CNDH Recomendaciones en Trámite

7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite

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CONTENIDO

PRESENTACIN ............................................................................................................ 11

1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 14

2. ANLISIS GENERAL ................................................................................................... 21

2.1 GENERAL DE RECOMENDACIONES ................................................................... 22

2.2 RECOMENDACIONES POR NIVEL DE AUTORIDAD ........................................... 23

2.3 NIVEL DE ACEPTACIN Y CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES ............ 25

2.4 RECOMENDACIONES POR AUTORIDADES ....................................................... 28

2.5 RECOMENDACIONES ESTATALES Y MUNICIPALES ......................................... 29

2.6 GENERAL DE RECOMENDACIONES EN TRMITE ............................................ 30

2.7. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ................................................... 34

3. RECOMENDACIONES EMITIDAS A LAS AUTORIDADES FEDERALES ................... 39

3.1. ANLISIS POR SECTOR ...................................................................................... 45

3.2. ANLISIS HISTRICO POR DEPENDENCIA FEDERAL .................................... 56

3.2.1. SECTOR AGRICULTURA .............................................................................. 57

3.2.1.1 SAGARPA ................................................................................................. 59

3.2.1.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAGARPA ............... 60

3.2.2. SECTOR COMUNICACIONES ....................................................................... 61

3.2.2.1 CAMINOS Y PUENTES FEDERALES ....................................................... 63

3.2.2.2 FERROCARRILES NACIONALES ............................................................ 63

3.2.2.3 SCT ........................................................................................................... 643.2.2.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SCT ......................... 65

3.2.3. SECTOR ECONOMA ..................................................................................... 66

3.2.3.1 BANJRCITO ............................................................................................ 68

3.2.3.2 BANRURAL ............................................................................................... 68

3.2.3.3 CNBV ........................................................................................................ 69


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3.2.3.4 PROCURADURA FISCAL DE LA FEDERACIN ..................................... 69

3.2.3.5 PROFECO ................................................................................................ 70

3.2.3.6. SAT .......................................................................................................... 70

3.2.3.7 SECRETARA DE ECONOMA ................................................................. 71

3.2.3.7.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS SECRETARA DE ECONOMA ...... 72

3.2.3.8 SHCP ........................................................................................................ 74

3.2.4. SECTOR EDUCACIN .................................................................................. 75

3.2.4.1. CIBIOGEM ............................................................................................... 77

3.2.4.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CIBIOGEM .............. 78

3.2.4.2 CONACYT ................................................................................................. 80

3.2.4.3 INAH ......................................................................................................... 803.2.4.4 INBA .......................................................................................................... 81

3.2.4.5 IPN ............................................................................................................ 81

3.2.4.6 SEP ........................................................................................................... 82

3.2.4.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEP ......................... 83

3.2.4.7 UNAM........................................................................................................ 87

3.2.5. SECTOR ENERGA ........................................................................................ 88

3.2.5.1 CFE ........................................................................................................... 90

3.2.5.2 PEMEX ...................................................................................................... 903.2.6. SECTOR GOBIERNO ..................................................................................... 91

3.2.6.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PRESIDENCIA DE LAREPBLICA ...................................................................................................... 95

3.2.6.2 SFP ........................................................................................................... 97

3.2.6.3 SEGOB ..................................................................................................... 98

3.2.6.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEGOB ................... 99

3.2.6.4 SRE ......................................................................................................... 102

3.2.7. SECTOR LABORAL ..................................................................................... 1033.2.7.1 JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE............................................. 105

3.2.7.2 PROFEDET ............................................................................................. 105

3.2.7.3 STPS ....................................................................................................... 106

3.2.7.3.1. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE STPS .................... 107

3.2.8. SECTOR LEGISLATIVO ............................................................................... 109


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3.2.9. SECTOR MEDIO AMBIENTE ....................................................................... 110

3.2.9.1. CONAGUA ............................................................................................. 113

3.2.9.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CONAGUA ............ 114

3.2.9.2 PROFEPA ............................................................................................... 115

3.2.9. 2.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PROFEPA ............ 116

3.2.9.3 SEMARNAT ............................................................................................ 117

3.2.9.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEMARNAT ......... 118

3.2.10. SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL ................................................. 120

3.2.10.1 CONAMED ............................................................................................ 123

3.2.10.2 DIF ........................................................................................................ 123

3.2.10.3 FONHAPO............................................................................................. 1243.2.10.4 FOVISSTE............................................................................................. 124

3.2.10.4.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE FOVISSSTE ........ 125

3.2.10.5 IMSS ..................................................................................................... 127

3.2.10.5.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE IMSS ................... 129

3.2.10.6 INFONAVIT ........................................................................................... 137

3.2.10.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE INFONAVIT ......... 137

3.2.10.7 INSTITUTO NACIONAL DE LA SENECTUD ......................................... 139

3.2.10.8 ISSSTE ................................................................................................. 1403.2.10.8.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ISSSTE................ 142

3.2.10.9 SECRETARA DE SALUD ..................................................................... 145

3.2.10.9.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SECRETARA DESALUD ............................................................................................................ 147

3.2.10.10 INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS MDICAS Y NUTRICIN ...... 149

3.2.10.11 INSTITUTO NACIONAL DE NEUROLOGA Y NEUROCIRUGA ........ 149

3.2.10.12 INSTITUTO NACIONAL DE PEDIATRA ............................................. 150

3.2.10.13 INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN .................................. 1503.2.10.14 HOSPITAL GENERAL DE MXICO .................................................... 151

3.2.10.15 HOSPITAL JUREZ DE MXICO ....................................................... 151

3.2.10.16 HOSPITAL PSIQUITRICO "FRAY BERNARDINO LVAREZ .......... 152

3.2.11. SECTOR SEGURIDAD Y PROCURACIN DE JUSTICIA.......................... 153

3.2.11.1 CISEN ................................................................................................... 157


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3.2.11.2 CNS....................................................................................................... 158

3.2.11.2.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CNS ..................... 160

3.2.11.2.2 SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA ..................................... 170

3.2.11.3 COMAR ................................................................................................. 171

3.2.11.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE COMAR ............... 171

3.2.11.4 DGJN DE LA SEMAR ............................................................................ 173

3.2.11.5 ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL ....................................................... 173

3.2.11.6 INM ....................................................................................................... 174

3.2.11.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE INSTITUTONACIONAL DE MIGRACIN ........................................................................... 175

3.2.11.7 JUZGADO 1o DE DISTRITO EN EL ESTADO DE HIDALGO ............... 178

3.2.11.8 JUZGADO 2DO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA ....... 179

3.2.11.9 JUZGADO 3RO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 179

3.2. 11.10 JUZGADO 4TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 180

3.2.11.11 JUZGADO 5TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 180

3.2.11.12 JUZGADO 6TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE JALISCO ............ 181

3.2.11.13 PGJM .................................................................................................. 1813.2.11.14 PGR .................................................................................................... 182

3.2.11.14.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PGR .................. 185

3.2.11.15 SEDENA ............................................................................................. 191

3.2.11.15.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEDENA ............ 193

3.2.11.16 SEMAR ............................................................................................... 196

3.2.11.16.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEMAR .............. 197

3.2.12. SECTOR SOCIAL ....................................................................................... 200

3.2.12.1 CDI ........................................................................................................ 202

3.2.12.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CDI ...................... 203

3.2.12.2 CORETT ............................................................................................... 204

3.2.12.3 INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA ................................................. 205

3.2.12.4 PROCURADURA AGRARIA ................................................................ 205

3.2.12.5 SEDESOL ............................................................................................. 206


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3.2.12.5.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEDESOL ........... 207

3.2.12.6 SRA ....................................................................................................... 209

4. AUTORIDADES (OCASIONES) EMITIDAS A LAS AUTORIDADES ESTATALES YMUNICIPALES .............................................................................................................. 211

4.1 AUTORIDADES ESTATALES .............................................................................. 217

4.2 AUTORIDADES MUNICIPALES .......................................................................... 231

4.3 DESGLOSE DE AUTORIDADES (OCASIONES) POR ENTIDAD FEDERATIVA . 243

4.3.1 AGUASCALIENTES ................................................................................... 244

4.3.2 BAJA CALIFORNIA .................................................................................... 245

4.3.2.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE BAJA CALIFORNIA .................. 246

4.3.2.2. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE BAJA CALIFORNIA..... 247

4.3.3 BAJA CALIFORNIA SUR ........................................................................... 249

4.3.4. CAMPECHE .............................................................................................. 250

4.3.5 CIUDAD DE MXICO ................................................................................. 251

4.3.5.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE CIUDAD DE MXICO .............. 253

4.3.5.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE DE LA CIUDAD DEMXICO .......................................................................................................... 253

4.3.6 COAHUILA ................................................................................................. 256

4.3.7 COLIMA ..................................................................................................... 257

4.3.8 CHIAPAS ................................................................................................... 258

4.3.8.1. RECOMENDACIONES EN TRMITE CHIAPAS ................................ 260

4.3.8.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CHIAPAS ................. 261

4.3.9 CHIHUAHUA .............................................................................................. 265

4.3.9.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE CHIHUAHUA ............................ 267

4.3.9.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CHIHUAHUA ............ 268

4.3.10 DURANGO ............................................................................................... 272

4.3.11 GUANAJUATO ......................................................................................... 273

4.3.11.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE GUANAJUATO ....................... 275

4.3.11.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE GUANAJUATO ....... 276

4.3.12 GUERRERO............................................................................................. 279

4.3.12.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE GUERRERO .......................... 281

4.3.12.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE GUERRERO ........... 282


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4.3.13 HIDALGO ................................................................................................. 287

4.3.13.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE HIDALGO ............................... 288

4.3.13.2. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE HIDALGO .............. 288

4.3.14 JALISCO .................................................................................................. 291

4.3.14.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE JALISCO ................................ 293

4.3.14.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE JALISCO ................ 293

4.3.15 MXICO ................................................................................................... 295

4.3.15.1. RECOMENDACIONES EN TRMITE MXICO ................................ 296

4.3.15.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MXICO ................ 297

4.3.16 MICHOACN ........................................................................................... 300

4.3.16.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE MICHOACN ......................... 3014.3.16.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MICHOACN ......... 302

4.3.17 MORELOS ............................................................................................... 307

4.3.17.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE MORELOS ............................. 309

4.3.17.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MORELOS ............. 310

4.3.18 NAYARIT .................................................................................................. 314

4.3.18.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE NAYARIT ............................... 315

4.3.18.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE NAYARIT ................ 316

4.3.19 NUEVO LEN .......................................................................................... 3174.3.19.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE NUEVO LEN........................ 318

4.3.19.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE NUEVO LEN ........ 319

4.3.20 OAXACA .................................................................................................. 323

4.3.20.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE OAXACA ................................ 325

4.3.20.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE OAXACA ................ 326

4.3.21 PUEBLA ................................................................................................... 331

4.3.21.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE PUEBLA ................................. 333

4.3.21.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PUEBLA ................. 333

4.3.22 QUERTARO ........................................................................................... 336

4.3.23 QUINTANA ROO ...................................................................................... 337

4.3.23.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE QUINTANA ROO ................... 338

4.3.23.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE QUINTANA ROO .... 339

4.3.24 SAN LUIS POTOS................................................................................... 343


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4.3.24.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SAN LUIS POTOS ................ 345

4.3.24.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAN LUIS POTOS . 346

4.3.25 SINALOA .................................................................................................. 350

4.3.25.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SINALOA ............................... 351

4.3.25.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SINALOA ................ 352

4.3.26 SONORA .................................................................................................. 355

4.3.26.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SONORA ............................... 356

4.3.26.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SONORA ................ 357

4.3.27 TABASCO ................................................................................................ 360

4.3.27.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TABASCO .............................. 362

4.3.27.2 PUNTOS RECOMENTARIOS EN TRMITE TABASCO ................... 3634.3.28 TAMAULIPAS ........................................................................................... 368

4.3.28.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TAMAULIPAS ........................ 369

4.3.28.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE TAMAULIPAS ......... 370

4.3.29 TLAXCALA ............................................................................................... 373

4.3.29.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TLAXCALA ............................. 374

4.3.29.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE TLAXCALA ............. 375

4.3.30 VERACRUZ ............................................................................................. 378

4.3.30.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE VERACRUZ ........................... 3804.3.30.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE VERACRUZ ............ 381

4.3.31 YUCATN ................................................................................................ 385

4.3.31.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE YUCATN .............................. 386

4.3.31.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE YUCATN .............. 387

4.3.32 ZACATECAS ............................................................................................ 389

4.3.32.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE ZACATECAS ......................... 390

4.3.32.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ZACATECAS .......... 391

5. RECOMENDACIONES POR VIOLACIONES GRAVES ............................................. 395

5.1 RECOMENDACIN 1VG (2012/1001) ................................................................. 397

5.2 RECOMENDACIN 2VG (2014/1002) ................................................................. 405

5.3 RECOMENDACIN 3VG (2015/1003) ................................................................. 407

5.4 RECOMENDACIN 2014/51 (RECLASIFICADA A VG) ....................................... 414

6. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 419


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7. LISTADO HISTRICO DE RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA CNDH 1990-15/MARZO/2016 ............................................................................................................ 425


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PRESENTACIN


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PRESENTACIN

La atencin al seguimiento de Recomendaciones es una prioridad para la ComisinNacional de los Derechos Humanos y por tal motivo se elabor el presente InformeEspecial, el cual tiene por objeto dar a conocer a la opinin pblica, el estado que guardanlas Recomendaciones que actualmente se encuentran en trmite, mismo que sefundamenta en el ejercicio de las facultades que otorga a este Organismo Nacional elartculo 71 de la ley que lo rige y el 174 de su reglamento interno.

La emisin de una Recomendacin abre una nueva etapa en el trmite de las quejas anteeste Organismo Nacional, en la que una vez acreditada la existencia de violaciones a losderechos humanos, es preciso dar seguimiento y constatar el cumplimiento de los puntosrecomendados cuando las autoridades responsables las acepten integralmente, as como

denunciar pblicamente cuando no se acepten.

Es preciso sealar que el cumplimiento de las Recomendaciones emitidas por la CNDHenfrenta demoras que evitan que las violaciones a los derechos humanos que dieronorigen a tales pronunciamientos, sean debidamente resarcidas, los responsablessancionados, las afectaciones causadas a las vctimas reparadas y se adopten medidaspara evitar su repeticin.

El mandato del Ombudsman no es criticar para destruir, sino evidenciar para construir,para sensibilizar a las autoridades acerca de los abusos del poder o de las carencias ytemas pendientes que afectan e involucran a la sociedad. El Ombudsman no busca ser

antagnico a las autoridades ni a los poderes pblicos; por el contrario, a travs de suactividad, coadyuva a depurar, fortalecer y consolidar las instituciones.

La finalidad de un Organismo protector de derechos humanos no es emitir una grancantidad de recomendaciones, sino slo aquellas que sean procedentes, una vez que seha comprobado la violacin a los derechos fundamentales de las personas, que elresarcimiento de los derechos violentados no fue posible por otra va o cuando lascircunstancias y caractersticas propias del caso as lo ameritan.

Al aceptar una Recomendacin la autoridad se compromete a su cumplimiento total,debiendo evitar la simulacin, omisin y parcialidad. La meta de cualquier

Recomendacin es que sta sea cumplida; el hecho de aceptar una Recomendacin noresarce las violaciones a derechos humanos que se hubiesen cometido ni da respuesta alos legtimos reclamos de las vctimas.

La simulacin, omisin, parcialidad y falta de apego a la ley en el cumplimiento de lasrecomendaciones puede ser igual de grave que la negativa a aceptar las mismas. Elincumplimiento constituye, por s mismo, una nueva violacin a derechos humanos, puesse revictimiza a quienes fueron objeto de las violaciones que dieron origen a la


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recomendacin y se incurre en una conducta que incide de manera directa en el aumentode la impunidad y debilita nuestro Estado de derecho.

En Mxico la vigencia de los derechos humanos implica la vigencia misma de laConstitucin. Si los derechos humanos no se cumplen y respetan no se est cumpliendoni respetando una parte sustantiva de nuestro mximo ordenamiento, en tanto que elreconocimiento, defensa y promocin de los mismos constituye el eje y parmetro quedebe regir y al cual debe sujetarse toda actuacin de la autoridad. Cumplir con losderechos humanos es un derecho de la sociedad y una obligacin de la autoridad.

En razn de ello, mediante el presente Informe Especial, este Organismo Nacionalformula un requerimiento a todas las autoridades, de los distintos niveles y rdenes degobierno, para que den cumplimiento a los puntos recomendatorios que tenganpendientes. En la medida en que las autoridades dan cumplimiento real e integral alcontenido de las Recomendaciones, la verdad, la justicia y la reparacin del dao llegarna las vctimas, incidiendo positivamente en la prevencin de nuevas conductas violatoriasde los derechos humanos.

De manera adicional, este Informe Especial podr coadyuvar a las autoridades que hansido destinatarias de una Recomendacin, a dar cumplimiento a lo previsto por el artculo70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en su fraccinXXXV, con respecto a la publicidad y disponibilidad de la informacin relativa a lasRecomendaciones que les han formulado los rganos pblicos del Estado mexicano uorganismos internacionales garantes de los derechos humanos, as como las accionesque han llevado a cabo para su atencin.

Se debe combatir la impunidad prevaleciente en torno a las violaciones a derechoshumanos, previniendo que sucedan, investigndolas cuando acontecen, sancionando asus responsables y reparndolas para mejorar las condiciones de vida de quienes lasvctimas. Romper la impunidad es uno de los primeros pasos para consolidar laconstruccin de un verdadero Estado de derecho.

Luis Ral Gonzalez Prez.

Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Junio de 2016.


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1. ANTECEDENTES


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La emisin de recomendaciones es entre varios el instrumento principal del que la CNDHdispone para determinar a una autoridad las violaciones a los Derechos Humanos.

Su fundamentacin jurdica nace desde la propia Constitucin Poltica de los EstadoUnidos Mexicanos, cuando habla de los organismos de proteccin de los derechoshumanos que ampara el orden jurdico mexicano, en su artculo 102, Apartado B endonde se menciona que:

Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no

vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est

obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las

recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores

pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de

Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades

federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades

o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a

efecto de que expliquen el motivo de su negativa

Por su parte, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en diversospreceptos, nos habla de la figura de la recomendacin, se mencionan los ms relevantespara efecto de este informe:

Artculo 6o.- La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones:

III. Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante lasautoridades respectivas, en los trminos establecidos por el artculo 102, Apartado B, de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

Artculo 15.- El Presidente de la Comisin Nacional tendr las siguientes facultades y

obligaciones:

VII. Aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que resulten de lasinvestigaciones realizadas por los visitadores;

X. Solicitar, en los trminos del artculo 46 de esta Ley, a la Cmara de Senadores o en susrecesos, a la Comisin Permanente, o a las legislaturas de las entidades federativas, segncorresponda se llame a comparecer a las autoridades o servidores pblicos responsables, paraexplicar el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones emitidas por laComisin Nacional de los Derechos Humanos;

Artculo 42.- Las conclusiones del expediente, que sern la base de las recomendaciones,estarn fundamentadas exclusivamente en la documentacin y pruebas que obren en el propio

expediente.

Artculo 44.- Concluida la investigacin, el Visitador General formular, en su caso, un proyectode recomendacin, a fin de determinar si las autoridades o servidores han violado o no losderechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y omisiones ilegales,irrazonables, injustas, inadecuadas, o errneas, o hubiesen dejado sin respuesta las solicitudespresentadas por los interesados durante un perodo que exceda notoriamente los plazos fijadospor las leyes.


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En el proyecto de recomendacin, se sealarn las medidas que procedan para la efectivarestitucin de los afectados en sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para lareparacin de los daos y perjuicios que se hubiesen ocasionado

Artculo 46. La recomendacin ser pblica y no tendr carcter imperativo para la autoridad oservidor pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por s misma anular,modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado laqueja o denuncia.

En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor pblico de que se trate informar, dentrode los quince das hbiles siguientes a su notificacin, si acepta dicha recomendacin. Entregar,en su caso, en otros quince das adicionales, las pruebas correspondientes de que ha cumplidocon la recomendacin. Dicho plazo podr ser ampliado cuando la naturaleza de la recomendacinas lo amerite

Artculo 47.- En contra de las recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de laComisin Nacional, no proceder ningn recurso.

Finalmente, el Reglamento de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanosmandata lo siguiente:

Artculo 113.- (Requerimientos de informacin y documentacin a la autoridad) Si del resultadode la investigacin se acredita la violacin a derechos humanos, la consecuencia inmediata seruna recomendacin en la que se precise la falta de rendicin del informe a cargo de la autoridad.En estos casos no habr posibilidad de conciliacin ni operar la prueba en contrario. El envo dela recomendacin no impedir que la Comisin Nacional pueda solicitar la aplicacin de lasresponsabilidades administrativas correspondientes en contra del servidor pblico respectivo

Artculo 136.- (Aceptacin de la recomendacin) La autoridad o servidor pblico a quien se hayadirigido una recomendacin, dispondr de un plazo de quince das hbiles para responder si la

acepta o no.

Al concluir el plazo sin que la autoridad o servidor pblico al cual se le dirigi la recomendacinrealice manifestacin alguna, sta se tendr por no aceptada.

De no ser aceptada la recomendacin, la negativa se har del conocimiento de la opinin pblica.En caso contrario, la autoridad implicada dispondr de un plazo de quince das hbiles contadosa partir de la recepcin del comunicado a travs del cual manifieste la aceptacin de larecomendacin para enviar a la Comisin Nacional las pruebas de que ha sido cumplida.

Cuando a juicio del destinatario de la recomendacin el plazo, a que se refiere el artculo anteriorpara el envo de las pruebas de cumplimiento, sea insuficiente, lo expondr de manera razonadaal presidente de la Comisin Nacional, plantendole una propuesta de fecha lmite para probar elcumplimiento total de la recomendacin.

Artculo 137.- (Compromiso de cumplimiento de la recomendacin) Se entiende que la autoridado servidor pblico que haya aceptado una recomendacin asume el compromiso de dar a ella sutotal cumplimiento.

Artculo 138.- (Seguimiento de las recomendaciones) Las visitaduras generales que conocierondel asunto, a travs de sus directores generales, directores de rea y visitadores adjuntos, darnseguimiento a las recomendaciones y reportarn al presidente de la Comisin Nacional el estadode las mismas de acuerdo con los siguientes supuestos:


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17

I. Recomendaciones no aceptadas;

II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total;

III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial;

IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento;

V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio;

VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento;

VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y

VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste caractersticas peculiares.

Una vez que se han agotado las posibilidades reales de cumplimiento de una recomendacin,podr cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo expreso del visitador general

correspondiente, en el que se determine el supuesto en el cual quedar registrado sucumplimiento.

Artculo 139.- (Competencia en el seguimiento de las recomendaciones)

Respecto de las recomendaciones no proceder recurso alguno. Una vez expedida larecomendacin, la competencia de la Comisin Nacional consiste en dar seguimiento y verificarque ella se cumpla en forma cabal.

En ningn caso, la Comisin Nacional tendr competencia para intervenir con la autoridadinvolucrada en una nueva o segunda investigacin, formar parte de una comisin administrativa oparticipar en una averiguacin previa sobre el contenido de la recomendacin.

As, a lo largo de sus 25 aos de vida, la Comisin ha recibido mltiples quejas mediantelas cuales las personas han promovido el accionar de la CNDH. Muchas de ellas no hanresultado ser violaciones y se orient al quejoso(a), o bien, no han sido asuntoscompetencia de este organismo y se han remitido a la instancia que lo s lo es, perocuando s hubo violaciones, slo el 1.44 por ciento se ha resuelto por la emisin de unarecomendacin.

Son 2,536 el total de recomendaciones que se han emitido por la Comisin desde sufundacin en 1990 y hasta la fecha de corte del presente informe (15 de marzo de 2016),y fueron dirigidas a un total de 3,101 autoridades (ocasiones) de los distintos poderes yrdenes de gobierno, mismas que:

1.- 311 (10.03 %) autoridades NO aceptaron oficialmente la recomendacin; y

2.- 2790 (89.97 %) autoridades SI la aceptaron


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18

A lo largo del documento nos estaremos refiriendo a las recomendaciones como aldocumento per se1. Asimismo, nos referiremos a las autoridades (ocasiones)2 en lascuales las mismas fueron sealadas por parte de la CNDH dentro de las

recomendaciones. Lo anterior nos permiti realizar un anlisis ms certero, ya que unarecomendacin puede estar dirigida a una o ms autoridades, y contener uno o mspuntos recomendatorios3por autoridad.

Es importante destacar que es a partir de la reforma al artculo 102 apartado B, segundoprrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, llevada a cabo el 10de junio de 2011, cuando se modific sustancialmente el patrn de comportamiento de lasrecomendaciones no aceptadas, ya que se mandata que:

Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estosorganismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por lasautoridades o servidores pblicos, estos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa;

adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas delas entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a lasautoridades o servidores pblicos.

Especial mencin merecen los 428 expedientes de seguimiento a las recomendacionesque han sido concluidos bajo la calificacin de cumplimiento insatisfactorio, ya que estosignifica que a pesar de que se cumpli con lo recomendado, los resultados pudieron serdistintos a los esperados, dado que las investigaciones de las autoridades en la luchacontra la impunidad, no lograron el objetivo concreto de sancionar al responsable, o sellev a cabo con una sancin menor, generando as muchas veces una simulacin, o biencasos en donde no fueron restituidos los derechos de la vctima, ni reparado el dao, ni

establecidas las garantas efectivas de no repeticin, entre otros. Asuntos que seconstituyen genricamente en injusticias re-victimizantes como lo es la impunidad de lasviolaciones a los derechos humanos, fortalecen la percepcin de que nada pasa cuandose hace uso indebido del poder y debilita el estado de derecho. Estos expedientes puedenlocalizarse en el Anexo que se encuentra al final de este documento.

En contrario sensu, vale reconocer el cumplimiento total de las 1,872 autoridades(ocasiones) de aquellas que han asumido con responsabilidad la restitucin de losderechos de las vctimas, el sancionar las violaciones y con ello colaborar a combatir laimpunidad en Mxico, y a construir una mejor cultura de derechos humanos alimplementar medidas que buscan evitar la repeticin de actos violatorios a los derechos

humanos.

1Recomendaciones:Forma de resolver un expediente de queja a la que se le asigna nmero consecutivo por ao, y quepuede ir dirigida a una o ms autoridades. Concluido el expediente se inicia un procedimiento de seguimiento cuyo estatusgeneral se clasifica en trmite o concluida..2 Autoridades (ocasiones): Una recomendacin puede ser dirigida a una o ms autoridades, por lo que el nmero deocasiones en que estas pueden ser recomendadas puede ser mayor al nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH.3Puntos recomendatorios:Desglose especfico de las acciones recomendadas en una recomendacin. En el documentoy grficas se pueden encontrar con las siglas PR.


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19

Sin embargo, el propsito principal del presente Informe Especial es hacer un corte quepermita analizar aquellas recomendaciones que se encuentran en trmite, un total de 369autoridades (ocasiones), algunas a tiempo de presentar pruebas de cumplimiento, pero

tambin otras que se encuentran francamente estancadas. Es deseable con esto, elprovocar una reflexin profunda en nuestra sociedad, y particularmente en nuestrasautoridades, sobre la tipologa de las recomendaciones, las incidencias que en sucumplimiento se han presentado, sea por la complejidad que significa su cumplimiento obien, sea por la indiferencia y otros aspectos relevantes que bien vale poner sobre lamesa para su mejor anlisis.


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20


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21

2. ANLISIS GENERAL


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22

2.1 GENERAL DE RECOMENDACIONES

Del primero de enero de 1990 hasta el 15 de marzo de 20164

, la Comisin Nacional de losDerechos Humanos (CNDH) ha emitido 2,537 recomendaciones dirigidas a 3,102autoridades (ocasiones).

Grfica 1

A continuacin se presenta el nmero de autoridades (ocasiones) por ao de emisin:

Grfica 25

415 de marzo de 2016, fecha de corte del presente anlisis a las Recomendaciones5Cabe aclarar que respecto de las 59 recomendaciones emitidas en 2015, el Informe Anual de Actividades de la CNDHseala que fueron dirigidas a 42 autoridades diferentes en 76 distintas ocasiones, en la grfica 2 slo se sealan 72ocasiones, en virtud de que no se contabilizaron 4 que corresponde a la recomendacin 3VG por violacin grave, ya queeste tipo de violaciones se abordarn en un captulo especial.


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El ao que ha registrado mayor nmero de recomendaciones (ocasiones) emitidas es1992 con 271 recomendaciones emitidas en 300 ocasiones a diferentes autoridades. Elao con menor nmero de recomendaciones (ocasiones) emitidas fue 2001, con 27

recomendaciones en dirigidas en 31 ocasiones a diferentes autoridades. Unarecomendacin puede ser emitida a una o varias autoridades, por lo que el nmero deestas ltimas, siempre es mayor por ao. A partir del ao 2000 se aprecia una reduccinen la emisin de recomendaciones. Esto estableci el nmero de recomendacionesemitidas anualmente, por debajo de 100 recomendaciones.

2.2 RECOMENDACIONES POR NIVEL DE AUTORIDAD

El mayor nmero de recomendaciones se ha hecho a autoridades de nivel estatal con54% de las recomendaciones totales, seguido con 35% de las recomendaciones aautoridades de nivel federal y el 11% de las recomendaciones emitidas a autoridades denivel municipal.

Grfica 3

1073

1684

345

Recomendaciones emitidas a niveles de autoridad

(ocasiones); 1990 a 2016

Recomendaciones a autoridades

federales


estatales


municipales


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Grfica 4

Una vez fundada la CNDH, se emitan recomendaciones a las autoridades estatales ymunicipales sobre asuntos de competencia local. Conforme fueron crendose los

organismos estatales afines (comisiones estatales de derechos humanos), losexpedientes que fueron competencia de estos, se remitieron y, por tanto, la emisin derecomendaciones a autoridades estatales se redujo.

Por otra parte y a fin de profundizar en los ltimos 10 aos, en el grfico 5 podemosapreciar el comportamiento de la emisin de recomendaciones en la dcada del 2005 al2015 en los tres rdenes de gobierno, independientemente del anlisis individual en lossiguientes captulos.

Se puede apreciar que las autoridades que han recibido mayor nmero derecomendaciones por parte de esta comisin durante los ltimos 10 aos han sido

autoridades federales.

0

50

100

150

200

250

300

1

990

1

991

1

992

1

993

1

994

1

995

1

996

1

997

1

998

1

999

2

000

2

001

2

002

2

003

2

004

2

005

2

006

2

007

2

008

2

009

2

010

2

011

2

012

2

013

2

014

2

015

Nmero de recomendaciones anual por nivel de autoridad;

1990 - 2015

Recomendaciones a autoridades federales

Recomendaciones a autoridades estatales

Recomendaciones a autoridades municipales


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25

Grfica 5

En recomendaciones emitidas a autoridades federales, vemos un aumento a partir del ao2008 hasta alcanzar su mximo histrico en el ao 2011 con 75 recomendacionesemitidas, descendiendo a partir del 2013, iniciando un nuevo aumento en el 2015 con 35recomendaciones. En relacin al mbito estatal, ste coincide con el federal en su puntoms alto en el mismo ao (2011), emitindose 44 recomendaciones.

Este mbito conserva una tendencia a la baja desde el ao 2014. Por ltimo, el mbitomunicipal resulta ser el menos recomendado en la dcada analizada, siendo el 2007 elao con mayor nmero de recomendaciones (35 recomendaciones), contando con unimportante descenso del 2012 al 2013 (4 recomendaciones) ao en que los mbitosfederal y estatal tenan uno de sus mayores ndices (65 y 40 recomendacionesrespectivamente).

2.3 NIVEL DE ACEPTACIN Y CUMPLIMIENTO DE

RECOMENDACIONES

El estatus de las 3102 ocasiones que se ha hecho llegar una recomendacin a diferentesautoridades hasta el 15 de marzo de 2016 es el siguiente:

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Recomendaciones emitidas en ocasiones;

2005 - 2015

Recomendaciones a

autoridades federales

Recomendaciones a

autoridades estatales

Recomendaciones a

autoridades municipales


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26

Estatus Nmero de recomendaciones

Aceptadas 2791

No aceptadas 311

Grfica 6

Las recomendaciones aceptadas se clasifican de la siguiente manera:

Trmite Concluidas1. Aceptadas en tiempo para presentar

pruebas1. Aceptadas con caractersticas peculiares

2. Aceptadas sin pruebas de cumplimiento3. Aceptadas con pruebas de cumplimiento

parcial

2. Aceptadas con pruebas de cumplimientoparcial (cuyo seguimiento ha finalizado)

4. En tiempo de ser contestadas 3. Aceptadas sin pruebas de cumplimiento

(cuyo seguimiento ha finalizado)4. Aceptadas con cumplimiento insatisfactorio5. Aceptadas con pruebas de cumplimiento

total

Grfica 7

Es importante visualizar el estatus que guardan las 3,102 ocasiones en que lasautoridades de los tres rdenes de gobierno han sido recomendadas:

Estatus de aceptacin Total de recomendaciones

Aceptada con caractersticas peculiares 80

Aceptada con pruebas de cumplimiento parcial (cuyo seguimiento hafinalizado) 22

Aceptada sin pruebas de cumplimiento (cuyo seguimiento ha finalizado) 22

Aceptada, con cumplimiento insatisfactorio 429

Aceptada con pruebas de cumplimiento total 1879

Aceptada, en tiempo para presentar pruebas 2

Aceptada sin pruebas de cumplimiento 25

Aceptada con pruebas de cumplimiento parcial 328

En tiempo de ser contestada 4

No aceptadas 311

Grfica 8


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28

En cuanto a recomendaciones no aceptadas (grfica 11), es evidente el cambio en lalegislacin de 2011. Se aprecia como la tasa de no aceptacin de recomendaciones hacado en un 50%, lo que parecera indicar un mejor ndice de aceptacin, sin embargo

tambin ha cado el nmero de recomendaciones con pruebas de cumplimiento total(grfica 10).

Periodo 1990-2010 Periodo 2011-2016

Aceptadas 2292 499

No aceptadas 280 31

Tasa de no aceptacin 12% 6%

Grfica 11

Un anlisis ms detallado del estatus que guarda cada recomendacin se encuentra enlas siguientes partes del informe.

2.4 RECOMENDACIONES POR AUTORIDADESA lo largo de los 25 aos que ha trabajado la CNDH, las 5 autoridades que mayor nmerode recomendaciones han recibido son las siguientes:

Autoridad

Recomendacionesen periodo 1990 -

2016

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA (PGR) 222

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS) 146

SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL (SEDENA) 123

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DECHIAPAS 105

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DEOAXACA 104

Grfica 12

Las 222 recomendaciones emitidas a la PGR, representan el 7% de las recomendacionestotales emitidas por este organismo, seguido por el IMSS con 5% de las recomendacionestotales y la SEDENA con el 4%.


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29

2.5 RECOMENDACIONES ESTATALES Y MUNICIPALES

Los estados que acumulan un mayor nmero de recomendaciones emitidas a autoridadesestatales son Guerrero, Oaxaca, Chiapas., Distrito Federal y Veracruz. Los estados conmenos recomendaciones recibidas histricamente son Baja California Sur y Campechecon 10 recomendaciones cada uno.

Recomendaciones por estado.

Estado Recomendaciones Estado Recomendaciones

GRO 136 BCS 10

OAX 134 CAMP 10

CHIA 127 AGS 11

DF 100 QRO 18

VER 93 ZAC 23

Grfica 13

Las recomendaciones emitidas de manera estatal por cada 100,000 habitantes, nosindican que el estado con mayor nmero de recomendaciones per cpita es Colima, concerca de 4 recomendaciones, y el Estado de Mxico se ubica como el estado con menos

con .40.

Recomendaciones por cada 100,000 habitantes

Estado Recomendaciones Estado Recomendaciones

COL 4.08 EDOMEX 0.40

MOR 3.89 GTO 0.75

GRO 3.85 NL 0.82

OAX 3.38 AGS 0.84

NAY 2.54 QRO 0.88

Grfica 14


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30

Los municipios que acumulan un mayor nmero de recomendaciones emitidas pertenecena las siguientes entidades federativas:

EstadoRecomendaciones

EstadoRecomendacionesOAX 44 BCS 0

GRO 39 AGS 1VER 29 COL 2CHIH 21 DGO 2PUE 19 NAY 2

Grfica 15

2.6 GENERAL DE RECOMENDACIONES EN TRMITE

Este informe va enfocado a las recomendaciones que al 15 de marzo de 2016 seencuentran en trmite. De las 3102 ocasiones que se han hecho recomendaciones, sehan concluido 2,741 de ellas y 361 se encuentran en trmite.

Grfica 16

88%

12%

Porcentaje histrico de recomendaciones en

trmite

Recomendaciones concluidas

Recomendaciones en trmite


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31

Grfica 17

Las 5 autoridades con mayor nmero de recomendaciones en trmite al 15 de marzo de2016 son las siguientes:

Autoridad

Nmero derecomendaciones

en trmite

COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD 46

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 29

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA 23

SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL 15

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DEGUERRERO 14

Grfica 18

Las recomendaciones actuales en trmite en la CNDH se pueden distribuir de la siguientemanera:


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33

Una de las acciones de mejora por parte de este organismo se perfila hacia unaconstruccin de indicadores que permita medir con eficacia la actuacin de lasautoridades en el cumplimiento de las recomendaciones. En tanto esto ocurre, podemos

decir que en cuanto a aquellas que permanecen en trmite superan el promedio de dos ymedio aos en seguimiento, sin darse por concluidas.

De las 3,102 autoridades (ocasiones) y a manera de resumen, vemos que las 2,791autoridades (ocasiones) de recomendaciones aceptadas, podemos agruparlas en distintosrubros respecto del estado que guarda su cumplimiento. Las no aceptadas suman un totalde 311, de las cuales dos continan en trmite6. En el siguiente cuadro se muestra eldesglose de ambos conceptos.

Grfica 21

6Estas recomendaciones son del Estado de Oaxaca emitidas en el ao 2015 y se encuentran en anlisis del procedimientoa seguir con ellas, conforme a lo dispuesto por la Reforma Constitucional en la materia del 2011.


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2.7. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE

La grfica 22 muestra la clasificacin de los 1,175 puntos recomendatorios en trmite delas autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales. Como se puede observarlos ms frecuentes son los relacionados con las garantas de no repeticin con 457(38.6%), atencin a la vctima con 343 (28.9%) y procedimientos administrativos y/openales seguidos contra servidores pblicos con 294 (25.02%).

*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves a

los derechos humanos.

Grfica 22


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35

La grfica 23 muestra la subclasificacin de los 457 puntos recomendatorios de garantasde no repeticin en trmite de las autoridades (ocasiones) federales, estatales ymunicipales. Como se puede observar los ms frecuentes son los relacionados con las

acciones de carcter normativo con 188 (41.1%), capacitacin y/o difusin con 155(33.9%) y ampliacin de plantilla, equipamiento y/o infraestructura con 46 (10.06%).



Grfica 23


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36

La grfica 24 muestra la subclasificacin de los 343 puntos recomendatorios de atencina la vctima en trmite de las autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales.Como se puede observar los ms frecuentes son los relacionados con la reparacin del

dao (indemnizacin, inscripcin en el RENAVI, atencin mdica y/o psicolgica) con 285(83.09%), restitucin efectiva de derechos con 36 (10.5%) y acciones de localizacin depersonas con 9 (2.6%).



Grfica 24


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37

La grfica 25 muestra la subclasificacin de los 303 puntos recomendatorios de losprocedimientos administrativos y/o penales seguidos contra servidores pblicos en trmitede las autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales. De ellos, 180 (59.4%)

corresponden a los procedimientos administrativos y 123 (40.9%) averiguaciones previas.

*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves alos derechos humanos.

Grfica 25

A continuacin se presenta el anlisis de las recomendaciones en trmite, iniciando por elorden federal, seguido del estatal y municipal.


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38


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40

Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDHha emitido un total de 962recomendaciones a 1,073 autoridades

(ocasiones) del gobierno federal, de lascuales 175 permanecen en trmite (16%).Ver grfica 1.

Grfica 1

El tipo de estatus se puede consultar en la siguiente tabla.

TOTAL HISTRICO

AUTORIDADES

RECOMENDADAS

(OCASIONES)

3,102 1,073

TOTAL AUT. EN

STATUS CONCLUIDAS:2,741

TOTAL AUT. EN

STATUS DE EN

TRMITE:

361

STATUS GENERALNIVEL DE

AUTORIDAD

69 6.43

829 77.26SIN PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO

CUYO SEG. HA FINALIZADO 1 0.09

CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO

PARCIAL CUYO SEG. HA FINALIZADO 10 0.93

% SOBRE EL TOTAL

OCASIONES AUT.FED

CUMPLIMIENTO CARACTERISTICAS

PECULIARES, CUYO SEG. HA

FINALIZADO 58 5.41

83.69CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO

TOTAL 662 61.70

CUMPLIMIENTO INSATISFACTORIO 98 9.13

0 0.00

4 0.37

171 15.94

EN TIEMPO DE APORTAR PRUEBAS 0 0.00

% SOBRE EL TOTAL

OCASIONES AUT.FED SIN PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO 6 0.56

16.31


PARCIAL 165 15.38


TOTAL 0 0.00

898

TOTAL POR

NIVEL/STATUS

TOTAL

175

CONCLUIDAS

EN TRMITE

TOTAL HISTRICO DE

RECOMENDACIONES

EMITIDAS

2,537

ACEPTADAS

TOTAL DE OCASIONES EN QUE AUTORIDADES FEDERALESHAN SIDO RECOMENDADAS

%SOBRE ELTOTAL DE

OCASIONES

AUT. FED

TIPO DE STATUS

FEDERAL

NO ACEPTADAS

EN TIEMPO DE SER CONTESTADA

ACEPTADAS

NO ACEPTADAS

FEDERAL


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41

La recomendaciones emitidas a 1,073 autoridades federales (ocasiones), tiene uncomportamiento variable a lo largo de la historia de la Comisin Nacional, para mejorreferencia en la grfica 2 se ha adicionado el ao y el presidente de la Repblica que

correspondi al ao de emisin.

Grfica 2


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Total autoridades (ocasiones) conrecomendaciones concluidas: 898

Con cumplimiento parcial: 10 Aceptadas sin pruebas de cumplimiento: 1 Con caractersticas peculiares (cuyo seguimiento

a finalizado): 58 No aceptadas: 69 Con cumplimiento insatisfactorio: 98 Con cumplimiento total: 662

Vemos que el total de ocasiones en que se han concluido recomendaciones son 898,cuyo desglose por ao puede apreciarse en el grfico 3, y la sumatoria de formas deconclusin se puede apreciar en el cuadro.

Es imprescindible sealar que ninguna recomendacin de las emitidas en 2015 y 2016 haencontrado conclusin por parte de las autoridades. Lo que indica que el tiempo decumplimiento excede cuando menos de un ao o ms.

Grfica 3


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43

Total trmite: 175

Cumplimiento parcial: 165 Aceptadas sin pruebas de

cumplimiento: 6 En tiempo de ser contestada: 4

Grfica 4

Un total de 175 autoridades federales (ocasiones) estn en trmite. Es preciso aclarar que

4 de ellas se encuentran en tiempo de ser contestadas, y 6 aceptadas sin pruebas decumplimiento. Vase la Grfica 4.

No obstante a que fueron aceptadas y que es claro que algunas de ellas representan unagran complejidad en su cumplimiento dado el tipo de violaciones que las motivaron, ascomo de las acciones recomendadas, 17 de estas pertenecen a la dcada pasada (2000-2010) y 114 tienen entre 2 y 5 aos de haber sido emitidas (2011 a 2014) sin que seconcluya el seguimiento al no existir pruebas de cumplimiento total.

Lo anterior, no obstante de existir elAcuerdo por el que se emiten los Lineamientos parael procedimiento de cumplimiento y seguimiento de las recomendaciones a las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal por la Comisin Nacionalde los Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de agostode 2014. El cual se emiti con varios propsitos, uno de ellos, el de llevar a cabo accionesconjuntas para disminuir el tiempo que se requiere para cumplir con las recomendaciones.

A continuacin, presentamos el comportamiento de estas recomendaciones por sector.


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44


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45

3.1. ANLISIS POR SECTOR


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46

Con el propsito de visualizar a que sector pertenecen las autoridades (ocasiones) entrmite, se retom la clasificacin del ramo utilizada en el Catlogo de la estructura

programtica del Presupuesto de Egresos de la Federacin(PEF 2015) agrupando en los

siguientes sectores: Agricultura Comunicaciones Economa Educacin Energa Gobierno Laboral Legislativo Medio ambiente Salud y seguridad social Seguridad y procuracin de justicia y Social

Lo anterior se puede apreciar en la grfica 1.

Grfica 1


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47

Advertimos que el mayor nmero de autoridades (ocasiones) recomendadas lo han sido alsector seguridad y justicia, seguido del de salud y seguridad social. El tercer lugar loocupa el sector social, casi empatado con el sector educacin.

Sin embargo, es importante atender la proporcin de las mismas, respecto al nmero derecomendaciones concluidas por sector.

As vemos que, a pesar de que el sector seguridad y justicia ocupa el primer lugar enrecepcin de recomendaciones, tambin es cierto que slo conserva el 17.2% de ellas entrmite, situacin similar ocurre con el sector salud y seguridad social con el 17.5%.

Por otro lado, destaca el sector educacin, que teniendo el cuarto lugar en nmero derecomendaciones recibidas conserva el 30.4% de ellas an en seguimiento. Similarsituacin guarda el medio ambiente que ocupa la quinta posicin en empate con el sectorgobierno.

Grfica 2

10.0%

5.0%

5.0%

30.4%

0.0%14.3%

7.7%

0.0%

17.9%

17.5%

17.2%

4.1%

AGRICULTURA

COMUNICACIONES

ECONOMA

EDUCACIN

ENERGAGOBIERNO

LABORAL

LEGISLATIVO

MEDIO AMBIENTE

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD Y JUSTICIA

SOCIAL

% Trmite


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49

En la grfica 4, nos permitimos mostrar cmo se han comportado las variables por sectora lo largo de la historia de la CNDH, as puede apreciarse por ejemplo, que los aos conmayor ndice de autoridades (ocasiones) recomendadas del Sector Seguridad y Justicia,

lo fueron 1992 con 53 y 2011 con 54 que representan ms del 70% del total de la emitidasen esos aos.

Grfica 4

Asimismo, para el Sector Salud y Seguridad Social, los aos con mayor ndice deautoridades federales (ocasiones) recomendadas lo fueron los de 1999 que signific el53.3% (24), el 2003 con el 75% (15) y 2004 con 55.55% (20).


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50

En la grfica 5 se muestran las recomendaciones concluidas por las autoridades en surespectivo sector.

Grfica 5

Desde otra perspectiva, podemos valorar el comportamiento de las recomendaciones quese han concluido por sector. El grfico nos muestra el desglose por ao de las 898autoridades federales (ocasiones) recomendadas agrupadas por sector, que ya fueronconcluidas.

Cabe sealar que no hay recomendaciones concluidas de los aos 2015 y 2016.

Total: autoridades (ocasiones)898concluidas por sector


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51

En la grfica 6 mostramos los aos de emisin a los que pertenecen las 175 autoridades(ocasiones) en trmite, as como su clasificacin por sector.

Podemos apreciar que al 2013 pertenecen el mayor nmero de recomendaciones entrmite, con 45 (25.7%), por otra parte destaca el sector de seguridad y justicia con 97acumuladas de 2009 a 2016, constituyendo el 55.4%.

Grfica 6


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53

La grafica 8 muestra la sub-clasificacin de los 212 puntos recomendatorios quecomponen las garantas de no repeticin propuestas por la CNDH. Como se puedeobservar, los ms frecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo con 91

(42.9%) y la capacitacin y/o difusin con 63 (29.71%).Resulta imprescindible reflexionar sobre la alta complejidad con la que pueden contaralgunos de estos puntos recomendatorios. Tambin se debe reflexionar sobre loincomprensible que resulta el rezago de otros no tan complejos, como la capacitacin porejemplo.

Grfica 8


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54

En la grfica 9 se desglosa la sub-clasificacin de los 177 puntos recomendatorios quecomponen la atencin a vctimas. Como se puede observar, los ms frecuentescorresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/o psicolgica)con 151 (85.3%), la restitucin efectiva de los derechos con 12 (6.8%), as como informese investigaciones con 6 (3.4%).

Grfica 9


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55

A continuacin se muestra los 120 puntos que componen los procedimientos seguidos encontra de servidores pblicos. Como se puede observar, 73 (60.8%) corresponden aaveriguaciones previas y 47 (39.2%) a procedimientos administrativos de investigacin.

Grfica 10


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57

3.2.1. SECTOR AGRICULTURA

Este sector lo componen para efectos de esteInforme la SAGARPA y la extinta SARH.

Un total de 10 recomendaciones a 10 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH adiversas autoridades del gobierno federalpertenecientes al sector agricultura desde 1991 a lafecha de corte, su estatus se puede consultar en lagrfica 1.

Grfica 1

En las grficas 2 a la 4 se muestra el estatus por autoridad y ao, as como el desglose deconcluidas y la recomendacin que se encuentra en trmite (SAGARPA).

Grfica 2

Carlos Salinas: 5Ernesto Zedillo: 1

Vicente Fox: 2Felipe Caldern: 1

Enrique Pea Nieto: 1Total: 10


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58

Grfica 3

Grfica 4

Total concluidas: 9Caractersticas Peculiares

(cuyo seguimiento hafinalizado): 1

Insatisfactorio: 1Cumplimiento total: 7

Total trmite: 1Cumplimiento parcial: 1


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59

3.2.1.1 SAGARPA

Un total de 10 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretaria deAgricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (y su antecesora la SARH)desde 1990 a la fecha de corte. 7 se encuentran concluidas con cumplimiento total, unase encuentra cumplida insatisfactoriamente, otra ms est cumplida con caractersticaspeculiares y una ltima se encuentra en trmite con pruebas de cumplimiento parcial de2015.

Grfica 5

A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios pendientes de cumplimiento dela recomendacin que se encuentra en trmite, as como la tabla resumen de los mismos.


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60

3.2.1.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAGARPA

Graficas 6, 7 y 8.

Puntos recomendatorios en trmite de la SAGARPA

# DERECOMENDACIN

EN TRMITEAUTORIDADES

ESTATUS DELPUNTO

RECOMENDATORIO

NM. DEPUNTO

REC.

CLASIFICACINDEL PR ENTRMITE

SUB-CLASIFICACIN

DEL PR ENTRMITE

2015/23 SAGARPAAceptado, con

pruebas decumplimiento parcial

1Garantas de no

repeticinAcciones de

carcter normativo



2Garantas de no

repeticinAcciones de

carcter normativo



3Garantas de no

repeticinCapacitacin

Recomendaciones en trmite: 1Total de puntos recomendatorios: 3

Puntos concluidos: 0Puntos pendientes: 3


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61

3.2.2. SECTOR COMUNICACIONES

Este sector lo componen para efectos de este Informe Caminos y Puentes Federales,Ferrocarriles Nacionales y la SCT.

Un total de 18 recomendaciones a 20 autoridades (ocasiones) han sido emitidas por laCNDH a diversas autoridades del gobierno federal pertenecientes a este sector. Suestatus se puede consultar en la grfica 1.

Grfica 1

Su ao de emisin as como su estatus, se pueden consultar en las siguientes grficas.

Grfica 2


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62

Total trmite: 1Cumplimientoparcial: 1

Grfica 3

Grfica 4

Total concluidas: 19Caractersticas peculiares

(cuyo seguimiento hafinalizado): 1Insatisfactorio: 5No aceptada: 2

Cumplimiento total: 11


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63

3.2.2.1 CAMINOS Y PUENTES FEDERALES

Una recomendacin de 2002 ha sido emitida por la CNDH a Caminos y PuentesFederales desde 1990 a la fecha de corte, la cual ha sido concluida con cumplimientototal.

Grfica 5

3.2.2.2 FERROCARRILES NACIONALES

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a Ferrocarriles Nacionales desde 1990a la fecha de corte, es de 2000 y cuenta con cumplimiento total.

Grfico 6


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64

3.2.2.3 SCT

Un total de 18 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deComunicaciones y Transportes desde 1990 a la fecha de corte, las cuales (17) han sidoconcluidas de la siguiente manera: 9 (50%) con cumplimiento total, 5 (27.7%) cumplidasinsatisfactoriamente, una (5.5%) cumplida con caractersticas peculiares de 1997, 2(11.1%) que no fueron aceptadas de 1990 y 1999; y una (5.5%) de 2013 se encuentra entrmite, la cual fue aceptada con pruebas de cumplimiento parcial. En la grfica 7podemos ver sus estatus por ao.

Grfica 7

A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite.


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65

3.2.2.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SCT

Grfica 8

Grficas 9 y 10

Puntos recomendatorios en trmite de SCT

# DE

RECOMENDACIN

EN TRMITE

AUTORIDADESESTATUS DEL PUNTO

RECOMENDATORIO

NM. DE PUNTO

REC.

CLASIFICACIN DEL PR EN

TRMITE

SUBCLASIFICACIN DEL

PR EN TRMITE

2013/47 SCTAceptado, con

pruebas de

cumplimiento parcial

1Garantas de no

repeticin

Acciones de carcter

normativo

2013/47 SCT

Aceptado, con

pruebas de

cumplimiento parcial

3Garantas de no

repeticinDifusin

Recomendaciones en trmite: 1

Total de puntos recomendatorios: 4Puntos concluidos: 2Puntos pendientes: 2


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66

3.2.3. SECTOR ECONOMA

Este sector lo componen para efectos de este InformeBANJERCITO, BANRURAL, la CNBV, la ProcuraduraFiscal de la Federacin, la PROFECO, el SAT, la Secretarade Economa (incluye la extinta SECOFI) y la SHCP.

Un total de 19 recomendaciones a 20 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a diversasautoridades del gobierno federal pertenecientes al sectoreconoma desde 1990 a la fecha de corte.

Grfica 1

Slo una del ao 2012 dirigida a la Secretara de Economa se encuentra en trmite.

El estatus de las recomendaciones de este sector lo podemos ver en las grficas 2 a la 4.

Grfica 2



Total: 20


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67

Grfica 3

De las 19 autoridades (ocasiones) concluidas, vale aclarar que 5 de ellas en su momentono fueron aceptadas por parte de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores en 1997,

del Sistema de Administracin Tributaria en 2002, por la entonces Secretara de Comercioy Fomento Industrial en 1992, por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en 2002 ypor la Secretara de Economa en 2010. Asimismo, una de la Comisin Nacional Bancariay de Valores y una del Banco Nacional de Crdito Rural emitidas en 1992 y 1996respectivamente, fueron calificadas con cumplimiento insatisfactorio. De igual forma, 12de las autoridades (ocasiones) fueron concluidas satisfactoriamente con cumplimientototal.

Actualmente, se encuentra slo una recomendacin en trmite, emitida en el 2012, conpruebas de cumplimiento parcial por parte de la Secretara de Economa.

Grfica 4

Total concluidas: 19Insatisfactorio: 2No aceptada: 5




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68

3.2.3.1 BANJRCITO

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a BANJRCITO desde 1990 a la fechade corte, la cual fue emitida en 1996 y fue concluida con cumplimiento total.

Grfica 5

3.2.3.2 BANRURALUn total de 2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH al Banco Nacional deCrdito Rural desde 1990 a la fecha de corte, las cuales han sido concluidas, una concumplimiento total que data del 2001 y la otra con cumplimiento insatisfactorio de 1996.

Grfica 6


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70

3.2.3.5 PROFECODos recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Procuradura Federal delConsumidor desde 1990 a la fecha de corte, las cuales fueron emitidas en 1992 y 1999.

Ambas fueron concluidas con cumplimiento total.

Grfica 9

3.2.3.6. SAT

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Sistema de Administracin Tributariaen el periodo que reportamos, es del ao 2002 y tiene estatus de concluida. Vale sealarque no fue aceptada por la autoridad.

Grfica 10


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71

3.2.3.7 SECRETARA DE ECONOMA

Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deEconoma en el periodo que se reporta, de las cuales una no fue aceptada de 2010, unade 2011 fue concluida con cumplimiento total y una ms de 2012 que se encuentra entrmite con pruebas de cumplimiento parcial. No obstante resulta pertinente aclarar quesu antecesora, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, recibi en su tiempo 2ms, tal y como se muestra en el apartado correspondiente.

Grfica 11

A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite por parte de la Secretara de Economa.


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72

3.2.3.7.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS SECRETARA DEECONOMA

Slo una recomendacin permanece en trmite a cargo de la Secretara de Economa quedata de 2012, ya que de sus 6 puntos recomendatorios, an siguen en seguimiento 4 deellos.

Grfica 12

Grfica 13 Grfica 14




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73

Puntos recomendatorios en trmite de la SE

# DERECOMENDACIN

EN TRMITE

AUTORIDADESESTATUS DEL

PUNTO

RECOMENDATORIO

NM. DEPUNTO REC.

CLASIFICACINDEL PR EN

TRMITE

SUB-CLASIFICACIN

DEL PR ENTRMITE

2012/56 SEAceptado, con


1Garantas de no

repeticinAcciones de carcter

normativo



3Atencin a la

vctimaRestitucin efectiva

de derechos



4Garantas de no


normativo



5Garantas de no


normativo


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74

3.2.3.8 SHCP

Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deHacienda y Crdito Pblico desde 1990 a la fecha de corte, de las cuales 2 fueronconcluidas con cumplimiento total y datan de 1992 y 1998, y una ms de 2002 que no fueaceptada.

Grfica 15


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75

3.2.4. SECTOR EDUCACIN

Este sector lo componen para efectos de esteInforme la CIBIOGEM, el CONACYT, el INAH, elINBA, el IPN, la SEP y la UNAM.

Un total de 46 recomendaciones a 46 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH adiversas autoridades del gobierno federalpertenecientes al sector educacin desde 1990 ala fecha de corte.

Grfica 1

Este sector ocupa el cuarto lugar en nmero de recomendaciones en seguimiento (14). Suestatus lo podemos ver en las grficas 2 a la 4.

Grfica 2

Carlos Salinas: 1

Ernesto Zedillo: 10Vicente Fox: 15Felipe Caldern: 6

Enrique Pea Nieto: 14Total: 46


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76

Grfica 3

De las 46 autoridades (ocasiones) emitidas, 32 seencuentran concluidas: 23 con cumplimiento total(71.87%), 5 con cumplimiento insatisfactorio(15.62%), 3 con caractersticas peculiares (9.37%) y1 que no fue aceptada por la SEP (3.12%). Vergrfico 3.

Por otra parte, 14 se encuentran en trmite, y constituyen el 30.43% del total de

autoridades (ocasiones) recibidas, 11 de ellas cuentan con 2 y hasta 5 aos deantigedad.

Grfica 4

Total concluidas: 32Caractersticas peculiares

(Cuyo seguimiento hafinalizado): 3

Insatisfactorio: 5No aceptada: 1




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77

3.2.4.1. CIBIOGEM

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a la Comisin Intersecretarial deBioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados en el periodo que sereporta, fue emitida en 2015 y se encuentra en cumplimiento parcial.

Grfica 5

Es preciso aclarar que esta autoridad se coloca en el sector educacin por la naturalezade su adscripcin orgnica, no obstante a que la recomendacin en s misma es denaturaleza social y de agricultura.

A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite.


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78

3.2.4.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CIBIOGEM

Grfica 6

Grfica 7 Grfica 8




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80

3.2.4.2 CONACYTUna recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa desde 1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 1998 y su estatus es de

cumplimiento total.

Grfica 9

3.2.4.3 INAH

2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH al Instituto Nacional de Antropologa eHistoria desde 1990 a la fecha de corte, las cuales son de 2002 y 2013 y fueronconcluidas con cumplimiento total.

Grfica 10


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81

3.2.4.4 INBA

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Instituto Nacional de Bellas Artesdesde 1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 2003 y fue concluida con

cumplimiento total.

Grfica 11

3.2.4.5 IPN

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Instituto Politcnico Nacional desde1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 2007 y se encuentra con cumplimiento

total.

Grfica 12


82/515

82

3.2.4.6 SEP

Un total de 39 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deEducacin Pblica desde 1990 a la fecha de corte, de las cuales 17 fueron concluidas concumplimiento total (43.58%), 5 fueron concluidas con cumplimiento insatisfactorio(12.82%), 3 fueron cumplidas con caractersticas peculiares (7.69%), una de 1999 no fueaceptada (2.56%), y 13 se encuentran en trmite, aceptadas y con pruebas decumplimiento parcial (33.33%). stas ltimas datan de los aos: 2011, 2012, 2013, 2014 y2015, como se puede apreciar en la Grfica 13.

Grfica 13

A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de las recomendaciones que seencuentran en trmite.


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88

3.2.5. SECTOR ENERGA

Este sector lo componen para efectos de este Informe laCFE y PEMEX.

Un total de 13 recomendaciones a 13 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a lasdiversas autoridades del gobierno federal pertenecientesal sector energa desde 1990 a la fecha de corte. 4fueron para la CFE y 9 para PEMEX. El 100% seencuentran en status de concluidas.

Grfica 1

Grfica 2

No obstante debe precisarse que de estas 13 recomendaciones, slo 7 fueron concluidaspor cumplimiento total, ya que 5 no fueron aceptadas y 1 ms se concluy concumplimiento insatisfactorio. Su estatus lo podemos ver en las grficas 2 y 3.



Total: 13


89/515

89

Grfica 3

Total concluidas: 13Cumplimiento Insatisfactorio: 1

No aceptadas: 5Cumplimiento total: 7


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91

3.2.6. SECTOR GOBIERNO

Este sector lo componen para efectos de esteInforme la Presidencia de la Repblica, laSecretara de la Funcin Pblica (que incluye a laSECODAM), la Secretara de Gobernacin (queincluye a la Direccin General de CorporacinMexicana de Radio y Televisin S.A de C.V., y alas Subsecretaras de Poblacin y ServiciosMigratorios, de Proteccin Civil y de Prevencin yReadaptacin Social y la de Seguridad Pblica) ya la Secretara de Relaciones Exteriores.

Grfica 1

Grfica 2



Total: 28


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92

Este sector ha concluido 24 recomendaciones. Vale precisar que de ellas 3 no fueronaceptadas, 5 con cumplimiento insatisfactorio, y finalmente 16 fueron concluidas conpruebas de cumplimiento total.

Grfica 3

Total de Concluidas: 24Cumplimiento Insatisfactorio: 5

No aceptadas: 3Cumplimiento Total: 16


93/515


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94

3.2.6.1 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a la Presidencia de la Repblica desde

2001 a la fecha de corte, la cual se encuentra en trmite con pruebas de cumplimientoparcial.

Grfica 5


95/515


96/515


97/515

97

3.2.6.2 SFP

Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara de la

Funcin Pblica (incluyendo a la extinta Secretara de Contralora y DesarrolloAdministrativo) del 2001 a la fecha de corte, las cuales dos fueron concluidas concumplimiento insatisfactorio y una con pruebas de cumplimiento total.

Grfica 9


98/515

98

3.2.6.3 SEGOBUn total de 22 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deGobernacin (que incluye a la Direccin General de Corporacin Mexicana de Radio y

Televisin S.A de C.V., y a las Subsecretaras de Poblacin y Servicios Migratorios, deProteccin Civil y de Prevencin y Readaptacin Social y la de Seguridad Pblica), desde1992 a la fecha de corte, 19 de ellas concluidas, de las cuales 3 con cumplimientoinsatisfactorio, una no fue aceptada y 15 con pruebas de cumplimiento total. Permanecenen trmite 3, hasta con 7 aos de antigedad.

Grfica 10

Total de Concluidas: 19Cumplimiento Insatisfactorio: 3

No aceptadas: 1Cum limiento Total: 15


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99

Grfica 11

Grfica 12

3.2.6.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEGOBDe las 3 recomendaciones en trmite se derivaron 19 puntos recomendatorios en total, delos cuales han sido concluidos 12 y se encuentran en trmite 7.

Grfica 13


Puntos concluidos: 12Puntos en trmite: 7


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102

3.2.6.4 SRE

Un total de 2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deRelaciones Exteriores desde el ao 2002 a la fecha de corte, mismas que no fueron

concluidas con estatus de no aceptadas.

Grfica 16


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103

3.2.7. SECTOR LABORAL

Este sector lo componen para efectos deeste Informe la Junta Federal de Conciliaciny Arbitraje, la Procuradura Federal deDefensa del Trabajo y la Secretara delTrabajo y Previsin Social.

As tenemos 13 recomendaciones emitidaspor la CNDH a este sector laboral desde1990 a la fecha de corte. De las cuales, 8corresponden a la STPS, 3 a la PROFEDETy 2 a la Junta y a la Procuradura Federal de

Defensa del Trabajo,

Grfica 1

Grfica 2

Ernesto Zedillo: 4Vicente Fox: 3

Felipe Caldern: 6Total: 13


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104

Grfica 3

Grfica 4

Total concluidas: 12Cumplimiento Insatisfactorio: 2

No aceptada: 1Cumplimiento total: 9


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105

3.2.7.1 JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Un total de 2 recomendaciones de 2012 han sido emitidas por la CNDH a la Junta de

Conciliacin y Arbitraje desde 1990 a la fecha de corte, las cuales se encuentranconcluidas con cumplimiento total.

Grfica 5

3.2.7.2 PROFEDETUn total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Procuradura Federalde Defensa del Trabajo, desde 1990 a la fecha de corte, las cuales fueron emitidas en elao de 1999 y se encuentran concluidas con cumplimiento total.

Grfica 6


106/515


107/515

107

3.2.7.3.1. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE STPS

Grfica 8

Grfica 9 Grfica 10

Recomendaciones en trmite: 1

Total de puntos recomendatorios: 6Puntos concluidos: 4Puntos pendientes: 2


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109

3.2.8. SECTOR LEGISLATIVO

Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al sector legislativo desde 1990 a lafecha de corte. sta fue emitida en 2007 ala Cmara de Senadores y se encuentraconcluida con cumplimiento total.

Grfica 1

Grfica 2

Felipe Caldern: 1Total concluida: 1



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110

3.2.9. SECTOR MEDIO AMBIENTE

Este sector lo componen para efectos de este Informe laCONAGUA, la PROFEPA, y la SEMARNAT (incluye a lasextintas SEDUE y SEMARNAP).

Un total de 25 recomendaciones a 28 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a diversasautoridades del gobierno federal pertenecientes al sectormedio ambie

CNDH Recomendaciones en Trámite

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