Clase 3 - danitza abregú

LA SEGURIDAD JURÍDICA ADMINISTRATIVA Y EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Colegio de Abogados de Lima Clase 3

Dirección Académica y de Promoción Cultural

SECCIÓN I: TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA

3

ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO

EL ESTADO Y LA SEGURIDAD JURÍDICA

La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Ese proceso de modernización tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadanía, ii) Con canales efectivos de participación ciudadana, iii) Descentralizado y desconcentrado, iv) Transparente en su gestión, v) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados; y, vi) Fiscalmente equilibrado.

4


¿QUÉ ES EL TUPA?

Es el documento informativo de los procedimientos y servicios a cargo de

cada entidad de la Administración Pública, que debe estar a disposición de los ciudadanos en la forma prevista en la

ley.

5


TUPA: PRINCIPIOS QUE LO SUSTENTAN

Trámites sencillos y requisitos racionales Simplicidad

Presumir la veracidad de los documentos e información Presunción de veracidad

Privilegio de control posterior

Predictibilidad

Fiscalizar la autenticidad de la documentación posterior a su presentación

La información completa y veraz permite prever el resultado final del trámite

6


CONTENIDO DEL TUPA

CONTENIDO DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Calificación de procedimientos

En PEP, el tipo de silencio que

aplica

Derecho de trámite * (% de la UIT)

Formatos y formularios

Procedimientos requeridos por administrados

(SBE)

Descripción de los requisitos /

Base legal

Quien recepciona y

resuelve* DS 062-2009-PCM

7


TUPA: MODIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y COSTOS

CREACIÓN / NO SIMPLIFICACIÓN -Mayor Jerarquía -DS, RT (Ocas y PJ), OM, OR

SUPRESIÓN / SIMPLIFICACIÓN -Menor Jerarquía-RM, DA, DPR

8


TUPA: CONTENIDO A NIVEL DE TRÁMITES

SERVICIOS BRINDADOS EN EXCLUSIVIDAD

(LEY 27444, ARTÍCULO 37)

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (LEY 27444, ARTÍCULO 29)

SERVICIOS NO EXCLUSIVOS

(LEY 27444, ARTÍCULO 37)

TRÁMITES

9


TUPA: PROCEDIMIENTOS Vs SBE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Conlleva evaluaciónRegla General: AA motivadoGenera derechos o obligaciones Es recurribleEjemplo: trámite LF / LE

SERVICIOS BRINDADOS EN EXCLUSVIDAD

Son prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otras entidades o terceros.

No hay evaluaciónEs una actividad materialNo es recurrible Ejemplo: Duplicados, Constancias

10




Regla general: Brindado por entidades públicas y privadas a la vez (precio público)

Requisitos: a) aprobado por resolución del titular; b) difundidos para su conocimiento

Determinación del monto: sujeto a costo de servicio?

11


TUPA: RECURSOS ADMINISTRATIVOS

(a) Formulados en caso de desacuerdo con lo resuelto por la Administración

(b) En caso de silencio negativo sin respuesta, opera la denegatoria ficta (facultad del solicitante)

(c) Inexigibilidad de cobros por presentación de impugnaciones - STC 3741-2004-AA/TC:

(d) Precedente de Observancia Obligatoria: Resol. 0099-2007/TDC-INDECOPI: Inexigibilidad de derechos por prescripción y formularios de DJ

(e) RTF 02852-5-2007: STC incluye casos de prescripción tributaria

ASPECTOS A CONSIDERAR

12


PROCEDIMIENTOS: CALIFICACIÓN

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

La solicitud es considerada aprobada desde el momento de la presentación, siempre que cumpla con los requisitos

Aplica para totalidad de servicios y ciertos procedimientos.

En procedimientos, el AA es ficto (cargo de ingreso)

EVALUACIÓN PREVIA SILENCIO POSITIVO

Transcurrido el plazo sin pronunciamiento, se entiende aprobada la solicitud

Aplica para casi totalidad de los procedimientos sujetos a evaluación previa: LF / LE

Pasible de presentar DJ por transcurso de plazo (Art. 3).

EVALUACIÓN PREVIA SILENCIO NEGATIVO

Transcurrido el plazo previsto sin pronunciamiento, se entiende denegada la solicitud

Aplica para casos excepcionales de afectación de interés público: salud, medio ambiente, seguridad, inscripción registral, procedimientos trilaterales (1ª DTCF Ley 29060)

13


TUPA: COSTO DEL SERVICIO Y DERECHO DE TRÁMITE

ONEROSIDAD DE LOS TRÁMITES•Todos suponen gastos para la entidad?•Limitaciones para su establecimiento: Ley o pronunciamientos

COSTO DEL SERVICIOGastos de mano de obra, materiales, etc.; en el que incurre una entidad en la prestación de un servicio o la tramitación de un procedimientoInicio: ingreso TD / Fin: Notificación A.

DERECHO DE TRÁMITEEs determinado en función al costo del servicio. No puede exceder a éste.Regla: Entidad determina monto

14


TUPA: PUBLICACIÓN

NORMA APROBATORIA

CONSOLIDADO DE TRÁMITES

NORMA APROBATORIA

CONSOLIDADO DE TRÁMITEST U P A

SECCIÓN II: ALCANCES DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTOS PCM (DS 064-2010-PCM / RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP

16


PROCESO PARA DETERMINACIÓN DEL COSTO DE LOS SERVICIOS

FASE 1 IDENTIFICACIÓN DE TRÁMITES:

Requiere revisión integral

FASE 2 ACCIONES DE

SIMPLIFICACIÓN: Conforme

metodología

FASE 3 REALIZACIÓN DE

COSTEO: Según

metodología

Metodología de Simplificación – DS 007-2011-PCM Metodología de Simplificación – DS 004-2010-PCM y

RSGP 003-2010-PCM/SGP

17


DETERMINACIÓN DE COSTO: EJEMPLIFICACIÓNI. CALCULO DE COSTOS POR IDENTIFICACION DIRECTA

ANEXO 1

COSTOS DE PERSONAL DIRECTO DENOMINACION DEL OBJETO DE COSTO LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO - a) ESTABLECIMIENTOS CON UN AREA DE HASTA 100 M2, CON CAPACIDAD NO MAYOR DE ALMACENAMIENTO DE 30% DEL ÁREA TOTAL DEL LOCAL - ITSDC EX POST DENOMINACION DEL CENTRO DE ACTIVIDAD RESPONSABLE DESARROLLO ECONOMICO

Centro de actividad Actividad N° Descripción de la actividad Cargo Tiempo por actividad (min)

Tiempo Mun A

Tiempo Mun A (1)

Tiempo Capac. UNI

TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO

1 Recepciona documentos TECNICO TD 1 5

15TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO

2 Registra en el sistema, verifica e imprime cargo de recepción TECNICO TD 2 10

TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO

3 Traslada documento al área encargada TECNICO TD 1 15 15

DESARROLLO ECONOMICO 4 Recibe documentación, registra en el sistema y deriva al Jefe de

Oficina SECRETARIA DE 3 5 10

DESARROLLO ECONOMICO 5 Recibe, revisa expediente y asigna a Técnico quien se encargara de

realizar la evaluación del expediente JEFE DE OFICINA 5 25 25

DESARROLLO ECONOMICO 6 Recibe, realiza búsqueda en la base de datos y evalúa expediente

(zonificación y compatibilidad de uso) TECNICO DE - I 35 180 120

Realiza inspección en predio vara verificar aptitud comercial TECNICO DE - I 180

DESARROLLO ECONOMICO 7 Emite conformidad y elabora proyectos de Resolución y Certificado de

Licencia de Funcionamiento y deriva al Jefe de Oficina TECNICO DE - I 15 60 60

DESARROLLO ECONOMICO 8 Revisa, firma y dispone entrega de la Resolución y el Certificado de

Licencia de Funcionamiento al Administrado JEFE DE OFICINA 15 30 30

DESARROLLO ECONOMICO 9

Registra en el sistema y deriva por sistema Resolución y Certificado de Licencia de Funcionamiento para notificación por courrier al Administrado

SECRETARIA DE 5 20 20

Tiempo por Prestación 82 530 310

18


DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP

OBJETO DE COSTOS

(PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS)

Materiales No Fungibles

Servicios deTerceros

Depreciación

Costos Fijos

COSTO DIRECTO NO IDENTIFICABLE

COSTO DIRECTO IDENTIFICABLE

Inductor: minutos efectivos

Inductor: cantidad consumida

Inductor: cantidad consumida

C. ACT 01

C. ACT 02

C. ACT X

(…)

INDUCTORES: Son factores mediante los cuales para cada uno de los Costos Directos No Identificables (CDNI), se determina el valor que corresponde a cada procedimiento o servicio.La Nueva Directiva hace referencia a “Otros Inductores”, los cuales serían aplicables a los CDNI sin embargo, NO PRECISABA cuales podían ser aplicados, dejando abierta la posibilidad que la entidad sea quien elija el inductor que le parezca.



Materiales No Fungibles

Servicios deTerceros

Depreciación

Costos Fijos

C. ACT 01

C. ACT 02

C. ACT X

(…)

OBJETO DE COSTOS

(PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS)

TAREA 01:Identificar inductores que permitan un traslado razonable del costo TAREA 02:

Separar el costo (CDNI) que corresponde a:- Las actividades vinculadas con los procedimientos.- Las otras labores que desarrollan los Centros de Costos.



EJEMPLO: MATERIAL NO FUNGIBLE(LAPICERO)

Costo Total (toda la entidad)= S/. 600.00

Procedimientos (60%)

= S/. 72.00

Otras labores(40%)

= S/. 48.00

Otros C.A (70%)

S/. 420.00

C.A. 1 (20%)

S/.120.00

C.A. 2 (10%)

S/.60.00

TAREA 02:Separar el costo (CDNI) que corresponde a:- Las actividades vinculadas con los procedimientos.- Las otras labores que desarrollan los Centros de Costos.


Resumen de costos de procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad

AnexoN° 1

CUADROS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

CUADROS DE CÁLCULO

AnexoN° 2

AnexoN° 3

AnexoN° 4

AnexoN° 5

AnexoN° 6

AnexoN° 7

Cuadros maestrosCM1: Costo personal directo x minutoCM2: Costo de material fungibleCM3:Servicio de terceros identificablesCM4: Costo de material no fungibleCM5: Costo de servicio de tercerosCM6: Costo de depreciación de activos y amortización de intangiblesCM7: Costo fijo

Cuadros de cálculo – costo no identificableCuadro 5: Inductores por centro de actividadCuadro 6: Costo del elemento de costo por centro de actividadCuadro 7: Costos del elemento de costo por actividad por centro de actividadCuadro 8: Costos del elemento de costo por objeto de costo, por actividad por centro

Cuadro 1: Costo del personal directo por minutoCuadro 2: Costo del personal directo por prestaciónCuadro 3: Costo del material fungible por prestaciónCuadro 4: Costo de servicios directos identificables por prestación

Cuadros de cálculo – costo identificable

CENTRODE

ACTIVIDAD

OBJETO DECOSTO

CANTIDAD DE PRESTACIONES

ANUALES

COSTOS UNITARIOS POR PRESTACION (S/.)COSTO

UNITARIO (S/.)

DERECHO DE PAGO

(S/.)

%UITPERSONAL MATERIAL

FUNGIBLESERVICIOS

IDENTIFICABLES

MATERIAL NO

FUNGIBLE

SERVICIO DE

TERCERO

DEPRECIACIÓN Y

AMORTIZACIÓNFIJOS

GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

(HASTA 100 M2)1,150 65.39 4.92 16.00 0.07 0.05 0.12 7.22 93.77 93.70 2.6

TALLER: ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA

METODOLOGÍA DE COSTEO

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Clase 3 - danitza abregú

Education

Transcript of Clase 3 - danitza abregú