Città metropolitane, chi come e perché

Giovanni Vetritto

Direttore Generale

Dipartimento Affari Regionali e Autonomie

The modern nation finds in its cities the focal point of much that is threatening and much that is promising in the life of its people. Scanning the troubled horizons of the past few years for these symptoms of national strength and national strain, we find first of all that the city has become not only one of the fundamental supports but also one of the primary problems of the Nation's economy (…) The prosperity and happiness of the teeming millions who dwell there are closely bound up with that of America, for if the city fails, America fails.

USA, National Resources Committee, 1937

Le città nel mondo

• Occupano il 2% dello spazio fisico

• Ospitano più del 50% dell’intera popolazione

• (era il 10% nel 1900, il 28% nel 1950 e sarà il 70% nel 2050).

• Utilizzano il 75% delle risorse naturali

• Producono più del 50% del PIL mondiale.

• Hanno un ruolo sempre più rilevante nei sistemi socioeconomici sviluppati.

popolazione% sul totale nazionale

% Popolazione

comune centrale

Tasso di crescita annuo

Superficie (Kmq)

Densità (abitanti x

kmq)

London 12.090.254 19,11 80,00 1,19 6920,90 1746,90

Paris 11.862.466 18,71 79,30 0,69 12089,40 981,20

Berlin 4.386.551 5,36 79,20 0,11 6176,40 710,20

Barcelona 3.759.240 8,14 76,00 1,09 1362,00 2760,00

Milan 4.109.109 6,76 74,90 0,55 2637,80 1557,80

Rome 4.077.212 6,70 64,40 0,81 5686,50 717,00

Alcune grandi aree metropolitane europee (OECD 2012)

LONDRA

Unico caso inglese di governo metropolitano definito per legge.

12,1 milioni di abitanti diviso in 33 quartieri con poteriamministrativi (Boroughs).

Greater London Authority con il Sindaco di Londra e la LondonAssembly

Il Sindaco ha competenze in merito a quattro aree:• trasporti,

• pianificazione del territorio,

• sviluppo economico,

• ambiente (qualità dell'aria, inquinamento acustico e biodiversità), ma suirelativi piani strategici deve consultare l’Assemblea, che esercita un potere dicontrollo generale sull'azione del Sindaco.

LONDRA

Competenze GLA:atti normativi, byelaws, con forza di leggeproposte di legge (local o private bills), volte alla tutela ealla promozione degli interessi della collettività,compiti di amministrazione in materia di trasporto,pianificazione urbana, ambiente, servizi di emergenza eantincendio, polizia, sviluppo economico, cultura epromozione dello sviluppo socio-economico.

Rimangono, invece, di competenza dei Boroughs e dellaLondon Health Agency (agenzia per la sanità) la salute, iservizi sociali, l'edilizia e l'istruzione.

PARIGI

Parigi è al tempo stesso Comune e Dipartimento.

Il relativo territorio è diviso in circondari (arrondissement).

Il Consiglio comunale di Parigi cumula le funzioni di consigliocomunale e di Conseil Gènéral per la città, presiedutoquest’ultimo dal sindaco di Parigi.

Le elezioni comunali si svolgono su base circondariale.

I consiglieri circondariali eleggono i propri sindaci (Maired’arrondissemement).

Ogni circondario opera separatamente con una legislazioneispirata a quella dei comuni francesi oltre i 3.500 abitanti.

Al Comune/Dipartimento spettano le funzioni tipicamentecomunali, cui si aggiungono competenze in materia urbanistica,alloggi, istruzione e sanità, edilizia locale.

Gli arrondissements hanno poteri consultivi e di proposta suurbanistica, insediamenti e dotazioni infrastrutturali.

La legge n. 2010-597 definisce la creazione della nuovacollettività territoriale del Grand Paris come un progetto disviluppo sostenibile d’interesse nazionale che unisce i granditerritori strategici della regione dell’Ile-de-France (metropolitanregion)

Il progetto del Grand Paris si appoggia sulla creazione di unarete di trasporto pubblico di passeggeri il cui finanziamento èassicurato dallo Stato.

PARIGI

PARIGI

Il progetto del Grand Paris prevede l’istituzione, entro il 2016,di Métropole de Paris, che sarà governata da un Consiglio,composto dal Sindaco di Parigi e dai presidenti delle nascentistrutture di cooperazione intercomunale.Accanto a tale organo vi sarà una conferenza metropolitanacon compiti di coordinamento dell’azione pubblica diprogrammazione ed esecutiva in particolare con il livelloregionale.

Paris Métropole ha individuato quattro obiettivi di sviluppo:«développement et solidarité, déplacements, logement etprojets métropolitains», ovvero: sviluppo, mobilità, casa eprogetti di rilevanza metropolitana.

BERLINO

Il modello di città adottato a Berlino è costituito da una città-stato (o città-regione) con riconoscimento di una specificapersonalità giuridica con poteri in alcune materie (si pensi aitrasporti) che vengono esercitati in collaborazione con lesingole amministrazioni locali;Ai sensi dell’art. 1, comma 1, della Costituzione del Land,Berlino è, quindi, allo stesso tempo, una città e un Landfederale, con la conseguenza che ad essa, qualificabile comevera e propria “città-stato”, sono attribuite funzioni sia statali,sia comunali e che il territorio del comune e del Landcoincidono ed hanno gli stessi organi di governo.

BERLINO

Organi di autogoverno che valgono sia come organi del Landfederale, sia come organi dell’amministrazione della città.Camera dei rappresentanti di Berlino (Abgeordnetenhaus),organo assembleare di rappresentanza popolare eletto in viadiretta che esercita, al contempo, le funzioni legislative equelle proprie del consiglio comunaleGoverno (Senat), che svolge anche le funzioni di Giuntacomunale e che è costituito dal capo del Governo (e sindacodella città) e dagli altri membri (nel numero massimo di otto),eletti dall’Abgeordnetenhaus.Il Governo e l’Assemblea rappresentativa sono legati darapporto fiduciario.

BARCELLONA

La legge catalana 31/2010 ha istituito l’Area metropolitana diBarcellona (AMB) innovando la disciplina previgente.

L’AMB è la nuova organizzazione istituzionale urbana costituitada Barcellona e altri 35 comuni, individuati direttamente dallalegge istitutiva, tra quelli contigui, sulla base del riscontro dilegami economici e sociali.

In quanto ente di diritto pubblico, l’AMB detiene poterinormativi (regolamentari)

BARCELLONA

Organi dell’AMB secondo un sistema rappresentativo di secondogrado :

Presidente, che ha funzioni di rappresentanza dell’AMB, è elettodal Consiglio Metropolitano tra i suoi componenti sindaci;Consiglio Metropolitano che ha compiti esecutivi ed è compostoda tutti i sindaci di ciascun comune dell’area metropolitana e daiconsiglieri eletti dai comuni;Giunta di Governo, che assiste il Presidente nell'esercizio dellesue funzioni, ed è composta dallo stesso Presidente e da unnumero di consiglieri metropolitani nominati dal Presidente suproposta del Consiglio Metropolitano

Le competenze:

• pianificazione territoriale e tutela ambientale

• gestione dei servizi idrici e dei rifiuti

• trasporto e mobilità

• sviluppo economico, coesione sociale e territoriale

• infrastrutture metropolitane.

modello di governance a base associativa, fondato sullarappresentanza indiretta, strutturato su uno schemaorganizzativo capace di garantire l’efficace gestione delle piùcaratteristiche funzioni metropolitane (pianificazione,mobilità, servizi a rete).

BARCELLONA

Alcune evidenze

• Le Autorità metropolitane non sono enti di area vasta

• Centralità assoluta del comune centroide

• Governano la conurbazione

• “Alzano” il livello di svolgimento delle funzioni “comunali”

• Assorbono funzioni di livello superiore

• Hanno natura funzionale non di razionalità giuridica

• Costituiscono l’eccezione non la regola del tessuto locale

• Si gestiscono per aggregazione di metropoli e gruppi di enti conurbati

• Danno priorità alla strategia non alla regolazione

• Partono dalla centralità del governo dello spazio

“Chiunque si accinga a fissare spazialmente un sistema metropolitano (…) può assicurare soltanto, da un lato, la

minimizzazione delle imprecisioni e dell'arbitrarietà e, dall'altro, la trasparenza nella individuazione dei criteri”

(Martinotti, 2001, p. 11).

ITALIAL’urbanizzazione del territorio metropolitano

Roma

Roma

Funzioni metropolitane

Pianificazione strategica, territoriale e ambientale di coordinamento

Sviluppo economico e attività produttive e turistiche

Sviluppo rete della mobilità metropolitana

Sviluppo di politiche della sicurezza integrata (Corpo della Polizia Locale)

Sviluppo sociale e culturale

Scuola, Università ed edilizia scolastica

Immigrazione e integrazione

Roma

Milano

Milano

Funzioni metropolitane

Il piano strategico

Pianificazione territoriale e ambientale

Governo del territorio e di beni paesaggistici della ex provincia

Mobilità (piano territoriale metropolitano), pianificazione, manutenzione e gestione della rete viaria e trasporto pubblico

Promozione e coordinamento dello sviluppo economico -sociale

Pianificazione, programmazione e organizzazione dei servizi Pubblici di rilevanza economica

Centrale unica di committenza

Predisposizione degli atti di gara e dei contratti, monitoraggio attuazione contratti, organizzazione di concorsi

Milano

Firenze

Firenze

Funzioni metropolitane

Pianificazione strategica

Piano territoriale della Città metropolitana

Piano strutturale metropolitano

Politiche di intervento:

-ricerca e innovazione, sviluppo economico, insediamento e crescita delle imprese e delle attività produttive;

-Sviluppo sociale; servizi negli ambiti distrettuali e omogeneità nei livelli di prestazioni;

-Valorizzazione del patrimonio culturale;

-Diritto allo studio e alla formazione;

-Occupazione e progetti formativi.

Firenze

Napoli

Napoli

Torino

Torino

Alcune evidenze

• Prevale la continuità con la provincia

• L’ente è di fatto di area vasta

• Self restraint del Comune centroide

• La provincia come dato e non come ipotesi (c. 6, “ferma restando…”)

• Scissione tra perimetrazione e strategia

• Debolezza delle logiche aggregative dei limitrofi

• Nessuno sforzo di fusione

• Attenzione al dato regolativo e non alla funzione di sviluppo

• Timidezza sulla gestione dello spazio

Alcune provocazioni

• Priorità: perimetro, funzioni, strategia

• Rammendare il territorio: unioni e fusioni

• La città in nuce diventa organismo amministrativo

• Una strategia aperta: clld

• La “città nuova” come hub di sviluppo

• Una ambiziosa operazione di change management

• Nuove professioni pubbliche

• Una strategia urbana-rurale: deflazionare il peso urbano

… grazie ….Giovanni Vetritto

Direttore Generale

Presidenza del Consiglio dei Ministri

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