Chilena, comuna de Porvenir...Chilena, comuna de Porvenir Monumento Natural Laguna de Los Cisnes ......
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Monumento Natural Laguna de Los Cisnes
Se crea por D.S. Nº 160, de 09 de Febrero de 1982,
del Ministerio de Agricultura.
Ubicado en la Región de Magallanes y Antártica
Chilena, comuna de Porvenir y tiene una superficie
de aproximadamente 25,3 hectáreas.
Su objetivo es resguardar y conservar la avifauna
que habita y nidifica en los islotes y a orillas de la
laguna.
Dentro de sus características de importancia
biológica, se destaca como hábitat de más de 50
especies de aves que se alimentan, refugian y
anidan en torno a la laguna, encontrándose
colonias de Flamencos (Phoenicopteridae sp.),
Cisnes de Cuello Negro (Cygnus melanocoryphus)
y Cisnes Coscoroba (Coscoroba coscoroba).
La unidad actualmente no cuenta con personal
administrativo.
EQUIPO DE PLANIFICACION
Coordinador General: Alejandra Silva Garay
Equipo : Mauricio Ruiz Bustamante; Juan Ivanovich; Karina Vergara Recabal; Irene
Ramírez Mérida; Carla Hernandez Bonacich; Valeria Cano Gallegos
INDICE
I. MARCO CONTEXTUAL 1
1. Antecedentes generales 1
1.1 Ubicación 1
1.2 Deslindes 2
1.3 Antecedentes de afectación 3
1.4 Objetivos de creación de la unidad 3
1.5 Síntesis medio-ambiental 3
2. Zonas de influencia 5
2.1 Zona de influencia ecológica 5
2.2 Zona de influencia socio-económica 7
2.3 Zona de influencia político-administrativa 8
3. Marco legal, político, técnico y socio-cultural 12
3.1 Instrumentos legales relacionados al manejo 12
3.2 Estrategias, políticas y planes relacionados al manejo 16
3.3 Lineamientos técnicos relacionados al manejo 17
II. ORDENACIÓN Y PROGRAMACIÓN 20
1. Objetivos de manejo 20
2. Programación 23
2.1 Matriz lógica de programas 23
2.2 Cronograma de actividades 36
3. Zonificación 41
4. Normativa 48
4.1 Normas de uso y manejo del territorio 48
4.2 Normas generales 53
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Síntesis de la normativa relacionada con las ASP 12
Cuadro 2: Síntesis de la normativa sectorial aplicable 14
Cuadro 3: Síntesis de la normativa internacional que enmarca el SNASPE 15
Cuadro 4: Síntesis de las estrategias, políticas y planes 16
Cuadro 5: Síntesis de los instrumentos técnicos relacionados con el MNLC 17
Cuadro 6: Objetivos de manejo por programa y resultados esperados 22
Cuadro 7: Matriz Lógica del Programa de Operaciones 24
Cuadro 8: Matriz Lógica del Programa de Uso Público 26
Cuadro 9: Matriz Lógica N°1 del Programa de Conservación Ambiental 28
Cuadro 10: Matriz Lógica N°2 del Programa de Conservación Ambiental 32
Cuadro 11: Matriz Lógica N°3 del Programa de Conservación Ambiental 33
Cuadro 12: Matriz Lógica del Programa de Vinculación y Desarrollo 34
Cuadro 13: Cronograma del Programa de Operaciones 37
Cuadro 14: Cronograma del Programa de Uso Público 38
Cuadro 15: Cronograma N°1 del Programa de Conservación Ambiental 39
Cuadro 16: Cronograma N°2 del Programa de Conservación Ambiental 40
Cuadro 17: Cronograma N°3 del Programa de Conservación Ambiental 40
Cuadro 18: Cronograma del Programa de Vinculación y Desarrollo 40
Cuadro 19: Zonas de uso de referencia para el manejo de áreas silvestres protegidas 42
Cuadro 20: Zonas de referencia y factores de localización para criterios valorativos 43
Cuadro 21: Superficie por zonas de uso 47
Cuadro 22: Normativa de uso y manejo para la Zona Intangible 49
Cuadro 23: Normativa de uso y manejo para la Zona Primitiva 50
Cuadro 24: Normativa de uso y manejo para la Zona de Recuperación 50
Cuadro 25: Normativa de uso y manejo para la Zona Histórico - Cultural 51
Cuadro 26: Normativa General y Específica Ambiental 54
Cuadro 27: Normativa Relativa a los Residuos Industriales Sólidos 54
III. DIRECCIÓN Y EVALUACIÓN 61
1. Sistema de seguimiento y evaluación 61
2. Estructura organizacional 69
2.1 Estructura funcional del personal 69
2.2 Responsabilidades del personal 69
Cuadro 28: Normativa Relativa a la Contaminación Acústica 55
Cuadro 29: Normativa Relativa al Recurso Agua 56
Cuadro 30: Normativa Relativa al Recurso suelo 57
Cuadro 31: Normativa Relativa a Flora y Vegetación 58
Cuadro 32: Normativa Relativa a Fauna 58
Cuadro 33: Normativa Relativa al medio socio-económico y cultural 59
Cuadro 34: Permisos Ambientales Sectoriales 59
Cuadro 35: Permisos No Ambientales 60
Cuadro 36: Seguimiento Programa de Operaciones . 63
Cuadro 37: Seguimiento Programa de Uso Público 64
Cuadro 38: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N°1) 65
Cuadro 39: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N° 2) 66
Cuadro 40: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N° 3) 67
Cuadro 41: Seguimiento Programa de Vinculación y Desarrollo 68
INDICE DE MAPAS
Mapa 1: Ubicación del Monumento Natural Laguna de Los Cisnes 2
Mapa 2: Área de influencia ecológica 9
Mapa 3: Zona de Influencia Ecológica 10
Mapa 4: Zona de Influencia Político Administrativa 11
Mapa 5: Zonificación final 45
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Organigrama del Monumento 69
26/1/2015 ceropapel.conaf.cl/documentos/documento.php?idDocumento=36429879
http://ceropapel.conaf.cl/documentos/documento.php?idDocumento=36429879 1/2
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTALOFICINA CENTRALCCP/CPM/SBB/FAS/PBC
RESOLUCIÓN Nº :530/2014
ANT. : PLAN DE MANEJO MONUMENTO NATURALLAGUNA DE LOS CISNES.
MAT. : APRUEBA PLAN DE MANEJO MONUMENTONATURAL LAGUNA DE LOS CISNES.
Santiago, 27/11/2014
VISTOS
1. Las facultades que me confiere el artículo 18º de los Estatutos de laCorporación Nacional Forestal y el artículo 19º de su Reglamento Orgánico; elDecreto Nº 41, de 11 de marzo del año 2014, del Ministerio de Agricultura,publicado en el Diario Oficial de 06 de junio de 2014 y reducido a escriturapública con fecha 13 del mismo mes y año en la Notaría de Santiago de doñaElena Torres Seguel y protocolizado en esa misma fecha en la mencionadaNotaría, a través del cual S.E. la Presidenta de la República me designó comoDirector Ejecutivo de CONAF; el Decreto N° 540, de 23 de agosto de 1967, delMinisterio de Relaciones Exteriores, que fijó la Convención para la Protecciónde la Flora, Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, firmado enWashington el 12 de Octubre de 1940; el Decreto N° 4.363, de 30 de junio de1931, del Ministerio de Tierras y Colonización, que fijó el texto de la Ley deBosques; el Decreto N° 160, de 13 de octubre de 1982, del Ministerio deAgricultura, y sus modificaciones; y,
CONSIDERANDO
1. Que la misión de la Corporación Nacional Forestal es “Contribuir al manejosustentable de los bosques nativos, formaciones xerofíticas y plantacionesforestales mediante las funciones de fomento, fiscalización de la legislaciónforestalambiental y la protección de los recursos vegetacionales, así como ala conservación de la diversidad biológica a través del Sistema Nacional deÁreas Silvestres Protegidas, en beneficio de la sociedad”.
2. Que dentro de sus objetivos estratégicos la Corporación Nacional Forestal fijó“Conservar la diversidad biológica, mediante el fortalecimiento del SNASPE,otros instrumentos de conservación y el aporte de los bosques nativos yformaciones xerofíticas contribuyendo a mejorar la calidad de vida de lasociedad y, en particular, de las comunidades locales".
3. Que por Decreto Supremo N° 160, de 13 de octubre de 1982, del Ministerio deAgricultura, se declaró el Monumento Natural Laguna de los Cisnes, XIIRegión de Magallanes y la Antártica Chilena, con una superficie de 25hectáreas.
4. Que la Corporación Nacional Forestal es el organismo encargado de la tuicióny administración del Monumento Natural Laguna de los Cisnes.
5. Que el Equipo Regional de Áreas Silvestres Protegidas y el Departamento dePlanificación y Desarrollo de la Gerencia de Áreas Silvestres Protegidas, confecha 03 de octubre del 2014, elaboraron el documento de trabajo “Análisis dePertinencia y Acuerdos”, que incorpora las modificaciones consensuadas paraactualizar y fortalecer el Plan de Manejo del Área Silvestre Protegida,denominada Monumento Natural Laguna de los Cisnes, para el periodo 20142015.
26/1/2015 ceropapel.conaf.cl/documentos/documento.php?idDocumento=36429879
http://ceropapel.conaf.cl/documentos/documento.php?idDocumento=36429879 2/2
Incl.:1 copia(s) de Anexos (8 hojas)
6. Que el Equipo Regional de Áreas Silvestres Protegidas y el Departamento dePlanificación y Desarrollo de la Gerencia de Áreas Silvestres Protegidas, confecha 03 de octubre del 2014, suscribieron un Acta de Acuerdo, que contienelos compromisos de cada parte en materia de mejoramiento continuo del Plande Manejo, antes individualizado.
7. Que el Equipo Regional de Áreas Silvestres Protegidas, con fecha 15 deoctubre de 2014, envió al Departamento de Planificación y Desarrollo de laGerencia de Áreas Silvestres Protegidas, el Plan de Acción valorizado para elperiodo 2014 2015, que contiene las actividades que inician el proceso demejoramiento continuo del Plan de Manejo, que son requisito para mantener lavigencia del presente Plan de Manejo, como instrumento de planificación delÁrea Silvestre Protegida.
8. Que, en consecuencia, es necesario aprobar el Plan de Manejo que en laespecie corresponde.
RESUELVO
1. Apruébase el Plan de Manejo del Monumento Natural Laguna de los Cisnes,asociado al Plan de Manejo Nº 597, de 15 octubre 2014, y sus anexos,elaborado por los profesionales de esta Corporación señores Mauricio RuizBustamante, Ingeniero Forestal; Juan Ivanovich Segovia, Ingeniero Agrónomo;y señoras Alejandra Silva Garay, Médico Veterinario; Karina Vergara Recabal,Ingeniero Forestal; Irene Ramírez Mérida, Licenciada en Biología; CarlaHernández Bonacich, Ingeniera en Medio Ambiente y Recursos Naturales; yValeria Cano Gallegos, Ingeniero Ejecución Agropecuaria.
2. A contar de esta fecha, queda prohibido en el Monumento Natural Laguna delos Cisnes, realizar labores o actividades contrarias a las contempladas en elPlan de Manejo que se aprueba por esta Resolución.
3. Archívense y regístrense ejemplares del Plan de Manejo, de que se trata, enel Departamento de Planificación y Desarrollo de la Gerencia de ÁreasSilvestres Protegidas; en el Departamento de Áreas Silvestres Protegidas deCorporación Nacional Forestal Región de Aysén; en la Biblioteca deCorporación Nacional Forestal Oficina Central; y en la Sede Administrativa delMonumento Natural Laguna de los Cisnes.
Ref. 1.096.
ANÓTESE Y TRANSCRÍBASE,
AARÓN CAVIERES CANCINODIRECTOR EJECUTIVO
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
Distribución:Claudio Cunazza PaliuriGerente (S) Gerencia de Areas Silvestres ProtegidasFernando Gabriel Aizman SevillaJefe Departamento de Planificación y DesarrolloMariela Espejo SuazoJefe Secretaría de ComunicacionesAlejandra Silva GarayDirectora Regional Dirección Regional Magallanes y AntarticaChilena Or.XIISimón Barschak BrunmanAbogado FiscaliaCarolina Contreras TorresSecretaria FiscaliaPatricia Valenzuela CartesSecretaria Dirección Ejecutiva
PLAN DE ACCIÓN 2015, VALORIZADO PLAN DE MANEJO LAGUNA DE LOS CISNES
CRONOGRAMA
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES/SEMANA 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 Bienes y Servicios JT Viáticos
Producto: Recopilación de Documentos
Actividad 1. Recopilación de Actas de Constitución equipo planificación y Lista de Asistencia de Participantes externos
Actividad 2. Incluir el Area de Influencia Socio Cultural y Económica
Actividad 3. Mejorar Cartografía temática (por OC)
Actividad 4. Compilación y Analisis de estrategias, políticas, planes e instrumentos técnicos
Actividad 5. Identificación de los Objetivos del ASP
Actividad 6. Lista de Taller de información y sensibilización
Producto: Mejoramiento de Línea de Base
Actividad 1. Levantamiento de las Unidades Homogeneas faltantes
Actividad 2. Identificar la Cartografía base utilizada
Producto: Completar información de Anexo Técnico
Actividad 1. Incorporar Objetivos de Manejo en Anexo Tecnico
Actividad 2. Incorporar Programación y resultados de arboles de problemas en Anexo Tecnico
Actividad 3. Incorporar Zonificación en Anexo Técnico
Actividad 4. Realizar matriz de definición de Usos (taller con OC)
Producto: Publicación Plan de Manejo
Actividad 1. Incorporación de encargado de Programa de Vinculación y Desarrollo
Actividad 2. Incorporar funciones de Encargado de Programa de Vinculación y Desarrollo 350 350
Actividad 3. Publicación Plan de Manejo (aprobado por OC)
350 350 TOTAL
ETA
PA B
. Aná
lisis
te
rrito
rial
ETA
PA C
. Pro
gram
ació
nET
APA
D. S
egui
mie
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y ev
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ETA
PA A
. Pre
para
ción
y a
nális
is c
onte
xtua
l.
DiciembreNoviembreOctubreTOTAL
Presupuesto Estimado M $ con IVAMayoAbrilMarzoFebreroEnero
1
I. MARCO CONTEXTUAL DEL PLAN
1. Antecedentes generales de la unidad
El Monumento fue creado con el objeto de resguardar y conservar la valiosa fauna avícola que
habita y nidifica en los islotes y orillas de la laguna.
Esta Área Silvestre Protegida estaba conformado por los siete islotes interiores de la laguna, que
sumaban una superficie total de 25,3 ha, debido a la paulatina disminución del espejo de agua
desde comienzos de los 801, estos islotes se fueron fusionando presentando en la actualidad una
sola gran península, unida por medio de un corredor de tierra con el resto de los predios vecinos a
la unidad. Producto del descenso del nivel de agua actualmente existen formaciones calcáreas en
las que habita una colonia de cormoranes (Phalacrocorax atriceps) junto a otras especies.
El ganado ovino de los predios colindantes a esta unidad, vulnera los límites naturales del
Monumento y se puede encontrar con frecuencia pastando dentro del área, provocando la
disminución de la cobertura vegetal.
La privilegiada ubicación que presenta el Monumento al estar cercano a la ciudad de Porvenir y, la
gran riqueza de avifauna en la zona, permitiría el desarrollo de actividades educacionales, de
investigación y el desarrollo ecoturístico del Monumento Natural Laguna de los Cisnes.
Los recursos existentes en esta unidad no son suficientemente conocidos para la comunidad en
general, este hecho sumado a que no existen vías de acceso que faciliten el ingreso al área,
dificultan la llegada de visitantes hasta el Monumento.
Estudios efectuados en el monumento dan cuenta de alrededor de 50 especies de aves. Dentro de
las más relevantes se encuentran: cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba), canquén colorado
(Chloephaga rubidiceps), flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis), chorlo de Magallanes
(Pluvianellus socialis), chorlo de doble collar, chorlo chileno y cormoran Imperial entre otros.
1 Humberto Cordero. La Chiricoca N°4, octubre 2007
2
1.1 Ubicación
El Monumento Natural Laguna de los Cisnes, se encuentra ubicado en la XII Región de Magallanes
y Antártica Chilena, en la Provincia de Tierra del Fuego, Comuna de Porvenir y geográficamente se
sitúa en el paralelo 53º 15' de Latitud sur y el meridiano 70º 22' de Longitud Oeste, a nivel del mar.
Mapa 1: Ubicación del Monumento Natural Laguna de Los Cisnes
1.2 Deslindes
El Monumento originalmente estaba conformado por los siete islotes interiores de la laguna, que
sumaban una superficie total de 25,3 ha. Actualmente debido a la paulatina disminución del espejo
de agua desde comienzos de los 802, estos islotes se fueron fusionando presentando en la
actualidad una sola gran península, conformada por los primeros seis islotes, mientras el islote
2 Humberto Cordero. La Chiricoca N°4, octubre 2007
Monumento
Natural Laguna de
Los Cisnes
3
número siete quedó como una península independiente en la sección sur de la laguna. Ambas
áreas se encuentran conectadas con el resto de los predios vecinos a la unidad.
1.3 Antecedentes de afectación
La unidad fue creada como Parque Nacional de Turismo Laguna de Los Cisnes, mediante el
Decreto Supremo Nº 207, del 22 de Abril de 1966, del Ministerio de Agricultura, con una superficie
de 25,3 ha. Posteriormente el 28 de julio de 1982 por D.S. N° 492 se desafectó de la calidad de
Parque Nacional, y el 13 de octubre del mismo año, por Decreto N° 160 del Ministerio de
Agricultura, fue declarado Monumento Natural en atención a que, por sus características, se
adecuaba más a esta categoría de manejo.
1.4 Objetivos de creación de la unidad
Laguna de los Cisnes fue declarado, Parque Nacional de Turismo bajo de Decreto de Creación D.S
N°207 del 22 del 04 de 1966, con el fin de garantizar la conservación y protección de especies
arbóreas y la avifauna autóctona existente en el lugar.
Posteriormente se declaró Monumento Natural por Decreto Supremo (D.S. N°160, 13 de Octubre
de 1982 del Ministerio de Agricultura), cuyo objetivo es la protección de las islas y trombolitos
presentes en la unidad y la Conservación de la Avifauna.
1.5 Síntesis medio ambiental
1.5.1 Clima
Según los tipos climáticos descritos para la Región de Magallanes y Antártica Chilena, el área que
comprende el Monumento se clasifica en clima “Trasandino con degeneración esteparia”.
Temperatura: De acuerdo a los antecedentes proporcionados por la Dirección de
Aeronáutica Civil el rango de temperatura en el área de estudio oscila entre los -4,0° y los
17° C, presentándose las temperaturas más bajas en los meses de junio y julio los que
presenta Temperaturas mínimas medias mensuales de -0,4 y -0,9 respectivamente,
mientras los meses más calurosos son los de enero a marzo con temperaturas máximas
medias mensuales de 15,2°, 14, 9° y 12,8° C respectivamente.
Precipitaciones: La zona presenta precipitaciones anuales de entre de 200 a 300 mm, con
una distribución relativamente homogénea durante el año. Los meses más lluviosos de
4
acuerdo los datos de la Estación Meteorológica del Aeródromo Capitán Fuentes Martínez
son los de enero, marzo y abril.
Vientos: Los vientos predominantes son los de dirección suroeste y oeste con una
intensidad media de alrededor de 20 nudos.
1.5.2 Suelos
Según Díaz et al. (1960) en el área de estudio lo suelos se clasifican como suelos de las Planicies
Orientales, donde el clima es de estepa frío, con una fuerte reducción de las precipitaciones, cuya
aridez a dado origen al carácter de la vegetación y al desarrollo de los suelos. En general
presentan un horizonte superficial de poca profundidad, medianamente rico en materia orgánica,
mezclados en parte con arena y limos fluviales y coluviales. En general se clasifican como suelos
Castaños, donde las isoyetas fluctúan entre 250 y 300 mm.
1.5.3 Vegetación
La vegetación del área de estudio pertenece a la Región vegetacional del Matorral y Estepa
Patagónica, sub región Estepa Patagónica de Magallanes (Gajardo, 1994).
1.5.4 Fauna
De acuerdo a los estudios efectuados en el Monumento dan cuenta de alrededor de 50 especies
de aves. Dentro de las más relevantes se encuentran: cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba),
canquén colorado (Chloephaga rubidiceps), flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis), chorlo de
Magallanes (Pluvianellus socialis), chorlo de doble collar (Charadrius falcklandicus), chorlo chileno
(Charadrius modestus) y cormoranes (Phalacrocorax sp.) entre otros (ver Anexo).
5
2. Zonas de influencia
2.1 Zona de influencia ecológica
Corresponde a una zona donde ocurren procesos naturales relacionados con los componentes
ambientales del área protegida y cuya consideración ayudará a garantizar la estabilidad de los
ecosistemas al interior de la misma.
Para la determinación de esta zona, se realizó un taller participativo con un panel de expertos,
utilizándose como criterios los siguientes puntos:
Espacios vitales para la continuidad hacia el exterior de las áreas protegidas de ecosistemas y
procesos evolutivos, como por ejemplo: ecosistemas poco representados; el hábitat de
especies con problemas de conservación.
o El chorlo de Magallanes es una especie con problema de conservación, definida como
rara según la Ley de Caza, dado por su muy escaso número de ejemplares (alrededor
de 1.500) y distribuyéndose solamente en el extremo sudamericano austral. Habita
estuarios y zonas costeras en invierno, además de las orillas de lagos y lagunas
salobres. En el Monumento, históricamente esta especie ha sido registrada en los
bordes de la laguna, siendo muy importante protegerla.
o Las especies con problemas de conservación: el cisne coscoroba (En Peligro) y el
flamenco chileno (Vulnerable), utilizan el cuerpo de agua para su alimentación y
refugio, en época invernal en su ruta migratoria, debido a que al ser una laguna
salobre casi nunca se congela completamente.
Espacios de alta sensibilidad ecológica, relacionados con el Área Silvestre Protegida, y de
interés para su conservación y recuperación fuera de ella. Estos espacios involucran las
siguientes áreas:
o Cuerpo de agua de la laguna, incluyendo sus bordes y riberas, las cuales son zonas
utilizadas para la nidificación, crianza y alimentación de varias especies de aves. Lo
anterior ha sido considerado por el Comité regional de biodiversidad de CONAMA para
designar este cuerpo de agua como sitio prioritario para la conservación de la
biodiversidad.
6
o Vega, la cual abarca la desembocadura del estero “Casa de lata” y otros pequeños
chorrillos, que forman en su desembocadura una gran vega en el sector noreste de la
laguna. Presentando una alta cobertura de gramíneas en el borde de ésta, la que es
utilizada como refugio por diversas especies.
o Afluentes de la laguna, ubicados en la sección sureste de ésta (hacia el sur del
aeródromo Capitán Fuentes Martínez de Porvenir), que también forman pequeñas
vegas, en los que se pueden encontrar diversas especies como chorlos, playeros,
pilpilenes y patos juarjuales.
Entornos cuyas formas de uso y manejo de componentes del medio ambiente son necesarias
de fortalecer o perfeccionar para beneficio de las áreas protegidas, lo que se detalla en el
siguiente punto:
o Todo el sistema hídrico que alimenta de agua a la laguna, definida en sus cotas
máximas de sus microcuencas.
Hábitat de especies que en particular son prioritarias para la conservación al interior del área
protegida.
o Bordes de la laguna, alimentación para especies playeras y para especies de flamenco
y cisnes.
Como resultado final, se estableció que como zona de influencia ecológica, se debería incluir todo
el borde de la laguna, el espejo de agua y las cotas máximas de las cuencas que alimentan la
laguna de Los Cisnes.
El análisis de la zona de influencia ecológica en el caso del Monumento Natural Laguna de los
Cisnes es de gran importancia, incluso existe consenso entre especialistas como por ejemplo lo
recomendado por Antúnez y Cabello (2009), de la necesidad de que la zona de influencia
ecológica que se defina o al menos el área aledaña a la laguna, sea parte integral del área
protegida o que se incluya dentro del análisis territorial que se efectuará en la siguientes etapas del
Plan de Manejo. Además ha sido señalado como sitio prioritario para la conservación de la
biodiversidad por el Comité Regional de biodiversidad de CONAMA.
7
Esta área es relativamente extensa. Sin embargo, en el proceso de planificación se trabajará
considerando una superficie menor que comprende los cuerpos de agua de la laguna y el área que
ocupaban sus bordes antiguamente, lo que abarca una superficie de 3.155 hectáreas.
2.2 Zona de influencia sociocultural y económica
Constituyen espacios territoriales en donde tienen lugar diversas manifestaciones económicas,
sociales y/o culturales de la comunidad local, que involucran también al área protegida, como las
siguientes:
Presencia de actividad turística cuyo desarrollo depende de los recursos naturales del área
protegida.
o La única actividad turística en la laguna es el avistamiento de aves en Tour
ornitológicos organizados por especialistas desde la ciudad de Punta Arenas3.
o Presencia de predios particulares aledaños al Monumento interesados en
desarrollar actividad turística.
Entornos cuyas formas de uso de los recursos naturales pudieran estar afectando al área
protegida.
o Las estancias y parcelas aledañas a la laguna desarrollan actividad ganadera,
éstas no tienen cierre perimetral en torno a la laguna, por lo que se pueden
encontrar ovinos pastoreando en el sector norte incluyendo los islotes. La
presencia de ganado provoca la disminución de la cobertura vegetal y disturba la
avifauna presente.
El agua del Estero Casa de Lata (principal tributario de la laguna) es aprovechada
aguas arriba en diversos puntos, específicamente, el chorrillo sin nombre que
tributa a dicho estero y que es utilizado para proveer de agua al pueblo de
Porvenir. También se extrae agua desde el estero Casa de Lata para un predio
particular.
3 Enrique Couve y Ricardo Matus. Comunicación personal
8
Considerando los puntos anteriores se establece que la Zona de influencia sociocultural y
económica del Monumento, corresponde a la comuna de Porvenir, la ciudad de Punta Arenas y las
vías marítimas y terrestres que las comunican.
2.3 Zona de influencia político- administrativa
El territorio de cualquiera de los niveles de la división administrativa de la región a la que pertenece
el área protegida.
Esta Zona incluye las comunas de Punta Arenas y Porvenir, pertenecientes a las provincias de
Magallanes y Tierra del Fuego respectivamente.
Espacios territoriales cuyo aprovechamiento sugiere la necesidad de coordinación
interinstitucional.
9
Mapa 2: Área de influencia ecológica
10
Mapa 3: Zona de Influencia Ecológica
11
Mapa 4: Zona de Influencia Político Administrativa
12
3. Marco legal, político técnico y sociocultural.
3.1 Instrumentos legales relacionados al manejo
Este paso consiste en la recopilación de los textos legales vigentes, que tengan relación con el
manejo del Monumento Natural. Los instrumentos legales han sido agrupados en tres cuadros
correspondientes a: Normativas relacionadas al ASP, Normativa sectorial aplicable y legislación
internacional.
Cuadro 1: Síntesis de la normativa relacionada con las ASP
Texto Disposición Artículo
Relacionado Materia
Constitución Política
del Estado
D.S. N° 1.150 del
21.10.1980 del
Ministerio del Interior
19°, N°8
Asigna al Estado el deber de
“tutelar la preservación de la
naturaleza”.
Ley de Bosques
D.S. N° 4.363 de 1931
del Ministerio de Tierras
y Colonización
10º y 11º
Establece facultad de crear
parques nacionales y reservas
forestales y la prohibición de otra
destilación sino en virtud de una
ley.
Ley general de
Urbanismo y
Construcciones
Ley general de
Urbanismo y
Construcciones; el D. L.
N°1.305, de 1975
3° Le corresponde aprobar los Planes
Regionales Urbanos
Normas sobre
Adquisición,
Administración y
Disposición de
Bienes del Estado
D.L. N° 1.939 del
05.10.77 del Ministerio
de Tierras y
Colonización
15º y 21°
Establece finalidades de los
parques nacionales y reservas
forestales, mecanismos de
creación y prohibiciones de
destinación a otros objetos.
Creación de un
Sistema Nacional de
Áreas Silvestres
Protegidas del
Estado (SNASPE)
Ley N° 18.362 del
08.02.84 del Ministerio
de Agricultura
Todos Establece el SNASPE, fija sus
categorías y prohibiciones.
Bases Generales
del Medio Ambiente
Ley Nº 19.300 del
01.03.94 del Ministerio
Secretaría General de
la Presidencia de la
10°, letra p,
34°, 36°, 41° y
42°
Establece obligaciones de
presentación al SEIA de proyectos
al interior de áreas del SNASPE,
fija los objetivos de este Sistema,
13
Texto Disposición Artículo
Relacionado Materia
República integra al mismo toda porción y
orillas de cuerpos de agua situados
al interior y el cumplimiento de
planes de manejo
Ley Indígena
Ley N°19.300 del
05.10.93 del ministerio
de planificación y
cooperación
35°
Establece facultades de
participación y derechos de uso de
comunidades indígenas en ASP
Código de Minería
Ley Nº 18.248 del
26.09.83 del Ministerio
de Minería
17º, Nº2 y Nº6
Establece permisos para ejecutar
labores mineras en parques
nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales y lugares
de interés científico.
Ley Orgánica
Constitucional sobre
Gobierno y
Administración
Regional
D.S. N° 291 del
03.03.93 del Ministerio
del Interior
17º letra c)
Fija como funciones del Gobierno
Regional en mater5ia de
ordenamiento territorial “Fomentar
y velar por la protección,
conservación y mejoramiento del
medio ambiente”.
Facultades de
Suscripción del
Ministerio de
Agricultura
D.S. N° 186 del
30.05.94 del Ministerio
de Agricultura
1º y N°4
Delega en el Ministro de Agricultura
la facultad de suscribir decretos de
creación de Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales.
14
Cuadro 2: Síntesis de la normativa sectorial aplicable
Texto Disposición Artículo
Relacionado Materia
Ley de Caza Ley de Caza 19.473 y su
reglamento D.S. N°5
Artículos N°1 al
12, 18 al 22 y 26
al 45 de la Ley
19.473 y los
artículos 1 al 16,
22 al 43, 66 al 69,
74 al 86 y 88 al 91
de su reglamento
Normativa que regula la
extracción de fauna silvestre
y actividades directas o
indirectas vinculadas con la
fauna nativa o exótica
(cazadores, investigadores,
científicos y fiscalizadores)
Ley de Monumentos
Nacionales
Ley N° 17.288 de 1970,
del Ministerio de
Educación Pública
Ver articulo Establece normas sobre
Monumentos arqueológicas
Ley General de
Pesca y Acuicultura
Ley Nº 18.892 y sus
modificaciones, contenido
en el D.S. Nº 430/1992 y
el D.S. Nº 461/95 ambos
del Ministerio de
Economía, Fomento y
Reconstrucción
Título VII
Norma las actividades de
pesca deportiva y pesca de
investigación
Modificaciones al
reglamento sobre
Prevención y
Combate de
Incendios
Forestales
Decreto N° 733 del
11.06.1982 del Ministerio
del Interior
Todos
Establece las atribuciones de
los distintos organismos que
intervienen en el rol que le
corresponde ejercer a las
autoridades de Gobierno
Interior, Defensa Nacional y
a la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del
Interior, en casos de
incendios forestales de gran
magnitud.
15
Cuadro 3: Síntesis de la normativa internacional que enmarca el SNASPE
Texto Disposición Artículo
Relacionado Materia
Convención para la
Protección de la
Flora, la Fauna y las
Bellezas Escénicas
Naturales de
América
D.S. Nº531 del
23.08.1967 del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
1º, 2º, 3º y 5º
Define las categorías del SNASPE,
medidas para el establecimiento,
prohibiciones y recomendaciones
legislativas.
Convenio sobre la
Diversidad
Biológica,
D.S. Nº 1.963 del
28.12.1994 del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
8º
Establece como contenido
programático para las partes
contratantes el establecimiento de un
“sistema de áreas protegidas o áreas
donde haya que tomar medidas
especiales para conservar la
diversidad biológica”.
Convención Relativa
a las Zonas
Húmedas de
Importancia
especialmente como
hábitat de las Aves
Acuáticas -
RAMSAR
D.S. Nº771 de 1981
Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Todos Designación y conservación de
zonas húmedas.
Convención para la
Protección del
Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural
D.S. Nº 259 de
12.05.1980 del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
2º,4º,5º y 11º Lista de la convención incluye
especies existentes en ASP.
Convención sobre la
Conservación de las
Especies
Migratorias de la
Fauna Salvaje,
Decreto 869 de
12.12.1981 del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Todos Lista de la Convención incluye
especies existentes en las ASP.
Convención sobre el
Comercio
Internacional de
Especies
D.S. Nº 873 y D.S. Nº
141 de 1975 del
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Todos
Lista de la Convención incluye
especies existentes en las ASP.
Regulación sobre tráfico y comercio
internacional de especies
16
Texto Disposición Artículo
Relacionado Materia
Amenazadas de
Fauna y Flora
Silvestres - CITES
amenazadas.
3.2 Estrategias, políticas y planes relacionados al manejo
En relación a estrategias, políticas y planes relacionados con el Monumento Natural Laguna de los
Cisnes, no existen documentos regionales de planificación que incluyan o que puedan influir en el
manejo del Monumento.
Si bien no existes documento que indican a este Monumento, existen estrategias, políticas y planes
nacionales que pueden relacionarse con esta Unidad, que se indican a continuación:
Cuadro 4: Síntesis de las estrategias, políticas y planes
N° Nombre del Instrumento Línea o Segmento
Relacionado
Mecanismo de contribución
del Plan de Manejo
1 Estrategia Nacional para la
Conservación de Humedales
y su Plan de Acción
Todos Instrumento cuyo fin es la
protección coordinada y
eficiente de los humedales
Prioritarios de Chile y resaltar
sus funciones y beneficios
frente al desarrollo sostenible.
Complementando que los
humedales constituyen
espacios
donde se concentra la
biodiversidad y son
determinantes en el
funcionamiento de los
ecosistemas y por ende de la
vida humana”.
Programa Nacional para la
Conservación de Humedales
insertos en
Todos Mejorar el estado de
conservación de los
ecosistemas de humedales y
17
el Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del
Estado,
la
diversidad biológica asociada
a estos, al interior del Sistema
Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del
Estado de Chile. Resaltan a
esta Unidad como área
relevante por la presencia de
chorlo de Magallanes,
Pluvianellus socialis, y
amenazas que actualmente
esta Unidad tiene, indican las
acciones que se deberán ser
abordadas en el presente Plan
de Manejo.
3.3 Lineamientos técnicos relacionados al manejo
A continuación se presentan los documentos técnicos que ayudaran al desarrollo del plan de
manejo del monumento natural.
Cuadro 5: Síntesis de los instrumentos técnicos relacionados con el MNLC
Instrumento
técnico
Institución
coordinadora
Línea o
segmento
Relacionado
Contribución al Plan de
Manejo
Políticas Técnicas
para el Manejo de
los Parques
Nacionales y
Monumentos
Naturales de Chile
CONAF
Todos los
relacionados con
Monumentos
Naturales
Orientaciones y normas sobre
administración, manejo y
desarrollo que guían a CONAF
en su quehacer respecto de
monumentos naturales
Manual de
Operaciones CONAF Todos
Directrices técnicas y
administrativas para manejo de
ASP
Reglamento de
Investigación en el
SNASPE
CONAF Todos
Directrices para investigación en
ASP
18
Instrumento
técnico
Institución
coordinadora
Línea o
segmento
Relacionado
Contribución al Plan de
Manejo
Reglamento de
Filmaciones en las
SNASPE
CONAF Todos Directrices para filmaciones en
ASP
Manual de
Guardaparques CONAF-CIREN Todos
Entrega las definiciones de
conservación y acciones que
deben ejecutar los
guardarparques en las áreas
protegidas del país.
Marco de Acción
para la Participación
de la comunidad en
la Gestión del
SNASPE
CONAF Todos
Entrega directrices para el
quehacer de CONAF en
relación a las comunidades
aledañas al SNASPE y en
relación con elaboración de
planes de manejo, son los de
consulta e integración.
Programa para la
conservación de la
Flora y Fauna
Silvestre
Amenazada de Chile
CONAF
Todas las líneas
de acción
referidas a Parque
Nacionales
Entrega lineamientos
generales sobre protección de
flora y fauna Amenazada
Política para el
desarrollo del
ecoturismo en el
SNASPE y su
entorno
CONAF Gerencia de de
Áreas Protegidas y
Medio Ambiente
Todos
Entrega lineamientos para el
desarrollo del ecoturismo en el
SNASPE
Estrategia de
Educación Ambiental
Para las áreas
Silvestres Protegidas
del estado 2012-
2014
CONAF Gerencia de de
Áreas Protegidas y
Medio Ambiente
Todos
Entrega lineamientos para el
desarrollo de la Educación
Ambiental
Estrategia Nacional
de Biodiversidad,
2003
CONAMA Todos Establece 8 líneas estratégicas
para asegurar la biodiversidad.
19
Instrumento
técnico
Institución
coordinadora
Línea o
segmento
Relacionado
Contribución al Plan de
Manejo
Políticas de áreas
protegidas CONAMA Todos
Objetivo crear e implementar un
Sistema Nacional de AP,
terrestres y acuáticas, publicas
y privadas, que represente
adecuadamente la diversidad
biológica y cultural de la nación,
garantizando la protección de
los procesos naturales y la
provisión de servicios eco
sistémicos, para el desarrollo
sostenible del país, en beneficio
de las generaciones actuales y
futuras
Estrategia Nacional
para la conservación
y uso racional de los
Humedales de Chile
CONAMA Todos
Contiene diversas líneas de
acción tendientes a promover la
“Conservación de los
humedales prioritarios de Chile
y de sus funciones y beneficios
en un marco de desarrollo
sustentable”
Política Nacional
para la protección de
especias
amenazadas
CONAMA Todos
Entrega lineamientos para
“Mejorar el estado de
conservación de la biota nativa
amenazada”
20
II. ORDENACIÓN Y PROGRAMACIÓN
1. Objetivos de Manejo
De acuerdo a la metodología de planificación, los objetivos de Manejo “constituyen el nivel de
mayor grado de definición dentro del marco de otros más generales que se deducen de los
objetivos genéricos de la categorías del SNASPE, de los objetivos de creación del Área Silvestre
que se está planificando y de los problemas y aspiraciones que debe enfrentar el manejo de un
área particular”.
En este contexto los objetivos de manejo que se definen en esta etapa, deben estar acordes a los
de la categoría de manejo del Área Silvestre a planificar, en este caso la Unidad está clasificada en
la categoría de Monumentos Naturales los cuales tiene como objetivos genéricos los siguientes:
Preservación de muestras de ambientes naturales, Preservación de rasgos culturales asociados a
ambientes naturales, Preservación de rasgos escénicos y supeditados a los objetivos anteriores la
educación ambiental, Investigación y la recreación.
La determinación de los objetivos de manejo del Monumento, se efectuó mediante la aplicación del
método de Marco Lógico, el cual exige plantear resultados y actividades e indicadores concretos a
partir de dichos objetivos. De acuerdo a Nuñez (2008), la primera etapa para determinar los
objetivos de manejo considera la identificación de problemas. Esta actividad en particular se
efectuó en un Taller participativo en la ciudad de Porvenir, al cual se invitaron diversos actores de
los ámbitos públicos y privados relacionados con el Monumento, en la oportunidad, los asistentes
identificaron los principales problemas de índole ambiental, social o económica en relación al Área
Protegida.
En base al trabajo anterior, se definieron problemas centrales junto a sus causas y efectos,
diagramando con estos elementos el Árbol de problemas.
El trabajo desarrollado en el Taller participativo fue luego revisado por el equipo de planificación,
para verificar si existían inconsistencias entre las causas y efectos determinados, haciéndose en
este caso las correcciones pertinentes, además, se establecieron problemas que no habían sido
identificados en el Taller incorporándolos al análisis.
En el paso siguiente se construyeron los Árboles de Objetivos de la siguiente forma: los
componentes del Árbol de Problemas se transformaron de condiciones negativas a positivas,
21
obteniéndose a partir de los problemas centrales los Objetivos de Manejo y de las causas de cada
problema, los Resultados.
Los objetivos de manejo del Monumento obtenidos a través de la metodología descrita, para cada
programa de manejo, quedaron expresados como se indica en el siguiente Cuadro.
22
Cuadro 6: Objetivos de manejo por programa y resultados esperados
Programa de Manejo Objetivo de manejo Resultados
1. Programa de Operaciones
1. Monumento Natural Protegido
1. Administración efectiva 2. Implementación del Plan de Manejo 3. Ampliación de la superficie original del Monumento
2. Programa Conservación ambiental
1. Mantención de la composición, distribución y abundancia de las ves del MNLC
1. Ganado controlado en el Monumento y predios de zona de influencia ecológica 2. Ausencia de animales domésticos y exóticos que compiten con la fauna nativa 3. Operación del aeródromo regulada 4. Suelos con bajo nivel de erosión 5. Ciclos biológicos conocidos de las especies residentes y visitantes de la unidad 6. Mantención del nivel de agua
2. Contribuir al conocimiento y conservación de las formaciones calcáreas del Monumento
1. Formaciones calcáreas conocidas y conservadas
3. Conocer y proteger los recursos arqueológicos presentes en el Monumento
1. Recursos arqueológicos conocidos y protegidos
3. Programa de Uso Público
1. Conservar los recursos naturales y culturales del Monumento incentivando el desarrollo de actividades sustentables
1. Monumento con acceso controlado 2. Monumento con actividades comerciales reguladas
4. Programa de Vinculación y Desarrollo
1. Recursos Naturales del Monumento puestos en valor
1. Conocimiento y valorización del Monumento por parte de la ciudadanía 2. Existencia de asociatividad entre los actores públicos y privados relacionados
con el Monumento 3. Monumento incorporado a los instrumentos de planificación comunales
y/provinciales
23
2. Programación
2.1 Matriz lógica de programas
Los Programas de manejo son instrumentos de acción del Plan de Manejo constituidos por un
conjunto organizado de intervenciones afines, a modo de actividades u obras, para materializar los
objetivos de manejo del Área Protegida bajo planificación (Nuñez, 2008).
Los programas de manejo de acuerdo a lo que se muestra en el Cuadro 1, definidos para
satisfacer los objetivos genéricos del SNASPE y del Monumento en particular, son los siguientes: i)
Programa de Operaciones ii) Programa de Conservación Ambiental; iii) Programa de Uso Público y
iv) Programa de Vinculación y Desarrollo.
Posteriormente, la formulación de los programas de manejo se efectuó a través de la confección de
la “Matriz de Marco Lógico”, metodología que permite establecer de forma secuencial y coherente
las metas, objetivos, resultados y actividades para cada programa.
Al igual que en el caso de la determinación de los objetivos, la construcción de cada una de las
matrices de marco lógico se logró de manera participativa con los mismos actores ya indicados,
mediante un taller con la comunidad y reuniones de trabajo con el Equipo de Planificación.
A continuación se presentan cada una de las matrices lógicas correspondientes a los cuatro
programas de manejo definidos para el Monumento Natural Laguna de Los Cisnes.
24
2.1.1 Matriz Lógica del Programa de Operaciones
Cuadro 7: Matriz Lógica del Programa de Operaciones
FINALIDAD
Contribuir a la conservación de los ecosistemas y los componentes ambientales del Área Protegida, mediante una gestión administrativa y
operativa
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVO:
Monumento Natural protegido
Implementación del Plan del
Manejo del MNLC
Informes de
control de gestión
Interés de CONAF por implementar el
documento de planificación
RESULTADOS:
1. Presencia de administración efectiva
(Nº de guardaparques
contratados/ Nº de
guardaparques del
organigrama)*100
Contratos de
trabajo
Se cuenta con financiamiento
2. Existencia e implementación de un documento de
planificación (Plan de Manejo)
Puesta en marcha del Plan de
Manejo
Resolución de
aprobación del
Plan de Manejo
Interés de CONAF por desarrollar el
documento de planificación
3. Ampliación de la superficie original del
Monumento
(Superficie incorporada en el año
t/ superficie actual del
MNLC)*100
Decreto Supremo
de ampliación del
MNLC
Interés de CONAF y de organismos
públicos involucrado en decretar
ampliación del MNLC
ACTIVIDADES:
1.1. Asignar o destinar guardaparques (Nº de guardaparques
contratados/ Nº de
Contratos de
trabajo Se cuenta con financiamiento
25
guardaparques del
organigrama)*100
1.2. Identificar requerimientos de infraestructura con
fines administrativos en el MNLC
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informes de los
estudios
realizados
Se cuenta con interés de las
autoridades de CONAF por
implementar infraestructura en el MNLC
1.3. Construir, adquirir o arrendar vivienda para
guardapaques
(Construcción habilitada en el año
t/ Infraestructura requerida)*100
Informe con
imágenes de la
infraestructura
construida
Se cuenta con interés de las
autoridades de CONAF por
implementar infraestructura en el MNLC
2.1. Implementar actividades del Plan de Manejo.
Elaborar y ejecución de POA
(Nº actividades ejecutadas del
POA en el año t/Nº actividades de
POA del año t)*100
Informe de las
actividades
implementadas
Se cuenta con financiamiento
2.2 Evaluación y seguimiento del plan de manejo
(Nº evaluaciones ejecutadas/ Nº
de evaluaciones programadas
)*100
Informe
evaluación
cumplimiento
Plan de Manejo
Interés por parte de la administración
del MNLC de evaluar el cumplimiento
del PM
3.1 Recopilación de antecedentes legales que
permitan evaluar la ampliación de la Laguna
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe legal
para ampliación
del MNLC
Se cuenta con financiamiento para
licitar estudio o personal para ejecutarlo
3.2 Recopilación de antecedentes técnicos que
justifiquen la ampliación del MNLC
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento para
licitar estudio o personal para ejecutarlo
26
3.3 Realizar las gestiones para la elaboración del
Decreto de ampliación del MNLC
(Nº de acciones realizadas en el
año t/ Nº de acciones
programadas en el año t)*100
Informe de
gestión
Interés de las autoridades por ampliar
el MNLC
2.1.2 Matriz Lógica del Programa de Uso Público
Cuadro 8: Matriz Lógica del Programa de Uso Público
FINALIDAD
Contribuir al bienestar social de la comunidad local y visitantes y al desarrollo de actitudes y procesos de beneficio a la conservación del MNLC
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVO:
Conservar los recursos naturales y culturales del
Monumento incentivando el desarrollo de
actividades sustentables
Recursos naturales y culturales
conservados
Riqueza de fauna
del Monumento
RESULTADOS:
1. Monumento con acceso controlado Nº de personas que ingresan al
MNLC
Registro de
visitantes al
MNLC
Contar con personal para realizar
registros
2. Actividades comerciales reguladas
Número de actividades
comerciales conocidas y
reguladas
Registro de
actividades
comerciales
relacionadas al
MNLC
Inexistencia de actividades comerciales
ilegales
27
ACTIVIDADES:
1.1 Estudiar la distribución espacial del Monumento
para seleccionar vías de acceso y lugares de
avistamiento de avifauna.
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe técnico
de estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento y el
apoyo de propietarios ribereños
1.2 Diseñar e implementar plan de infraestructura
de uso público
(Nº de infraestructura instalada
en año t/ Nº de infraestructura
programada en el año t)*100
Informe técnico
con imágenes de
la infraestructura
instalada
Se cuenta con financiamiento y el
apoyo de propietarios ribereños
2.1 Identificar y promover actividades comerciales
relacionadas con el uso sustentable del Monumento
(Nº de estudios que identifiquen y
promuevan el uso sustentable del
MNLC en el año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe de los
estudios
realizados
Se cuenta con términos de referencia
para licitar los estudios a desarrollar
28
2.1.3 Matriz Lógica del Programa de Conservación Ambiental
Cuadro 9: Matriz Lógica N°1 del Programa de Conservación Ambiental
FINALIDAD
Contribuir a la conservación de los recursos naturales del monumento mediante consideraciones ambientales, que permitan la mantención y
protección de ellos
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVOS:
1. Mantención de la composición, distribución y
abundancia de las aves en MNLC
(Composición de especies en el
año t/ composición en el año
0)*100 (Abundancia de
especies indicadoras en el año
t/abundancia en el año 0)*100
Resumen
Informes técnico
monitoreo
realizados en el
año
Nivel del agua de la laguna se
mantiene
RESULTADOS:
1. Ganado controlado en la península y predios en
la zona ecológica
(Abundancia en el año t/
abundancia en el año 0) * 100
Informe de
censo
Se cuenta con financiamiento y
personal para censar
2. Ausencia de animales domésticos y exóticos
que compiten con la fauna nativa (perros, gatos)
(Abundancia de animales
domésticos y exóticos en el año
t/ abundancia de animales
domésticos y exóticos en el año
0) * 100
Informe de
censo de
animales
domésticos
Se cuenta con financiamiento y
personal para censar
RESULTADOS:
29
3. Operación del aeródromo regulada
(N° de acciones descritas en el
convenio con DGAC cumplidas
en el año t/ N° total de
compromisos adquiridos de
acuerdo a Convenio con
DGAC)*100
Documento de
acuerdo
Existencia de interés por parte de la
DGAC de suscribir un convenio
4. Suelos con bajo nivel de erosión
(Superficie de suelo erosionado
en el año t / superficie de suelo
erosionado en año 0)*100
Informe técnico Se cuenta con financiamiento y
personal para monitorear
5. Ciclos biológicos conocidos de las especies
residentes y visitantes de la unidad
(N° especies estudiadas en el
Monumento / N° total de
especies de aves descritas en el
Monumento)*100
Documento de
estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento y
personal para monitorear. Interés de
los científicos en realizar estos
estudios.
6. Mantención del nivel del agua
(Nivel de agua de la laguna en
año t / nivel de agua de la
laguna año 0)* 100
Informe técnico
de DGA
Se cuenta con Instrumental instalado
en terreno y personal que realice las
mediciones
ACTIVIDADES:
1.1 Identificar los propietarios del ganado presente
en la península y predios de zona ecológica.
(N° de propietarios entrevistados
en el año t / N° total
propietarios)*100
Informe con los
resultados
obtenidos en la
entrevista
Predisposición de los propietarios para
responder encuesta
30
1.2 Diagnóstico de sectores que requieren
instalación de cercos
(N° de propietarios entrevistados
en el año t / N° total
propietarios)*100
Mapa de
instalación de
cerco
Predisposición de los propietarios para
responder encuesta
ACTIVIDADES:
1.3 Desarrollar actividades de control de ganado
hacia la península y zona ecológica (cercos)
(Metros de cerco construidos /
metros de cerco total
requeridos)*100
Informe técnico
con imágenes
Se cuenta con financiamiento y
personal para realizar los cercos
2.1 Censo de animales domésticos y exóticos
(Nº de censos realizados en el
año t/ Nº de censos
programados en el año t)*100
Informe técnico
de censos
Aplicación de metodologías
adecuadas para los censos
2.2 Erradicación de animales domésticos y
exóticos
(Nº de acciones de erradicación
efectuadas en el año t/ Nº de
acciones programadas en el año
t)*100
Informe técnico
de acciones de
erradicación
efectuadas
Se cuenta con equipamiento para
erradicación
3.1. Coordinación con la Dirección de aeronáutica
para la regulación de la operación aérea sobre la
laguna
(Nº de reuniones realizadas en
el año t/ Nº de reuniones
programadas en el año t)*100
Actas de las
reuniones
efectuadas
Predisposición de la DGAC de
efectuar acciones de coordinación
4.1 Monitoreo de zona erosionada a través de
parcelas de muestreo
(Nº de monitoreos efectuados en
el año t/ Nº de monitoreos
programados en el año 0)*100
Informe técnico
de monitoreo
realizado
Se cuenta con profesionales para
efectuar el monitoreo
31
5.1. Promover o realizar estudios etológicos de las
diferentes especies
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe técnico
de los estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento y los
términos de referencia para desarrollar
la actividad
ACTIVIDADES:
6.1 Realizar estudio de causas objetivas de
disminución del agua
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informe técnico
de los estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento y los
términos de referencia para desarrollar
la actividad
6.2 Implementar los resultados del estudio de
causas de disminución del nivel del agua
(N° recomendaciones
implementadas en el año t/ N°
total de recomendaciones del
estudio para el año t)*100
Informe técnico
de las acciones
realizadas
Se cuenta con financiamiento para
desarrollar la actividad
32
Cuadro 10: Matriz Lógica N°2 del Programa de Conservación Ambiental
FINALIDAD
Contribuir a la conservación de los recursos naturales del monumento mediante consideraciones ambientales, que permitan la mantención y
protección de ellos
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVO 2:
Contribuir al conocimiento y conservación de las
formaciones calcáreas de MNLC
Nº acciones realizadas para el
estudio y conservación de las
formaciones calcáreas
Informes técnicos Nivel del agua de la laguna se mantiene
RESULTADOS:
Formaciones calcáreas estudiadas y conservadas
(Superficie de formaciones
calcáreas en el año t/ superficie
de formaciones calcáreas en el
año 0)*100
Informes técnicos Se cuenta con financiamiento para
realizar estudios
ACTIVIDADES:
Promover o realizar estudios de las formaciones
calcáreas
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informes de
estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento para
realizar estudios
33
Cuadro 11: Matriz Lógica N°3 del Programa de Conservación Ambiental
FINALIDAD
Contribuir a la conservación de los recursos naturales y culturales del monumento mediante consideraciones ambientales, que permitan la
mantención y protección de ellos
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVO: 3. Conocer y proteger los
recursos arqueológicos presentes en el
Monumento
Nº acciones realizadas para el
estudio y conservación de los
recursos arqueológicos
Informes
técnicos
Interés de investigadores por efectuar
estudios
RESULTADOS:
Recursos arqueológicos conocidos y protegidos
(Nº de hallazgos estudiados en
el año t/ Nº de hallazgos
arqueológicos del
Monumento)*100
Informes
técnicos
Se cuenta con financiamiento para
realizar estudios
ACTIVIDADES:
Promover el desarrollo de estudios de los recursos
arqueológicos
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Informes de
estudios
realizados
Se cuenta con financiamiento para
realizar estudios
34
2.1.4 Matriz Lógica del Programa de Vinculación y Desarrollo
Cuadro 12: Matriz Lógica del Programa de Vinculación y Desarrollo
FINALIDAD
Contribuir al aseguramiento de la gestión participativa y al mejoramiento de la calidad de vida de comunidades locales, mediante la
implementación de instrumentos y mecanismos de vinculación e inserción del Área Protegida al desarrollo local
ELEMENTOS INDICADOR VERIFICADOR SUPUESTO
OBJETIVO: Recursos Naturales del
Monumento Natural puestos en valor
Nivel de conocimiento
del MNLC por parte de
la comunidad
Encuesta a la
ciudadanía sobre el
MNLC
Predisposición de la comunidad para
responder la encuesta
RESULTADOS:
1. Conocimiento y valorización del lugar por
parte de la ciudadanía
(Nº de personas que
conocen y valorizan el
MNLC / Nº Total de
personas
encuestadas)*100
Encuesta a la
ciudadanía sobre el
MNLC
Predisposición de la comunidad para
responder la encuesta
2. Existencia de asociatividad entre públicos y
privados
(Nº de acciones de
coordinación entre el
sector público y
privado relacionados al
MNLC)*100
Informe de las
acciones realizadas
Predisposición de los actores público-privados
relacionados al MNLC
3. Existencia de Planes de Desarrollo o
instrumentos que incluyan al Monumento
(Nº de Planes e
instrumentos de
Desarrollo (Regional,
Documentos de
planificación que
incluyen al MNLC
Predisposición de las autoridades para incluir
al MNLC en los instrumentos de Planificación
35
provincial o comunal),
que incluyen al
MNLC)*100
ACTIVIDADES:
1.1 Elaborar e implementar un programa de
difusión y promoción del MNLC
(Nº de acciones
realizadas del
programa de difusión y
promoción en el año t/
Nº de acciones
programadas en año
t)*100
Informe técnico con
imágenes de las
actividades realizadas
Se cuenta con financiamiento y personal para
implementar el programa
2.1 Promover y participar en reuniones de
coordinación público privado para incorporar
el Monumento al desarrollo local
(Nº de reuniones
desarrolladas en el año
t/ Nº de reuniones
programadas por
CONAF en el año
t)*100
Acta de reuniones
Predisposición de las autoridades y entes
privados por participar en reuniones
programadas por CONAF
3.1 Participación en la formulación y
actualización de Planes de Desarrollo o
instrumentos comunales
(Nº de reuniones
asistidas/Nº total de
reuniones
convocadas)*100
Acta de reuniones Interés de las autoridades en convocar a
CONAF a la reuniones
36
2.2 Cronograma de actividades
En las siguientes tablas se indica la programación de las actividades definidas para cada Programa
de Manejo, dentro de un periodo de ejecución definido por el Equipo de Planificación, en el cual se
deberán efectuar las gestiones o acciones necesarias para su cumplimiento.
La programación que se presenta corresponde al primer quinquenio, esto es desde el año 2010 al
2014, y se incluyen un conjunto de actividades para los primeros años, junto a otras permanentes
en el tiempo.
La estructura planteada requiere que durante la elaboración de los Planes Operativos Anuales
(POA), se defina en detalle las actividades a efectuar y los requerimientos necesarios para llevarlas
a cabo, basados en el listado propuesto anteriormente en la Matriz Lógica de cada programa de
manejo y otras necesidades puntuales.
Las actividades indicadas se expresan en función de los objetivos del Cuadro 1, por Programa de
Manejo.
37
2.2.1 Cronograma del Programa de Operaciones
Cuadro 13: Cronograma del Programa de Operaciones
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1. Asignar o destinar guardaparques X X X X X X
1.2. Identificar requerimientos de infraestructura con fines administrativos en el MNLC X X X X
1.3. Construir, adquirir o arrendar vivienda para guardaparques X X X X
2.1. Implementar actividades del Plan de Manejo X X X X X X
1. Evaluación y seguimiento del plan de manejo:
- Elaboración POAs anualmente
- Actualización del Plan de Manejo
X
X
X
X
X
X
X
X
3.1 Recopilación de antecedentes legales que permitan evaluar la ampliación de la
Laguna X X X
3.2 Recopilación de antecedentes técnicos que justifiquen la ampliación del MNLC X X X
3.3 Realizar las gestiones para la elaboración del Decreto de ampliación del MNLC X X
38
2.2.2 Cronograma del Programa de Uso Público
Cuadro 14: Cronograma del Programa de Uso Público
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1 Estudiar la distribución espacial del Monumento para seleccionar vías de acceso y
lugares de avistamiento de avifauna. X X
1.2 Diseñar e implementar plan de infraestructura de uso público X X X X X
2.1 Identificar y promover actividades comerciales relacionadas con el uso sustentable
del Monumento X X
39
2.2.3 Cronograma del Programa de Conservación Ambiental
Cuadro 15: Cronograma N°1 del Programa de Conservación Ambiental
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1 Identificar los propietarios del ganado presentes en la península y predios de zona
ecológica. X X
1.2 Diagnóstico de sectores que requieren instalación de cercos X X
1.3 Desarrollar actividades de control de ganado hacia la península y zona ecológica
(cercos) X X
2.1 Censo de animales domésticos y exóticos X X
2.2 Erradicación de animales domésticos y exóticos X X X
3.1. Coordinación con la Dirección de aeronáutica para la regulación de la operación
aérea sobre la laguna X X
4.1 Monitoreo de zona erosionada a través de parcelas de muestreo X X X X X X
5.1 Realizar estudios etológicos de las diferentes especies X X X X X X
6.1 Estudio de causas objetivas de disminución del agua X X X X X X
6.2 Monitoreo de los niveles de agua de la laguna X X X X X X
40
Cuadro 16: Cronograma N°2 del Programa de Conservación Ambiental
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1 Preparación de proceso de licitación de estudios de las formaciones calcáreas
1.2 Realizar estudios de las formaciones calcáreas X X
1.3 Monitoreo de formaciones calcáreas X X X X X X
Cuadro 17: Cronograma N°3 del Programa de Conservación Ambiental
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1 Promover y apoyar la ejecución de estudios de los recursos arqueológicos X X X
2.2.4 Cronograma del Programa de Vinculación y Desarrollo
Cuadro 18: Cronograma del Programa de Vinculación y Desarrollo
Actividades
Período ejecución (años)
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
… N
1.1 Elaborar e implementar un programa de difusión y promoción del MNLC X X X X X X
2.1 Promover y participar en reuniones de coordinación público privado para incorporar
el Monumento al desarrollo local X X X X X X
3.1 Participación en la formulación y actualización de Planes de Desarrollo o
instrumentos comunales X X X X X X
41
3. Zonificación
La zonificación de acuerdo Nuñez (2008), consiste en la generación sistemática de zonas de uso a partir
de dos modelos, Modelo de vocación de Uso por Zonas y Modelo de Zonificación Integral de AP. La
finalidad de este proceso es la ordenación del espacio del área protegida mediante zonas que se
identifican o determinan con la aplicación de determinados criterios y que se adoptan como base para
definir el nivel y tipo de intervenciones que garantizan el cumplimiento de los objetivos de las áreas
protegidas.
En el caso del sistema nacional de áreas silvestre protegidas del estado (SNASPE), estos objetivos ya se
encuentran definidos para cada categoría de manejo (op cit.), siendo además asimilados conceptualmente
a las zonas de uso de acuerdo a Miller (1980), las cuales se exponen en el Cuadro 5 (Núñez, 2003), y
corresponden a las tradicionalmente utilizadas desde la década del ’80 para el manejo de las Áreas
Silvestres Protegidas en Chile.
De las zonas descritas, de acuerdo a las condiciones actuales del Monumento, se trabajará sólo con las
zonas Intangible, Primitiva, de Recuperación y de Uso Arqueológico.
42
Cuadro 19: Zonas de uso de referencia para el manejo de áreas silvestres protegidas
Zona de Uso Definición
Intangible
Consiste normalmente en áreas naturales que han recibido un mínimo de
alteración causada por el hombre. Contiene ecosistemas únicos y frágiles,
especies de flora o fauna o fenómenos naturales que merecen protección
completa para propósitos científicos o control de medio ambiente. Se
excluyen caminos y el uso de vehículos motorizados. El objetivo general de
manejo es preservar el medio ambiente natural permitiéndose solamente
usos científicos y funciones protectivas o administrativas, no destructivas.
Primitiva
Consiste normalmente en áreas naturales que tienen un mínimo de
intervención humana. Puede contener ecosistemas únicos, especies de flora
o fauna o fenómenos naturales de valor científico que son relativamente
resistentes y que podrían tolerar un moderado uso público. Se excluyen
caminos y el uso de vehículos motorizados. El objetivo general de manejo es
preservar el ambiente natural y al mismo tiempo facilitar la realización de
estudios científicos, educación sobre el medio ambiente y recreación en
forma primitiva.
Recuperación
Consiste en áreas donde la vegetación natural y/o suelos han sido
severamente dañados, o áreas significativas de especies de flora exótica,
donde necesita ser reemplazada con ecología autóctona por otras
planificadas. Una vez rehabilitada se asignará el sector a una de las zonas
permanentes. El objetivo general de manejo es detener la degradación de
recursos y/o obtener la restauración el área a un estado lo más natural
posible.
Uso Especial
Consiste en áreas generalmente de una reducida extensión que son
esenciales para la administración, obras públicas y otras actividades
incompatibles con los objetivos de manejo. El objetivo general de manejo es
minimizar el impacto sobre el ambiente natural y el contorno visual de las
instalaciones de administración y de todas aquellas actividades que no
concuerden con los objetivos de parque, minimizar distracciones al disfrute,
movimiento y seguridad de los visitantes, y eliminar tales actividades que no
sean de beneficio público.
Arqueológica -
Paleontológica
Consiste principalmente en áreas donde se encuentran rasgos históricos,
arqueológicos u otras manifestaciones culturales humanas que se desean
preservar, restaurar e interpretar al público. El objetivo general de manejo es
proteger los artefactos y sitios como elementos integrales del medio natural
para la preservación de herencia cultural, facilitándose usos educacionales y
43
recreativos relacionados.
Uso Público
(Extensivo E
Intensivo)
Consiste en áreas naturales o intervenidas. Contiene sitios de paisajes
sobresalientes, recursos que se prestan para actividades recreativas
relativamente densas, y su topografía puede desarrollarse para tránsito de
vehículos y las instalaciones de apoyo. Aunque se trata de mantener un
ambiente lo más natural posible, se acepta la presencia e influencia de
concentraciones de visitantes y facilidades. El objetivo general de manejo es
facilitar el desarrollo para la educación ambiental y recreación intensiva de
manera tal que armonicen con el ambiente y provoquen el menor impacto
posible sobre éste y la belleza escénica.
Fuente: Adaptado de Miller (1980)
Considerando la existencia de objetivos de manejo explícitos, expresados conceptualmente en términos
espaciales (cuadro anterior), el proceso de evaluación multicriterio, se centraliza específicamente en el
manejo y análisis de los criterios o capas temáticas obtenidas de la etapa anterior de análisis territorial, y
generar diversas alternativas de resultados para la toma de decisión final.
En detalle, el proceso realizado consistió en tomar los resultados de la etapa de análisis territorial, es
decir, el total de criterios analizados (04 capas temáticas) y ubicarlos conceptualmente dentro de las
zonas de referencia de Miller, como criterio de aptitud o limitante, de acuerdo a los factores de localización
propuestos por Nuñez (2003), y que se observan en el cuadro siguiente.
Cuadro 20: Zonas de referencia y factores de localización para criterios valorativos
Zona Factor de localización Criterio de aptitud
Intangible
Sectores naturales con mínima
intervención Naturalidad
Ecosistemas únicos y frágiles Unicidad de ecosistemas
Fragilidad de ecosistemas
Comunidades de flora o
biotopos de fauna o fenómenos
naturales de valor científico
Interés científico comunidades
vegetales
Interés científico biotopos faunísticos
Primitiva
Sectores naturales con mínima
intervención antrópica Naturalidad
Ecosistemas únicos y
resistentes Unicidad de ecosistemas
44
Comunidades de flora o
biotopos de fauna o fenómenos
naturales de Valor científico
Interés científico comunidad vegetal
Interés científico biotopos faunísticos Sectores apropiados para
El uso público moderado
(recreación primitiva)
Recuperación
Natural
Sectores con degradación
física Ocupación (dependencia al medio)
Sectores con degradación
biótica
Nivel de degradación comunidad
Vegetal
Sectores con presencia de
especies de flora exótica
Grado de artificialización de
comunidad vegetal
Arqueológico -
paleontológico
Sectores con manifestaciones
arqueológicas y antropológicas
aptas para su preservación y/o
restauración.
Presencia de sitios arqueológicos
Presencias de sitios paleontológicos
Presencia de sitios históricos
Fuente: Adaptado de Núñez (2003)
Del cuadro anterior, se desprende la conceptualización de criterios según sus aptitudes y limitantes y su
consideración específica para cada zona de referencia.
Por otro lado, cabe señalar, que cada uno de estos criterios, corresponde a una capa temática rasterizada
que contiene la valoración calificativa numérica, con lo cual se está en condiciones de realizar análisis de
superposición y álgebra de mapas.
45
Mapa 5: Zonificación final
46
De la figura anterior, se observa claramente que el área de Uso Intangible corresponde a aquellos
ecosistemas de mayor fragilidad e Interés Científico Faunístico como la laguna y sus aguas someras, las
vegas asociadas a riachuelos y el humedal del estero Casa de Lata y por una Alta Unicidad las Riberas
con estromatolitos, abarcando en total una superficie de 1.911,37 ha.
En cuanto a la zona de vocación de uso primitivo, las áreas resultantes del proceso de evaluación
multicriterio, son riberas con Trombolitas secas, península (parte de islote 4, e islotes 5 y 6), islote, ribera
de la laguna sector sur que no tiene uso ganadero. La superficie total de esta zona es de 665,8 hectáreas.
La zona de vocación para zona de recuperación tiene una superficie de 569,26 hectáreas, y corresponde
principalmente a las áreas con mayor uso ganadero utilizado para talaje, que incluye gran parte de la
península (islotes 1, 2, 3 y parte de islote 4) y los bordes de la laguna utilizados por el ganado
principalmente ovino y bovino en el área cercana al aeródromo.
La zona descrita precedentemente es de carácter transitoria, debido a que una vez que se logran los
objetivos de recuperación del área degradada, esta es asignada a una de las zonas de uso permanentes.
De igual forma, ante la eventualidad que se identifiquen nuevas áreas que requieran ser rehabilitadas,
estas podrán ser incorporadas a este tipo de zonas.
Respecto de la zona de Histórico Cultural, este territorio está compuesto por el islote 2. El tipo de hallazgo
corresponde a montículos de piedra que fueron dispuestos en forma de círculo. En total suman 6 círculos
de piedra, ocupados en la actualidad por el ganado ovino presente en el islote (30 ovejas) como
dormideros.
47
El proceso de zonificación, culmina con la superposición y traslape de las capas de vocación anteriores,
considerando establecer un orden jerárquico desde la zona de mayor protección natural de ecosistemas
hasta la zona con terrenos menos frágiles y que permiten algún grado de desarrollo de actividades
humanas.
En este contexto, los resultados de este proceso, son los que se muestran en la figura 7 y cuadro 14.
Cuadro 21: Superficie por zonas de uso
Zonas de Uso Superficie (ha) Superficie (%)
Intangible 1911,37 60,58
Primitiva 665,8 21,10
Histórico Cultural 8,5 0,26
Recuperación 569,26 18,00
Total 3.154,92 100,0%
De acuerdo al cuadro anterior, se observa que la zona de uso intangible y la Zona Primitiva, corresponden
a los territorios más extensos, equivalentes al 60 y 21 % respectivamente del Monumento. En esta
superficie sólo se permiten actividades de bajo impacto y que se rigen sólo por objetivos orientados a la
preservación y conservación de estos ambientes naturales.
A estas zonas de alta protección, además se debe incluir la zona de uso histórico – cultural, la cual ha de
ser objeto de estudios e investigación y también considera como objetivos principales la conservación de
estos sitios culturales.
En relación a la zona de recuperación, abarca una superficie de 569 ha, con un 18% del total de la
Unidad.
48
4. Normativa
4.1 Normas de Uso y Manejo del Territorio
Tomando como base los resultados obtenidos en la zonificación anterior, y entendiendo que cada zona
definida posee cierta vocación de uso producto de las aptitudes y limitantes propias del territorio, es que
se requiere establecer una normativa que regule el tipo de acciones a desarrollar por cada zona de
manejo, en forma general y específica.
Las siguientes tablas establecen las normativas por zona de manejo, de acuerdo a los objetivos de cada
una de ellas. Para interpretar las opciones de regulación se utilizará la siguiente nomenclatura:
49
Cuadro 22: Normativa de uso y manejo para la Zona Intangible
Objetivos de
manejo Usos a Regular Norma de aplicación directa para actividades
Preservación
de muestras
del ambiente
frágiles y de
flora y fauna
con valor
científico
Preservación
de sitios
arquelógicos
Uso científico
Investigación
científica y
actividades
administrativas
de protección
No se permite la construcción de edificaciones, caminos,
senderos o huellas permanentes
No se permite el uso recreativo por parte de visitantes ni el uso
deportivo.
No se autorizará el tránsito de ganado ovino ni bovino en esta
zona
La extracción de muestras de recursos o extracción de
ejemplares de fauna o plantas, se podrá efectuar sólo con fines
científicos y se regirá de acuerdo a lo establecido en el
reglamento de investigaciones (2006), y según las regulaciones
contenidas en las autorizaciones que otorgue la administración de
la unidad
La extracción de muestras de recursos o extracción de recursos
arqueológicos, se harán cumpliendo con lo establecido en la Ley
de Monumentos Nacionales (Ley Nº 17.288 de 1970), y según las
regulaciones especificas contenidas en las autorizaciones que
otorgue la administración de la unidad.
Se permitirá la realización de filmaciones con fines de
investigación, educación y difusión
Los desechos resultantes de la actividad de los investigadores y
otras personas deberán ser retiradas de la zona intangible para
su eliminación en sectores autorizados
No se permitirá el ingreso con medios de tracción, animal o
motorizados
Toda expedición científica deberá retirar de la unidad todo el
material producto de su actividad (equipos de campamento,
basuras, etc.)
Toda expedición científica deberá permitir la incorporación de
personal de CONAF, cuando así lo solicite la administración de la
unidad
Se permitirá la instalación de refugios o campamentos temporales
para fines de investigación o protección, los cuales deberán ser
retirados al término de los programas científicos realizados
No se permitirá el uso de embarcaciones a motor en la laguna.
50
Cuadro 23: Normativa de uso y manejo para la Zona Primitiva
Objetivos de manejo Usos a Regular Normas específicas
Preservar el ambiente
natural junto con
facilitar la realización
de estudios científicos,
educación ambiental y
recreación primitiva
Uso científico
Educación e
interpretación
ambiental sin
instalaciones y
recreación rústica
o en forma
primitiva
Uso
administrativo y
de protección
No se autorizará el tránsito de ganado ovino ni
bovino en la zona
Las actividades de educación ambiental y
recreación serán permitidas únicamente a través de
senderos interpretativos y de excursión.
Las instalaciones para la realización de actividades
de interpretación ambiental y recreación, deberán
efectuarse en lugares donde no exista peligro que
los usuarios ocasionen alteraciones al medio
ambiente y el control de ellas pueda ejecutarse de
un modo eficiente
Los senderos de excursión deberán contar con
señalización e información adecuada para prevenir
la alteración de la avifauna del Monumento.
Sólo se permitirá el acceso público a aquellos
lugares en que existan senderos o miradores
habilitados para ello.
Cuadro 24: Normativa de uso y manejo para la Zona de Recuperación
Objetivo de manejo Usos a regular Normas específicas
Detener la
degradación de
recursos y/u obtener
la restauración del
área a un estado lo
más natural posible.
Facilitar el proceso
de regeneración
Tráfico de personas con
fines de control y
detención de la
degradación y
restauración de
ambientes naturales.
Control de especies de
Estará permitida la investigación y monitoreo
con el fin de avaluar los procesos de
restauración y rehabilitación
Se permitirá el empleo de medios físicos con
el fin de ayudar a la recuperación en menor
tiempo de la vegetación, las que serán
retiradas una vez establecida
Se tenderá a la eliminación de especies
vegetales y animales exóticas no
asilvestradas
51
natural de la
vegetación y el
suelo.
Fomentar la
investigación en
regeneración con
especies naturales.
flora y fauna no
asilvestradas
Área restringida a todo tipo de uso, prohibido
el acceso de público, solo se permitirá el paso
con fines administrativos
Cuadro 25: Normativa de uso y manejo para la Zona Histórico - Cultural
Objetivo de manejo Usos a regular Normas específicas
Proteger los artefactos y
sitios como elementos
integrales del medio natural
para la preservación de la
herencia cultural,
facilitándose usos
educacionales y recreativos
relacionados
Conservación de
manifestaciones históricas,
actuales, arqueológicas y
paleontológicas , que
necesitan conservarse,
restaurarse e interpretarse
para el público; y en donde
deban implementarse
acciones específicas para
conservación de la identidad
Preservación de muestras
Recreación e interpretación
ambiental de las
manifestaciones culturales
La manipulación de los rasgos
arqueológicos para efectos de
investigación, será mínima y
controlada, previa aprobación
del Consejo de Monumentos
Nacionales, de acuerdo a lo
estipulado en la Ley N° 17.288
No se permite el retiro de
muestras arqueológicas o
antropológicas del
Monumento,
excepcionalmente se podrá
contemplar el traslado de
muestras debidamente
protegidas cuando sea
necesario para su
conservación
Cualquier obra física que se
construya con el fin de acercar
los visitantes a estas
muestras, deberá contar con
una adecuada evaluación de
impacto ambiental
52
cultural de las poblaciones
insertas en la unidad,
previniendo cualquier
situación de cambio no
esperado por las mismas
El acceso será restringido a
grupos de investigación,
educación y administración
Se debe brindar información
sobre cultura inserta en el
área a todo tipo de visitante
53
4.2 Normas generales
Las siguientes normativas son de carácter transversal a todo el territorio del Monumento, pudiendo su
aplicación en este caso ser directa de la Unidad o a través de las diferentes instituciones encargadas.
Adicionalmente, existe un conjunto de regulaciones específicas de acuerdo a ciertas áreas temáticas de
su gestión, como la alimentación de los animales silvestres, la colecta de plantas, animales o material
arqueológico, entre otras de interés, que figuran por ejemplo en el siguiente listado de normativas: i)
Manual de operaciones del SNASPE o reglamento técnico PN, ii) Reglamento de investigación, iii)
Reglamento de filmaciones, iv) Manual operativo sobre uso recreativo, entre otras normativas emitidas por
CONAF de interés para el Monumento.
4.2.1 Normas administrativas
Corresponden a normas aplicables tanto al personal del Monumento como a los visitantes en general, y
consideran aquellas de aplicación normal en el área o especialmente diseñadas por el equipo técnico del
plan de manejo. En general, reglamentan actos o comportamientos admitidos o prohibidos en el territorio
del Monumento y a los deberes del personal que labora en su interior.
Para efectos del ordenamiento de estas normativas, se presentan separadas por área temática.
4.2.2 Normativa de uso público
Se deberá solicitar a los visitantes el retiro de sus desechos producidos.
Los estudios científicos y proyectos de filmación deberán contar con la aprobación de la Dirección
Regional de CONAF, Región de Magallanes y Antártica Chilena.
No se permitirá ningún tipo de uso de la laguna con fines recreativos
54
4.2.3 Normas sectoriales
El siguiente listado resume las principales normativas sectoriales de apoyo para la adecuada gestión del
Monumento.
Cuadro 26: Normativa General y Específica Ambiental
Normativa Ministerio Materia
Ley 19.300 del
09/03/’1994
Ministerio Secretaría
General de la
Presidencia
Sobre Bases Generales del Medio Ambiente
Crea una institucionalidad legal y orgánica
Propone y crea instrumentos para gestionar los
problemas ambientales, tales como Educación, Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, Planes preventivos
de contaminación, normas de responsabilidad sobre
daños ambientales
Cuadro 27: Normativa Relativa a los Residuos Industriales Sólidos
Normativa Ministerio Materia
D.F.L N° 1
1989 Ministerio de Salud
Determina Actividades que Requieren Autorización
Sanitaria Expresa (D.O. 21/02/’90 ) Art. N° 1, letra b
Código
Sanitario
Ministerio de Salud
Art. N° 78,79,80,81 :
Se dispone que las condiciones de saneamiento y
seguridad relativas a la acumulación, selección,
industrialización, comercio o disposición final de basuras
y desperdicios se rigen por las normas que fijará el
reglamento. Además, S. Salud deberá autorizar y
supervisar la instalación y funcionamiento de todo lugar
destinado a la acumulación, selección, industrialización,
comercio o disposición final de basuras y desperdicios
de cualquier clase
D.S.N° 594
1999 Ministerio de Salud
Reglamento que Aprueba condiciones sanitarias Y
Ambientales en los lugares de trabajo.
Otorga atribuciones al S. Salud de fiscalización;
Establece que la acumulación, tratamiento y disposición
final de los residuos industriales dentro del predio deben
contar con autorización sanitaria.
Regula la contaminación en los lugares de trabajo.
Establece prohibiciones de vaciar aguas Servidas u otro
55
tipos de aguas que dañen canalizaciones internas y que
den origen a un riesgo o daño para la salud del
trabajador o del medio ambiente. Aplicación Arts.
(23,24,26 ).
D.S.N° 655
1940
Ministerio del Trabajo
y Previsión Social
Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial (D.O
7/3/’41 )
Establece que, en ningún caso podrán incorporarse en
los subsuelos o arrojarse en los canales de regadío, ríos,
esteros, quebradas, lagos , lagunas, masas o cursos de
agua en general, los residuos industriales de cualquier
naturaleza, sin ser previamente neutralizados o tratados.
D.S N° 594 de
fecha
15.09.1999
Ministerio de Salud
Reglamenta sobre las condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de Trabajo, en
relación con las disposiciones de residuos industriales
líquidos y sólidos, referidos a la contaminación del agua
de la red pública (Art.16 y 20) y de las napas de aguas
subterráneas de los subsuelos o arrojarse a los canales
de regadío, acueductos, ríos, esteros, quebradas, lagos,
lagunas, embalses, o masas de aguas en general
(Art.17).
Cuadro 28: Normativa Relativa a la Contaminación Acústica
Normativa Ministerio Materia
D.S. N° 146
del 17 de
Abril de
1998.
Ministerio Secretaría
general de la
Presidencia
Establece Norma de Emisión de Ruidos Molestos
Generados por Fuentes Fijas, nueva norma de emisión
de ruidos elaborada a partir de la revisión del D.S. N°
286/84 del Ministerio de Salud, en conformidad a la Ley
19.300 y el D.S N° 93/95 Ministerio Secretaría General
de la Presidencia de la República. (Arts. 4 y 9 )
D. S N° 594
de fecha 15
de
Septiembre
de 1999.
Ministerio de Salud
Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas de los lugares de trabajo (Art. 70 a 77) referido
a ruidos, exposición y presión sonora que se permite en
los lugares de trabajo.
56
Cuadro 29: Normativa Relativa al Recurso Agua
Normativa Ministerio Materia
D.F.L. N° 1.122,
del 29 de
Octubre de 1981.
Ministerio de
Justicia
Código de Aguas. Establece la responsabilidad de los
proyectos, construcción y financiamiento de las
modificaciones que puedan realizar en un cauce natural
o artificial. (Art. 5, 92, 126, 42, 171 y 172)
D.F.L N° 725, del
31 de Enero de
1968.
Ministerio de Salud
Código Sanitario, Art. 73 prohíbe la descarga de aguas
servidas a cualquier curso o masa de agua que ésta
sirva para abastecer de agua potable a alguna
población, para riego o recreacional
D.L.N° 3.557, del
9 de Febrero de
1981.
Ministerio de
Agricultura
Establece Disposiciones sobre Protección Agrícola. (Art.
9, 11, 33, 34, 36,)
NCH 409, 16 de
Enero de 1984 Ministerio de Salud
Norma de Calidad de Agua para uso Potable: Establece
requisitos físicos, químicos, radiactivos y bacteriológicos
que debe cumplir el agua potable para consumo
humano.
NCH. N° 1.333,
del 15 de Junio
de 1978.
Ministerio de Obras
Públicas Transporte
y
Telecomunicaciones
Norma de Calidad del Agua para Diferentes Usos (vida
acuática, riego , bebida de los animales y recreación.),
se refiere a proteger y preservar
Código
Penal/1874
Ministerio de
Justicia
Art. N° 291 y Art. 315: Sanciona con pena de presidio a
quien envenene o infecte aguas destinadas al consumo
público, pudiendo provocar la muerte o daño a la salud
Resolución N°
1.720 de 1982
Resolución Exta
N° 20 de 1984
Resolución N°
639 de 1984
Resolución
Exenta N° 2142
de 1987
Ministerio de
Agricultura
Servicio Agrícola Ganadero:
Prohíbe uso de Monofluoracetato de sodio o compuesto
1008 para control de roedores y lagomorfos.
Reglamento para la aplicación de cebos tóxicos en el
control de lagomorfos y roedores.
Prohíbe el uso del plaguicida DDT.
Prohíbe el uso de plaguicidas Dieldrín, Endrín, Clordan y
Heptaclor
57
Ley Orgánica de
Municipalidades
N°18.695 de
1984
Ministerio del
Interior
Corresponde exclusivamente a las Municipalidades
otorgar permisos o concesiones para la extracción de
arena, ripio y otros materiales.
D.L.N° 2222
1978
Ministerio de
Defensa
Ley de Navegación (D.O.31/05/78 )
Establece prohibición absoluta de derramar materiales
nocivos o peligrosos, de cualquier especie, que
ocasionen daños o perjuicios en las aguas sometidas a
la jurisdicción nacional, ... ríos y lagos. (Art.142 )
D.S.N° 90
2000
Ministerio Secretaría
General de la
Presidencia
Establece Norma de Emisión para la Regulación de
Contaminantes Asociados a las descargas de Residuos
Líquidos a Aguas Marinas y Continentales superficiales
(D.O 7/03/’01 ).
D.S.N° 4740
1947
Ministerio del
Interior
Reglamento sobre Normas sanitarias mínimas
Ambientales Municipales (D.O.9/10/’47) letra f Art. 1,2,5,
de las letras a) a la h)
D.F.L N° 208 DE
1953
Ministerio de
Agricultura
Prohibición de arrojar al mar, ríos, lagos los residuos que
puedan ser nocivos para la vida de los peces. (Art. N°
139 y 8)
Cuadro 30: Normativa Relativa al Recurso suelo
Normativa Ministerio Materia
D.L.N° 3.557,
del 9 de
Febrero de
1981.
Ministerio de
Agricultura
Sobre Protección Agrícola
Ley N° 18.378
Conservación
de Suelos,
Bosques y
Aguas.
Ministerio de
Agricultura
Establece la aplicación en los predios agrícolas, ubicados en
áreas erosionadas o en inminente riesgo de erosión, técnicas y
programas de conservación que indique el Ministerio de
Agricultura.
Faculta al Presidente de la República a través del Ministerio de
Agricultura, la creación de áreas de conservación de suelos,
bosques y aguas.
Decretar, previo informe de SERNATUR, la prohibición de cortar
árboles situados en las carreteras, y orillas de ríos y lagos, que
sean bienes nacionales de uso público y en quebradas y otras
áreas no susceptibles de aprovechamiento agrícola.
58
D.F.L N° 850
del 25 de
Febrero de
1998.
D.F.L N° 206
/’60
Ministerio de Obras
Públicas Transporte y
Telecomunicaciones
Refunde y uniforma Ley N° 15.840 y D.F.L N° 206/60 sobre
construcción y conservación de caminos. Dispone de
lugares para extracción de áridos (Canteras).
D.S.N° 594,
del 15 de
Septiembre de
1999.
Ministerio de Salud (Reglamento sobre las condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de Trabajo) Art. 16 al 20.
Cuadro 31: Normativa Relativa a Flora y Vegetación
Normativa Ministerio Materia
Ley N° 18.378,
del 29 de
Diciembre de
1984
Ministerio de
Agricultura
Sobre Distritos de Conservación del Suelo, Bosques y Aguas Art.
4 .
Establece además categorías de protección del bosque.
LEY N° 19.300
Ministerio
Secretaría
General de la
Presidencia
Reglamenta procedimiento para clasificar las especies de flora y
fauna sobre antecedentes de estado de conservación Art. 34, 37
y 38.
Cuadro 32: Normativa Relativa a Fauna
Norma Ministerio Materia
Ley N° 4.601, del 1 de
Julio de 1929 ( Ley N°
19.473, D.O del 2709’96
y su Reglamento
aprobado por D.S N° 133
’92 de Agricultura, D.O.,
0903’93 )
Ministerio
de
Agricultura
Ley de Caza, Prohíbe la caza o captura de ejemplares de la
Fauna Silvestre, catalogados como especie en peligro de
extinción, vulnerables, raras y escasamente conocidas y
especies beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria, para
la manutención del equilibrio de los ecosistemas naturales .(Arts
3, 5,7 y 9 ).
Código Penal Ministerio
de Justicia
Existen varios tipos de penales que protegen ciertas conductas
lesivas para determinar bienes jurídicos distintos del medio
ambiente, pero que al proteger a aquellos también sirve como
instrumento de protección de éstos, con el cual se relaciona de
59
manera indirecta al medio ambiente son las siguientes:
Delitos contra la salud animal o vegetal
Delitos de maltrato o de crueldad con los animales
Delitos de incendio de bosques
Pesca y caza ilícita.
Cuadro 33: Normativa Relativa al medio socio-económico y cultural
Norma Ministerio Materia
Ley N°
17.288, del
4 de
febrero de
1970
Ministerio de
Educación
Define y entrega tuición al Consejo de monumentos Nacionales, de los
Monumentos Nacionales, distinguiéndose : Monumentos Históricos,
Públicos, Arqueológicos y Santuarios de la Naturaleza.(Arts 21, 26) y
Art 485 y 486 del Código Penal establecen
Ley N°
19.253, del
5 de
Octubre de
1993
Ministerio de
Planificación y
Coordinación
Sobre reconocimiento de los indígenas en Chile. Arts 1,2,7,9, 13,
19,26,28 , 34, 38 y 39
Cuadro 34: Permisos Ambientales Sectoriales
Norma Órgano
Competente Permiso
LEY N°
19.300, de
fecha 01 de
marzo de
1994.
Comisión
Nacional del
Medio Ambiente
Resolución De Calificación Ambiental de un Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental.
Art. N° 10
Art.3 Rgl. SEIA
Ley N° 17.288
Consejo de
Monumentos
Nacionales,
dependientes del
Ministerio de
Educación
Trabajos de conservación, reparación o restauración de monumentos
históricos, de remoción de objetos que formen parte o pertenezcan a
un monumento histórico, o construcciones en su alrededor.-
Trabajos de conservación Arqueológicos o antropológicos
paleontológicos, etc.-
Código de
Aguas
Dirección
General de
Aguas
Obras que afecten a un cuerpo o masa de agua. (art.171 )
60
Cuadro 35: Permisos No Ambientales
Norma Órgano
Competente Permiso
DFL N° 1.122
Dirección
General de
Aguas
Permiso para modificación de cauces
61
III. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
1. Sistema de seguimiento y evaluación
En este capítulo se seleccionaron actividades de cada Programa de Manejo, tomando como base las
matrices lógicas elaboradas en la Etapa C de Ordenación y Programación del Plan de Manejo. De
acuerdo a la metodología de planificación, los indicadores a seleccionar deben presentar un grado de
seguridad respecto de la objetividad de éste para expresar cambios en relación a una actividad, así como
las condiciones que poseen resultado del diseño de los mismos. Las condiciones adecuadas que deben
reunir los indicadores a seleccionar son las siguientes: facilidad de información, pertinencia del indicador,
facilidad del indicador, oportunidad del indicador, flexibilidad del indicador.
Toda la información debe ser registrada en bases de datos que permitan a los tomadores de decisiones
controlar el cumplimiento de las actividades y/o tomar las medidas correctivas de cada caso.
A continuación se presentan, para cada Programa de Gestión, las actividades seleccionadas que serán
objeto de Seguimiento4, a través de la medición periódica de Indicadores que permitirán en definitiva
identificar los principales puntos de acción para mejorar la gestión de los funcionarios del parque.
Se debe tener presente, que el Seguimiento es una responsabilidad de la administración, y es por lo tanto,
un proceso de gestión interna del área protegida. En el caso de la Evaluación5 puede ser efectuada por
terceros en determinados casos.
Toda la información obtenida en este seguimiento y evaluación de las principales actividades del Plan de
Manejo, sirve para que los funcionarios del parque, en particular sus encargados directos, tomen las
mejores decisiones como es, por ejemplo, una medida correctiva ante la mala señal de un indicador.
Para comprender la lectura de los cuadros de seguimiento por cada Programa de Gestión, se presenta el
número del Resultado Esperado, al que corresponderá un conjunto de actividades precedida por el
respectivo número del resultado aludido.
4 Seguimiento: Examen continuo o periódico por parte de la administración, en todos sus niveles jerárquicos, de la ejecución de una
actividad para asegurar que la entrega de insumos, los cronogramas de trabajo, los resultados esperados, y otras acciones necesarias progresan de acuerdo con un plan trazado. La finalidad del seguimiento es lograr la ejecución eficiente y efectiva del
programa mediante el suministro de información que permita perfeccionar los planes operacionales y adoptar medidas correctivas oportunas, en el supuesto de deficiencias y limitaciones (FIDA e IICA, 1997). 5 Evaluación: Medio para comprobar si los proyectos y programas alcanzan sus objetivos y ofrecen enseñanzas para el diseño, la
planificación y la administración de proyectos futuros. Proceso encaminado a determinar, sistemática y objetivamente, la pert inencia,
eficacia, eficiencia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Es un proceso para mejorar las actividades que se
hallan aún en marcha y ayudar a la administración en la planificación (FIDA e IICA, 1997).
62
Por otro lado, se define un indicador, el lugar en que será medido, el método de análisis y la frecuencia de
medición, en algunos casos se incorporaron conclusiones y recomendaciones y se incorporó el
responsable de la medición para cada una de las actividades seleccionadas.
63
Cuadro 36: Seguimiento Programa de Operaciones.
Resultados Esperados
1. Administración efectiva
2. Implementación del Plan de Manejo
3. Ampliación de la superficie original del Monumento
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendacione
s
Responsabl
e
1.1 Asignar o destinar
guardaparques
(Nº de guardaparques
contratados/ Nº de
guardaparques del
organigrama)*100
Of.
Regional
Medición
directa.
Frecuencia
anual
Jefe Dapma
1.2 Construir, adquirir o arrendar
vivienda para guardapaques
(Construcción habilitada en el
año t/ Infraestructura
requerida)*100
Porvenir Medición
directa.
Frecuencia
anual
Oficina
Estudios y/o
DEFA
2.1 Elaboración y ejecución de POA (Nº actividades ejecutadas del
POA en el año t/Nº actividades
de POA del año t)*100
Of.
Regional
Medición
directa.
Frecuencia
anual
Enc. Control
de Gestión
DAPMA
64
Cuadro 37: Seguimiento Programa de Uso Público
Resultados Esperados
1. Monumento con acceso controlado
2. Monumento con actividades comerciales reguladas
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendacione
s
Responsabl
e
1.1 Diseñar e implementar plan de
infraestructura de uso público
(Nº de infraestructura instalada
en año t/ Nº de infraestructura
programada en el año t)*100
MNLC Medición
directa.
Frecuencia
bianual
Administrado
r y Enc. Uso
Público
DAPMA
65
Cuadro 38: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N°1)
Resultados Esperados
7. Ganado controlado en el Monumento y predios de zona de influencia ecológica
8. Ausencia de animales domésticos y exóticos que compiten con la fauna nativa
9. Operación del aeródromo regulada
10. Suelos con bajo nivel de erosión
11. Ciclos biológicos conocidos de las especies residentes y visitantes de la unidad
12. Mantención del nivel de agua
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendaciones
Responsab
le
1.1 Desarrollar actividades de
control de ganado hacia las
penínsulas y zona ecológica
(cercos)
(Metros de cerco construidos /
metros de cerco total
requeridos)*100
MNLC
Medición directa.
Frecuencia cada
4 años
Administrad
or y Enc.
Uso Público
DAPMA
5.1. Promover o realizar estudios
etológicos de las diferentes
especies
(Nº de estudios realizados en
el año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Of.
Regional
Medición directa.
Frecuencia
bianual
Dar a conocer
requerimientos de
estudios a los Centros
de Investigación
Enc.
Investigació
n DAPMA
6.1 Estudio de causas objetivas
de disminución del agua
(Nº de estudios realizados en
el año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Of.
Regional
Medición directa.
Frecuencia
bianual
Dar a conocer
requerimientos de
estudios a los Centros
Enc.
Investigació
n DAPMA
66
de Investigación
Cuadro 39: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N° 2)
Resultados
1. Formaciones calcáreas conocidas y conservadas
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendacione
s
Responsabl
e
1.1 Promover o realizar estudios de
las formaciones calcáreas
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Of.
Regional
Medición
directa.
Frecuencia
bianual
Dar a conocer
requerimientos de
estudios a los
Centros de
Investigación
Enc.
Investigación
DAPMA
67
Cuadro 40: Seguimiento Programa de Conservación Ambiental (Matriz N° 3)
Resultado
1. Recursos arqueológicos conocidos y protegidos
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendacione
s
Responsabl
e
1.1 Promover el desarrollo de
estudios de los recursos
arqueológicos
(Nº de estudios realizados en el
año t/ Nº de estudios
programados en el año t)*100
Of.
Regional
Medición
directa.
Frecuencia
bianual
Dar a conocer
requerimientos de
estudios a los
Centros de
Investigación
Enc.
Investigación
DAPMA
68
Cuadro 41: Seguimiento Programa de Vinculación y Desarrollo
Resultados
4. Conocimiento y valorización del Monumento por parte de la ciudadanía
5. Existencia de asociatividad entre los actores públicos y privados relacionados con el Monumento
6. Monumento incorporado a los instrumentos de planificación comunales y/provinciales
Actividades Indicador Lugar de
medición
Método de
análisis y
frecuencia de
medición
Conclusiones y
Recomendacione
s
Responsabl
e
1.1 Elaborar e implementar un
programa de difusión y promoción
del MNLC
(Nº de acciones realizadas del
programa de difusión y
promoción en el año t/ Nº de
acciones programadas en año
t)*100
Of.
Regional
Medición
directa.
Frecuencia
bianual
Administrado
r y Enc. Uso
Público
DAPMA
69
2. Estructura organizacional
2.1 Estructura funcional del personal
De acuerdo a la información recabada y al trabajo de de terreno efectuado en el marco del
presente proceso de planificación, se aprecia la necesidad de contar con personal para la
protección efectiva del Monumento y sus recursos y la puesta en marcha del plan de manejo.
El organigrama definido por el equipo técnico de planificación pretende abordar todas las temáticas
necesarias para conseguir los objetivos y actividades definidas en los Programas de Manejo
identificados en la etapa de programación.
De esta forma se han determinado los requerimientos de personal del Monumento Natural Laguna
de los Cisnes, el cual se grafica en el siguiente organigrama.
2.2 Definición de funciones del organigrama
2.2.1 Administración
Dirigir la gestión del Monumento hacia la consecución de los objetivos de manejo definidos
en el Plan de Manejo.
Funciones del Programa de Vinculación y Desarrollo: Contribuir a la gestión participativa,
mediante la implementación de instrumentos y mecanismos de vinculación con diferentes
instancias de la comunidad local.
ADMINISTRADOR
MNLC
Encargado Programa Operaciones y Uso
Público
Encargado Programa Conservación
Ambiental
Encargado Programa Vinculación y
Desarrollo
Figura 1: Organigrama del Monumento
70
2.2.2 Encargado Programa de Operaciones y Uso Público
Funciones en relación al Programa de Operaciones: Efectuar las coordinaciones operativas
de las actividades planificadas por los diferentes programas de manejo del Monumento.
Funciones en relación al Programa de Uso Público: Coordinar las actividades necesarias
para la entrega de información ambiental a los usuarios del Monumento, desarrollar y
coordinar labores de educación e interpretación ambiental en especial con la comunidad
escolar de la comuna de Porvenir. Implementar aquellas actividades definidas en este
Programa destinadas a facilitar la recreación en la Unidad.
2.2.3 Encargado Programa Conservación Ambiental
Coordinar las actividades conducentes a la preservación de los recursos naturales y
culturales del Parque, conjuntamente con la protección de sus visitantes.
2.2.4 Encargado Programa Vinculación y Desarrollo
Elaborar e Implementar un programa de difusión y promoción del Monumento Natural
Laguna de los Cisnes a la Comunidad.