐานภาษยานยนต

23

ตลาดคารบอน พ.ศ. 2539-51

ปProject-Based (ERs) Allowance (EAs) รวม

ปรมาณ ราคา ปรมาณ ราคา ปรมาณ ราคา มลคา

2539 ~ 39 n/a -- -- ~ 39 n/a n/a

2540 ~ 0 n/a -- -- ~ 0 n/a n/a

2541 18.0 n/a -- -- 18.0 n/a n/a

2542 35.4 n/a -- -- 35.4 n/a n/a

2543 17.1 n/a -- -- 17.1 n/a n/a

2544 13.0 n/a -- -- 13.0 n/a n/a

2545 28.8 0.40 - 8.10 ~ 3 5 - 12 ~ 31.8 ~ 4.68 ~ 149

2546 77.6 4.88 ~ 4 5 - 12 ~ 81.7 ~ 5.05 ~ 413

2547 110 4.99 16.3 ~ 8.32 126.3 5.42 ~ 685

2548* 382 7.58 328 24.30 710 15.30 10,864

2549 611 10.70 1,134 21.78 1,745 17.90 31,235

2550 874 15.61 2,109 23.89 2,983 21.47 64,035

2551 1,535 21.82 3,276 28.35 4,811 26.26 126,345

หนวย: ปรมาณ = ลานตน, ราคา = เหรยญ สรอ. ตอตน, มลคา = ลานเหรยญ สรอ.

ทมา: คานวณจาก The World Bank Institute’s State and Trends of the Carbon Market 2002 – 2009

ราคาคารบอน (ราคาป 2552) =

803 บาทตอตนCO2

24

(1) ตนทนกาซเรอนกระจกทเกดแกสงคม (SCC) มคาทสมเหตสมผล

(ราคาป 2552) เทากบ 192 – 3,133 บาทตอตนCO2 เฉลย 483 บาท

ตอตนCO2

(2) อตราภาษคารบอนทมการใชจรงในตางประเทศ

- ใชโดยตรง มอตราเฉลยเทยบตามอ านาจซอป 2552 เทากบ

349 บาท(PPP)ตอตนCO2

- ใชเปนฐานภาษยานยนต มคามธยฐานเทยบตามอ านาจซอป

2552 เทากบ 2,570 บาท(PPP)ตอตนCO2 และคาเฉลยเทากบ

4,170 บาท(PPP)ตอตนCO2

(3) ราคาจากตลาดคารบอน (ราคาป 2552) 803 บาทตอตนCO2

25

เชอเพลง

อตราภาษคารบอน ภาษ

สรรพสามต+

เทศบาล

กองทน

น ามน

กองทน

อนรกษ

รวม

ภาษ/

กองทน

ราคา

(ปลก)

200 1500 3000

เบนซน 95 (บาท/ลตร) 0.5641 4.2308 8.4615 7.7000 7.5000 0.2500 15.4500 39.44

เบนซน 91 (บาท/ลตร) 0.5641 4.2308 8.4615 7.7000 6.7000 0.2500 14.6500 34.44

น ามนเครองบน/น ามนกาด

(บาท/ลตร)

0.5783 4.3373 8.6745 n/a n/a n/a n/a ~18.03

ดเซล (บาท/ลตร) 0.5846 4.3845 8.7690 5.8410 0.6500 0.2500 6.7410 27.79

น ามนเตา (บาท/ลตร) 0.5650 4.2372 8.4744 0.8844 0.0600 0.0700 1.0144 16.04

กาซธรรมชาต (สตางค/ลบ.ฟต)

- จากปากหลม 1.04 7.80 15.60 - - - - ~90

- จากโรงแยกกาซ 1.27 9.54 19.09 - - - - ~90+

NGV (บาท/กก.) 0.4534 3.4002 6.8004 ยกเวน -2.0000 - -2.0000 8.50

LPG (บาท/กก.) 0.5421 4.0659 8.1318 2.3870 0.6892 - 3.0762 18.13

ถานหน (บาท/กก.) 0.2909 2.1816 4.6332 - - - - ~0.85

แปลงเปนอตราภาษเชอเพลง

26

เบนซน

ธรรมดาดเซล

ดเซล/น ามนกาด

ภาคอตสาหกรรม

ถานหน


กาซธรรมชาต


PPP/L PPP/

tonCO2

PPP/ L PPP/

tonCO2

PPP/L PPP/

tonCO2

PPP/kg PPP/

tonCO2

PPP/cu.ft**

(สตางค)

PPP/

tonCO2

เดนมารก 6.20 2,573 4.27 1,490 3.23 1,130 2.56 1,051 1.24 235

ฟนแลนด 8.75 3,640 5.08 1,773 0.86 298 0.52 220 1.24 235

ฝรงเศส 9.26 3,844 5.80 2,024 1.22 424 - - 0.04 16

เยอรมน 7.77 3,216 4.91 1,710 0.63 220 - - 1.47 267

เนเธอรแลนด 9.15 3,796 5.27 1,835 1.60 565 0.17 78 2.44 455

นอรเวย 8.16 3,389 6.32 2,196 0.72 251 0.72 298 4.13 769

สเปน 7.69 3,185 5.58 1,945 1.63 565 - - 0.36 63

สวเดน 7.15 2,965 4.63 1,616 2.87 1,004 1.98 816 4.66 879

สวตเซอรแลนด 5.58 2,322 5.84 2,024 0.02 16 - - - -

สหราชอาณาจกร 9.88 4,095 10.12 3,514 0.63 220 - - - -

สหรฐอเมรกา 1.58 659 1.82 628 n/a n/a n/a n/a n/a n/a

ญปน 5.02 2,087 1.95 675 0.06 16 n/a n/a 1.02 188

ภาษคารบอนทเกบจากเชอเพลงในบางประเทศ ป พ.ศ.2543

หนวย: บาท เทยบตามอ านาจซอป 2540

ทมา: Speck, S.; Baranzini, A.; Goldenberg, J. (2000). A Future for Carbon Taxes, Ecological Economics Vol 32, p. 395-412

27

ผลกระทบของภาษคารบอนตอระบบเศรษฐกจ

4

28

แบบจ าลอง

แบบจ าลองเศรษฐกจแบบดลยภาพทวไปทมตารางบญชทางสงคม

เปนฐานขอมลหลก SAM-based CGE model โดยใช

แบบจ าลองมาตรฐาน Standard CGE model: Lofgren, Harris and

Robinson (2001)

ตารางบญชทางสงคมของประเทศไทยป 2550 ประยกตจาก

โครงการการศกษาและจดท าขอมลพยากรณเศรษฐกจไทยระยะยาว

ซงส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน ใชใน

การวางแผนพฒนาและลงทนดานพลงงานในระยะยาวของไทย

29

กลไกของผลกระทบโดยตรงจากภาษคารบอนราคา

พลงงาน

สงขน

ตนทนการผลตของสาขาท

ใชพลงงานเขมขนและ

สาขาปลายน าสงขน

ผผลตในสาขาทไดรบ

ผลกระทบท าการปรบเปลยน

การใชปจจยการผลต

การใชพลงงาน

การใชแรงงาน

ผลตอบแทนทน

รายไดของ

ภาคครวเรอน

การบรโภค

ของภาค

ครวเรอน

สวสดการ

ครวเรอน

ภาคทองเทยว

อตราแลกเปลยนท

แทจรงแขงคาขน

ดลการคา

จดพ CO2

ภาษ

คารบอน

รายไดจากภาษ

คารบอน

30

สถานการณ

SURPLUS รายไดจากภาษคารบอนไมไดกลบเขาในระบบเศรษฐกจ

(งบประมาณเกนดล) ส าหรบวดผลกระทบโดยตรงจากภาษคารบอน

VAT รายไดจากภาษคารบอนกลบเขาในระบบเศรษฐกจโดยการลด

ภาษมลคาเพม

INC รายไดจากภาษคารบอนกลบเขาในระบบเศรษฐกจโดยการลด

ภาษรายได

TRANS รายไดจากภาษคารบอนกลบเขาในระบบเศรษฐกจโดยการ

โอนเงนสภาคครวเรอน

31

SURPLUS VAT INC TRANS า า Endogenous า า Exogenously fixed า ท Exogenously fixed า ท ท Endogenous า า Endogenous า ม า Exogenously fixed MPS Endogenous า ม า Exogenously fixed MPS Endogenous า ม า า ท Exogenously fixed า า Endogenous ทา า Endogenous ท า Exogenously fixed ทา ท Exogenously fixed ท ท Endogenous า ม า า Endogenous Exogenously fixed า า ม า ม Fixed Adjustable Fixed Fixed า า า Fixed Fixed Adjustable Fixed า า Fixed Fixed Fixed Adjustable า า า ( าท CO2)

200/1,500/3,000 200/1,500/3,000 200/1,500/3,000 200/1,500/3,000

32

SURPLUS VAT INC TRANS ( / CO2) 200 1500 3000 200 1500 3000 200 1500 3000 200 1500 3000

(1) Real GDP (%) -0.27 -1.97 -3.83 -0.01 -0.29 -0.84 -0.14 -1.13 -2.31 -0.14 -1.11 -2.27 (2) Emission (%) -2.21 -13.41 -22.13 -1.79 -11.12 -18.66 -1.92 -11.81 -19.71 -2.00 -12.25 -20.37 (3) Emission (million ton CO2) -3.34 -20.74 -34.92 -2.39 -15.03 -25.53 -2.77 -17.36 -29.41 -2.85 -17.75 -29.97 (4) Efficiency (emission per GDP) (%) -1.95 -11.67 -19.03 -1.78 -10.86 -17.97 -1.78 -10.80 -17.81 -1.86 -11.27 -18.52 (5) Real GDP/Emission = (1)/(2) 0.12 0.15 0.17 0.01 0.03 0.05 0.07 0.10 0.12 0.07 0.09 0.11 (6) Household consumption (%) -0.90 -5.99 -10.74 -0.02 -0.22 -0.56 0.10 0.56 0.82 0.13 0.74 1.18 (7) Export (%) -0.02 -0.35 -0.95 0.04 0.07 -0.14 -0.39 -2.76 -5.23 -0.43 -3.03 -5.70 (8) Import (%) -0.36 -2.30 -3.97 0.03 0.26 0.59 -0.07 -0.39 -0.59 -0.09 -0.54 -0.85 (9) Tourism (%) -0.01 -0.05 -0.11 -0.01 -0.04 -0.09 -0.01 -0.08 -0.15 -0.01 -0.08 -0.16 (10) Employment (%) -0.56 -3.80 -6.93 0.05 0.23 0.22 -0.32 -2.22 -4.14 -0.31 -2.13 -3.97 (11) Capital return (%) -0.78 -5.17 -9.27 -0.06 -0.49 -1.01 -0.51 -3.44 -6.21 -0.48 -3.23 -5.83 (12) CPI (%) 0.25 1.89 3.76 0.01 0.30 0.86 0.14 1.13 2.34 0.13 1.10 2.29 (13) Tourism price index (%) 0.73 5.31 10.28 0.53 4.00 7.94 0.42 3.18 6.33 0.39 3.01 6.03 (14) Real exchange rate (%) -0.25 -2.06 -4.33 -0.05 -0.75 -1.95 -0.84 -5.79 -10.71 -0.90 -6.17 -11.34 (15) Budget surplus (billion baht) 28.08 183.78 326.41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (16) VAT rate (%) 0 0 0 -0.21 -1.39 -2.52 0 0 0 0 0 0 (17) Personal income tax rate (%) 0 0 0 0 0 0 -0.65 -4.43 -8.12 0 0 0 (18) Lump sum transfers (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21.49 129.13 213.08 (19) Carbon tax revenue (billion baht) 47.66 312.80 557.13 47.91 323.26 589.14 47.63 310.95 550.15 47.57 308.79 543.84

ผลกระทบตอตวแปรมหภาค

33

ผลกระทบตอการปลอย CO2 (รอยละ)


(1) Coal and lignite -1.67 -10.93 -19.15 -1.30 -8.78 -15.73 -1.50 -9.92 -17.51 -1.49 -9.86 -17.42 (2) Natural gas (raw) -0.39 -2.66 -4.90 0.16 1.00 1.66 -0.07 -0.58 -1.19 -0.05 -0.42 -0.91 (3) Pre-gasoline -2.39 -14.31 -23.35 -1.83 -11.28 -18.80 -1.96 -11.98 -19.87 -2.06 -12.55 -20.71 (4) Reg-gasoline -2.43 -14.57 -23.79 -1.97 -12.09 -20.06 -2.10 -12.73 -20.99 -2.12 -12.87 -21.23 (5) Aviation fuel and kerosene -2.03 -12.25 -20.11 -1.54 -9.55 -16.01 -1.59 -9.78 -16.30 -1.81 -11.01 -18.20 (6) Diesel -2.25 -13.43 -21.84 -1.90 -11.58 -19.10 -2.00 -12.05 -19.77 -2.08 -12.47 -20.39 (7) Fuel oil -2.29 -14.16 -23.71 -2.02 -12.71 -21.50 -2.24 -13.91 -23.31 -2.26 -14.01 -23.47 (8) Natural gas (separated) -0.35 -2.46 -4.60 0.17 1.01 1.62 -0.10 -0.78 -1.60 -0.08 -0.68 -1.43

34

ผลกระทบตอการปลอย CO2 (ลานตน)


(1) Coal and lignite -0.79 -5.15 -9.03 -0.61 -4.14 -7.42 -0.71 -4.68 -8.26 -0.70 -4.65 -8.21 (2) Natural gas (raw) -0.11 -0.73 -1.34 0.04 0.27 0.45 -0.02 -0.16 -0.33 -0.01 -0.12 -0.25 (3) Pre-gasoline -0.32 -1.90 -3.10 -0.24 -1.50 -2.50 -0.26 -1.59 -2.64 -0.27 -1.67 -2.75 (4) Reg-gasoline -0.18 -1.08 -1.76 -0.15 -0.90 -1.48 -0.16 -0.94 -1.55 -0.16 -0.95 -1.57 (5) Aviation fuel and kerosene -0.29 -1.75 -2.88 -0.22 -1.37 -2.29 -0.23 -1.40 -2.33 -0.26 -1.58 -2.61 (6) Diesel -1.23 -7.34 -11.94 -1.04 -6.33 -10.44 -1.09 -6.59 -10.81 -1.14 -6.82 -11.15 (7) Fuel oil -0.27 -1.69 -2.83 -0.24 -1.52 -2.56 -0.27 -1.66 -2.78 -0.27 -1.67 -2.80 (8) Natural gas (separated) -0.16 -1.09 -2.04 0.07 0.45 0.72 -0.04 -0.35 -0.71 -0.04 -0.30 -0.63

-3.34 -20.74 -34.92 -2.39 -15.03 -25.53 -2.77 -17.36 -29.41 -2.85 -17.75 -29.97

35

รายไดจากภาษคารบอน (พนลานบาท)


(1) Diesel 29.32 191.36 339.50 29.48 197.98 359.67 29.30 190.39 335.77 29.27 189.16 332.24 (2) Reg-gasoline 7.19 46.95 83.19 7.23 48.40 87.54 7.19 46.68 82.14 7.19 46.49 81.57 (3) Aviation fuel and kerosene 5.05 33.61 60.57 5.08 34.70 63.88 5.05 33.52 60.10 5.03 32.97 58.45 (4) Fuel oil 2.33 15.01 26.10 2.34 15.47 27.52 2.32 14.73 25.22 2.32 14.69 25.10 (5) Pre-gasoline 1.94 12.77 22.87 1.95 13.22 24.21 1.94 12.80 22.89 1.94 12.69 22.56 (6) Coal and lignite 0.79 5.39 9.86 0.79 5.54 10.34 0.78 5.27 9.47 0.78 5.26 9.43 (7) Natural gas (separated) 0.56 4.09 7.99 0.56 4.21 8.43 0.55 4.01 7.74 0.55 4.00 7.71 (8) Natural gas (raw) 0.49 3.61 7.05 0.49 3.75 7.54 0.49 3.54 6.81 0.49 3.53 6.79

47.66 312.80 557.13 47.91 323.26 589.14 47.63 310.95 550.15 47.57 308.79 543.84

36

ผลกระทบตอรายไดภาคครวเรอน (รอยละ)


(1) ม า 1 0.16 1.05 1.84 0.10 0.65 1.17 0.40 2.68 4.85 10.15 66.69 118.80 (2) ม า 2 -0.41 -2.72 -4.93 0.12 0.72 1.24 0.31 1.99 3.53 3.23 21.18 37.64 (3) ม า 3 -0.59 -3.95 -7.12 0.10 0.59 0.97 0.25 1.61 2.79 1.37 8.93 15.77 (4) ม า 4 -0.73 -4.88 -8.77 0.06 0.31 0.46 0.19 1.19 2.02 0.33 2.07 3.53 (5) ม า 5 -0.76 -5.06 -9.11 0.04 0.15 0.14 0.20 1.20 2.01 -0.27 -1.88 -3.50 (6) ม า 6 -0.87 -5.76 -10.36 0.00 -0.11 -0.35 0.15 0.84 1.34 -0.41 -2.82 -5.18 (7) ม า 7 -0.97 -6.44 -11.56 -0.05 -0.45 -0.99 0.08 0.40 0.52 -0.55 -3.71 -6.76 (8) ม า 8 -1.04 -6.89 -12.33 -0.07 -0.57 -1.21 0.04 0.11 0.00 -0.63 -4.27 -7.75 (9) ม า 9 -1.11 -7.34 -13.14 -0.09 -0.78 -1.62 0.00 -0.18 -0.55 -0.72 -4.88 -8.85 (10) ม า 10 -1.11 -7.33 -13.12 -0.04 -0.42 -0.96 0.02 -0.02 -0.27 -0.74 -5.01 -9.09

37

ผลกระทบตอสวสดการภาคครวเรอน (รอยละ)


(1) ม า 1 0.24 1.56 2.75 0.15 0.97 1.74 0.60 3.99 7.24 15.12 99.42 177.20 (2) ม า 2 -0.61 -4.06 -7.35 0.17 1.08 1.85 0.46 2.97 5.27 4.81 31.57 56.17 (3) ม า 3 -0.88 -5.88 -10.62 0.15 0.88 1.44 0.38 2.40 4.17 2.04 13.31 23.54 (4) ม า 4 -1.09 -7.27 -13.09 0.09 0.47 0.68 0.29 1.78 3.01 0.49 3.08 5.28 (5) ม า 5 -1.13 -7.54 -13.61 0.06 0.23 0.21 0.29 1.79 3.01 -0.40 -2.81 -5.22 (6) ม า 6 -1.29 -8.60 -15.48 0.00 -0.16 -0.52 0.22 1.25 2.00 -0.61 -4.21 -7.73 (7) ม า 7 -1.45 -9.62 -17.27 -0.07 -0.68 -1.48 0.12 0.60 0.79 -0.82 -5.54 -10.10 (8) ม า 8 -1.55 -10.28 -18.45 -0.10 -0.85 -1.80 0.06 0.17 0.00 -0.94 -6.37 -11.58 (9) ม า 9 -1.90 -12.56 -22.51 -0.16 -1.33 -2.78 0.00 -0.30 -0.94 -1.24 -8.36 -15.18 (10) ม า 10 -1.89 -12.54 -22.49 -0.07 -0.71 -1.64 0.04 -0.04 -0.46 -1.27 -8.58 -15.60

38

ผลกระทบอนๆ

39

รปอนๆ.pdf

การบรรเทาผลกระทบโดยหมนเวยน

รายไดจากภาษกลบสระบบ

(Revenue-neutral)

5

40

การน าไปลดภาษมลคาเพม (VAT)

รกษาไมใหจดพหดตวลงมากนก (ภาษ 200 บาท/

ตน ชะลอจดพลงมาเพยง ~40 ลานบาท)

ชวยใหการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดม

ประสทธภาพมากขน (หาก CO2 ลด 1% จดพลดเพยง

0.01%)

ไมชะลอการสงออก

ไมชะลอการจางงาน

แทบจะไมชะลออตราผลตอบแทนทน

41

ดสไลด 33

การน าไปลดภาษเงนได (INC)

กระตนการบรโภคภาคครวเรอน

ยกระดบสวสดการภาคครวเรอน

42

สไลด 38

สไลด 33

การโอนใหภาคครวเรอน (TRANS)

กระตนการบรโภคภาคครวเรอน

ชวยสรางความเทาเทยมของรายไดและสวสดการ

ภาคครวเรอนระหวางผมรายไดต าและสง

43

สไลด 37 & 38

สไลด 33

บทสรปและขอเสนอแนะ

6

44

1. ภาษคารบอนสงผลกระทบนอย

หากเกบในอตรา 200 บาทตอตนCO2 ในป 2550

สรางรายไดจากภาษถง 4.8 หมนลานบาน

ชะลอการเตบโตของจดพลงเพยง 1,135 ลานบาท

ชะลอการเตบโตของการจางงานลงเพยง 3 พนกวาคน

ชะลอมลคาสงออกลงเพยง 90 ลานบาท

ชะลอการบรโภคภาคครวเรอนลงเพยง 890 ลานบาท

ท าใหดชนผบรโภคเพมเพยง 0.0037 จด (CPI2550 ~120 จด)

หากใชนโยบาย Revenue-neutral รวมดวย

ผลกระทบจะยงนอยลงไปอก

ไมมประเดนใหหวนวตกในแงผลกระทบตอเศรษฐกจ45

2. ภาษคารบอนยงไมจงใจใหลดการปลอย

กาซเรอนกระจกมากนก

หากเกบในอตรา 200 บาทตอตนCO2

ลด CO2 ปละ 3.34 ลานตน (1% ของปลอยรวม)

คดเปน 57 สตางค/ลตร ส าหรบเบนซน หรอ ~25 บาท

ตอการเตมน ามนเตมถง

ต ากวาอตราในตางประเทศ เมอเทยบตามอ านาจซอจะ

เทากบ

• $PPP 11.93 ในสหรฐอเมรกา ₤PPP 7.78 ในองกฤษ

• €PPP 10.23 ในเยอรมน €PPP 11.36 ในฟนแลนด

ขอด คอ อาจท าใหการประกาศบงคบใชงายขน46

ป ค.ศ.

Energy Intensity Fuel Mix CO2 Intensity

(Energy/GDP) (CO2/Energy) (CO2/GDP)

toe/mil.Intl$ tCO2/toe tCO2/mil.Intl$

1980 216.10 1.61 347.93

1985 190.93 1.69 322.67

1990 195.16 2.00 390.32

1995 190.43 2.45 466.55

2000 214.56 2.29 491.34

2005 224.62 2.33 523.36

3. ภาษคารบอนชวยเพมประสทธภาพส

เศรษฐกจคารบอนต า

ภาษคารบอน 200 บาทตอตน

ชวยชะลออตราการเตบโตของ CO2/GDP ลงรอยละ 2

และมสวนผลกดนใหใชเชอเพลงคารบอนต า

47

1. กรณโครงสรางภาษสรรพสามต/กองทนน ามนไมเปลยนแปลง

ไมควรจดเกบภาษคารบอนในอตราสงนก อาจใชคากลาง =

~500 บาทตอตน เปนเพดาน

2. หากภาษคารบอนมอตราไมสง ผลกระทบตอเศรษฐกจมนอย

มาก ไมจ าเปนตองใช Revenue-neutral มาชวยบรรเทา

ผลกระทบ (แตการคนรายไดภาษสระบบบาง อาจลดแรง

ตานทานในการบงคบใชภาษ)

3. ภาษคารบอนมอตราไมสง ท าใหการปลอยกาซฯลดลงนอย

รายไดจากภาษ จงควรน าไปใชในการปรบโครงสรางไปส

เศรษฐกจคารบอนต า (ตองการการศกษาวจย)

หมายเหต: รายไดกองทนอนรกษ ป53 ~2 พนลานบาท

ขอเสนอแนะ กลยทธการจดเกบภาษคารบอนCarbon Taxation Strategy

48

ขอเสนอแนะอนๆ

งานวจยขนตอไป

Dynamic model

Feedback effect model

Change in technology

นโยบาย

การผสมผสานนโยบายการจดการกบรายได

สงเสรมเทคโนโลยสะอาดและกจกรรมคารบอนต า

เครองมอและมาตรการส าหรบภาคสวนอนๆ ทปลอย GHG

49

50

อนนต [email protected]

กฤตยาพร [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Co2 tax 25jan11

Health & Medicine

Transcript of Co2 tax 25jan11