1

CITES and Traditional Chinese MedicinesPeople and Nature in Balance

CITES en Traditionele Chinese MedicijnenMens en Natuur in Balans

2

3

Tr a d i t i o n a l C h i n e s e m e d i c i n e s a n d N a t u r e

Traditional Chinese medicine is a form of treatment from which millions ofpeople all over the world benefit. Traditional Chinese medicines (TCM) aremainly produced with ingredients from animals or plants. A number ofthese species is found in abundant numbers in the wild. But nowadays,people occupy so much space that the survival of some animal and plantspecies is in serious danger.

TCM is based on the age-old Chinese philosophy of the coherence betweenpeople and nature, and the beneficial effect of nature on human health.International legislation on threatened plants and animals is based on thesame philosophy: it seeks a balance in which people and nature can live inharmony.

Tr a d i t i o n e e l C h i n e s e m e d i c i j n e n e n d e n a t u u r

De traditioneel Chinese geneeskunst is een geneeswijze waar miljoenenmensen over de hele wereld baat bij hebben. Voor de productie van detraditioneel Chinese medicijnen (TCM) worden voornamelijk bestanddelenvan dieren of planten gebruikt. Een aantal van deze soorten komt nogvolop in het wild voor. Echter, in deze tijd waarin de mens zoveel ruimte inbeslag neemt, wordt het voortbestaan van sommige soorten dieren enplanten ernstig bedreigd.

TCM is gebaseerd op de eeuwenoude Chinese filosofie van de samenhangtussen mens en natuur en de helende werking van de natuur op degezondheid van mensen. De internationale wetgeving rond bedreigdedieren en planten is op diezelfde gedachte gebaseerd. Deze streeft eenevenwicht na waarbij mens en natuur met elkaar in harmonie kunnenleven.

Schubdier / Pangolin

Ne

de

rl a

nd

sE

ng

l is

h

4

In order to guarantee the sustainable use of earth’s precious naturalresources, international trade in medicines containing endangered speciesis regulated by the Convention on International Trade in EndangeredSpecies of wild fauna and flora (CITES). The Netherlands has its ownlegislation which implements the CITES agreements.

This brochure gives a survey of the Dutch regulations on the trade in (partsof) threatened animals and plants or products thereof, and also gives someexamples of protected species that have so far been found in TCM.

C I T E SCITES is an international treaty with more than 150 member countries.To prevent over-exploitation, the CITES treaty contains agreements on theinternational trade in threatened plant and animal species and their partsor products. The species in question are given in lists (appendices).

Om het duurzaam gebruik van onze kostbare natuurlijke hulpbronnen tewaarborgen, wordt de internationale handel in medicijnen die bedreigdesoorten bevatten gereguleerd door de Convention on International Trade inEndangered Species of wild fauna and flora (CITES). Nederland heeft eeneigen wetgeving waarin de CITES-afspraken zijn opgenomen.

Deze folder geeft een overzicht van de in Nederland geldende wetgevingmet betrekking tot handel in bedreigde dieren en planten én in delen ofproducten hiervan en geeft enkele voorbeelden van beschermde soortendie tot op heden zijn aangetroffen in TCM.

C I T E SCITES is een internationaal verdrag waarbij meer dan 150 landen zichhebben aangesloten. Dit verdrag bevat afspraken over de internationalehandel in bedreigde dier- en plantensoorten en delen of producten hiervan,om overexploitatie te voorkomen. Deze soorten zijn op lijsten (appendices)geplaatst.

Orchidee / Orchid

5

• List I (appendix I)lists over 800 species that are threatened with extinction. There is a strictban on commercial international trade in specimens of wild origin of thesespecies.

• List II (appendix II)lists over 29,000 species that are not immediately threatened withextinction, but may become so if unlimited international trade continues.Trade is therefore regulated for these species by means of a licence orpermit system (with for example specific quotas) that is subject to control.International trade in specimens of (products of/with) these species isallowed, but only if permits have been granted for each consignment.

• List III (appendix III)lists species to which a member country wants to give protection in orderto prevent their extinction in that country as a consequence of internationaltrade. Trade in specimens of (or products of/with) these species requires anexport permit or a certificate of authenticity for each consignment, togetherwith a notification of import when imported into the Netherlands.

• Lijst I (appendix I)omvat meer dan 800 soorten die met uitsterven worden bedreigd.Er bestaat dan ook een streng verbod op de internationale commerciëlehandel in uit het wild afkomstige exemplaren van deze soorten.

• Lijst II (appendix II)omvat meer dan 29.000 soorten die op dit moment niet direct met uitster-ven worden bedreigd, maar die door ongelimiteerde internationale handelwel bedreigd kunnen worden. Daarom wordt voor deze soorten de handelgereguleerd door een vergunningsysteem met bijvoorbeeld specifiekequota en de controle daarop. Internationale handel in exemplaren van (ofproducten van/met) deze soorten is toegestaan, maar alleen als daarvoor -per zending - vergunningen zijn verleend.

• Lijst III (appendix III)omvat soorten waaraan een land van herkomst bescherming wil bieden omte voorkomen dat deze door internationale handel uitsterven in dat land.Voor handel in exemplaren van (of producten van/met) deze soorten is - perzending - een exportvergunning of een certificaat van oorsprong nodig,samen met een kennisgeving van invoer bij invoer in Nederland.

Orchidee / Orchid

6

CITES generally applies to dead and alive plants and animals as well as toparts of such plants and animals. This means that it also applies to productsthat are made of such plants or animals or contain parts thereof.However, parts of plants and animals are sometimes exempted, sometimescertain processing stages are exempted. For example, the ginseng root isprotected, but tea containing ginseng is not. Such exemptions arespecifically mentioned in the CITES appendices (annotations).

D u t c h L e g i s l a t i o nDutch legislation is based on European legislation and includes annexes A,B, C and D which are closely connected with CITES lists I, II and III. In short:Dutch legislation can be stricter, but not less strict than CITES. One of thesestricter measures is that importing always requires a CITES export permit orcertificate of origin together with a CITES import permit (for annexes A andB) or a notification of import (for annex C). For annex D species only anotification of import is required.

CITES is in de regel van toepassing op levende en dode planten en dierenen op delen van dergelijke planten en dieren. Dus ook op producten dievan zulke planten of dieren zijn vervaardigd of elementen ervan bevatten.Soms echter zijn delen van planten en dieren uitgezonderd, soms zijnbepaalde verwerkingsstadia uitgezonderd. Zo is bijvoorbeeld de ginseng-wortel wel beschermd, maar thee waarin ginseng is verwerkt niet. Derge-lijke vrijstellingen zijn specifiek genoemd in de CITES-bijlagen (annotaties).

N e d e r l a n d s e w e t g e v i n gDe Nederlandse wetgeving is gebaseerd op de Europese regelgevingwaarvan de bijlagen A, B, C en D nauw samenhangen met de lijsten I, II enIII van CITES. Kort samengevat komt het erop neer dat Europa (en daarmeeook Nederland) wel strenger, maar niet minder streng dan CITES kan zijn.Eén van die strengere maatregelen is dat bij invoer altijd én een CITES-uitvoervergunning of certificaat van oorsprong én een CITES-invoer-vergunning (voor bijlage A en B) of een kennisgeving van invoer (voorbijlage C) nodig is. Voor de soorten op bijlage D is alleen een kennisgevingvan invoer nodig.

Saiga antilope / Saiga Antelope

7

NOTE: even if a medicine does not contain any elements of protected flora orfauna but indicates such on the package label, the CITES documents mustaccompany the consignment.

If a medicine contains an element from a protected plant or animal withoutthe proper documents, the products will be confiscated immediately. Thecustoms, the AID (General Inspectorate) or the police will then draw up astatement and, depending on the seriousness (which depends again on theprotection status of the plant or animal species in question), the case willbe brought to trial, to be followed by a fine (for enterprises a fine of454,000 euro at the most and/or even a prison sentence of up to 6 years).Private individuals can get a fine up to 45,000 euro and/or faceimprisonment for a maximum of 3 years.

Let op: ook als een medicijn geen bestanddelen van beschermde dieren ofplanten bevat, maar dit wel op het etiket van de verpakking staat vermeld,moeten er CITES-documenten bij een invoerzending aanwezig zijn!

Indien een medicijn wordt aangetroffen dat een bestanddeel bevat afkom-stig van een beschermde dier- of plantensoort, zonder dat daarbij de juistevergunningen worden getoond, wordt het product direct in beslag geno-men. De douane, Algemene Inspectiedienst (AID) of de politie maaktvervolgens een proces-verbaal op en afhankelijk van de ernst van de zaak(o.a. afhankelijk van de beschermde status van de betreffende soort plantof dier) volgt een gerechtelijke procedure waar een geldboete (voorbedrijven een boete van maximaal 454.000 euro en/of zelfs een gevangenis-straf van maximaal 6 jaar) op kan volgen. Voor particulieren is dit een boetevan maximaal 45.000 euro en/of zelfs een gevangenisstraf van maximaal3 jaar.

Neushoorn / Rhinoceros

8

It is important to know that according to Dutch law everybody is supposed toknow the law. Even those who have accidentally broken the law by importing a(product of) a protected plant or animal will be prosecuted.The authorities try to avoid that people break the law out of ignorance. Thisbrochure and a more extensive booklet called “CITES and traditional medicines:people and nature in balance” may prove to be helpful.

M o r e i n f o r m a t i o nThis brochure is also available in Dutch/Chinese. In addition, you can applyfor the booklet “CITES and traditional medicines: people and nature inbalance” for more detailed information. You can also download the textfrom Internet: www.minlnv.nl/cites or www.wnf.nl/publicaties/cites.

The booklet explains in detail the legislation on threatened animals andplants. The booklet is available in English/Dutch/Chinese.

The above mentioned booklet or several copies of this brochure can beordered by calling LASER/CITES-bureau, telephone: +31(0)78 639 5395.

Het is van belang te weten dat het Nederlandse recht ervan uitgaat dat eeniederde wet kent. Ook degenen die per ongeluk de wet overtreden door een (productvan een) beschermde plant of dier te importeren worden vervolgd.De overheid wil graag voorkomen dat vanwege onwetendheid de wet wordtovertreden. Deze folder en de meer uitgebreide brochure “CITES en traditionelemedicijnen: mens en natuur in balans” helpen daarbij.

M e e r w e t e n ?Deze folder is ook verkrijgbaar in het Nederlands/Chinees. Daarnaast kuntu voor meer uitgebreide informatie de brochure “CITES en traditionelemedicijnen: mens en natuur in balans” aanvragen of downloaden vaninternet: www.minlnv.nl/cites of www.wnf.nl/publicaties/cites.

In de brochure wordt meer in detail de wetgeving rond bedreigde dieren enplanten toegelicht. De brochure is verkrijgbaar in Engels/Nederlands/Chinees.Bovengenoemde brochure of meerdere exemplaren van deze folder kunt ubestellen door te bellen met: LASER/CITES-bureau, tel.: (078) 639 5395.

Ginseng / Ginseng

9

Application forms for permits can be downloaded from the Internet sitewww.minlnv.nl/cites or contact the LASER CITES-bureau by telephone. Norights may be derived from the information in this brochure.

If you are not sure whether a permit is required for a medicine withbotanical or animal ingredients in the Netherlands, please go to theInternet site of the CITES-bureau (www.minlnv.nl/cites) or contact:

LASER Dordrecht, CITES-bureauP.O. box 1191, 3300 BD Dordrechttelephone: +31(0)78 639 5340

Aanvraagformulieren voor vergunningen kunt u downloaden van deinternetsite www.minlnv.nl/cites of telefonisch aanvragen bij het CITES-bureau van LASER.Aan de informatie in deze brochures kunnen geen rechten worden ont-leend.

Als u twijfelt of voor een medicijn met plantaardige of dierlijke ingrediën-ten in Nederland een vergunning nodig is, kunt u de internetsite van hetCITES-bureau bezoeken (www.minlnv.nl/cites) of contact opnemen met:

LASER Dordrecht, CITES-bureauPostbus 1191, 3300 BD Dordrecht, tel.: (078) 639 5340

Tijger / Tiger

10

O t h e r w e b s i t e s w i t h f u r t h e r i n f o r m a t i o n :• www.cites.org for information about CITES.• www.wcmc.org.uk/species/trade/eu/database.htm gives a survey of

species mentioned in the CITES appendices and the Europeanregulations.

• www.minlnv.nl/cites has information on Dutch legislation. Pleasecontact the CITES-bureau for further information and for requestingpermits.

• www.wnf.nl and www.panda.org about the World Wide Fund forNature’s work on nature conservation.

O v e r i g e w e b s i t e s m e t m e e r i n f o r m a t i e :• www.cites.org voor informatie over CITES.• www.wcmc.org.uk/species/trade/eu/database.htm geeft een overzicht

van soorten in de bijlagen van CITES en de Europese verordening.• www.minlnv.nl/cites bevat informatie over de Nederlandse regelgeving.

Voor nadere informatie en voor het aanvragen van vergunningen kuntu contact opnemen met het CITES-bureau.

• www.wnf.nl en www.panda.org over het natuurbeschermingswerk vanhet Wereld Natuur Fonds.

Muskushert / Muskdeer

11

• www.traffic.org (the website in Chinese is: www.wow.org.tw and thewebsite in Japanese is: www.twics.com/~trafficj) gives information onTRAFFIC’s work, which is supported by the World Wide Fund for Nature.TRAFFIC monitors the trade in threatened animals and plants species,maps out smuggling routes and points out what countries takeinsufficient action against illegal trade.

• www.traffic.org (de website in het Chinees: www.wow.org.tw en dewebsite in het Japans: www.twics.com/~trafficj) informeert over hetdoor het Wereld Natuur Fonds gesteunde werk van TRAFFIC.TRAFFIC volgt de handel in bedreigde dier- en plantensoorten, brengtsmokkelroutes in kaart en signaleert welke landen te weinig optredentegen de illegale handel.

Muskushert / Muskdeer

12

E x a m p l e s o f t h e p r o t e c t e d a n i m a l a n d p l a n t s p e c i e sf o u n d i n T C M

The following pages give two overviews of TCM containing parts ofprotected animals or plants, which have so far been found in tradingactivities. These lists are not complete, and if you are not sure whether theproduct you ordered contains parts of protected animals or plants, pleasecontact the exporter or consult: www.cites.org.

Vo o r b e e l d e n v a n i n T C M a a n g e t r o f f e n b e s c h e r m d ed i e r - e n p l a n t e n s o o r t e n

Op de volgende pagina’s vindt u een tweetal TCM-overzichten van tot opheden in de handel aangetroffen medicijnen, die delen van dier- of planten-soorten bevatten die beschermd zijn. Deze lijsten zijn niet volledig en als uniet zeker weet of er een beschermd dier- of plantensoort in uw besteldeproduct zit, neem dan contact op met de exporteur of kijk op:www.cites.org.

Zeeschildpad / Sea turtle

13

Latijnse naam Soort geneeswijze Latijns/farmaceutisch Pin-Yin naam Gewone naam Wettelijke statusScientific Kind of medicine Latin/pharmaceutical Pin-Yin name Common name Legal status(latin) name

Panthera tigris TCM Os Tigris Hu Gu Tijger/Tiger Cites I EU annex A

Rhinocerotidae TCM (Cornu) Xi Jiao Neushoorn/ Cites I EU annex ARhinocerotis Rhinoceros

Chelonidae TCM (Carapax) Dai mao Zeeschildpad/ Cites I EU annex AEretmochelys Sea turtle

Elephantidae TCM (Dens) Elephantis Xiang Ya Olifant/Elephant Cites I/II EU annex A/B

Ursidae TCM (Fel) Ursi Xiong Dan Beer/Bear Cites I/II EU annex A/B

Moschus specimen TCM Moschus She Xiang Muskushert/ Cites I/II EU annex A/BMusk deer

Crocodylia TCM Krokodil/Crocodile Cites I/II EU annex A/B

Saiga tatarica TCM Saigae Tataricae Ling Yang Jiao Saiga antilope/ Cites II EU annex B(Cornu Antelopis) Saiga antelope

Macaca mulatta TCM (Calculus) Macaca Hou Zao Makaak/Macaques Cites II EU annex B

Manis spp. TCM (Squama) Manitis Chuan Shan Jia Schubdier/Pangolin Cites II EU annex B

Cuora spp. TCM Zoetwater- Cites II EU annex Bdoosschildpad/FreshwaterBox turtle

Naja naja TCM, Homeopathy Brilcobra / Cites II EU annex BCommon cobra

Syngnathidae TCM Hippocampus Hai Ma Zeepaardjes/ EU annex D 1

Genus SeahorsesHippocampus

Enkele voorbeelden van beschermde diersoorten, aangetroffen in (traditionele)Chinese medicijnen

Some examples of protected animal species found in (traditional) Chinese medicines

1 Alleen levende en complete of in essentie complete dode exemplaren.

1 Only live specimens and complete, or essentially complete dead specimens.

14

Latijnse naam Soort geneeswijze Latijns/farmaceutisch Pin-Yin naam Gewone naam Wettelijke statusScientific Kind of medicine Latin/pharmaceutical Pin-Yin name Common name Legal status(latin) name

Saussurea TCM, Ayurveda (Radix) Mu Xiang Costuswortel/ Cites I EU annex Acostus/lappa Aucklandiae Costus root

Dendrobium spp. TCM Herba Dendrobii Shi Hu Orchidee / Orchid Cites I/II EU annex A/B

Aloe spp. TCM Aloë / Aloe Cites I/II EU annex A/B 1

Gastrodia elata TCM (Rhizoma) Gastrodiae Tian Ma Orchidee / Orchid Cites II EU annex B

Cibotium TCM (Rhizoma) Cibotii Gou Ji Boomvaren specie/ Cites II EU annex Bbarometz Tree fern specie

Cistanche TCM (Herba) Cistanches Rou Cong Rong Desert living Cistanche Cites II EU annex Bdeserticola 4

Nardostachys TCM, Ayurveda (Radix) Nardotacys Gan Song Indian Nard/ Spikenard Cites II EU annex Bgrandiflora 4 jatamansi

Panax TCM, Ayurveda, (Radix) Panacis Xi Yang Shen American ginseng Cites II EU annex B 2quinquefolius Homeopathy, Quinquefolii

Phytotherapy

Panax ginseng TCM, Ayurveda, (Radix) Ginseng Ren Shen Ginseng Cites II EU annex B 3Homeopathy,Phytotherapy

Picrorhiza TCM, Ayurveda (rhizoma) Picrorhizea Katuki / Kutki Cites II EU annex Bkurrooa 4

Podophyllum TCM Podophylii Emodi Tao Er Qi Himalayan May apple Cites II EU annex Bhexandrum(=emodi) 4

Bletilla striata TCM (Tuber/Rhizoma) Bai Ji Orchidee / Orchid/ Cites II EU Annex BBletillae Hyacinth Bletilla

Purple ground orchid

1 Van Aloë Vera (Barbadensis) zijn de bladeren uitgesloten van bescherming.2 Alleen wortels en als wortel herkenbare delen.3 Alleen wortels van Russische populatie.4 Van deze soorten zijn de chemische en farmaceutische afgeleiden vrijgesteld.

1 Aloë Vera (Barbadensis) leaves are excluded from protection.2 Only the roots and parts recognisable as root.3 Only the roots of the Russian population.4 Chemical and pharmaceutical derivatives are exempted.

Enkele voorbeelden van beschermde plantensoorten, aangetroffen in (traditionele)Chinese medicijnen

Some examples of protected plant species found in (traditional) Chinese medicines

15

The indication EU annex A/B means that the populations or species comes underannex A and other populations or species come under annex B.Medicines containing (parts of) plant or animal species listed on the EU annex Athat are found in the wild, are NOT ALLOWED to be imported into theNetherlands for commercial purposes. In the case of products containing rhinohorn and tiger bones and products made from them, importation and possessionis entirely forbidden (this applies both to bred specimens and wild specimens).Medicines containing (parts of) plant or animal species listed in the EU annex Bor containing (parts of) evidently cultivated plants listed in EU annex B or of(parts of) cultivated plants listed in EU annex A can only be imported into theNetherlands on presentation of the appropriate permits.Exceptions to this rule are the Panax plants, of which only the roots and therecognisable parts are protected in certain populations.If CITES I/II is mentioned it means that in this group given populations or speciescome under List I, and other populations or species come under list II.

Indien EU-bijlage A/B vermeld staat, betekent het dat onder de groep bepaaldepopulaties of soorten onder bijlage A en andere populaties of soorten onderbijlage B vallen.Medicijnen waarin (delen van) planten of dieren zijn verwerkt die op EU-bijlageA staan en die uit het wild afkomstig zijn, mogen NIET in Nederland wordengeïmporteerd voor commerciële doeleinden. In het geval van neushoornhoornen tijgerbotten en de daarmee vervaardigde producten is import en bezit geheelverboden (dit geldt voor gefokte en wilde exemplaren). Medicijnen waarin(delen van) planten of dieren zijn verwerkt die op EU-bijlage B staan of van(delen van) aantoonbaar gekweekte planten die op EU-bijlage A staan, mogenalleen met de juiste vergunningen in Nederland worden geïmporteerd.Uitzondering op deze regel vormen de genoemde panaxplanten; daarvan zijnalleen de wortel en de herkenbare delen ervan beschermd en dan alleenbepaalde populaties.Indien Cites I/II vermeld staat, betekent dit dat onder de groep bepaaldepopulaties of soorten onder lijst I en andere populaties of soorten onder lijst IIvallen.

16

Deze folder is tot stand gekomen door een samenwerkingsverband van:This brochure has been realised in co-operation with:

Het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV) is onder meerverantwoordelijk voor beleid, regelgeving en internationale samenwerking tenaanzien van de handel in bedreigde dier- en plantensoorten.The Ministry of Agriculture, Nature Management and Fisheries is, amongst otherthings, responsible for legislation and international co-operation concerning thetrade in endangered animal and plant species.

Het CITES-bureau is de administratieve instantie voor de uitvoering van CITES inNederland. Dit bureau, verantwoordelijk voor de vergunningverlening, isondergebracht bij LASER.The CITES bureau is the administrative body for the implementation of CITES inthe Netherlands. The bureau is responsible for the issue of permits and isaccommodated by LASER.

LASER is een agentschap van het ministerie van LNV. LASER verzorgt meer dan 150(subsidie)regelingen op het gebied van landbouw, natuurbeheer en visserij.LASER voert zo ook de regelingen van CITES uit.LASER is an agency of the Ministry of Agriculture, Nature Management andFisheries. LASER takes care of legislation (including subsidies) in the field ofagriculture, nature management and fisheries. It also carries out CITESregulations.

De Algemene Inspectie Dienst (AID) is - als onderdeel van het ministerie van LNV -verantwoordelijk voor de (coördinatie van de) handhaving van de regelgeving ophet gebied van de handel in bedreigde dier- en plantensoorten.The AID Inspectorate, a division of the Ministry of Agriculture, NatureManagement and Fisheries, is responsible for (the coordination of) theenforcement of legislation on trade in endangered animal and plant species.

De politie handhaaft de openbare orde en naleving van wetten. Zo ook wettendie gelden op het gebied van handel in en bezit van (delen van) dier- enplantensoorten of producten ervan. Hiertoe werkt zij nauw samen met de AID.The police maintain public order and compliance with the law. This includeslegislation in the field of trade in and possession of (parts of) animals and plantsor products. They work closely together with the AID Inspectorate.

Het Wereld Natuur Fonds wil de afbraak van de natuurlijke soortenrijkdom aanplanten en dieren op aarde stoppen en - waar mogelijk - herstellen met alsstreven een leefbare aarde waar de mens in harmonie met de natuur leeft.WWF’s mission is to stop the degration of the planet’s natural environment and tobuild a future in which humans live in harmony with nature.

TRAFFIC volgt de handel in bedreigde dier- en plantensoorten, brengtsmokkelroutes in kaart en signaleert welke landen te weinig optreden tegen deillegale handel.TRAFFIC actively monitors and investigates wildlife trade and seeks out whichcountries take insufficient action against illegal trade.

Voor meer informatie over CITES-regelgeving kunt u contact opnemen met:LASER/CITES-bureau, Postbus 1119, 3300 BD DordrechtTel. 078-639 5340, www.minlnv.nl/cites

For further information on CITES legislation, please contact:LASER/CITES-office, P.O. box 1119, 3300 BD Dordrecht, The NetherlandsPhone +31 (0) 78-639 5340, www.minlnv.nl/cites

Februari/February 2002