Ciudad - MegaEventos Deportivos-DesUrb

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 3, n. 2, p. 211-227, jul./dez. 2011

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Mauro Castro Coma

Del sueo olmpico al proyecto Porto Maravilha: el eventismo como catalizador de la regeneracin a travs de grandes proyectos urbanosDo sonho olmpico ao projeto Porto Maravilha: o eventismo como catalizador da regenerao atravs de grandes projetos urbanos

From the Olympic dream to the Porto Maravilha project: the eventism as a catalyzer for regeneration through large urban projects

MS in Sociology at the Universitat Autnoma de Barcelona and Ph.D. candidate in Political Science at the Institut de Govern i Poltiques Pbliques. Email: [email protected]

ResumenEl eventismo, o la promocin de grandes eventos, se ha venido aplicando como estrategia privilegiada al alcance de las administraciones locales con el fin de desarrollar operaciones de marketing urbano, ganar proyeccin internacional y como medio para justificar grandes proyectos de reforma. Este parece ser el caso de Rio de Janeiro que tomando como principal referente la ciudad de Barcelona, planea servirse de las Olimpiadas como elemento catalizador para revitalizar su zona portuaria a travs de un proyecto de grandes dimensiones denominado Porto Maravilha, aprobado de forma excepcional un mes despus del anuncio de la ciudad como sede olmpica. Pese a que este proyecto ha sido ampliamente elogiado entre los principales agentes econmicos y pblicos defendiendo el legado que ste supondr para la ciudad, consideramos necesario realizar un anlisis crtico respecto a los posibles impactos de su aplicacin dada la naturaleza de las estrategias a travs de las cuales se est llevando a cabo. A partir del proyecto Porto Maravilha como exponente de lo que en la literatura se conoce como grandes proyectos urbanos, resaltare-mos algunas de las tensiones y problemticas asociadas a estas intervenciones de gran escala y los desafos para la democracia urbana provocados por la adopcin de modelos de gestin basados en la gobernanza urbana de carcter empresarial.

Palabras-clave: Mega eventos. Empresarialismo urbano. Grandes proyectos urbanos.

ResumoO eventismo, ou a promoo de grandes eventos, tem sido utilizado como estratgia privilegiada por adminis-traes locais com a finalidade de desenvolver operaes de marketing urbano, ganhar projeo internacional e como meio para justificar grandes projetos de reforma. Esse parece ser o caso do Rio de Janeiro, que, utili-zando como principal referncia a cidade de Barcelona, planeja servir-se dos Jogos Olmpicos como elemento catalizador da revitalizao de sua zona porturia, por meio de um projeto de grandes dimenses denominado


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Porto Maravilha, aprovado de forma excepcional um ms depois do anncio da cidade como sede olmpica. Levando-se em conta que esse projeto tem sido amplamente elogiado pelos principais agentes econmicos e pblicos defendendo seu suposto legado para a cidade, consideramos realizar uma anlise crtica com relao aos possveis impactos de sua aplicao, dada a natureza das estratgias que esto sendo adotadas para sua realizao. A partir do projeto Porto Maravilha, como expoente do que na literatura se conhece como grandes projetos urbanos, ressaltaremos algumas das tenses e problemticas associadas a essas intervenes de gran-de porte, e os desafios para a democracia urbana provocados pela adoo de modelos de gesto baseados na governana urbana de carter empresarial.

Palavras-chave: Megaeventos. Empreendedorismo urbano. Grandes projetos urbanos.

AbstractEventism that is, the profuse promotion of mega-events has been implemented as a privileged strategy pursued by local governments aiming to develop urban marketing operations, to market the city at an inter-national scale, and as a means to justify largescale urban regeneration projects. This seems to be the case in Rio de Janeiro. By taking Barcelona as its main international reference, Rios Administration is planning on using the Olympics as a catalyst to revitalize its waterfront through a large urban project called Porto Maravilha, approved in a condition of exceptionallity just a month after the Olympic Games candidature for the city was confirmed. Although the project has been widely praised among the major economic and public elites standing out the legacy this will bring to the city, a critical analysis is required regarding the potential negative impacts it may imply given the speculative nature of the strategies through which it is currently being carried out. Taking Porto Maravilhas project as an exponent of what literature refers to as large urban projects, we will highlight some of the tensions associated with these large-scale interventions and the challenges it raises for urban democracy, mainly caused by the adoption of this entrepreneurial urban governance models.

Keywords: Mega-events. Urban entrepreneurialism. Large urban projects.

La renovacin de la regin portuaria ser el mayor legado dejado para Ro despus de los Juegos [Olmpicos].

Eduardo Paes, Alcalde de RJ

Quin puede estar en contra del progreso? Quin puede no querer que le me-joren el lugar donde vive? Quin puede no querer que se desarrolle en tu ciu-dad una gran fiesta del deporte?[...] lo que decimos, no es no a las Olimpiadas ni a la Copa [...] no al Proyecto Porto Maravilha sino [...] que queremos estar incluidos en el proceso, en esta fiesta de la ciudad y ser parte del progreso [...] por lo tanto, decimos Maravilha para quin? Queremos que sea maravi-lloso tambin para la poblacin local.

Lder Comunitario del barrio de Gamboa y miembro del Foro Comunitario do Porto


Del sueo olmpico al proyecto Porto Maravilha 213

Figura 1 - Praa Jornal do Comrcio, Barrio Saude, Junio de 2011Fuente: Foto de Mauro Castro.

de los Juegos bajo la justificacin del necesario cum-plimiento de los compromisos asumidos en el dossier de la candidatura Olmpica CO-RIO 2016 (OLIVEIRA, 2011, p. 12) es considerado por la autora el resultado de este estado de emergencia olmpico.

El sueo olmpico ha hecho de la ciudad un em-presario colectivo unido para poner la ciudad en el mapa mundial permitiendo movilizar recursos de diferentes actores pblicos y privados intentando apelar al consenso social y a la movilizacin cvica y patritica que un mega evento como las Olimpiadas despierta (VAINER, 2000).

El proyecto, como ser analizado ms adelante, supone la modificacin del plan director y la gene-racin de una nueva institucionalidad que da pie a la entrada del sector privado dentro de los procesos de policy making. Recientes contribuciones como las de Moulaert, Rodrguez y Swyngedouw (2005) y Salet y Gualini (2007) reconocen explcitamente la dimen-sin estratgica y la condicin de excepcionalidad de la reurbanizacin a partir de mega-proyectos, pro-duciendo el surgimiento de un estilo ms dinmico y emprendedor de gobernanza urbana. Este nuevo ca-rcter estratgico y proactivo de las administraciones implica cambios importantes en la reorientacin de la poltica urbana as como en la instrumentacin de la intervencin pblica. A raz de la espiral competitiva,

Introduccin: el shock olmpico y la excepcionalidad del proyecto urbano1

Ro de Janeiro se prepara actualmente para recibir en los prximos aos una serie de eventos de carcter internacional que permitirn a la ciudad posicionarse y promocionarse al exterior como una ciudad global atractiva para los turistas, preparada para los nego-cios, rentable y segura para los inversores, smbolo del esfuerzo de mejora y modernizacin de todo un pas. La Conferencia Ro+20 de NNUU en 2012, la Copa das Confederaes en 2013, la Copa del Mundo de Ftbol para el 2014 y las Olimpiadas del 2016 se han acogido resaltando su potencialidad como estrategia para pro-yectar una (nueva) imagen al mundo acompaada de una fuerte voluntad de aprovechar estos acontecimien-tos como catalizadores de una ambiciosa agenda de re-generacin y transformacin urbana de la ciudad (Fi-gura 1). En el marco de estos eventos nos interesa par-ticularmente resaltar la trascendencia de uno de ellos. Tomando explcitamente como referente a la ciudad de Barcelona, Ro de Janeiro planea servirse de las Olim-piadas para revitalizar su rea portuaria como princi-pal legado urbano de los juegos convirtiendo la zona en un nuevo polo turstico, de ocio y entretenimiento.

En su anlisis de la celebracin de los Juegos Pana-mericanos en Ro de Janeiro en 2007, Gaffney (2010) ha sealado cmo aprovechando los discursos po-lticamente neutrales y universales del deporte y la centralidad que ste tiene en la identidad brasilea, los mega eventos deportivos han funcionado como un shock que permite implementar una determina-da agenda urbana de carcter neoliberal e imponer formas temporales de gobernanza urbana de una institucionalidad propia y de carcter excepcional. Retomando la nocin de shock planteada por Naomi Klein, Gaffney resalta las estrategias de legitimacin y las vas de implementacin de las transformaciones realizadas en el marco de los Panamericanos. En esta misma lgica, la votacin en rgimen de urgencia del proyecto Porto Maravilha menos de un mes despus del anuncio de la victoria de Ro de Janeiro como sede

Una versin preliminar de este articulo fue presentada en 3er Seminario Internacional Capitalismo cognitivo Revoluo2.0: da crise do capitalismo global constituio do comum Rio de Janeiro, en Agosto 2011. Estoy agradecido a los dos referee annimos por sus aportaciones y sugerencias. Las omisiones y errores son de mi entera responsabilidad.

Lula da Silva hablando sobre la recin anunciada nominacin de Ro de Janeiro en Peridico O Globo, 2 de octubre de 2009. Klein (2007) describe el llamado capitalismo del desastre como un sistema que para conseguir imponer sus medidas, altamente

impopulares requiere de la existencia de un trauma social, de un shock que rompa con el estado de normalidad inmovilizando a la sociedad civil.


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Olimpiadas), las presiones del tiempo, la necesidad de una mayor flexibilidad y criterios de eficiencia.

A travs del caso del Porto Maravilha pretende-mos de forma ms general apuntar a una serie de transformaciones acontecidas en las tendencias glo-bales de reorientacin de las polticas urbanas a lo largo de las ltimas dcadas manifestadas tanto en los objetivos como en las formas, es decir, mudanzas en los fines de las polticas y en las nuevas priorida-des de la agenda urbana, as como en los nuevos mo-delos de gestin y formas de gobernanza urbana em-presarial. Mientras que el proyecto Porto Maravilha ha sido ampliamente elogiado entre los principales agentes econmicos y pblicos de la ciudad, los des-plazamientos forzados de moradores, la violencia institucional contra las poblaciones de menores in-gresos, la falta de transparencia y participacin ciu-dadana en su elaboracin y el papel predominante del sector privado y de los intereses del mercado in-mobiliario han despertado reticencias y desconfian-za entre los residentes cuestionando si el proyecto ser verdaderamente un legado maravilloso tambin para los intereses de las comunidades y de los habi-tantes del rea Portuaria. A travs de la implemen-tacin del proyecto Porto Maravilha intrnsecamente ligado a la nominacin de Ro de Janeiro como sede de las Olimpiadas de 2016, resaltaremos algunas de las tensiones y problemticas asociadas a estas in-tervenciones de gran escala y a los desafos para la democracia urbana provocados por la adopcin de modelos de gestin basados en una gobernanza ur-bana de carcter competitivo y empresarial.

Por ltimo, consideramos que el proyecto Porto Maravilha puede contribuir a los anlisis en el cam-po de los estudios en torno al eventismo, refirindo-nos con este trmino a la actual tendencia global del uso de mega eventos como catalizadores de grandes proyectos de regeneracin urbana (HILLER, 2000).

Los Juegos Olmpicos y otros mega eventos mu-chos de ellos deportivos se han convertido en una de las estrategias ms visibles del place marketing en el marco de la governanza urbana empresarial, espe-cialmente tras el referente de xito econmico de Los ngeles con los Juegos Olmpicos en 1984 (SURBORG et al., 2008). Para resaltar la particularidad de este

los gobiernos estn recurriendo a tcnicas e instru-mentos de gestin originarios del mundo empresa-rial, como el marketing urbano, el planeamiento es-tratgico o el proyecto urbano que han pretendido sustituir la rigidez caracterstica del planeamiento urbanstico tradicional aprovechando los estados de excepcionalidad y premura bajo los que una ciudad es sometida en preparacin a estos mega eventos.

Consideramos que el Porto Maravilha pude ser analizado en el marco de la literatura en torno a los Grandes Proyectos Urbanos (SWYNGEDOUW et al., 2002; BIANCHINI et al., 1992; LOFTMAN; NEVIN 1995; SMYTH, 1994) que se han venido implementando en Europa y en Estados Unidos, analizando proyectos diseados para promover el redesarrollo, regenera-cin o reconversin de reas urbanas deterioradas o abandonadas, la ampliacin de los permetros ur-banos, el fortalecimiento de ejes de crecimiento y/o la creacin o rehabilitacin de reas de centralidad incluyendo los centros histricos. Aunque decididos localmente, como veremos a continuacin en el caso de Ro, estos megaproyectos de reforma se caracteri-zaran por capturar las tendencias dominantes de las nuevas polticas urbanas, convirtindose en un buen reflejo de las formas contemporneas de gestin em-presarial del espacio urbano.

Si bien estos proyectos se insertan en las directrices legales de planificacin, la concepcin inicial, el diseo y su ejecucin se encuentra al margen de las estruc-turas de planificacin formal, implicando cambios im-portantes en las prioridades. Nos interesa retomar el nfasis que Swyngedouw otorga a la nocin de excep-cionalidad en la medida en que sta se relaciona conel ya mencionado estado de excepcin y urgencia que Gaffney ha sealado en el proceso de toma de decisio-nes y legislacin de los proyectos urbanos llevados acabo en preparacin a los grandes eventos en Ro de Janeiro. De acuerdo con Swyngedouw et al. (2002, p. 26) la excepcionalidad es una caracterstica funda-mental de la nueva poltica urbana, basada en la supre-maca de iniciativas basadas en proyectos, colocndose sobre planes y procedimientos de regulacin en los que las autoridades justifican dicha excepcionalidad a partir de factores como su escala (proyectos de grandes dimensiones), su carcter emblemtico (como aqu las

Ejemplos de ciudades que han vinculado la realizacin de mega eventos deportivos con grandes estrategias de regeneracin urba-na podran ser los Juegos Olmpicos de Sydney, Barcelona y Londres; los Juegos de la Mancomunidad ( Commonwealth Games) en Manchester y Melbourne y los Juegos Mundiales de Estudiantes ( World Student Games) en Sheffield (HALL, 2006).



segundo lugar, la celebracin de estos eventos es vis-ta como una contribucin a la vitalidad empresarial y el desarrollo econmico y tercero, la capacidad para atraer eventos es a menudo considerada un indica-dor de rendimiento por derecho propio de la capa-cidad de una ciudad o regin para competir.

Siguiendo a Surborg et al. (2008) estos mega eventos deportivos requieren de una aproximacin bidireccional global y local que de cuenta de las dimensiones transnacionales de la mquina de creci-miento urbano, en la medida en que stos plantean una versin de mquina de crecimiento selectiva-mente transnacional y local cuya funcin principal es equilibrar el poder poltico tradicional de las coalicio-nes de desarrollo local, con la necesidad de responder a actores y coaliciones extra-territoriales, lo que de-nomina una dispora de la mquina de crecimiento.

En su anlisis de diversos mega eventos depor-tivos acontecidos tanto en Japn como en Canad, Whitson y Horne (2006) sealan una tendencia a subestimar los costos y sobrestimar los beneficios de tales acontecimientos. Una caracterstica signifi-cativa del anlisis de los mega eventos deportivos ha sido la brecha entre los pronsticos optimistas y los impactos reales de stos en la economa, socie-dad y cultura local, descuidado una evaluacin en profundidad sobre su impacto urbano. Este artculo pretende ser una contribucin modesta al anlisis de casos concretos que permitan evaluar cul es el impacto de los mega eventos, en qu forma contri-buyen a la transformacin urbana y hasta qu punto y en beneficio de qu sectores estas iniciativas ge-neran crecimiento econmico.

Del efecto Guggenheimal modelo Barcelona

Para poder entender la relacin entre la actual efervescencia en la implementacin del proyecto de regeneracin urbana Porto Maravilha y la promocin de mega eventos en la ciudad y especficamente

fenmeno es til la definicin que Mauricio Roche (1994, 2006) ha aportado a la investigacin en este campo, delimitando los mega eventos como eventos de gran escala a corto plazo con consecuencias a largo plazo, destinados a renovar la inversin en las ciudades anfitrionas (por lo general en el sector tu-rstico) mediante la proyeccin de una imagen po-sitiva de la ciudad, donde una elevada cantidad de recursos intervienen en su aplicacin y en el lega-do fsico de estas ciudades. La realizacin de estos mega eventos est asociada a la creacin de infraes-tructuras y equipamientos a menudo implicando deudas a largo plazo con Montreal en 1976 como ejemplo paradigmtico que en caso de xito pro-yectan una imagen positiva de la ciudad anfitriona a travs de medios nacionales e internacionales que se asume beneficiarn a largo plazo en trminos de turismo e inversin extranjera.

De acuerdo con Greene (2003) la profusin de estos mega eventos se sita en el marco de la compe-tencia inter-urbana por la captacin de capital en el mercado global, donde stos juegan un papel crucial permitiendo a las elites locales definir una imagen de ciudad atractiva para potenciales inversores y turis-tas, logrando integrar ciertos intereses corporativos con aquellos del gobierno en temas de desarrollo e imagen urbana. En este artculo nos interesar resal-tar la dimensin urbana de este fenmeno, es decir cmo los mega eventos han venido vinculndose a una agenda ms amplia de revitalizacin urbana que aprovecha el impulso de stos para la construccin de infraestructura de renombre persiguiendo un cre-cimiento materializado a travs de un patrn urbano de desarrollo en el que museos, equipamientos de-portivos, centros de convenciones y eventos funcio-nan como catalizadores y ejes de consenso. En esta lnea, Hall (2006, p. 64) plantea como los mega even-tos deportivos emergen como elementos centrales en la competencia inter-urbana al menos en tres sen-tidos: primero, la infraestructura necesaria para ta-les eventos es generalmente considerada como parte integral para el futuro desarrollo econmico [...]; en

Los Juegos Olmpicos de Verano celebrados en 1976 en Montreal fueron pblicamente reconocidos como un desastre financiero que caus a la ciudad deudas que se prolongaron por 30 aos despus de la realizacin del evento (WHITSON; HORNE, 2006).

Al respecto cabe sealar que diversos autores han criticado la falta de estudios riguroso que midan tanto el verdadero impacto positivo sobre el desarrollo en las ciudades anfitrionas, como la prioridad misma dada a aspectos de desarrollo dejando en segun-do trmino aquellos relacionados con bienestar social (HILLER, 2000). Dado que hospedar un mega evento suele ser iniciativa de segmentos de la lite que en ltima instancia deviene una iniciativa poltica a travs del desarrollo de una justificacin que moviliza el apoyo pblico; es tambin necesario analizar cmo se legitiman estos eventos para justificar el apoyo urbano (GREENE, 2003).


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Con este antecedente la retrica que impulsa la re-generacin del puerto ha pasado del efecto Guggen-heim al uso actual del Modelo Barcelona como re-ferencia. La inspiracin ya vena de lejos; en mayo de 1993 la Prefeitura haba preparado el Seminario Estrategias Urbanas: Ro-Barcelona para discutir al-ternativas para el planeamiento urbano de la ciudad contando con la presencia de diversos especialistas barceloneses y a principios de los noventa se haba firmado el Plano Estrategico da Cidade do Ro de Janeiro 93 en el que se planteaba como proyecto prioritario para la ciudad la presentacin a la can-didatura de los Juegos Olmpicos de 2004 y la re-vitalizacin del rea portuaria (COMPANS, 2004; OLIVEIRA, 2011).

Si los efectos regeneradores asociados a la cons-truccin de un museo emblemtico obra de algn ar-quitecto de renombre internacional (VICARIO; MONJE, 2003) no haban sido suficientemente convincentes para hacer frente a los enormes costes que ste acaba-ra suponiendo para las arcas pblicas, la referencia del Modelo Barcelona asociada a una recuperacin del litoral a partir del uso de un mega evento como las Olimpiadas consigui por fin el alineamiento de voluntades que tanto se haba buscado entre los di-ferentes niveles de gobierno y empresarios para aco-meter por fin, esa ansiada y ambiciosa intervencin en la zona portuaria de la ciudad (OLIVEIRA, 2010; GAFFNEY, 2010). En junio del 2009 el Presidente Lula da Silva, el Gobernador del Estado Sergio Cabral y el Alcalde de la ciudad Eduardo Paes, participaban en la ceremonia de lanzamiento del proyecto anunciando que finalmente el sueo se haba vuelto realidad (um sonho que virou realidade) y que la regeneracin de

con los Juegos Olmpicos de 2016 es necesario con-siderar algunos antecedentes. Desde hace ms de tres dcadas la zona portuaria de Ro de Janeiro haba sido objeto de propuestas de transformacin tanto del sec-tor privado como del propio gobierno local (Prefei-tura), pero la falta de acuerdo entre el Gobierno Fe-deral principal propietario de tierras e inmuebles en la regin , la empresa concesionaria del puerto (Companhia DOCAS) y otros actores que operaban en la zona y que mantenan intereses a menudo di-vergentes, haba frenando en repetidas ocasiones la posibilidad de tirar adelante un programa integral de revitalizacin del rea (COMPANS, 2004).

La regeneracin dirigida por proyectos se habapuesto en marcha a principios de esta dcada a par-tir de la propuesta del entonces Alcalde, Cesar Maia, apelando a la referencia de xito en Bilbao y pre-tendiendo una revitalizacin de la zona portuaria a travs de la edificacin de una sede del Museo Guggenheim (FERREIRA, 2010). Al anunciar la fir-ma del contrato el alcalde haba argumentado que copiando el buque insignia que permitiera la rege-neracin urbana y econmica de la ciudad espaola, se conseguira el mismo resultado para la ciudad, es decir atraer ms turistas, mejorar la imagen de la ciudad y en un plazo de tres o cuatro aos utilizar el museo como palanca para la revitalizacin de la zona portuaria de Ro de Janeiro. La iniciativa haba despertado fuertes movilizaciones contra la cons-truccin del museo que cuestionaban la pertinencia tanto social como econmica de una inversin de tal envergadura y el proyecto haba sido finalmente im-pugnado por un juez arguyendo a irregularidades en el procedimiento.

Lo ms que se haba conseguido era a principios de esta dcada algunas intervenciones puntuales en la zona como la Ciudad de la Samba o la Vila Olmpica de Gamboa en el marco del Plan de Recuperacin y Revitalizacin del rea Portuaria de Ro (PCRJ, 2001).

Citado de http://www.consciencia.net/artes/gug.html Slo para la construccin se calculaba un gasto de R$ 313,8 millones (clculo basado en el Relatrio do Estudo de Viabilidade

Verso para Discusso Encarte Rio Estudos, publicado en el Dirio Oficial de 22/11/02. A la par del desarrollo de la cooperacin pblico privada y el planeamiento estratgico, la celebracin de grandes eventos (con las

Olimpiadas en 1992 y el Forum de las Cultures en 2004) y las polticas de regeneracin urbana han jugado un papel crucial en las polticas pblicas de Barcelona, conformando el especfico empresarialismo urbano barcelons (Casellas, 2006). La ciudad de Ro cont con la asesora del arquitecto del proyecto de regeneracin de la zona portuaria y de la Villa Olmpica de Barcelona -Oriol Bohigues- y de la consultora TUBSA (Tecnologies Urbanes de Barcelona) cuyo presidente era Jordi Borja, a su vez responsable de las primeras discusiones sobre la viabilidad de un nuevo Plan Estratgico para la ciudad de Ro. Recientemente Eduardo Paes, actual alcalde de Ro de Janeiro, ha firmado un convenio de colaboracin con el Alcalde de Barcelona para facilitar el intercambio de informacin sobre temas relacionados con las Olimpiadas, anunciado que la ciudad seguir este modelo de desarrollo aprove-chando las Olimpiadas como catalizador de la recuperacin de la zona.

Tal y como indican los panfletos promocionales del proyecto elaborados por la CDURP, empresa encargada de la gestin y supervi-sin del proyecto y la cabezera de la Web prinicipal del proyecto Porto Maravilha.



Figura 2 - La zona del Porto Maravilha se encuentra bien conectadaFuente: Pgina ofi cial de presentacin del proyecto Porto Maravilha de la Prefeitura

de Rio de Janeiro14.

y a grandes vas de comunicacin y es la principal puerta de entrada por mar para los turistas llegados en cruceros (Figura 2). Adems de su proximidad al centro, otro elemento que vuelve estratgica la zona es su doble condicin de casco histrico y de frente martimo, reas que ocupan una posicin de centrali-dad econmica para el desarrollo urbano postfordis-ta como enclaves estratgicos para la concentracin de actividades intensivas en ocio, cultura y turismo (JUDD; FAINSTEIN, 1999; SCOTT, 1997).

la Zona Portuaria pasara a ocupar un lugar central en la agenda urbana.

La Prefeitura realiz una fuerte apuesta para que la zona portuaria fuese la sede de varios equipamien-tos olmpicos. Pese a que se juzgaba que concentrar-los en la zona de la Barra da Tijuca facilitaba la logs-tica de las operaciones y de la seguridad, la Prefeitura en voz del entonces Secretario Municipal de Desen-volvimiento Eduardo Goes consideraba que esta es-trategia no maximizara las ganancias para la ciudad. Es as que el Comit Olmpico y la Prefeitura acorda-ron la localizacin de una serie de instalaciones de la candidatura Olmpica en el mbito del proyecto Porto Maravilha destacando la necesidad de generar un legado urbano a partir de este gran evento y de aprovechar las sinergias que podan generarse en torno a l. A partir de las negociaciones se consigui trasladar a la zona portuaria buena parte de las insta-laciones y equipamientos de apoyo a los Juegos Olm-picos (Vila da Mdia y de rbitros, un centro de con-venciones temporales y los centros de acreditacin y de operaciones) que tras la celebracin del evento significaran un potencial para ms de siete mil nue-vas unidades habitacionales para la zona.

Porto Maravilha como mega proyecto urbano

Porto Maravilha es un proyecto de revitalizacin urbana de gran escala del frente martimo de Ro de Janeiro que cubre aproximadamente 5 millones de metros cuadrados y cuyas acciones engloban la zona de los barrios histricos de Santo Cristo, Gamboa e Sade en los que habitan actualmente ms de 22 mil habitantes. La zona se encuentra bien conectada en el centro de la ciudad, prxima a los dos aeropuertos

El proceso de revitalizacin de estos 170 mil metros cuadrados (equivalente a un 17% del Proyecto Porto Maravilha) se comple-mentar con reas comerciales y de servicios, el desarrollo de nuevos espacios pblicos y la construccin de un hotel de lujo de 45 pisos, edificio de referencia para los que lleguen a Rio por la baha. De acuerdo con el prefecto Eduardo Paes esta siempre fue la principal discusin de la Prefeitura para dar ms centralidad a la Regin del Puerto dentro del proyecto olmpico, con la construc-cin de millares de apartamentos en un rea que pasa por un proceso de revitalizacin. En .

Puede consultarse un mapa de la zona portuaria y el proyecto Porto Maravilha aqu: .

. Considerada la cuna de la samba, la regin destaca por la riqueza de su cultura popular (Cordonbleu, Chor, Gastronoma Africana),

la reivindicacin de su pasado portuario e industrial, su historial de lucha (nacimiento de los primeros sindicatos y grandes huelgas del pas), su importante patrimonio histrico material (edificios del perodo imperial y arquitectura industrial- portuaria como el Mohino Fluminese) e inmaterial (la primera favela de Brasil) y por ser la sede de numerosas entidades culturales (entre ellas, el Bloque de Samba de Mau, considerado el mejor del Carnaval 2011).

Pero la relevancia de la zona viene tambin ligada a la existencia de un importante patrimonio cultural, histrico y arquitectnico. El cierre progresivo de las industrias y astilleros asociado con su desplazamien-to hacia zonas menos centrales y con ms espacio ha ido dando lugar a un proceso gradual de reduccin de la actividad en el rea portuaria de Ro, un proceso de obsolescencia de varias terminales y de los equi-pamientos portuarios y el declive socio-econmico de


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tacada por los responsables polticos en trminos de hito en la configuracin del futuro de la ciudad, esen-cial para mantener una posicin viable en la com-petencia interurbana aumentando el atractivo del centro de la ciudad como un todo y permitiendo una mejor posicin competitiva de la ciudad de Ro en la economa global.

La visin de ciudad y los objetivos de este mega proyecto revelan una nueva orientacin pro-creci-miento del gobierno local que supone el surgimiento de un estilo ms dinmico y emprendedor de gober-nanza urbana (SWYNGEDOUW et al., 2002). En esta lnea, la rehabilitacin fsica a partir de proyectos de gran envergadura como el Porto Maravilha son con-sideradas como intervenciones estratgicas en la lucha competitiva por la atraccin de flujos econ-micos en forma de inversiones, visitantes, eventos o sedes de multinacionales (RODRGUEZ, 2002). Ante la dificultad de conseguir revitalizar la zona a travs de intervenciones puntales el proyecto define una aglomeracin de propuestas, junto al proyecto de la Vila Olmpica se ha diseado un plan de rehabilita-cin fsica y ambiental del entorno construido en toda el rea para revertir la situacin de abandono en la que se encontraba la regin. El proyecto de revitalizacin no slo pasa por un proceso de recu-peracin de la infraestructura urbana, sino tambin por una revalorizacin del ambiente con un incre-mento de las opciones de entretenimiento, transpor-te, vivienda y trabajo. En esta lnea se encuentran una serie de proyectos especiales como la construccin de dos Museos (Museo de Amanha y el Museo de Arte de Rio). Este tipo de proyectos arquitectnicos sue-len estar relacionados con infraestructuras con un alto potencial simblico (SMYTH, 1994) como aquel que anteriormente haba querido ponerse en valor a travs del Guggeheim, en este sentido la construccin

la zona, reflejado en el aumento del desempleo y en el xodo de la poblacin. A la par que se produjo este descenso de la actividad econmica y la prdida funcional, se inici un proceso de degradacin de las condiciones de vida y del entrono construido refor-zado tras aos de abandono del sector pblico y del sector privado, que ha centrado sus esfuerzos inver-sores en el desarrollo inmobiliario de nuevas centra-lidades en Copacabana, Ipanema, Lebln y Barra de Tijuca consecutivamente (FERREIRA, 2010). La ele-vada extensin de suelo disponible junto con su lo-calizacin privilegiada en el corazn de la ciudad han sido factores considerados como una oportunidad nica para la reconversin funcional y el desarrollo de nuevos usos urbanos que aluden a una retrica de la recuperacin del espacio portuario para su uso ciudadano, en palabras del alcalde rescatando los orgenes de Ro y la recuperacin del autoestima del centro de la ciudad, el Porto Maravilha como ins-trumento de reversin del panorama de decadencia.

El proyecto Porto Maravilha tiene la intencin ex-plcita de sus promotores de funcionar como catali-zador de la regeneracin urbana de la ciudad a partir del desarrollo de un nuevo espacio turstico, de en-tretenimiento y residencial para la ciudad que recu-pere la centralidad del centro. Se manifiesta la pre-tensin de hacer un uso moderno de la antigua zona portuaria en la que los contenedores y otras infraes-tructuras portuarias en desuso, marcas de su pasado industrial, vayan dejando paso a un nuevo paisaje de carcter postindustrial ocupando una nueva posicin de centralidad econmica y cultural urbana siguien-do el ejemplo de ciudades como Buenos Aires, Nueva York, Baltimore o Rotterdam, que recuperaron sus zonas portuarias degradadas impulsando sus econo-mas y ganando un punto turstico para la ciudad. La trascendencia del proyecto es frecuentemente des-

En 1990 la poblacin en la zona portuaria era de 38.000 habitantes decreciendo hasta los 22.000 en el ao 2000 (IBGE, Censo Demogrfico, 2010).

A lo largo de varias dcadas Ro fue siendo deconstruido, primero con la transferencia de la capital del pas para Brasilia, despus perdiendo la centralidad de las industrias y despus del sector financiero. El golpe mortal fue el enflaquecimiento del centro de la ciudad, incluida la regin portuaria, fue cuando Lcio Costa transfiri la centralidad para la Barra da Tijuca (Srgio Magalhes, arquitecto y urbanista, presidente del IAB-RJ, cita extrada del Seminario Porto Maravilha Desafios e Problemas).

Estudo de Impacto de Vizinhana EIV Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio: 17. a) Pavimentacin, drenaje, sealizacin, iluminacin, arbolado, nuevo sistema de alcantarillado, abastecimiento de agua, electrici-

dad, telfono, gas; b) demolicin de parte del Perimetral -autopista elevada sobre la costa-, la construccin de tneles y de nuevas carreteras que vendrn a definir un nuevo mapa de la movilidad y carriles bici; c) reconversin de los almacenes y edificaciones histricas para usos culturales, sociales y de entretenimiento.

Pueden consultarse imgenes y planos de estos proyectos aqu: . .



degradados y problemticos pasando a considerar-se como una fuente de produccin de riqueza, mo-tores tursticos de la ciudad y tractores de inversio-nes y espacios generadores de grandes plusvalas urbanas (LPEZ; RODRGUEZ, 2010). Es precisa-mente esta capacidad de generar grandes plusvalas urbanas y ante la debilidad de las finanzas munici-pales que aparece una nueva forma de gestin ur-bana de corte neoliberal en la que el suelo adopta un papel clave. La renta diferencial o rent gap entre el valor actual y el valor esperado de este enclave estratgico es el mecanismo detrs del cual descan-sa la intervencin (SMITH, 2002). A travs de ella se vinculan los procesos de revalorizacin del suelo y la activacin de las rentas inmobiliarias de la zona como va de atraccin de inversiones y capital, con el impulso de un nuevo espacio de centralidad eco-nmica que conforma una versin actualizada de las mquinas de crecimiento urbano (MOLOTCH, 1976; LOGAN; MOLOTCH, 2007).

Una nueva institucionalidad en la planifi cacin urbana

Para abordar esta empresarializacin de la actua-cin pblica urbana en la ciudad de Ro es necesario analizar el marco legal e institucional que sustenta el proyecto de regeneracin del puerto, cuyos prin-cipios como hemos mencionado fueron aprobados bajo condiciones de excepcionalidad justo un mes despus de que se confirmara la nominacin a sede de las Olimpiadas. Es importante resaltar aqu una tendencia generalizada en la aprobacin de legisla-ciones especficas en el marco de preparacin para mega eventos deportivos (como ejemplo el caso de los Juegos Olmpicos en Sydney en el ao 2000).

del Museo de Amanha, proyecto de carcter em-blemtico y de arquitectura de firma (Calatrava) es contemplado, como una forma de city branding para posicionar la ciudad en un contexto cada vez ms global, as como por su capacidad de servir de an-cora cultural para la renovacin urbana del rea portuaria. Se pretende revertir el proceso de degra-dacin de la regin atrayendo nuevas actividades econmicas vinculadas con la cultura, el ocio y el entretenimiento. Adems de suponer un reclamo para la llegada de los inversores, supondr una re-novacin de la imagen proyectndose como el nuevo rostro de la regin portuaria, facilitando a su vez una revalorizacin inmobiliaria de la zona. El Estudio de Viabilidad Econmica del proyecto Porto Maravilha es un ejemplo claro de una bsqueda explcita del impacto que las obras y los diferentes proyectos ur-banos desarrollados producirn sobre el mercado inmobiliario como uno de los imperativos que guia-rn el proceso.

El proceso de revitalizacin del rea portuaria es-tara por tanto asociado a la valorizacin inmobilia-ria de un espacio antes degradado y habitado por poblacin de bajos ingresos y a la atraccin que esta valorizacin debe generar ya sea para la llegada de nuevos inversores, como para la llegada de nuevos segmentos profesionales y moradores de clase me-dia, que permita culminar el proceso de regeneracin urbana a partir de la construccin de una nueva geo-grafa postfordista, un aprovechamiento urbanstico similar al que se ha producido en otras ciudades globales y que muestra una orientacin de la rege-neracin en la que se busca un liderazgo del sector privado (market-led regeneration).

Desde esta lgica de intervencin, la ciudad y sobre todo los espacios centrales (centro histrico, frente martimo) dejan de ser considerados como espacios

El Museo de Amanha, fruto de la colaboracin entre la Prefeitura y la Fundacin Roberto Marinho que con un costo estimado actual-mente de 130 millones de dolares ya ha triplicado el presupuesto inicial.

La reurbanizacin del Morro da Conceio y de otras reas degradadas [...] la introduccin del Museu do Amanh [...] la finalizacin del pavimentado, alumbrado pblico, drenaje y jardinera [...] la ejecucin de la demolicin del Elevado da Perimetral [...] la remode-lacin de la Praa Mau y de la Av. Rodrigues Alves Maua [...] la creacin del Sistema de Transporte Pblico de Media Capacidad [...] propiciarn una valorizacin inmobiliaria en todo el sector (Estudo de Viabilidade da OUCPRJ, p. 91-93).

En palabras del presidente de la CDURP Localizacin privilegiada, el potencial proceso de valorizacin que experimentara la zona a raz del programa de regeneracin junto a la llegada de nuevos residentes, visitantes y turistas a la zona, y los incentivos fiscales que se ofrecen a las empresas que se instalen, convierten la regin Portuaria en un lugar muy atractivo para la inversin.

El gobierno del estado de New South Wales aprob una ley en 1995 con la que los residentes de Sydney perdieron su derecho a ini-ciar una apelacin judicial en materia de medio ambiente y planificacin contra los proyectos para las Olimpiadas. Pese a la imagen verde que los juegos pretendan promover, todos los proyectos ligados a la realizacin de los Juegos implicaron una suspensin de la habituales requisitos en Impacto Ambiental (HALL, 2006, p. 62).


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la inversin siempre y cuando se produzca la espe-rada revalorizacin de la zona portuaria, que en tal caso acabar beneficiando al inversor privado. El carcter incierto y por tanto intrnsecamente espe-culativo que tiene la produccin de nuevas plusva-las urbanas hace fundamental el papel del Estado, que asume los riesgos financieros asociados a esta reestructuracin urbana basada en la revalorizacin inmobiliaria (SWYNGEDOUW et al., 2002).

Esto vendra a definir el funcionamiento especfico de la mquina de crecimiento que est emergiendo en la ciudad a raz del proyecto Porto Maravilha: bajo la liturgia de los Partenariados Pblico Privados, el sec-tor pblico pone sus activos (terrenos, capacidad de modificar los patrones edificatorios) y avanza el dine-ro a travs de los recursos de los trabajadores (no olvi-dar la naturaleza del FGTS) asumiendo un riesgo para regenerar y revitalizar una zona que promete grandes beneficios para el entramado inmobiliario-construc-tor. Traduciendo la retrica sobre los Partenariados Pblico Privados a un lenguaje ms realista de costes pblicos y beneficios privados es fundamental el se-alamiento de Raquel Rolnik (2011, p. 1) en su labor como Relatora Especial de la ONU: estamos delante de una operacin inmobiliaria ejecutada por empre-sas privadas, pero financiada, de forma engaosa, con recursos pblicos en terrenos pblicos. Continuamos sin saber dnde estn los beneficios pblicos de este Partenariado Pblico Privado. Frente al mito de una retrica de la autofinanciacin, es evidente que el pro-yecto depende no slo de fuertes inversiones pblicas no reembolsables, sino tambin de las posibilidades efectivas de revalorizacin del suelo.

La segunda ley implica la creacin de la Compa-nhia de Desenvolvimento Urbano do Porto (CDURP), una compaa de economa mixta encargada de coor-dinar el proceso de implantacin del proyecto Porto Maravilha con el fin de promocionar de forma ms gil y junto con la iniciativa privada la llegada de em-prendimientos comerciales e inversiones a la zona. La tercera ley establece beneficios fiscales (reduc-cin y exencin de algunos impuestos) para que cier-tas empresas de sectores considerados estratgicos

Ante la voluntad de regenerar 5 millones de me-tros cuadrados a partir de un slo proyecto, en un corto periodo de tiempo y con ciertas limitaciones presupuestarias, se opt por que la operacin de-pendiese de la capacidad de movilizacin de rentas inmobiliarias que financiasen el proyecto. Se busca-ba una actuacin compartida con el sector privado, un Urbanismo Concertado que se tradujo en la declaracin de las tres leyes (101/2009, 102/2009 y 5128/2009) que posteriormente daran cuerpo y estructura al llamado proyecto Porto Maravilha y que de acuerdo con nuestro anlisis vendran a de-finir una nueva institucionalidad en las polticas de planificacin urbana cmo se financia, quin ges-tiona y quin implementa , caracterizada por nue-vas formas de organizacin de la gestin pblica.

La primera ley ha supuesto una alteracin del Plano Director de la ciudad que permita un aumento del potencial constructivo de la regin con el doble objetivo de atraer el inters de los inversores y de con-seguir financiamiento para las obras de renovacin urbana. A partir de una serie de modificaciones en los usos y parmetros edificatorios de la regin y de la ex-plotacin de ese nuevo potencial constructivo, se pon-drn a la venta en el mercado Certificados de Potencial Edificatorio Adicional (CEPACS) con los que se conse-guir obtener los casi 8 billones de reales para finan-ciar la Operacin Urbana Consorciada. Para explotar estos nuevos criterios edificatorios los interesados debern comprar estos Certificados en el mercado.

Este particular modelaje financiero contempla que sean las propias plusvalas las encargadas de finan-ciar las obras y por lo tanto no depender de los recur-sos (directos) del tesoro municipal. Con todo, cabe resaltar que ante la necesidad de empezar las obras y conseguir el dinero para financiarlas, los 6,4 millo-nes de CEPACS emitidos han sido provisionalmente comprados en un lote nico por un Fondo de Inver-sin Pblico que administra esos ttulos a la espera de revenderlos a los inversores privados interesados una vez que el proceso de revitalizacin est en mar-cha y as poder recuperar el dinero. Esto ha implica-do un riesgo asumido por el Estado que recuperar

Ley Complementaria n. 101/2009 que modifica el Planeamiento y autoriza al Poder Ejecutivo para establecer la operacin urbana consorciada de la Regin Portuaria.

Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maraviha controlado por la Caixa Econmica Federal con recursos del Fondo de Garanta de los Trabajadores (FGTS).

Ley Complementaria 102 del 23 de noviembre 2009 (RIO DE JANEIRO, 2009). Ley n. 5128 de 16 de diciembre 2009.



zacin de la presencia privada en la accin poltica local y una creciente orientacin empresarial en la organizacin de la administracin local, segn los criterios del empresarialismo urbano (HARVEY, 1989; HUBBARD; HALL, 1998), resumido por Swyngedouw como el sector pblico actuando como una empresa y las instituciones de la gobernanza urbana funcio-nando como el sector privado o siendo directamen-te reemplazadas por ste (SWYNGEDOUW et al., 2002). Ante esta transformacin en las formas de gestin que ha aprovechado el estado de excepciona-lidad generado en torno a las Olimpiadas (OLIVEIRA, 2011), es necesario generar un espacio de reflexin que ms all de la urgencia de preparacin para este evento permita evaluar cules son las consecuencias y efectos sobre la democracia urbana, implicados en el desarrollo de estos arreglos institucionales basa-dos en nuevas formas de gestin empresarial del es-pacio (JESSOP, 1998).

Aunque el gobierno local (Prefeitura) ha sido el principal impulsor de la regeneracin, el hecho de que ste no disponga de suficientes recursos le ha obligado a buscar la cooperacin de otros actores. Especficamente esta introduccin de la iniciativa privada en los procesos de planeamiento y gestin de la ciudad representa una privatizacin de la go-bernanza urbana a travs de Partenariados Pblico Privados, subcontratacin de empresas privadas para suministrar servicios pblicos municipales, subor-dinacin de la planificacin urbanstica a los impe-rativos del mercado y la promocin de una Poltica Fiscal para favorecer la llegada de empresas. El sec-tor pblico, que tendra la funcin y responsabilidad de regular la ordenacin del territorio, el uso del suelo y la planeacin urbanstica (HUBBARD; HALL, 1998) ha sido quien en este caso ha facilitado las bases para el negocio inmobiliario generando plus-valas extraordinarias para las lites inmobiliarias, al margen de la lgica de la ciudad y el debate ciu-dadano. La adopcin por parte de la administracin local de principios, tcnicas y mecanismos propios de la gestin empresarial bajo la influencia de los principios de la Nueva Gestin Pblica corriente neoliberal que inspir las reformas del sector pbli-co en los aos ochentas (SAVOIE, 1994) supone la introduccin de modelos basados en la empresa

se instalen en la zona bajo el argumento de reactivar la economa urbana. Es igualmente importante resal-tar que todas las obras del proyecto sern realizadas por el consorcio Porto Novo, vencedor de la licita-cin para formar el mayor Partenariado Pblico Pri-vado de Brasil y encargado tanto de la recalificacin urbana y ambiental de toda la regin (los ms de 5 millones de metros cuadrados que deben estar listos para las Olimpiadas) como de administrar los ser-vicios pblicos durante los prximos 15 aos. Esta colaboracin del sector privado en la gestin urbana significa una transferencia del control de una parte de la ciudad a una empresa privada, que se encargar de parte de la iluminacin, limpieza y seguridad de la zona. La naturaleza de ese pacto ha sido duramen-te criticada por una parte significativa de la sociedad civil siendo denunciada como una evidente privatiza-cin en la construccin y gestin a futuro de la ciudad (OLIVEIRA, 2011).

La participacin activa de la inversin privada en la financiacin de la transformacin urbana y el surgimiento de un modelo de planificacin y gober-nanza urbana ms difuso y fragmentado basado en la corresponsabilizacin pblico-privada define las bases que dan forma al proyecto Porto Maravilha. Al respecto diversos autores han sealado ya la re-lacin entre estos mega-proyectos de regeneracin con la formacin de nuevos modos de gobernanza y de cambios importantes en la instrumentacin de la intervencin pblica, reflejando un cambio de la geometra del poder en el gobierno de lo urbano de las ciudades (BIANCHINI; DOWSON; EVANS, 1992; LOFTMAN; NEVIN, 1995; LPEZ; RODRGUEZ, 2010). Tanto por los objetivos que persiguen como por los nuevos instrumentos y formas de gestin que se ar-ticulan, estos proyectos marcan una reorientacin en la poltica urbana consolidando nuevas formas de organizacin de la poltica local.

Reorientacin en los objetivos y en las formas de gestin: la dimensin fi nanciera de la planifi cacin urbana

El urbanismo concertado articulado en torno al proyecto Porto Maravilha supone una institucionali-

Articulado bajo los decretos ley 3276/2010 y 32575/2010 se constituye el Consrcio entre tres empresas OAS, Odebrech Engenharia y Construes e Carioca Engenharia.


CASTRO, M.222

tanto el zoneamiento como los ndices de ocupacin del suelo [] no tienen en cuenta la morfologa ur-bana, es poltica de tierra arrasada (JANOT, 2011). La actuacin urbanstica est subordinada a criterios de rentabilidad y viabilidad financiera pautada por la venta de Potencial Constructivo que aumenta la capacidad edificatoria en la zona permitiendo edi-ficios de hasta 50 pisos, lo que en palabras de la Vereadora Sonia Rabello evidencia que la lgica del Consorcio y de los CEPACS deja el control de la construccin de ciudad al sector privado [] esto no es un proyecto urbanstico, sino que es un proyecto econmico financiero(RABELLO, 2011). Esta inge-niera financiera pone en evidencia la naturaleza eminentemente econmica del proyecto y refleja los lmites de este modelo de urbanismo de la valori-zacin que subordina los componentes estratgi-cos de la intervencin a las exigencias de la valoriza-cin urbanstica (RODRGUEZ, 2002, p. 73).

La zona portuaria, en su condicin de activo ur-bano subutilizado, plantea integrarse dentro de los circuitos de valorizacin financiera a travs de la fi-gura de los CEPACs. El diseo financiero que estruc-tura el proyecto favorece un rgimen urbano basado en la especulacin urbana que prioriza la acumula-cin de rentas inmobiliarias. Si a esto se le aade la falta de controles sobre los aumentos en el precio del suelo se puede esperar un encarecimiento de la vivienda, como el Frum Comuntario do Porto ha ve-nido ya denunciando. Desde la CDURP la apertura del espacio para la llegada del mercado inmobilia-rio no es considerada especulacin sino desarrollo inmobiliario imprescindible para regenerar la zona, sin inversiones no se puede dar la recualificacin ur-bana. El desarrollo de la actuacin urbanstica sigue una concepcin econmico financiera del espacio, que lejos de considerar todas las dimensiones que definen la complejidad de lo urbano acaban por igua-lar progreso con crecimiento y crecimiento con lu-cro privado (LPEZ; RODRGUEZ, 2010).

privada subordinando la lgica de la accin pblica a los criterios de eficacia y eficiencia.

Desde la CDURP se ha hablado de la implicacin del sector privado a travs de partenariados como una frmula ideal para mejorar la calidad de la accin p-blica a travs de un nuevo paradigma de gobierno en red que articula y promueve relaciones de intercam-bio y cooperacin entre actores de naturaleza diversa, superando las jerarquas burocrticas administrati-vas. Se insiste en que es posible recuperar espacios urbanos degradados en beneficio de su poblacin y de la ciudad como un todo, integrando al poder pbli-co, al sector privado y a las organizaciones sociales. Sin embargo, y pese a la existencia de la retrica del ideal de ese modo cooperativo y coordinado de gobernan-za pluralista (SWYINGEDOUW, 2005), estos nuevos acuerdos institucionales suponen una redefinicin del rol de la administracin local en relacin a los in-tereses del capital privado que acaba favoreciendo a determinados actores que como puede observarse en el caso del puerto han ganado una desproporciona-da incidencia en la elaboracin de las polticas.

La naturaleza inmobiliaria de los mega proyectos urbanos (FLYVBJERG, 2005) se perfila claramente en el caso del proyecto Porto Maravilha. Nos interesa resaltar aqu cierta paradoja: el objetivo principal de la Operao Urbana Consorciada no ha sido la elabo-racin de un proyecto urbanstico, sino conseguir los recursos para financiar las obras de infraestructura urbana de la zona portuaria y poder transformar ms de 5 millones de metros cuadrados en un tiem-po rcord. El uso de estos instrumentos financieros ha supuesto en el caso del puerto una desregulacin de las tareas de planeamiento, una cesin de sobe-rana de lo pblico hacia agentes econmicos que han llegado a adquirir el control de los procesos es-paciales. En la lnea en que el arquitecto y urbanista Luiz Fernando Janot ha resaltado, el plan sigue ex-clusivamente criterios financieros y econmicos [] prima una visin economicista y mercadolgica []

Desde la CDURP se ha defendido que este modelo puede mejorar la calidad de prestacin de los servicios argumentando que, ms all del debate puramente ideolgico sobre si ste significa una privatizacin de servicios pblicos, debe ser evaluado desde el punto de vista de la eficiencia. Es as que a la par de neutralizar una puesta en duda de los innumerables casos de privatizacin de ciertos servicios que en el propio Brasil que han produciendo resultados sumamente cuestionables (COMPANS, 2004), este particular modelaje financiero y la participacin del sector privado en la gestin del espacio urbano se ve blindada a partir de parmetros evaluativos de eficiencia y eficacia, formula ptima para producir una regeneracin de forma gil y sin aparente coste para la administracin.

Relatrio de Violaes de Direitos e Reivindicaes elaborado por el Frum Comunitrio do Porto y entregado al Ministrio Pblico Federal.



Figura 3 - Praa Mau, Centro, Junio de 2011Fuente: Foto de Mauro Castro.

herederos de aquello. Tenemos un siglo y medio den-tro de esta ciudad y no pueden apagar nuestra vida y borrar nuestro pasado, porque quien no tiene pa-sado, que puede contar a sus hijos? (Moradora del Morro da Providncia).

Mega eventos deportivos como las Olimpiadas han sido asociados a grandes aportaciones del gasto p-blico, a la construccin de infraestructura y a estrate-gias de revitalizacin y desarrollo que potencialmen-te pueden llegan a tener consecuencias indeseables a largo plazo para el sector pblico, aunque a corto plazo puedan generar ganancias para ciertos sectores empresariales (HALL, 2006, p. 59). En el caso espe-cfico de economas emergentes Greene (2003) ha sealado a partir de mega eventos realizados en Sel y Santo Domingo, dramticas consecuencias negati-vas urbanizacin acelerada y cambio de prioridades econmicas visibles en el impacto en comunidades de bajos recursos y particularmente en aquellas que habitan en asentamientos informales, como viene siendo en el caso de las favelas en Ro de Janeiro. De acuerdo con Greene los mega eventos han jugado un papel clave en pases de fuertes economas, sin em-bargo en los ltimos aos esta tendencia ha sido tam-bin adoptada agresivamente por pases en vas de desarrollo, sin que las particularidades de estos con-textos hayan sido previamente evaluadas (Figura 3).

La consigna Porto Maravilha para quin? se ha extendido entre los habitantes del rea Portuaria como lema que enuncia de forma contundente el

El desarrollo de partenariados, los cambios en los parmetros urbansticos, la concesin de benefi-cios fiscales y la inversin pblica en infraestructu-ras para la valorizacin de los CEPACs implican una transferencia de recursos pblicos al sector privado. Esta recuperacin de Plusvalas urbanas debe ser reinvertida, tal y como establece el propio Estatuo das Cidades (2001) en el mismo territorio donde se produce la alteracin y supone al menos sobre el papel un mecanismo de redistribucin adems de una fuente de financiamiento del desarrollo urbano. Si bien es cierto que las plusvalas obtenidas permi-tirn financiar el proyecto, no lo es menos que la orientacin estratgica de ste puede no seguir el propsito de redistribucin social. Siempre existe la posibilidad de una interpretacin jurdica particu-lar del Estatuto das Cidades, en la que se pierda el carcter y filosofa redistributiva con el que fue pen-sada. Este parece ser el caso de la Operacin Urbana Consorciada del Porto Maravilha, tal y como se ha venido denunciando desde diferentes sectores y gru-pos de movilizacin ciudadana. La inversin que se est haciendo en esta zona, ms all de beneficiar a las poblaciones que residen en ella acabar por be-neficiar de vuelta al propio empresario que est pa-gando por esas plusvalas. La funcin social del suelo y los principios del urbanismo de corte ms redistri-butivo dejan paso a un modelo de construccin de ciudad basada en los imperativos del crecimiento econmico, un crecimiento por otra parte, en fuerte dependencia del desarrollo inmobiliario.

Refl exiones fi nales: Legado para quin...

Ms de mil casas van a ser excluidas de la favela por causa de los Juegos y de la Copa [] Quieren remover a todos los moradores para hacer un plano inclinado para la llegada de los turistas. Estamos decepciona-dos, nuestra tristeza es muy grande porque nuestra historia no puede terminar porque esta prefeitura lleg y quiere empezar su historia [] Nosotros so-mos la primera favela de Ro de Janeiro y de Brasil, somos hijos de aquella tierra, aquella misma tierra en la que nosotros nacimos fue la tierra que reci-bi a los soldados de la Guerra de Canudos, somos

El blog http://portomaravilhaparaquem.wordpress.com/ y el artculo de Rossana Tavares da buena cuenta de ello http://pelamo-radia.wordpress.com/2011/04/22/maravilha-para-quem-rj/


CASTRO, M.224

sus moradores actuales y violentas intervenciones reflejadas en el conjunto de acciones denominado Choque de Ordem contra el trabajo informal y la venta callejera para luchar contra la indisciplina urbana como va de regeneracin moral, higieniza-cin y revanchismo contra los pobres (SMITH, 2002; GREENE, 2003). Como seala uno de los lderes co-munitarios del barrio Gamboa y miembro de Filhos de Ghandi

Quieren expulsar a 1700 familias fuera de su resi-dencia para atender un proyecto que favorece ni-camente intereses econmicos: la construccin de una zona residencial de clase media y espacios de ocio y recreo para turistas. Nosotros decimos reu-rbanizacin s, revitalizacin no [] ya existe vida en la zona [] no estamos en contra de que lleguen nuevos vecinos [] nuevos moradores, pero respe-tando los orgenes de los antecedentes.

Desde el Foro Comunitario del Puerto se estn denunciando una serie de violaciones de derechos, especialmente vinculados a la cuestin de la vivien-da cometidas en la regin portuaria. Se denuncia el desplazamiento de sectores de la poblacin con com-pensaciones mnimas y poco transparentes siendo expulsados hacia zonas alejadas de la comunidad en la que han vivido durante dcadas. En una zona donde el suelo es mayoritariamente de propiedad pblica, no se contempla destinar un porcentaje sig-nificativo a viviendas de inters social, como seala una de las mujeres, miembro del Foro Comunitario do Porto, en el proyecto Puerto Maravilha no exis-te una lnea sobre inversiones en vivienda social, en equipamientos comunitarios, si no que es un proyec-to destinado a una escala mayor, un proyecto para la ciudad de Ro de Janeiro como un todo, para Brasil, para los inversores internacionales (Figura 4).

cuestionamiento respecto al legado que esta opera-cin debe dejar para la ciudadana: el proyecto Porto Maravilha debe ser maravilloso tambin para los ac-tuales moradores de la zona portuaria. Mientras que los efectos negativos de estas intervenciones (socia-les, ambientales, fuerte endeudamiento pblico) es-tn siendo minimizados, los efectos positivos sobre el crecimiento econmico se han sobrevalorado bajo el argumento de que stos conseguirn beneficiar a todos los segmentos de lo social a travs de la ge-neracin de rentas, empleo y una mejora del espa-cio urbano y beneficiando de forma indirecta a toda la ciudad (FLYVBJERG, 2005). Ante esta tensin, el controvertido proyecto Porto Maravilha ha desper-tado reticencias sobre el legado real que ste supon-dr para la ciudad, as como los impactos sobre el territorio, sus poblaciones y la economa y cultura local de la zona. Las nuevas infraestructuras urbanas planeadas, la mejora de los sistemas de transporte, los nuevos equipamientos deportivos y el aumento del turismo, se han venido implementando a la par de expulsiones y desplazamientos forzados, actos de violencia institucional, falta de informacin y de espacios de participacin ciudadana que despiertan reacciones como la expresada en el Dossier del Fo-rum Comunitario do Porto, hoy el proyecto no trae esperanza, sino desconfianza y miedo.

Uno de los resultados que se esperan de la Ope-rao Urbana Consorciada es aumentar la densidad de la zona y permitir la llegada de nuevos moradores de mayor poder adquisitivo para conseguir revertir la situacin de degradacin. Como Smith (2002) ha sealado, la atraccin de clases medias a los centros urbanos degradados ha sido una estrategia muy ex-tendida como formula neoliberal de regeneracin urbana. En esta lnea se ha criticado que un pro-yecto que pretende mejorar la calidad de vida de la zona portuaria, est provocando expulsiones de

Relatrio de Violaes de Direitos e Reivindicaes elaborado por el Frum Comunitrio do Porto y entregado al Ministrio Pblico Federal.

La falta de informacin y falta de espacios para la participacin ciudadana en la elaboracin del proyecto ha sido denunciada en repetidas ocasiones por los moradores los movimientos sociales de la zona, ste se ha lanzado a debate pblico apenas cuando ya haba sido aprobado a travs de un Decreto de Ley en la Cmara de los Vereadores. Por otro lado, la respuesta de la Prefeitura ha sido desmontar el Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) de la Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, instancia que efectuaba una asesora y acompaamiento jurdico a las poblaciones con menos recursos y que ha trabajando cerca de las comunidades y de los movimientos sociales de la zona. Destaca la situacin en la favela da Providncia/Pedra Lisa, donde el el Programa Morar Carioca para la reurba-nizacin est siendo denunciado por los vecinos que consideran que persigue nicamente intereses econmicos. Especficamente la construccin del telefrico para supuestamente mejorar la accesibilidad a la favela, implicar derribar cientos de viviendas y acabar convirtindose en una atraccin para los turistas. Informe da Relatoria Especial da ONU para o Direito Moradia Adequada.

A partir del trabajo de campo realizado, cita extrada de una entrevista a un miembro del Foro Comunitario del Porto.



Figura 4 - Morro da Providncia, Mayo de 201136

Fuente: Foto de Mauro Castro.

como un rea de oportunidad para el desarrollo de un proyecto urbano de gran envergadura. Analizando las formas especficas de financiacin, organizacin institucional y de provisin de los servicios pblicos que se estn implementando en este proyecto, se ob-serva una privatizacin de la gobernanza local donde no slo la ciudad pasa a ser gobernada como empre-sa, sino que es el propio sector privado a partir de empresas (constructoras, promotoras, financieras, in-mobiliarias) el que pasa a asumir tareas que tradicio-nalmente haban sido de naturaleza pblica.

Observamos cmo, en el funcionamiento de la mquina de crecimiento urbana (MOLOTCH, 1976) en el Proyecto Maravilha, ciertos actores se vern significativamente beneficiados a partir de la obten-cin de grandes beneficios inmobiliarios y la transfe-rencia de rentas pblicas. El escaso papel dado a las organizaciones sociales y la nula apertura de espa-cios para la participacin ciudadana, junto al mo-delo de cogestin urbana basado en la implicacin de un nmero creciente de actores privados en la accin poltica local ha provocado una red de gober-nanza con carcter marcadamente elitista que aca-ba por poner en duda la efectiva planificacin de-mocrtica de las ciudades y de sus recursos y deja en segundo plano las polticas urbanas que promue-ven y facilitan las funciones residenciales, comuni-tarias y relacionales, dimensiones del espacio urba-no imprescindibles como soporte del bienestar de la ciudadana. El caso de Ro de Janeiro evidencia la necesidad de futuros estudios sobre los impactos de proyectos de regeneracin urbana ligados a la rea-lizacin de mega eventos que contemplen las par-ticularidades asociadas a contextos de economas emergentes (GREENE, 2003) y en particular que evi-dencien los violentos efectos negativos que estos eventos pueden llegar a generar en los sectores ms vulnerables de la sociedad.

El estado de emergencia instaurado en Ro de Janeiro con motivo de las Olimpiadas y la Copa como bien ha analizado Gusmo de Oliveira (2011) ha sentado las condiciones de posibilidad para in-troducir a partir de una poltica de choque y excepcio-nalidad la sustitucin de una lgica de intervencin basada en las problemticas que afectan a las reas urbanas como expresin de los conflictos sociales por un urbanismo orientado a la demanda externa y a la promocin de Ro de Janeiro como ciudad global, segn los plazos y criterios que marcan los grandes eventos. Dentro de esta excepcionalidad los grandes proyectos de intervencin urbana han ido ganan-do importancia convirtindose en un instrumento central dentro de la planificacin de las ciudades y generalizndose por todo el globo como intervencio-nes estratgicas para una reestructuracin post-industrial de los ncleos metropolitanos y como herra mienta para el crecimiento econmico y el boos-terismo urbano (GELLERT; LYNCH, 2003). En este senti do, el frente martimo de Rio ha sido considerado

El texto dice: Nosotros, moradores de la Providncia estamos luchando contra los poderes pblicos para que ellos no sean injustos con nosotros y puedan darnos lo que de es por derecho, o sino permaneceremos en lo que es nuestro. Todos nosotros construimos, reformamos nuestras casas con tanto sudor, pasamos por situaciones difciles (tiroteos) para que vengan ahora y nos echen as? No porque vivimos en un monte (morro), no conocemos nuestros derechos! No slo los conocemos, sino que estamos luchando para reivindicarlos! Contamos contigo y con todos los integrantes de tu familia a comparecer en la audiencia pblica que acontecer el prximo da 24/05/2011....

Desde las polticas de inclusin de la ciudad informal (reurbanizacin de las favelas, nuevos equipamientos y una importante po-ltica habitacional para los pobres) hasta la mutiplicacin de mecanismos participativos encaminados a la democratizacin de la planificacin y la gestin urbana.

Neologismo que se refiere a la promocin de una ciudad con el objetivo de mejorar la percepcin pblica que de ella se tiene (RODRIGUEZ, 2002).


CASTRO, M.226

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