Clase 3 Principios

Principios del Derecho Ambiental

Internacional

Osvaldo Urrutia S. - Derecho Ambiental Internacional

Curso de Derecho Ambiental Internacional

Los principios de DIA.

Ideas fundamentales, expresadas en enunciados generales, que informan o dirigen la creacin,

interpretacin y aplicacin de las normas de derecho

internacional ambiental

Cumplen diversas funciones (no son exclusivas del DIA)

Ayudar a definir o aclarar preceptos;

Otorgar mayor poder normativo a reglas;

Aumentar certeza jurdica y legitimidad a las decisiones;

Guiar en la negociacin de futuros instrumentos

internacionales;

Crear flexibilidad;

Actuar de puente entre ideales y normas vinculantes.


En relacin con el valor normativo de los principios de

derecho internacional, es importante tener presente que no

existe una regla nica. No hay una relacin constante entre el

principio y su valor normativo.

Entonces, es necesario un anlisis caso a caso.

Por ejemplo: derecho sustentable: para algunos constituye un principio, incluso costumbre internacional, para otros es

simplemente un postulado terico-poltico.

Derecho Ambiental Internacional

Dnde estn estos principios:

1. Tratados internacionales.

2. Costumbre internacional.

3. Otros instrumentos internacionales: en el contexto del

derecho internacional ambiental, existen dos

instrumentos internacionales que cumplen un rol

importante en la codificacin:

Declaracin de Estocolmo (1972)

Declaracin de Ro (1992)

4. Jurisprudencia internacional.


Cules son estos principios

1. Principio de la soberana nacional sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar dao al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la jurisdiccin nacional;

2. Principio de accin preventiva;

3. Principio de buena vecindad y cooperacin internacional;

4. Principio del desarrollo sustentable o sostenible;

5. Principio precautorio o de precaucin;

6. Principio del que contamina paga o contaminador-pagador;

7. Principio de la responsabilidad comn pero diferenciada.


1. Principio 21 Estocolmo / Principio 2 Ro

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho

soberano de explotar sus propios recursos segn sus propias

polticas ambientales [y de desarrollo], y la responsabilidad de

velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o

bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros

Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la

jurisdiccin nacional. (Declaracin de Estocolmo, 1972, pp.4)

Las reglas del derecho internacional ambiental se han desarrollado

en el contexto de dos objetivos fundamentales que apuntan en

direcciones opuestas (principio reconocido en caso Trail Smelter,

1935 y 1941).

CIJ: Opinin consultiva sobre la legalidad de la amenaza o del

empleo de armas nucleares (1996, pp.29), Pulp Mills Argentina-

Uruguay (2010, pp.193), costumbre internacional.


El principio es adems reconocido en varios tratados

internacionales (Convencin de Ramsar, Convenio de Basilea,

CMNUCC, CDB).

Pero, qu es dao ambiental?; cul es el estndar de cuidado

aplicable a la obligacin?; cules son las consecuencias y la

extensin de la responsabilidad internacional?

Por otra parte, puede un Estado aplicar su legislacin nacional

ms all de sus fronteras para proteger el medio ambiente?

En el principio 12 Declaracin de Ro se seala que se debera: evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los

problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del

pas importador, y que las medidas destinadas a tratar los problemas

ambientales transfronterizos o globales deberan, en la medida de lo

posible, basarse en un consenso internacional. (Declaracin de Ro,

1992, pp.3)


2. Principio preventivo

Su objetivo es prever y evitar la verificacin de un dao ambiental identificado.

Se diferencia del anterior en que busca tal propsito con independencia del elemento soberana.

Se trata de un riesgo conocido, requiere accin temprana.

Diversas manifestaciones: estndares ambientales; EIA; procedimientos de autorizacin.

Recogido en diversos tratados internacionales.

Amplio apoyo internacional y en derecho interno: CONVEMAR art. 194.1; artculo 2 de la CMNUCC; Acuerdo

de las Naciones Unidas sobre Peces Transzonales y

Altamente Migratorios art. 5 y Anexo II; CDB en su

prembulo y art. 1; Convenio de Estocolmo sobre COPs en

su art. 1.


3. Principio de cooperacin internacional

Una extensin del artculo 74 de la Carta de las

Naciones Unidas en relacin a aspectos comerciales,

econmicos y sociales.

Principio 24 Declaracin de Estocolmo: Todos los pases () deben ocuparse con espritu de cooperacin y de pie de igualdad, en las cuestiones internacionales

relativas a la proteccin y mejoramiento del medio. Es

indispensable cooperar, mediante acuerdos

multilaterales o bilaterales o por otros medios

apropiados, para controlar, evitar, reducir y eliminar

eficazmente los efectos perjudiciales que las

actividades que se realicen en cualquier esfera puedan

tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la

soberana y los intereses de todos los Estados.


Principio 27 Declaracin de Ro: Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de

solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados

en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho

internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

La obligacin de cooperacin se expresa en casi todos los

acuerdos internacionales con implicancias ambientales, a

veces en trminos generales, en relacin a la

implementacin de sus objetivos, o vinculado a

compromisos especficos.

Ejemplos: CONVEMAR para recursos de alta mar, CDB

artculo 5, artculo 2 Convencin de Viena Proteccin de

la Capa de Ozono.


4. Desarrollo sustentable

Informe Comisin Brundtland (1987): aquel (desarrollo) que satisface las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de las

generaciones futuras para atender sus propias

necesidades.

Elementos:

- Equidad intergeneracional (Ppio. 3 Decl. de Ro)

- Uso sustentable

- Equidad intrageneracional (especialmente pases

en desarrollo, ver CDB y CMNUCC)

- Integracin (Ppio. 4 Decl. de Ro)


Caso Gabcikovo-Nagymaros (Hungra vs. Eslovaquia)

CIJ (1997): (...) la necesidad de reconciliar el desarrollo econmico con la proteccin del medio

ambiente, lo que es adecuadamente expresado en el

concepto de desarrollo sustentable.

Cumbre 2002 Johannesburgo

Rol normativo; naturaleza jurdica? No existe una

opinin uniforme


5. Principio precautorio

Principio 15, Decl. de Ro: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el

criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando

haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza

cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para

postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de

los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

De la esencia del principio (enfoque?): la falta de certeza

absoluta en los efectos o alcance de las amenazas al MA; la

gravedad de la inaccin.

Es, en otras palabras, una versin ms extrema de

prevencin, en base a contingencias


Artculo 6 - Acuerdo Peces Tranz. y Alt. Migratorios:

Los Estados aplicarn ampliamente el criterio de precaucin a la conservacin, ordenacin y explotacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios a fin de proteger los recursos marinos vivos y preservar el medio marino.

Los Estados debern ser especialmente prudentes cuando la informacin sea incierta, poco fiable o inadecuada. La falta de informacin cientfica adecuada no se aducir como razn para aplazar la adopcin de medidas de conservacin y ordenacin o para no adoptarla.

Otros tratados en los cuales es reconocido: CMNUCC, Protocolo de Cartagena (2000).

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

7. Principio de la responsabilidad comn pero diferenciada

Principio 7 Declaracin de Ro: Los Estados deben

cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

Pases desarrollados como principales causantes del

deterioro ambiental: desarrollo a expensas del deterioro ambiental.


Algunos regmenes que lo reconocen:

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de

Ozono y Protocolo de Montreal, art. 5(5)

Convenio sobre Diversidad Biolgica

Convencin sobre Cambio Climtico y Protocolo de

Kioto

Responsabilidad diferenciada: diferentes estndares

y gradualidad

Solidaridad y condicionalidad: asistencia en la

implementacin de compromisos de pases en

desarrollo.


6. Principio el que contamina paga

Principio 16 Declaracin de Ro: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la

internalizacin de los costos ambientales y el uso de

instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el

criterio de que el que contamina debera, en principio,

cargar con los costos de la contaminacin, teniendo

en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el

comercio ni las inversiones internacionales.

Los costos de la contaminacin deben ser soportados

por el responsable de causarla.

Contenido preciso por definir: naturaleza/extensin

de los costos? circunstancias en que no aplica?

Diferentes aplicaciones. Multas, impuestos?


Conclusiones

Diferente alcance: directrices generales de actuacin - resultados ms concretos.

Diferentes roles.

Diferente valor normativo.


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