Introducción a la Planificación Estratégica

Andrés Ricardo SchuschnyPlanificación Estratégica

Mágister en Gestión PúblicaUniversidad de Santiago de Chile

2007

Gestión Estratégica

• Consiste en:1. Descubrir los patrones o características de una

situación en el ámbito de una organización

2. Determinar la necesidad de cambio conforme a esa situación

3. Planear las estrategias para el cambio

4. Proveer los instrumentos que facilitan el cambio

5. Implementar las estrategias

Gestión Estratégica

• Rasgos comunes del estratega:1. Creatividad

2. Pensamiento conceptual

3. Visión sistémica-holística (las partes en el todo y el todo en las partes)

4. Capacidad de expresión

5. Previsión

Planificar

• “Se define como una toma anticipada de decisiones, destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la acción hacia una situación deseada, mediante, mediante una instrumentación reflexiva de medios”.

• Planificar es el intento del ser humano por crear el futuro tomando decisiones desde la libertad por encima de las circunstancias.

El Plan• Está presente siempre la idea de futuro y de

construcción del porvenir mediante la acción.• Para Carlos Matus, la planificación es el cálculo

que precede y preside a la acción, para crear el futuro.

• Involucra conceptos como: – Previsión: visión anticipada– Organización: diferenciación y armonización de los

roles, medios y recursos para instrumentar las acciones

– Coordinación: inducción de sinergias que unifique la diversidad

– Control de las acciones y resultados: revisión constante de la trayectoria

El Plan• Planear no es eliminar la intuición; es eliminar

la improvisación. La planificación es un método de trabajo por medio del cual las cosas se “preparan”, se acompaña la acción y se aprende de lo que en realidad sucede

• El plan es una apuesta y, como tal, tiene tanta incertidumbre como demuestre el análisis que lo sintetiza

• Atributos del plan:– Reflexión, enfoque racional, reducción del azar,

anticipación, selección de opciones, previsión y promoción de tiempos y acciones, establecimiento de hipótesis, intención de cambiar, apuesta al futuro

Características del Plan

Reflexividad: previa y concomitante con la

acción

Selectividad: elección de objetivos, metas y medios

Intencionalidad: esfuerzo voluntario de construcción conceptual y práctica del

futuro deseado

Adaptabilidad: versatilidad para adecuarse a los

cambios y flexibilidad en laacción

Direccionalidad: orientación de la acción hacia un sentido

deseado y predeterminado

Anticipación: imaginación de futuros posibles

Siete consideraciones

1. Planifica quien gobierna

2. La planificación no es cosa del futuro, se refiere al presente

3. El plan no es un diseño

4. La planificación exige explicaciones totalizadoras de la situación en la que se va a actuar

5. La planificación se refiere a oportunidades y problemas reales

6. La planificación es inseparable de la dirección política

7. La planificación no es el monopolio de un equipo planificador o la autoridad

La estrategia• Es la manera de organizar la reflexión y análisis

de situaciones considerando las relaciones de entre los actores y reconociendo a la realidad como un todo orgánico de intenciones, voluntades y acciones diversas.

• Implica la ponderación de fuerzas, el cálculo de decisiones por medio de hipótesis, la previsión de reacciones, la selección de medios y su combinación y el cálculo de recursos.

La estrategia• Definición de estrategia como el arte de componer y

articular en forma armónica lo diverso en un sistema que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en el campo militar).

• Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante la acción ejercida sobre sus variables.

• Está vinculada a la percepción e interpretación dinámica del escenario donde se ponen en juego intenciones, recursos y acciones de diferentes actores sociales.

• La estrategia no es el arte de lo viable sino el cálculo para construirle viabilidad al plan.

La planificación estratégica

• No se trata de desentrañar el porvenir para adaptarse a él sino de intentar construirlo a partir de desarrollar una visión prospectiva.

El destino versus el libre albedrío

Pronóstico versus Prospectiva

Pronóstico ProspectivaVisión Parcial Apreciación holística

Variables Cuantitativas, objetivas y conocidas

Cualitativas, no necesariamente cuantitativas, subjetivas, conocidas u ocultas

Relaciones Estáticas y estructuras fijas Dinámicas y estructuras evolutivas

Explicación El pasado explica el futuro El futuro explica al pasado

Futuro Simple y cierto Complejo, múltiple e incierto

Método Modelos determinísticos y cuantitativos

Análisis intencional, modelo cualitativos, creatividad

Actitud hacia el futuro

Pasiva y adaptativa Activa y creativa

Planificación tradicional versus Planificación estratégica

El planificador está fuera del objeto planificado y es

uno

El planificador está dentro del objeto planificado es múltiple, multiplicidad de

actores con diferentes ideas,intencionalidades y valores

PlanificaciónExcéntrica

Planificación concéntrica

La realidad obedece leyes, es cognoscible a través del

diagnóstico y existe una sola explicación objetiva. Racionalidad única

Las relaciones causa-efectosse entrelazan en el juego

plural de intencionalidades. Un mismo objeto obedece

múltiples apariencias

Determinismo Causal y certeza

congniscitiva

Relatividad situacional yperceptiva

La realidad conocida puede ser modificada a través de

herramientas

La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades

reducen la certidumbre y previsibilidad del futuro

Certidumbre y

Previsibilidaddel futuro

Incertidumbre Y

bajaprevisibilidad

El poder está cohesionado esúnico. Los actores responden

con comportamientos previsibles

No existe un único sujeto queplanifica y actúa y el poderestá distribuido entre todos

los actores

Centralidad del poder y control

Descentralidaddel poder

Planificación estratégica en la gestión pública

• Su objetivo es evitar el inmediatismo, la micropolítica departamentalizada asistemática, el menosprecio por las metodologías y el exceso de confianza en la improvisación.

• En la práctica política tradicional se suele asumir que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que no se sabe.

Planificación estratégica en la gestión pública

• Cuatro tipos de administradores (Russell Ackoff):– Los reactivistas: que tienden a deshacer los cambios para

regresar a un estado anterior. Tienen una visión clara del lugar de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen. Desestiman la tecnología.

– Los inactivistas: que tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo.

– Los preactivistas: consideran que el futuro será mejor que el pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades.

– Lo interactivistas: consideran que el futuro puede ser influido por la acción de diferentes actores sociales por lo que está “sujeto a ser creado”.

Planificación estratégica en la gestión pública

• Se articula a través de tres elementos:– El proyecto de gobierno: que define los objetivos,

identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución.

– La gobernabilidad: que se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno.

– La capacidad de gobierno: que reside en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos del actor ejecutor.

¿Por qué puede fracasar un plan estratégico?

• Tratamiento mecánico del entorno

• Dificultades para tener una visión prospectiva.

• Información clave no disponible.

• Discrepancias entre planificadores y operadores.

• Fallar en el involucramiento de personal.

• Ver el plan estratégico como algo separado de las operaciones.

• Peleas entre los gestores.

• Confictos con los sistemas de incentivos.

• Los beneficios del plan no son bien percibidos.

• Confabulaciones internas.

• Excesiva delegación de grupo de gestión.

• Insuficiente tiempo destinado a planificar.

• Falta de liderazgo efectivo.