cheb.ruc.su2)2008.pdf · 2016-01-02 · 4. В. ЕСТНИК. Ч. ЕБОКСАРСКОГО...

вестникЧЕБОКСАРСКОГОКООПЕРАТИВНОГО

ИНСТИТУТА

№ 2(2) 2008

Чебоксары2008

Научно-теоретический журнал

«Вестник Чебоксарского кооперативного института», № 2(2) 2008

Научно-теоретический журнал.Зарегистрирован Федеральной службой по надзору

за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникацийи охране культурного наследия.

Выходит 2 раза в год.

Учредитель:ученый совет Чебоксарского кооперативного института

Российского университета кооперации

Главный редактор В.В. АндреевЗаместитель главного редактора Л.А. Таймасов

Редакционная коллегия:А.Д. Димитриев, Л.Н. Дмитриева, В.И. Елагин,

Г.А. Игнатьев, Н.А. Исмуков, Ю.П. Леванов, Н.И. Петренко

© Чебоксарский кооперативный институт РУК, 2008

Адрес редакции: 428025, г. Чебоксары, пр. М. Горького, д. 24.Тел. (8352) 40-08-69. Факс (8352) 66-36-56. E-mail: http:coop.chuvashia.ru

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 21–3836З от 4 апреля 2008 г.

ISBN 978-5-904249-01-4

Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2007 For Evaluation Only.

3ТЕОРИЯ КООПЕРАЦИИ

ТЕОРИЯ КООПЕРАЦИИ

УДК 334.73.01

ЭВОЛЮЦИЯ КООПЕРАТИВНОЙИДЕОЛОГИИ В РОССИИМ.Я. Якимов, С.А. Пушкарёв

Кооперативное движение – это много-гранное явление, занимающее важное местов современных общественно-экономическихсистемах. Исторический опыт свидетельству-ет о том, что успех кооперативных органи-заций во многом объясняется тем, что этиструктуры воспринимаются представителя-ми различных социальных групп как эффек-тивный механизм реализации в условияхрынка своих предпринимательских и соци-альных инициатив. При этом авторы статьихотели бы особо отметить, что сама идеякооперации, а также реализация инноваци-онных компонентов её развития на всёмпротяжении кооперативной эволюции при-вносилась в народные массы извне. Инымисловами всегда существовала группа энтузиа-стов кооперативного движения (теоретики,пропагандисты, практики), которые разъясня-ли широким массам населения преимуществакооперации и доказывали их на практике, темсамым, стимулируя развитие кооперативныхформ объединений.

Исторический опыт отечественного ко-оперативного движения является убедитель-ным подтверждением вышеприведённоготезиса. В нашей стране сам факт возникнове-ния кооперативного движения был в большейстепени связан с деятельностью отдельныхличностей, таких как Н.В. Верещагин, братьяЛугинины, Н.Г. Фёдоров, которые своимипрактическими шагами способствовали рас-пространению в России тех или иных видовкооперативных организаций. Важно подчер-кнуть, что на всёх этапах развития россий-ского кооперативного движения огромнуюкатализирующую роль играли теоретики и про-пагандисты кооперации, которые формирова-ли функциональные основы отечественной ко-оперативной системы. Огромная роль в этомплане принадлежит Н.П. Баллину, С.Н. Про-

Первый этап

коповичу, В.Ф. Тотомианцу, М.И. Туган-Ба-рановскому, А.В. Чаянову и многим другим.Именно об этих людях авторам хотелось быболее подробно рассказать в данной статье.

Российская кооперативная идеологияпредставляет собой широчайший спектр тео-рий, которые отражают различные подходык пониманию сущности и роли кооператив-ного движения в обществе. На наш взгляд,уместно обозначить следующую периодизациюэволюции кооперативной идеологии в России:Ø I этап (середина XIX в. – конец XIX

в.): зарождение кооперативной идеологии вРоссии;Ø II этап (конец XIX в. – 1917 г.) коопе-

ративная идеология в дореволюционный пе-риод;Ø III этап (1918 г. – конец 80-х гг. XX в.)

кооперативная мысль в советский период.В России, как и в

зарубежных странах,кооперативная идео-

логия возникла раньше кооперативной прак-тики. Многие отечественные общественныедеятели, просветители, гуманисты, фило-софы, выражая мечту простых людей трудао "золотом веке", выдвигали различные кон-цепции создания идеальных государств илиобществ, в которых господствует социальнаясправедливость. Одной из первых отечествен-ных концепций, которая близко соприкосну-лась с кооперативной идеологией (а вернее стаким её направлением как кооперативныйсоциализм), была теория общинного (крес-тьянского) социализма, которую разработалиосновоположники народничества А.И. Герцени Н.Г. Чернышевский.

В России, в отличие от стран ЗападнойЕвропы, крестьянская община в серединеXIX в. оказывала значительное влияние насоциально-экономическую жизнь страны.

Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2007 For Evaluation Only.

4 ВЕСТНИК ЧЕБОКСАРСКОГО КООПЕРАТИВНОГО ИНСТИТУТА. 2008. № 2

Основываясь на этом факте, Н.Г. Чернышев-ский стал обосновывать тезис о том, чтоРоссия может миновать капитализм и сразуперейти от разваливающегося крепостниче-ства к более справедливому общественномустрою, в качестве которого выступал общин-ный социализм. Причём сама принципиаль-ная возможность реализации этой идеи ле-жала в плоскости развития кооперации врамках подъёма крестьянской общины доуровня сельскохозяйственного производ-ственного кооператива и создания в горо-дах промысловой кооперации как основыкрупной промышленности.

Безусловно, теория общинного (кресть-янского) социализма является утопическимпостроением и представляет собой попыткуадаптации в России идеологии кооператив-ного социализма, которая начала формиро-ваться в европейских странах в начале XIX в.под влиянием воззрений великих социалистов-утопистов Р. Оуэна и Ш. Фурье, а впоследствиираспространилась и на другие страны, вклю-чая Россию. Ценность пропагандистской де-ятельности А.И. Герцена, Н.Г. Чернышев-ского и других отечественных публицистовсередины XIX столетия (Н.А. Добролюбов,М.В. Петрашевский и пр.) состоит в том, чтоони обратили внимание российской обще-ственности на кооперативы, как новое яв-ление, которое активно развивается в Европеи является элементом социальной стабиль-ности в обществе.

На этой почве в России во второй по-ловине XIX в. начинают зарождаться част-ные кооперативные теории. Так на рубеже60-70-х гг. XIX столетия теоретические ос-новы развития отечественной кредитной ко-операции были заложены участниками такназываемого "петербургского кружка", кото-рый возглавлял князь, экономист А.И. Ва-

сильчиков. В состав "петербургского кружка"входили такие известные поборники коопе-ративного кредита как А.В. Яковлев, В.Н. Хит-рово, Э.Р. Вреден и Н. Фан дер Флит. Такжек этой группе энтузиастов идейно примы-кали пионеры отечественной кредитной ко-операции В.Ф. Лугинин и Н.П. Колюпанов.

А.И. Васильчиков и его сподвижники, вотличие от А.И. Герцена и Н.Г. Чернышев-ского, анализировали вопросы кооперативнойэволюции исключительно на микроэкономи-ческом уровне, т.е. они не рассматриваликооперативное движение как механизм заме-ны существующей политико-экономическойсистемы, а лишь стремились помочь россий-скому крестьянству избавиться от трудногосоциально-экономического положения. Уча-стники "петербургского кружка" призываликрестьян к самопомощи путём организациикооперативных кредитных товариществ, воснову функционирования которых былиположены принципы шульцеделичских ко-оперативов в Германии.

Зарождение отечественной теории по-требительской кооперации связано с име-нами Н.П. Баллина и Н.И. Зибера.

Николай Петрович Баллин и НиколайИванович Зибер целенаправленно выезжализа границу для изучения практического опытаразвития европейского кооперативного дви-жения. Свои выводы из увиденного Н.П. Бал-лин изложил во многих работах, например,"Кооперация на Западе" (1871 г.), "Очерк раз-вития потребительской кооперации в Лионе,Италии, Дании" (1871 г.) и т.д. Значитель-ное влияние на зарождение теоретическихоснов российской потребительской коопера-ции оказали такие работы Н.И. Зибера как"Потребительные общества" и "Разбор тео-рии общественной кооперации", вышедшиена рубеже 60-70-х гг. XIX века. В этих произ-

Н.Г. Чернышевский (1828-1889) А.И. Васильчиков (1818-1881)


ведениях были проанализированы основыдеятельности потребительских кооперативныхорганизаций и обозначены рекомендации вобласти адаптации европейского кооператив-ного опыта в России. Среди ключевых поло-жений кооперативных воззрений Н.П. Бал-лина и Н.И. Зибера были следующие:

• настаивали на преимущественномразвитии в национальной кооперативнойсистеме потребительских кооперативных об-ществ;

• видели необходимость внедрения впрактику российских потребительских обществосновополагающих принципов деятельностиевропейской потребительской кооперации:добровольность членства, подлинная демок-ратичность управления, честная торговлякачественными товарами и пр.;

• важнейшим фактором развития коо-перативного движения в России считалинеобходимость широкой пропаганды коопе-ративной идеологии среди населения;

• призывали потребительские обществане ограничивать свою предпринимательскуюдеятельность исключительно торговыми опе-рациями и смелее завоёвывать новые сферыдеятельности, прежде всего, производство;

• выдвигали необходимость созданиякооперативных союзов;

• считали, что кооперативы должнынаходиться вне политики.

В конечном итоге, надо признать, чтоН.П. Баллин и Н.И. Зибер были кооператив-ными романтиками и рассматривали коопе-ративные организации не как экономическиеинституты, а как ячейки социального дви-жения с благотворительными целями.

Видным явлением в практике дореволю-ционного кооперативного движения Россиистала молочная кооперация в форме сырова-ренных и маслодельных артелей, теоретичес-

кие основы функционирования которыхбыли сформулированы Н.В. Верещагиным.

Николай Васильевич в своих трудах, на-пример, "Возможны ли крестьянские сырова-ренные артели в России?" (1865 г.), "О мерахк развитию в России молочного хозяйствана артельном начале" (1869 г.), "Что такоеартельная сыроварня?" (1870 г.) и многихдругих досконально разработал принципыфункционирования таких новых видов коо-перативных организаций для нашей страныкак сыроваренные и маслодельные артели.Во многом благодаря Н.В. Верещагину и егомногочисленным ученикам (В.Ф. Сокуль-ский, А.А. Вальков, А.В. Чичкин и пр.), ко-торые активно внедряли теоретические раз-работки функционирования маслодельнойкооперации в отечественную экономическуюпрактику уже в начале XX в. России принад-лежала 1/

4 мирового экспорта масла. Данное

явление профессор К.И. Вахитов оценил как"золотые страницы"1 в истории российскогокооперативного движения. Остаётся лишь до-бавить, что теоретическое и практическое на-

Н.П. Баллин (1829-1904) Н.И. Зибер (1844-1888)

Н.В. Верещагин (1839-1907)


следие Н.В. Верещагина должно быть болеевостребовано в современных условиях как ме-ханизм повышения эффективности аграрногопредпринимательства в России.

Другим не безынтересным шагом на путивозникновения кооперативной идеологии вРоссии следует признать появление в 80-х– 90-х гг. XIX в. так называемых "артельных"теорий, которые своими корнями уходят кидеям народничества, разработанных ещёА.И. Герценом и Н.Г. Чернышевским в сере-дине XIX столетия. Также как и теория общин-ного (крестьянского) социализма "артельные"теории в полной мере не сливались с коопера-тивной идеологией, но в известной мересоприкасались с ней. Идеологи "артельных"теорий, например, А.Н. Энгельгардт, Н.Ф. Да-ниельсон, С.Н. Южаков, Н.В. Левитский рас-сматривали появление кооперативных орга-низаций как доказательство возможностиразвития социалистических начал в россий-ской деревне через массовое развитие кре-дитных, сбытовых, промысловых и земле-дельческих артелей в крестьянской среде.

О наличии в России благоприятной по-чвы для организации и развития народногопроизводства говорил один из ведущих иде-ологов "артельных" теорий В.П. Воронцов. Всвоей работе "Судьбы капитализма в России"(1882 г.) Василий Павлович выразил всюсущность "артельных" концепций: стремле-ние создать в России такую экономическуюсистему, в которой рабочие будут трудить-ся не для возрастания капитала, а для удов-летворения своих собственных потребностей.

Важно отметить, что либеральных народ-ников, разделяя мнение своих предшествен-ников (А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского)

В.П. Воронцов (1847-1918)

Второй этап

о том, что будущее России связано с необхо-димостью развития артельных начал, тем неменее, отрицали принцип революционногопреобразования общества.

Таким образом, если комплексно оце-нивать первый этап эволюции кооператив-ной идеологии в России следует признать,что для него характерно переплетение коо-перативных и артельных взглядов. Тем не ме-нее, кооперативная идеология постепенновыкристаллизовывалась как самостоятельноенаправление общественной мысли в России,которое наиболее ярко раскрылось в началеXX в., т.е. на втором этапе развития отече-ственной кооперативной идеологии.

М.И. Туган-Барановский (1856-1919)

В начале XX в. вРоссии появляетсяцелая плеяда выдаю-

щихся теоретиков и пропагандистов коопе-рации (М.И. Туган-Барановский, С.Н. Про-копович, В.Ф. Тотомианц, С.Л. Маслов, А.В.Меркулов, С.Л. Маслов и многие другие)труды которых по праву относятся к клас-сике кооперативной мысли.

Характеризуя эволюцию кооперативнойидеологии в России, невозможно пройтимимо имени М.И. Туган-Барановского. В по-исках путей развития России в трудах Ми-хаила Ивановича важное место принадлежитисследованию кооперативного движения. Егоон связывал с проблемой общественногоидеала и социализма и дал свою теорети-ческую концепцию понимания кооперации.Оценить кооперативные воззрения М.И. Ту-ган-Барановского можно в рамках анализаего книги "Социальные основы кооперации"(1916 г.) – это фундаментальный труд, в ко-тором проанализирован и обобщён опыт ми-рового кооперативного движения, глубокоизучены заложенные в нём идеи, определе-ны приоритетные пути развития кооперации.Среди ключевых теоретических изысканий

1 Вахитов К.И. История потребительской кооперацииРоссии: Учебник / К.И. Вахитов. — М.: ИТК «Дашков иКо», 2007. — С. 141.


М.И. Туган-Барановского в области коопера-ции были следующие:

• обоснование социальной природы ко-операции. М.И. Туган-Барановский рассматри-вая кооперацию, отмечал, что кооперативывсегда были и остаются организациями тру-дящихся, т.е. кооперативные организации –это одна из форм самозащиты трудящихсяклассов от неблагоприятных для них соци-ально-экономических условий жизни. И по-этому можно различать кооперативные дви-жения среди пролетариата, крестьянства ипромежуточного класса мелкой буржуазии. Вэтой позиции чётко отражено стремлениеМихаила Ивановича найти именно соци-альную, классовую характеристику коопера-тивов;

• большой интерес представляет клас-сификационная таблица кооперативов, пред-ложенная Михаилом Ивановичем, в рамкахкоторой кооперативные организации разде-лены по степени сложности выполняемыхими функций. Здесь Михаил Иванович обо-сновал положение, что наибольшей просто-той отличаются кредитные кооперативы, за-нимающиеся распределением между членамиденег. В то время как производительная ар-тель – наиболее сложный вид кооператива:она является и кооперативом по покупке(машин, инструментов, сырья), и коопера-тивом по сбыту (своих товаров);

• на основе обобщения историческогоопыта развития кооперации в странах Запад-ной Европы и России М.И. Туган-Баранов-ский приходит к выводу, что отличительны-ми чертами истинной кооперации являютсясамостоятельность и самодеятельность. Иесли данные принципы организации коопе-ративного предприятия в силу каких-либопричин нарушаются, то они лишаются сво-ей сущности;

• другим не менее важным условием ус-пешного функционирования любой формыкооперации, по мнению М.И. Туган-Баранов-ского, является личная заинтересованностьвсех членов в достижении высоких экономи-ческих результатов. Но при этом, МихаилИванович отметил, что охрана личного ин-тереса членов кооперативов должна обяза-тельно сочетаться с общими интересами;

• очень дальновидными выглядят сегод-ня и многие рекомендации М.И. Туган-Ба-рановского относительно сельской коопера-ции как единственно возможного способаперехода крестьян к ведению крупного хо-зяйства. Здесь и обоснование необходимостивполне добровольного характера кооперации,

недопустимости навязывания её сельскомунаселению, и предупреждение о рациональ-ности различных "степеней кооперирования"различных сельскохозяйственных процессоввплоть до сохранения индивидуального про-изводства, например, в огородничестве длясобственного потребления.

М.И. Туган-Барановский активно уча-ствовал и в практической кооперативнойработе, например, с 1908 г. он руководилкомитетом сельских и ссудо-сберегательныхтовариществ, ему принадлежит видная рольв организационном строительстве и правовомукреплении кооперации, в 1909 г. он создали возглавил журнал "Вестник кооперации". Вцелом необходимо отметить, что научно-исследовательская деятельность МихаилаИвановича стала важнейшей основой длядальнейшего развития отечественной коопе-ративной науки.

Другой яркой фигурой среди коопера-тивных теоретиков дореволюционной Россииявляется С.Н. Прокопович, чей фундамен-тальный труд – "Кооперативное движениев России. Его теория и практика" (1903 г.) –сыграл важную роль в научном пониманииэкономических основ кооперации в целом икаждого вида кооперативной деятельности,в частности. В этом произведении СергейНиколаевич глубоко проанализировал рядфундаментальных вопросов деятельностикооперативных организаций:

• основополагающим моментом в дея-тельности кооперативов считал принципдобровольного объединения людей, чтоокончательно отделило кооперативную идео-логию от философии "артельного" направ-ления;

• главной особенностью кооперацииС.Н. Прокопович называл то, что она орга-низует только хозяйственную жизнь своихчленов, но не вмешивается в их личные, се-

С.Н. Прокопович (1871-1955)


мейные или общественные отношения, чтоещё раз подчёркивает его принципиальныеотличия во взглядах на кооперацию по срав-нению с основоположниками народничества;

• сравнил экономические основы дея-тельности кооперативных и капиталистиче-ских предприятий, обозначив при этомистинную сущность кооператива, т.е. цельюпервых являются не получение прибыли накапитал, а повышение производительностии доходности труда своих членов и самоза-щита их от эксплуатации капитала;

• подтвердил необходимость и важностьиспользования в российской кооперативнойпрактике базовых ценностей и принциповмеждународного кооперативного движения;

• разнообразие и количество коопера-тивов С.Н. Прокопович ставил в прямую за-висимость от сложности и степени развитияэкономических отношений. Сергей Николае-вич разделял кооперацию по видам, соглас-но двум признакам: какова экономическаяформация, к которой принадлежит коопера-тив, и каковы хозяйственные цели, решаемыев ходе его деятельности, выделяя три типакооперативных обществ: кредитные, потре-бительские и производственные;

• заложил теоретические основы реали-зации кооперативной политики, т.е. пробле-матика взаимоотношения государства и ко-операции.

Важно отметить, что Прокопович стоялу истоков российской кооперативной высшейшколы. Сергей Николаевич стал первым рек-тором открытого в 1918 г. Московского коо-перативного института.

Значительный вклад в разработку коо-перативной теории внёс В.Ф. Тотомианц,который в своих работах, например, "Мощь

кооперации" (1899 г.), "Теория, история и прак-тика потребительской кооперации" (1901 г.),"Сельскохозяйственная кооперация" (1908 г.)и многих других проанализировал важныеосновы кооперативной практики:

• обосновывал экономическую эффек-тивность объединения потребителей в коо-перативные потребительские общества длясамостоятельного снабжения и сбыта това-ров, что в конечном итоге могло избавитьих от гнёта перекупщиков. При этом отста-ивая преимущества кооперативной торговлинад частной Ваан Фомич признавал, чтополностью вытеснить частную торговлю срынка кооперация не сможет;

• считал необходимым распространениепотребительских кооперативных организацийна промышленное и сельскохозяйственноепроизводство;

• видел в кооперации способ созданияв России крупных сельскохозяйственныхобъединений (на основе добровольногокооперирования крестьянства) как эффек-тивный механизм аграрного предпринима-тельства;

• призывал отдельные виды кооперати-вов в России активно сотрудничать междусобой;

• полагал, что в национальной эконо-мической системе должны существовать ивзаимодействовать частный, государственныеи кооперативный сектора, выполняющиесвою функциональную нагрузку;

• отошёл от идеологии классовости ко-оперативного движения и рассматривал ко-операцию как механизм примирения соци-ально-экономических интересов различныхгрупп населения;

• настаивал на беспартийном характе-ре кооперативных обществ.

Блестящими учёными, признанными те-оретиками и пропагандистами кооперации,внесшими значительный вклад в эволюциюроссийской кооперативной идеологии наданном этапе её развития, также являются:Ø Н.П. Гибнер (1858-1924), В.А. Поссе

(1864-1940) и А.В. Меркулов (1875-1964) –идеологи русского "кооперативизма", выра-жавшие надежду, что "в более или менееблизком будущем кооперация, несомненно,достигнет цели – организует на справедли-вых началах труд, с подчинением ему ка-питала. Кооперацию они рассматривали какэкономическую систему, обеспечивающую,при прочих благоприятных обстоятельствах,социальное равенство".2

Ø С.Л. Маслов (1873-1938), А.Е. Кулыж-

В.Ф. Тотомианц (1875-1964)

2 Вахитов К.И. История потребительской кооперацииРоссии: Учебник / К.И. Вахитов. — М.: ИТК «Дашков иКо», 2007. — С. 88.


хозяйств, экономического механизма функ-ционирования кооперативного предприятия,его оптимальных размеров. Более подробноо теоретическом наследии А.В. Чаянова одиниз авторов этой статьи (М.Я. Якимов) уже го-ворил в предыдущем номере данного журна-ла.3 Сейчас лишь отметим, что А.В. Чаяновдоказал неоспоримые преимущества коопери-рования отдельных видов деятельности (сбы-та, снабжения, хранения и т.д.) крестьянскиххозяйств перед сплошной коллективизаци-ей. Практика развития сельского хозяйства вЕвропе, США, Канаде, Японии подтверди-ла идеи великого учёного. Только в СССР, гдеА.В. Чаянов был репрессирован и расстре-лян, уже наполовину кооперированные мел-котоварные крестьянские хозяйства былиуничтожены и насильственно с огромны-ми людскими и материальными потерямипреобразованы в колхозы, проблематика ре-формирования которых актуальна и по сейдень.

Судьба А.В. Чаянова является показа-тельным примером отношения советскойвласти к кооперативным теоретикам. Былонаглядно продемонстрировано стремлениеисключить всякую возможность оппозици-онного мышления, и поэтому в последую-щие периоды времени (40-70-е гг. ХХ в.) вСССР подлинная кооперативная теориябыла заменена на идейный анализ ролибольшевиков в процветании советской ко-операции. И лишь с началом перестройки всередине 80-х гг. ХХ в. стали пробиваться"ростки" подлинной кооперативной идеоло-гии. Значительный вклад в этот процессвнёс В.А. Тихонов (1927-1994) – экономист-аграрник, академик, один из разработчиковЗакона о кооперации в СССР 1988 г., автор

Третий этап

ный (1878-1919), Н.П. Макаров (1887-1980),А.Н. Минин (1881-1939), которые активно ис-следовали проблематику развития сельско-хозяйственной кооперации.Ø В.А. Перелёшин (1869-1950) как про-

пагандист и деятель кооперативного кредита.Таким образом, подводя итоги второго

этапа развития кооперативной идеологии вРоссии, следует сказать, что российские тео-ретики и пропагандисты кооперации сумелиразвить подход к кооперативам как к орга-низациям экономического типа с необходи-мым учётом требований рынка. Вместе с темотечественные идеологи кооперации нача-ла XX в. сохранили (в большей или мень-шей степени) веру в то, что кооперация яв-ляется не только механизмом удовлетворе-ния социальных, экономических и культур-ных потребностей своих членов, но и пред-ставляет собой путь к созданию обществавсеобщего благоденствия.

А.В. Чаянов (1888-1937)

отечественной кооперативной мысли. Так,после событий октября 1917 г. со стороны вла-сти начались гонения на кооперацию, ко-торые негативным образом отразились и накооперативной науке. Страна уже в первыегоды советской власти лишилась многихвидных теоретиков и пропагандистов коопе-рации, например, М.И. Туган-Барановскийумер в 1919 г., В.Ф. Тотомианц эмигриро-вал, С.Н. Прокопович был депортирован изстраны осенью 1922 г. и т.д. Тем не менее, ив этих условиях кооперативные теоретикинаходили в себе мужество не только разра-батывать теоретические проблемы, но ипублично отстаивать свои взгляды и убеж-дения.

Ярким примером в этом плане являет-ся экономист-аграрник, теоретик и деятельотечественного кооперативного движенияА.В. Чаянов. Александр Васильевич имел бо-гатый опыт кооперативной работы: в 1915-1920 гг. работал на руководящих постах всельскохозяйственной кооперации, в 1921-1923 гг. – член коллегии Наркомзема РСФСР,основатель первого в стране Института сель-скохозяйственной экономии и его директорв 1922-1928 гг., был профессором Московскойсельскохозяйственной академии. Чаянов яв-ляясь руководителем организационно-произ-водственной школы (научного направления,исследовавшего проблемы крестьянскойэкономики), разрабатывал проблемы коопе-ративного обобществления крестьянских

Советский периодбыл наиболее трагич-ным этапом развития

3 См. Дмитриева Л.Н. Квинтэссенция учения А.В. Чая-нова (К 120-летию со дня рождения учёного) / Дмит-риева Л.Н., Якимов М.Я. // Вестник ЧКИ. - 2008. - № 1.- С. 212-216.


различных работ по проблемам отечествен-ной кооперации.

Профессор К.И. Вахитов, оценивая тео-ретическое наследие Тихонова, отмечает, чтоВладимир Александрович "вскрыл причиныи механизм деформации кооперативов в ус-ловиях государственного социализма и в чис-ле первых выдвинул задачу формированияв стране саморегулирующегося кооператив-ного сектора экономики".4 Среди основныхидей академика Тихонова следует особо вы-делить:

• формирование категории "кооператив-ное производство" и обоснование важности егоразвития в национальной экономике;

• обоснование экономической эффек-тивности небольших крестьянских коопера-тивных хозяйств перед колхозной системой;

• определение механизмов сотрудниче-ства кооперации и государства;

• исследование проблематики транс-формации (на кооперативных началах) го-сударственных предприятий в народные, гдехозяевами выступают сами трудовые коллек-тивы.

Завершая характеристику третьего этапаразвития отечественной кооперативной идео-логии, авторам хотелось бы обратить вни-мание ещё на один факт. Многие из коопера-тивных теоретиков, которые после событийоктября 1917 г. в силу различных обстоятельствоказавшиеся в эмиграции (например, А.Н. Ан-цыферов, И.В. Емельянов, В.Ф. Тотомианц,

С.Н. Прокопович, С.В. Маракуев и др.) про-должили свою научно-исследовательскуюдеятельность. Научное наследие русских ко-операторов в эмиграции обстоятельно иссле-довали коллеги из Российского университе-та кооперации (М.В. Сероштан, А.В. Собо-лев, Н.Н. Соловых), отразив свои выводы вмонографии "Потребительская кооперация:из истории русской кооперативной мысли".5

Ныне, на наш взгляд, кооперативнаямысль России вступила в четвёртый (пост-советский) этап своей эволюции. В современ-ной кооперативной науке можно выделить рядучёных, например, К.И. Вахитов, М.В. Се-роштан, А.В. Соболев, А.В. Ткач, В.Н. Титаев,Л.Е. Файн, М.Ф. Шкляр и многие другие, на-учные труды которых находятся в центревнимания теоретиков и практиков россий-ской кооперации. Безусловно, огромный ин-терес представляет научно-исследовательскаядеятельность в области кооперации учёныхЧебоксарского кооперативного института(Л.Н. Дмитриева, В.И. Елагин, Е.А. Еленев-ская, В.Г. Фёдоров, Л.П. Фёдорова и др.), ко-торые активно формируют парадигму раз-вития отечественной кооперативной теориии практики.

И в заключение важно отметить, чторешение такой масштабной задачи как воз-рождение кооперации в Российской Феде-рации невозможно реализовать без активнойпозиции и развития отечественной коопе-ративной идеологии.

ЯКИМОВ Михаил Якимович, родился в 1945 г. Окончил Чувашский сельскохозяйственныйинститут. Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления и коопера-ции Чебоксарского кооперативного института РУК. Автор 35 научных трудов.

ПУШКАРЁВ Сергей Александрович, родился в 1977 г. Окончил Чебоксарский кооператив-ный институт. Старший преподаватель кафедры экономики, управления и кооперации Чебок-сарского кооперативного института РУК. Автор 17 научных статей и 8 учебно-методическихразработок.

4 Вахитов К.И. История потребительской кооперацииРоссии: Учебник / К.И. Вахитов. - М.: ИТК «Дашков иКо», 2007. - С. 91.

5 См.: Сероштан М.В. Потребительская кооперация: изистории русской кооперативной мысли: Монография. - М.:Наука и кооперативное образование, 2006. - 268 с.

M. Yakimov, S. Pushkarev. COOPERATIVE IDEOLOGY EVOLUTION IN RUSSIA.The article deals with the development of cooperative ideology in Russia, specifies cooperative

thought evolution stages and characterizes the views of the largest Russian Cooperative movementideologists.


УДК 334.735:101

ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗПРОБЛЕМ ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ

Ю.С. Гуров

общества, деятельность которой направленана повышение уровня жизни и духовностисельских жителей. Потребительская коопера-ция является одной из ведущих социальныхструктур, которые развивают на селе обще-ственный прогресс и решают глобальные про-блемы современности – социально-экономи-ческую и духовно-нравственную. Российскаякооперация обслуживает 35 млн. сельских жи-телей или почти 25% населения страны.

Материальной основой потребительскойкооперации является кооперативная собст-венность ее членов, а духовной основой –политические, правовые, нравственные идругие отношения.

Собственность кооперации выражает еелицо и дает возможность разумного управ-ления качеством жизни в сельской местно-сти. Личность без собственности не можетбыть свободной. Лицо частью имеет природ-ное существования, а частью относится квнешнему миру, в частности, к собственно-сти. Обладание собственностью относится кестественной и социальной потребностям.Свободная воля человека проявляется черезсобственность. В собственности воля имеетличностный характер. Через собственностьпайщик получает наличное бытие. Собствен-ность – это "моё". Собственность – это то орга-ническое тело, в котором пайщики живут.Пайщик обладает не только своим телом,но и телом собственности, т.е. другими ве-щами. Пайщик живет и обладает органичес-ким телом (кооперативной собственностью).

Собственность, как непосредственноеналичное бытие, не адекватно духу, духовно-сти, нравственности. Чтобы собственностьстала приносить пользу и стала одушевлен-ным предметом, пайщик должен вступить вее владение. Именно в потребительской ко-операции пайщик и вступает во владениекооперативной собственностью. В коопера-тивной собственности проявляется воляпайщика, она в ней непосредственно при-сутствует.

Человек вкладывает свою волю и душу,свое понимание жизни и деятельности ввещи, т.е. в собственность. Обладание веща-ми делает их материю своей собственностью.

Вещи имеют внешнюю форму. К этим

Непосредственным побуждением к на-писанию статьи на данную тему является по-требность привлечь внимание философскойобщественности к проблемам потребитель-ской кооперации. В статье рассматриваютсяосновные категории потребительской коопе-рации, которые анализируются с точки зре-ния материальности и духовности этого со-циально-философского явления.

Автор в основном трактует широко рас-пространенные мнения о потребительскойкооперации, но при этом делает свои вы-воды и замечания. Потребкооперация имеетсвоим предметом такой круг знаний, кото-рый нельзя считать завершенным. Особен-ность философского осмысления такого ком-пендия состоит в том, что он представляетсобой собрание и систематизацию суще-ственных моментов того содержания, кото-рое уже известно и общепризнано, а форматакого компендия соответствует установлен-ным правилам исследования.

В качестве метода исследования избра-но сравнение, т.е. попытка такого научногодоказательства, что – чем потребкоопера-ция отличается от других социальных явле-ний. В статье используются не только дефи-ниции, деления и умозаключения, правиларассудочного познания, но и размышление,соотношение мыслей.

Объект нашего философского анализаввиду его многообразного характера деталь-но не рассматривается; в каждой подробно-сти не показываются и не подчеркиваютсялогические переходы.

Целью нашего исследования являетсянаучный подход к анализу основных проблемпотребкооперации, т.е. раскрытие той про-стой истины, что потребкооперация имеетправо на философское осмысление ее содер-жания и формы. Истина о потребкооперациив общем-то давно известна. Эта истина состо-ит в том, что потребкооперация являетсямощным средством развития экономики и со-циальной инфраструктуры на селе. Но даннаяистина нуждается в дальнейшем развитии иобобщении основных закономерностей разви-тия потребкооперации в новых условиях.

Потребительская кооперация – это сос-тавная часть материальной и духовной жизни


внешним формам можно отнести следующее:земля; все то, что на земле произрастает,возделывается и принадлежит пайщику;предметы и орудия труда; индивидуальное(семейное) хозяйство; сфера социальных ус-луг (магазины, парикмахерские, ателье ит.д.); оказание социальной помощи преста-релым людям, инвалидам, пенсионерам,детям-сиротам, больным, немощным, оди-ноким и др.

Т.е. собственность пайщика проявляетсяв таких формах, как: 1) вступление во владе-ние; 2) собственность приобретается посред-ством потребления (потребление вещей,социальных услуг и др.); 3) рефлексия пай-щика на потребляемые вещи (положительная,отрицательная, безразличная) и др. Владе-ние собственностью есть соединение субъек-тивного и объективного в лице пайщика.Вступление во владение собственностью пре-вращает возможность в действительность.Форма обладания собственностью начинаетпайщиком пониматься как то, что принад-лежит ему.

В начале XXI в. наметились тенденцииглобализации видов и отраслей деятельнос-ти потребительской кооперации. Данныйпроцесс ведет к возможности маневрирова-ния материальными, финансовыми и трудо-выми ресурсами, способствует внедрениюновых технологических достижений и науч-но-технических открытий и изобретений.Глобализация способствует росту объемовдеятельности, сокращению затрат, увеличе-нию прибыли. Экономика приобретает но-вые стимулы развития.

Потребительская кооперация относитсяк глобализации с позиций потребителя,пайщика. Для потребительской кооперациистратегия развития в условиях глобализациисвязывается с сочетанием крупного и сред-него производства с небольшими предпри-ятиями.

В частности, российская кооперация уве-личивает количество мелких предприятий,расширяет число магазинов на дому, разви-вает народные промыслы. Используются но-вые технологии мини-производств. Произ-водственная деятельность потребительскойкооперации перестраивается в связи с новымиэкономическими отношениями и с учетомприоритета социальной миссии и нравствен-ных кооперативных принципов.

Историческое предназначение потреби-тельской кооперации состоит в том, чтобысдерживать и гуманизировать результаты гло-бализации. Потребительская кооперация ста-

новится важным элементом государственнойполитики в социальной сфере.

Так, социальная миссия потребительскойкооперации направлена на социальную защи-ту населения, на борьбу с бедностью и без-духовностью.

Потребительская кооперация используетсвою хозяйственную деятельность для оказа-ния необходимых социальных услуг сельскимжителям, для оказания посильной матери-альной помощи малообеспеченным слоямнаселения.

В потребительской кооперации её хозя-ином является пайщик. Личность пайщикаотражает социальную природу потребитель-ской кооперации. Пайщик является субъек-том социокультурной жизни той сферы, накоторую распространяется деятельность по-требительской кооперации. Именно в дея-тельности потребкооперации проявляютсялучшие качества личности пайщика – пред-приимчивость, интересы, способности, ус-тремление, самосознание, самореализация. Всоциальных отношениях потребительскойкооперативной предметной деятельности, вобщении с другими людьми проявляетсяцелостность устойчивых свойств и качествличности. Эти качества пайщика формиру-ются на основе включения в систему связейи отношений групп, общностей и социаль-ных институтов потребительской кооперации.Включение пайщика в их функционирова-ние способствует его социализации и овла-дении кооперативной культурой, развиваетего активность в в определенных макро- имикросоциокультурных средах и ситуациях.

Цель потребительского общества – удов-летворение материальных и духовных потреб-ностей своих членов, т.е. обеспечиваетсяприоритет экономических интересов пайщи-ков. Повышается роль пайщиков в управле-нии и контроле, усиливается ответственностьруководителей за результаты хозяйственнойи социальной деятельности кооперативныхорганизаций. Ведется пропаганда кооператив-ных идей, которые доводятся до каждогопайщика.

Потребительская кооперация объединяетпотребителей для совместной производствен-ной деятельности, осуществляет торговлюна селе, заготовки сельскохозяйственногосырья, производит некоторые товары народ-ного потребления. Потребительские коопе-рации распространены во многих странахЕвропы и Азии.Потребительская организация имеет зна-

чительные преимущества как система хозяй-


ствующих субъектов. Эти преимущества со-стоят в следующем: имеется собственнаясоциальная база – пайщики; выработаныкооперативные принципы и ценности, нрав-ственные принципы, которые создают при-влекательный образ кооперации; кооперация- это социально ориентированная система;имеется высокий кадровый потенциал имногое другое.Государство признает потребительскую

кооперацию, её преимущества в решениикрупных социальных программ: сокращениебезработицы на селе, усиление общест-венного контроля за рациональным исполь-зованием природных ресурсов и др. Государ-ство обеспечивает защиту кооперативнойсобственности и личную свободу пайщиков.Государство оказывает помощь пайщикам вреализации их прав и свобод; Эта помощьосуществляется не согласно субъективномуинтересу, а согласно потребностям пай-щика.

Сущность российского государства свя-зана с полной хозяйственной и духовнойсвободой пайщика, с его благоденствием.Государство выступает как внешняя необхо-димость и высшая власть, которой подчи-нены пайщики. Но, с другой стороны, силагосударства заключается в единстве всеобщейцели и особого интереса сельских жителей.

При этом надо иметь ввиду то обстоятель-ство, что индивид не должен быть подавленгосударством, как и индивид не должен по-давлять государство. Нельзя от государстватребовать невозможного. Нужно постояннотрудиться, тем самым увеличивая свое мате-риальное и духовное богатство. Единствоволи человека и существующей государствен-ной необходимости – признак зрелостисубъекта и объекта.Общество также выигрывает от преиму-

ществ кооперации в стабилизации и гармо-низации социальных отношений, устойчиво-сти экономического развития, формированиивысоких общественных целей и идеалов, вразвитии рыночных отношений и трудовойзанятости.

Ведущим принципом гражданского обще-ства является конкретная личность, как со-вокупность потребностей, как особенноелицо, находящееся в соответствии с другойтакой особенностью (кооперативом, государ-ством, частным лицом, группой людей). По-требительская кооперация в гражданскомобществе развивается успешно. Потребитель-ская кооперация и ее пайщики, удовлетво-ряя себя, тем самым удовлетворяют и благо

других членов общества. Это единение все-общности позволяет развиваться как граж-данскому обществу, так и потребительскойкооперации.

Когда же происходит наоборот: человекудовлетворяет только свои потребности исубъективные капризы, пытается удовлетво-рять свои случайные потребности, то он на-чинает зависеть от внешнего произвола, внем возникает зависимость от внешней слу-чайности. В этом случае с неизбежностьюпроисходит нравственное вырождение лич-ности. Важно, чтобы принцип особенности(индивидуальности субъекта) переходил впринцип всеобщности. Здесь соединяютсятакие понятия, как свобода и необходимость.

Гражданское общество обязано даватьпропитание своим гражданам, оно должнозаботиться об их благополучном существо-вании. Этого нельзя сказать о российскомобществе, в котором до сих пор процвета-ют бедность и нищета. Конечно, бедностьможет постигнуть каждого человека в егосоциальной и природной среде. Люди могутбыть доведены до нищеты не только произ-волом властей, но и случайными обстоятель-ствами. Объем потребностей гражданскогообщества велик. Но не каждому гражданинуэти возможности пользования благотвори-тельностью гражданского общества доступ-ны. Многие бедные и нищие люди находятутешение в религии.

Для выработки кооперативной философии,идеологии и культуры Центросоюз потреби-тельских обществ Российской Федерациииспользует научно-практические конферен-ции, совещания и выездные семинары. С1999 г. проводились такие научно-практичес-кие конференции, как: "Потребительскаякооперация – социально ориентированнаясистема", "Самобытность потребительскойкооперации: опыт и проблемы управления"и др. Московский университет потребитель-ской кооперации (ныне – Российский уни-верситет кооперации), Чебоксарский коопе-ративный институт и другие вузы системыкооперации подготовили большую группупреподавателей и практических работниковдля работы по проблеме с бедностью и без-духовностью на местах.

Человек удовлетворяет не только матери-альные потребности. Человек, как духовноесущество (что его отличает от животного)имеет потребность в духовности, в культу-ре, нравственности, в личном духовном обо-гащении.

Важным вопросом является вопрос о


том, как бороться с бедностью тела и души.Бедность сама по себе никого не делает чер-нью. Чернью делает лишь присоединяющее-ся к бедности умонастроение, внутреннеевозмущение против богатых, общества, пра-вительства и т.д. (Гегель). Человек, которыйдобывает средства к существованию лишьслучайно, становится легкомысленным истарается избегать труда. В таком человекевозникает плохая черта – он не имеет чес-ти зарабатывать себе средства к существова-нию своим собственным трудом и все жепретендует на право получения этих средствк существованию. В связи с этим обязанностьгосударства и гражданского общества состоитв том, чтобы предоставить работу каждомугражданину в соответствии с его професси-ей и способностями.

Основу успешной работы в борьбе с бед-ностью, в решении других социальных про-блем деревни потребительская кооперациявидит в укреплении высоких духовно-нрав-ственных качеств кооператоров.

Сфера морали обширна. Первая сфераморали простирается как проявление сущейволи, как необходимость. Эта субъективностьсоставляет наличное бытие понятия. Втораясфера морали указывает на реальную сторо-ну свободы. Свобода проявляется в том, чтосущая воля (субъективные желания) стано-вятся тождественными всеобщей воле (т.е.тождественными общепринятым нормам мо-рали в рамках кооперативного сообщества).Внутреннее убеждение человека совпадает собщепринятыми моральными принципами иценностями потребительской кооперации.Ценность пайщика определяется его внутрен-ним поведением. Только в субъекте может ре-ализоваться свобода воли и морали.

С целью повышения морального уровнясвоих пайщиков Центросоюз РФ с участи-ем многих работников сферы потребкоопе-рации и православной церкви разработалсвоеобразный "моральный кодекс" работни-ков потребкооперации.

В частности, в этом кодексе записаныдесять моральных принципов и рекоменда-ций. Приведем некоторые из них.Не забывая о хлебе насущном, нужно по-

мнить и о духовном смысле жизни. Нельзя пре-небрегать ни стремлением к материальномудостатку, ни стремлением к духовному иде-алу. Нужно создавать такой экономическийуклад жизни, который будет способствоватьреализации как духовных, так и материаль-ных интересов личности. Речь идет о единствематериального и духовного, о невозможно-

сти пренебрегать той или другой сторонойжизни человека. Материальное и духовноенаходятся в единстве и взаимодействии.Перевес одной стороны ведет к негативнымпоследствиям.Богатство не должно становиться самоце-

лью, оно должно служить созиданию достойнойжизни человека и народа. Для нравственногочеловека собственность, богатство должныбыть не только средством извлечения выго-ды, но и средством служения идеалам доб-ра и справедливости. Нравственный человекпечется не только о своем собственном бла-гополучии, но и думает о тех, кто не смогнормально устроиться в жизни. Малообеспе-ченным семьям требуется помощь не толь-ко со стороны государства и гражданскогообщества, но и со стороны богатых людей.Поделиться с ближним по человеческомуроду – благая помощь богатого.Нужно укреплять культуру деловых от-

ношений, быть верным данному слову. Мате-риальный капитал должен сочетаться с ин-теллектуальным капиталом. Деловые отноше-ния должны строиться на взаимном уваженииправ и законных интересов их участников. Де-ловая и нравственная репутация помогутпредпринимателю решать многие хозяйствен-ные вопросы. Если же предприниматели на-чинают обманывать друг друга, то междуними возникает конфликт, который можетзавершиться уничтожением одной из сторон.Государство, общество, предприниматели

должны вместе заботиться о достойной жиз-ни тружеников. Хозяйствование – это соци-ально ответственный вид деятельности. Нуж-но улучшать медицинское обслуживание,социальное страхование. Предприятия по-требкооперации призваны уделять вниманиепожилым и больным людям, пенсионерами инвалидам, детям-сиротам. К сожалению,названные категории людей остаются бездолжного внимания. Такое отношение к этимлюдям – есть аморальное поведение.Работа не должна убивать и калечить че-

ловека. Нужно создавать достойные условиятруда, строго соблюдать технику безопасно-сти. Но в погоне за прибылью предприни-матели часто забывают о человеке. Такое без-нравственное поведение предпринимателейрано или поздно заканчивается разрушени-ем их бизнеса, ибо люди не могут долго тер-петь бесправие и унижение.Политическая и экономическая власть дол-

жны быть разделены. В экономике нет местакоррупционерам и другим преступникам.Нравственно ответственный бизнес должен


исключать различные негативные явления:политический и религиозный экстремизм,духовное шарлатанство, незаконный обороторужия и наркотиков.Нельзя присваивать чужое имущество, пре-

небрегать общим имуществом. Обманываяпартнера, не воздавая работнику за труд,человек преступает нравственный закон, вре-дит обществу и себе.Требуется защита окружающей среды, сво-

евременное решение экологических проблем.Необременительные налоги – одна из ос-

нов эффективного и нравственного хозяй-ствования.В конкурентной борьбе нельзя употреблять

ложь и оскорбления, эксплуатировать порок иинстинкты. Реклама должна быть нравствен-ной, не эксплуатировать половой инстинкт,не побуждать человека к пьянству и курению.Нужно уважать институт собственнос-

ГУРОВ Юрий Степанович, 29.07.1938 г.р. Окончил филологический факультет Воронежскогогосударственного университета; специальность: филолог, учитель русского языка и литературы.Доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философии, истории и педагогики

Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ "Российскийуниверситет кооперации";Автор 250 опубликованных научных и научно-методических работ по проблемам филосо-

фии, социологии, политологии, потребительской кооперации.

ти, право владеть и распоряжаться имуще-ством (если, конечно, оно имеется).Выводы. Как видно из экономических и мо-

ральных устремлений потребительской коопе-рации, Центросоюз РФ и его организации наместах делают попытку соединить материаль-ное и духовное, экономику и нравственность,найти основу их взаимодействия. При этомэкономическая деятельность остается первич-ной по отношению к моральным принципамхозяйствования. Однако показана и относитель-ная самостоятельность морали по отношениюк экономике, что в принципе не противоре-чит законам общественного развития.

В целом можно отметить, что потребитель-ская кооперация имеет полное право на фи-лософский анализ ее проблем. Хотелось бы,чтобы ведущие философы страны и зарубежьяподключились к анализу насущных философс-ких вопросов потребительской кооперации.

Y. Gurov. CONSUMER COOPERATION PROBLEMS PHILOSOPHICAL ANALYSISThe philosophical analysis of actual problems in consumer cooperatives is given in the article:

the material and spiritual factors of its development, research methods of the conformity changesconnected with social and economic situation, moral state of the Russian society. A shareholder isrevealed to be the principle owner of consumer cooperation. Theoretical and practical conclusionshave been elaborated for the further improvement of work in consumer cooperation.

УДК 334.73:378]:004

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИВ КООПЕРАТИВНОМ ОБРАЗОВАНИИ

А.В. Картузов

Одна из главных задач кооперативногообразования сегодня – обеспечить высокоекачество подготовки специалистов, воору-жив их знаниями современных информаци-онных технологий. В Чебоксарском коопера-тивном институте Российского университе-та кооперации для этих целей создан Центринформационных технологий.

В настоящее время компьютерная сетьинститута объединяет:

• 8 серверов для хранения файлов, си-стемы электронной почты, доступа в Ин-

тернет, электронного каталога библиотеки,новых образовательных технологий;

• 412 компьютеров, в том числе 10 дис-плейных классов.

Единая сеть построена по технологииFast Ethernet (100 Мбит/с) с узловыми точ-ками Gigabit Ethernet (100 Мбит/с) на кабе-ле типа витая пара категорий 5, 5e, 6.

Файловый сервер хранит структуриро-ванную информацию и поддерживает аутен-тификацию пользователей с шифрованиемпароля. Регулярно проводятся работы по ин-


вентаризации аппаратного и программногообеспечения, ведется схема сетевой инфра-структуры, выполняется настройка удален-ного администрирования, аудита и управ-ления рабочими местами.

Вуз подключен к Интернет выделеннымоптическим каналом со скоростью 2 Мбит/сек.

В декабре 2007 года осуществленоподключение свободного неограниченного до-ступа в Интернет для студентов во всех дис-плейных классах института и библиотеки.Кроме того, работают несколько точекбеcпроводного доступа (WiFi 802.11g), кото-рые позволяют выходить в Интернет с ноут-буков и смартфонов.

Институт имеет собственный web-сайтwww.coop.chuvashia.ru, который неоднократнозанимал призовые места в конкурсе сайтовобразовательных учреждений ЧувашскойРеспублики. В 2006 году сайт превратился вобразовательный интерактивный портал –регулярно публикуются новости, которыепользователи могут комментировать, уча-ствовать в опросах, форумах, иметь личнуюстраницу и обмениваться сообщениями.

Все подразделения и ведущие препода-ватели имеют электронные адреса в доменеcoop.chuvashia.ru. Применяется многоступен-чатая система защиты от вирусов, спама,нежелательного контента.

Вуз имеет лицензии на использованиечасти программного обеспечения Microsoft,Novell, Corel, ABBYY, Adobe и др., легаль-ные системы поиска библиографической ин-формации "ЛИБЭР", юридические системы"ГАРАНТ", "Консультант-Плюс" и бухгалтер-ские продукты "1С", "Турбо-бухгалтер".

C 2006 года вуз получает академическуюподписку на все программные продукты

Microsoft MSDN AA (единственное учебное за-ведение в Чувашии). Это сборник программныхсредств и учебно-методических материалов,который поставляется на компакт-дисках (CD)в течение года. Подписка позволяет легальноиспользовать для обучения программные сред-ства, устанавливать на любом числе компью-теров кафедры. Кроме того, преподаватели,сотрудники и студенты могут использоватьпоступившее в рамках MSDN AA программ-ное обеспечение на своих личных ПК.

В 2007 году вуз приобрел 342 лицензиина программное обеспечение Microsoft(Windows XP, Vista, Office 2003, 2007) сро-ком на 3 года. Также лицензированы MicrosoftWindows Server 2003 R2, SQL Server 2000/2005.

В учебном процессе для преподаванияцикла специальных дисциплин используетсябесплатное открытое программное обеспе-чение на базе Linux. Для студентов специ-альности 080801 "Прикладная информатика(в экономике)" установлен сервер ASP Linux(приобретена лицензионная коробочная вер-сия), выделены личные каталоги, почтовыеадреса, персональные базы данных, web-сайты для каждого студента, планируетсяразрешить доступ в Интернет (с учетом траф-фика и блокировкой нежелательных сайтов).

В нескольких дисплейных классах уста-новлена версия Armada Linux по приоритет-ному национальному проекту "Образование".Данная версия содержит свободное програм-мное обеспечение по 22 категориям (словари,редакторы текста, графики, мультимедиа,математические программы и т.д.).

Центр информационных технологий име-ет в своем составе 10 сотрудников, которыезанимаются системным администрированием,обслуживанием компьютерной техники и про-

http://www.coop.chuvashia.ru


граммного обеспечения, оперативной рабо-той в дисплейных классах, разработкой web-сайта и автоматизированной информацион-ной системы (АИС) института.

В настоящее время разработаны и вне-дрены модули "Приемная комиссия" 2.0,"Контингент" 1.5, "Расписание" 1.5, "Учебныепланы", "Учет педагогической нагрузки" (ча-стично), "Анализ успеваемости" (частично)[1].

Модуль "Приемная комиссия" предназ-начен для автоматизации работы приемнойкомиссии и позволяет заполнять базы дан-ных абитуриентов (более 50 полей), форми-ровать и печатать разнообразные документыи статистические сводки.

Данные модуля "Приемная комиссия"поступают в "Контингент", где ведется учетразноообразной информации, движение сту-дентов и печать дипломов.

Модуль "Расписание" предназначен дляавтоматизации составления расписания за-нятий в высшем учебном заведении. Исход-ными данными являются: контингент сту-дентов, состав дисциплин, профессорско –преподавательский состав (ППС), аудитор-ный фонд, учебные планы и графики учеб-ного процесса. В программе предусмотрены

ручной и автоматический режим составле-ния расписания. Для печати расписаниягрупп, преподавателей, аудиторий предус-мотрено более 10 печатных форм.

В системе осуществляется интерактивныйпоиск расписания через Интернет по учебнойгруппе или преподавателю (в том числе черезИнтернет – www.coop.chuvashia.ru/raspis). Впер-вые в республике появилась версия поиска рас-писания с сотовых терминалов через мобиль-ный Интернет (http://coop. chuvashia.ru/WML).

Среди важных инноваций в информаци-онной системе института отметим следующие:установка сенсорного монитора для работыс расписанием, новых дисплейных классов,интерактивных досок, мультимедийных про-екторов в лекционных кабинетах, плазмен-ного экрана в потоковой аудитории.

Впервые в учебных заведениях респуб-лики установлен сенсорный монитор в фойеинститута. С помощью его студенты и препо-даватели могут оперативно получать инфор-мацию о расписании. Управление сенсорныммонитором ведется на интуитивно понятномупрощенном интерфейсе прикосновениямипальцев.

Институт планомерно обновляет аппа-

№ Показатель Количество Характеристика

1 Компьютеры 412 IBM PC-совместимые не ниже Cel-eron-400

из них в учебном процессе 217

из них с 2-х ядерными процессорами и часто-той выше 1 ГГц

61

2 Сервера 8 Windows 2008, Windows 2003, Linux

3 Интернет 2 Мбит/сек Выделенный канал на оптическом кабеле

4 Web-сайт с 1998 г. Занимал призовые места в респуб-ликанских конкурсах

5 Дисплейные классы 10 (140 ком-пьютеров)

Евроремонт, кондиционирование, эргономическая мебель и стулья

6 Мультимедиа проекторы 7 1 плазменный экран

7 Штатный состав ЦИТ 12 Программисты – 3, операторы – 5, инженеры – 3, начальник – 1

8 Лицензионное ПО 10 Microsoft Windows XP, Microsoft Office 2003, SQL Server 2005, 1С Бухгалтерия 7.7., 1С 8.0, Турбо-Бухгалтер и др.

9 Справочно-правовые системы 2 ГАРАНТ F1-максимум, Консуль-

тант-Плюс 3000 серия 300

10 Собственные разработ-ки 5

Приемная комиссия, Контингент, Расписание, Учебные планы, Учет педагогической нагрузки

http://www.coop.chuvashia.ru/raspis)


УДК 339.1:334.735]:658

СЕТЕВОЙ ПРИНЦИП УПРАВЛЕНИЯ КАКФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

КООПЕРАТИВНОЙ ТОРГОВЛИС.В. Тимофеев

под общим владением и контролем, прода-ющих товары аналогичного ассортимента,имеющих общую службу закупок и сбыта.

Торговая сеть – это управляемая однимвладельцем совокупность торговых объектов,использующих сходные торговые форматы иработающих под единой торговой маркой.

Особенностями сетевого формата явля-ются: работа магазинов под единой маркой,единый мерчандайзинг; унифицированныеассортимент, сервис и услуги; единые прин-ципы управления; соблюдение дисциплиныпоставок; стабильность качества и цен; кон-солидированная закупка товара; единыелогистика, учет и управление всеми бизнес-процессами. Для придания каждому из сво-

В настоящее время в России, как и вовсем мире, основными игроками на потре-бительском рынке становятся торговые сети,объединяющие предприятия современныхформ (супермаркеты различных форматов,дискаунтеры, торговые центры). Поэтому сек-тор розничных торговых предприятий (мага-зинов) претерпевает серьезные структурныеизменения. Сегодня в России насчитывает-ся более 50 крупных розничных торговых се-тей национального и регионального масш-таба и их число постоянно увеличивается.

Сети магазинов – одно из наиболее важ-ных и значительных феноменов розничнойторговли в XX в. Сеть магазинов – это дваили более торговых заведения, находящихся

ратное обеспечение новыми дисплейнымиклассами с высокопроизводительными ком-пьютерами (двухядерный Pentium Core 2 Duo– 1.8 ГГц, 2 Гб ОЗУ) с жидкокристалли-ческими 19 дюймовыми мониторами. На этойтехнике можно решать самые сложные за-дачи в области экономики и финансов.

Для повышения интерактивности обу-чения в потоковой аудитории (лекционныйзал № 1) установлен плазменный экран. В4-х лекционных аудиториях установленымультимедиа проекторы с выдвижными эк-ранами. Использование средств мультимедиав учебном процессе позволяет значительноповысить качество материала, регулярно чи-таются интерактивные открытые лекции,транслируются учебные фильмы.

В 2008 году в Центре информационных тех-нологий появилась электронная интерактивнаядоска SmartBoard, на базе которой проводятсяпрезентации и Интернет-конференции.

Важнейшие данные об информатизациивуза сведены в таблицу.

Успешно применяя новые информацион-ные технологии, институт уверенно движет-ся по пути внедрения инноваций, повышаятем самым качество учебного процесса,становится открытым научно-методическимцентром в системе образования.

Литература:1. Картузов А.В. Методика профессиональной

подготовки специалиста в области применения ин-формационных технологий для управления учебнымпроцессом. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2007. - 292 с.

A. Kartuzov. INFORMATION TECHNOLOGIES IN COOPERATIVE EDUCATIONOne of the main tasks of cooperative formation today – to provide high quality of preparation

of experts, having armed with their knowledge of modern information technologies. In Cheboksarskycooperative institute of the Russian university of cooperation for these purposes the Center ofinformation technologies is created

КАРТУЗОВ Александр Вячеславович, кандидат педагогических наук по специальности13.00.02 – "Теория и методика обучения и воспитания". Область научных интересов – инфор-матизация образования, интегрированные системы управления учебными заведениями, проблемывоспитания молодежи в информационной среде. Автор более 60 опубликованных работ, несколь-ких учебных пособий (в том числе с грифом УМО), монографий.


их магазинов отличительного и узнаваемогооблика торговые сети нередко оформляют ихв едином архитектурном стиле.

В России сетевая торговля, основаннаяна современных технологиях, имеет неболь-шую историю. Первые сети появились в кон-це 1990-х гг. Тем не менее в 2005г., согласноданным «РосБизнесКонсалтинга» (РБК),доля сетевой торговли уже составила 23,8%общего объема розничного товарооборота.Сети розничной торговли в России разви-ваются стремительными темпами, причина-ми являются возможность ориентированияотдельных торговых точек на целевые группыпотребителей, консолидированная полити-ка закупок для большой сети, позволяющаяполучать дополнительные скидки и множе-ство других. Рост компаний происходит засчет создания собственных предприятий, атакже слияний, поглощений и франчайзинга.

Торговые сети обеспечивают свою рен-табельность несколькими способами:

- их размеры позволяют им закупатьбольшие партии товаров, получая максималь-ные скидки за количество, и одновременноэкономить на транспортных расходах;

- они способны создавать действенныеорганизационные структуры, нанимая гра-мотных специалистов коммерции и разра-батывая специальные методики в областипрогнозирования сбыта, управления товар-ными запасами, ценообразования и стиму-лирования;

- сети способны объединять функцииоптовой и розничной торговли, тогда какнезависимым торговым фирмам приходить-ся сотрудничать со множеством оптовиков;

- ритейлеры экономят на издержках постимулированию сбыта, закупая рекламу, вы-годную для своих магазинов и относя расхо-ды на нее на большие количества товаров;

- сети дают своим магазинам определен-ную свободу, чтобы те могли учесть местныепотребительские предпочтения и успешно ве-сти конкурентную борьбу на местных рынках.

Общими для сетей являются основныеорганизационные признаки[5]:

- наличие центра, ответственного за стра-тегию и системную поддержку (маркетинг, ло-гистика, информация, закупка или обработкатоваров, реклама);

- наличие региональных сбытовых под-разделений, управляемых из центра;

- комплексная система управления пер-соналом;

- эффект экономии при росте сети какоснова ее сбытовой и ценовой политики.

Появление сетевой торговли обусловленотем, что:

- качественные сдвиги в экономике ста-вят перед торговлей задачи по наиболееполному удовлетворению возрастающих по-требностей населения в товарах и услугах;

- рост конкуренции, развитие и услож-нение хозяйственных связей торговли с дру-гими отраслями народного хозяйства требу-ют интенсификация ее деятельности на ос-нове инновационных подходов, снижающихтранзакционные издержки. Однако с точкизрения покупателей необходимо не толькоснижение цены товара, но и создания мак-симальных удобств потребителям. Для этогонеобходимы как крупные, так средние имелкие магазины, адекватные запросам раз-личных слоев населения в продовольствен-ных и промышленных товарах.

По сути дела сетевая торговля являетсяодним из направлений инновационной эко-номики в сфере обращения товаров и услуг.Инновации сетевой торговли проявляются втаких изменениях, которые приводят к воз-никновению и постоянному воспроизводствуее качественно нового состояния, обеспечи-вающего достижение поставленных целейнаиболее рациональным путем.

Мировая практика хозяйствования сви-детельствует о том, что именно применениеинноваций в сетевых торговых компанияхобеспечивает их высокую выживаемость. Онапредусматривает активное использованиеуправленческих, экономических, научно-тех-нических и технологических новшеств в тор-говой деятельности;

Появление сетей несет в себе определен-ные преимущества: это широкий ассорти-мент товаров, более низкие цены. Следствиемэтого является относительный рост покупа-тельной способности населения, что, в своюочередь, стимулирует дальнейшее увеличе-ние производства товаров и услуг.

Сетевые компании в большей степениобеспечивают вопросы качества, чем единич-ные магазины или розничные рынки. Они ста-новятся мощным каналом товародвижения.

Производителям сетевая розница важ-на не столько как сбытовой канал, сколькокак инструмент маркетинга – место дляпродвижения своих товаров и изучения зап-росов потребителей. Базы данных о потре-бителях у ритейлеров гораздо шире и содер-жательнее той информации, которую могутсобрать производители, а эта информациянеобходима для формирования производ-ственной программы.


Рост сетевой торговли создает дополни-тельные возможности расширения рынка,повышает прозрачность торговых операций,способствует развитию конкуренции, стиму-лирует производителей повышать качествопродаваемых товаров. Так, на западе долярозничных сетей составляет от 25% до 50%всего товарооборота страны. Для крупногопроизводителя работа с розничными сетя-ми - это возможность контролировать такуюже долю на своем рынке.

В результате развития сетевой системынаблюдается перепрофилирование неболь-ших магазинов, оптовиков и дистрибьюторов.Многие торговые сети начинают диктоватьусловия, заставляя поставщиков работать ссамой минимальной маржой.

Среди отрицательных тенденций, свя-занных с развитием сетевого бизнеса следу-ет выделить:

- сокращение количества региональныхпредприятий пищевой и перерабатывающейотрасли;

- снижение доли продуктов питанияместного производства в товарообороте роз-ничных сетей;

- недостаточная активность местных то-варопроизводителей, в том числе и пред-приятий потребительской кооперации в про-движении и брендировании своей продукции;

- вывоз кассовых оборотов.С повышением роли сетей в системе

розничной торговли объективно возрастаюттребования к производителям. Однако мно-гие сельскохозяйственные товаропроизводи-тели и перерабатывающие предприятия несоответствуют стандартам, которые предъяв-ляют торговые сети к упаковке, дистрибу-ции, к поставке, к ассортименту, к надеж-ности с точки зрения запасов финансовойпрочности.

Представляется, что потребительскаякооперация, как социально ориентированнаясистема, организовав свою работу по сете-вому методу, может в определенной мерепротивостоять нежелательным последствиямсетевых ритейлеров.

Выход на российский рынок крупныхзарубежных сетевых ритейлеров, а также ин-тенсивное развитие национальных брендовпостепенно ведет к разорению мелких рознич-ных предприятий, к снижению рентабельно-сти магазинов потребительской кооперации,к их вытеснению даже из традиционного рын-ка – районных центров. С появлением со-временных магазинов покупатели уходятдаже с традиционных мест торговли – ры-

ночных площадей, покупательские потокии предпочтения сегодня чрезвычайно измен-чивы. Поэтому, не прикрываясь лозунгамио социальной роли и не дожидаясь помощиот государства, потребкооперация должнанаучиться работать не менее эффективно,чем сети [7].

В системе потребкооперации работаютболее 47 тысяч магазинов совокупной пло-щадью 3,2 миллиона квадратных метров [7].Потребительская кооперация фактическиобладает огромной торговой сетью и по сво-ей сути представляет сетевую систему. Онадавно обладает определенной сетью торго-вых и других предприятий. Однако в своейхозяйственной деятельности не используеттех преимуществ, которые даёт сеть. Этомумешает «измельченность» и разобщенностьпотребительских обществ, недостаточнаяразвитость внутрисистемных и межхозяйст-венные связей, слабость внешних интеграци-онных процессов с сельскохозяйственнымипредприятиями, отсутствие единой полити-ки в области управления кооперативным хо-зяйством, логистики, единых закупок и т.д.Именно это побудило инициировать созда-ние общероссийской кооперативной торго-вой сети, которая призвана конкурироватьс другими ритейлерами, обеспечивая приэтом выполнение социальных задач.

Обсуждая вопрос о Концепции разви-тия потребительской кооперации до 2015года, председатель Совета Центросоюза Ев-гений Кузнецов отметил, что «Если потреб-кооперация будет такой же сильной, какдругие участники традиционных рынков,тогда она сможет быть успешной. Поэтомунам нужна новая стратегия – объединитель-ная, наступательная, агрессивная. Такаястратегия позволит сохранить главное, чтоесть в потребкооперации, то, чем она от-личается от любого просто бизнеса – это за-бота о людях, понимание их нужд, то естьто, что мы называем социальной ролью [6].

Переход на сетевой метод ведения биз-неса предъявляет специальные требования корганизации хозяйственных связей. Необхо-димо, чтобы взаимодействие сетей и постав-щиков было более прозрачно и открыто, что-бы поставки по возможности проводилисьна тендерной основе, публично. Необходи-мо заключать такие договоры, чтобы на ихоснове товаропроизводители могли плани-ровать свою деятельность на долгосрочнойоснове. В тоже время поставщики должны за-интересовать торговые сети своим ассорти-ментом.


Общеизвестно, что сети стараются ра-ботать только с лидирующими брендами,так как они обеспечивают стабильные про-дажи и максимальную маржу, лишь в незна-чительной степени разбавляя ассортиментместными, наиболее популярными марками.Поэтому многие ритейлеры приходят в ре-гионы со своими поставщиками. Сети, при-водя на новый рынок производителей, содной стороны, расширяют сбыт товаровсвоего поставщика, но с другой стороны,разоряют местных производителей, лишая ихместного рынка сбыта. Особенно негативныйхарактер для страны этот процесс имеет,если приводятся иностранные производите-ли, что наблюдается на Российском рынке.

В отличие от вышеизложенного, сетипотребительской кооперации должны ори-ентироваться в основном на региональныхпроизводителей, способствуя тем самым уве-личению производства товаров местныхпредприятий, особенно сельскохозяйствен-ных и перерабатывающих. Сетевой подход корганизации кооперативной торговли дол-жен активизировать заготовительную, пере-рабатывающую, производственную деятель-ности самой системы. Необходимо, чтобы вобщем объеме товаров, которые продаютсяв магазинах потребительской кооперации,большая доля была российских производи-телей, за исключением тех, которые простоисторически или по климатическим условиямне производятся.

Налаженные крепкие хозяйственныесвязи позволяют поставщикам отгружать нетолько стандартные товары, но и сбыватьпо тем же каналам новые товары. Тем са-мым сетевая торговля создает стимул ком-паниям-производителям к обновлению ирасширению ассортимента выпускаемых то-варов.

Следует иметь в виду, что ни один ма-газин, работающий по старой системе хо-зяйственных взаимоотношений с поставщи-ками, управления запасами и формированиярасценок, в принципе не может составитьконкуренцию сетям. Это должны пониматьи предприятия потребительской кооперации.Следовательно, для перехода к сетевому ме-тоду работы, предприятия кооперативнойторговли должны проявлять принципиаль-но новый подход к работе с поставщиками.Те условия, на которых отечественные пос-тавщики предлагают свою продукцию в ча-сти упаковки, маркировки, технологии то-вародвижения в настоящее время не могутустраивать сетевую торговлю. Среди россий-

ских сельхозпроизводителей практическиневозможно найти предприятия, которыебы отвечали насущным проблемам сетевойсистемы – это упаковка, логистика, работапо безналичному расчету. Например, сельс-кое хозяйство поставляет необработанныйкартофель – грязный, не фасованный, и вэтой ситуации розничная торговля вынуж-дена его помыть, посчитать, фасовать.

Российские сельхозпроизводители в ос-новном выращивают только такие овощи,как: картофель, свекла, морковь, капуста,редис. Однако и ими невозможно торговатькруглогодично из-за неумелой организацииих хранения. В целях сглаживания такого про-тиворечия в логистической цепи междусельскохозяйственными товаропроизводите-лями и кооперативной торговой сетью дол-жны стоять овощефруктохранилища, пере-рабатывающие предприятия с цехами поподготовке их к продаже и расфасовке в по-требительскую тару.

Поставщики понимают, что будущее засетевой розничной торговлей. Поэтому онипредоставляют новым торговым сетям вы-годные условия, благодаря которым рознич-ные цены устанавливаются несколько ниже,чем в раскрученных супермаркетах. Постав-щики заинтересованы в том, чтобы торго-вые сети были конкурентоспособными. Этойситуацией нужно воспользоваться предпри-ятиям потребительской кооперации.

На начальном этапе формирования се-тевого принципа роль кооперативной сетидолжна усиливаться на сельском рынке ус-луг розничной торговли. Постепенно коопе-ративная торговля должна занимать доми-нирующее место в регионе, чтобы усилитьвлияние на местных поставщиков. В данномслучае речь не идет о дискриминации сель-скохозяйственных товаропроизводителей иперерабатывающих предприятий, а о совме-стном сотрудничестве. Цивилизованная тор-говая сеть приемлет только взаимовыгодныеусловия сотрудничества. Увеличение доли ко-оперативной торговли в регионах позволитрасширить сотрудничество со многими постав-щиками товаров по прямой схеме.

Общеизвестно, что прибыльность рабо-ты торговой сети напрямую связана с ростомобъема розничного товарооборота и сниже-нием относительных издержек.

Механизм сетевого бизнеса в потреби-тельской кооперации начинает работать,когда сеть состоит из нескольких десяткимагазинов. Значительному снижению издер-жек и росту объема товарооборота позволя-


ет организация распределительного центра,интеграции заготовительных, производствен-ных и розничных торговых предприятий.

С организационной точки зрения разви-тие различных форм интеграции торговыхпредприятий имеет ряд существенных пре-имуществ: снижаются накладные расходыза счет введения централизованных службуправления, снабжения, транспорта, учета.Закупки на выгодных условиях приводят кснижению цен. Поддерживаются отечествен-ные производители путем предоставленияим приоритетных поставок [9].

Концептуальные основы управленияразвитием сетевой торговли в потребитель-ской кооперации должны включать:

- многоуровневую систему регулирова-ния сетевой торговли;

- оценку эффективности малых пред-приятий розничной торговли;

- современные экономические инстру-менты и технологии организации сетевойторговли в регионе, обеспечивающие соци-альную ответственность потребительских об-ществ перед пайщиками и сельским насе-лением в целом;

- формирование региональных центровгражданской активности, осуществляющихконтроль пайщиков за реализацией соци-альных функций кооперативной сетевой тор-говли;

- создание «Межрегиональных торговыхассоциаций», способствующих предостав-лению равных возможностей субъектам тор-говли.

Торговые сети должны осознать необхо-димость выработки единой стратегии веде-ния бизнес-процессов и преимущества созда-ния централизованной системы управления.Эффективность ритейла начинается с внут-ренней организации – централизованного уп-равления.

Объединение магазинов в единую сеть- самый эффективный путь развития роз-ничной торговли. Однако имеющаяся инф-раструктура системы пока еще не позволяетсразу внедрить единую систему управления,документооборота, многие вопросы текуще-го управления бизнес-процессами должныоставаться на региональном уровне. Поэто-му первым необходимым условием перехо-да на новый метод работы – внутрисистем-ная интеграция на региональном уровне.

Потребительская кооперация регионадолжна выступать как крупнейшая торговаясеть. При этом в состав сети должны вклю-чаться все предприятия розничной торгов-

ли системы, которые находятся в данномрегионе, а не выборочно, как предлагаютнекоторые руководители потребительскихсоюзов.

Деятельность всех предприятий потре-бительской кооперации должна координи-роваться с единого регионального центра.Создание региональной сетевой торговлиподразумевает наличие единых брендов,формирование и введение единых товарныхматриц на основные группы товаров, созда-ние единой логистической системы и многоедругое.

Торговые сети, как правило, строят своилогистические центры для обслуживаниямагазинов, так как они позволяют достичьэкономии за счет оптимизации процессовхранения и доставки, более четкого управ-ления запасами. Такие центры нужно орга-низовать на основе имеющихся оптовых базрегиональных потребсоюзов. В этих условияхфункции оптовой базы – посредника меж-ду производителем и магазинами должны ме-няться. Если раньше она занималась лишьдоставкой, то теперь обязана поддерживатьпродажи, т.е. стать логистическим центром.

Оптовые предприятия должны выстра-ивать свою стратегию применительно к роз-ничным сетям. При этом они должны пере-сматривать и штатное расписание – нуженновый персонал, помогающий потребитель-ским обществам продавать свой товар: этокатегорийные менеджеры, мерчандайзеры,брэнд-менеджеры в коммерческом отделефирмы.

По всей вероятности переход к сетево-му методу управления в потребительскойкооперации будет проходить «болезненно». Вчастности, будет снижена роль районныхпотребительских обществ в формированииассортимента товаров, управлении товаро-потоками, так как предоставление при этомполной самостоятельности потребительскимобществам не может обеспечить эффектив-ную работу кооперативной сети в целом.

На уровне потребительских обществ ос-новная функция должна быть отведена уп-равлению розничной торговлей в районе.Однако политика и стратегия организациикооперативной торговли должны опреде-ляться начиная с единого региональногоцентра. Основная функция районных потре-бительских обществ в новых условиях функ-ционирования – работа с пайщиками, уп-равление розничными продажами, ведениезаготовительной деятельности.

Коммерческий центр региональной ко-


оперативной сети должен осуществлять еди-ное управление торговлей, вести бухгалтерию.За счет этого достигается экономия зарплаты,есть возможность нанять более качественныйменеджмент. Наибольшую эффективностьдает возможность заключения договоров споставщиками от единого центра – это по-зволяет добиться примерно 5-10%-го улуч-шения условий поставок.

Эффективное управление сетевой рознич-ной торговлей является важнейшим конку-рентным преимуществом компании. Управ-ление розничной сетью является сложнымпроцессом. В кооперативной розничной се-тевой торговле возможно применение сле-дующих моделей управления:

- автономная или инвестиционная мо-дель управления. При этой модели управле-ния создается региональный инвестирующийи синтетически консолидирующий финан-совый центр с практически самостоятель-ными объектами хозяйствования. Управлениемагазинами сети осуществляется фактичес-ки автономно потребительскими обществами,функции регионального коммерческого цен-тра сведены к минимуму. Это система выз-вана большими совокупными издержками,как по управлению, так и по товароснаб-жению.

Такая модель не дает возможности ис-пользовать преимущества сетевого операто-ра (существенная зависимость от качестваменеджмента в каждом районном потреби-тельском обществе, от каждого конкретно-го исполнителя, отсутствует консолидациязакупок;

- холдинговая. Данная модель предус-матривает наличие регионального центра,стратегически определяющего закупочную по-литику (поставщиков, номенклатуру и заку-почные цены) и самостоятельных в оператив-ном управлении районных потребительскихобществ. При таком варианте региональныйцентр осуществляет стратегическое руковод-ство, а потребительские общества обладаютширокой автономностью принятия опера-тивных решений. Основное ее преимущество– консолидация закупочной политики всехрайпо. Применение такой схемы возможнодля крупных райпо. Однако в настоящее вре-мя товарооборот районных потребительскихобществ ниже, чем одного магазина торго-вой сети. Преимущества данной модели: гиб-кость в управлении менеджерами на местах;может быть использована при построениирозничных торговых систем региональногомасштаба.

Самый существенный недостаток такойсхемы – значительное разрастание аппара-та управления (высокие издержки) негатив-но отражаются на цене товаров. Кроме того,бывает непросто поддерживать актуальностьинформации, находящейся в информацион-ном центре. Все это приводит к дополнитель-ным финансовым и временным затратам инегативно сказывается на способности тор-говой сети вести эффективную конкурент-ную борьбу.

Чаще всего эту модель управления вы-бирают розничные операторы, не имеющиераспределительных центров.

- централизованная. При построениитакой модели единый региональный центруправления делегирует районным потреби-тельским обществам функции, минимальнонеобходимые для участия в логистическихоперациях по товародвижению (заказ, инвен-таризация, переоценка). Все, кроме самыхнеобходимых, функции управления магази-нами сконцентрированы в едином центре.

Фактически данная модель представля-ет дистанционное управление торговымиобъектами. Эта модель дает большой эффекттогда, когда все бизнес-процессы сети рег-ламентированы и унифицированы.

Данная модель позволяет осуществлятьуправление непрерывным образом, для чегонеобходимо наличие постоянного каналасвязи. При централизованном управлении уп-равленческие функции сотрудников райпобудут минимизированы, а связь с POS-тер-миналами у менеджеров центра имеет дис-кретный характер. Поэтому кратковременныйвыход из строя канала связи не являетсякритическим.

В системе потребительской кооперацииимеются магазины, которые находятся в от-дельных труднодоступных населенных пунк-тах, к которым провести канал связи непредставляется возможным. Здесь возникаетнеобходимость не только развернуть автоном-ную информационную систему с возможно-стями обмена информацией с центральнымсервером, но и разместить аппарат управле-ния, достаточный для автономной работытаких магазинов. К таким предприятиям от-носятся магазины ТПС, передвижная тор-говля. О принципах управления такими ма-газинами следует поговорить отдельно. Такиемагазины фактически подключаются по«холдинговой» модели управления.

Основные преимущества указанной ти-пологии:

- единое корпоративное пространство;


- снижение издержек и эффективностьиспользования аппарата;

- постоянная поддержка актуальностиинформации в реальном времени;

- упрощение принятия управленческихрешений;

- возможность реализовать общую ассор-тиментную политику для всех магазинов сети;

- централизованное управление всей се-тью магазинов из единого центра;

- полный контроль над всеми региональ-ными потребительскими обществами сети;

- лоточная. Фактически это модерни-зация централизованной системы, при ко-торой абсолютно все функции управлениясконцентрированы в удаленном офисе. Дан-ная модель характеризуется полным отсут-ствием функций управления в потребитель-ских обществах и магазинах, кроме отпускатоваров покупателям. Такая система сложнав реализации и применяется в основном в«жестких» дискаунтерах. Применение такойтопологии возможно только в тех случаях,когда весь ассортимент магазина поступаетиз одного распределительного центра, гдеосуществляется вся предпродажная подго-товка товара, а весь товар полностью про-маркирован и его реквизиты занесены вцентральную базу данных. Как представля-ется, ее целесообразно использовать приорганизации добровольных оптово-рознич-ных цепях.

Для нее характерным является отсут-ствие какой-либо информационной системыв магазинах (только POS-терминалы). Менед-жеры оптовой фирмы (распределительногоцентра), получая данные с POS терминалаи оформляя весь документооборот в системе,полностью управляют всеми бизнес-процес-сами в торговой компании, кроме отпуска то-вара покупателю;

- гибридная модель. Она применяется втех случаях, когда в одной сети имеются объек-ты, управляемые централизованно, а частьмагазинов может работать по холдинговомупринципу.

Как представляется, данная модель уп-равления будет применяться на уровне Цен-тросоюза. При этом региональные «кусты»для центра могут выступать как подразде-ления, работающие по «холдинговой» мо-дели управления, внутри которых в своюочередь будет применяться либо «централи-зованная», либо «гибридная» модель управ-ления.

Рассматривая различные варианты (мо-дели) управления сетевой торговлей в потре-

бительской кооперации на региональномуровне, можно заметить, что:

- централизованная модель управленияявляется наиболее эффективной организаци-ей в сетевой торговле;

- консолидирующая модель управленияне является перспективной, поскольку содер-жит недостаточно эффективные объединяю-щие начала;

- холдинговая модель управления воз-можна при управлении магазинами, распо-ложенными в малочисленных и отдаленныхнаселенных пунктах;

- лоточная модель управления являетсясамой экономичной и достаточно перспек-тивной. Она может применяться в добро-вольных цепях;

- гибридная модель является предпоч-тительной для построения единых торговыхсетей на уровне Центросоюза.

Потребительские общества работают вразных сегментах, в разных нишах, и тамсвои особенности, интересы. Однако покаеще рынок розничной торговли предприятийпотребительской кооперации не сегменти-рован. Поэтому на первом этапе формиро-вания сетевой системы целесообразна уни-версализация торговли продовольственнымитоварами.

Исходя из особенностей функциониро-вания потребительской кооперации, рознич-ная сеть должна включать магазины несколь-ких форматов.

Как правило, сетевая система предпо-лагает конкретный тип и формат магазинов.Однако для системы потребительской коо-перации следует проводить типизацию роз-ничной торговой сети, сочетая стационарнуюи передвижную торговлю в зависимости отзоны обслуживания. При этом, как представ-ляется, розничные торговые предприятиядолжны быть в основном малого формата. Внекоторых районах потребительские обще-ства организуют работу магазинов на зап-равках. В относительно крупных населенныхпунктах наиболее востребованы малые фор-мы современной торговли – «магазины удома» или «магазины за углом», еще их на-зывают конвиньенс (от англ. convenience store– удобный магазин), магазин шаговой дос-тупности.

Однако наличие в сети магазинов раз-личных форматов существенно усложняетуправление логистикой в торговой сети. Дляразличных форматов магазинов свойствен-на различная номенклатура. Следовательно,качественное управление многообразием ас-


сортиментов является главным условием эф-фективной работы мультиформатной сети.

На уровне районов (райпо), малого исредних городов целесообразно предусмотретьрациональное сочетание торговых предприя-тий различных форматов, включая передвиж-ные, мелкорозничные с другими структурамитрадиционных форм торговли, адекватныхспецифики жизнедеятельности малых, сред-них городов и привычных сельскому насе-лению.

В городской местности, как и раньшеторговые предприятия потребительской ко-операции следует развивать в формате мага-зины «рядом с домом» площадью торговогозала от 200 до 500 кв.м. с парковкой для лич-ного транспорта покупателей.

Целесообразность и необходимость раз-вития сетевой розничной торговли в потре-бительской кооперации, выдвигают в каче-стве тактической основы более рациональноеиспользование действующих торговых пред-приятий в регионах, возврат ранее сданныхв аренду магазинов, построение оптималь-ной структуры логистики и управления то-варными потоками.

Условием формирования эффективнойинфраструктуры кооперативных сетевых роз-ничных продаж будет являться планирова-ние размещения розничных торговых пред-приятий с учетом следующих принципов:

- сохранения и повышения значимостидля потребительской кооперации районныхцентров и небольших городов;

- постепенное расширение присутствиякооперативной сети в городах;

- локализации пунктов розничной про-дажи на определенной территории, охваты-вая все сельское население;

- обеспечения конкурентоспособной иинновационной розничной торговли;

- обеспечения транспортной и пеше-ходной доступности покупателей.

Все вышеперечисленные принципыдолжны использоваться на региональном(муниципальном) уровне с учетом местныхособенностей.

Несмотря на конкуренцию в сфере роз-ничной торговли и развития сетевого ри-тейлера, решения проблемы выживания ко-оперативной торговли должно исходить изпоиска путей оптимизации построения роз-ничных структур, интенсификации органи-зации и технологии продаж.

Необходимо реализовать системный под-ход к выработке конкурентной стратегиирозничной сети потребительской кооперации.

Такая стратегия предполагает создание эф-фективного координирующего центра и ор-ганизацию рационального логистическогосопровождения товарного предложения врегионе. Это позволит не только повыситьуправляемость сетей в регионе, но и несколь-ко расширит для них возможности ценовогодемпинга на региональном потребительскомрынке. Более цивилизованные формы орга-низации продаж и высокий уровень техно-логии торговли при ценовой соразмерноститоварного предложения могут стать залогомуспеха продвижения кооперативной торго-вой сети у местного потребителя.

В целях упорядочения мест размещенияотносительно крупных кооперативных пред-приятий розничной торговли необходимосформировать схему их размещения с уче-том особенностей градостроительства, на-личием автомагистралей и дорог. Приори-тетное размещение нового строительствадолжно быть в тех районах и населенных пун-ктах, где наблюдается интенсивное инди-видуальное строительство коттеджей и дачныххозяйств.

В условиях жесткой конкуренции нарынке предприятиям потребительской коо-перации необходимо позиционировать себяс инновационной стороны. Так, когда мно-гие сети с точки зрения ценовой конкурен-ции предлагают товары с относительнонизкими качествами, потребительская коо-перация должна предлагать покупателямименно экологически чистые продукты пита-ния, что может привлечь значительное ко-личество покупателей в ее магазины.

В последнее время предпочтения поку-пателей всё больше сдвигались от массово-го дешёвого товара к продукту среднегоуровня. Это говорит о том, что потребительпридаёт всё большее значение качеству ибренду.

Магазины потребительской кооперациидолжны иметь «фирменный ассортимент».Они должны отличаться свежими, качест-венными сельскохозяйственными продуктамии продукцией переработки. Причем ассорти-мент магазинов потребительской кооперациидолжен выступать под «зеленым» брэндом,т.е. товары должны иметь привлекательныйсвежий вид, быть экологически чистыми ив то же время относительно недорогими. Всеэто можно достичь при организации единойсквозной технологии продвижения сельско-хозяйственной продукции в комплексе заго-товительных, скотобойных пунктов с перера-батывающими цехами.


Высокий уровень качества и грамотнаяценовая политика розничной сети потреби-тельской кооперации будет обеспечивать то-варам известность и успех у потребителей исоздадут основу финансовой стабильности,инвестиционной привлекательности и огром-ного потенциала системы.

В целях привлечения покупателей ком-мерческую работу необходимо переориенти-ровать на категорийный менеджмент какнаиболее эффективный метод управленияассортиментом.

Категорийный подход к управлению ас-сортиментом необходимо осуществлять науровне регионального облпотребсоюза ираспределительного центра. Для большейчасти ассортимента категорийные менедже-ры должны работать напрямую с поставщи-ками.

Неотъемлемой частью развития сетевойторговли является появление private labels.Privat label – это торговая марка, принад-лежащая сети. Другими словами, это продук-ция, которая производится по заказу тор-говой сети и продается только через эту сеть[2]. Появление private labels в первую очередьявляется доказательством силы сетей, таккак данное направление может быть при-быльным только при достаточно высокихоборотах.

Существует два варианта использованиятакой торговой марки. Первый, это когда вкачестве privat labels используется собствен-но имя сети и второй вариант, когда исполь-зуется любое другое название, однако, вэтом случае, как правило, на упаковке ука-зывается, что данная продукция произведе-на специально для данной торговой сети.

Рrivate labels выгодно для всех глобаль-ных участников рынка: ритейлеров, произ-водителей и потребителей. Для ритейлеровэто в первую очередь высокая маржа при бо-лее низкой цене продукта и рост лояльнос-ти покупателей. Для производителей – этостабильная загрузка производственных мощ-ностей, а также более выгодные условия со-трудничества с сетями: учитывая все болеерастущую роль сетевой торговли, их требо-вания к производителям повышаются. Дляпотребителя private labels представляют со-бой приемлемое соотношение цена-качество.Продукция под собственными торговымимарками сетей, как правило, на 15-20% де-шевле, чем другая брендовая продукция со-ответствующего качества [2].

В России private labels занимаются «Маг-нит», «Пятерочка», «Перекресток», «Копей-

ка», Metro и другие. У разных сетей наблю-дается разный подход: одни сетевые магази-ны называют свои марки так же, как и сеть,например «Перекресток», – либо при ис-пользовании другого названия указывают наупаковке, что данный продукт сделан спе-циально для этой торговой сети – «Магнит».

Privat labels используется не для всехкатегорий товаров. Наилучший результат при-носят privat labels для товаров повседневно-го спроса, таких как молочные продукты,масло, соки, полуфабрикаты, хозяйствен-ные товары – средства для мытья посуды,губки, фольга и т.д. Именно эти товары чащевсего продаются в розничных сетях под соб-ственными торговыми марками.

Потребительская кооперация имеет своисобственные производственные предприятия.Поэтому в первую очередь privat labels дол-жен использоваться для тех товаров, кото-рые выпускаются данными предприятиями.Соглашение о private labels должно быть зак-лючено и с местными товаропроизводите-лями.

В работе кооперативной торговой сетидолжное внимание следует уделить вопро-сам оптовых закупок товаров. Для ведениязакупочной деятельности должен быть со-здан распределительный (закупочный) центр.Это и есть важнейшее условие создание се-тевой системы. На данный центр должнабыть возложена функция централизация уп-равления финансами и товарными потока-ми, что обеспечивает наилучшие условия вовзаимоотношениях с поставщиками илогистическими компаниями.

Важное условие функционирования тор-говой сети – доверие покупателей. Чтобы егозавоевать необходимо проводить большуюработу организационно-технологического ипсихологического характера. При этом акцентнужно делать, прежде всего, на ассорти-мент, сервис.

Учитывая, что потребительская коопе-рация обслуживает в основном сельское на-селение с относительно низкими денежны-ми доходами, торговая сеть должна бытьэконом класса.

Сеть магазинов «Эконом» – это торго-вая сеть, предлагающая покупателям широ-кий ассортимент качественных и свежих про-дуктов по относительно приемлемым ценам.Отвоевывая покупателей у рынков и мелкихмагазинов, «Эконом» становится настоящим«семейным продуктовым домом», где дела-ют с удовольствием покупки и пенсионерыи состоятельные люди. Их отличительной


особенностью является определенное огра-ничение по ассортименту – «Лучшие това-ры по минимальным ценам» [10]. Их ассор-тимент ограничен товарами широкого по-требления, продовольственными товарами итоварами общего назначения, которые слу-жат для удовлетворения повседневных нуждпотребителей»[11].

Важной задачей организации торговойсети потребительской кооперации являетсяпозиционирование на рынке.

Позиционирование – термин, которыйиспользуется в коммерции для описанияпроцесса поиска и поддержания компаниейсвоего места на рынке. Позиционирование –сложный процесс, поскольку разные потре-бители ищут в компании что-то понятное изначимое именно для себя. Существует мно-жество альтернативных вариантов позицио-нирования. Часто компании предпочитаютпозиционировать свой бизнес, руководству-ясь стилем жизни целевой аудитории.

В основе позиционирования может ле-жать:

• тип услуг или товаров, продаваемыхпредприятиями потребительской кооперации;

• выгоды, которые получают потреби-тели, обращаясь к услугам кооперативнойторговой сети, а также решения проблемпотребителей, которые предлагает потреби-тельской общество;

• различные поводы для использованиятоваров или услуг;

• определенные категории товаров илиуслуг;

• противопоставление конкуренту илиуказание на незаполненную нишу на рынке.

Предлагаемый продукт или услуга долж-ны соответствовать потребностям населения.

Всю систему сетевой торговли в пот-ребительской кооперации необходимо рас-сматривать как ассоциацию. Создание«Межрегиональных торговых ассоциаций –потребительских союзов» должно способ-

ствовать предоставлению равных возможно-стей субъектам кооперативной торговли. При-оритетным в ее деятельности является со-здание экономических и организационныхмер поддержки и защиты местных сельско-хозяйственных товаропроизводителей на ос-нове разумной политики протекционизма.Действовать Ассоциация должна через спе-циальную комиссию, которая должна бытьсоздана при Центросоюзе. Возможно, в ка-честве такой комиссии будет стартовая ко-манда ЕТС.

Комиссия должна определять условия,которые обязательны для выполнения реги-ональными потребительскими союзами, сцелью предотвращения процессов выдавли-вания с рынка кооперативных торговых се-тей крупными торговыми корпорациями.

Список литературы1. Борисов М. Конец эры индивидуализма /

/ Новости торговли. - 2002. - май. - 8-10 с.2. Ермошкина П., Развитие сетевой торгов-

ли /e-mail: [email protected]. Концепция развития потребительской ко-

операции Российской Федерации до 2015 года // Деловой вестник «Российская кооперация».- 2008. - № 4.

4. А. Клюшников. Сетевая торговля: проблемыадаптации.// журнал «Стратегия России». № 9,Сентябрь, 2007.

5. Рамстор заставил «Глобал USA» потеснить-ся // Новости торговли. - 2002. - март, - 6 с.

6. Российская кооперация, 27 декабря 2007 г.С. 2.

7. Сетевая торговля – основа отрасли. // Рос-сийская кооперация. 15 ноября 2007 года.

8. Сформирована стартовая команда, приз-ванная обеспечить деятельность ООО «Единаяторговая система Центросоюза» //Российская ко-операция, 2008. 25 сентября, С. 1, 3.

9. Чкалова О.В. Характеристика розничныхторговых предприятий в России и за рубежом// Маркетинг в России и за рубежом, -2001.- Апрель. – 95 с.

10. http://assorti-retail.ru/?/services/econom.11. http://www.almaz21vek.ru/catalog/3. html.

S. Timopheev. NETWORK PRINCIPLE OF MANAGEMENT AS A FACTOR OFCOOPERATIVE TRADE COMPETITIVENESS INCREASE

The theme: network principle of management as a factor of increasing of cooperative tradecompetitive. At this article you can read about development on consumer market of network retail,about it’s advantages and problems, and also about the necessity of cooperative trade organizationon network method. At the article different variants of network retail management with accent onthe hybrid method are offered.

ТИМОФЕЕВ Станислав Васильевич, 1954 года рождения, доцент кафедры коммерции именеджмента Чебоксарского кооперативного института Российского университета коопе-рации. Занимается проблемами развития кооперативной торговли. Автор более 150 публи-каций.

mailto:[email protected]

http://assorti-retail.ru/?/services/econom

http://www.almaz21vek.ru/catalog/3


УДК 334. 73 : 378

ИДЕАЛЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГОВОСПИТАНИЯ СТУДЕНТА ВУЗА КООПЕРАЦИИ

КАК УЧАСТНИКА КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ

В.В. ДудукаловВолгоградский кооперативный институт (филиал)Российского университета кооперации, г. Волгоград

Анализируя известные нам качества лич-ности, мы обнаруживаем, что о единениидуховных и материальных начал личностиговорится в исследовании, проведенномректором Санкт-петербургского университетаС.Н. Трубецким. Он назвал данное качество«соборность». С.Н. Трубецкой интерпретируетсоборность как совпадение религиозного,нравственного и социального начал лично-сти, противостоящее как индивидуализму,так и социалистическому коллективизму. Го-воря о конкретном организме, С.Н. Трубец-кой указывает, что «все конкретные частии органы координированы и в значительнойстепени подчинены контролю центральныхорганов. Все элементарные жизни, элемен-тарные сознания впадают в одну общуюжизнь и сознание в одну общую индивиду-альность... Рассеянное, раздробленное еди-ничное сознание предшествует в природесознанию собранному, сосредоточенному,неделимому». Трубецкой пишет о том, чтообщее согласие или единогласие человек не-посредственно усматривает в своем сборномсознании. Этот внутренний собор, «которыйя держу внутри себя со всеми», оказывает-ся предпосылкой собора внешнего, осуще-ствляемого во внешнем собрании, внешнемобщении с другими людьми. Логически рас-суждая о невозможности создать всечелове-ческий собор, С. Трубецкой говорит, чтолюбое конкретное собрание людей представ-ляет собой только частичное единство. Но-сителем Всеединства, по С. Трубецкому, мо-жет быть только сознание, соединяющее всебе духовность и телесность.

Актуализируя идеи Трубецкого, и исхо-дя из опросов населения, знакомого с коо-перативным движением, мы можем сфор-мулировать идеал воспитания, без фамилии,но с набором идеальных качеств участникакооперативного движения. Однако существуетне только абстрактный идеал воспитания. Вистории кооперации мы можем выявить иконкретных людей, которых можно назватьпофамильно и которых следует рассматривать

Одним из основополагающих составляю-щих профессионального воспитания студентавуза кооперации как участника кооператив-ного движения, как и любого воспитания,является понятие идеала. Обозначив целивоспитания, государство или иное сообще-ство создает определенные эталоны, образ-цы с наличием идеальных для реализациипоставленной цели качеств личности.

В социалистическом обществе существо-вали различные идеалы –Павлик Морозов.Стаханов, Ангé лина и др. Это были разныелюди, но у них было одно общее – все онистроители коммунизма. Говоря о современ-ном российском обществе такой идеал сфамилией государство определить, затрудня-ется и чаще всего формулирует безфамиль-но, сводя его к разносторонне развитой,конкурентоспособной личности. Однако всембыть конкурентоспособными вряд ли воз-можно даже если к этому есть стремление.

Говоря о кооперации, которая имеетправо на постановку собственных целей вос-питания, следует определить идеалы профес-сионального воспитания кооператора какучастника кооперативного движения.

Известно, что особенностями работы вусловиях кооперативной организации явля-ется соединение в этой работе двух состав-ляющих. С одной стороны все кооператив-ные организации занимаются коммерческойдеятельностью, а с другой полученные в ре-зультате такой деятельности средства долж-ны использоваться для удовлетворения раз-личных потребностей пайщиков, а не наиные цели, то есть предполагается наличиедолжного профессионального поведения. Врезультате была постулирована кооператив-ная деонтология, как наука о должном по-ведении участника кооперативного движе-ния. Очевидно, что в этом случае речь идето соединении в одном человеке профессио-нализма, позволяющего успешно работать вусловиях рыночной экономики и нравствен-ности, позволяющей выполнить свой граж-данский долг.


как идеалы профессионального воспитания,сочетающих в себе указанные качества.

Речь идет, прежде всего, о практикахкооперации, способных на примере своейжизни и деятельности дать образцы дляподражания и воспроизведения действий вусловиях сегодняшней хозяйственной прак-тики. К сожалению, в условиях вуза коопе-рации такие образцы для подражания невсегда присутствуют в воспитательном про-странстве вуза кооперации, на них не кон-центрируется внимание, их жизнь и деятель-ность практически неизвестна сегодняшнимучастникам движения.

Позволим себе выделить несколько фа-милий, которые могут служить идеаламипрофессионального воспитания студентоввуза кооперации как участников кооператив-ного движения.

Двадцать восемь ткачей города Рочдэлябыли пионерами нового движения, начавше-гося в Англии и со временем утвердившего-ся во всех европейских странах. Из рочдэльс-ких пионеров особенно выдвигается одно изимен, сохраненных историей,— Чарльза Го-вартса, которого следует считать руководи-телем, духовным главой группы рочдэльс-ких кооператоров-рабочих, открывших в 1844году свою маленькую лавчонку в Жабьем пе-реулке. Общественные лавки открывались идо 1844 года, но все они погибали, потомучто не найдено было средства, с помощьюкоторого можно было бы поддерживать по-стоянный интерес членов к такой лавке.Этот способ открыл Чарльз Говартс.

Говартс предложил устроить товарище-скую лавку, закупать товары оптом на об-щие деньги и затем продавать их товарищамв розницу по справедливой цене, продаватьв товарищеской лавке только за наличныеи по рыночным ценам, распределять чис-тую прибыль между товарищами соответ-ственно величине их забора и накоплять изпремий на забор, а равно из других сбере-жений членов, оборотный капитал.

Каждый из указанных принципов Го-вартса (получивших название рочдэльских)практиковался в отдельности там и сям ещеи до рочдэльских пионеров. Заслуга Говартсасостоит, однако, в том, что он объединили связал их в единую, цельную систему, впер-вые применивши ее в основанном им и 27товарищами в 1844 году «Обществе справед-ливых рочдэльских пионеров».

Не только распределение прибыли, нотакже получение прибыли (благодаря прода-же по рыночным ценам) и, главное, накоп-

ление прибыли (путем составления капиталаиз дивиденда на забор) — вот та триединаясистема потребительской кооперации, кото-рую впервые открыл, твердо установил и не-утомимо пропагандировал Чарльз Говартс.

В течение долгих лет имя Чарльза Говар-тса оставалось в полном забвении. Только сначала 90-х годов девятнадцатого столетияимя Говартса, как автора рочдэльской сис-темы, стало все чаще упоминаться. С тех порего стали называть «кооперативным Архи-медом», «изобретателем современной коо-перации», «законодателем кооперативногодвижения».

Другой идеал – Андрей Евменьевич Ку-лыжный – видный организатор кредитнойкооперации России. По плану Кулыжногобыла построена система сельскохозяйст-венной кооперации, как союза отраслевыхобъединений возглавляемый Сельскосоюзом.В1912 году Кулыжный руководил Московс-ким народным банком – финансовым цен-тром русской кооперации. Кулыжный входилв качестве члена совета или правления по-чти во все кооперативные центры: Всерос-сийский союз кооперативов по переработкеи сбыту картофеля, Центральный коопера-тивный союз коноплеводов, Всероссийскоекооперативное товарищество по сбыту кус-тарных и артельных товаров, Центральноетоварищество плодоводов и огородников.Кулыжный был чужд коммунистическимиллюзиям и не переносил упрощенно накооперацию христианские догмы. Практичес-кую деятельность Андрея Евменьевича Ку-лыжного по организации кооперативов вРоссии можно рассматривать как образецдолжного поведения кооператора.

Другим практиком кооперации являлсяАлександр Васильевич Чичкин, который, пре-творяя в жизнь идеи отца «молочной коопе-рации» Н. Верещагина, организовывал по всейРоссии молочные магазины на кооперативныхначалах. Чичкин является автором позже ис-пользованной японцами системы найма наработу «на всю жизнь», доказавшей свою эф-фективность и в современных условиях.

Основателем кредитной кооперации, ее«отцом», как любят говорить немецкие коопе-раторы, был Фридрих. Райффайзен (1810-1888).

Всю свою долгую жизнь посвятил онкрестьянскому делу. Будучи волостным стар-шиной, он очень хорошо знал деревенскуюнужду, власть ростовщиков над крестьянами.В те времена в немецкой деревне ростовщи-чество получило большое распространение.Ф. Райффайзен вначале пытался помочь зем-


лякам устройством особых союзов, которыепокупали своим беднейшим членам скот.Однако союзы эти, построенные на началахблаготворительности, хотя и существовалинекоторое время, но постепенно ослабевали,приток пожертвований прекратился, и со-юзы распались. К концу своей жизни Ф. Рай-ффайзен понял, что благотворительностьюкрестьянской беде не поможешь, и пришелк выводу положить в основу дела не благо-творительность, а начало взаимопомощи са-мого трудящегося крестьянства. Главныепричины деревенской нищеты были хоро-шо известны Ф. Райффайзену, и после де-сяти лет размышлений он нашел способборьбы с ними, изложив его в книге «Кредит-ные товарищества как средство уничтожитьнищету», а 25 апреля 1869 года в неболь-шой деревеньке Геддседорфе ему удалюсьна практике основать первое кредитное то-варищество».

Пятьсот – шестьсот крестьянских семей,объединившихся в союз, обычно нуждают-ся для своего хозяйственного оборота в не-скольких десятках тысяч рублей. Эта суммаденег настолько крупна, что небольшойпроцент с нее вполне окупит поездки в го-род и переписку с банком. Да и для банкаразмеры ссуды достаточны, чтобы покрытьпроцентами от нее издержки по наведениюсправок, расходы по возможному взысканиюв случае неуплаты, а имущество пятисот кре-стьянских дворов может явиться более чемдостаточным для обеспечения ссуды.

Поэтому первое правило Ф. Райффайзена– совместное занятие денег объединенны-ми в союз крестьянами под круговую пору-ку и обеспечение их имуществом – вызвалоприток капиталов в райффайзеновские об-щества и легло в основу устройства кредит-ной кооперации.

Однако это правило нельзя назвать са-мым главным в кредитной кооперации. Оно

было введено Ф. Райффайзеном как обеспе-чение для банков и других учреждений илиц, дающих деньги кооперативу. Круговаяимущественная ответственность членов былапонятна и внушала уважение финансовымдеятелям его времени. Истинную же основукооперативного кредита Ф. Райффайзен ви-дел не в том, чем обеспечена ссуда, а в том,кому будут даваться занятые кооперативомденьги, и на что они будут тратиться.

Поэтому важнейшим из правил Ф. Рай-ффайзена является указание, что товарище-ство, получившее под общую ответственностьденьги, должно давать их своим членам толь-ко на производственные нужды.

Деньги можно получить из кооперативане на платье, не на пропитание, а только натакие расходы, которые идут в хозяйствен-ный оборот и по его окончании возвраща-ются хозяину с большой прибылью. Словом,речь шла о таких расходах, которые сами себяоправдывают и дают возможность не толькопокрыть взятую ссуду, но даже получить из-рядную прибыль. Из этого важнейшего райф-файзеновского правила вытекали и все осталь-ные, в частности, правило давать деньги вдолг только членам товарищества, т.е. людямхорошо известным, несущим общую со все-ми другими ответственность.

Мы указали те не многие идеалы воспи-тания, которые сегодня можно использоватьдля целей воспитания студентов вуза коо-перации как участников кооперативного дви-жения.

Используя жизнь и деятельность этихкооператоров можно определить идеальныекачества, на примере которых можно фор-мировать профессиональные качества коопе-ратора.

Литература:Трубецкой С.Н. Сочинения / сост., ред. и

вступ. статья П.П. Гайденко; примеч. П.П. Гайден-ко, Д.Е. Афиногенова. - М: Мысль, 1994. - 816 с.

V. Dedukalov, Volgograd Cooperative Institute. PROFESSIONAL EDUCATION IDEALS OF A COOPERATIVE INSTITUTE STUDENT

AS A COOPERATIVE MOVEMENT PARTICIPANT

ДУДУКАЛОВ Владимир Владимирович, декан факультета управления и права, кандидатисторических наук, доцент. Автор 2 монографий и 40 опубликованных работ.

31ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

УДК 336. 145.1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯБЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ

МЕЖБЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ Е.Ю. Никонова

Бюджетная политика является одним изактивных инструментов регулирования мак-роэкономических пропорций при формиро-вании государственного бюджета на пред-стоящие годы, в том числе на предстоящийфинансовый год. Бюджетная политика в но-вых условиях хозяйствования нацеливает наповышение устойчивости доходной частибюджета.

Достаточно сложной проблемой являет-ся разработка бюджетной политики относи-тельно депрессивных регионов. При этом сле-дует иметь в виду не столько стимулированиеэкономического роста в данных территориях,сколько прекращение падения производства,стабилизацию сложившегося положения. Ос-трота проблемы депрессивных регионов зна-чительно снижается при адекватной мак-роэкономической политике. В частности,снижение импорта продовольствия вслед-ствие девальвации рубля в свое время при-вело к увеличению спроса на отечественнуюсельскохозяйственную продукцию. Это замет-но снизило как социальную, так и эконо-мическую напряженность в ряде депрессив-ных районов. Очевидно, что проведениеадекватной федеральной политики доходови заработной платы, в частности, установ-ление официальной минимальной оплатытруда на уровне прожиточного минимума,приведет к росту потребления населениемпродовольственных товаров и тем самымблагоприятно повлияет на отечественноесельское хозяйство. Такие изменения способ-ны радикальным образом улучшить ситуациюв ряде депрессивных аграрных регионов.Меры макроэкономической политики также

могут повлиять на улучшение положения врегионах с преимущественным развитиемдругих отраслей экономики. Увеличение со-вокупного спроса приведет к востребован-ности продукции соответствующей отраслина внутреннем рынке. Во многих случаях ме-рами традиционной политики не удастсявывести депрессивные регионы даже на тра-екторию восстановительного роста. Это связа-но с тем, что имеющиеся производственныемощности крайне изношены, не позволяютвыпускать необходимую продукцию. В такихусловиях нельзя исключать возможность ис-пользования такого метода поддержки эко-номики, как государственный заказ, а так-же создания государственных унитарныхпредприятий. Эти предприятия могли быработать с меньшей рентабельностью, чем ча-стные. Основная цель их функционированияне только в обеспечении занятости населе-ния, но и в подготовке квалифицированныхкадров. Впоследствии наличие подготовлен-ных кадров и — инфраструктуры позволилобы сформировать более выгодные условиядля привлечения в депрессивные регионычастного капитала.

Важнейшей составной частью бюджет-ной политики страны выступает концепциямежбюджетных отношений. На ее основе раз-рабатываются подходы к разграничению до-ходных и расходных полномочий междууровнями власти, определению критериев иметодов предоставления финансовой помо-щи на базе условий функционирования бюд-жетной системы – т.е. совершенствуютсяфинансово-бюджетные отношения междуфедеральными, региональными и местны-


ми органами. При этом обоснованное разгра-ничение их доходных полномочий — этообязательное условие эффективного сбораналогов и оптимизации налоговой нагрузкина различные сегменты экономики, включаяее частный сектор. Так же разграничениерасходных полномочий определяет эффектив-ность общественного сектора и меру его воз-действия на экономику, в особенности на фор-мирование хозяйственной инфраструктуры.

Бюджетная политика государства —главная составная часть финансовой поли-тики, поскольку она определяет условия ипринципы организации финансовых отноше-ний при формировании доходной базыбюджетов, в ходе осуществления бюджетныхрасходов, при организации межбюджетныхотношений. Предоставление финансовой по-мощи через межбюджетные отношения сгла-живает социально-экономические различиямежду регионами, способствует выравнива-нию и ускорению хозяйственного развития.

В наше время межрегиональное перерас-пределение ресурсов, осуществляемое черезфедеральный бюджет, недостаточно нацеле-но на стимулирование экономического рос-та в конкретных субъектах Федерации. Ресур-сы в основном выделяются отраслям, и ихиспользование слабо учитывает возможнос-ти территориального развития. Повышениеэффективности прямых расходов федерально-го бюджета в регионах возможно по следую-щим направлениям: распределение ресурсов вцелях достижения максимального значениямультипликатора расходов; учет региональ-ных потребностей при выполнении целевыхфедеральных программ научно-техническо-го развития; усиление роли государственногосектора в создании «точек роста» в конкрет-ных территориях.

Реализация реформы местного самоуп-равления является значительным этапом вразвитии правовых основ одного из важней-ших демократических институтов публичнойвласти – органов местного самоуправления.Социальное предназначение местного само-управления, его основная функция в обще-стве и государстве – обеспечить эффектив-ное решение населением вопросов местногозначения.

Суть межбюджетных отношений выра-жается в финансовых взаимосвязях междуразличными уровнями власти. Они призва-ны обеспечивать прежде всего оптимальноераспределение доходных и расходных пол-номочий между уровнями власти и соответ-ственно уровнями бюджетной системы; а

также выравнивание бюджетной обеспечен-ности по всей территории страны.

Межбюджетные отношения тесно свя-заны с региональной политикой. Финансо-вая составляющая региональной политикине ограничивается межбюджетными отноше-ниями и включает в себя инвестиции из фе-дерального бюджета, а также основную частьего прямых расходов (средства федерально-го бюджета расходуются на конкретных тер-риториях).

Современное состояние межбюджетныхотношений в России определяется рядоммоментов, в частности, причинами диф-ференциации бюджетной обеспеченностисубъектов Федерации, критериями и мето-дами ее выравнивания.

Основными причинами огромных раз-личий в бюджетной обеспеченности субъек-тов Федерации являются:

Ø уровень экономического развития ре-гионов;

Ø степень их обеспеченности природ-ными ресурсами;

Ø различная структура экономики ре-гионов, определяющая разный налоговыйпотенциал;

Ø неодинаковые усилия региональныхвластей по сбору налогов.

Отличительной чертой межбюджетныхотношений между Федерацией и ее субъек-тами в 2007 г. является использование в ме-ханизмах распределения межбюджетныхтрансфертов стимулов для увеличения субъек-тами Федерации собственной доходной базы,повышения качества управления региональ-ными финансами и совершенствования по-рядка финансирования инвестиционныхтрансфертов регионам.

В составе межбюджетных трансфертов,как и в предшествующие годы, находятсяФедеральный фонд финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации, Фонд ре-гионального развития, Фонд реформированиярегиональных и муниципальных финансов иФонд компенсаций (см. таблицу).

Предусмотрено дополнительное увели-чение ФФПР на 9,1 млрд руб., распределе-ние которых осуществлено с учетом поощ-рения регионов, достигших за последние тригода роста налоговых и неналоговых дохо-дов, сокращения кредиторской задолжен-ности темпами, превышающими средне-российский уровень, а также имеющих долюкредиторской задолженности в объеме до-ходов ниже среднероссийского уровня.

Современная бюджетная политика,


включая ее составную часть по совершен-ствованию межбюджетных отношений, бе-зусловно, обеспечивает создание ряда пред-посылок для увеличения инвестиций в оте-чественную экономику, создания условийдля ее устойчивого роста и повышения кон-курентоспособности. Принципиальной осо-бенностью такой политики является ее реа-лизация с помощью гибких в экономико-фи-нансовом отношении и универсальных всмысле объекта приложения инструментов. Вданной связи, если исходить из федерально-го бюджета на 2007 г. и среднесрочную перс-пективу, стране предстоит решить следующиезадачи.

1. Стимулирование инструментами нало-говой политики позитивных структурных из-менений в экономике, последовательноеснижение совокупной налоговой нагрузки набизнес. Самый высокий уровень налоговогобремени, по итогам 2005 г., был в секторедобычи полезных ископаемых (51,6 %). Ми-нимальный уровень налоговой нагрузки — всельском хозяйстве (4,3 %) и социальнойсфере (8,3 %). В обрабатывающих производ-ствах уровень налоговой нагрузки в данныйпериод составил 19,1 %. Тем самым сокра-щается разрыв в инвестиционной привлека-тельности сырьевого и перерабатывающегосекторов, что является необходимым усло-вием для прогресса в диверсификации эко-номики и ухода от «голландской болезни».

2. Достижение стабильно низкого уров-ня инфляции. Устойчивость российского руб-ля является тем условием, при котором

экономика работает эффективно и беспере-бойно. Низкая инфляция создает благопри-ятные условия для накопления и инвести-рования средств в результате сокращенияриска потери покупательной способностиденег; укрепляются и получают возможностьэффективно функционировать кредитные ифинансовые рынки. Сохранение в течениепоследних лет высоких темпов инфляцииформирует высокие инфляционные ожида-ния, которые носят инерционный характер,и превышение инфляцией установленныхориентиров приводит к ее ожидаемому ав-томатическому росту, сохранению высокойсклонности к потреблению.

Инфляция отражает усредненную оцен-ку индекса потребительских цен, исходя изструктуры расходов различных доходныхгрупп населения. Средний рост потребитель-ских цен за 2001-2005 гг. составил 13,4 %. Приэтом уровень инфляции для наименее обес-печенного населения (1-я и 2-я децильныегруппы) за этот период был на 1,5 процен-тного пункта выше, чем средний уровеньинфляции. Это превышение обусловлено,прежде всего, интенсивным ростом цен наплатные услуги для данной группы граждан(25,8 5% против 21 %в среднем по всем до-мохозяйствам) и цен на непродовольствен-ные товары (7,1 % против 6,4 %). Основнымфактором высокой инфляции является ус-коренный рост денежного предложения опе-режающий рост спроса на деньги. Поэтомубазовая инфляция в 2001-2004гг. оставаласьстабильно высокой — 10-11 % в год, в 2005г.

Структура Утверждено на 2006 г.

Проект на 2007 г. Отклонение

Межбюджетные трансферты 529,4 777,2 247,8 Федеральный фонд финансовой поддержки регионов 228,2 260,4 32,2

Фонд софинансирования социальных расходов 26,2 33,5 7,3

Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджетов

25,0 34,6 9,6

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов 1.4 2,0 0,6

Фонд регионального развития 2,7 4,2 1,5 Фонды компенсаций 73,8 153,9 80,1 Прочие межбюджетные трансферты 172,1 288,6 116,5 Дотации и субвенции 15,8 16,7 0,9

Основные изменения структуры межбюджетных трансфертовв 2007 г. (млрд руб.)


базовая инфляция составила 8,3 %. Это связа-но с тем, что ежегодно темпы роста денеж-ных агрегатов складываются существенновыше, чем предусматривается основными на-правлениями единой государственной денеж-но-кредитной политики на очередной год.

Следует отметить, что экономика и де-нежно-кредитная сфера по прежнему в зна-чительной степени зависят от динамики ценна нефть. С августа 2005 по август 2006 г. помере пересмотра прогноза цен на нефть из-менялись параметры денежно-кредитной икурсовой политики. Так, если при прогно-зируемой цене на нефть в 2007 г. в размере35 долл. США/бар, (дата прогноза — август2005 г.) индекс потребительских цен про-гнозировался в размере 6-7,5%, среднегодо-вой курс рубля к доллару США— 28,6 руб. /долл. США, повышение реального эффектив-ного курса рубля — 3,7 %, то при прогно-зируемой цене на нефть 61 долл. США (датапрогноза — август 2006г.) индекс потреби-тельских цен прогнозируется в размере 6,5-8%, среднегодовой курс рубля к долларуСША — 26,5 руб. /долл. США, повышениереального эффективного курса рубля — 4,8%.Повышение прогнозируемых цен на нефтьувеличивает величину дополнительных до-ходов экономики, не направляемых в Ста-билизационный фонд и используемых дляфинансирования расходов бюджета. Резуль-татом проводимой бюджетной политики,направленной на использование дополни-тельных доходов бюджета, поступающих врезультате высоких цен на нефть, стало уве-личение непроцентных расходов с 14,9%ВВП в 2004г. до 15,3% ВВП в 2005г. и 15,4%ВВП в 2006г. В 2007г., по проекту федераль-ного бюджета, непроцентные расходы соста-вят примерно 17 % ВВП.

В 2007-2009гг. непроцентные расходы фе-дерального бюджета увеличатся в реальномвыражении на 8,4 % в среднем за год, в томчисле в 2007 г. — на 17,1%. При этом при-рост непроцентных расходов в 2007-2009гг.предусматривается более медленными тем-пами — 7% в среднем за год, в том числе в2007г. — 14,3%. Понятно, что параметры фе-дерального бюджета на 2008-2009гг. являютсяориентировочными и вполне возможно по-тенциальное увеличение расходов в эти годы.Это свидетельствует о недостаточно жесткомбюджетном планировании. В результате рольбюджета в качестве регулятора экономикисокращается.

В данной связи в целях повышения эф-фективности координации бюджетной и де-

нежно-кредитной политики потребуютсядополнительные механизмы, ограничиваю-щие прирост непроцентных расходов феде-рального бюджета, в частности, закрепле-ние уровня расходов как доли к ВВП илиустановление фиксированного размера ис-пользования нефтегазовых доходов (нефте-газового трансферта) к ВВП.

3. Реализация приоритетных нацио-нальных проектов, направленных на модер-низацию социальной сферы, в том числе всфере здравоохранения и образования,обеспечения населения доступным и ком-фортным жильем. Значительный социальныйэффект будет также иметь реализация нацио-нального проекта в сфере АПК.

Совокупный объем средств, предусмот-ренных на финансирование национальныхпроектов, в 2007 г. составляет с учетом гаран-тий — 264,3 млрд руб., без учета гарантий —230,78 млрд руб., т. е. прирост по отноше-нию к предыдущему году — 79,78 млрд руб.

Объем средств на финансирование на-ционального проекта «Образование» в 2007г. составит 48,9 млрд руб. (увеличение на 19,6млрд руб.), «Здоровье» — 107,7 млрд руб. (45,3млрд руб.), «АПК» — 23,4 млрд руб. (1,5 млрдруб.), «Доступное и комфортное жилье» (безучета гарантий) — 50,78 млрд руб. (13,58млрд руб.).

Реализация мероприятий в области обра-зования в 2007 г. и в среднесрочной перс-пективе будет направлена на повышение ка-чества и доступности образования, развитиесистемы непрерывного профессиональногообразования, формирование эффективногорынка образовательных услуг, повышениеинвестиционной привлекательности сферыобразования, а также переход на принци-пы подушевого финансирования при реали-зации образовательных программ. Реализациягосударственной политики по указаннымнаправлениям позволит создать условия дляповышения качества «человеческого капита-ла». Ожидается рост численности детей вдошкольных образовательных учреждениях —с 4 542,6 тыс. чел. в 2005 г. до 5 097,1 тыс. чел.в 2009 г., прием в образовательные учрежде-ния начального профессионального образо-вания в 2009 г. может составить 849,6—873,9тыс. чел. против 778 тыс. чел. в 2005 г., увели-чение численности студентов к 2009 г. соста-вит 1,7-2,6 % по сравнению с 2005 г.

Политика в сфере здравоохранения в2007-2009 гг. будет направлена на улучшениесостояния здоровья населения путем улуч-шения доступности и качества медицинской


помощи, профилактики заболеваний за счетсоздания условий предоставления медицин-ских услуг, соответствующих потребностямнаселения и современному уровню развитиямедицинской науки и технологий.

Концепции демографического развитияРоссии на период до 2015 г. предусматрива-ется увеличение размеров пособий по мате-ринству и детству (пособий по беременнос-ти и родам, при рождении ребенка, по ухо-ду за ребенком до достижения им возрастаполутора лет и пособий женщинам при по-становке на учет в ранние сроки беремен-ности). На реализацию этих мероприятий (безучета расходов на предоставление базовогоматеринского капитала) будет направлено32,3 млрд руб.

В 2007-2009 гг. будут также реализованыфедеральные целевые программы «Предуп-реждение и борьба с социально значимымизаболеваниями на 2007-2011 годы», «ДетиРоссии (на 2007-2010 годы)», а также ведом-ственные и региональные целевые програм-мы, что позволит направить финансовыересурсы на решение наиболее значимых про-блем здравоохранения, связанных с улучше-нием состояния здоровья населения.

Развитие АПК будет осуществляться потрем основным направлениям:

1) ускоренное развитие животноводства;2) стимулирование развития малых форм

хозяйствования;3) обеспечение жильем молодых специ-

алистов и их семей на селе.Данный национальный проект предпо-

лагает затраты объемом 23,4 млрд руб., онпозволит существенно снизить уровень сель-ской бедности и привлечь в аграрный сек-тор молодых специалистов, а также повы-сит продовольственную безопасность страныи конкурентоспособность отечественногосельского хозяйства.

Таким образом, современная бюджетнаяполитика государства направлена в ближай-шей перспективе, помимо мобилизации до-ходов в бюджеты всех уровней и реализациибюджетных расходов государства (общества),как минимум, на решение еще двух оченьважных задач, а именно: модернизацию (ре-формирование, совершенствование) меж-бюджетных отношений и создание необхо-димых предпосылок экономического ростастраны. Действительно, для централизован-ной бюджетной системы характерна высо-кая степень концентрации налоговых ииных поступлений в федеральном бюдже-те, откуда, согласно концепции финансо-

вого выравнивания, происходит перерасп-ределение средств между нижестоящимибюджетами путем предоставления им разныхсубсидий.

В связи с данной проблемой применя-ется механизм «вертикального» и «горизон-тального» выравнивания. «Вертикальное»выравнивание подразумевает наличие соб-ственных финансовых полномочий у всехтрех уровней государственной власти, вклю-чая местный. Реализация налоговых поступ-лений происходит частично по раздельнойсистеме, согласно которой существуют фе-деральные, территориальные и местные на-логи, а также в соответствии с так называе-мым налоговым союзом, в который входятважнейшие по поступлениям в казну налоги(налог на доход, налог на прибыль корпо-раций и т.д.)

Построение системы межбюджетноговыравнивания, учитывающей и общегосу-дарственные, и территориальные интересы,проблема чрезвычайно сложная. Выравнива-ющая система создается для того, чтобы ре-шить следующие задачи:

– устранить несоответствие между объе-мом расходных обязательств субфедеральныхорганов власти и величиной закрепленныхза бюджетами данных уровней доходных по-ступлений;

– сблизить уровни бюджетных расходов«богатых» и «бедных» территорий;

– стимулировать территориальные орга-ны власти к мобилизации дополнительныхбюджетных доходов на основе более полно-го использования и развития их собствен-ного доходного потенциала;

– ориентировать бюджетную политикутерриториальных властей на реализацию об-щегосударственных приоритетов.

Создание идеальной системы межбюд-жетного выравнивания, решающей все пе-речисленные выше проблемы, невозможно,поэтому целесообразно ранжировать все по-ставленные задачи по степени актуальнос-ти и ориентировать систему выравниваниясогласно выявленным предпочтениям, на-правляя ее на подчинение определенномупорядку, который обеспечивал бы терри-ториальным органам власти возможностьпланировать свою бюджетно-финансовуюдеятельность в соответствии с возможны-ми расходами. Стихийность распределенияфедеральных расходов, отсутствие четкойрегиональной политики неизбежно ведет кнарастанию резких территориальных дисп-ропорций, потенциально усиливающих на-


пряженность в отношениях между «центром»и регионами, раскалывающих общее рыноч-ное пространство России и усложняющихпроведение реформ в регионах.

Таким образом, разграничение расход-ных бюджетных полномочий между уров-нями бюджетной системы не может и недолжно ограничиваться распределением статейрасходов. Оно должно органически включать всебя и разработку процедур эффективногоуправления бюджетным процессом посред-ством установления и реализации нормативовбюджетного обеспечения социальных гаран-тий, и механизмы, обеспечивающие соблю-дение этих гарантий; формирование системыкритериев оценки развития регионов, обес-печивающей финансирование приоритетныхи высокоэффективных региональных и меж-региональных программ, а также многие дру-гие аспекты реализации принципов бюджет-ного федерализма.

В действительности превышение объе-ма функций, возлагаемых на субфедераль-ные органы власти, над их возможностямипо финансированию необходимых расходовза счет закрепленных доходных источниковприводит к несбалансированности бюджетовпо «вертикали», что в свою очередь вызы-вает необходимость субсидирования за счетфедерального бюджета с более широкой до-ходной базой.

Таким образом, наличие собственныхналоговых источников не обеспечивает фи-нансирование всех социально необходимыхпотребностей. Для того, чтобы компенси-ровать имеющиеся несоответствия, требуетсяввести механизм «горизонтального» вырав-нивания, так как существуют объективныеисторические, географические и социально-экономические различия не только междуотдельными регионами, но и отдельнымиобразованиями внутри регионов. В основномнесбалансированность бюджетов «по гори-зонтали» связана с неравномерностьюэкономического развития территорий и диф-ференциацией их доходных потенциалов, т.е.с нарушением баланса ОЭП. Различия возни-кают по причинам, не зависящим от самихтерриторий, таких, как отсутствие природ-ных ресурсов, неблагоприятная демографи-ческая структура населения, и др.

Построение системы межбюджетноговыравнивания, учитывающей и общегосу-дарственные, и территориальные интересы,проблема чрезвычайно сложная. Выравнива-

ющая система создается для того, чтобы ре-шить следующие задачи:

– устранить несоответствие между объе-мом расходных обязательств субфедеральныхорганов власти и величиной закрепленныхза бюджетами данных уровней доходных по-ступлений;

– сблизить уровни бюджетных расходов«богатых» и «бедных» территорий;

– стимулировать территориальные орга-ны власти к мобилизации дополнительныхбюджетных доходов на основе более полно-го использования и развития их собствен-ного доходного потенциала;

– ориентировать бюджетную политикутерриториальных властей на реализацию об-щегосударственных приоритетов.

Создание идеальной системы межбюд-жетного выравнивания, решающей все пере-численные выше проблемы, весьма сложныйпроцесс, поэтому целесообразно ранжи-ровать все поставленные задачи по степениактуальности и ориентировать систему вы-равнивания согласно выявленным предпоч-тениям, направляя ее на подчинение опре-деленному порядку, который обеспечивалбы территориальным органам власти возмож-ность планировать свою бюджетно-финансо-вую деятельность в соответствии с возмож-ными расходами.

Для поддержания стабильности хозяй-ства региона, обеспечения сбалансированно-го функционирования различных отраслейэкономики, представленных в регионе, боль-шое значение имеет финансовый потенциалрегиона, на объем и структуру которого вли-яет множество факторов, среди которыхможно выделить: уровень развития произво-дительных сил, наличие производственногопотенциала, отраслевая структура экономи-ки, наличие трудовых, сырьевых, производ-ственных ресурсов, а также на финансовоесостояние регионов существенное влияниеоказывает действующая налоговая система ипорядок формирования бюджетов.

В современных рыночных условиях ди-намичное развитие регионов-субъектов Рос-сийской Федерации и уровень их благосос-тояния во многом зависят от разработки иуспешной реализации региональными орга-нами власти стратегии социально-экономи-ческого развития, предусматривающей наи-более полное и рациональное использованиеконкурентных преимуществ того или иногорегиона.


УДК 336.02

СОЦИАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯНАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Т.Я. Сильвестрова

H. Nikonova. THE BASIC DIRECTIONS OF THE STATE`S BUDGETARY POLICY INTHE SPHERE OF INTER-BUDGECT EGUALIZATION

The financial potential is of the great importance for supporting of the stable development ofthe regional economy, providing balanced functioning of different trades in any region. There aremany factors that influence the volum and the structure of the financial potential and among themost important of them we can name the producive forces development, the level of productivepotential, industrial economy, the availability of labour forces, raw materials and manufacturingresources. Also the financial condition of any region is influenced by the acting tax structure andthe budjet money distribution.

supply – расходная часть бюджетаcity form of the goverment – межбюджетные отношенияinter budjet relations – органы местного самоуправленияbudjetary policy – бюджетная политикаbankroll –финансовые ресурсы

НИКОНОВА Елена Юрьевна, родилась в 1971 г., Окончила ЧГПУ им. И.Я. Яковлева, Санкт-Петербургский инженерно-экономическую академию, работает на кафедре финансов ЧКИ РУКс 2004 г. Аспирант-соискатель ЧКИ РУК, тема кандидатской диссертации «Актуальные про-блемы развития бюджета и межбюджетных отношений РФ. Автор 32 научных и учебно-мето-дических работ.

Социальная, правовая и политическаясоставляющая налогов как экономическогоинститута несомненна. Эта мысль прослежи-валась уже в постановлении Конституцион-ного Суда Российской Федерации от 17 де-кабря 1996 г. № 20-П, где налог определялсякак необходимое условие существованиягосударства. Налоги выполняют функцию ин-струмента обеспечения финансовой и бюд-жетной безопасности государства и закреп-лены Бюджетным и Налоговым кодексамиРоссийской Федерации в качестве основныхдоходных источников реализации наиболеезначимых социальных программ в военнойи жилищной сферах, в сфере образования,здравоохранения. В широком смысле под на-логами понимаются обязательные платежив бюджет, осуществляемые юридическими ифизическими лицами.

В социально-экономическом пониманиипроцесс сбора налогов рассматривается какчасть воспроизводственного процесса (а точ-нее, как распределительные и перераспре-делительные отношения), то есть как некоедвижение стоимости в денежном выраженииот субъекта, ее создавшего, в пользу государ-ства. При таком подходе в область анализа

попадают первоосновы налоговых отноше-ний, глубинные закономерности воспроиз-водства и распределения. "Налоги, выражаяболее ограниченную сферу производственныхотношений, являются лишь частью распре-делительных, а точнее, перераспределительныхотношений. Участвуя в перераспределениинационального дохода, налоговые отношенияподчинены первичным отношениям матери-ального производства. В целом они носят про-изводный, вторичный характер".

Кроме этого, социально-экономическоеопределение налога усиливает внимание кфондам, образующимся на пути движенияналоговых средств, особенно к целям и зада-чам их конечного использования. Как пишет,например, Т.Ф. Юткина, "налогообложениекак общественно необходимый процесс пред-ставляет собой совокупность экономико-правовых отношений, формирующихся приперераспределении части созданной в про-изводстве стоимости сугубо в общественныхцелях".

В отсутствии социально-экономическойосновы в понимании налогообложения зак-лючается причина столь частых и неэффек-тивных корректировок налоговых законов.


Роль социально-экономического пони-мания налога и налоговой политики заклю-чается:

- в определении философского (миро-воззренческого) восприятия налога как осоз-нанной общественной необходимости;

- в формулировке социально-экономи-ческих ориентиров общества, которые могутбыть достигнуты государством с помощьюналоговой политики;

- в формировании методологическихоснов и принципов налоговых отношений,исходя из положений экономической теориио воспроизводстве, теории о государстве иего функциях.

Налоговая политика представляет собойчасть общей государственной социально-эко-номической политики. Выработка оптималь-ной налоговой политики – чрезвычайносложная задача, особенно для стран с такназываемой переходной экономикой, когдаодновременно приходится решать такие про-тиворечивые задачи, как, с одной стороны,привлечение инвестиций и создание привлека-тельных для предпринимательской деятель-ности условий (что требует низких налогов),а с другой – обеспечение социальной за-

щиты хотя бы на минимально приемлемомдля большинства населения уровне (что тре-бует достаточно высокой ставки социальногоналога). Последнее особенно актуально в ус-ловиях опережающего старения населения:увеличение числа пенсионеров превышаетрост трудоспособного населения. Эффектив-ной следует признать ту налоговую полити-ку, которая стимулирует инвестиции нетолько в физический, но и в человеческийи природный капитал, а также накоплениевсех компонентов национального богатства.Она должна способствовать не просто эконо-мическому росту, зачастую реализуемому вущерб общественным интересам, а в первуюочередь способствовать социально-экономи-ческому прогрессу общества. В этом ракурсеобоснованным будет переход к следующемуее пониманию.

Налоговая политика – это составнаячасть социально-экономической политики го-сударства, ориентированная на формированиетакой налоговой системы, которая будетстимулировать накопление и эффективноеиспользование национального богатствастраны, способствовать гармонизации инте-ресов экономики и общества и тем самым обес-

Фискальные

Перераспределение части создаваемого национального продукта в бюджетную систему и внебюджетные фонды, достаточной для выполнения соответствующими уровнями правления возлагаемых на них функций

Экономические

Обеспечение эффективного участия государства в регулировании экономики, поддержании темпов экономического роста, устранение структурных диспропорций общественного воспроизводства, стимулирование инвестиций в увеличение физического капитала

Социальные

Сглаживание неравенства в уровнях доходов различных групп населения, повышение социальной заинтересованности малоимущих слоев населения, стимулирование инвестиций в развитие человеческого потенциала

Экологические

Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, создание компенсационного механизма за пользование природными ресурсами, стимулирование инвестиций в сохранение природного капитала для будущих поколений

Цели государственной налоговой

политики

Международные

Устранение практики двойного налогообложения, ликвидация возможностей ухода от налогообложения, гармонизация таможенного обложения

Рис. 1. Цели государственной налоговой политики


печивать социально-экономический прогрессобщества.

Разрабатывая и реализуя налоговую по-литику, государство ставит перед собой рядцелей, которые можно систематизироватьследующим образом (см. рис. 1).

Фискальные цели всегда являются пре-валирующими – основными. Другие цели,хотя и крайне значимы для государства,имеют все же второстепенный характер. Этообъясняется тем, что фискальная функцияявляется основной в налогообложении, всеостальные функции – вторичны. Указанныевторостепенные цели являются основнымив соответствующих политиках государства:социальной, экономической, экологической,внешней, для которых налоговая политикаявляется только одним из методов их реа-лизации, причем косвенных.

Объективность дифференциации целейна основную и второстепенные нередко при-водит к проявлению двойственного характе-ра налоговой политики, когда приоритетнаяреализация каких-либо целей происходит вущерб другим. Причем основные (фискаль-ные) цели не всегда бывают приоритетны-ми. Так, например, приоритетная реализацияэкономических целей налоговой политики засчет значительного снижения налоговогобремени на экономику приводит к ущемле-нию фискальных целей. Ликвидация прогрес-сивного налогообложения доходов населенияспособствует реализации экономических ифискальных целей в ущерб социальным. Уве-личение налоговых платежей экологическойнаправленности способствует реализацииэкологических и фискальных целей, но приэтом снижает ценовую конкурентоспособ-ность продукции, то есть ущемляет эконо-мические и международные цели. Таких при-меров противоречивости целей множество.Устранение двойственного характера, тоесть, формирование непротиворечивой на-логовой политики, – крайне сложная, под-час практически невыполнимая задача, этотот долгосрочный ориентир, к которому дол-жно стремиться государство, разрабатываяконцепцию налоговой политики.

Концепция (доктрина) налоговой полити-ки – это принципиальное решение относи-тельно архитектуры построения или рефор-мирования налоговой системы страны с уче-том социально-экономических последствийее воздействия.

На макроуровне, то есть в масштабахнациональной экономики, в масштабах об-щества, такими ориентирами являются:

1) удовлетворение социально-значимыхпотребностей общества: обеспечение наци-ональной безопасности, поддержка сферобразования, науки, здравоохранения, куль-туры и так далее. В то время как обществозаинтересовано в наиболее полном удов-летворении этих потребностей, реальныйуровень их удовлетворения определяет госу-дарство, исходя из своих политических при-оритетов и бюджетных возможностей;

2) обеспечение стабильности функцио-нирования национальной экономики,например, поддержка нерентабельных, ноэкономически или социально необходимыхотраслей, или финансирование необходи-мых экономических проектов, в которых ча-стный бизнес не заинтересован в силуслишком больших затрат, низкой рентабель-ности или отдаленности получения прибы-ли. В целом налоговая система не должна со-здавать препятствий экономическому росту.Необходимо, чтобы она способствовала егоускорению. Важным также является пос-троение налоговой системы таким образом,чтобы она, в случае необходимости покры-тия дополнительных чрезвычайных расходовгосударства, имела резерв повышения нало-говых доходов, то есть налогообложение недолжно функционировать на пределе.

Постановка социально-экономическихориентиров для системы налогообложениядолжна определять конечную социальнуювозвратность налога. При этом не предпола-гается наличие обмена стоимостями междунаселением и государством. Иными словами,движению стоимости в виде уплаченных на-логов не соответствует движение стоимостив виде государственных услуг. Многие оказы-ваемые государством услуги в силу неоп-ределенности конечного потребителя и обще-доступности просто не подлежат коммерци-ализации, то есть не могут быть реализованычерез рыночный механизм. Как следствие,для многих государственных услуг отсутствуетмеханизм определения цены, денежного эк-вивалента. В связи с этим, для анализа со-циально-экономических макроцелей налого-вой политики часто используются понятияобщественных благ и так называемых "сме-шанных благ" и связанных с ними внешнихэффектов. В словаре по экономике Collins об-щественное благо просто определено как то-вары и услуги, оплачиваемые за счет средствобщего налогообложения и предоставляемыегосударством всем гражданам.

На микроуровне для хозяйствующихсубъектов налоговой политикой должны быть


расставлены ориентиры на эффективную ин-вестиционную и социальную политику.

Социально-экономические ориентирыналоговой политики на всех обозначенныхуровнях являют собой некую цельность инаправлены на удовлетворение интересовобщества. Тем не менее, при провозглаше-нии принципа построения налоговой сис-темы в соответствии с общественно значи-мыми целями за рамками анализа остаетсявопрос о том, насколько государство можетсчитаться выразителем интересов общества.Совершенно очевидно, что приравниватьинтересы общества и государства – это, поменьшей мере, идеализация взаимоотноше-ний государства и общества. Экономическаятеория в большинстве случаев обходит дан-ную проблему своим вниманием, постулируятребование к государственной политикедействовать в интересах общества, избегаяанализа реального соотношения государ-ственных и общественных интересов в раз-личных политических и социально-экономи-ческих условиях. Гораздо больше сделано вданном направлении в области права.

Государство склонно объявлять себя но-сителем и выразителем интересов общества.В результате очень часто, как и в ситуациис налогообложением, получается, что госу-дарство договаривается с самим собой, пред-ставляя, с одной стороны, самое себя, а сдругой – общество.

Государство – это организация, имеющаясамостоятельные и самодовлеющие интере-сы, не совпадающие с интересами общества.Эти интересы порождают свои собственныепотребности, не совпадающие с социальнозначимыми потребностями общества, но всеже требующие своего материального удовлет-ворения. В результате сумма востребованныхот общества денег в виде налогов никогдане будет эквивалентной тем услугам, которыеоказало государство обществу, поскольку оп-ределенная часть этих налогов будет потреб-лена на цели, представляющие интерес длягосударства, а не для общества. Не случай-но, что общество в большинстве случаевсчитает налоговое бремя завышенным: "На-логовый сюртук всегда тесен" (Бисмарк).

Положение, когда интересы общества игосударства не совпадают, настолько типич-но, что не учитывать этого при разработкеконцептуальных основ национального нало-гообложения невозможно. Налог, устанавли-ваемый государством и являющийся с этойточки зрения проявлением его воли, несетв себе субъективное начало.

Так, общественно значимые социально-экономические цели общества должны слу-жить направляющими для формулированияметодологических основ и принципов на-логовых отношений. На практике налоговаясистема создается сообразно общественно-политическому устройству общества, типугосударства, его задачам, принятым конеч-ным целям и проводимой экономическойполитике. Обозначенные без учета этогопринципы и методы налогообложения бу-дут носить некий "идеализированный" ха-рактер.

Социально-экономические последствияналоговой политики систематизированы сле-дующим образом:

- формирование доходной части феде-рального бюджета – стабильного и основногоисточника дохода государства, а следователь-но, реализация финансовой политики госу-дарства;

- перераспределение финансов междузвеньями бюджетной системы государства,перераспределение национального богатствамежду территориями России в целях сбалан-сированности развития всех регионов стра-ны, то есть обеспечение финансового феде-рализма;

- реализация социальной политики го-сударства, обеспечение интенсивного разви-тия приоритетных отраслей хозяйства стра-ны, перераспределение государством частиприбыли хозяйствующих субъектов и дохо-дов граждан в капиталоемкие отрасли народ-ного хозяйства страны, то есть отправлениегосударством экономической распределитель-ной функции;

- осуществление контрольной функциигосударства в отношении прибыли и финан-сового оборота хозяйствующих субъектов,доходов граждан;

- сокращение издержек налогоплатель-щиков при исполнении обязанности по ис-числению и уплате налогов, а также затратгосударства, связанных с администрирова-нием налогов и сборов. В результате про-граммных мероприятий упростится процессформирования и представления налогопла-тельщиками налоговых деклараций и другихдокументов, служащих основанием для ис-числения и уплаты налогов и сборов, их ис-пользования в контрольной и аналитичес-кой работе налоговыми органами;

- концентрация информации о финан-совой активности субъектов хозяйственно-экономической деятельности и населения,необходимой для принятия на законодатель-


ном и исполнительном уровнях властных ре-шений в области реализации экономичес-ких, финансовых и собственно налоговыхобщественных отношений;

- масштабное развитие и внедрение ин-формационных технологий, интенсивноеинформационное взаимодействие с другимиведомствами, создание уникальных по объемуи наполнению информационных ресурсовобеспечит развитие сферы услуг в областиинформационных технологий, потребует ка-чественно нового сервиса по сопровождениюи обслуживанию программно-аппаратныхкомплексов и средств телекоммуникаций всубъектах Российской Федерации;

- повышение уровня налоговой грамот-ности граждан и юридических лиц за счетпредоставления им спектра информацион-но-разъяснительных услуг, создания и вне-дрения технологии централизованного теле-фонного и электронного информирования,внедрения бесконтактных электронных мето-дов взаимодействия сторон как при испол-нении налоговых обязательств налогопла-тельщиком, так и при его информационномобслуживании налоговыми органами, будутспособствовать ликвидации очередей, сни-жать возможность нарушения профессио-нальной этики при осуществлении процедурналогового администрирования.

Структура доходов консолидированногобюджета РФ за 2002-2006 гг. представлена в табл.1 и свидетельствует о том, что налоговые до-ходы составляют его основную долю (85-93 %).

Рост доходов бюджета, начиная с 2005г., стабилизируется и составляет по сравне-нию с предыдущим годом около 40%. Пре-дыдущий период характеризовался значи-тельными скачками, что свидетельствовалоо нестабильности реализации налоговой по-литики (отношение 2003 г. к 2002 г. состави-ло 1,9 раз, в то время как 2004 г. к 2003 г.всего 131,2 %). Налоговые доходы в 2006 г.увеличились на 2,8 трлн. руб. при темпе рос-та 140,0%. Темп роста налоговых доходовбольше, чем темп роста общей величины до-ходов консолидированного бюджета, чтообъясняется увеличением их доли.

Данные приведенного анализа суще-ственно дополняют показатели динамикиструктуры налоговых поступлений консоли-дированного бюджета Российской Федера-ции за 2002-2006 гг. (см. табл. 2). Наибольшиедоли в общей сумме налоговых доходов кон-солидированного бюджета РФ занимают на-лог на прибыль организаций, НДС, доходыот внешнеэкономической деятельности и

налоги, сборы и регулярные платежи за ис-пользование природных ресурсов.

Значительное влияние на доходы оказы-вают также налог на доходы физических лиц,единый социальный налог, налог на иму-щество. Остальные налоги имеют удельныйвес менее 3,0% в общей сумме налоговыхдоходов. Темповые значения по видам нало-гов различны. Так, в 2006 г. самый высокийтемп роста был характерен для единого со-циального налога (196,3%). Поступления на-лога на совокупный доход увеличились на44,9%; налога на доходы физических лиц –на 31,6%; налога на прибыль организаций– на 25,3%. Величина акцизов по товарам,ввозимым на территорию Российской Феде-рации, сократилась и составила 98,3% от ве-личины 2005 г.

Представляется, что сложившаяся ди-намика формирования доходной части бюд-жета за счет налоговых поступлений обуслов-лена следующими основными факторами:

- переход от разрешительного к заяви-тельному порядку возмещения НДС экспор-терам, уплаченного ими по материальнымресурсам;

- уменьшение налогоплательщиками вполном размере налоговой базы по налогуна прибыль организаций на сумму убытков,полученных ими в предшествующие годы;

- сокращение сроков списания расхо-дов на НИОКР по налогу на прибыль орга-низаций;

- установление понижающего коэф-фициента к налоговой ставке по НДПИ,стимулирующего дальнейшую разработку не-фтяных месторождений, находящихся на за-вершающей стадии разработки, и установ-ление налоговой ставки 0% по НДПИ дляновых нефтяных месторождений; Очевидно,что в Российской Федерации доходы феде-рального уровня формируются в большейстепени за счет косвенных налогов, тогда какрегионального, за счет прямых.

Структура налоговых доходов консоли-дированного бюджета страны в разрезеуровней бюджетной системы обусловлива-ет степень адекватности доходов расходамбюджетов.

Главными задачами бюджетной полити-ки России остаются макроэкономическаястабильность и повышение эффективностибюджетных расходов. Темпы роста непроцен-тных расходов не должны превышать темпыроста экономики. Необходим комплексныйучет бюджетных последствий, проводимыхструктурных преобразований в экономике и


Таблица

1

Структура

доходов

консолидированного бюджета РФ

за

2002

-200

6 гг

.

43ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕТаблица

2

Динамика налоговых доходов по

видам

налогов

консолидированного

бюджета РФ

за 2

002-

2006

гг.


социальной сфере. В противном случае бюд-жет становится фактором макроэкономичес-кой нестабильности. В целях обеспечениясбалансированности и устойчивости бюджет-ной системы Российской Федерации, безус-ловного выполнения федеральных расходныхобязательств, повышения эффективностибюджетных расходов Правительство Россий-ской Федерации предпринимает меры, свя-занные с выведением налогооблагаемой базыиз "тени", активизацией работы по совер-шенствованию механизмов применения про-граммно-целевых методов при планированиии осуществлении бюджетных расходов, вклю-чением в федеральный бюджет новых расход-ных обязательств лишь в целях обеспеченияприоритетов государственной социально-эко-номической политики при условии проведе-ния оценки их ожидаемой эффективности.

Государственные расходы и налоги ак-тивно используются властями для воздей-ствия на экономическую ситуацию. Манипу-лируя ими, государство может повлиять насовокупный спрос и ВВП. Таким образом,государство увеличивает или сокращает исовокупный спрос на товары и услуги, ипредложение на рынке произведенных в те-чение года конечных товаров и услуг (ВВП).В современной экономике неуклонно повы-шается удельный вес государственных фи-нансов в общем объеме ВВП (включая гос-бюджет с его основными компонентами –государственными бюджетными расходами иналогами). Расходы бюджета, будучи компо-нентом бюджета, представляют собой зат-раты, возникающие в связи с выполнениемгосударством своих функций (то есть, рас-ходы федерального бюджета вызваны самимфактом наличия государства, а это значит,что они носят императивный характер) ислужат воспроизводству экономических исоциальных отношений, существующих вконкретное время в конкретном государстве,отражая экономические отношения, на ос-нове которых происходит процесс исполь-зования централизованного фонда денежныхсредств государства по различным направ-лениям. Через бюджетные расходы финан-сируются бюджетополучатели – организациипроизводственной и непроизводственнойсферы, являющиеся получателями или рас-порядителями бюджетных средств.

Для выяснения роли и значения бюд-жетных расходов в экономической системеих классифицируют по определенным при-знакам: по роли в воспроизводстве, обществен-ному назначению, отраслям производства и ви-

дам деятельности, целевому назначению. Пороли в общественном производстве расходыбюджета делятся на:

1) расходы на содержание и развитиематериального производства (расходы на рас-ширенное воспроизводство и реконструк-цию, новые технологии и т.п.);

2) расходы на содержание и дальней-шее развитие непроизводственной сферы(текущие затраты государства – расходы науправление, военные расходы, расходы напенсии и пособия и т.п.);

3) расходы на создание государственныхрезервов (затраты на формирование и обслу-живание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государствополучает возможность достигать прогрессив-ных сдвигов в народнохозяйственных про-порциях, стимулировать развитие принци-пиально новых отраслей экономики, влиятьна ускорение научно-технического прогрес-са. Таким образом, бюджетные расходы, всилу своего перераспределительного харак-тера, способны играть важную роль в госу-дарственном регулировании экономики исоциальных процессов.

В соответствии с общественным назначе-нием группировка бюджетных расходов поэкономическому назначению отражает вы-полняемые государством функции – эконо-мическую, социальную, оборонную и, соот-ветственно, делится.

Основой отраслевой группировки расхо-дов федерального бюджета является обще-принятое деление экономики на отрасли ивиды деятельности:

- в производственной сфере подразделя-ются по отраслям народного хозяйства: наразвитие промышленности, сельского хозяй-ства, транспорта, связи и др.;

- в непроизводственной – по отраслями видам общественной деятельности: на об-разование, культуру, здравоохранение, со-циальное обеспечение, государственное уп-равление и т. п.

Такое деление государственных расходов(так же как и по роли в воспроизводстве)помогает выявлять пропорции в распределе-нии бюджетных средств, но уже по отрас-лям. Изменяя эти пропорции, государствоможет добиваться нужных сдвигов в отрас-левой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевомуназначению (экономическому содержанию)является необходимой базой для осуществ-ления финансового контроля за использо-ванием бюджетных средств. В федеральном


Таблица

3

Структура

расходов федерального бюджета Российской Федерации

в 2

002-

2006

гг.


бюджете пока сохраняется целевое назначе-ние выделяемых ассигнований, отражающееконкретные виды затрат, финансируемыхгосударством. Так, в составе расходов на на-

родное хозяйство принято выделять: затра-ты на капитальные вложения, дотации,операционные расходы и другие; по учреж-дениям и организациям непроизводственнойсферы – затраты на заработную плату, сти-пендии, медикаменты, питание, текущий икапитальный ремонт и так далее.

Одновременно с экономической класси-фикацией расходов бюджета используются идругие группировки, в том числе и органи-зационная, в основе которой лежит распреде-ление ассигнований по целевым программами уровням управления. Группировка расхо-дов по целевым программам указывает на кон-

Таблица 4

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности России

Пороговые значения индикаторов экономической

безопасности

Уровень значений

индикаторов экономической безопасности

Уровень индикаторов в 2000 г.

Уровень индикаторов в 2005 г.

1. Объем ВВП, млрд. руб. 15220 6450 17819,11 2. Темпы роста ВВП, % 110 110 106,4 2. Валовой сбор зерна (млн. т) 70 65,5 78,2 3. Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП 25 16,0 18,22 4. Расходы на оборону, в % к ВВП 3 2,6 2,7 5. Доля затрат на гражданскую науку, в % к ВВП 1,5 0,26 0,9

6. Доля инновационной продукции ко всей промышленной продукции, в % 15 1,62 2,3

7. Доля машиностроения металлообработки в производстве, в % 25 18,9 18,6

8. Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению

7-10 29,1 27,8

9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз 8 13,7 12,8

10. Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАН 5-8 9,8 7,1

11. Уровень монетизации3 (М2 на конец года, в % к ВВП) 50 9,8 22,7

12. Внешний долг, в % к ВВП 30 89 14,854 13. Уровень инфляции, в % 125 120 111,7 14. Объем золотовалютных резервов, млрд. долл. 15 27 146

15. Внутренний долг, в % к ВВП 30 8,9 5,515 16. Доля расходов на обслуживание госдолга, в % к общему объему расходов федерального бюджета

20 22 10,8

17. Дефицит (профицит) консолидированного федерального бюджета, в % к ВВП 3 1,9 7,7

1 Данный показатель означает 2,25% мирового ВВП исоответствует 75% 1990 г.

2 Объем инвестиций в 2000 и 2005 гг. составил 41,4 и125 млрд. долл., соответственно (или 1165,2 и 3534 млрд.руб.).

3 В связи с изменением с 1 января 2004г. методики рас-чета денежной массы данные, начиная с 2000г., приве-дены с учетом начисленных процентов по депозитам фи-зических лиц и нефинансовых организаций.

4 Данные на конец 2006 г.5 Данные на конец 2006 г.


кретных получателей бюджетных средств,ответственных за эффективное использованиевыделяемых бюджетных ресурсов. Также мож-но встретить классификацию государственныхрасходов по источникам на бюджетные ассиг-нования, расходы за счет резервных и стра-ховых фондов, кредитные источники фи-нансирования (в государственном сектореэкономики может быть использован и такойисточник, как самофинансирование).

Данные табл. 3 характеризуют структурурасходов федерального бюджета РоссийскойФедерации в период с 2002-2006 гг.

Из таблицы видно, что одним из зна-чительных направлений государственныхрасходов является обеспечение социальнойполитики. По сравнению с 2005 г. расходыпо данной статье выросли в 3 раза.

Существенными являются затраты наздравоохранение и физическую культуру,образование и государственное управление.Процентные расходы, то есть расходы, иду-щие на погашение государственного долганашей страны, заметно снизились (в 3 разапо сравнению с 2002 г.). Погашение внешнихдолгов обеспечивается тем, что с 1999 годабюджет сводился с профицитом и, крометого, с 2001 года накапливается финансо-вый резерв. Безусловно, увеличение государ-ственных расходов необходимо практическиво всех сферах: армия, наука, образование,здравоохранение, государственная служба ипрочее. Но удовлетворить эти нужды можнотолько за счёт повышения доходов, то естьэкономического роста, а для этого сегоднянужно сокращать расходы и снижать налоги.Однако высказывается мнение, что участиегосударства в экономике с точки зрения за-дач роста должно быть больше, что размерыгосударственных расходов по отдельным илиже по всем статьям недостаточны и об их со-кращении не может быть и речи, в крайнемслучае, только о повышении эффективнос-ти использования выделенных средств.

Реальные социально-экономические по-следствия налоговой политики можно оце-нить при помощи критериев и индикаторов,характеризующих уровень экономическойбезопасности системы хозяйствования. Эко-номическая безопасность выступает какважнейшая характеристика экономическойсистемы, причем качественная, определя-ющая ее способность поддерживать нор-мальные условия жизнедеятельности насе-ления, а также последовательную реализа-цию национально-государственных интере-сов России.

Пороговые значения экономической бе-зопасности – это "предельные величины, не-соблюдение которых препятствуют нормаль-ному развитию экономики и социальнойсферы и приводят к формированию разруши-тельных тенденций в области не только про-изводства, но и потребления".

Предполагается, что пороговые значенияэкономической безопасности можно принятьв качестве пороговых значений, отделяющихзоны стабильности и кризиса (табл. 4).

Данные исследования свидетельствуют опозитивных тенденциях в развитии социаль-но – экономической системы РоссийскойФедерации за анализируемый период, чтоозначает: найден компромисс между госу-дарством и налогоплательщиком как субъек-тами реализации налоговой политики.

Литература

1. Архитектор макроэкономики: Джон Мей-нард Кейнс и его макроэкономическая теория /Г. Пайда [и др.] - Ростов н/Д: Феникс, 1997. -246с. - (Библиотека экономических спецкурсов.Вып. первый).

2. Боголепов, Д. Краткий курс финансовойнауки / Д.Боголепов. - Харьков: Пролетарий,1925.- 282с.

3. Вилькен, Ф. Самостоятельная экономикакак условие развития общества / Ф. Вилькен; пер.с нем. Е.Л. Ардабацкой. - М.: Антропософия, 1994.- 224с.

4. Маршалова, А.С. Основы теории региональ-ного воспроизводства: курс лекций / А.С. Мар-шалова, А.С. Новоселов; НГАЭиУ. - М.: Эконо-мика, 1998. - 192с.

5. Мокрецов, М.П. Доклад о результатах иосновных направлениях деятельности ФНС Рос-сии на 2008-2010 гг. (21.06.2007) [Электронныйресурс]. -Режим доступа: http://www.rnk.ru/news_5226.html).

6. Налоги и налогообложение: учеб. пособие/ под ред. Б.Х. Алиева. - М.: Финансы и статис-тика, 2005. - 411с.

7. Архитектор макроэкономики: Джон Мей-нард Кейнс и его макроэкономическая теория /Г. Пайда [и др.] - Ростов н/Д: Феникс, 1997. -246с. - (Библиотека экономических спецкурсов.Вып. первый).

8. Боголепов, Д. Краткий курс финансовойнауки / Д.Боголепов. - Харьков: Пролетарий, 1925.- 282с.

9. Вилькен, Ф. Самостоятельная экономика какусловие развития общества / Ф. Вилькен; пер. с нем.Е.Л. Ардабацкой. - М.: Антропософия, 1994. - 224 с.

10. Маршалова, А.С. Основы теории регио-нального воспроизводства: курс лекций / А.С.Маршалова, А.С. Новоселов; НГАЭиУ. - М.: Эко-номика, 1998. - 192с.

11. Мокрецов, М.П. Доклад о результатах иосновных направлениях деятельности ФНС Рос-

http://www.rnk.ru/


УДК 330 : 001.11

СОДЕРЖАНИЕ И ИСТИНАЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИТ.Я. Сильвестрова, Г.В. Калинина

Постижение смысла экономических яв-лений осуществляется не в одной теории, ав научно-теоретическом ряде. В этом смыслестановление экономической научной теориивполне правомерно связывается прежде все-го с именем доктора философских наук АдамаСмита. Опираясь на понятие стоимости, онсумел придать всему комплексу экономичес-ких вопросов концептуальное единство, чегоне было у всех его предшественников, в томчисле у меркантилистов и физиократов. По-зиция Смита относительно природы стоимо-сти не во всем была последовательной, ноэто обстоятельство не меняет самого фактаконцептуальной проницательности шотлан-дского мыслителя. В нашу задачу не входитанализ всей системы экономических поня-тий Смита, в частности, соотношения дохо-дов, заработной платы, прибыли и ренты.Важно выделить основное достижение Смита– выявление концептуального стержня эко-номической науки. Благодаря этому успехуСмит перешел рубеж, который разделяет на-укообразную экономическую теорию от под-линно научной.

Смит был выдающимся экономистом ифилософом, поскольку ему удалось сформу-лировать основные теоретические подходык оценке экономических явлений.

Однако важно заметить, определяя эко-номическую науку сегодня, следует вернои точно обозначить ее предмет, опираясьна междисциплинарные знания, возника-ющие на стыке экономической теории ифилософии. Такой подход составил бысовременную политическую экономию и од-новременно философскую методологию эко-номической теории. Суть последней приэтом состоит в раскрытии глубинных смыс-лов хозяйственного бытия, что возможнолишь при условии четкой концептуальнойпозиции, определяющей категорию потреб-ностей, как основополагающую для экономи-ческой теории.

В этой связи важно понимать, что по-требности относятся к наиболее сложным ицеленаправленным системам, поведение ко-торых подчинено достижению определенныхцелей. Потребности – это самоорганизующа-яся система, способная в процессе функци-онирования видоизменять свою структуру.Для потребностей характерно наличие раз-ных по уровню, часто не согласующихсямежду собой целей.

Существенным аспектом раскрытия со-держания понятия «потребность как систе-ма» является выделение различных видовпотребностей, в зависимости от отношений,

сии на 2008-2010 гг. (21.06.2007) [Электронныйресурс]. -Режим доступа: http://www.rnk.ru/news_5226.html).

12. Налоги и налогообложение: учеб. посо-бие / под ред. Б.Х. Алиева. - М.: Финансы и ста-тистика, 2005. - 411с.

13. Романовский, М.В. Бюджет, налого-

обложение и проблемы создания финансового рын-ка / М.В. Романовский. - Л.: ЛФЭИ, 1990. - 40 с.

14. Смит, А. Исследование о природе ипричинах богатства народов / А. Смит. - М, 2007.- 960 с.

15. Экономический словарь. - М.: ЕВРОА-ЗИЯ, 2006. - С. 607.

T. Silvestrova. A SOCIAL COMPONET OF FAX POLICY.The necessity of mastering tax policy on the basis of modern understanding of the category of

tax, the necessity of providing the legislative base of its social part is justified in the article. Andfor the first time, understanding of the social mission of tax policy is defined, which allows towork out new approaches to overcoming imperfectness of tax policy in modern Russia.

СИЛЬВЕСТРОВА Тамара Яковлевна, родилась в 1960 г. Кандидат экономических наук,доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой мировой экономики и иностранных языковЧебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации. Автор бо-лее 40 научных трудов.

http://www.rnk.ru/


в рамках которых включено изучение чело-веческих потребностей.

Современная наука требует примененияразличной классификации потребностей: пообъекту (материальные и духовные); по со-держанию (первичные и вторичные); по ха-рактеристикам (количественно и качественнооцененные); по сферам деятельности (трудо-вые, познавательные, общение, рекреация);по функциональной роли (доминирующие ивторостепенные, центральные и перифери-ческие, устойчивые и ситуативные); по субъек-ту (индивидуальные, групповые, коллектив-ные, общественные).

По З. Фрейду имеются так называемыевитальные и врожденные потребности, ко-торые остаются неизменными и определя-ются в социально – конкретной форме.

С точки зрения гносеологии потребно-сти можно разделить на конкретные и аб-страктные. Первые ощутимы, чувственновоспринимаемы и представляют жизненноважные результаты труда человека, его прак-тической деятельности. Вторые воспринима-ются на уровне абстрактного мышления иявляются продуктом человеческого мышле-ния. Можно выделить статичные, динамич-ные и вероятностные потребности по вре-менной их характеристике.

По характеру взаимоотношения человекаи окружающей среды необходимо различатьзакрытые и открытые потребности. Хресто-матийно известное деление потребностей наразумные и неразумные. Совершенно особыйкласс образуют социально-экономическиепотребности, ибо они возникают на основепроизводственных отношений всегда в кон-кретной социально – экономической струк-туре общества. Использование системногоподхода в изучении потребностей дает воз-можность раскрыть не только отдельные сто-роны этого объекта, но и объяснить струк-турные взаимосвязи с другими объектами,увидеть данное явление в целостности, мно-гообразии и развитии. Системное изучениепотребностей воспроизводит их различныеграни, элементы, аспекты, обеспечиваетпроникновение в сущность предмета, в по-знание закономерностей его развития.

Использование системного подхода кизучению потребностей дает возможностьизучить не только отдельные стороны этогообъекта, а раскрыть его взаимосвязи с дру-гими объектами, увидеть данное явление вцелостности, многообразии, в развитии. Си-стемное изучение потребностей воспроизво-дит их различные грани, элементы и аспек-

ты, обеспечивает проникновение в сущностьпредмета, в познание закономерностей егоразвития. Системный подход является однимиз логико-методологических направленийгносеологии, помогает рассматривать явле-ние со всех сторон и позволяет:

- раскрыть онтологическую и гносеоло-гическую природу потребностей, их соци-ально-экономический характер, социальнуюприроду, истоки зарождения, становления,развития, изменения и исчезновения;

- выяснить роль потребностей в посту-пательном развитии общества, способа про-изводства, экономического роста и воспро-изводственного процесса;

- выявить основные закономерностиформирования потребностей различных ти-пов в условиях современной российской эко-номики.

Потребности выступают в качестве си-стемы, состоящей из элементов.

Системный подход к анализу потребно-сти начинается с рассмотрения её в стати-ке, т.е. с выявления её структурных элемен-тов. Затем выясняются её функции, функ-ционирование. Далее изучается развитие впроцессе определенной исторической пос-ледовательности.

Следовательно, можно выделить триступени системного подхода к познанию по-требностей.

На первой ступени выделяются простей-шие элементы потребности, которые име-ют относительную самостоятельность по от-ношению друг к другу. Например, делениепотребностей на виды – биологические по-требности, социальные потребности, духов-ные потребности и т. д.

На второй ступени рассматриваютсяфункции этих потребностей, дается их ха-рактеристика с точки зрения устойчивостикачественных и количественных свойств.Происходит понимание потребностей в ди-намике, раскрываются их специфическиеособенности.

На третьей ступени потребности изуча-ются в процессе их конкретно-историческогоразвития. Развитие предполагает постоянноедвижение, изменение, переход от одногокачественного состояния к другому, болеесовершенному. В этом плане потребности изу-чаются в развитии, изменении своих свойствв зависимости от меняющейся политическойи экономической ситуации. Учитывается имомент разрушения старого качества, и мо-мент устойчивости, преемственности, сохра-нения положительного в старом.


Как видно, потребности можно харак-теризовать с трех точек зрения: структура,функционирование и развитие (история).Наиболее полное представление о потреб-ностях дает их анализ с учетом единства ивзаимодействия трех системообразующих при-знаков -структурных, функциональных и ис-торических. Надо одновременно использоватьобе концепции диалектики – всеобщуюсвязь и развитие.

Системный подход к анализу потребно-стей дает возможность познавать их во всеммногообразии, в проявлении различных сто-рон, признаков и свойств. При этом надоучитывать тот факт, что в экономической ифилософской литературе накоплен богатыйматериал по той или иной признакообразу-ющей стороне потребностей. Системныйподход направлен на то, чтобы соединитьэтот многообразный материал в единое це-лое и в связи с этим составить более пол-ное представление об изучаемом объекте.

Можно сделать вывод, что познание по-требностей связано: 1) с выявлением структур-ных элементов потребности, 2) с анализом ихфункционирования, 3) с исследованиемпроцессов развития. На основании этих ак-сиом выделяются три пути исследования по-требностей: анализ составных элементов по-требностей, структурно-функциональныйанализ и конкретно-исторический анализ.Единство этих путей исследования опреде-ляют потребности как систему. Системныйметодологический подход к исследованиюпотребностей является эффективным и пер-спективным.

Выявление социальной природы по-требностей требует к себе не столько гно-сеологического, сколько онтологическогоподхода. В современных научных исследова-ниях выделятся три аспекта понимания при-роды потребностей: субъективное, объектив-ное и смешанное явление. Субъективное – этото, что находится «во мне», «в моей голове»,«в моём сознании». Формой существованиясубъективного является мир идеального.

Потребность возможно определить и как«внутреннее избирательное отношение лич-ности» к предметам и явлениям, вызванноеобъективной нуждой в обеспечении необхо-димого для жизни и воспроизводства состо-яния организма.

Потребности – это особое психическоесостояние индивида, ощущаемое или осоз-наваемое им «напряжение», «неудовлетво-ренность», «дискомфорт» – отражение впсихике человека несоответствия между

внутренними и внешними условиями дея-тельности. В связи с этим потребности яв-ляются побудителями активности, цель ко-торой – устранение такого несоответствия.Это возможно путем реального насыщенияпотребностей, а при отсутствии таких воз-можностей – путем подавления или за-мещения данной потребности другой по-требностью, наиболее близкой к ней. Этотмеханизм не относится к удовлетворениювитальных потребностей, удовлетворениекоторых ведет к физической смерти орга-низма.

Являясь выражением взаимосвязи объек-та и субъекта, потребности обнаруживаютсебя в неосознанных влечениях и осознан-ных мотивах поведения. Человеческие потреб-ности имеют предметную направленность,которой предшествует поисковое поведение:общая, неконкретизированная потребностьстимулирует поиск определенных способови предметов её удовлетворения.

Важная особенность потребностей – ихдинамичный характер, изменчивость, раз-витие на основе уже удовлетворенных по-требностей – новых, более высоких, чтосвязано с включением личности в различ-ные формы и сферы деятельности. Потреб-ности личности образуют как бы иерархию,в основании которой – витальные потреб-ности, а последующие её уровни социальныепотребности, высшее проявление которых –потребности в самореализации, самоутвер-ждении, самовыражении, т. е. в творческойдеятельности.

Потребности выражают отношение меж-ду желаемым и действительным, между ре-ально достижимым и реально недостижи-мым.

Потребность как экономическая катего-рия включает в себя три структурных эле-мента: 1) субъект (носитель потребности),2) объект (предмет потребности) и 3) про-тиворечие (отношение между субъектом иобъектом).

Носитель потребности – это личность,индивид, группа людей, класс, общество вцелом. У каждого носителя потребностиимеются свои индивидуальные черты, осо-бенности, которые отличают его от другихносителей потребности. Но всех их объеди-няет то, что они являются теми людьми, ко-торые хотели бы удовлетворить те или иныепотребности.

Предмет потребности – это собственнота или иная потребность (биологическая, со-циальная, духовная и т.д.), которая являет-


ся вожделенной для носителя потребности.Без наличия предмета потребности не мо-жет быть и речи о возможности её удовлет-ворить. Носитель потребности остается, апредмет потребности возникает, исчезаетили же изменяется. Однако это положениене относится к наиболее фундаментальнымпотребностям вообще – прежде всего к био-логическим потребностям, которые остаютсявсегда необходимыми для простого поддер-жания жизни живого организма.

Отношения между носителем и предметомпотребности, между субъектом и объектом(потребностные отношения) – это проти-воречие между тем, что хочется, и тем, чтодостижимо. Носитель и предмет потребнос-ти – это противоположные стороны, кото-рые через отношение вступают между собойв противоречие. Отношение между потреб-ностями (носителем и предметом) выража-ет противоречие между внутренней и внеш-ней сторонами потребностей. Противоречиеобнаруживает себя через взаимодействие та-ких противоположностей, как реальное инеобходимое. Потребность выступает как об-наружение некоторых необходимых проти-воречий между возможным и действитель-ным. Основанием, сущностью, содержаниемпотребностей является противоречие, а в ка-честве внешней его формы выступает неудов-летворенная потребность.

Потребности – это объективно суще-ствующие противоречия между субъектом иусловиями его жизни.

Субъект и объект потребностей взаим-но дополняют, предполагают и взаимнообусловлены друг другом; они составляютконкретное единство и целостность. Проти-воречивый характер отношений между про-тивоположностями обусловливается уровнеми темпом развития как субъекта, так иобъекта. Одна из противоположностей раноили поздно берет верх и в ней проявляетсясущность, тогда как другая противополож-ность теряет «значение истинной действитель-ности».

Противоречия между субъектом и объек-том постоянно разрешаются и воспроизво-дятся и тем самым обеспечивают движениеи саморазвитие общества, его экономичес-кой сферы. Между противоположностямипроисходит обмен веществом, энергией,информацией. Разрешение противоречия ве-дет к удовлетворению потребности. Реализа-ция потребности ведет к изменению коли-чественных и качественных характеристиксубъекта и объекта. Т. е. субъект с целью удов-

летворить свои потребности изменяет объект(окружающий мир, условия жизни челове-ка) сообразно своим нуждам и интересам.Происходит взаимное отрицание противопо-ложностей друг другом, противоречие под-нимается на новый уровень.

В этой связи Гегель подчеркивал, чтоудовлетворение потребностей есть разреше-ние противоречия, в связи с чем возникаетновое качество его сторон, что указывает натождество и отрицание субъекта и объекта.Удовлетворение потребностей восстанавли-вает равновесие между субъектом и объек-том. Субъект и объект подчинены определен-ным закономерностям, проявляющим себячерез потребности, в процессе развития иреализации которых происходит и измене-ние субъекта и объекта.

Эти элементы находятся в единстве ивзаимодействии. Они – неделимые импе-ративы, которые существуют в границахопределяемого понятия. Эти элементы ука-зывают на потребность как на определеннуюсистему.

Имеются и другие определения потреб-ностей, указывающие на то, что их авторыподходят к познанию потребностей с ис-пользованием системного метода.

Все потребности, которые имеются учеловека, взаимно связаны между собой,оказывают влияние друг на друга. При из-менении одной потребности могут изме-няться и другие потребности. По-другому,имеются определенные закономерности фор-мирования координации и субординациипотребностей.

Система потребностей – это целостнаясистема. В процессе развития целостная си-стема потребностей (в отличие от сумма-тивной) обнаруживает так называемый ин-тегральный эффект – прирост качеств изакономерностей, которые обеспечивают ус-тойчивость системы, ее саморазвитие и са-моуправление. Функциональные свойства по-требностей можно отметить в деятельностичеловека, а интегральные свойства, которыевыражают внутреннюю закономерность сис-темы потребностей, непосредственному на-блюдению недоступны.

Структура потребностей человека ненаходится в прямой зависимости от струк-туры его деятельности, ибо не все потреб-ности удовлетворяются через потребление.

Потребности в своем развитии отлича-ются определенной степенью мобильности– как по горизонтали, так и по вертикали.Горизонтальная мобильность действует в рам-


ках одной и той же пространственной мо-дели удовлетворения потребностей (напри-мер, степень удовлетворения биологическойпотребности – больше или меньше, т.е. вколичественном отношении). Вертикальнаямобильность характеризует движение вверхили вниз по удовлетворению потребностейи выражает качественную сторону этогопроцесса. Например, удовлетворение биоло-гической потребности влечет за собойстремление удовлетворить социальную по-требность.

Структура потребности раскрывает та-кие её неизменные, инвариантные свойства,как сохраняемость. Инвариантность являет-ся основой адекватного отражения сущнос-ти объекта. Соотношения, действительныедля низших видов потребностей, выступаютв качестве инвариантных для высших потреб-ностей. Так, низшие потребности (в пище,воде, тепле и т. п.) остаются неизменными(сохраняются) и при переходе индивида кудовлетворению высших потребностей (в со-циальном престиже, науке, искусстве и т. д.).Выделение инвариантных отношений даетвозможность применения структурного исистемного подхода к объекту исследованияи способствует построению теоретическогознания.

Структурность по горизонтали отража-ет специфическую связь элементов пот-ребности, а по вертикали – взаимосвязьэлементов, обусловленную природой потреб-ностей.

Наиболее значимой для научного ана-лиза потребностей является вертикальнаямобильность, с которой связано пониманиеорганизации потребности. Организация по-требностей включает в себя не только инва-риантные, но и вариантные (изменяющие-ся, динамичные) свойства. Инвариантные ивариантные свойства потребностей характе-ризуют их количественные и качественныестороны, т. е. указывает на поступательноедвижение в развитии потребностей.

Связи между потребностями и степеньюих удовлетворения могут иметь двоякий ха-рактер. С одной стороны, связь потребнос-тей между собой находится на уровне коор-динации (согласованности, например, вудовлетворении биологических потребнос-тей); с другой стороны, – на уровне субор-динации (так, потребности в пище у живот-ных и у человека отличаются друг от другапо многим признакам). Для всех обществен-ных потребностей характерна субординация.

На горизонтальной мобильности дей-

ствуют координационные связи, тогда какна вертикальной мобильности – суборди-национные связи. Следовательно, потребно-сти на любом уровне отличаются своимиспособами организации, которые характе-ризуют потребности как развивающийся про-цесс.

Более полную информацию о потребно-стях можно получить в процессе использо-вания функционального анализа, на основекоторого выявляются функциональные за-висимости между составными элементамипотребностей, между частями и целым.Функциональный анализ ориентирует иссле-дователя на выявление механизмов и спосо-бов воспроизводства потребностей и произ-водства, их повторяемости и самоподдержания.Использование данного методологическогопринципа предполагает обращение к статис-тическим наблюдениям и сопоставлениям,получение так называемых динамических ря-дов, объяснение всех случаев отклонений отустановившейся картины наблюдения. Фун-кционализм допускает возможность времен-но отвлечься от динамики и развития ис-следуемого процесса, рассматривать его какбы в статичном состоянии с тем, чтобы под-готовить для более глубокого изученияпроцессов изменения потребностей и про-изводства. На основе функционализма мож-но изучать зависимости между различнымисторонами потребностей и производства, из-мерять количественные и качественные из-менения исследуемых явлений.

В целом под потребностью в нашей оте-чественной экономической литературе пони-мается: специфическое состояние нуждычеловека, группы людей, социальных слоевили общества в каких-либо материальныхили духовных ценностях. Удовлетворениепотребностей является конечной целью всейэкономической деятельности. Потребность –это нужда, принявшая специфическую, кон-кретную форму в соответствии с культурнымуровнем и личностью индивидуума.

Итак, использование лишь одного сис-темного метода в изучении потребностей(при этом нами признается необходимостьиных методов изучения данной категории)позволяет трактовать экономическую наукукак систему экономических потребностей,придающую смысл поступкам людей. Речьидет, конечно же, не обо всех поступкахлюдей, а лишь о тех из них, которые под-властны экономической науке.

Определив суть экономической науки,не мене важно ранжировать экономические


Основные экономические теории по критерию истинности

Теории и школы Годы Авторы Принципы и ценности

Меркантилизм С 1664 г. Т. Ман, Дж. Стюарт

Металлические деньги

Физиократия С 1758 г. Ф. Кенэ, М. Тюрго

Сельское хозяйство

Классическая экономическая теория

С 1776 г. А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Милль

Труд как субстанция стоимости, справедливое распределение богатства

Марксизм С 1859 г. К. Маркс Отсутствие эксплуатации

Институционализм в том числе: историческая школа «старый» институцио-нализм неоинституционализм новая институциональ-ная экономика

С середины XIX в. С 1867 г. С 1940-х гг. С 1980-х гг.

Ф. Лист, Г. Шмоллер К. Маркс, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт Р. Коуз, Дж. Стиглиц, Дж. Бьюкенен Дж. Норт, Л. Тевено

Единство экономической и соци-альной жизни, эволюция, мотива-ции Государство как экономический институт, гармония бизнеса и тех-нологии Права собственности, оптимальные контракты, трансакционные из-держки. Соотносительность экономических институтов и личных интересов экономических агентов

Маржинализм в том числе: общая теория равнове-сия австрийская школа

С 1871 г. С 1874 г. С 1871 г.

У. Джевонс Л. Вальрас, В. Парето К. Менгер, Л. фон Мизес, Ф. фон Хайек

Предельные полезность и производительность Равновесие как оптимальное состояние. Субъективная полезность

Теория экономического развития

С 1942 г. Й. Шумпетер Инновации, предпринимательская прибыль

Неоклассическая эко-номическая школа

С 1890 г. А. Маршалл, Дж. Хикс, П. Самуэльсон

Оптимальное размещение редких ресурсов для удовлетворения по-требителей

Новая классика, в том числе теория рациональных ожида-ний

С 1970-х гг. Дж. Мут, Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Холл

Обеспечение оптимума целевых функций экономических агентов с учетом рациональных ожиданий

Кейнсианство в том числе:

С 1936 г. Дж.М. Кейнс, Дж. Барро

Фискальная политика государства как средство преодоления «прова-лов» рынка

неокейнсианство С 1960-х гг. Дж. Грей, Н. Мэнкью, А. Лейон-хуф-вуд

Влияние коллективных договоров, уровня заработной платы, несовершенной конкуренции на адаптацию цен

-посткейнсианство С 1960-х гг. Р. Харрод, С. Вайнтрауб, X. Минский

Контрактные соглашения и система взаимных зачетов как обес-печение успешного функциониро-вания экономической системы в условии неопределенности

Монетаризм С 1960-х гг. М. Фридмен, К. Бруннер, А. Шварц

Влияние денег на функционирова-ние экономики

Теория экономического роста

С середины XX в.

Е. Домар, Р. Солоу

Экономический рост


теории по степени развития их достоинств,имея в виду, что теории обладают различ-ными степенями истинности. Истина – этоодна из центральных тем философской на-уки, при определении которой в экономи-ческой теории саму истину считают чем-товторичным по отношению к статусу изучае-мых явлений. Однако статус есть статус. Кпроблеме истины он имеет вторичное отно-шение, поскольку, каким бы ни был статусизучаемых явлений – природным, социаль-ным или чисто воображаемым, он в соот-ветствии с назначенией науки познается неиначе, как в истиной теории.

Регулятив истины нацелен на обеспече-ние роста научного знания. Верно, что истинаизложения (равно, как и истинное умозак-лючение) входит в состав научно-теоретиче-ского строя. Но неверно, что любой научно-теоретический ряд состоит из истинныхпредложений. Критерий истины призванобеспечить совершенствование научно-тео-ретического строя. При определении эконо-мической истины приходится сопоставлятьэконометрические данные с содержаниемпредложений и умозаключений. Этот процесснеминуемо осложняется тем, что экономиче-ская наука не может дать абсолютно точныхпрогнозов, тем более, что всякое экономи-

ческое теоретическое предположение все-такиносит идеологический характер.

Экономическая наука дает те прогнозы,которые она дает. Что значит дать точныйпрогноз? Дать тот прогноз, который досту-пен в пределах научно-теоретического строя.Экономическая теория обосновывается ста-тистическими данными, а они содержатэлемент неопределенности. Но само наличиестатистики – это не недостаток теории, аее сущностная черта. Во всех эмпирическихнауках статистике присущ элемент неопре-деленности. В этом отношении ситуация вфизике, например, выглядит не лучше, чемв экономике. К тому же надо учесть, чтосуществуют хорошо разработанные методи-ки обработки статистических данных. Что ка-сается неопределенности, то она далеко невсегда является нежелательной. Заслуживаеткритики та неопределенность, которая яв-ляется результатом поспешных суждений иэконометрической неряшливости. Что же ка-сается неопределенности, выступающейорганичной чертой экономических ретро- ипредсказаний, то она опять же имеет сущ-ностный характер.

Установление истинности экономиче-ских суждений – это сложный, многосту-пенчатый процесс. Но он и возможен, и

Теории и школы Годы Авторы Принципы и ценности

Эволюционная терия С середины XX в.

А. Алчиан, Р. Нелсон, С. Уинтер

Инновации в условиях неопреде-ленности

Вероятностная эконо-мическая теория, в том числе

теория игр и экономи-ческой оптимизации

С 1944 г. Дж. фон Ней- ман, О. Морген-штерн, Дж. Нэш

Выигрышная стратегия экономического поведения

Теория ожидаемой полезности

С 1947 г. Л. Сэвидж, М. Фридмен, Д. Канеман

Принятие решений на основе учета объективной и субъективной веро-ятности

Поведенческая экономическая теория

С 1947 г. Г. Саймон, Р. Зельтен

Определение и реализация удовлетворительного варианта поведения в условии неполной информации

Теория экономической информации

С 1961 г. К. Эрроу, Дж. Стиглер, Дж. Акерлоф

Поиск информации преодоление нежелательных последствий асим-метрии информации

Теория человеческого капитала

С 1964 г. Г. Беккер, Т. Шульц

Эффективность образования

Продолжение табл.


действительно, вновь и вновь получает своюреализацию. Отнюдь не случайно в историиэкономической мысли имели место кризи-сы, например с неоклассикой в 1970-х, скейнсианством в 1980-х, с монетаризмом вконце 1980-х гг. Все эти кризисы явилисьследствием частичной фальсификации вы-шеупомянутых экономических теорий. Ме-таморфозы теорий явно свидетельствуют впользу актуальности регулятива истиннос-ти в экономической науке.

Трактуя таким образом истинность эко-номической теории, историю развития эко-номической науки можно представить в видеследующей таблицы, данные которой лишьв первом приближении способны сориенти-ровать исследователя экономических реалий,тем не менее определяют концептуальноеполе экономической науки.

Итак, концептуальность научно-теоре-тического строя состояния современнойэкономической науки основательно преж-де всего в том случае, когда, во-первых,категория потребностей воспринимаетсякак определяющая суть экономической те-ории, а во-вторых, понимание истиннос-ти их кажущихся на первый взгляд альтер-нативных теорий образует определенногорода синтез: единое целое теории эконо-мической науки.


1. Алмонд Г. Политическая наука: историядисциплины // Политическая наука: новые на-правления. - М., 1996. - С. 69-112.

2. Альт Дж. И., Алезина А. Политическаяэкономия: общие проблемы // Политическаянаука: новые направления. - М., 1996. - С. 625-656.

3. Аникин А.В. Юность науки. Жизнь и идеимыслителей-экономистов до Маркса. - М.,1985.

4. Беккер Г.С. Экономический анализ и че-ловеческое поведение // Тпе518. Теория и исто-рия экономических и социальных систем и ин-ститутов. - М., 1993. - Вып. 1. - С. 24-40.

5. Блауг М. Методология экономической на-уки, или Как экономисты объясняют. - М.,2004.

6. Винарчик П. Спасение идей: Й. Шумпетери ключевые проблемы противоборствующих эко-номических теорий // Вопросы экономики. -2001.-№ 11. - С. 15-26.

7. Гадамер Х.-Г. Истина и метод. Опыт фило-софской герменевтики. - М., 1988.

8. Замулин О. Концепция реальных эконо-мических циклов и ее роль в эволюции макро-экономической теории // Вопросы экономики.- 2005.

9. Лейси Х. Свободна ли наука от ценно-стей? Ценности и научное опнимание. -М.,2001.

T. Silvestrova, G. Kalinina. A CONTENT AND TRUTH OF ECONOMIC SCIENCE.Some basic achievements of philosophy of science are summarized in the article, absolutely

innovative approach to the definition of the subject of economic theory and understanding ofessence of the fundamentals of economy. The unit of economics and philosophy is proved

СИЛЬВЕСТРОВА Тамара Яковлевна, родилась в 1960 г. Кандидат экономических наук,доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой мировой экономики и иностранных языковЧебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации. Автор бо-лее 40 научных трудов.

КАЛИНИНА Галина Викторовна, родилась в 1960 г. Кандидат экономических наук, док-тор философских наук, профессор кафедры экономики, управления и кооперации.


УДК 330.131.5

ЭФФЕКТИВНОСТЬКАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ

В.Г. Федоров, Н.В. Федорова

водственно-хозяйственных системах. Эко-номические законы характеризуют типовыечерты взаимосвязей и взаимодействий меж-ду элементами экономической системы,включая и людей, участвующих в экономи-ческих процессах. Особенности проявления идействия этих законов в экономическихсистемах нашли отражение в трудах зару-бежных (Л. Вальрас, Г. Госсен, У. Джеванс,Т. Мальтус, А. Маршалл, К. Менгер, Д. Риккар-до, Д. Хикс и др.) и отечественных (М.И. Ту-ган-Барановский, В.В. Новожилов, Н.П. Лю-бушкин, Б.А. Райзберг, Л.Г. Симкина, Е. Слуц-кий и др.) ученых.

Ниже проанализируем особенности про-явления и действия названных законов при-менительно к экономическим системам (поБ.А. Райзбергу; 84, с. 74-96), так как это по-зволяет лучше обосновать теоретические ипрактические подходы при решении про-блем повышения эффективности аграрногопроизводства.

Закон возвышения потребностей подчер-кивает, что имеется в виду не столькостремление к количественному возрастаниюпотребления, а сколько изменение качестваи структуры потребностей. Во многих слу-чаях изменение потребностей обусловленопеременами в условиях жизни, размерамиполучаемых доходов и т.д. Потребности че-ловека многоаспектны. Так, классификацияпотребностей в зависимости от факта ихудовлетворения, разработанная А. Маслоу,включает следующие группы потребностей:

1) физиологические потребности, необ-ходимые для поддержания организма в жиз-недеятельном состоянии (потребности впище, одежде, жилице, размножении и т.д.);

2) потребности в безопасности своего су-ществования и уверенности в будущем (сохра-нение здоровья, гарантированный заработок);

3) социальные потребности (любовь, при-надлежность к семье, поддержка, дружба);

4) потребность в уважении и самоуваже-нии – престижные потребности (статус,стремление достигнуть более высокого по-ложения, получить высокую оценку своейработы и т.д.);

5) духовные потребности – потребнос-

Уметь, с положительным результатом,работать на земле необходимо было всегда,а не только в связи с переходом к рыноч-ным отношениям, так как любая экономи-ческая деятельность направлена, в конечномсчете, на удовлетворение потребностей че-ловека. В широком плане проблема эффек-тивности занимает ведущее место в совре-менной экономической теории систем, ибоона устанавливает баланс между двумя сис-темами: потребностями и производством. Обесистемы подвижны, динамичны, оказыва-ют взаимное влияние и воздействие друг надруга. Потреблять продукцию можно толькопосле ее производства. Цель производства какэкономической системы – удовлетворениепотребностей человека. Производство первич-но, а поэтому преимущество потенциала –на стороне сферы производства. Вместе с темчеловеческие потребности имеют тенденциюк росту. Если одна потребность удовлетво-ряется, на ее месте появляется другая, не-удовлетворенная потребность. Потребностибезграничны, а имеющиеся в природе есте-ственные ресурсы, которые могут удовлет-ворить определенные потребности человека,всегда ограничены. Решение задачи удовлет-ворения все возрастающих потребностей наоснове рационального использования отно-сительно ограниченных ресурсов вызываетнеобходимость организации хозяйственнойдеятельности в сфере материального произ-водства. Как рационально организовать про-изводство – важный аспект теории эффек-тивности общественного производства.

Человек производит не для того, что-бы есть, а ест – для того, чтобы жить. По-этому экономическая система, по нашемумнению, представляет способ организациижизнедеятельности общества в целом и егосубъектов. Производство как процесс исполь-зования экономических и природных ресур-сов и предполагает решение проблемы жиз-недеятельности общества путем улучшенияпотребностей человеком материальных и ду-ховных благ. Решение этой проблемы долж-но быть основано на изучении механизмапроявления и действия экономических за-конов в реально функционирующих произ-


ти самовыражения через творчество, через"самоактуализацию" (214, с. 382).

На основе своих теоретических обобще-ний А. Маслоу пришел к выводу, что, удов-летворяя потребности работников, можнозаставить их работать более производительнои поднять эффективность функционированиялюбых социально-экономических систем.

Принцип ограниченности ресурсов свиде-тельствует о том, что все виды экономичес-ких ресурсов, находящиеся в распоряжениичеловечества, отдельных стран, предприя-тий, отдельных семей, ограничены и в ко-личественном и в качественном отношении.Это вызывает необходимость выбора альтер-нативных вариантов их использования. Ог-раниченность ресурсов является жесткимявлением, так как возможна взаимозаме-няемость ресурсов. Пример: Россия, имея 8,5% пашни и 2,3 % населения земного шара,удовлетворяет потребности в продуктах пита-ния примерно на 65-70 %. Остальное заменя-ется продовольственным импортом. Отсюдавозникает необходимость определения спосо-бов эффективного использования ограничен-ных ресурсов, и в нашей стране, и – "излиш-них" (заброшенных) земельных ресурсов (4).

Граница производственных возможностей.Ограниченность ресурсов порождает ограни-ченность возможностей экономических сис-тем. При производственном использованиикаждая ресурсная единица имеет свои пре-делы отдачи, то есть имеет место опреде-ленный объем выпуска продукции. Отсюдавытекает, что возможности экономическойсистемы можно описать при помощи графи-

ка, который называется "кривая производ-ственных возможностей двухсекторной эко-номики" (рис. 1).

Точки на кривой характеризуют пре-дельные возможности совместного производ-ства двух товаров (А – непродовольственныеи Б – продовольственные) при полном ис-пользовании ресурсов на данном технологи-ческом уровне.

Графический анализ изучаемой пробле-мы выражает следующие аспекты:

Каждая точка кривой АБ показывает, ка-кой набор товаров Б и А можно произвести,используя в полном объеме ограниченные ре-сурсы. Если все ресурсы направляются на вы-пуск товаров Б, то его будет произведено Сединиц, но ни одной единицы товара А. В точ-ке Д все ресурсы направлены на производствотовара А, а товар С вовсе не производится. Вовсех остальных точках необходимо делать вы-бор между тем, сколько единиц товара Б про-извести за счет отказа от выпуска какого-токоличества товара А (точки В и Г). Движениеиз точки В в точку Г означает сокращение про-изводства другого товара.

Каждая точка кривой ДС показывает всевозможные соотношения выпуска при пол-ном использовании всех имеющихся ресур-сов, поэтому она получила название кривойпроизводственных возможностей или кривойтрансформации. Точки, находящиеся внут-ри кривой (точка М), свидетельствуют о не-полном использовании имеющихся ресурсов.Это связано с недогрузкой мощностей, без-работицей, неэффективным управлением ипрочими причинами. Находясь внутри границ

Рис. 1. Кривые производственных возможностей

Продтовары Б

Г Д

С О

Мо

В

F

Непрод- товары А


производственных мощностей, экономическаясистема может увеличивать производство од-ного продукта, не уменьшая производстводругого.

Точки, лежащие вне кривой, недостижи-мы при данном объеме ресурсов и применяе-мой технологии (точка F). При увеличениипредложения ресурсов или совершенствованиятехники и технологии кривая производствен-ных возможностей смещается вправо. На рис.1 это показано пунктирной линией. Это гово-рит об экономическом росте или внедрениидостижений НТП в производство.

Таким образом, насыщая производствонеобходимыми ресурсами, можно с макси-мальной эффективностью управлять функци-онированием экономической системы. Этоподтверждается и богатым опытом развитияэкономики передовых хозяйств и стран За-пада.

Закон убывающей доходности (убыва-ющей отдачи ресурсов) изучался в работахЯ. Уэста, Т. Мальтуса, Д. Рикардо, в которыхбыла сформулирована теория дифферен-циальной ренты и принцип убывающей от-дачи плодородия Земли. Этот закон устанав-ливает соотношение между затратами ресур-сов, производственных факторов, с однойстороны, и выпуском продукции, товаров,услуг, с другой стороны.

Итоги работы экономических систем по-казывают, что выпуск продукции (доход) приувеличении одного из ресурсов растет не про-порционально увеличению этого ресурса, аболее низкими темпами, то есть, имеет мес-то уменьшение, убывание прироста выпускаи доходности. Эта наблюдаемая зависимостьи отражает сущность закона убывающей от-дачи ресурсов.

Применительно к экономическим систе-мам закон убывающей отдачи Б.А. Райзбергомсформулирован так: "Приращение выпускаопределенного продукта за счет увеличениялюбого переменного фактора при остальныхфиксированных факторах убывает, начинаяс некоторого объема выпуска" (4, с. 83).

Как видно, содержание закона убыва-ющей отдачи гласит, что последовательноеприсоединение дополнительных затрат пе-ременного ресурса (например, труда) к зем-ле как основному, фиксированному средствупроизводства приводит к снижению выходапродукции на единицу затрат. Однако прикомплексном, пропорциональном росте ре-сурсообеспеченности производства темпыпадения отдачи (доходности) снижаются. От-сюда вытекают следующие выводы: 1) воз-

можности повышения эффективности фун-кционирования экономической системы вкаждый определенный интервал времени ог-раничены; 2) максимальный рост эффектив-ности системы достигается при оптималь-ной комбинации ресурсов, обеспечивающейнаибольший выход продукции и наимень-шие издержки производства на ее единицу;3) значительный прирост продукции и до-ходы могут обеспечить инвестиции, направ-ленные в хозяйство с относительно низкимуровнем интенсификации производства. Апоэтому инвестиции следует направлять, понашему мнению, не только в экономическикрепкие хозяйства.

Закон спроса как условие функциониро-вания рыночной системы. Спрос тесно связанс предложением: они – два взаимовлияющихявления. Говоря о процессе взаимодействиямежду ними, родоначальник "экономикса"Альфред Маршалл в 1890 г. писал: "До недав-них пор проблемой спроса или потреблениянесколько пренебрегали". Старые дефини-ции, отмечал он в своей работе "Принципыэкономической науки", определяли ее какнауку, исследующую производство, распре-деление, обмен и потребление богатства.Существует, однако, весьма обширная об-ласть отношений спроса и предложения,которая выступает в качестве стержня эко-номических исследований, придавая имединство и последовательность" (7, с. 145).

Спрос как экономическая категория ха-рактеризует и выражает желание и способ-ность покупателей совершать сделки по при-обретению имеющегося на рынке товара.

На формирование спроса влияет множе-ство факторов. Одним из них является полез-ность, то есть способность продукта (товара,услуг) удовлетворять определенные потреб-ности людей.

Следующим ведущим фактором являет-ся цена единицы блага, или возможностьоплатить покупку по ценам, находящимсяв переделах "доступного" диапазона.

Спрос выступает и как объемный по-казатель, который характеризует количествопродукта (услуги), которые покупатели спо-собны будут приобретать по различным воз-можным ценам.

Соотношение, которое складываетсямежду уровнем цен и объемом спроса, состав-ляет стержень закона спроса. Его содержаниезаключается в том, что существует обратнаязависимость между уровнем цен и количе-ством покупаемой продукции.

Функциональную зависимость между


величиной (объемом) спроса и ценой можнопредставить в форме графика, называемого"кривой спроса". Они позволяют установитькак объем спроса, так и выявить реакциювеличины спроса на изменение цены на то-вар. Степень зависимости величины спросаот цены товара выражает понятие "эластич-ность спроса". Если под влиянием неболь-шого изменения цены спрос почти не ме-няется, мы говорим, что он неэластичен.Если же спрос претерпевает значительныеизменения, мы говорим, что он эластичен.Эластичность, таким образом, показывает,на сколько процентов изменится спрос натовар при изменении цены на единицу из-мерения, например, на один процент.

На категорию "эластичности спроса"влияют рыночные факторы – цены прода-ваемого блага и доход потребителя. Поэтомудля определения эластичности используют-ся два понятия: "эластичность спроса поцене" и "эластичность спроса по доходу". От-сюда вытекает, что при решении любых воп-росов обеспечения эффективного функцио-нирования экономических систем следуетучитывать степень зависимости величиныспроса от цены и качества товара и размерадохода покупателей.

Закон и кривые предложения отражаютповедение продавца товара в зависимости отцен и их динамики.

Взаимосвязь между масштабами предло-жения и уровнем цены товара имеет прямуюзависимость. Закон предложения гласит, чтопри прочих неизменных факторах величина(объем) предложения увеличивается по мереувеличения цены товара. Это вызвано тем, чтопри неизменных издержках производства наединицу товара с увеличением цены растетприбыль и производителю (продавцу) стано-вится выгодным продать побольше такого то-вара. Это может быть представлено графикоми отображено "кривыми предложения".

Предложение, как и спрос, можно выра-зить категорией эластичности и оно можетбыть низкоэластичным либо высокоэластич-ным. Эластичность предложения выражает-ся следующей формулой:

за собой пропорционального изменения объе-ма предложения, то предложение неэлас-тично по цене. Неэластичное предложениехарактерно для многих товаров в краткосроч-ном периоде. Например, низка эластичностьдля скоропортящихся продуктов, которыеневозможно хранить в больших количествах(скажем, землянику). К тому же предложе-ние слабо изменяется (по сравнению соспросом).

Более того, трудно переключать произ-водство на выпуск новых изделий, перерас-пределять в связи с этим ресурсы для изме-нения количества выпускаемых товаров. Каквидим, знание динамики коэффициента эла-стичности предложения необходимо дляпрогнозирования объема производства в за-висимости от изменения цен.

Таким образом, рассмотренные вышеэкономические законы являются важными,характеризующими основные черты взаи-мосвязей и взаимодействий между составля-ющими частями экономической системы,участвующих в экономических процессах. На-учное понимание и практическое использо-вание их позволяют правильно применятьорганизационно-экономические мероприя-тия, совершенствовать принципы эконо-мического и адаптивного подхода к управ-лению, повышать культуру производства ирезультативность функционирования сельс-кохозяйственных предприятий как социаль-но-экономических систем.

Люди являются неотъемлемой частьюэкономической системы. Участвуют в созданииматериальных и духовных благ в качестве про-изводителей, потребителей, управленцев.Успешное развитие экономики зависит и отприменения рациональных методов управ-ления. Исследованиями Э. Мэйо было дока-зано, что "все проблемы производства и уп-равления должны рассматриваться черезпризму "человеческих отношений", с учетом"социального" и "психологического" факто-ров и было подтверждено существованиепсихологического фактора роста производи-тельности труда (10, с. 97).

В. Леонтьев, лауреат Нобелевской пре-

Если изменение цены приведет к болеепропорциональному изменению объемапредложения, то предложение эластично поцене. Если же изменение по цене не влечет

мии в области экономики, автор балансово-го метода – модели "затраты-выпуск", глав-ный постулат при решении экономическихпроблем сформулировал следующим образом:

Изменение объема предложения, % Эластичность предложения = Изменение цены, %


"Эффективность производства/экономики независит от формы собственности, а зависитот организации, управления и системы за-работной платы на предприятии" (5).

Следовательно, важным фактором рос-та эффективности производства должен вы-ступать личный интерес товаропроизводите-ля. Это означает, что главным звеном, важ-ной движущей силой развития производи-тельных сил, являются потребности и инте-ресы. "Интерес, потребность, – подчеркивалГ.В. Плеханов, – это великие единственныеучителя человеческого рода. Без потребнос-тей человек не имел бы стимула к действию"(9, с. 824).

В своих трудах классики рыночной эко-номики также отмечали, что значение хозяй-ственных отношений заключается преждевсего в том, что рынок порождает органиче-скую связь частного интереса с интересамиобщества и государства. Рассматривая инте-рес как детонатор экономического развития,основоположник рыночной экономики АдамСмит писал: "Каждый отдельный человекстарается употреблять свой капитал так,чтобы продукт его обладал наибольшей сто-имостью. Обычно он не имеет в виду содей-ствие общественной пользе и не сознает,насколько он содействует ей. Он имеет лишьсобственный интерес, преследует лишь соб-ственную выгоду, причем в этом случае онневидимой рукой направляется к цели, ко-торая совсем не входила в его намерения.Преследуя свои собственные интересы, ончасто более действенным образом служитинтересам общества, чем тогда, когда со-знательно стремится служить им" (11, с. 21).

Главной движущей силой развития эко-номики являются и, по мнению видногоэкономиста А. Маршалла, "те побудительныемотивы, которые наиболее сильно и наи-более устойчиво воздействуют на поведениечеловека в хозяйственной сфере жизни", тоесть проблемы интересов.

Основные выводы, вытекающие из ана-лизов этих исследований, заключаются в сле-дующем:

- интересы носят объективный характер;- интересы – источник движения об-

щественных структур;- интересы – это сложная система, при-

оритет в ней принадлежит материальным иэкономическим стимулам;

- интересы формируют экономическоеповедение индивидов и коллективов;

- интересы различных субъектов органи-чески взаимосвязаны;

- учет в политике, экономике, в госу-дарственном управлении интересов всех уча-стников общественной жизни – важнейшееусловие ее нормального осуществления ипрогрессивного развития, неучет – причинамногих общественных и личных катастроф.

Таким образом, в системе непрерывно-го экономического процесса, "производство→ обмен → распределение → потребление"интересы, по нашему мнению, выступаюткак главный фактор мобилизации всех эле-ментов и законов экономической системы нарешение и достижение главной цели – наповышение эффективности производства.

На основе вышеизложенного считаем,что содержанием эффективности являетсяспособность производственных систем созда-вать на основе расширенного воспроизвод-ства социально-экономический результат,материальные и духовные блага, без чегоневозможно никакое воспроизводство про-изводительных сил, повышение уровня жиз-ни населения, улучшение условий труда ибыта, развитие науки и культуры.

Горизонт понятия "эффективность" зна-чительно шире понятия "экономическая эф-фективность" и охватывает процессы деятель-ности людей как в сфере материальногопроизводства, так и в сфере управления хо-зяйственной деятельностью во всех секторахэкономики народного хозяйства.

Эффективность производства выступа-ет как многогранная экономическая катего-рия, в которой отражается результативностьобщественного производства.

Вместе с тем, рассмотрение аспектовэволюции теории эффективности предпола-гает уточнение содержания следующего кру-га взаимосвязанных вопросов: 1 – опреде-ление сущности категории эффективностипроизводства; 2 – формулировка критерияэффективности; 3 – обоснование системыпоказателей оценки эффективности аграрно-го производства применительно к отраслямсельского хозяйства и растениеводства.

Многие ученые экономического профи-ля по-разному трактуют содержание кате-гории эффективности производства. Одниученые специфическое содержание эффек-тивности связывают с характером экономичес-ких формаций. "Категория эффективности вкаждой из формаций имеет свое содержа-ние", – отмечал Т.С. Хачатуров (12, с. 130).

Другие ученые придерживаются проти-воположного мнения. П.Я. Октябрьский ут-верждал, что "критерий эффективности об-щественного производства имеет всеобщий


характер. По своему экономическому содер-жанию он ... не зависит от форм господству-ющих отношений..." (8, с. 46-47).

В работах, опубликованных в 60-70-х го-дах XX века, не затрагивались вопросы со-циальной направленности критериев эффек-тивности и считалось, что эффективностьхарактеризует лишь процесс деятельностилюдей в материальной сфере производства.

Дальнейшие исследования привели уче-ных к уточнению понятия "эффективность".Одни ученые считают, что "эффективность"– это понятие интегральное, выражающеесодержание категории политической эконо-мии. Товарно-денежные отношения предпо-лагают применение показателя экономичес-кой эффективности производства как части"более широкого понятия социально-эконо-мической эффективности" (9, с. 28-30).

Другие экономисты полагают, что в ус-ловиях становления рыночных отношенийправомерно выделение нескольких видовэффективности экономических систем: про-изводственно-технологической, производ-ственно-экономической и социально-эконо-мической (3). Сущность экономическойэффективности здесь отражена вторым ви-дом, как характеризующим результативностьпроизводства, то есть результата и затрат. По-казатели производственно-технологическойэффективности (в области сельского хозяй-ства – это урожайность, продуктивность ит.д.) являются локальными показателямирезультативности отрасли и отражают от-дельные стороны интенсификации отраслейпроизводства. Что касается третьего вида,здесь отражены лишь социальные эффекты.Это означает, что в одном ряду по значи-мости оказались обобщающий критерий иего составные части. Такой подход затруд-няет проведение экономического анализа ивыявление размеров упущенных возможнос-тей производства.

Эффективность выступает как воспро-изводственная категория и ее содержаниемявляется прирост результатов воспроизвод-ства за счет рационального использованиявсех видов "экономических ресурсов", кото-рые в теории эффективности получили на-звание "факторы производства" (13, с. 46). Кним следует отнести: природные ресурсы(земля, климатические условия); капитал(физический, человеческий); труд; предпри-имчивость. Поскольку экономические ресур-сы ограничены, хозяйственная деятельностьвсегда сопряжена с процессом выбора аль-тернативных вариантов их использования и

получения определенного объема конечно-го результата. А поэтому увеличение выпус-ка продукции может осуществляться эффек-тивным и неэффективным способом.

В экономической литературе, особенно взарубежной, термин "эффективность" все чащезаменяется понятием "результативность" (6).

Таким образом, можно заключить, чтопонятие эффективности означает соотноше-ние результатов производства и производст-венных ресурсов, обеспечивающих получениеэтих результатов.

Не менее важным моментом в исследо-вании проблем эффективности является оп-ределение критерия эффективности произ-водства как системы. В "Словаре русскогоязыка" С.И. Ожегова (М.: Русский язык, 1990)термин "критерий" означает "мерило оцен-ки, суждения". Применительно к экономи-ческим системам можно утверждать, чтокритерий эффективности позволяет ответитьна вопрос: какое развитие производства счи-тается эффективным. А.С. Малютин полага-ет, что термин "критерий" "занимает про-межуточное положение между выяснениемсущности эффективности производства и ееколичественным измерением" (6, с. 8).

Нуждаются в дальнейшем уточнении ипонятия "критерий" и "показатель" эффек-тивности. Еще в ходе развернувшейся эко-номической дискуссии 70-х-начала 80-х го-дов XX века ученые-экономисты пришли кмнению, что эти понятия "имеют смысло-вое различие" (1, с. 28), а "критерий" пред-ставляет собой в отличие показателя не из-меритель, а саму базу оценки" (6, с. 8).

Таким образом мы считаем, что в кри-териях эффективности должны быть отраже-ны цели развития социально-экономическойсистемы с учетом этапов развития этих си-стем, а показатели должны использоватьсякак метод оценки эффективности функци-онирующих систем.

Список литературы:1. Ахмеев Г.Н. Терия и практика эффектив-

ности промышленного производства. Чебоксары:Чуваш. кн. изд-во, 1976. - с. 28.

2. Бунич П. Экономические рычаги и эффек-тивность производства // Вопросы экономики.-1978. - №10. -С. 28-38.

3. Константинов С.А. Факторы и резервыповышения эффективности сельского хозяйстваБеларусь// автореферат диссертации на соиска-ние ученой степени доктора экономических наук.-М., 2002. - 42 с.

4. Курс экономики: Учебник. -3-е изд. Доп./ Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2001.- 716 с. (серия "высшее образование).


5. Леонтьев В. События и личности в исто-рии. Газ. "Российская кооперация"/2 августа 2006 г.-№ 30(446). - С. 8.

6. Малютин А.С. Резервы эффективности напредприятии: (Инновационный аспект): Мо-нография. - Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2002.- 112 с.

7. Маршалл А. Принципы экономической на-уки. Т. 1 /Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1993. - С. 145.

8. Октябрьский П.Я. Сущность и критерииэффективности общественного производства. Л.:Изд. Ленинград. ун-та, 1973. - 132 с.

9. Плеханов Г.В. Избранные философскиепроизведения. В 5 т. Т. 2. -М.: Госполитиздат, 1956.- С. 824.

10. Семенова И.И. Из истории менеджмен-та: Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 222 с.

11. Смит А. Исследования о природе и при-чинах богатства народа. М.: Изд-во социально-экон. литературы. 1962. - с. 21.

12. Хачатуров Т.С. Эффективность обще-ственного производства// Вопросы экономики.- 1875. - №6. -С. 129-141.

13. Экономическая теория: учебное пособие/под ред. А.Г.Грязновой и В.М.Соколинского.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: КНОРУС, 2005.- 464 с.

14. Maslow A.A. Theory of Human Motivation:Psychological Review. 1943. - P. 382.

V. Fedorov, N. Fedorova. EFFICIENCY AS THE ECONOMIC CATEGORY OF SISTEMFUNCTIONING.

The problem of efficiency in economics theory systems, laws of market economy, evolutionof efficiency theory, categories of the production efficiency.

ФЕДОРОВ Валентин Герасимович, родился в 1938 г. Доктор сельскохозяйственных наук,профессор, зав. кафедрой коммерции и менеджмента Чебоксарского кооперативного институ-та Российского университета кооперации. Автор 102 научных трудов.

ФЕДОРОВА Наталья Валентиновна, родилась в 1966 г. Кандидат экономических наук, до-цент кафедры коммерции и менеджмента Чебоксарского кооперативного института Российс-кого университета кооперации. Автор 33 научных работ.

УДК 631.16 (470.344)

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕСЕЛЬСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ПРОБЛЕМЫ

ЕЕ РАЗВИТИЯО.Л. Алексеева

Формирование социально-экономичес-ких факторов устойчивого развития селасдерживают сложившаяся социальная ситу-ация и отсутствие приемлемых условий жиз-ни в сельской местности. Общеизвестно, чтосоциальная инфраструктура формирует ка-чество жизни сельского населения, возрас-тает ее роль в экономическом и социальномразвитии общества как сферы производствауслуг и духовных благ

Тщательно подготовленная социальнаяинфраструктура требуется и для появленияконкурентных рынков в отраслях народно-хозяйственного комплекса.

Необходимость разработки и реализациидолгосрочной федеральной целевой програм-мы социального развития села обусловлена со-циально-политической остротой проблемы и

ее общефедеральным значением, определяе-мым широким спектром выполняемых селомфункций – демографической, трудоресурс-ной, культурной, рекреационной, природо-охранной.

Одним из эффективных способов госу-дарственного регулирования является про-граммно-целевое планирование. Необходимостьразработки программ на уровне субъектовФедерации (рис. 1) объяснятся тем, чторегиональные программы позволяют учестьструктурные и производственные особенно-сти АПК и, исходя из этого, обоснованнокоординировать его развитие.

Использование программно-целевогометода применительно к развитию социаль-ной инфраструктуры АПК исходит из необ-ходимости придания как можно более вы-


сокого уровня конкретности, количественнойопределенности постановки программныхцелей. В то же время он допускает постановкуцелей в качественной формулировке, не об-ладающих четким числовым выражением, нодостаточно ясных, чтобы представлять со-бой целевые ориентиры, по которым мож-но устанавливать требуемую направленностьпрограммных действий.

Применение программно-целевого под-хода позволяет реализовать комплексныйподход к развитию объекта, становится так-же реальной увязка социальных целей и задачс ресурсами всех необходимых для их реали-зации видов.

Далее попытаемся вывести модель вза-имосвязи основных социальных факторов с

конкурентоспособностью сельскохозяйствен-ного предприятия.

Проведенные нами исследования позво-лили сделать предположения о наличиисущественных связей между переменнымипо наличию социальной инфраструктуры наданной территории, управлению персоналом(особенно молодыми кадрами), организаци-ей производства и конечными результатамидеятельности предприятия, которые мыпопытались показать на графической моде-ли в виде нарастающей пирамиды кризиса(рис. 2).

Разгон кризиса начался как бы от незна-чительного фактора – отсутствия детсада ишколы. Необходимость отвозить детей в этиобразовательные учреждения и привозить

Программы федерального уровня

Программы уровня субъектов Федерации

Программы муниципального

уровня

Федеральные целевые программы (общефедеральные)

Федеральные программы развития субъектов Федерации, крупных

территорий и зон

Федеральные подпрограммы развития городов и муниципальных образований, отдельных территорий

Федеральные президентские программы

Региональные программы субъектов

Федерации

Муниципальные территориальные программы

Рис. 1. Взаимосвязь региональных и федеральных целевых программ.

Рис. 2. Нарастающая пирамида кризиса сельскохозяйственного предприятия

Предприятие становится временно неплатежеспособным из-за недостатка оборотных средств. Темпы роста

пассивов опережают темпы роста активов предприятия

Технология производства некачественная из-за недостатка квалифицированных кадров. Возникает кризис недопроизводства

Руководство предприятия не принимает решений по обеспечению социальных условий для членов трудового коллектива

и их семей

Высокая текучесть кадров. Молодежь уезжает в город. Специалисты переходят на соседнее предприятие.

В селе нет детского сада, а школа находится в соседнем селе


обратно отвлекает родителей от работы, со-здает нервозность и недовольство работниковсоциальными условиями. Постепенно соци-альный кризис перерастает в кризис кадров– уходу их с предприятия или даже из села.Если руководство предприятия наметившие-ся тенденции не замечает и не принимаетмеры, неминуем кризис недопроизводства,а в дальнейшем и финансовый кризис. Углуб-ление финансового кризиса приведет к непла-тежеспособности предприятия.

Современное состояние и развитие со-циальной инфраструктуры характеризуетсяследующими основными факторами и тен-денциями (табл. 1, табл. 2, рис. 3):

- имеющейся широко разветвленной се-тью государственных и муниципальных учреж-дений социальной сферы с низкой фондово-оруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сетиучреждений социально-культурной сферы иобъемом оказываемых ими услуг потребно-стям населения;

- сокращением числа этих учреждений,как вследствие структурных изменений от-

раслей, так и ограниченности финансовыхсредств на их содержание и поддержаниематериально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вло-жений в социальную сферу, замедлениемтемпов ввода объектов в эксплуатацию, ро-стом незавершенного строительства.

Сложившиеся условия функционирова-ния и развития учреждений социальнойсферы требуют проведения государственнойполитики, направленной на рациональноеиспользование ограниченных инвестицион-ных ресурсов. Отрицательное воздействие насельское население усугубляется в результа-те дальнейшего снижения качества соци-альных услуг и инфраструктуры, развитиекоторых в целом по РФ значительно отстаетот города.

Произошло резкое сокращение объемовкапиталовложений в социальную и инженер-но-техническую инфраструктуру села, един-ственным исключением является прокладкасетей для подачи природного газа.

Несмотря на положительную динамикуизменения показателей обеспеченности ком-

Таблица 1

Обеспеченность сельского населения Чувашской Республики объектамии услугами социальной инфраструктуры

На 1000 человек сельского населения

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Число больничных учрежде-ний 0,097 0,099 3,802 3,804 0,080 0,030 0,040 0,040

Число коек в больничных учреждениях 7,290 7,254 0,095 0,087 6,416 5,094 7,316 6,328

Число амбулаторно-поликли-нических учреждений 0,198 0,203 6,921 6,545 0,226 0,028 0,038 0,038

Мощность амбулаторно-поли-клинических учреждений, посещений в смену

16,695 17,018 0,215 0,217 17,787 12,318 21,745 22,099

Число государственных обще-образовательных учреждений 1,022 1,016 17,493 17,502 0,898 0,884 0,784 0,864

Число библиотек 1,147 1,143 0,971 0,931 1,128 1,172 1,077 1,003

Библиотечный фонд, тыс. экз. 11,360 11,350 1,143 1,136 11,430 11,587 10,924 10,479 Число учреждений культурно-досугового типа 1,839 1,840 11,438 11,533 1,744 1,810 1,603 1,554

Число телефонных аппаратов сети общего пользования 73,884 76,163 1,812 1,776 86,990 97,749 91,521 97,521

Число доставочных участков почтовой связи 2,722 2,716 79,202 82,811 2,703 2,827 2,589 2,589

Число основных радиотранс-ляционных точек 191,073 178,727 2,707 2,701 88,509 43,709 0,000 -


Таблица 2

Сравнительная обеспеченность коммунальными удобствамигородского и сельского жилищного фонда по Чувашской Республике

(на конец года, в процентах)

мунальными удобствами сельского жилищ-ного фонда, очевидно, насколько селоотстает от города по этому критерию. Толь-ко газификация жилого фонда села соответ-ствует городу. Это связано с тем, что в 2004г. завершены основные работы по газифика-ции населенных пунктов Чувашской Респуб-лики. Водопровод есть в 22 процентах сельс-ких домов, центральное отопление в 82,3процентах, канализация – в 15,7, горячееводоснабжение – в 7,1 процентах домов.

Также очевидно, насколько противоре-чивая ситуация складывается в сельской ме-стности с обеспеченностью населения,проживающего там объектами социальнойинфраструктуры. Существенно снизиласьобеспеченность сельских жителей больнич-ными и амбулаторно-поликлиническими уч-реждениями, в то же время возросло число

коек и количество посещений в смену ам-булаторно-поликлинических учреждений,что означает увеличение удаленности этихобъектов социальной инфраструктуры отместа жительства людей и их концентрациюв более крупных населенных пунктах, чащевсего в районных центрах. Уменьшилось ко-личество общеобразовательных учреждений.Большинство показателей имеют отрицатель-ную тенденцию.

Такие тенденции вызывают большуютревогу, так как они свидетельствуют о том,что разрыв между городом и селом в отно-шении развития социальной и инженерно-технической инфраструктуры не сужается,а расширяется. Нынешняя ситуация в сель-ских районах России помимо реализациипоследовательной программы аграрных ре-форм требует безотлагательных мер.

Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Сельский жилищный фонд Удельный вес площади, оборудованной: водопроводом 13,2 14,0

15,0

15,6

16,5

19,9

22,0

19,8

канализацией 9,8 9,9 10,7 11,0 11,5 12,0 15,7 13,0 центральным отоплением 62,5 64,8 66,5 68,1 70,4 76,7 82,3 81,7 ваннами (душем) 6,7 7,1 7,5 7,5 7,5 7,7 11,1 8,1 газом 82,3 84,8 87,2 87,6 88,5 87,6 90,3 90,8 горячим водоснабжением 3,4 4,2 4,6 4,8 5,2 5,5 7,1 6,1 напольными электроплитами 0,8 0,8 0,6 0,5 0,3 0,4 0,4 0,3

Городской жилищный фонд Удельный вес площади, оборудованной: водопроводом

88,5

88,5

88,6

88,6

89,1

89,7

91,7

89,8


Село в % к городу Удельный вес площади, оборудованной: водопроводом

14,92

15,82

16,93

17,61

18,52

22,19

23,99

22,02



В результате недостаточных инвестицийснизились объемы строительства объектовсоциальной сферы и инженерной инфра-структуры в сельской местности, увеличил-ся сверхнормативный износ их основныхфондов, сопровождающийся интенсивнымсокращением имеющихся объектов социаль-ной сферы и систем жизнеобеспечения.

При определении потребности в объек-

тах социальной инфраструктуры в сельскойместности следует иметь в виду, что важ-нейшим фактором доступности социальныхучреждений для населения является степеньудаленности этих объектов от мест прожи-вания населения. Определение потребностив объектах социальной инфраструктуры длясельского населения должно осуществлятьсятакже с учетом конкретных условий, вли-

Рис. 3. Ввод в действие объектов социальной сферы и коммунального хозяйствав сельской местности по Чувашской Республике

-500

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Жилых домов общей площадью, тыс.кв.мОбщеобразовательных учреждений, ед.Ученических местДошкольных учреждений, местБольниц, коекАмбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в сменуУчреждений культуры клубного типа, местВодопроводных сетей, кмТепловых сетей, кмГазовых сетей, кмЛинейный (Учреждений культуры клубного типа, мест)


Рис. 4. Система стратегических целей достиженияевропейских стандартов жизни населения

яющих на организацию социальных услугнаселению в отдельных районах, городах,областях, краях, республиках (плотностьнаселения, состояние дорог, транспорта,климатические условия).

В Чувашской Республике программныеметоды планирования являются приоритет-ными и применяются для обоснования раз-вития отраслей экономики и социальнойсферы на среднесрочную и долгосрочнуюперспективу.

Система целей, обеспечивающих ста-

бильный рост качества жизни населения,представлена на рис. 4.

Экономические и социальные индикато-ры данных целей представлены в таблице 3.

Катализатором в социальном развитиисела Чувашской Республики выступает рес-публиканский бюджет (табл. 4).

Преобладающее финансирование изсредств республиканского бюджета по срав-нению с федеральным бюджетом иллюстри-рует неравномерное распределение нагрузокна соответствующие бюджеты по финанси-

Главный стратегический при-оритет – достижение европей-ских стандартов жизни населе-

ния

1. Повышение уровня и качества жизни населения

2. Обеспечение высо-ких темпов экономи-

ческого роста

3. Формирование бла-гоприятных условий жизнедеятельности

Повышение мате-риального благо-состояния населе-

ния

Повышение обес-печенности насе-ления основными видами качествен-ных и безопасных

услуг

Улучшение состоя-ния здоровья насе-ления и развитие здорового образа

жизни

Повышение обес-печенности насе-ления благоустро-енным жильем и качественными коммунальными

услугами

Обеспечение дос-тупности образо-

вания

Развитие инвести-ционной деятельно-

сти

Повышение эффек-тивности агропро-мышленного ком-

плекса

Формирование де-лового климата для развития предпри-нимательства

Повышение эффек-тивности использо-вания ресурсов

Развитие потенциа-ла транспортной инфраструктуры

Развитие информа-тизации и телеком-муникационной ин-фраструктуры


рованию социальной сферы в сельской мес-тности: если в 2002 году на 1 рубль из феде-рального бюджета выделялось 2,63 рубля(647,9:246,2) из республиканского бюджета,то в 2005 году это соотношение увеличилосьдо 1:7,87 (2059,1:261,7).

Поскольку республика имеет репутациюхорошего заемщика, Чувашии присвоен до-

статочно высокий рейтинг, активно исполь-зуются комбинированные схемы заимствова-ний, выпуск республиканских ценных бумаг,гарантирование перед международнымиорганизациями социальных проектов.

Установление четких и прозрачных пра-вил в межбюджетных отношениях с муни-ципалитетами, осуществление программ ре-

Таблица 3Система индикаторов реализации Цели 1.

Повышение уровня и качества жизни населения»

Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Задача 1. Повышение материального благосостояния населения

1. Индекс развития человеческого потенциала 0,770 0,779 0,785 0,792 0,799 0,820 0,846 2. Реальная заработная плата по сравнению с 2006 г., % х 110,8 123,7 138,0 152,3 В 2,1 р.В 3,5 р.

3. Уровень зарегистрированной безработицы, % 1,7 1,7 1,7 1,68 1,65 1,5 1,4 Задача 2. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем

и качественными коммунальными услугами 4. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров

21,5 22,1 22,8 23,5 24,3 29,0 34,1

5. Обустройство жилищного фонда, %: водопроводом 61,9 64,4 65,5 66,6 67,7 76,0 86,0 канализацией 56,5 57,7 59,0 60,5 62,0 73,0 83,0 горячим водоснабжением 48,4 49,8 51,2 52,6 54,0 58,0 65,0

Задача 3. Повышение обеспеченности населения основными видами услуг 6. Увеличение доли услуг в общем объеме ВРП, % 40,7 41,6 42,6 43,7 45,0 50,0 55,0 7. Производство услуг на 1 жителя, тыс. руб. 40,4 46,3 53,2 58,4 66,1 97,4 130,4

Задача 4. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования

8. Удельный вес детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %

68 71 75 80 85 88 90

9. Удельный вес учащихся 10-11 классов, охваченных профильным обучением 66 68 69 70 71 77 85

10. Число учащихся в расчете на 1 персональный компьютер в общеобразовательных учреждениях, чел.

25 23 20 17 10 8 5

Задача 5. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни 11. Число врачей общей практики, чел. 310 380 450 500 540 620 650 12. Охват населения обслуживанием по принципу общеврачебной практики, % 48 53 60 72 77 80 100

13. Перинатальная смертность, промилле 8,5 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 14. Младенческая смертность, промилле 9,1 8,0 7,8 7,5 7,0 6,5 6,0

Задача 6. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала 15. Количество модельных общедоступных библиотек, ед. 318 500 500 500 500 500 500

16. Число многопрофильных социально-культурных центров в сельских поселениях, ед. 139 200 285 375 420 420 420


формирования муниципальных финансовтакже послужили развитию социальной сфе-ры на селе.

Привлечение внебюджетных источниковк финансированию инвестиционных про-граммных мероприятий осуществляется попринципу социального партнерства, на до-говорных началах путем принятия на рес-публиканском и местном уровнях законо-дательных и других актов, обеспечивающихпривлекательность вложений хозяйствующихсубъектов в развитие социальной сферы иинженерной инфраструктуры сельских му-ниципальных образований.

Личные средства граждан направляют-ся на индивидуальное жилищное строитель-ство, водоснабжение, газификацию и теле-фонизацию домов (квартир).

Рассмотрев первые итоги выполнения

целевых программ по социальному развитиюсела на трех уровнях управления – федераль-ном, республиканском и местном, напраши-ваются следующие выводы.

Из-за лоббизма в государственных орга-нах по поддержке и защите интересов однихгрупп, регионов, отраслей, предприятий приделении одного пирога – государственногобюджета, государственной (общественнойсобственности) ущемляется общественноеправо одних групп в пользу других. Особен-но наглядно это видно на примерах АПК исоциальной сферы села.

Уровень государственной поддержкисельского хозяйства в целом и социальногоразвития на селе является очень низким.Бюджетные расходы на социальное развитиев сельской местности в годы реформ явля-ются предметом постоянных разногласий

в т.ч. по источникам финансирования Направления

финансирования Всего Федера-льный бюджет

Респуб-ликанский бюджет

Местные бюджеты

Внебюд-жетные

источники Жилищное строительство в сельской местности 435,35 37 145,7 0 252,65

Развитие сети сельских общеоб-разовательных учреждений 119 11 84,5 23,5 0

Обеспечение сельских жителей квалифицированной медицин-ской помощью

38 9 11 11,5 6,5

Развитие массового и семейного спорта 8,3 0 5,2 2 1,1

Развитие культурно-досуговой деятельности на селе 15,7 0,9 6,2 8,1 0,5

Развитие газификации в сель-ской местности 960,3 10 552,8 1,1 396,4

Развитие электрических сетей 67,15 24,8 0 1 41,35 Водоснабжение сельских насе-ленных пунктов 242,8 105,5 134,8 2,5 0

Развитие телекоммуникацион-ных сетей 35,8 10 0 0 25,8

Совершенствование сети авто-мобильных дорог в сельской местности.

1440,3 251 1189,3 0 0

Развитие торгового и бытового обслуживания сельского населе-ния

141,2 0 1,2 0 140

Итого 3503,9 459,2 2130,7 49,7 864,3

Таблица 4Направления и источники финансирования мероприятий

программы «Социальное развитие села в Чувашской Республикена период до 2010 года»

млн р.


между Правительством и депутатами Го-сударственной Думы РФ. В Думе интересысоциальной сферы не консолидированы,из-за чего не удается значительно увеличитьассигнования, выделяемые на развитие со-циально-культурной и инженерной инфра-структуры села. Первоначальные, предложен-ные правительством РФ в проекте бюджета,ассигнования не увеличиваются. Аргументы,приводимые в пользу значительного увели-чения ассигнований на социальное развитиесела, как правило, не принимаются.

К тому же в процессе освоения средствпроисходит нечто вроде секвестирования,направленного на систематическое сокраще-ние расходов. Таким образом, общая суммарасходов федерального бюджета на соци-альную сферу определяется в значительноймере в ходе политического процесса, а неэкономических обоснований. Серьезным не-достатком бюджетного процесса в социаль-ной сфере является оторванность процессасоставления бюджета на год от среднесроч-ных концепций стратегического развития аг-ропромышленного комплекса. Хотя руковод-ство Чувашской Республики, в отличие отРФ, стремится поддерживать АПК изреспубликанского бюджета, однако из-занебольшого размера самого бюджета, необ-ходимости финансирования других сфер де-ятельности региона, финансирование селав целом остается незначительным.

К числу основных причин, сдерживаю-щих в 2007 году выполнение программныхзаданий, относятся:

1. Выделение средств федерального бюд-жета не в полном объеме, предусмотренномпрограммой, сдерживает ввод мощностей истимулирование привлечения средств субъек-

тов Российской Федерации и внебюджетныхисточников.

2. Несвоевременное и не в полном объе-ме выполнение субъектами Российской Фе-дерации обязательств по софинансированиюпрограммных мероприятий по социальномуразвитию сельских территорий. Имеет местосеквестирование органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерациирасходов региональных бюджетов на финан-совое обеспечение мероприятий.

3. Не до конца отработанные схемы вза-имодействия субъектов Российской Федера-ции в отношении выбора госзаказчика повыполнению программных мероприятий инедостаточная координация органов управ-ления АПК в субъектах Российской Федера-ции с региональными органами управленияздравоохранения, образования, культуры,строительного комплекса, физической куль-туры и спорта, потребительской кооперациине позволяют принимать оперативные реше-ния по текущему управлению реализациейпрограммных заданий.

Список литературы

1. Постановление Кабинета Министров Чу-вашской Республики от 25.12.2002 г. «О респуб-ликанской целевой программе «Социальное раз-витие села в Чувашской Республике на периоддо 2010 г.» //Собрание законодательства Чуваш-ской Республики. – 2003 г. - №1-2. – ст. 59.

2. Сколько стоит Россия /И.А. Николаев идр. Под ред. И.А. Николаева. – М.: ЗАО «Изда-тельство «Экономика», 2004. – 167 с.

3. Регионы России. Социально-экономиче-ские показатели, 2005: статист. сб. /Федеральнаяслужба гос. статистики (Росстат). – М.: Феде-ральная служба гос. статистики (Росстат), 2006.– 982 с.

O. Alekseyeva. THE PRESENT CONDITION OF THE RURAL SOCIAL INFRASTRUCTUREOF THE CHUVASH REPUBLIC AND THE PROBLEMS OF ITS DEVELOPMENT

The article considers the urgent questions of the condition and development of the ruralsocial infrastructure. The necessity of the state support of the social development of the village issubstantiated here. The realization of the programmer “The social development of the village inthe Chuvash Republic for the period till 2010” is viewed in the article.

АЛЕКСЕЕВА Ольга Леонидовна, старший преподаватель кафедры финансов Чебоксарскогокооперативного института автономной некоммерческой организации высшего профессиональ-ного образования Центросоюза РФ «Российский университет кооперации». Автор 15 научныхработ.


УДК 332. 834.13

КОГНИТИВНАЯ МОДЕЛЬ ВЛИЯНИЯПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО

КРЕДИТОВАНИЯ НА ИНДЕКС РАЗВИТИЯЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

В.М. Старостин, А.Н. Семенова

Ипотечное жилищное кредитование –важный элемент экономического развитиястраны. Наряду с решением задачи обеспе-чения граждан жильем жилищная ипотекаоказывает заметное воздействие на всю со-циальную сферу общества, которая, в отли-чие от экономической, характеризуетсябольшим количеством малоизученных связеймежду различными социальными показате-лями. В большинстве случаев эти связи с тру-дом поддаются строгому математическомуопределению [1].

Одним из приемлемых математическихаппаратов для описания и исследования со-циально-экономических явлений являетсяаппарат когнитивного моделирования [2].

Элементы когнитивной модели – этоизменение показателей, а не сами показа-тели, как в большинстве экономических мо-делей. Для построения когнитивной моделипредполагается, что в системе происходитизменение тех или иных факторов, а модельотслеживает соответствующие измененияфакторов, описывающих модель. Одним издостоинств когнитивных моделей являетсято, что, в отличие от математических мо-делей, нет необходимости знать точную ко-личественную связь показателей. Именно пос-леднее позволяет надеется на то, что анализвоздействия государственных программ насоциальную сферу станет возможным.

Наиболее распространенной формойкогнитивной модели является модель мат-рицы как преобразования процентных изме-нений причин в процентные измененияследствий. В данной статье все измененияописываются как изменения в процентах со-ответствующих показателей (далее факторымодели), что, в частности, позволяет во мно-гих случаях избежать точного определенияединиц измерения. Формула, определяющаяфакторы модели u, имеет следующий вид:

u = (U–U0)/U

0, ( 1 ),

где U – текущее значение показателя, а U0

– значение показателя базы.Подчеркнем, что при когнитивном мо-

делировании производится сравнение изме-нения показателей по отношению к неко-торым базовым значениям U0, в качествекоторых в статье приняты социально-эконо-мические показатели Чувашской Республи-ки. Для другого региона база будет другой,и модель будет отличаться параметрами отрассмотренной.

Когнитивная карта проблемы можетбыть представлена знаковым ориентированнымграфом (орграфом). Вершины когнитивнойкарты (u

1, u

2, ... u

6) – это элементы системы

(факторы), ориентированные дуги между вер-шинами (u

j, u

i) определяют влияние одних

элементов системы на другие. Дуги характе-ризуют причинно-следственные связи эле-ментов: дуга от вершины u

j к вершине u

i про-

водится тогда, когда изменение uj вызывает

значительное изменение ui. Причинно-след-

ственная связь будет положительной (знак"плюс"), если увеличение u

j приводит к увели-

чению ui, а уменьшение u

j – к уменьшению u

i.

Связь будет отрицательной (знак "минус"), еслиувеличение u

j приводит к уменьшению ui, а

уменьшение uj – к увеличению ui.

Прежде всего, выделяют целевые фак-торы – те факторы, изменение которых яв-ляется целью управления, затем находят уп-равляющие факторы – те факторы, которыемы можем в определенных пределах менять.Определяются циклы обратной связи – т.е.замкнутые пути на графе. Эти циклы могутбыть усиливающими отклонение и стабили-зирующие – чтобы это узнать, надо пере-множить все знаки ребер пути. Если полу-чился "+", то цикл является усиливающим,а если "–", то стабилизирующим.

Исследование когнитивной модели бу-дем проводить в соответствие с методичес-кими рекомендациями [5].

Рассмотрим проблему воздействия соци-ального ипотечного жилищного кредитованияна показатели, характеризующие социальноесостояние общества. В качестве целевого фак-тора разумно принять индекс развития че-ловеческого потенциала (ИРЧП).


ИРЧП как интегральный индекс, харак-теризующий развитие той или иной страныили отдельного региона был введен Про-граммой развития ООН в 1990 г. Он рассчи-тывается как среднеарифметическая суммазначений трех компонентов: индекса долго-летия, индекса образования и индекса до-хода. Россия по итогам 2007 годам занимает67 место в списке стран по рейтингу ИРЧП,значение которого составляет 0,802 [3].

В данной статье представлена когнитив-ная модель социально-экономической под-системы, условно названной "социальнаяипотека". Подразумевается подсистема жи-лищного рынка, в которой одним из источ-ников инвестиционных ресурсов являютсякредитные средства, предоставляемые засчет республиканского бюджета в рамках це-левой жилищной программы.

На рис. 1 приведена когнитивная кар-та, отображающая причинно-следственнуюсвязь между факторами. Здесь введены сле-дующие обозначения: a – ИРЧП (целевойфактор), b – индекс образования: отражаетуровень образования населения, c – индексдолголетия: учитывает средний срок жизнимужчин и женщин, уровень смертности, d –индекс дохода: основывается на величинеВРП на душу населения, u

1 – количество

семей, участвующих в жилищной програм-ме; u

2 – количество жилья, полученное в

результате действия жилищной программы;u

3 – платежеспособность семьи; u

4 – став-

ка по ипотечному кредиту (управляющийфактор); u

5 – стоимость квадратного метра

жилья; u6 – сумма, выделенная из бюджета

на ипотечную программу (управляющий фак-тор).

На структуру модели определенное вли-яние оказывает выбор времени передачи сиг-нала от одной вершины к другой (вершинысвязаны дугами). Время передачи – это, какправило, единица времени отчетности в рас-сматриваемой подсистеме. Учитывая, что ха-рактерное время социальных изменений со-ставляет 5 лет, за шаг расчета примем 1 год,а период расчета – 10 лет.

Каждая дуга характеризуется весовымкоэффициентом, отражающим интенсив-ность влияния факторов друг на друга. Ве-совые коэффициенты на дугах (a, b), (a, c),(a, d) равны +1/3. Для оценки других весо-вых коэффициентов использованы вариациисоответствующих показателей над их значе-нием за 2007 год по данным статистики дляЧувашской Республики [4].

В табл. 1 приведена матрица смежности,соответствующая когнитивной карте (рис. 1).

Описание связей между вершинами ког-нитивной модели можно производить либопо анализу влияния факторов на данныйфактор (строки матрица смежности, входя-щие стрелки); либо наоборот - описыватьвлияние данного фактора на остальные(столбцы матрица смежности; исходящиестрелки). Мы будем придерживаться перво-го способа.

Фактор b (индекс образования) опре-деляется показателями грамотности (с весомв 2/3) и доли учащихся среди детей и мо-

Рис.1. Когнитивная карта для описания социально-экономическойподсистемы "Социальная ипотека"

a c

b

+0,001

u1

+1/3

u3

+1

+1/3

+0,013 -1

u2

+1

+0,08

d

u4

u5

+1 u6

+0,32

-0,085

-0,28

+1/3

+0,6


лодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в1/3). Охват образованием рассчитывается какотношение числа учащихся в учебных заве-дениях всех видов (школы, начальные, сред-ние и высшие профессиональные учебныезаведения) к численности населения в воз-расте от 7 до 24 лет.

Приняты следующие параметры, ха-рактеризующие указанный фактор: индексграмотности для России – 0,993; индекссовокупной доли учащихся – 0,77; индексдостигнутого уровня образования – 0,919;индекс грамотности для Чувашии – 0,99;индекс совокупной доли учащихся – 0,789;индекс достигнутого уровня образования –0,923 [5].

Будем предполагать, что увеличениефактора u

1 вызывает некоторое снижение b

ввиду того, что высшее образование явля-ется по большей части платным, а необхо-димость выплат по ипотечному кредиту при-водит к необходимости сокращения всехдругих расходов из семейного бюджета. Этоснижает количество учащихся ВУЗов. Весдуги (u

1, b) оценен в -0,085. Фактор u

3 (пла-

тежеспособность семьи) оказывает влияниена фактор b (индекс образования). Вес дуги(u

3, b) принят +1.Фактор c (индекс долголетия) опреде-

ляется через продолжительность предстоящейжизни при рождении (ожидаемую продолжи-

тельность жизни). Допустим, что улучшениежилищных условий приводит к увеличениюустойчивости психологического состоянияи, как следствие, к увеличению продолжи-тельности жизни. Можно ожидать, что уве-личение фактора u

1 приведет к улучшению

показателя c. Вес соответствующей дуги (u1,

c) оценен как +0,001.Фактор u

3 (платежеспособность семьи)

должен оказать большее влияние на продол-жительность жизни за счет доступности, впервую очередь, качественного медицинско-го обслуживания. Вес соответствующей дуги(u

3, c) положим +0,6.Фактор d (индекс дохода), определяет-

ся показателем валового внутреннего продук-та (валового регионального продукта) попаритету покупательной способности (ППС)в долларах США. Жилищный рынок вноситвклад в ВРП. Причем вновь произведенныйпродукт на рынке жилья потребляется на ме-сте, в регионе. Фактор d зависит от факто-ра u

2 (количество жилья, полученное в ре-

зультате действия жилищной программы).Соответствующая дуга (u

2, d) имеет вес +0,08.

Фактор u1 (количество семей, участвую-

щих в ипотеке). Допустим, что платежеспо-собность семей высокая и вся выделеннаяиз бюджета сумма будет освоена. Этот слу-чай характерен для большинства городов ирайонов Чувашии. Фактор u

1 возрастает при

Таблица 2Матрица смежности

a b* c d u1 u2 u3 u4 u5 u6 ИРЧП a 0 0,33 0,33 0,33 0 0 0 0 0 0 Образование b* 0 0 0 0 -0,085 0 1 0 0 0 Срок жизни c 0 0 0 0 0 0 0,6 0 0 0 ВРП на чел. d 0 0 0 0 0 0,08 0 0 0 0 Кол-во семей u1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Кол-во жилья u2 0 0 0 0 1 0 0 0 -1 0 Платеже-способность u3 0 0,32 0 0 0,013 0 0 0 -0,28 0

Ставка по ипотечному кредиту

u4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Цена 1 м2 жилья u5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сумма, выделя-емая заемщику из бюджета

u6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

* В таблице не показаны элементы задержки на 5 лет (с весами +1) для фактора B.


увеличении u6 (сумма, выделенная из бюд-

жета на ипотечную программу). Вес дуги (u6,

u1) положим +1. Фактор u

1 уменьшается при

увеличении цен на жилье u5. Вес дуги (u

5, u

1)

положим -1. При увеличении ставки по ипо-течному кредиту u

4 фактор u

1 изменяться не

будет. Это связано с тем, что количествоквартир значительно меньше потребности,это значит, что всегда найдутся семьи, спо-собные оплатить "социальную ипотеку". Од-нако при этом будет наблюдаться эффектперераспределения u

1 по возрастным кате-

гориям. В частности будет падать доля мо-лодых семей. Отметим также, что фактор u

4

может оказать структурное изменение намодель – при достаточно больших процен-тных ставках фактор u

1 начнет завесить от

u4. Вес дуги (u

4, u

1) положим 0. Эта условная

зависимость отмечена на когнитивной кар-те стрелкой в виде точек.

Фактор u2 (количество жилья, получен-

ное в результате действия жилищной про-граммы). Факторы, влияющие на u

2, опре-

деляются формулой U2 = U

1 ввиду того, что

жилье считается введенным в эксплуатациюпосле того, как заключен договор с жиль-цом. Будем полагать, что жилья выделяетсяменьше, чем желающих и способных егоприобрести по ипотеке. Поэтому объем жи-лья будет определяться фактором u

1. Соот-

ветствующая дуга (u1, u

2) имеет вес +1.

Фактор u3 (платежеспособность семьи).

Этот фактор определяется участием семейв экономической жизни общества. Фактор u

3

возрастает при увеличении b (индекс обра-

зования). Вес дуги (c, u3) положим +0,32.

Фактор u3 возрастает при увеличении u

1, та

как необходимость погашать ипотечный кре-дит побуждает заемщиков повышать свойдоход (либо путем повышения дохода каж-дого члена семьи, либо путем выхода на ра-боту одного из членов семьи). Вес дуги (u

1,

u3) оценен в +0,013.Фактор u

3 возможно несколько умень-

шается при возрастании стоимости жилья u5

в результате подорожания коммунальных ус-луг. Вес дуги (u

5, u

3) положим -0,28.

Факторы u4 и u

5 не зависят от других

факторов.Методическая цель данной статьи зак-

лючается в том, чтобы выполнить первона-чальную оценку адекватности предложенноймодели. Поэтому рассмотрим характерныевоздействия на управляющие факторы.

Как указано выше в качестве управля-ющих факторов выбраны u

6 (сумма, выде-

ленная из бюджета на ипотечную програм-му) и u

4 (ставка по ипотечному кредиту). Это

связано с тем, что региональные органы вла-сти могут оказывать влияние только на этифакторы, в то время как остальные факторыопределяются рынком и вытекающими изнего социальными и экономическими про-цессами.

Методы анализа когнитивных карт обыч-но разделяют на две группы: статические идинамические. Динамические методы ориен-тированы на исследование динамики пове-дения системы во времени, одним из спо-собов описания которой является модель им-

Рис. 2. Динамика изменения факторов моделипри импульсном изменении фактора u

6 (+10%)

-1,20

-1,00

-0,80

-0,60

-0,40

-0,20

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ИР ЧП

Срок жизни

Образование

ВРП

Платежеспособность


пульсного процесса. В этом случае в началь-ный момент времени изменяется один изфакторов и отслеживается изменение другихфакторов в дискретные моменты времени.

Управляющий фактор u4. В предложенной

модели этот фактор не оказывает существен-ного влияния на целевой фактор ввиду того,что количество нуждающихся в улучшениижилищных условий значительно большесредств, выделяемых на "социальную ипоте-ку". Другими словами всегда найдутся семьи,способные оплатить кредит. Однако отме-тим, что повышение ставок может привес-ти к изменению структуры модели. На рис. 1этот факт отмечен точечной линией связи.Данный вопрос требует специального иссле-дования и в данной статье не рассматрива-ется.

Управляющий фактор u6. Рассмотрим уп-

равляющий фактор u6 (сумма, выделеннаяиз бюджета на ипотечную программу). В 2008году из республиканского бюджета Чувашс-кой Республики на программу "социальнойипотеки" выделено 70 млн. рублей. Изменимфактор u6 на 10%. Построим график (рис.2) изменения факторов (вертикальная ось)для дискретных моментов времени (горизон-тальная ось).

Как видно из приведенного графика (рис.2), на 3-й год происходит снижение ИРЧП,что обусловлено возмущением, распростра-няющимся по полуконтуру u

6 → u1

→ b → a,и приводящего к снижению уровня образо-вания. К 4-му году ИРЧП повышается и даже

превосходит свое начальное значение. Этообусловлено тем, что имеет место наложе-ние двух возмущений, распространяющихсяпо полуконтурам:

(а) u6

→ u1 → u2

→ d → a (увеличениеВРП за счет освоения жилого фонда);

(б) u6 → u1

→ u3 → c → a (повышение

индекса долголетия c в результате повыше-ния платежеспособности населения u

3).

На 6-й год наблюдается негативная тен-денция, связанная с возмущением, распро-страняющемся по цепочке u

6 → u1

→ b → u3

c → a; снижение уровня образования черезпять лет снижает уровень платежеспособно-сти и, тем самым, понижает индекс долго-летия и образования.

График (рис. 2) демонстрирует, что дан-ная тенденция является саморазвивающейся.Это связано с наличием контура u

3 → b → u3

с положительной связью (период циклично-сти составляет 6 лет).

Отсюда следует, что данный контуримеет большое значение для управления со-циальным процессом, поэтому рассмотримего подробней.

Контур u3 → b → u3

. Наличие этого кон-тура приводит к формированию устойчивогосаморазвивающегося процесса, приводяще-го к формированию тенденции измененияИРЧП. Данный контур может приводить какк позитивным, так и к негативным послед-ствиям.

Если изменить (повысить или понизить)фактор u

3 или b, то другой фактор изменится

Рис.3. Динамика изменения факторов модели при импульсном изменении фактораu

6 (+10%) – позитивный сценарий

-0,20

-0,10

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ИР ЧП

Срок жизни

Образование

ВРП

Платежеспособность


с тем же знаком. За счет возможности вли-ять друг на друга (обратная связь) измене-ние одного фактора приводит к изменениюдругого. То есть увеличение дохода позволитполучить более высокий уровень образова-ния и наоборот – более высокий уровеньобразования способствует продвижению вкарьере и, как результат, увеличение дохо-да семьи. Как было сказано выше, такие кон-туры называются усиливающими.

Будем называть случай повышения ИРЧПпозитивным, а снижение ИРЧП – негатив-ным сценарием социального развития.

Причиной изменения уровня образова-ния или уровня дохода может быть факторu

1. Влияние этого фактора определяет на-

правления изменений в контуре. Этим вли-янием можно управлять, изменяя веса дугu

1 → b и u

1 → u3

. Положительный сцена-рий возможен в двух случаях.

При увеличении веса дуги u1 → u3

. Необ-ходимо иметь вес дуги u

1 → u3

больше весадуги u

1 → b (т.е. интенсивность воздействия

фактора u1 на u

3 больше интенсивности воз-

действия фактора u1 на b). Достигается это,

например, повышением зарплаты, либоуменьшением налогового бремени в отноше-нии тех граждан, которые участвуют в жи-лищной программе "социальной ипотеки".

При снижении веса дуги u1 → b. Этого

можно добиться, снизив нагрузку по обслу-живанию "социальной ипотеки" в первые двагода действия кредитного договора.

В данном случае речь идет о сложномкредитном инструменте, которого еще нетна ипотечном рынке сегодня. Предлагаетсясложная схема ипотечного кредита. Напри-мер, выдается кредит участнику программы"социальной ипотеки" под 15% годовых, апогашается в первые 2 года под 10% годо-вых, образовавшаяся разница по процентамприбавляется к остатку кредита. Это приво-дит к увеличению суммы выдаваемого кре-дита и числа потенциальных заемщиков. Носамое главное, эта схема позволяет умень-шить размер ежемесячных платежей по кре-диту, что позволит сохранить образование,преодолеть входной барьер для будущих уча-стников жилищной программы.

На рис. 3 приведен график измененияфакторов модели при позитивном сценарииразвития событий.

Позитивный сценарий обусловлен рас-пространением изменений по цепочке u

6 →

u1 → u3

→ b → a.Обратим внимание на значительный

рост фактора d – доходы на душу населе-ния. Данный вывод оправдан, так как вов-лекается большее число участников програм-мы, их платежеспособность растет.

Фактор b – индекс образования – сна-чала падает, что объяснимо, но затем повы-шается в связи с повышением платежеспо-собности участников программы.

Рост целевого фактора ИРЧП так жедемонстрирует позитивную тенденцию – егозначение несколько возрастает на каждом изциклов контура.

Выводы

В статье предложена когнитивная модельвоздействия государственных жилищныхпрограмм на социальную сферу. В качествеиндикатора изменений в социальной сфереиспользован индекс развития человеческо-го потенциала (ИРЧП). В целом, государ-ственные жилищные программы оказываютнеоднозначное воздействие на развитие со-циальной сферы.

Модель показывает наличие контура сположительной обратной связью, объединя-ющего индекс образования и фактор плате-жеспособности семей. Наличие этого конту-ра приводит к формированию устойчивогосаморазвивающегося процесса, приводящегок формированию тенденции измененияИРЧП. Данный контур может приводить какк позитивным, так и к негативным послед-ствиям в зависимости от стратегии государ-ства при реализации жилищной политики. Внекоторых случаях программа жилищногокредитования за счет бюджетных средств ("со-циальная ипотека") может приводить к по-нижению ИРЧП. Это возможно в том случае,когда молодые семьи предпочтут получениеипотечного кредита в ущерб своему образова-нию. Это, в свою очередь, через 6 лет приве-дет сначала к падению платежеспособности,а затем к снижению индексов образования идолголетия. После чего цикл повторится.

С другой стороны, при определенныхусловиях возможен позитивный сценарий. Стем, что бы избежать негативного сценарияразвития событий предлагается, как вари-ант решения, специальная сложная схемаипотечного кредита. Схема позволяет умень-шить размер ежемесячных платежей по кре-диту, что позволит сохранить необходимыйуровень образования.

Данная модель, путем выбора соответ-ствующих параметров, может быть исполь-зована для оценки социального эффекта "со-циальной ипотеки" в других регионах.


УДК 330.101.52

ПРОБЛЕМЫИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АНАЛИЗА

О.Г. Гордеева

Постановка систем управления начина-ется с качественного сбора и обработки уп-равленческой информации. Управленческийанализ в условиях рынка должен выступатьв качестве информационного фундамента уп-равления. Как показывает практика, значи-тельная часть корпоративной информацииоказывается недоступной для лиц, прини-мающих решения, которые могут эффектив-но ее использовать. Часто немаловажные дан-ные хранятся в локальных информационныхсистемах, при этом сам факт их существова-ния бывает известен только ограниченномукругу лиц. В результате ценная информация,созданная и хранимая подразделениями ком-

Список литературы:1. Плотинский Ю.М. Модели социальных

процессов: Учебное пособие для высших учеб-ных заведений. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - M.:Логос, 2001. - 296 с.

2. Робертс Ф. С. Дискретные математическиемодели с приложениями к социальным, биоло-гическим и экологическим задачам. - М: "На-ука", 1986.

3. Свободная энциклопедия (http://ru.wikipedia.org).

4. Официальный сайт Чувашстата (http://gov.cap.ru/main.asp?govid=5)

5. В.И. Максимов, Е.К. Корноушенко, С.В. Ка-чаев. Когнитивные технологии для поддержкипринятия управленческих решений. // Конфе-ренция "Технологии информационного общества98 – Россия", Институт проблем управленияРАН, 1998 (http://www.iis.ru/events/19981130/maximov.ru.html).

6. Социальный атлас российских регионов(http://atlas.socpol.ru/).

V. Starostin, A. Semyonova. THE COGNITIVE MODEL INFLUENCE OF THE STATEMORTAGE CREDIT PROGRAM ON THE INDEX OF HUMAN POTENTIALDEVELOPNENT

The article describes the cognitive model of state mortgage credit program and its influence onthe social sphere of life. Index of the development of human potential is used as the parameter ofchanges in the social sphere of life. The model describes the influence of two main factors - thevolume of the state budget and credit rates – on the social sphere of life.

The examples of the positive and negative tendencies of mortgage credit program are given inthe article. The positive scenario describes the introduction of mortgage credit with double rate. Themodel described in the article can be used to evaluate «social mortgage» in other regions of RussianFederation.

СТАРОСТИН Валерий Михайлович, 1961 года рождения. Образование высшее (Чувашскийгосуниверситет, 1983 год, Московский университет потребкооперации, 2001 год). Канд. техн.наук (1990 г.), доцент (2002). Зав. кафедрой денежного обращения и кредита Чебоксарскогокооперативного института Российского университета кооперации.

Число опубликованных работ – 60.СЕМЕНОВА Анна Николаевна,1981 года рождения. Кредитный инспектор Чувашского

отделения Сбербанка России, аспирант заочной формы обучения Чебоксарского кооперативногоинститута Российского университета кооперации. Автор 3 опубликованных работ.

пании, становится недоступной для собствен-ников бизнеса, более того, могут возникатьситуации, когда при увольнении менеджераили при его переходе на другой участок на-копленная информация оказывается по-терянной. Недостаточная информационнаяподдержка собственников бизнеса ведет к не-прозрачности бизнеса, недостаточной обосно-ванности инвестиционных и прочих решений,отсутствию у них возможности оперативно ре-агировать на изменения. Эта ситуация эко-номически невыгодна для компании, по-скольку повышенные риски собственниковбизнеса неизбежно приводят к повышеннойстоимости финансирования бизнеса.

http://www.iis.ru/events/19981130/

http://atlas.socpol.ru/)


Управленческий анализ является свя-зующим звеном между информационнымипотоками организации и управленческимирешениями (см. рис. 1).

Основными пользователями информа-ции, создаваемой в рамках управленческогоанализа, являются учредители и менеджерывысшего и среднего звена. Задача собствен-ников и менеджеров компании – находитьэффективные пути достижения намеченныхцелей. Система управленческого анализа дол-жна предоставлять информацию о том, какидет продвижение к целям (какой ценой).Система должна высвечивать проблемы –преграды на пути продвижения к целям,предупреждать об ухудшении ситуации. С од-ной стороны, система намеченных целейпредъявляет определенные требования к ин-формации, имеющей отношение к данномубизнесу, с другой стороны, особенности ин-формационного потока в компании определя-ют способы достижения поставленных целей.

Роль информационного ресурса в управ-лении компанией состоит не только винформационной поддержке управленческо-го анализа, но и в новых возможностяхуправления. Поэтому одной из важнейшихуправленческих задач менеджеров компаниистановится создание достаточного и рацио-нально организованного потока информации.Управление компанией предполагает приня-тие решений в соответствии со многимифакторами внутренней и внешней среды. Нарезультативность принимаемых решений вли-яет качество информационного ресурса в видеобразования и использования собственного ивнешнего информационного поля.

В целях повышения качества информа-ционного ресурса создается информацион-ная стратегия, отвечающая финансовым иорганизационным возможностям компаниии возможностям персонала, в которой пре-дусматривается: выбор наиболее надежныхисточников, организация информационныхпотоков, разработка технологии сбора, пе-редачи, переработки, хранения информациии обеспечение ее безопасности. Современныйвзгляд на формирование информационныхпотоков дает основание рассматривать ком-панию со всеми ее структурными подразде-лениями как единое информационно-анали-тическое поле, совокупность определеннымобразом организованных информационныхпотоков со своим "эпицентром". Более акту-альной видится важность формирования ин-формации как ресурса бизнеса в современ-ных компаниях. Информационным ресурсомв этом случае можно считать определенныесведения содержательного характера, позво-ляющие обеспечить решение аналитическойзадачи. Поскольку в управлении компаниейдолжна присутствовать грамотно образован-ная информационная политика, способнаяпревращать информацию в доход, то появ-ляются и возможности использования ин-формационного ресурса, которые требуютизменения мнения и о самой информации.Так, в стратегии развития компании необ-ходимо иметь информационную составляю-щую, характеризующую информацию о по-требителе, платежеспособность, сезонностьпотребления, потребительские предпочте-ния, информацию о рыночном сегменте, вкотором присутствует или куда планирует

Рис.1. Информационные потоки в системе управленческого анализа [1]


войти компания и реализовать там возмож-ности своего присутствия, сведения о новыхрыночных нишах, сулящих доходность ком-пании.

Систему передачи информации любойкомпании составляют горизонтальные и вер-тикальные информационные потоки. "По го-ризонтали" передается различная информа-ция между менеджерами и специалистамиразных, не подчиняющихся друг другу фун-кциональных подразделений компании при-чем не обязательно находящихся на одномуровне организационной иерархии. Примероммогут служить технологические специфика-ции на закупленные отделом снабжения ма-териалы, передаваемые в производственныеили конструкторские подразделения. Далееэти сведения используются для принятияболее обоснованных организационных илитехнологических решений об использованиязакупленных ресурсов в соответствии с ихособенностями. Еще пример горизонтальныхинформационных потоков – отчеты о про-изводстве, передаваемые в коммерческоеподразделение компании для того, чтобы ееспециалисты принимали основанные на этихданных решения о текущих продажах продук-ции. Такая координация важна для компании,поскольку ее отсутствие может весьма нега-тивно отразиться на деятельности и на фи-нансовых результатах компании в целом.

Наличие и качество горизонтальных ин-формационных потоков обычно тесно свя-зано с качеством аналитических процедур всистеме управления компанией. Горизонталь-ная координация между подразделениямикомпании определяется необходимостью до-стижения единых для всей компании целей,поэтому она не всегда бывает формализованаи даже не всегда считается необходимой со-ставляющей системы управления, особеннов небольших компаниях, в отличие от вер-тикальных информационных потоков, кото-рые почти в любой управленческой системеявляются преобладающими. Они могут бытьпостроены одним из двух способов: "сверхувниз" и "снизу вверх".

Менеджерам высшего уровня компаниидля выполнения их управленческих функцийнеобходимы сведения, которые известныпервоначально лишь менеджерам более низ-кого уровня и специалистам. Это касаетсяинформации, связанной:

- с оценкой имеющихся альтернативныхресурсов;

- с ранжированием имеющихся альтер-нативных ресурсов;

- с перспективами производства и сбы-та продукции;

- со степенью выполнения отдельныхбюджетов, планов, заданий;

- с обеспеченностью всех организаци-онных функций ресурсами: финансовыми,материальными и человеческими;

- с потребностями в обеспечении раз-ного рода ресурсами.

Для передачи такой информации с ниж-них ступеней организационной иерархии квысшему руководству процесс информаци-онного обмена должен быть построен в видевосходящих информационных потоков, т.е.по принципу "снизу вверх". Менеджеры жевысшего уровня, как правило, лучше осве-домлены об общей картине, характеризую-щей положение компании, ее потенциале иперспективах. Для передачи сведений "иде-ологического", программного характера,включая формы внутренней отчетности иметодики проведения разного рода аналити-ческих процедур, информационные потокивнутри компании должны также включать всебя и другую составляющую – поток "сверхувниз". Именно так передаются управленчес-кие сигналы – указания, обязательные длявыполнения, и оценки результатов исполне-ния этих команд на нижележащие уровникомпании.

Кроме этого, всю информацию, цирку-лирующую в системе управленческого ана-лиза, можно классифицировать по разнымкатегориям – входящую (первичную) и ис-ходящую (вторичную).

Первичная (входящая) информация –факты, полученные непосредственно из ис-точников информации. Примерами первич-ной информации могут служить данные изрегистров бухгалтерского учета или телеви-зионное интервью президента конкурирую-щей компании, который поведал зрителямо планах расширения своего бизнеса. В боль-шинстве случаев информация, полученнаяиз этих источников, бывает точной (за ис-ключением случаев заведомого дезинформи-рования пользователей), однако бывают ифактические ошибки, оговорки, опечатки вдокументах и т. п. Первичные данные явля-ются входящей информацией для системыуправленческого анализа в компании. Вхо-дящие потоки информации в системе управ-ленческого анализа имеют сложное строение.Данные поступают из различных источни-ков: они формируются в различных подсис-темах компании, а также во внешней биз-нес-среде.


Вторичная (исходящая) информацияформируется в результате обработки пер-вичной информации и представляет собойаналитические материалы, подготовленныеспециально для вынесения решения по кон-кретной проблеме, либо стандартизирован-ные периодические управленческие отчеты.Эти отчеты и обзоры направляются в сис-тему принятия решений, т. е. руководителямна соответствующих уровнях компании.

Часто в открытых источниках информа-ции можно найти сведения, уже сгруппи-рованные в разные обзоры. Сторонние ана-литики проделали определенную работу пообработке этих сведений и их представлениюпользователям. Для управленческого и ана-литического персонала компании такие обзо-ры – только основания для размышленияи собственной обработки поступившей ин-формации. С этой точки зрения аналити-ческие материалы, даже самые надежные,поступившие извне, – это также лишь пер-вичная информация для системы управлен-ческого анализа и принятия решений в ком-паниях. Информация, полученная из разныхисточников, представляет собой высоко-технологичный инструмент, позволяющийпроводить управленческий анализ бизнес –деятельности, оперативно реагировать на из-менение хозяйственных ситуаций, обеспе-чивать мотивированность управленческихрешений.

Однако не все потоки являются инфор-мационной базой, так как они могут бытьнеоднородными по форме и содержанию. Ин-формационные потоки, для того, чтобы статьинформационной базой управленческого ана-лиза должны быть соответствующим образомпреобразованы и обработаны. К основнымтребованиям, соблюдение которых обязатель-но при подготовке информации, относятся:достоверность, объективность, оперативность,единство, рациональность, качество, соот-ветствие целям и задачам и др.

Качество информационного обеспече-ния определяется двумя параметрами: фор-ма информации и пригодность к анализу(аналитичность). Основной формой финан-сово – экономической информации являетсядокумент. При сборе и изучении докумен-тальных сведений необходимо:

- иметь полное и четкое представлениео том, где, в каком виде и в какие срокиможно получить требуемую информацию издокументов;

- обеспечить определенную периодич-ность движения документов. Для этого ис-

пользуют графики движения информации,как внутренней, так и внешней (комплек-сный документооборот);

- оперативно устранять недостатки, пре-пятствующие формированию информацион-ной базы.

Уровень аналитичности информации –это степень ее соответствия требованиям ицелям управленческого анализа. Иначе гово-ря, сведения должны быть адекватны сущ-ности принимаемого управленческого реше-ния, и способствовать его обоснованию сточки зрения экономической выгоды. Что-бы информация обладала аналитичностью,необходимо:

- обеспечить полноту охвата необходи-мых для анализа сведений, как традицион-ных, так и характеризующих нетипичные иредкие явления;

- создать систему качественного отборасведений, включающего проверку инфор-мации на универсальность, повторяемость,взаимное соответствие, достоверность, сво-евременность получения, релевантность;

- обеспечить динамичность информаци-онного массива, выражающегося в ритмично-сти движения, возможности своевременноговнесения корректировок и изъятия мораль-но устаревших сведений;

- определить трудоемкость обработки ин-формации, степень удобства доступа к ней,готовность к механизированной обработке,наглядность восприятия и др.

Под информационной базой понимаетсясовокупность сведений, включающих доста-точный и необходимый объем информацииобо всех существенных направлениях дея-тельности компании для проведения проце-дур управленческого анализа и принятия наего основе обоснованных управленческих ре-шений. Информационная база управленчес-кого анализа формируется под влияниемобъективных факторов, среди которых опре-деленное место занимает концептуальная(методологическая и методическая) компе-тентность аналитика, а также техническоеи организационное сопровождение инфор-мационных потоков. Для создания информа-ционной базы необходимо: определитьобъем, содержание, виды, периодичностьанализа; обосновать методику аналитическихпроцедур; выявить воздействующие факто-ры; сформировать систему показателей и па-раметров; определить общую потребность ихарактер информации по локальным целям;установить источники информации; прове-рить качество информации.


Прежде чем осуществлять собственноаналитические процедуры, входящие дан-ные должны быть организованы. Следуетвыделить два уровня понимания процессаорганизации данных. Первый уровень озна-чает материальный способ представленияданных пользователю. Второй уровень пони-мания – организация данных понимаетсякак способ преобразования данных из ихисходного вида в тот, который необходимдля проведения над ними аналитическихпроцедур. В отдельных случаях такие спосо-бы преобразования уже сами по себе можнорассматривать как аналитические процеду-ры – конечную цель проведения анализа.Например, проблема систематизации име-ющихся данных может выступать в качествеотдельной управленческой проблемы длякомпании. В этом случае метод группиров-ки будет использован в качестве аналити-ческого метода. Второй уровень пониманияпроцесса организации данных имеет отно-шение только к сведениям, входящим всистему управленческого анализа, посколь-ку на выходе из нее получается уже вторич-ная, аналитически преобразованная инфор-мация. Однако пользователям в системепринятия решений вся информация долж-на быть представлена одним из способов –текстовым, табличным или графическим,на традиционном или электронном носи-теле.

Аналитическая деятельность в компани-ях имеет смысл в отношении каждой конк-ретной управленческой проблемы. Распозна-вание и формулировка такой проблемы мо-жет рассматриваться в качестве отдельногораздела управленческого анализа, но в лю-бом случае решение ее следует начинать сформирования системы показателей, харак-теризующих проблему и пути ее решения.

Показателем в управленческом анализеназывается характеристика, количественнаяили качественная, хозяйственных процессови управленческих задач в компании. Требо-вания, предъявляемые к системе показате-лей:

- охват всех существенных сторон ис-следуемого объекта;

- содержательная и формальная связьотдельных показателей;

- логическая непротиворечивость пока-зателей;

- принцип обозримости и однозначностиисчисления;

- принцип допустимой мультиколлине-арности (взаимозависимости).

Даже если управленческая проблема,подлежащая решению, сформулирована,сформировать систему показателей, охватыва-ющих все существенные стороны проблемы,– необычное занятие. Часть из этих показа-телей очевидна, часть – нет. Требованиеобеспечить содержательную и формальнуюсвязь показателей также очевидно. Примеромсвязанных показателей при решении пробле-мы повышения оборачиваемости товаров вторговой организации может служить следу-ющая система показателей: товарооборот вцелом, товарооборот по отдельным товар-ным позициям или группам, средний объемзапасов, цены реализации, модели размеще-ния товаров в торговых залах. Между этимипоказателями существуют как содержатель-ная связь (все они являются характеристи-ками, описывающими и постановку, и путирешения конкретной названной проблемы),так и формальные связи между отдельны-ми показателями (например, товарооборотпо компании в целом является суммой то-варооборотов по всем товарным позициям).Связи между показателями иногда можноописать посредством древовидной структу-ры. Эта возможность предполагает наличиев системе частных и обобщенных показате-лей различной степени связи, связанных ло-гически, которые путем простых математи-ческих операций должны сводиться в одинили несколько обобщающих показателей.

Принцип обозримости полагает нали-чие некоторого набора показателей, опти-мального для данного управленческого воп-роса. При этом показатели системы долж-ны взаимно дополнять, а не дублироватьдруг друга, быть существенными и незна-чительно коррелирующими между собой.Так, показатели левериджа, рассчитываемыекак доли собственного и заемного капита-ла в итоге баланса, являются мультиколли-неарными (взаимозависимыми), посколькудополняют друг друга до единицы. При не-обходимости охватить систему показателейлевериджа следует ограничиться одним изних.

Показатели системы должны быть одно-значно исчисляемы. Решение этой проблемыне столь очевидно, поскольку в экономичес-ком анализе есть возможность исчислятьодни и те же показатели разными способа-ми; кроме того, иногда разные показателиназываются одинаково. В этих случаях в про-цессе представления информации следуетобязательно привести алгоритмы расчетов.Пример, проблема неоднозначности исчис-


ления показателей рентабельности. Посколь-ку возможно (и даже в бухгалтерской фи-нансовой отчетности) представить несколь-ко показателей финансового результата, атакже несколько показателей оценки вло-женных ресурсов, вариантов расчета показа-телей прибыли может быть несколько десят-ков. Не все они в равной степени информа-тивны, но в любом случае в анализе исполь-зуется около десяти показателей, которыеносят название коэффициентов рентабель-ности.

Система показателей в рамках решенияконкретной управленческой проблемы, какправило, охватывает показатели двух типов:

- абсолютные, измеряемые в денеж-ных, натуральных и условных единицах;

- относительные, исчисляемые в доляхили процентах от базовых величин.

Между показателями системы могут су-ществовать связи разных типов:

- содержательные (логические) связипоказателей – группа показателей, входящихв систему, характеризует одну из сторонпроблемы либо рассчитывается на основеродственных первичных данных (например,система технико-технологических показате-лей, характеризующих производственныйпотенциал компании, либо нормативы ис-пользования разных типов ресурсов на про-изводство единицы продукции конкретногонаименования);

- семантические связи между показате-лями системы, проявляющиеся тогда, ког-да ряд показателей характеризует проблемус разной степенью охвата или общности. Этисвязи выявляются посредством классифика-торов и номенклатур. (Например, следующаяцепочка: производственная себестоимостьодного изделия, затем производственная се-бестоимость всего выпуска изделий данногонаименования за период, затем производ-ственная себестоимость полного выпуска запериод, затем полная себестоимость за пе-риод;)

- функциональные (жестко детермини-рованные) связи, означающие однозначноесоответствие значений одного показателязначению другого (например, при постоян-ной заданной цене изделия выручка от про-дажи этого вида изделий за период будетпрямо пропорционально зависеть от коли-чества реализованных единиц);

- стохастические (вероятностные) связи,имеющие место, когда одному значению по-

казателя – признака соответствует несколь-ко значений показателя-результата (напри-мер, прибыль компании за период хотя изависит от количества реализованной про-дукции, но не только от этого показателя,ее величина может варьироваться в зависи-мости от множества других независимыхфакторов).

К сожалению, такие целостные системысбора, обработки и представления инфор-мации, используемые в качестве базы при-нятия управленческих решений настоящеевремя в компаниях, как правило, отсутству-ют. Характерной является ситуация, когдатакие виды учета, как финансовый и уп-равленческий, ведутся разными подразде-лениями и не всегда соответствуют другдругу, хотя и опираются на одни и те жеисходные данные. Тем более, нет системыобмена данными между производственны-ми и коммерческими подразделениями. Вэтих условиях для получения качественныхданных требуются значительные усилия ивремя, при этом возникают риски сниже-ния достоверности и оперативности инфор-мации и, как следствие, риски принятиянедостаточно обоснованных или даже оши-бочных решений.

Кроме этого, нисколько не умаляя важ-ности владения различными процедурамигруппировки аналитических данных, безделового опыта, интуиции, некоторого "ше-стого чувства" в управленческом анализе, ав особенности в принятии управленческихрешений, никак не обойтись. По сути, ре-зультаты анализа сами по себе следует рас-ценивать как один из видов информации,необходимый руководителю для принятиярешения.


1. Волкова О.Н. Управленческий анализ: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 304 с.

2. Исаев Д. Информационная поддержка кор-поративного управления: проблемы и пути реше-ния // Финансовая газета. - 2007. - N 2. - С. 2.

3. Попова Л.В., Головина Т.А., Маслова И.А.Современный управленческий анализ. Теория ипрактика контроллинга: учебное пособие. - М.:Издательство "Дело и сервис", 2006. - 272 с.

4. Соколова Н.А., Каверина О.Д. Управлен-ческий анализа: Учеб. пособие. - М.: Изд-во "Бух-галтерский учет", 2007. - 184 с.

5. А.Н. Полозова, Л.В. Брянцева. Управлен-ческий анализ в отраслях: учебное пособие. - М.:КНОРУС, 2008. - 336 с.


O. Gordeeva. THE PROBLEM OF INFORMATIVE FOUNDATION OF MANAGEMENTANALYSIS

The management analysis in market conditions must act as an informative foundation ofmanagement. Nevertheless much of corporative information turns out to be not available for personstaking decisions. Or for the reception of qualitative information much efforts and time are requiredand herewith the risks for the reduction of validity and speed information.

Basic problems appearing while collecting processing and presenting information that is necessaryfor the qualitative management analysis and taking management decisions. Insufficient informativesupport leads to the business opacity, lack of the investment validity and other decisions, impossibilityof operative response to changes.

ГОРДЕЕВА Ольга Георгиевна, родилась в 1975 г. Ассистент кафедры учета и статис-тики Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации.Автор 11 научных работ.

УДК 338.487:339.13

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИМАРКЕТИНГА В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Т.С. Сорокина, Н.А. Сидорова

принципом: производить то, что продается,а не продавать то, что производится.

В классическом понимании маркетингопределяется как система действий по вза-имному приспособлению товара, услуги ирынка с целью достижения устойчивого ком-мерческого успеха на целевом рынке. Марке-тинг обеспечивает контакт производителя ипотребителя, способствует повышению эф-фективности совершаемых ими обменов. Какследствие, он является целеполагающим на-чалом производства, средством сведения доминимума несоответствия спроса и предло-жения. Маркетинг устанавливает и постоян-но поддерживает не только товарный, но иинформационный обмен между потенциаль-ными участниками рынка.

Туризм по своим основным характе-ристикам принципиально не отличается отдругих отраслей сферы услуг, поэтому все ба-зовые положения современного маркетингауслуг в значительной мере применимы к ту-ризму.

Однако в отличие от маркетинга многихтоваров массового потребления маркетинг втуризме имеет свои специфические особен-ности, возникающие, прежде всего, из-заспецифического характера туристских услуг.

Условия для эффективного использова-ния маркетинга в индустрии туризма в на-стоящее время вполне сложились. К ним от-носятся:

Маркетинг играет важную роль в дея-тельности всех организаций, будь то неком-мерческие учебные заведения, курорты илипроизводители туристских товаров и услуг сцелью извлечения собственной прибыли. Сутьмаркетинга состоит в предоставлении в нуж-ное время и в нужном месте необходимоготовара или услуг по необходимой цене.

Вместе с тем, в туризме (как в России,так и на европейских рынках) маркетингууделяется недостаточно внимания, так какпредприниматели в основном сориентиро-ваны на практику и действуют в соответствиис имеющимся у них опытом. Важнейшейпричиной такого положения вещей являет-ся и тот факт, что большинство туристскихпредприятий до недавних пор могли без осо-бых усилий и маркетинговых исследованийпостоянно увеличивать и расширять клиен-туру и объемы производства туристских ус-луг. Экстенсивный рост спроса на туруслугив России, обусловленный огромным коли-чественным потенциалом, высоким уровнемобразования населения, готовностью расхо-довать деньги на отдых и традиционной щед-ростью русских туристов во время отдыха внедалеком прошлом не являлись стимуламив активизации маркетинговой деятельноституристских организаций.

Используя в управлении теорию марке-тинга, предприятия и турфирмы строят своюдеятельность в соответствии с ее ключевым


Ø свободные рыночные отношения, т.е.возможность выбирать рынки сбыта, дело-вых партнеров, устанавливать цены, вестикоммерческую работу:

Ø свободная деятельность руководителейорганизаций внутри туристской компании поопределению целей фирмы, стратегий,структур, распределению средств по статьямбюджета и т.п.;

Ø насыщение рынка туристскими услу-гами, существование рынка покупателей;

Ø острая конкурентная борьба за клиен-та между туристскими организациями.

Специфический характер маркетинга втуризме определяется особенностями и от-личительными характеристиками туристско-го продукта (в сравнении с другими потре-бительскими товарами и услугами), а такжеособенностью потребителей и производите-лей туристических товаров и услуг.

Конечные цели деятельности органи-заций индустрии туризма могут быть раз-личные: привлечение в регион большего ко-личества туристов, завоевание доли рынка,увеличение прибыли и т.д. Однако достиже-ние этих целей в рыночных условиях кон-куренции невозможно без маркетинговойдеятельности, которая представляет собойспособ ведения бизнеса, сфокусированныйна клиента. Маркетинг – это те действия,благодаря которым услуги доходят до кли-ента; это отношения, складывающиеся меж-ду производителем и потребителем. Такимобразом, владеет ситуацией на рынке тот, ктопредопределяет положение на нем и готовитпродукт (услугу) в соответствии с возможны-ми изменениями и с учетом потребительскогоспроса, т.е. работает на перспективу.

Главное предназначение маркетинга ус-луг – помочь клиенту по достоинству оце-нить туристскую организацию и ее услуги(так как эта организация продает клиентунечто, не имеющее конкретной материальнойформы, обещание сделать что-то, имеющееценность для клиента).

В туристской сфере маркетинг приобре-тает особое значение, так как среди другихсфер человеческой деятельности туризм зани-мает особое место в системе экологии и при-родопользования. Под экологичностью туризмаследует понимать весь спектр взаимодействияиндустрии туризма и окружающей среды.

Взаимосвязь туризма с природой и ееохраной необходимо рассматривать по тремглавным аспектам (направлениям).

Реализация первого направления — ох-рана природы для туризма — основывается

на том, что туризм не может существовать безестественной основы — природной среды и,кроме того, предъявляет особые требованияк ее состоянию, наличию специфическихресурсов. Туризм, как ни одна другая от-расль, заинтересован в сохранении природы,в регулировании антропогенных воздействийна природу, в экологизации всех сфер дея-тельности человека, создании экологическиэффективных технологий, в формированиинового экологического мировоззрения людей.Поэтому для развития одной из наиболеедоходных сфер человеческой деятельности— туризма — жизненно важна и необходимазабота о чистоте природы, ее первозданнойкрасоте.

Второе направление — охрана природыс помощью туризма — исходит из того фак-та, что туризм как вид активной деятель-ности осуществляемый в тесном контакте сприродой, воспитывает у человека любовьк природе, стимулирует ее охрану. Туризмявляется мощным инструментом экологичес-кого образования и просвещения населения,воспитания личности нового человека с но-вым мировоззрением, сориентированным навзаимосвязь «человек-природа».

И, наконец, третье направление – охра-на природы от туризма – связано с тем, чтотуризм, как и любая человеческая деятель-ность, воздействует на природный комплекси является причиной ухудшения состоянияприроды (при чрезмерной «активности» ту-ристской деятельности). Поэтому любой видтуристской деятельности должен осуществ-ляться с учетом экологических требований,ограничиваться и регулироваться на государ-ственном и межгосударственном уровнях, втом числе и в вопросах экологии.

Туристские организации обращаются кмаркетингу по мере обострения конкуренции,роста издержек, замедления или паденияроста производительности труда, ухудшениякачества услуг.

Большинство же туристских организацийобращаются к маркетингу только под дав-лением обстоятельств, среди которых выде-ляются:

Ø снижение объемов продаж (компанииначинают исследование потребительскихпредпочтений);

Ø медленный рост объемов продаж (орга-низации изыскивают новые рыночные воз-можности и ведут поиск еще не освоенныхрынков);

Ø изменение потребительских предпоч-тений;


Ø возрастающая конкуренция;Ø увеличение маркетинговых расходов

на рекламу, продвижение, маркетинговыеисследования (в компаниях проводится мар-кетинговый аудит и вносятся изменения вработу маркетинговых служб).

Специфической особенностью марке-тинга в туризме является то, что наряду склассическим вариантом комплекса марке-тинга: товар, цена, методы распространенияи стимулирование сбыта, можно добавитьеще три составляющих комплекса маркетин-га, которые формируют стандарт обслужи-вания туристской организации, это – люди,персонал, материальные свидетельства, спо-соб предоставления услуг.

Индустрия туризма уникальна тем, чтолюди, персонал составляют часть турпро-дукта, поэтому главные усилия должны бытьнаправлены на управление персоналом (че-ловеческими ресурсами), для того, чтобыпродемонстрировать должный уровень обслу-живания.

Материальные свидетельства разнообраз-ны: это и привлекательность здания пред-приятия с точки зрения исторической илиархитектурной ценности, и привлекатель-ные интерьеры, и качество обслуживанияи т.д.

Способы предоставления услуг, предпо-лагают их максимальное разнообразие, учи-тывая требования и пожелания своих кли-ентов.

Задачи маркетинга туристского предпри-ятия — это создание условий для достиже-ния целей туристского предприятия. Задачимаркетинга туристских услуг обычно произ-водны от маркетинговых целей предприятиясферы туризма и являются их конкретиза-цией. Важнейшей задачей маркетинга явля-ется обеспечение максимально возможнойустойчивости в деятельности фирмы, пла-номерности развития и достижения страте-гических целей.

Основные задачи маркетинга в туризме:1) выход на рынок на основе тщатель-

ного и всестороннего изучения рынка, спро-са, вкусов и желаний потребителей, выпусктоваров и услуг, отвечающих этим требова-ниям;

2) постоянное расширение ассортимен-

та услуг, активный поиск новых рынковсбыта (рыночных сегментов), расширениесуществующих, достижение оптимальногоуровня социально-экономической эффектив-ности рыночных отношений, что позволяетповышать рыночную власть производителяуслуг;

3) воздействие на потребителей и рынокна основе последовательного воплощения вжизнь планов маркетинга услуг, с помощьювсех доступных средств, т. е. создание обосно-ванной и эффективной политики продвиже-ния произведенного товара. Это возможно лишьтогда, когда удается развить комплексную кон-цепцию маркетинга.

Для применения и эффективного раз-вития маркетинга в туризме требуется суще-ствование ряда условий:

Ø глубокое насыщение рынка услугами(существование рынка покупателя);

Ø острая конкурентная борьба туристс-ких фирм за предпочтения потребителей;

Ø хорошая информированность потре-бителей относительно других имеющихсятоваров и услуг;

Ø свободные рыночные отношения, т.е. возможность без административных огра-ничений выбирать рынки сбыта, деловыхпартнеров, устанавливать цены, вести ком-мерческую работу и т. д.;

Ø свободная деятельность администра-ции внутри туристского предприятия по оп-ределению целей фирмы, стратегий, управ-ленческих структур, распределению средствпо статьям бюджета и т. д.

Каждое из этих условий маркетинговойдеятельности важно само по себе, но взятыев совокупности и взаимоувязке, они обеспе-чивают необходимые условия для завоеваниярынка, успешной деятельности организациив индустрии туризма, помогают разраба-тывать и предлагать потребителям разнооб-разные виды, типы и категории туристскогообслуживания, адресно-направленные наконкретную группу потребителей.

Таким образом, исходные положениядля выбора стратегии туристской организа-ции связаны с маркетингом. Маркетинговаядеятельность туристской организации явля-ется базой для планирования всех аспектовее работы.

T.S. Sorokina, N. A. Sidorova. SPECIFIC FEATURES OF MARKETING IN THE SPHEREOF TOURISM.

The article considers specific features of marking in tourism appearing because of specificcharacter of tourist service. Together with the classical variant of marketing complex: goods, price,methods of distribution and stimulating of sales. Marketing of tourism should include three more


УДК 658-051

МОДЕЛЬ СОВРЕМЕННОГОМЕНЕДЖЕРА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЙТИНГА

РУКОВОДИТЕЛЯС.М. Никоноров

во предполагает способность разделить своевидение проблем с другими, мотивироватьдругих для достижения поставленных целей,то есть управлять вместе с людьми, а не уп-равлять людьми. Понимание ситуации и зна-ние того, как управлять человеческимиресурсами,— важнейшие компонентыэффективного руководства.

По нашему мнению, для современногоруководителя характерно наличие четырехосновных блока (набора) качеств, позволя-ющих ему быть эффективным руководителем:

1. Профессиональные знания:концептуальные знания в области ме-

неджмента;знание других научных дисциплин (со-

циальной психологии, правоведения и др.);знание специфики отрасли, в которой

функционирует организация;наличие ученой степени кандидата наук;наличие ученой степени доктора наук;наличие ученого звания доцента;наличие ученого звания профессора;наличие диплома МВА;наличие диплома ДВА.2. Личные качества:высокий уровень эрудиции;инициативность;нестандартное мышление;умение расположить к себе;решительность и настойчивость в дос-

тижении цели;умение выполнять обязательства и обе-

щания;твердость характера;справедливость;тактичность;

Главная фигура организации — менеджер(руководитель). Он направляет деятельностьвсей организации. В составе руководителей вы-деляются два основных типа — линейные ифункциональные. Линейные руководители воз-главляют линейные подразделения и всю си-стему управления. Они принимают решенияпо всему кругу проблем. Функциональные ру-ководители возглавляют функциональные под-разделения, по отношению ко всей системеони считаются функциональными руко-водителями, а для работников своего отдела— линейными.

Основными действиями (ролями илифункциями) менеджера являются:

- подготовка, принятие и реализация уп-равленческих решений;

- информационная роль;- работа в качестве руководителя.Менеджер — это та личность, за кото-

рой люди готовы идти. Одни руководителиумело ведут людей за собой, успешно пре-одолевая возникающие трудности, другие жевызывают лишь недоверие со стороны под-чиненных и терпят неудачу. В современныхусловиях поддержка членами коллектива сво-его руководителя является той базой, без ко-торой ни один менеджер, каким бы хоро-шим и грамотным специалистом он ни был,не сможет успешно управлять коллективом.Неумение убедить, мотивировать действияподчиненных и, наконец, повлиять на че-ловека так, чтобы он захотел выполнить ре-шение, принятое менеджером, — свидетель-ство того, что у такого лидера нет полногонабора качеств, необходимых менеджеру.

Таким образом, эффективное руководст-

constituencies: people, staff, physical evidence, methods of supplying with service. The article“Marketing in tourism” is considered from the point of view of ecology and nature management.

СОРОКИНА Таисия Сергеевна, кандидат кономических наук, доцент кафедры коммерциии менеджмента. Автор 37 научных статей и учебно-методических работ.

СИДОРОВА Наталия Анатольевна закончила Московский университет потребительскойкооперации по специальности мировая экономика. Автор 3 учебно-методических работ и 10научных статей. Соискатель Чебоксарского кооперативного института Российского универ-ситета кооперации..


опрятность и аккуратность;чувство юмора.3. Этические нормы:соблюдение норм деловой этики, то есть

этические нормы поведения менеджера вусловиях рыночной экономики;

нравственные принципы и идеалы.4. Навыки и организаторские способно-

сти менеджера:умение определить темперамент и харак-

тер подчиненных;умение управлять собой;умение оценить и подобрать работоспо-

собный персонал;умение видеть и обеспечивать перспек-

тиву развития своего коллектива;изобретательность и способность к ин-

новациям;высокая способность влиять на окружа-

ющих;знание современных управленческих

подходов и др.5. Наличие опыта работы:общий трудовой стаж;стаж работы на данном предприятии;стаж работы в данной должности (всего);стаж работы в данной должности на

предприятии (ВУЗе).Перечень качеств руководителя можно

продолжить, но именно сочетание этих ка-честв имеет первостепенное значение для фор-мирования первоклассного руководителя, ко-торый совершенствует умение руководить наоснове опыта и расширения области знаний.

При подсчете рейтинга руководителя учи-тываются все перечисленные качества.

На первом этапе необходимо определитьудельный вес того или иного блока качеств,которое имеет ключевое значение для дан-ной отрасли и конкретного предприятия.

Например, для нашего (виртуального)предприятия распределение удельных весовможет быть распределено следующим об-разом:

1 блок – 15 %;2 блок – 20 %;3 блок – 5 % и4 блок – 60 % (при шаге в 5 % и общей

суммарной величины по четырем блокам в100 %).

Следующим шагом будет распределениевыбранных удельных весов по различнымкритериям внутри блоков.

Например:1 блок – 15 % (1.1. – 5 %; 1.2. – 5 %; 1.3.

– 5 %);2 блок – 20 % (2.1. – 5 %; 2.5. – 5 %; 2.6.

– 5 %; 2.8. – 5 %);3 блок - 5 % (3.1. – 5 %);4 блок – 60 % (4.2. – 10 %; 4.3. – 10 %;

4.4. – 10 %; 4.5. – 10 %; 4.6. – 10 %; 4.1. – 5 %;4.7. – 5 %).

Не перечисленные качества имеют длянашего предприятия (руководителя) несу-щественное значение и их критериальныйпоказатель близок к нулю. В дальнейших вы-числениях данные критерии не принимают-ся во внимание.

На втором этапе выставляются баллы покаждому из претендентов на кресло менеджера(от 0 до 10 баллов за каждый критерий):

Например: Иванов И. И.1 блок:1.1. – 5 баллов; 1.2. – 10 баллов; 1.3. – 3

балла.2 блок:2.1. – 7; 2.2. – 9; 2.3. – 10; 2.4. – 1; 2.5. –

8; 2.6. – 3; 2.7. – 4; 2.8. – 6; 2.9. – 4; 2.10. – 9;2.11. – 1.

3 блок:3.1. – 5 баллов; 3.2. – 5 баллов.4 блок:4.1. – 3; 4.2. – 5; 4.3. – 6; 4.4. – 2; 4.5. – 8;

4.6. – 9; 4.7. – 1.Данные баллы может проставить сам

претендент и тогда их сумма может быть оце-нена как внутренний локус контроля. Можетбыть проставлена комиссией (ген. директо-ром, советом директоров, начальником служ-бы по персоналу и т.д., так как возможныварианты) – это будет внешний локус кон-троля. Соотношение внутреннего и внешнеголокуса контроля может выявить уровень са-мооценки данного претендента (больше 1 –завышенная, меньше 1 – заниженная, мак-симально приближенная к 1 – идеальная).

На третьем заключительном этапе опре-деляется рейтинг:

Для этого перемножаются баллы посоответствующим качествам на их критери-альные показатели и суммируются между со-бой. В нашем случае это будет выглядеть сле-дующим образом:

Р (Иванов) = 5*0,05+ 10*0,05+ 3*0,05+ ...+1*0,05 = 5,55.

Рейтинговая оценка не может превы-шать 10.

Из нескольких претендентов выбирает-ся претендент с более высоким рейтингом.

Для того чтобы система определениярейтинговой оценки работала без сбоев, же-лательно, чтобы критериальную оценку длятого или иного топ-менеджера давали (либособственник, либо совет директоров, либо


ген. директор). На втором этапе – количествобаллов по тому или иному кандидату, выяв-ляя с помощью тестов, собеседований илизаданий качества руководителя, проставляласлужба персонала предприятия.

Данная система, на наш взгляд, помо-жет свести к минимуму субъективное отно-шение к тому или иному претенденту и найтиобъективное решение по поиску менедже-ров с набором именно тех качеств, которыенеобходимы для данного предприятия (ру-ководителя/ собственника).

Все менеджеры имеют возможность раз-вивать и повышать эффективность своей рабо-ты, однако есть и такие области, в которыхони, мягко говоря, некомпетентны, что яв-ляется для менеджеров ограничением. Выделя-ют следующие одиннадцать потенциальных ог-раничений в деятельности руководителя:

1. Неумение управлять собой.2. Размытые личные ценности.

3. Неясные личные цели.4. Заторможенное личное развитие.5. Неумение решать проблемы (принимать

решения).6. Отсутствие творчества в работе.7. Неумение влиять на людей.8. Непонимание специфики управленчес-

кого труда.9. Низкие организаторские способности

(неспособность руководить).10. Неумение обучать.Для того чтобы избежать этих ограни-

чений и преодолеть их, можно использоватьсамоменеджмент. Самоменеджмент — этосистема взаимосвязанных мероприятий поуправлению собой: своим рабочим и свобод-ным временем, квалификацией, результата-ми работы и др. Менеджер, который не ре-ализует в своей практической деятельностихотя бы часть основных направлений само-менеджмента, обречен на неудачу.

S. Nikonorov. THE MODEL OF A MODERN MANAGER AND DETERMINATION OF AMANAGER RATING.

The given work represents the mark-rating system at large. The practical method of anymanager rating calculation for the majority of enterprises, practically for all branches of theeconomy is presented. The original idea makes it possible to apply this rating for fixing thesalary of any level manager and also for innovative environment creation in an organization(enterprise) for revealing entrepreneurs in a firm.

НИКОНОРОВ Сергей Михайлович – кандидат экономических наук, доцент кафедры ком-мерции и менеджмента Чебоксарского кооперативного института Российского университетакооперации. Сфера интересов: стратегия социально-экономического развития регионов (туризм,инновации, инвестиции). Автор более 20 научных статей.

УДК 336.22

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯСПЕЦИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ

Л.В. Улыбина

К моменту завершения формирования в2002 г. системы специальных налоговых режи-мов для представителей малого бизнеса (спринятием двух глав Налогового кодекса – 262

и 263) на территории РФ было официальнозарегистрировано около 850 тыс. предприятий,подпадающих под категорию малого предпри-нимательства. Кроме того, к этому времени вРоссии работало более 4 млн. индивидуальныхпредпринимателей без образования юридичес-кого лица. Таким образом, в сферу налогооб-ложения малого бизнеса подпадало около 5млн. налогоплательщиков. В то же время, пооценке Госкомстата России, около 30% пред-

ставителей этого бизнеса занимались предпри-нимательской деятельностью, не представляяникаких данных о своей деятельности в на-логовые и статистические органы, 25-30%представляли «нулевые» балансы и 3-5%, за-регистрировавших свою деятельность, не вста-вали на учет в налоговых органах.

При этом сфера малого бизнеса не игра-ла к тому времени существенной роли в фор-мировании доходов бюджетов всех уровней. Вбюджетную систему Российской Федерации отдеятельности указанных предпринимателейпоступало менее 1% от общей суммы дохо-дов консолидированного бюджета.


Учет особенностей деятельности мало-го бизнеса в виде отдельных законов былсформирован в Российской Федерации толь-ко спустя несколько лет после создания на-логовой системы страны в двух формах. Пер-вая – на упрощенном порядке определенияналоговой базы и ведения отчетности; вто-рая – на оценке потенциального дохода на-логоплательщиков и установлении фикси-рованного размера платежей в бюджет.

Первая форма налогообложения, кото-рая была введена в действие с 1 января 1996г. с принятием Федерального закона от29.12.1995 № 222-ФЗ «Об упрощенной систе-ме налогообложения, учета и отчетности длясубъектов малого предпринимательства», неполучила в Российской Федерации достаточ-ного развития: ее применяли к концу 2002 г.всего лишь около 50 тыс. организаций и чутьболее 100 тыс. индивидуальных предприни-мателей.

Это было обусловлено в первую очередьтем, что переход на упрощенную системуналогообложения был связан с достаточножесткими ограничениями для предприятийпо численности работающих (до 15 человек)и по совокупному годовому объему валовойвыручки (до 10 млн. руб.). Кроме того, у пе-решедших на упрощенную систему налого-обложения организаций осложнялись фи-нансовые отношения с покупателями ихпродукции, поскольку при реализации про-дукции через оптовую сеть покупателям-оп-товикам не осуществлялось возмещение«входного» НДС. Поэтому упрощенная сис-тема налогообложения нашла применение

в основном в сфере розничной торговли иоказания услуг за наличный расчет.

Вторая форма налогообложения мало-го бизнеса была введена в Российской Фе-дерации в 1999 г. с принятием Федерально-го закона от 31.07.1998 № 148-ФЗ «О единомналоге на вмененный доход для определен-ных видов деятельности». При ее введениипреследовалась цель заставить платить налогии вывести из «теневой» сферы сложно под-дающийся учету налично-денежный оборотсубъектов малого бизнеса, занимающихсятакими видами деятельности, как рознич-ная торговля, оказание бытовых, автотран-спортных услуг и ряд других.

Механизмы, заложенные в указанномФедеральном законе, направленные, в пер-вую очередь, на усложнение процесса ук-лонения отдельных налогоплательщиков отуплаты налогов, впервые затронули налого-обложением слабо контролируемый други-ми налогами налично-денежный оборот, врамках которого, по различным оценкам,реализовывалось в то время от 30 до 80% от-ражаемых в отчетах товаров и услуг предпри-ятий малого и среднего бизнеса.

Одновременно с этим введение систе-мы налогообложения по методу вмененно-го дохода преследовало и другую не менееважную цель – упрощение процедур расче-та и сбора налогов. Эта система в решаю-щей степени упрощала для субъектов малогопредпринимательства процесс ведения бух-галтерского учета и отчетности, а также на-логового учета.

Таким образом, была реализована акту-

Динамика роста числа малых предприятий в РоссийскойФедерации (тыс. единиц) (на конец года)

268

560

865897

829890,6 879,3 843

882,3 893 953,1979,3

1032,8

250

500

750

1000

1991 1992 1993 1994 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


альная необходимость существования длямалого предпринимательства особой систе-мы налогообложения, которая учитывала быособенности функционирования этого сек-тора экономики.

Следует отметить, что указанная систе-ма должна строиться (и в большинстве странфактически строится) исходя из определен-ных критериев, важнейшие из которых сле-дующие.

Во-первых, действующий для любой нало-говой системы принцип определенности на-логообложения в налогообложении малогобизнеса должен быть доведен до совершен-ства. Это означает, что данное законодатель-ство обязано быть простым и понятным нетолько специалистам, но и любому предпри-нимателю, не имеющему специального об-разования и подготовки.

Поэтому нельзя допускать, чтобы в за-коне по налогообложению малого бизнесаимели место отсылочные нормы не толькок иным законам и подзаконным актам, нои к другим главам Налогового кодекса. Онне должен также предусматривать изданиедополнительных нормативных документов.

Во-вторых, налогообложение малого биз-неса должно предусматривать замену дляэтих организаций одним налогом максималь-но возможного числа действующих в страненалогов и сборов. Естественно, что идеаль-ная система налогообложения малого бизне-

са предполагает наличие всего одного налога,но построить такую систему довольно слож-но. Это связано, в частности, со спецификойотдельных видов деятельности организаций.Например, организации, занимающиеся экс-портом или импортом продукции, не могутбыть освобождены от уплаты соответствую-щей таможенной пошлины. При реализацииподакцизных товаров малые предприятиядолжны уплачивать акцизы и т. д.

В-третьих, система бухгалтерского учетаи отчетности для малого предпринимательствадолжна быть максимально упрощена, одно-временно позволяя осуществлять необходи-мый налоговый контроль за формированиемналоговой базы и полнотой уплаты соответ-ствующих налогов. При этом ведение со-ответствующего учета и отчетности не долж-но превращаться для малого предприятия всвоего рода дополнительный вид деятельно-сти, а проводимые налоговыми органамипроверки не должны отнимать много време-ни ни у проверяемых, ни у проверяющих.

В-четвертых, система налогообложениямалого бизнеса должна решать проблему ук-рывательства получаемых доходов и, соответ-ственно, налогов, имея в виду, что именномалый бизнес действует в основном в сфе-рах деятельности, связанных с оказаниемуслуг и вытекающими из этого огромнымипотоками налично-денежного обращения.

И наконец, в-пятых, система налогооб-

Таблица 1Количество налогоплательщиков, применяющих

специальные налоговые режимы в виде УСН и ЕНВД (по состоянию на 1 января)и поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации

2002 2003 2004 2005 2006 2007 Количество налогоплательщиков: УСН (тыс.) % к предыдущему году

197,2

179,7 91,1

691,9 385,0

830,1 120,0

1 059,0 120,0

1 341,4 126,7

ЕНВД (тыс.) % к предыдущему году

1 811,9 2000,5 110,4

1 847,3 92,3

1 916,6 103,8

1 996,0 104,1

2 273,6 113,9

Всего поступило налоговых и обязательных платежей (без учета влияния увеличения цен на нефть) млрд. рублей % к предыдущему году

3 608,7 117,5

4311,9 119,5

5661,6 131,3

7792,2 137,6

- -

- -

в т.ч. от УСН млрд. рублей % к предыдущему году

7,9

17,2 217,7

27,2 158,1

38,8 142,6

56,0 144,3

- -

от ЕНВД млрд. рублей % к предыдущему году

25,6

16,4 64,1

28,4 173,2

42,5 149,6

53,0 124,7

- -

Доля УСН и ЕНВД в общих поступлениях (%) 0,9 0,8 1,0 1,04 - -


ложения должна побуждать организации ма-лого бизнеса работать не только эффектив-но, но и открыто. Этого можно достигнутьлишь благодаря установлению для этих орга-низаций щадящей налоговой нагрузки поотношению к организациям, работающим вобычном налоговом режиме.

Вступившие в действие с 1 января 2003 г.гл. 262 и 263 Налогового кодекса были наце-лены именно на решение этих задач и реали-зацию государственной политики совершен-ствования системы налогообложения малогопредпринимательства, в том числе на сниже-ние налогового бремени, упрощение проце-дур налогообложения и представления отчет-ности, а также на создание благоприятныхусловий для легализации и развития малогопредпринимательства.

Кроме этого, принятые в последниегоды меры по совершенствованию специаль-ных налоговых режимов для малого бизнесаоказали положительное влияние на ростчисла малых предприятий и улучшение по-казателей их деятельности (диагр. 1).

По данным диаграммы за анализируе-мый период экономические показатели дея-тельности малых предприятий значительноулучшились. Так, при росте за 2000-2004 г.г.численности малых предприятий на 8,3 %,объем продукции (работ, услуг) в среднемна 1 малое предприятие вырос в 3,4 раза;доля малых предприятий в выпуске товарови рыночных услуг выросла с 5,4 до 8,5 % илив 1,6 раза. За 2000-2005 г.г. сальдированныйфинансовый результат (прибыль минус убы-ток) малых предприятий увеличился в 4,8раза, а удельный вес убыточных малых пред-приятий сократился с 33,0 до 29,8 %.

За 2002-2007 г.г. количество налогоплатель-щиков УСН выросло в 6,8 раза, налогопла-тельщиков ЕНВД – в 1,3 раза, а объем по-ступлений налогов, уплачиваемых в связи сприменением указанных специальных нало-говых режимов за 2002-2006 г.г. вырос, соот-ветственно, в 7,1 и 2,1 раза (табл. 1).

Отношение количества организаций,применяющих УСН и ЕНВД к общему ко-личеству малых предприятий за 2002-2007 г.г.возросло с 24,1 % до 75 %. Указанные спе-циальные налоговые режимы применяюттакже 2/3 из зарегистрированных индивиду-альных предпринимателей.

По статистическим расчетам субъектыпредпринимательской деятельности, при-меняющие данные специальные налоговыережимы, обеспечивают занятость 13,6 млн.человек, что составляет около 20 % от чис-

ленности занятого населения по отраслямэкономики страны.

Одной из основных причин улучшенияв последние годы экономических показате-лей деятельности малых предприятий сталоснижение налоговой нагрузки в результатеприменения ими специальных налоговых ре-жимов.

В результате этого можно сделать выводо существенной социальной значимости спе-циальных налоговых режимов, предназначен-ных для малого бизнеса, что свидетельству-ет об активном использовании государствомсоциальной функции налогов, а также о соот-ветствии данных налоговых режимов основ-ным принципам налогообложения, в первуюочередь принципу социальной налоговой спра-ведливости.

Вместе с тем в результате исследованияпрактик применения специальных налоговыхрежимов выявлен ряд проблем в их исполь-зовании.

В настоящее время данные специальныережимы широко используются в хозяйствен-ной деятельности крупных компаний, кото-рые для соответствия критериям перевода наспециальные налоговые режимы выделяютиз своего состава обособленные подразделе-ния. Это позволяет существенно экономитьна налогах. При этом доказать на практике,что дробление предприятия не производ-ственная необходимость, а уход от налого-обложения бывает затруднительно.

Поэтому для придания специальнымналоговым режимам более целевого харак-тера необходимо, на наш взгляд, при под-готовке изменений в Налоговый кодекс:

1. Уточнить критерии по идентификациисубъектов предпринимательской деятельно-сти. Применение таких режимов должностать возможным исключительно предста-вителями малого предпринимательства. В ча-стности, ограничение для использованиясистемы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход возможно, на-пример, путем установления предельногоколичества работающих. В качестве условийдоступа к применению УСН можно выде-лить такие показатели, как численность ра-ботающих, объем выручки от реализациипродукции (работ, услуг), балансовую сто-имость активов. При этом необходимо обо-сновать размеры этих критериев с учетомдифференциации, направленной на прида-ние более целевого характера примененияУСН малыми предприятиями в сферах пред-принимательской деятельности, определяю-


щих научно-технический прогресс (наука инаучное обслуживание, инновационная дея-тельность, информационные технологии,производство высокотехнологичной наукоем-кой продукции и др.), а также в социальнойсфере (жилищно-коммунальное хозяйство,производство товаров(работ, услуг) по го-сударственному заказу и др.)

Кроме того, в целях привлечения ма-лых предприятий к решению государствомдемографических проблем и проблем заня-тости населения необходимо осуществлятьдифференциацию налоговых ставок при при-менении УСН в зависимости от доли в об-щей средней численности занятых на маломпредприятии работников, принятых в рам-ках реализации государственной политики попривлечению трудовых ресурсов, осуществ-ляемой в связи с реализацией внутреннеймиграционной политики через территориаль-ное перераспределение трудовых ресурсоввнутри страны, перепрофилирование рабочейсилы, а также в связи реализацией внешнеймиграционной политики по стимулированиюпритока в страну квалифицированной миг-рации, привлечения из-за рубежа наших со-отечественников.

2. Для повышения объективности установ-ления единого налога на вмененный доход,следует разработать порядок определениябазовой доходности по видам предприни-мательской деятельности, облагаемым ука-занным налогом, на основании отраслевыхисследований базовой доходности, проводи-мых в порядке, устанавливаемом Правитель-ством Российской Федерации, результатыкоторых должны использоваться для коррек-тировки базовой доходности не реже чем разв три года без применения корректирующе-го коэффициента – дефлятора К1.

3. Необходимо внести ряд изменений вположения Налогового кодекса, регламенти-рующих применение упрощенной системыналогообложения на основе патента. В част-ности:

предоставить индивидуальному пред-принимателю право иметь наемных работ-ников, средняя численность которых недолжна превышать за налоговый период 5человек;

снять ограничение, в соответствии скоторым применение упрощенной системыналогообложения на основе патента пре-доставляется только по одному виду пред-принимательской деятельности;

расширить перечень видов предпринима-тельской деятельности, по которым можетприменяться упрощенная система налогооб-ложения на основе патента;

отменить право субъектов РоссийскойФедерации устанавливать конкретный пере-чень видов предпринимательской деятель-ности, подлежащих переводу на упрощеннуюсистему налогообложения на основе патента;

сократить минимальный срок действияпатента с квартала до одного месяца, а так-же ввести определение налогового периодапо упрощенной системе налогообложенияна основе патента;

4. В целях облегчения административнойнагрузки следует предусмотреть уменьшениеобъема представляемой налогоплательщика-ми отчетности, закрепив обязанность пред-ставления налоговых деклараций только поитогам налогового периода. Это позволитсократить количество отчетности для нало-гоплательщиков, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения в 4 раза; для на-логоплательщиков единого сельскохозяйст-венного налога, в 2 раза за счет отменыобязанности представления деклараций поитогам отчетных периодов.

Список литературы:1. Налоговый кодекс РФ: Части первая и

вторая. – М.: Статус, 2008 – 597 с.2. Косолапов А.И. Изменения порядка при-

менения специальных налоговых режимов длямалого бизнеса и сельскохозяйственных товаро-производителей. // Налоговая политика и прак-тика. – 2007. - № 6. – С.18-27.

L. Ulybina. PROBLEMS AND PROSPECTS OF APPLYING OF SPECIAL FAX REGIMES.The article considers the formation and development of taxation of subjects of small businesses,

the problems of applying and prospects of using special tax regimes

УЛЫБИНА Лариса Витальевна родилась в 1975 г. Кандидат экономических наук, стар-ший преподаватель кафедры налогов и налогообложения Чебоксарского кооперативного инсти-тута Российского университета кооперации. Автор более 30 научных публикаций.

93ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

УДК 343.24

ПРОБЛЕМЫ ОСВЕЩЕНИЯПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЕРИОДА ФОРМИРОВАНИЯИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАКАЗАНИЯХ,СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ И ОГРАНИЧЕНИЕМ

СВОБОДЫ В НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

А.И.Сидоркин

1 См. напр.: Богдановский А. Развитие понятий о пре-ступлении и наказании в русском праве до Петра Вели-кого. – М., 1857; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор ис-тории русского права. - Изд-е 3-е с доп. – Киев; СПб.,1900; Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т.–3-еизд. – М.: Госюриздат, 1960-1963; Депп Ф. О наказани-ях, существовавших в России до царя Алексея Михайло-вича. – СПб., 1849; Кистяковский А.Ф. Элементарныйучебник общего уголовного права. С подробным изло-жением начал русского уголовного законодательства.Часть общая. Изд-е 3-е. – Киев, 1891; Познышев С.В.Основные вопросы учения о наказании // Ученые запискиИмператорского Московского Университета. – М., 1904.- Вып. 22; Он же. Очерки тюрьмоведения. – М., 1915; Сер-геевский Н.Д. Наказание в русском праве XVIII века. –СПб., 1887; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. В 2 т.– Тула: Автограф, 2001; Фойницкий И.Я. Учение о на-казании в связи с тюрьмоведением. – СПб., 1889 и др.

2 См. напр.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Уголовные на-казания в России (история законодательства и практикиего применения): Монография. – Домодедово: РИПК МВДРоссии, 1997; Они же. Взгляд на причины преступностив России за тысячелетие: Монография. В 2 ч. – Домодедо-во: РИПК МВД России, 1998; Детков М.Г. Наказание в

ния и ограничения свободы, то хотя бы кос-венно затрагивающих их.3

В связи с обилием литературы, посвящен-ной тюремному вопросу, В.А. Рогов, в частно-сти, отмечал: «О тюрьмах дореволюционнойРоссии писали больше, чем о любой дру-гой области карательной деятельности. Ис-следовался очень широкий круг вопросов –от эффективности труда заключенных досравнения различных систем лишения сво-боды и роли тюрьмы в криминалистическойпрактике. Общее число сборников, моногра-фий, статей столь широко, что вряд ли под-дается учету». А литература о ссылке в до-

царской России. Система его исполнения. – М.: Интер-право, 1994; Миненок М.Г. Наказание в русском уголов-ном праве. Историко-правовой очерк. – Калининград,1985; Рассказов Л.П., Упоров И.В. Развитие уголовногои уголовно-исполнительного законодательства в России.Учебное пособие. – Краснодар: МВД РФ: Краснодар. юрид.ин-т, 1999 и др.

3 См. напр.: Бондарев П.А, Особенности организациии правовой регламентации труда лиц, содержащихся в рос-сийских пенитенциарных учреждениях (историко-право-вой аспект): дисс... канд.юрид.наук. – Волгоград, 2000; Гре-ков М.Л. Тюремные системы: состояние, перспективы:дисс... канд.юрид.наук. – Краснодар, 2000; Детков М.Г. Раз-витие системы исполнения уголовного наказания в виделишения свободы в России: дисс... докт.юрид.наук – М.,1994; Кашоида В.В. Проблемы регулирования и реализа-ция прав осужденных при исполнении наказания в виделишения свободы: дисс... канд.юрид.наук. - Краснодар,2000; Рогов В.А. Проблемы истории русского уголовногоправа (XV-середина XVII вв.): дисс... докт.юрид.наук. – М.,1999; Соцкий Ю.Ф. Правовое регулирование исполненияуголовного наказания в виде лишения свободы в доре-волюционной России: дисс... канд.юрид.наук. – Рязань,1998 и др.

Исследователь, сколько-нибудь близкознакомый с проблематикой истории пени-тенциарной системы России, и, в частно-сти, с институтами лишения и ограничениясвободы с уверенностью может сказать, чтосуществует целый ряд работ, раскрывающихразличные стороны этих вопросов в историиРоссии до октября 1917 г.1 Современная ли-тература также не обделяет вниманием дан-ную проблематику.2 Если мы обратимся кзащищенным за последнее десятилетие дис-сертациям, то и здесь наличествует целыйряд исследований, если и не прямо посвя-щенных вопросам истории институтов лише-

94 ВЕСТНИК ЧЕБОКСАРСКОГО КООПЕРАТИВНОГО ИНСТИТУТА. 2008. № 2.

революционной России, по его мнению,столь обширна, что невозможно сказать что-либо новое по этому вопросу.4

Однако внимательный читатель с удив-лением обнаружит, что в литературе суще-ствует некоего рода водораздел, за которыйуважаемые авторы зайти не стремились ни впрошлом, ни в настоящем. На этот феноменобратил внимание еще В.А. Рогов: «Однакоприходится констатировать, – отмечает он всвоей докторской диссертации, – что отправ-ной точкой исследования были периоды до-вольно поздние. М.Н. Гернет начинал со вре-мени Петра I, С.В. Познышев – с эпохи«просвещенного абсолютизма» и буржуазныхтюремных преобразований. Другие ученыетакже почти не затрагивали допетровскоевремя».5

Исходя из этого замечания, вполне уме-стным становится следующее предположение:поскольку большинство ученых начиналисвои исследования с вопроса о лишении иограничения свободы, как правило, с пе-риода XVI-XVII вв., следовательно, ранее вДревнерусском государстве таких видов на-казания или не существовало, или нет дос-таточного количества источников для под-тверждения мнения противоположного.

Таким образом, мы можем выделитьпроблему, получившую некоторое освещениев литературе: возможность существованиянаказаний в виде лишения и ограничениясвободы в Древнерусском государстве и свя-занный с нею вопрос: какой период выделя-ют в исследованиях в качестве первоначаль-ного этапа формирования законодательствао выше обозначенных наказаниях?

Следует сразу же отметить, что в иссле-довании вопроса о первоначальном перио-де развития законодательства Древнерусскогогосударства большую роль сыграли предста-вители исторической науки. Еще Д.И. Бага-лей по этому поводу отмечал: «Историческиенауки тесно соприкасаются с юридическими;

часто бывает просто невозможно разграничитьсферы тех и других; и в задачах, и в самомсодержании, и, наконец, в методе мы най-дем между ними много общего. Если мы об-ратимся, например, к русской истории и ис-тории русского права, то увидим, что трудырусских историков занимают видное место вистории русского права и наоборот труды ис-ториков русского права занимают видное ме-сто в русской истории».6 Фундаментальныетруды В.Н.Татищева, Н.М. Карамзина, С.М.Соловьева, В.О. Ключевского, Н.И. Костома-рова, М.П. Погодина по истории России ста-ли тем фундаментом, на котором выстроиласьвпоследствии вся наука истории права.

Собственно юридические исследованиявопроса о лишении свободы и ограничениисвободы (ссылке и высылке) начинают появ-ляться в России конце 20-х годов XIX в. Од-ним из первых истории этого вопроса коснул-ся в своей работе Ф.Г. Эверс7 , положившийсвоим трудом, по справедливому замечаниюФ. Леонтовича, начало систематической раз-работке истории русского права.8 По мнениюЭверса, тюремное заключение как вариантчастной мести было известно на Руси уже вовремена договора Олега с греками.9 Введениеже государственного наказания Эверс отно-сит только ко времени позднейшей ПравдыXIII в. «... за разбой, учиненный коварнымобразом без всякой свады, (т.е. раздражения),виновный в этом случае, вместе с женою идетьми, выдавался Князю для заключения втемницу, для заточения...».10 Правда, авторне сумел должным образом объяснить раз-ницу между лишением свободы и ссылкой.Он остановился на позиции, объясняющейтермин «поток» в древнерусском законода-тельстве как заточение, изгнание и заклю-чение в темницу.11

Позднее мнение Эверса о существова-нии наказания в виде лишения свободы вДревней Руси поддержал М.Ф. Владимир-ский-Буданов, отмечавший, что «... законо-дательно лишение свободы как наказаниевпервые зафиксировано в договоре Игоря сгреками (972 г.)...».12

В 1836 г., в переводе с немецкого Ф. Мо-рошкина, было издано сочинение А. Рейца.Последний так же туманно выразился поповоду наличия в древнерусском праве такогонаказания, как лишение свободы. «Древ-нейшее наказание в России, кажется, былоизгнание преступника и его семейства, с ра-зорением и разграблением его собственнос-ти... Изгнание преступника, разграбление егодома и уничтожение его собственности суть

4 См.: Рогов В.А. Проблемы истории русского уголов-ного права (XV-середина XVII вв.): дисс... докт.юрид.наук.– М., 1999. – С. 47.

5 См.: Рогов В.А. Указ. соч. – С. 47.6 Багалей Д.И. К истории учений о быте древних сла-

вян. – Киев, 1892. – С. 2.7 См.: Ewers Joh.Ph.G. Das alteste Recht der Russen in seiner

geschichtlichen Entwickelung. – Dorpat; Hamburg, 1826.8 См.: Леонтович Ф. История русского права. – С. 47.9 См.: Эверс Ф.Г. Древнейшее русское право в истори-

ческом его раскрытии. – СПб., 1835. – С. 174.10 Там же. – С. 256.11 Там же.12 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории. – С. 297.


первые уголовные наказания по закону,встречающиеся в этом периоде (во временакнязя Ярослава – А.C.)», – отмечал автор13 .Далее А. Рейц, опять же как предположение,писал: «Вероятно ссылочного или держалив тюрьме, или отправляли в такие страны,где он погибал от нищеты и голода...».14

Как видим, все первоначально выдви-гаемые авторами гипотезы построены на до-вольно шатких предположениях, реальноисточниками не подкреплены. Однако обаони не отрицают явного наличия в ДревнейРуси наказания в виде лишения свободы.Заслугой этих авторов можно считать акцен-тирование внимания на наказании в видепотока как базовом для развития системыпубличных наказаний в России.15 Не случай-но положения, выдвинутые Ф.Г. Эверсом иА. Рейцем, стали отправной точкой для всехпоследующих исследований этого вопроса,вплоть до опубликования работ Н.Д. Серге-евского, Н.С. Таганцева и И.Я. Фойницкого.

О существовании наказания в виде по-тока во времена Ярослава говорит в своейработе А. Попов: «... поток и разграблениепредставляет последнюю ступень перехода отчастных наказаний к государственным, гдепонятие о преступлении достигло государ-ственного характера, но наказание остаетсячастным».16

Одним из первых Закон 1550 г. как ис-ходный пункт законодательства о лишениисвободы обозначил Ф. Депп. Многие поло-жения его работы базировались на выводахE.S. Tobiena, посвятившего несколько трудовисследованию древнерусского законодатель-ства.17Однако даже в Судебнике 1550 г., где,по мнению Ф. Деппа, якобы впервые в си-стеме наказаний появляется лишение сво-боды в виде тюремного заключения, онобыло «... в строгом смысле этого слова... (сур-рогатом) наказаний уже существовавших».Поток же – наказание существовавшее современ Русской Правды.18

Несколько иную позицию по данномувопросу занимал Н.В. Калачов, имевшийвозможность ознакомиться с более широкимкругом источником (т.к. входил в состав Ар-хеографической комиссии по сбору древнихактов). «Напротив, – отмечал он, – соб-ственно так называемое лишение свободыбыло более известно в древней России,употребляясь или как самостоятельное на-казание, или преимущественно как мера ох-ранения. В том и другом значении оно частовстречается в источниках (хотя не упомина-ется в Русской Правде)...».19

Недостаточность источниковедческойбазы отразилась и на работе А. Богдановс-кого, вышедшей в 1857 г. Вслед за А. Рейцеми Ф. Эверсом автор видит «зародыш систе-мы публичных и личных наказаний ... в по-токе и разграблении».20 Автор находитсявесьма в затруднительном положении при ха-рактеристике потока: считать ли его видомлишения свободы или это был прообразссылки? В результате он оставляет этот воп-рос без должного объяснения: «... можно быбыло под потоком разуметь еще то ссылку,то тюремное заключение. Все эти мненияодинаково справедливы, ибо основаны наточном смысле слов различных несомнен-ных источников, но в то же время одинаковонесправедливы или лучше односторонни,ибо одно мнение не исключает другого».21

Более определенно автор высказывается овремени появления в системе наказанийРусского государства лишения свободы иссылки: «Система личных и публичных на-казаний, сменившая предыдущую, впервыепоявляется в законодательстве XV столетияи в обоих Судебниках делается господству-ющей».22

В своих комментариях к вышедшему в1865 г. учебнику уголовного права А.Ф. Бер-нера магистр уголовного права Н. Неклюдовотметил, что уже Русская Правда знала на-казание в виде лишения свободы – поток и

13 Рейц А. Опыт истории российских государственных игражданских законов / Перев. с нем. Издал Ф. Морошкин.– М.: Универ. тип., 1836. – С. 62, 187.

14 Там же. – С. 188.15 В начале 1830-х гг. в России появляется многотом-

ное сочинение польского правоведа В.А. Мацеёвского,положившего начало сравнительно-историческому направ-лению изучения памятников раннего славянского правав этом направлении (cм: Maciejowski W. Historia prawodawstwslowianskich. – Warszawa i Lipsk, 1832-1835 (wydanie I), Т.I-VI; 1856-1865 (wydanie II)

16 Попов А. Русская Правда в отношении к уголовно-му праву. – М., 1841. – С. II.

17 См.: Tobien E.S. Sammlung kritisch-bearbeiteter Quellender Geschichte des Russischen Rechts. – B.I. - Dorpat, 1844,

B.II, 1845; Kritische Ausgabe der Prawda Russkaja. – Spb.,1843; Die Prawda Russkaja, das alteste Rechtsbuch Russlands,nach allen bisher entdeckten und herausgegeben Handschriftenverglichen, verdeutscht und erlautert. – Spb., 1844.

18 См.: Депп Ф. О наказаниях, существовавших в Рос-сии до царя Алексея Михайловича. – СПб., 1849. – С. 55,73-74.

19 Калачов Н. Об уголовном праве по Судебнику царяИоанна Васильевича // Юридические записки, издавае-мые П. Редкиным. – М., 1842. - Т. 2. – С. 341.

20 Богдановский А. Развитие понятий о преступлениии наказании в русском праве до Петра Великого. – М.,1857. – С. IV.

21 Богдановский А. Указ соч. – С. 57.22 Там же. – С. I-II.


разграбление. Однако, признавая существова-ние лишения и ограничения свободы со вре-мени Киевского государства, Н. Неклюдов непризнавал их самостоятельного значения всистеме уголовных наказаний: «Даже в пе-риод судебников (1497, 1550 гг.) заключениев тюрьму, закование в железо, ссылка вмонастырь или в отдаленные города – всеэто виды царской опалы, а не самостоятель-ные виды наказаний».23 Напротив, Н. Генкинв сочинении на степень кандидата юриди-ческого факультета Московского универси-тета, защищенном в 1869 г., утверждал, что«судебник воспользовался тюрьмою как са-мостоятельным уголовным средством...». Нои он признавал, что законодательство доСудебника 1550 г. о тюрьме не упоминаетвовсе.24

Ординарный профессор ИмператорскогоСанкт-Петербургского университета М.М. Ми-хайлов относил время формирования инсти-тута лишения свободы в России к XV в.: «Ужегубные грамоты знают в числе наказаний ли-шение свободы, ссылку».25 Аналогично с губ-ными институтами увязывал этот процесс иэкстраординарный профессор В.Н. Латкин,только, по его мнению, начало его следуетотносить к XVI в.26

В весьма серьезном исследовании Н. Лан-ге об уголовном праве Русской Правды воп-рос о времени появления на Руси лишенияи ограничения свободы был изложен, к сожа-лению, также схематично, как и в большин-стве работ того времени. Автор приходит квыводу, что ссылка впервые фиксируется вРусской Правде под термином «поток», од-нако, не будучи совершенно уверенным в егосодержании, он добавляет: «Итак слово по-ток означало ссылку, может быть даже с зак-лючением».27

Существование наказания в виде ссыл-ки во времена Ярослава признавал и экст-раординарный профессор ИмператорскогоМосковского университета И.Д. Беляев.28

Несколько иную позицию занимал А.А.

Сухов, видевший начало формирования ин-ститута ограничения свободы в праве общи-ны на изгнание преступника, причем дажево времена Русской Правды, по его мнению,это древнее право общины конкурирует скняжеским. Поэтому поток это не толькопрерогатива княжеской власти, но и правообщины-верви на уголовное наказание пре-ступника.29

В своем фундаментальном труде «Исто-рия русского права», отмеченном многимиучеными – современниками как образец длянаучной работы,30 Д.Я. Самоквасов относитвремя формирования законодательства о ли-шении и ограничении свободы к XIV-XV вв.«В эпоху Московского царства, – отмечалавтор, – преступления всех разрядов, а по-тому и наказание за всякое преступление, по-лучает публичный характер; а целями нака-заний являются: 1) ограждение общества отпреступников полным их истреблением, илиизувечиванием, или лишением свободы,посредством тюремного заключения, илиссылки...».31

В.И. Сергеевич видел в потоке и разграб-лении уже сложившийся вид нового дляРуси наказания – лишение свободы. Одна-ко это наказание появляется только во вре-мена Пространной Правды, Краткая Правдаего еще не знает.32

Ко времени Русской Правды относилпоявление нового наказания потока и раз-грабления и ординарный профессор Им-ператорского Петроградского университетаВ.М. Грибовский. Однако в своей работе ав-тор совершенно не дает пояснения, что онпонимает под этим видом наказания.33

Эпизодичность анализа проблемы ста-новления институтов лишения и ограниче-ния свободы в Древнерусском государствепрослеживается даже в тех работах, которые,казалось бы, непосредственно были посвя-щены этим вопросам. В соответствующей мо-нографии В.Н. Никитина всем проблемам ис-тории русской пенитенциарной системы

23 См.: Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. - Т. 1.– С. 171, 190.

24 См.: Генкин Н. О тюремном заключении // Москов-ские университетские известия. – 1870. - № 4. – С. 272-273.

25 Михайлов М.М. История русского права. Т. 2. – СПб.,1871. – С. 233.

26 См.: Латкин В.Н. Лекции по внешней истории рус-ского права. – СПб., 1890. – С. 12.

27 См.: Ланге Н. Исследование об уголовном праве Рус-ской Правды. – Б.м., 1860. – С. 198.

28 См.: Беляев И.Д. История русского законодательства.– М., 1879. – С. 200.

29 См.: Сухов А.А. Обычно-народные и княжеские нака-

зания по древнерусскому уголовному праву // Юриди-ческий вестник, издаваемый Московским юридическимобществом. – 1873. - Июль, август. – С. 44-116.

30 См. напр.: Багалей Д.И. К истории учений о бытедревних славян. – Киев, 1892. – С. 248-249.

31 Самоквасов Д.Я. История русского права. – СПб., 1878.– С. 552.

32 См.: Сергеевич В. Лекции и исследования по древ-ней истории русского права. Изд-е 4-е. – СПб., 1910.– С. 421.

33 См.: Грибовский В.М. Древнерусское право (краткийобзор чтений по истории русского права). – Пг., 1915.- Вып. I. – С. 105.


вплоть до начала XIX в. уделено лишь пятьстраниц текста с констатацией только самыхобщих закономерностей ее развития.34

С.В. Познышев, в отличие от большин-ства исследователей, относил к XVI в. по-явление не только тюремного заключения,но и ссылки как уголовного наказания. Ра-нее, по его мнению, ссылка выступала лишькак мера административная к лицам, «имев-шим несчастье попасть у Государя в опа-лу...».35

Не совсем последовательно высказывал-ся по этому вопросу Н.С. Таганцев в своемфундаментальном труде «Русское уголовноеправо». Возникновение тюремного заключе-ния он относит к древнейшему периоду Ки-евской Руси, но в то же время автор в од-ном месте пишет о тюремном заключениикак о мере предварительной изоляции по-дозреваемого в совершении преступления, азатем вдруг говорит, что это был вид ли-шения свободы.36

Более последовательную позицию в этомвопросе занимал И.Я. Фойницкий, считав-ший тюрьму до периода Судебника 1550 г.лишь местом предварительного заключения.37

И.Я. Фойницкий и В.В. Есипов выделяли Су-дебник 1550 г. как основополагающую вехуразвития законодательства о тюремном зак-лючении.38

Особо следует выделить в ряду иссле-дований монографию Н.Д. Сергеевского, вы-шедшую в 1887 г., в которой автор скрупу-лезно проанализировал на основе актовогоматериала институт лишения и ограничениясвободы в XVII в.39 Работа Н.Д. Сергеевско-го, как нам представляется, сыграла дляпоследующего изучения вопросов лишенияи ограничения свободы двоякую роль. С од-ной стороны, проанализированные авторомматериалы по истории законодательства ипрактики исполнения тюремного заключе-ния и ссылки, выводы, полученные в ре-зультате исследования, имеют несомненнуюнаучную ценность. Не случайно в последую-щих научных трудах, курсах уголовного праване только дореволюционного, но и советс-кого периода и современности материал егоисследования активно использовался прак-тически без каких-либо изменений. С другойстороны, ограничившись XVII в., автор какбы поставил незримую границу в изучениипредшествующего времени. Сам Н.Д. Серге-евский так объяснял причины, по которымотказался от исследования вопроса наказа-ния до XVII в.: «... памятники древнейшейэпохи, до XVII века, так бедны по вопро-

сам уголовного права, что составить из нихсколько-нибудь полную картину, без произ-вольных субъективно-созидательных допол-нений, я был не в силах».40

Однако, говоря так, автор был правлишь отчасти. Использованный Н.Д. Серге-евским актовый материал действительно бе-ден в части освещения как законодатель-ства, так и практики исполнения наказанийв виде лишения и ограничения свободы доXVI в. Причиной тому являются собственноте исторические условия, в которых проис-ходило развитие Русского государства, мон-голо-татарское нашествие, иные войны, бес-численные пожары, «бич русских городов»– все это привело к утрате огромного коли-чества писанного нормативного материала идругих письменных исторических свиде-тельств (причем даже в XIX в.).

Вместе с тем, Н.Д. Сергеевский как-тооставил совершенно без внимания материалрусских летописей. А ведь именно летописныеданные являются одним из основных источ-ников по истории лишения и ограничениясвободы до середины XVI в. В связи с этимВ.А. Рогов отмечал, что ни в дореволюцион-ной, ни в советской литературе летописисистемно и последовательно не изучалисьприменительно к пенитенциарному праву.41

Кроме того, при изучении законода-тельного материала периода до XVI векаогромное значение имеют источники т.н. ка-нонического права и переводные памятники,активно использовавшиеся в древнерусскомгосударстве. Однако они вовсе не использова-лись Н.Д. Сергеевским, а вслед за ним оста-лись без должного внимания и у остальныхавторов светских исследований.

Схематизм в рассмотрении историирусского уголовного законодательства – от

34 Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка. Историческое, зако-нодательное, административное и бытовое положение зак-люченных, пересыльных, их детей и освобожденных из-под стражи, о времени возникновения русской тюрьмы,до наших дней. 1560-1880 г. – СПб., 1880.

35 Познышев С.В. Основные начала науки уголовногоправа. Общая часть уголовного права. - Изд-е 2-е. – М.,1912. – С. 523-524, 543.

36 См.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. – Тула:Автограф, 2001. - Т.2. – С. 176, 292.

37 Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрь-моведением. –М.: Добросвет-2000; Городец, 2000. – С.292, 315.

38 См.: Фойницкий И.Я. Указ. соч. – С. 315; Есипов В.В.Очерк русского уголовного права. – Варшава, 1896. – С.405-406.

39 См.: Сергеевский Н.Д. Наказание в русском правеXVII века. – СПб., 1887.

40 Сергеевский Н.Д. Указ. соч. – С. Х.41 См.: Рогов В.А. Указ. соч. – С. 11.


Русской Правды к судебникам (в лучшем слу-чае еще вспоминают Новгородскую и Псков-скую судные грамоты), а затем к СоборномуУложению, присущий советским и совре-менным исследованиям вопросов лишенияи ограничения свободы, к сожалению, естьпорождение традиций светских юридическихисследований XIX в. Следование подобнойсхеме, на наш взгляд, изначально ставитисследователя на методологически неверныйпуть изучения вопросов развития древнерус-ского права. При всей значимости для раз-вития последнего Русской Правды не сле-дует забывать, что текст Русской Правдывключался в Кормчие книги, а не наоборот.Сведение всего древнерусского законодатель-ства к Русской Правде и как следствие этогоналичествующая в некоторых работах посыл-ка «раз этот факт не обозначен в РусскойПравде, следовательно, его не было в жиз-ни древнерусского общества» выхолащиваетсущество проблемы.42

Опять же, к большому сожалению, всоветской и современной литературе (это ка-сается только юридической литературы, ис-торическая, частично, сумела избежать этогонегативного явления) при раскрытии вопро-сов, связанных с историей древнерусского за-конодательства периода до XVII в., отсутствуетдаже намек на то, что исследователи обра-щались к работам М. Бенеманского, В.Н. Бе-нешевича, М.И. Горчакова, И. Милованова,К.А. Неволина, Г.А. Розенкмапфа, Н.С. Су-ворова, А.С. Павлова43 и других ученых, по-святивших свои труды, исследованию пере-водных и канонических памятников права.

Вместе с тем эти работы базировалиськак раз на иной категории законодательных

памятников – это, в первую очередь, Эклогаи Прохирон, Закон Судный людем, «Кни-ги законные», а также разработанные на ихоснове Кормчие и княжеские церковныеуставы, другие памятники светско-канони-ческого права. Также следует отметить и раз-работку этой группой исследователей вопро-са исправления преступников посредствомсистемы покаяний, что впоследствии по-зволило сформулировать тезис о существо-вании на Руси системы покаянного пра-ва.44

Однако и труды этих авторов не остави-ли нам целостной первоначальной картиныформирования институтов лишения и огра-ничения свободы. Наиболее близок к этомубыл в своих работах профессор Н.С. Суворов,исследовавший наказания в виде лишениясвободы и ссылки в контексте развития си-стемы наказаний в каноническом праве, ипризнававший их наличие в Древнерусскомгосударстве Х в. Ему же можно отнести взаслугу четкое разграничение целей светскогоправа и наказания от целей церковных на-казаний. «Исправительная направленностьлишения свободы в виде монастырского зак-лючения, ориентированного на преобразо-вание духовного мира человека, – отмечаетпо этому поводу С.О. Шаляпин, – начистоотметала все формально юридические оце-ночные шаблоны, применявшиеся до этогоисследователями истории права».45 Дляобъективной оценки такого явления, как мо-настырское заключение, требовалась разра-ботка совершенно иных критериев, основан-ных на христианских догматах, символикеи особенностях религиозного мировоззрениясредневекового человека. Кстати, мнение

42 Подобную точку зрения высказали Л.П. Рассказови И.В. Упоров, посчитавшие общественные отноше-ния, не урегулированные нормами Русской Правды,«недозревшими» до такой степени, чтобы отражать их взаконодательстве (см.: Развитие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в России: Учебноепособие. – Краснодар: Краснодар. юрид. ин-т МВД РФ,1999. – С. 11).

43 См.: Бенеманский М. О Прохeiрos Nomos императораВасилия Македонянина / «Закона Градского главы различ-ны в четыредесятых гранях» - 48-я гл. 11-й части Печат-ной Кормчей / Его происхождение, характеристика и зна-чение в церковном праве. Вып. 1. – Сергиев Посад, 1906;Бенешевич В.Н. Древнеславянская кормчая XIV титулов безтолкований. – СПб., 1906; он же. Синагога в 50 титулах идругие юридические сборники Иоанна Схоластика. – СПб.,1914; он же. Канонический сборник XIV титулов со вто-рой четверти VII в. до 883 г. – СПб., 1905; он же. IoannisScholastici Synagoga L Titulorum ceteraque eiusdem opera iuridica.– Munchen, 1957; Его же. Zur slavischen Scholien angeblichaus der Zeit der Slavenapostel. – Byzantinische Zeitschrift, 1936,Bd. 36; Горчаков М.И. свящ. К истории эпитимийных но-

моканонов (пенитенциалов) Православной церкви. – СПб.,1874; Милованов И. О преступлениях и наказаниях цер-ковных (по канонам древней Вселенской церкви) // Хри-стианское чтение. – СПб: Духовная Академия, 1887. - Ч.1.– С. 508-559; Ч.2. – 1887. - № 9-10. – С. 384-423, № 11-12.– С. 616-647; 1888. – Ч.1. – С. 110-140; Неволин К. О про-странстве Церковного суда в России до Петра Великого //Журнал министерства народного просвещения. – 1847. –Ч. LV. – С. 1-75; LVI. – С. 1-157; Розенкампф Г.А. Обозре-ние Кормчей книги в историческом виде. - 2-е изд. – СПб.:Тип. Имп. Акад. наук, 1839; Суворов Н. О церковных на-казаниях. Опыт исследования по церковному праву. – СПб,1876; Его же. К вопросу о западном влиянии на древне-русское право. – Ярославль, 1893; Павлов А.С. Первона-чальный славяно-русский номоканон. – Казань, 1869.

44 См.: Пихоя Р.Г. Церковь в Древней Руси (конец Х –первая половина XIII в.). Древнерусское покаянное правокак исторический источник: дисс... канд. истор.наук. – Свер-дловск, 1974.

45 Шаляпин С.О. Монастырская ссылка в России XV-XVIII вв.: По материалам монастырей Архангельского се-вера: дисс... канд. истор.наук. – Архангельск, 1998. - С. 39.


Н.С. Суворова было поддержано Н.Д. Серге-евским46 и А. Поповым47, однако требуемыекритерии разработаны не были. Действитель-но специальных работ, которые бы раскры-вали особенности пограничного положениямонастырского заключения как явления,вобравшего в себя элементы светской кара-тельной практики и философию церковныхпокаянно-исправительных традиций, восхо-дящих еще к первым векам христианства,после исследований Н.С. Суворова не пос-ледовало. Более того, досоветский этап изу-чения этих вопросов окончился, по справед-ливому замечанию С.О. Шаляпина, отнюдьне находкой научной истины и даже не эта-пом конструктивных ее поисков.48 Он окон-чился благодаря трудам А.С. Пругавина и Е.Оларта господством в литературе и массо-вом сознании совершенно неадекватной ис-торическим реальностям модернизаторскойконцепции.49 Наиболее вредно сказавшейсяна ситуации явилась книга А.С. Пругавина,вышедшая на немецком языке в 1905 г. в Бер-лине.50 Написавший предисловие к немецко-му изданию профессор Томского университе-та М.А. Рейснер представил существовавшуюв России систему монастырского заключенияпрямым аналогом испанской инквизицииэпохи Торквемады. «Таким образом, – от-мечает по этому поводу С.О. Шаляпин, – взаблуждение относительно природы, сущно-сти и истории русской церковной пенитен-циарной системы была введена не толькорусская публика, но и европейские иссле-дователи, не знакомые с иной русской ли-тературой по данной проблеме».51

Если говорить об изучении истории ста-новления и развития институтов лишения иограничения свободы советскими правове-дами, то следует сказать, что период до XVIв. не занял подобающего положения в науке.Советская и российская правовая наука по-просту обходила молчанием сюжеты, связан-ные с историей лишения и ограничениясвободы данного периода, ввиду отсутствия

в той же Русской Правде, Новгородской иПсковской судной грамотах достаточно раз-работанных норм, регулирующих применениеэтих видов наказания.52 Что же касается иныхкатегорий памятников права и, соответ-ственно, работ исследователей в этом на-правлении, то они были «благополучно за-быты». Поэтому, когда автор все же сталки-вался с несколько иными видами наказаний,например, с монастырским заключением, тоэто вызывало у него еще большие затрудне-ния в силу того, что такое наказание не мог-ло быть полностью отнесено к светским ка-рательным мерам, как и вообще подведенопод правовое определение «наказания». Та-кая неясность в юридической трактовке про-явилась и в известной работе М.Н. Гернетапо истории царской тюрьмы, который лишьвоспользовался сведениями, почерпнутымииз очерков М.А. Колчина53, и не дал четко-го понятия монастырского заключения.54

М.Н. Гернет предпочел почти полностьюупустить историю не только монастырского,но и традиционного тюремного заключениядо XVIII столетия.

В иных работах советского периода со-мнения вызывает оценочная сторона исто-рических изысканий авторов. Характернойчертой становится стремление искусствен-ной модернизации исторических процессов,попытки провести прямые аналоги междугосударственной карательной политикойXIX в. и ее реализацией в период средневе-ковья. Особенно это заметно в работах, по-священных в той или иной мере системемонастырского заключения, где авторы невыносят на их страницы какого-либо новогоархивного материала, делая основной упорна идеологическое препарирование уже из-вестных фактов, используя в качестве источ-ника информации, а подчас и критическихидей труды А.С. Пругавина, Е. Оларта и др.55

Особняком в этом ряду стоят трудыГ.Г. Фруменкова, являющиеся, по сути дела,единственными подлинно масштабными ис-

46 См. : Сергеевский Н.Д. Указ. соч. – С. 258.47 См.: Попов А. Суд и наказания за преступления про-

тив веры и нравственности по русскому праву. – Казань,1904. – С. 43.

48 См.: Шаляпин С.О. Указ. соч. – С. 43.49 См.: Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы в борьбе

с сектантством. (К вопросу о веротерпимости). – М., 1905;он же. Монастырские тюрьмы. - Изд-е 2-е. – М., 1906;Оларт Е. Монастырские тюрьмы. – М., 1912.

50 См.: Prugavin A.S. Die Inquisition der russisch-orthodoxenKirche. Die Klostergefangnisse. Mit einem Geleitwort von M. vonReusner. – Berlin; Charlottenburg: Gottheiner, 1905.

51 Шаляпин С.О. Указ. соч. – С. 42.52 См. напр.: Миненок М.Г. Наказание в русском уго-

ловном праве: Историко-правовой очерк. Учебное посо-бие. – Калининград, 1985; Утевский Б.С. История на-уки уголовного права. – М., 1948; Шаргородский М.Д.Наказание по уголовному праву эксплуататорского об-щества. – М.: Госюриздат, 1957 и др.

53 См.: Колчин М.А. Ссыльные и заточенные в острогСоловецкого монастыря в XVI-XIX вв. Исторический очерк.– М., 1908.

54 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. – М.,1960. - Т.1. – С. 266-292.

55 См. напр.: Венедиктов-Безюк Д.Г. Попы: провокато-ры, тюремщики, погромщики. – М.: Атеист, 1930; Гре-кулов Е.Ф. Православная инквизиция в России. – М.: На-ука, 1964.


следованиями монастырского заключения всоветской исторической науке.56 Несомнен-ная заслуга Г.Г. Фруменкова состоит в том,что ему удалось прервать порочную тради-цию советской историографии рассматриватьмонастырское заключение иллюстративно,поверхностно, не опираясь на изучение ог-ромного массива архивных материалов. Од-нако идеологическая заданность теорий иконцепций, проливающих свет на пенитен-циарную роль церкви, совершенно неизбеж-ная в советский период, не позволила авторувзглянуть на проблему монастырского заклю-чения как на масштабное историческое явле-ние, и тем более дать ему правовую оценку.

В современной юридической литерату-ре выше отмеченный схематизм изложенияистории законодательства России явлениеуже безусловное как в учебной литературе,так и в монографиях и диссертациях.

А.В. Наумов в Общей части курса лек-ций по уголовному праву в интересующем наспериоде признает только Русскую Правду,Псковскую и Новгородскую судные грамоты.Затем традиционно cудебники 1497 и 1550 гг.и Уложение 1649 г. Причем, по мнению ав-тора, основным правовым памятником Древ-ней Руси является только Русская Правда, ав понятие потока и разграбления он вклю-чает все возможные виды наказания, за ис-ключением разве что обозначенных денежныхвзысканий. Тюремное заключение, соответ-ственно, соотносится с Судебником 1550 г.57

Учебник «Уголовно-исполнительноеправо России» под редакцией В.И. Сели-верстова. Схема изложения та же, толькоП.Г. Пономарев, составитель главы по исто-рии развития уголовно-исполнительного зако-нодательства, вообще умалчивает о лишениисвободы до 1550 г., а о ссылке до Соборного

Уложения.58 Характеризуя сущность наказа-ния, автор не идет дальше традиционнойверсии о превалировании устрашающих на-чал в период средневековья. По мнениюП.Г. Пономарева, система наказаний и про-цесс их исполнения по Судебникам 1497 и1550 гг. приобретают более суровый характер,направленный на максимальное устрашениепреступников и населения. Однако несколь-ко далее при характеристике Соборного Уло-жения отмечается, что оно пошло по путидальнейшего наращивания устрашающегоначала наказания и процесса его исполне-ния.59 Но если верить автору, максимальноустрашили население уже Судебники, куда жееще устрашать далее? Кстати, по поводу уст-рашения засомневался еще Н.Д. Сергеевский,отмечавший, что «... устрашение не всегда име-ло место в русском праве. Нельзя даже дока-зать, что оно имело место по преимущест-ву». Это требовало, по мнению профессора,глубокого изучения системы феодальногоправосознания, правоприменительной дея-тельности. Но в последующем историки пра-ва излишне увлеклись идеей устрашения, ноне углубили перечисленные аспекты.60

Может быть столь краткое изложениеистории законодательства о лишении и огра-ничении свободы присуще только учебникампо отраслям права, где основное вниманиеуделено все же действующему законодатель-ству. Отнюдь нет. И учебники по историиотечественного государства и права далеко непродвинулись в этом отношении. Вот учеб-ник по истории государства и права Россиипод редакцией профессора С.А. Чибиряева.61

Несмотря на то, что аннотация указываетна подготовку учебника с учетом новейшихисследований проблем истории отечествен-ного государства и права, ничего нового насамом деле в освещении периода до XVIII в.мы не найдем. Та же примитивная схема из-ложения истории развития права от РусскойПравды к судным грамотам и судебникам.62

О лишении и ограничении свободы вопросизложен еще хуже, нежели в учебниках, ис-тории права прямо не посвященных. Впер-вые о нем упомянуто только в связи с Со-борным Уложением.63 Причем такие видыпреступлений, как церковная татьба, раз-грабление могил, посечение крестов, кол-довство, авторы посчитали в сфере действияРусской Правды, что показывает их явнуюнекомпетентность в этом вопросе.64 Канони-ческое право, вопрос рецепции норм – оста-лись по-прежнему за рамками излагаемогоматериала.

56 См.: Фруменков Г.Г. Узники Соловецкого монасты-ря. Изд-е 4-е. – Архангельск, 1979; он же. Соловецкиймонастырь в XVI-XIX веках как секретная государст-венная тюрьма и пограничная военная крепость русскогогосударства: дисс... докт. истор.наук. – Архангельск, 1966и др.

57 См.: Наумов А.В. Российское уголовное право. Об-щая часть. Курс лекций. – М.: БЕК, 1996. – С. 61-63.

58 Уголовно-исполнительное право России: Учебник /Под ред. В.И. Селиверстова. – 3-е изд., пераб и доп. – М.:Юристъ, 2003. – С. 61-62.

59 См.: там же.60 См.: Сергеевский Н.Д. Указ. соч. – С. 3, 10, 23, 131,

136-139.61 История государства и права России: Учебник для ву-

зов / Под ред. С.А. Чибиряева. – М.: Былина, 2000.62 См.: История государства и права России: Учебник для

вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. – С. 31, 39-42, 107-110.63 См.: там же. – С. 107.64 См.: там же. – С. 32.


Несколько выигрывает в этом отноше-нии курс лекций И.Н. Кузнецова, где хотябы имеется раздел, посвященный влияниюи рецепции византийского права, а такжепризнается существование уставов наряду сРусской Правдой, содержащих уголовныепостановления.65 Однако подобное изложе-ние вопроса это редкое исключение в учеб-ной литературе.66

В новейших исследованиях, посвящен-ных проблемам лишения и ограничения сво-боды, разделы, отведенные истории этихинститутов, к сожалению, оригинальностьюне отличаются. В работах М.Г. Деткова исто-рия становления законодательства рассмат-ривается применительно к позднему перио-ду, средневековье занимает очень небольшойобъем.67 Автор анализирует уголовные нака-зания с традиционных позиций отечествен-ной науки последних десятилетий, опираясьна работы Н.Д. Сергеевского, С.В. Познышеваи М.Н. Гернета. Вместе с тем экстраполяцияих выводов, относящихся к периоду абсо-лютизма и даже более позднему – буржуаз-ному, на период раннего средневековья мо-жет привести к весьма серьезным ошибкамв его оценке.68

В своем исследовании В.И. Зубкова вы-деляет в качестве первого периода развитиязаконодательства о наказании время от Рус-ской Правды до середины XIX в. По ее мне-нию, в первом периоде наказание отражалостремление законодателя к мести и устра-шению.69 Однако автор, как нам представ-ляется, далеко не права, объединяя в одинпериод столь разные по своим социально-правовым и иным характеристикам времен-ные отрезки в истории Русского государства.Следование традиционному мнению о раз-витии устрашающих начал в наказании при-водит В.И. Зубкову к совершенно неадекват-

ному выводу о характере наказания: «Нака-зание этого периода, – отмечает она, – яв-лялось по сути дела физическим мучением».70

Подобная общая оценка наказания, по на-шему мнению, совершенно не соответству-ет как целям, так и практике исполнениялишения и ограничения свободы в Русскомгосударстве Х-XVI вв. Такие выводы явилисьрезультатом традиционного игнорированияавтором источников византийского и канони-ческого права в древнерусском государстве,что подтверждается утверждением В.И. Зуб-ковой о признании «церковной татьбы» Су-дебником 1497 г. уголовно наказуемым дея-нием. Однако обращение к законодательнымпамятникам более ранней эпохи, позволяетговорить о включении этого вида воровствав число уголовно наказуемых уже во време-на Закона Судного и уставов Владимира иЯрослава.

Традиционно к периоду Судебника1550 г. относят появление тюремного заклю-чения как вида наказания Л.П. Рассказов иИ.В. Упоров. Нормы же о ссылке, по их мне-нию, впервые появляются только в Собор-ном Уложении.71 Ко времени последнего ониотносят и появление на законодательномуровне уголовно-исполнительных норм.72 Раз-витие уголовного законодательства ДревнейРуси авторы прослеживают лишь на приме-ре договоров с греками и Русской Правды.Однако они вынуждены все же вскользь за-метить, что в рассматриваемый период былиприняты также разного рода церковные ус-тавы, в частности, Устав князя Ярослава оцерковных судах, где имелись нормы, кото-рые можно считать уголовно-правовыми.73

Также только рассмотрением РусскойПравды ограничивают исследование вопро-сов наказания в Древнерусском государствев своей монографии В.И. Власов и Н.Ф. Гон-

65 См.: Кузнецов И.Н. История государства и права Рос-сии (Курс лекций). -Мн.: Амалфея, 1999. -С. 15-18.

66 Так же по традиционной схеме излагается вопрос олишении и ограничении свободы в наиболее популярномучебнике: Исаев И.А. История государства и права Рос-сии: Курс лекций.- М., 1993. – С. 9-42. См. также и др.его переиздания.

67 См.: Детков М.Г. Наказание в царской России. Систе-ма его исполнения. -М.: Интерправо, 1994; он же. Разви-тие системы исполнения уголовного наказания в виде ли-шения свободы в России: дисс... докт. юрид. наук. - М., 1994;он же. Научное и организационно-правовое обеспечениеисполнения уголовных наказаний в виде лишения сво-боды в Российском государстве: Монография. – М: ВНИИМВД, 1998 и др.

68 Необоснованность ряда положений в оценке законо-дательства средневековья, например Н.Д. Сергеевским,была доказана еще в начале ХХ в. Г.Г. Тельбергом (см.:

Тельберг Г.Г. Очерки политического суда и политическихпреступлений в Московском государстве XVII в. – М.,1912. – С. 258-259).

69 См.: Зубкова В.И. Уголовное наказание и его соци-альная роль: теория и практика. – М.: Изд-во НОРМА,2002. – С. 5.

70 Зубкова В.И. Указ. соч. – С. 5. Автор идет здесь вследза И. Нейманом, определявшим наказание как физичес-кую боль или физическое зло, сопрягаемое с преступле-нием (см.: Нейман И. Начальные основания уголовногоправа. – СПб., 1814. – С. 6) и С.В. Познышевым, отме-чавшим, что до конца XVIII в. по своему содержаниюнаказание было прежде всего и главным образом физи-ческим мучением (см.: Познышев С.В. Основные началанауки уголовного права. Общая часть уголовного права.- Изд-е 2-е. – М., 1912. – С. 466-467).

71 См.: Рассказов Л.П., Упоров И.В. Указ. соч. – С. 17, 39.72 См.: там же. – С. 5.


чаров. Появление тюремного заключения иссылки авторы относят к XVI в., причемтюремное заключение, по их мнению, неимело значения карательного, а употребля-лось в виде предупредительной меры.74

На диссертационном уровне, как пра-вило, авторы вообще стараются избегатьвопросов, затрагивающих период развитиянаказаний в виде лишения и ограничениясвободы до XVI в. В обоснование этого под-хода высказываются различные аргументы,от радикальных: «история тюремного зако-нодательства по существу начинается лишьс XIX века»75, до ссылок на авторитет Н.Д.Сергеевского, ограничившегося XVII в. вви-ду отсутствия необходимого количества ис-точников.

Традиционно рассмотрение законо-дательства о лишении и ограничении свободыначинается с 1550 г., более ранний периодпредставлен в работах в лучшем случае фраг-ментарным упоминанием Русской Правдыкак единственного источника права.76

Исключением в этом ряду стоят тридиссертационные работы: две по истории иодна по праву. Первая была написана почти30 лет назад.77 Автор, Р.Г. Пихоя, впервые всоветской литературе обозначил вопрос не-обходимости изучения древнерусского пока-янного права, проблематике возникновениякоторого он и посвятил первую главу свое-го исследования.78 Он же отметил активноеприменение переводных византийских памят-ников (в частности, Прохирона) в сфере судана Руси XIII-XIV вв.79 Конечно, автор был

далеко не оригинален в своем обращении ккатегории памятников канонического правапри изучении вопросов становления древне-русского законодательства. Несколько ранееэто сделал Я.Н. Щапов, а еще ранее Н.С. Су-воров и А.С. Павлов. Но несомненной заслу-гой Р.Г. Пихоя следует признать доказатель-ство на основе источникового материаланаличия в Древней Руси системы покаян-ного права. Однако данный труд оставалсявплоть 90-х гг. ХХ в. «гласом вопиющего в пу-стыне», когда, наконец, в работах В.А. Рогованаметился новый для правовой науки наше-го времени подход к проблеме церковнойпенитенциарности.80 РеконструированнаяВ.А. Роговым русская средневековая кара-тельная доктрина оказалась поразительноблизка к взглядам канонического права нанаказание, что позволило впервые открытозаявить о близости целей и форм светскихнаказаний и церковной пенитенциарнойпрактики и о правомерности юридическогоизучения монастырской пенитенциарнойдеятельности, не обращая внимания на еенегосударственную природу.

Эта идея наиболее полно получила своеразвитие в работах С.О. Шаляпина, которыйна основе комплексного анализа идейных,юридических и государственных факторовоценил монастырскую ссылку как особуюформу наказания, где совместились элемен-ты светского и канонического права в видегосударственной репрессии и церковной«покаянной дисциплины».81

Данные исследования позволяют значи-

73 См.: там же. – С. 7.74 См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Уголовные нака-

зания в России (история законодательства и практики егоприменения): Монография. – Домодедово: РИПК МВДРоссии, 1997. – С. 4-8, 9.

75 См.: Пирогов П.П. Тюремная система РоссийскойИмперии и ее кадровое обеспечение в XIX – начале ХХвв.: автореф... канд. юрид.наук. – СПб., 2000. – С. 11.

76 См. напр.: Бондарев П.А. Особенности организации иправовой регламентации труда лиц, содержащихся в рос-сийских пенитенциарных учреждениях (историко-правовойаспект): автореф... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2000. – С.3; Мурашова С.А. Уголовное наказание в России XVIII-XIX вв. и проблемы его совершенствования в современныйпериод: дисс... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1999. –С. 119-121; Остапенко Д.П. Система пенитенциарных уч-реждений в России в XIX – начале ХХ в. (историко-право-вой аспект): дисс... канд.юрид.наук. – Волгоград, 2001. – С.20; Соцкий Ю.Ф. Правовое регулирование исполнения уго-ловного наказания в виде лишения свободы в дореволю-ционной России: дисс... канд.юрид.наук. – Рязань, 1998. –С. 13-38; Кораблин К.К. Пенитенциарная система России:формирование и механизм функционирования тюремно-го ведомства на территории Дальнего Востока во второйполовине ХIX – начале ХХ в. (историко-правовой аспект):

дисс... канд.юрид.наук. – Н. Новгород, 2001. – С. 15-16 и др.77 См.: Пихоя Р.Г. Церковь в Древней Руси (конец Х –

первая половина XIII в.). Древнерусское покаянное правокак исторический источник: дисс... канд.истор.наук. – Свер-дловск, 1974.

78 См.: См.: Пихоя Р.Г. Указ. соч. – С. 14-68.79 См.: там же. – С. 155.80 См.: Рогов В.А. Тюрьмы и лишение свободы в средне-

вековой России (конец XV- середина XVII вв.) // Вопросыистории органов борьбы с преступностью. – М., 1987. – С.4-34; он же. Уголовное право и карательная политика в рус-ском государстве XV-XVII вв. – М., 1990; он же. Уголовныенаказания и репрессии в России середины XV- середины XVIIвв. – М., 1992; он же. История уголовного права, террора ирепрессий в Русском государстве XV-XVII вв. – М., 1995;он же. Проблемы истории русского уголовного права (XV-середина XVII вв.): дисс... докт.юрид.наук. – М., 1999.

81 См.: Шаляпин С.О. Монастырская ссылка в РоссииXV-XVIII вв.: По материалам монастырей Архангельско-го севера: дисс... канд.истор.наук. – Архангельск, 1998; онже. Религиозно-доктринальные основания пенитенциарнойпрактики в византийском и древнерусском праве // Ак-туальные проблемы правовой науки. Сб. трудов юрид. фак-та. – Архангельск: Поморский госуниверситет, 2000. – Вып.1. - С. 23-32.


тельно поколебать сложившуюся традициюначинать рассмотрение вопросов станов-ления лишения и ограничения свободы сXVI-XVII вв. и отодвинуть начало формиро-вания пенитенциарного законодательства наРуси, как минимум, к Х в.

Однако и эти работы, на наш взгляд,есть только первые шаги в новом пониманиии оценке истории древнерусского законода-тельства о лишении и ограничении свобо-ды. Тем более, что оба автора, хотя и уделя-ют внимание этим вопросам в период до XV в.(С.О. Шаляпин в большей мере82 , В.А. Роговболее фрагментарно83 ), но основной акцентделают на периоде более позднем периоде.Кроме того, за пределами их исследованийостался довольно значительный пласт па-мятников права IX-XIV столетий.

Таким образом, можно выделить не-сколько общих закономерностей, присущихрассмотренным исследованиям.

1. Основным источником при исследова-нии лишения и ограничения свободы в пе-риод до судебников является Русская Прав-да. Данная закономерность вызвана, с нашейточки зрения, объективными причинами.Серьезные научные исследования юридичес-ких памятников Древней Руси начались ещев начале XIX в. именно с Русской Правды,которая в этом отношении благодаря изыс-каниям историков, а также многочисленнымсохранившимся текстам, являлась наиболеедоступным для работы памятником. Иныеисточники, в частности уставы Владимира иЯрослава, имеющие ничуть не меньшее зна-чение для изучения древнерусского права,воспринимались большинством исследовате-лей на протяжении довольно длительногопериода как акты, не имеющие древнегопроисхождения, являющиеся документамиболее поздних эпох («историческими поддел-

ками»). Первая научная публикация норма-тивных актов, относящихся к иной катего-рии памятников права (переводные законы,использовавшиеся в древнерусской практи-ке), была сделана А.С. Павловым только в1885 г.84 Первое издание сборника памятни-ков древнерусского канонического права былоосуществлено в 1880 г.;85 а в 1915 г. В. Бене-шевичем был издан сборник памятников поистории церковного права до эпохи ПетраI.86 Окончательное же признание историчес-кой действительности древнейших памятни-ков церковного права произошло вообщетолько в советское время благодаря трудамисследователей-историков академиков М.Н.Тихомирова, Л.В. Милова, Я.Н. Щапова.87

2. Основываясь исключительно на Рус-ской Правде, большинство авторов выводятнаказания в виде лишения и ограничениясвободы из потока и разграбления.

3. Существенным недостатком работ яв-ляется эпизодичность рассмотрения автора-ми вопросов, связанных с зарождением иразвитием институтов лишения и ограни-чения свободы в Древнерусском государствеIX-XVII вв. В лучшем случае этому периодууделяется 1-2 страницы, чаще же всего вкурсах даже известных авторов лишение иограничение свободы периода средневековьяпочти не рассматривалось.88 В тех же работах,где эти наказания являются предметами не-посредственного исследования, они рас-сматриваются с эпохи позднего средневе-ковья. Подобное исследование без учета дли-тельного эволюционного пути этих явленийне только в светском, но и каноническомправе, приводит к существенным ошибкамв оценке их сущности на разных этапах ис-торического развития (подобно бытующемусегодня мнению о появлении цели исправ-ления преступника благодаря Д. Говарду).

82 См.: Шаляпин С.О. Монастырская ссылка в РоссииXV-XVIII вв. – С. 56-72.

83 См.: Рогов В.А. Проблемы истории. – С. 101-102, 304,315 и др.

84 См.: «Книги законные» содержащие в себе в древне-русском переводе византийские законы земледельческие,уголовные, брачные и судебные / Изд. А. Павлов – СПб.,1885.

85 См.: Русская Историческая Библиотека, издаваемаяАрхеографич. Комиссиею. Т. I-XVI. – СПб., 1872-1897. -Т. VI (Памятники древне-русского канонического права /Под ред. А.Павлова. - Ч.1). – СПб., 1880; 2-е изд. – СПб.,1908. – Т. I.

86 См.: Бенешевич В. Сборник памятников по историицерковного права, преимущественно русской церкви доэпохи Петра Великого. – Пг. 1915.

87 См. напр.: Древнерусские княжеские уставы XI-XV вв.– М.: Наука, 1976; Милов Л.В. Легенда или реальность?

(О неизвестной реформе Владимира и правде Ярослава)// Древнее право. – 1996. - № 1. – С. 201-218; он же.Византийская Эклога и «Правда Ярослава» (К рецепциивизантийского права на Руси) // ГЕNNАДIОС: к 70-ле-тию академика Г.Г. Литаврина / Сб. ст. РАН Ин-т славя-новедения. – М: Индрик, 1999. – С. 129-142; он же. Ви-зантийская Эклога и Пространная Русская Правда (про-блемы рецепции) // Древнее право. – 1998. - № 1(3). – С.113-119; Щапов Я.Н. Княжеские уставы и церковь в древ-ней Руси. X-XIV вв. – М.: Наука, 1972; он же. Памятни-ки церковного права IX-XII вв. Древней Руси и славянс-ких стран (Опыт сравнительно-исторического изучения)// Исторические записки. – М., 1982. - Т. 107.

88 См. напр.: Будзинский С. Начала уголовного права. –Варшава, 1870. –С. 258-269; Калмыков П.Д. Учебник уго-ловного права. – СПб., 1866. – С. 262-310; Лохвицкий С.Курс уголовного права. – СПб., 1871; Пусторослев П.П.Русское уголовное право. Общая часть. – Юрьев, 1912.


4. В качестве источников законодатель-ства Древнерусского государства о лишениии ограничении свободы в подавляющембольшинстве исследований не учитываетсяпереводное византийское законодательство иканоническое право.

5. В литературе отсутствует четкое пред-ставление о разнице между ограничением илишением свободы. Так, ссылку, основыва-ясь на неясности в толковании понятия по-тока, начиная с древних времен относят ток наказаниям, связанным с лишением свобо-ды, то к наказаниям, связанным с ограни-чением свободы. Подобная неопределенность

привела к тому, что в XIX в. «с легкой руки»Н.С. Таганцева вся ссылка стала отождеств-ляться с лишением свободы, в то время какреально соотносился с данным видом на-казания только один вид ссылки – ссылкана каторжные работы.

Сложившаяся ситуация в литературе до-казывает актуальность нового исследованияэтих вопросов, в котором делалась бы по-пытка преодолеть негативные стороны сло-жившейся традиции и консолидировать по-зитивные достижения разных направленийканонической, исторической и юридическойнауки.

A. Sidorkin. THE PROBLEMS OF ENLIGHTING THE PRIMORDIAL PERIOD OFFORMATION AND DEVELOPMENT ABOUT PUNISHMENTS WITH FORFEITURE ANDFREEDOM RESTRAINT IN SCIENTIFIC LITERATURE.

The disputable problems of primordial formation of legislation concerning punishment in theform of forfeiture and freedom restraint in the Russian Criminal law are being considered in thisarticle. The analysis of the most important works of law historians both pre-revolutionary periodand the present time is being led through here. The author pays special attention to the poorusage by modern investigators the works of representatives of pre-revolutionary law school whobegan treating the questions of borrowing Conon law and Byzantine law and its influence on thedevelopment of old legislation.

СИДОРКИН Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, декан юридичес-кого факультета Чебоксарского кооперативного института Российского университета коо-перации. Автор более 87 научных работ.

УДК 343.5

ОХРАНА ИНТЕРЕСОВ СЕМЬИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УГОЛОВНОМ

ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИН.В. Иванцова, Д.В. Бельцов

На современном этапе, с учетом социаль-но-экономических преобразований, происхо-дящих в Российской Федерации, охрана лич-ности, ее прав и свобод становится ещебольшим приоритетом во всех областях пра-ва. В цивилизованном обществе необходи-мость охраны семьи, материнства и детстване ставится под сомнение, ведь именноблагополучие отдельно взятых «ячеек» со-циума и каждого конкретного ребенка обес-печивает стабильное будущее государства.Понимая важность этой проблемы, государ-ство пытается предпринять различные мерыпо созданию наиболее благоприятных усло-

вий для существования семей и несовершен-нолетних.

Президент России В.В. Путин в своем по-слании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации 10 мая 2006 года сформулировалстратегию сбережения народа, составной ча-стью которого является задача воспитанияздорового, нравственно и физически, молодо-го поколения1.

Особую роль в деле охраны материнства,семьи и детства играет установление уголов-ной ответственности за наиболее общественноопасные деяния, посягающие на интересынесовершеннолетних и семейные отношения.

В 2002 году за преступления против се-мьи и несовершеннолетних (ст. 150-157 Уго-ловного кодекса РФ) было осуждено 279951 Российская газета. 11 мая 2006 г.


нии преступления несовершеннолетним, неподлежащим уголовной ответственности,лицо, вовлекшее несовершеннолетнего в со-вершение этого преступления, в силу ч. 2 ст.33 УК РФ несет ответственность за содеян-ное как исполнитель путем посредственногопричинения»5.

В итоге выстраивается следующий алго-ритм квалификации случаев подстрекательстванесовершеннолетних к совершению преступ-ления6:

1) если взрослый воздействует на несо-вершеннолетнего, способного нести уголов-ную ответственность, который самостоя-тельно, без участия взрослого выполнилпреступление, к совершению которого егоподстрекал взрослый, то взрослый несет от-ветственность по ст. 150 УК РФ и за соучас-тие в преступлении, совершенном несовер-шеннолетним со ссылкой на ст. 33 УК, анесовершеннолетний – за выполненное импреступление.

2) Если в результате вовлечения пре-ступление выполнено несовершеннолетнимсовместно с взрослым, то взрослый несетответственность по ст. 150 УК РФ и за соис-полнительство в конкретном преступлении,причем, если состав этого преступленияпредусматривает квалифицирующий признак«совершение деяния группой лиц по пред-варительному сговору», он должен быть вме-нен и взрослому, и несовершеннолетнему.Подтверждением может служить следующееуголовное дело, рассмотренное Шумерлин-ским районным судом Чувашской Республи-ки7. Ранее судимый Н., 1978 г.р., путем обе-щаний, уговоров вовлек несовершеннолетнегоО., 1995 г.р., в совершение тайного хищениячужого имущества. Действия Н. были квали-фицированы судом по ст.158 ч.2 п.п.«а», «б»,150 ч.1 УК РФ, а действия несовершенно-летнего О. по ст. 158 ч.2 п.п. «а», «б» УК РФ.

3) Если, совершая под влиянием взрос-лого преступление, несовершеннолетний недовел его до конца по независящим от негопричинам, то взрослый несет ответствен-

лиц, в 2003 – 25679, в 2004 – 30343, в 2005– 33739, в 2006 – 360892.

Одним из наиболее распространенныхи общественно опасных преступлений про-тив несовершеннолетних на протяжениимногих десятилетий является вовлечение ихв совершение преступления (ст.150 УК РФ).Так, в 2006 г. в Российской Федерации былозарегистрировано 8 357 вовлечений несовер-шеннолетних в совершение преступленияили антиобщественных действий (по отно-шению к аналогичному показателю прошло-го года произошло снижение на 5,1%)3.

С объективной стороны вовлечение не-совершеннолетнего в совершение преступле-ния может иметь три формы4 :

1) неконкретизированное вовлечение,при котором происходит психологическаяобработка несовершеннолетнего, привитиеему преступного образа жизни, вербовка вряды преступного мира, и которое встреча-ется в 15 % всех случаев вовлечения;

2) конкретизированное вовлечение, прикотором взрослый стремится сформироватьу несовершеннолетнего самостоятельныйумысел на совершение преступления, такназываемое подстрекательство несовершен-нолетнего к совершению преступления, на-блюдаемое в 19 % дел;

3) конкретизированное вовлечение, прикотором несовершеннолетний привлекаетсяк совершению задуманного взрослым пре-ступления в качестве соисполнителя илипособника, которое присутствует в 66 % слу-чаев вовлечения.

Конкретизированное вовлечение (под-стрекательство) является более распрост-раненным и осязаемым. Подстрекательствонесовершеннолетнего к совершению пре-ступления в своем логическом развитии про-ходит три этапа: 1) воздействие на психикунесовершеннолетнего с целью возбудить унего решимость совершить преступление;2) возникновение такой решимости у подро-стка; 3) совершение им преступления. Одна-ко в силу особенностей конструкции составапреступления вовлечение будет считатьсяоконченным уже на первом этапе. Как и лю-бое другое подстрекательство к совершениюпреступления, действия взрослого должныпредшествовать совершению преступлениянесовершеннолетним.

Квалификация действий взрослого вов-лекателя зависит и от возраста вовлекаемогонесовершеннолетнего. В частности, в поста-новлении Пленума Верховного Суда РФ №7от 14.02.2000 г. указано, что «при соверше-

2 Преступность и правонарушения. Статистический сбор-ник. М., 2007. С. 156.

3 Щит и меч. 2007. № 10.4 Сперанский К.К. Уголовно-правовая борьба с преступ-

лениями несовершеннолетних и против несовершеннолет-них. Ростов-на-Дону, 1991. С. 87, 92, 95.

5 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 10.6 Шевченко Н.П. Уголовная ответственность за вовле-

чение несовершеннолетнего в совершение преступления.Дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003. С. 100.

7 Архив Шумерлинского районного суда Чувашской Рес-публики за 2006 год. Дело № 1-207-2006.


ность по ст. 150 УК РФ и за приготовлениеили покушение на преступление.

4) Если в аналогичной ситуации несо-вершеннолетний не стал совершать преступ-ления, взрослый несет ответственность пост. 150 УК РФ и за приготовление к конк-ретному преступлению в форме приисканиясоучастников (см. ч. 5 ст. 34 УК РФ), если пре-ступление, к которому он привлекал несо-вершеннолетнего, относится к категориитяжких или особо тяжких.

5) Если взрослый воздействует на не-совершеннолетнего, не способного нестиуголовную ответственность в силу возрастаили невменяемости, то в случае соверше-ния им самостоятельно общественно опас-ного деяния (оно не может быть признанопреступлением), взрослый несет ответствен-ность по ст.150 УК РФ и как исполнительвыполненного несовершеннолетним деяниясогласно теории посредственного причи-нения.

6) Если в аналогичной ситуации несо-вершеннолетний совершал деяние совместносо взрослым, квалификация действий взрос-лого не изменится и на ней не отразится фактсовершения деяния двумя лицами, посколь-ку в этом случае отсутствует соучастие.

Таким образом, если взрослый выпол-няет совместно с несовершеннолетним, неспособным нести уголовную ответственность,преступление, соучастия не образуется ивзрослый должен нести ответственностьтолько по ст. 150 УК и за выполненное со-вместно преступление как его посредствен-ный причинитель. В связи с этим следуетпризнать верной позицию Ядринского рай-онного суда Чувашской Республики, выска-занную по делу Ф., которая, будучи матерьюнесовершеннолетнего В. (13 лет), путем пред-ложения вовлекла последнего в совместноесовершение тайного хищения чужого иму-щества из здания зерносклада. Действия Ф.были обоснованно квалифицированы пост.ст. 158 ч.2 п.«б», 150 ч.2 УК РФ.8

В ч. 1 ст. 150 УК РФ законодатель зафик-сировал следующие способы совершения пре-ступления: обещание, обман, угроза, иныеспособы. Открытость этого списка, его неоп-ределенность, с одной стороны, предостав-ляют правоприменительным органам широ-кие возможности в деле самостоятельнойоценки деяния, исходя из внутреннего убеж-дения в его общественной опасности, но,

с другой, – всякая неопределенность, еслиона не ограничена пределами толкования впользу обвиняемого, имеет автоматическуютенденцию к беспредельному расширениювплоть до полного размывания границ зако-на и разумных его очертаний. А потому, былобы целесообразным при описании способоввовлечения несовершеннолетнего в соверше-ние преступления применить подход, ис-пользуемый законодателем при формулиро-вании объективной стороны таких составов,как побои (ст. 116), истязание (ст. 117), укло-нение от исполнения обязанностей военнойслужбы (ст. 339), заключающийся в состав-лении примерного перечня способов совер-шения преступления, сочетающегося собобщающим понятием (соответственно:физическая боль, насильственные действия,обман). При такой законодательной конст-рукции признаки конкретных способов, со-держащихся в примерном списке, способ-ствуют выяснению существенных признаковтех способов, которые прямо не указаны взаконе, но обозначены при помощи обоб-щающего понятия. Анализируя указанный вст. 150 УК перечень, следует учитывать, чтоуказанная в части первой угроза исключаетугрозу применения насилия, а понятие«иные способы» не охватывает применениенасилия, что зафиксировано в ч. 3 ст. 150 УКРФ. При этом характеристика насилия, яв-ляется оно физическим или психическим,отсутствует, хотя очевидно, что речь идетименно о применении или угрозе примене-ния насилия физического. Сама же по себеугроза является разновидностью психическо-го насилия. Таким образом, в ч. 1 ст. 150 УКречь идет о ненасильственных способах фи-зического воздействия и о различных спо-собах (насильственных и ненасильственных)психического воздействия, исключая угрозуприменения физического насилия. В этом, нанаш взгляд, проявляется недооценка зако-нодателем степени общественной опасно-сти психического насилия над личностьюнесовершеннолетнего как способа соверше-ния преступления. По данным К.К.Сперан-ского вовлечение несовершеннолетнего впреступную деятельность осуществляетсяследующими способами: предложение со-вершить преступление (33%), неоднократноепредложение совершить преступление (5%),убеждение (6%), внушение (4%), шантаж (1%),возбуждение низменных побуждений (1%),распитие спиртных напитков с несовершен-нолетним (30%), склонение к употреблениюнаркотических веществ (10%), постановка в

8 Архив Ядринского районного суда Чувашской Респуб-лики за 2006 год. Дело №1-46-2006.


материальную зависимость (5%), физическаярасправа (5%)9. По данным С.Ш. Ахмедовойпочти в 50% случаев вовлечение в преступ-ление осуществляется посредством пред-ложений, просьб, уговоров10. Результатыизучения уголовных дел о преступлениях,предусмотренных ст. 150 УК РФ, совершен-ных на территории Чувашской Республикиза 2002-2007 годы, также показывают, чтоосновным способом вовлечения несовершен-нолетнего в совершение преступления, яв-ляется предложение совершить преступление,все остальные способы имеют незначитель-ную распространенность. Несмотря на это,законодатель в ч. 1 ст. 150 не посчитал не-обходимым указать на предложение как наодин из способов совершения преступления(по нашему мнению предложение охватыва-ется понятием «иные способы»). Это свиде-тельствует о том, что законодатель имелстремление признать наказуемыми самыеразличные способы вовлечения несовершен-нолетних в преступление.

Изучение судебно-следственной практикипозволяет прийти к выводу, что правопри-менители неоднозначно подходят к вопро-су о признании предложения о совершениипреступления со стороны вовлекателя в ка-честве способа совершения преступления,предусмотренного ст. 150 УК РФ.

Так, Канашским районным судом Чу-вашской Республики было рассмотрено уго-ловное дело по обвинению Я. в совершениипреступлений, предусмотренных ст.ст. 161ч.2 п.«а», 150 ч.4 УК РФ и несовершенно-летнего П. в совершении преступления, пре-дусмотренного ст.161 ч.2 п.«а» УК РФ, ко-торые, по предварительному сговору междусобой, совершили открытое хищение чужо-го имущества (грабеж). По ст. 150 ч.4 УК РФЯ. был оправдан. При этом суд обратил вни-мание на то, что «по смыслу ст. 150 ч.4 УКРФ вовлечением в совершение преступленияпризнаются действия взрослого (несовершен-нолетнего) лица, которые направлены навозбуждение желания несовершеннолетнегосовершить активные противоправные дей-ствия. Действия могут быть совершены подвоздействием обещаний, обмана, угроз илииным способом. Материалами дела установ-лено, что Я. лишь предложил несовершен-нолетнему П. похитить сотовый телефон,при этом Я. какие-либо активные действия,направленные на возбуждение у П. желаниясовершить преступление, не совершал. Отнего лишь исходила инициатива совершитьпреступление»11.

На наш взгляд, в целях избежания оши-бок в судебно-следственной практике, учи-тывая то, что предложение совершить пре-ступление является самым распространеннымспособом вовлечения несовершеннолетних всовершение преступление, диспозицию ст.150 необходимо скорректировать, указав навовлечение несовершеннолетнего в соверше-ние преступления путем предложения, обе-щаний, обмана, угроз или иным способом,совершенное лицом, достигшим восемнад-цатилетнего возраста.

Анализ судебно-следственной практикипо ст. 150 УК РФ показывает, что нередковозраст вовлекателя немногим превосходитвозраст вовлекаемого. По данным С.Ш. Ахме-довой основная масса вовлекателей имеетвозраст 18-24 года12. По данным Н.П. Шев-ченко, среди вовлекателей несовершенно-летних в совершение преступлений лица ввозрасте 18 лет составили 20%, 19 лет – 15%,20 лет – 10 %, 21-30 лет – 41%, 31-40 лет –11%, 41-51 год – 3%13.

Незначительный в большинстве случа-ев разрыв в возрасте между вовлекателем ивовлекаемым дает основание некоторымюристам предлагать не вполне обоснованныерекомендации относительно квалификациирассматриваемого преступления. Так, С.С. Яцен-ко, допуская в условиях прежнего законо-дательства привлечение к ответственности завовлечение лиц, достигших 16-летнего воз-раста, также указывает, что основания дляквалификации действий виновного как пре-ступных исключаются, если отсутствует ис-пользование несовершеннолетним преступ-ником своего возрастного преимущества надвовлекаемым лицом14.

М.И. Арсеньева, В.М. Фокин и Н.Г. Яков-лева полагают, что в случае небольшогоразрыва в возрасте (на практике менее полу-года) взрослого и вовлеченного и их пример-но одинакового развития может быть вполне

9 Сперанский К.К. Уголовно-правовая борьба с прес-туплениями несовершеннолетних и против несовер-шеннолетних. Ростов-на-Дону. 1991. С. 101-102.

10 Ахмедова С.Ш. Ответственность за вовлечение ма-лолетних и несовершеннолетних в антиобщественнуюдеятельность: уголовно-правовые и криминологическиепроблемы. Автореферат дисс. ... канд. .юрид. наук. - Вол-гоград, 2001. С. 25.

11 Архив Канашского районного суда Чувашской Рес-публики. Дело № 1-87. -2006.

12 Ахмедова С.Ш. Указ. Соч. С. 23.13 Шевченко Н.П. Уголовная ответственность за вовле-

чение несовершеннолетнего в совершение преступления.Дисс. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2003. С. 136.

14 Яценко С.С. Ответственность за преступления про-тив общественного порядка. Киев, 1976. С. 152.


достаточным применение мер, заменяющихуголовное наказание15 .

На наш взгляд, незначительная разницав возрасте между вовлекающим и вовлекае-мым не является основанием для измененияюридической природы содеянного и не осво-бождает от ответственности. Подтверждениемявляется уголовное дело, рассмотренное Али-ковским районным судом Чувашской Респуб-лики. По приговору суда к 2 годам лишениясвободы по ст.150 ч.1 УК РФ был осужденС., 1987 г.р., который вовлек несовершенно-летних И., 1988 г.р., З., 1989 г.р. и Е., 1989 г.р.,в совершение преступления, предусмотрен-ного ст. 158 ч.2 УК РФ16.

Общественная опасность вовлечениянесовершеннолетнего в совершение антиоб-щественных действий (ст.151 УК РФ) зак-лючается в том, что предусмотренные в дис-позиции действия нередко преследуют цельвовлечения несовершеннолетнего в преступ-ную деятельность.

В 2001 г. в Российской Федерации былозарегистрировано 418 таких преступлений, в2002 – 411, в 2003 – 355. По нашему мнению,снижение количества зарегистрированныхпреступлений, предусмотренных ст.151 УКРФ, связано с их повышенной латентностью.

Диспозиция рассматриваемого деянияопределяет его как вовлечение несовершен-нолетнего в систематическое употреблениеспиртных напитков, одурманивающих ве-ществ, в занятие бродяжничеством или по-прошайничеством, совершенное лицом, до-стигшим восемнадцатилетнего возраста.

Объектом преступления являются общес-твенные отношения, охраняющие нормаль-ное физическое развитие и нравственное вос-питание несовершеннолетних. В качестве

дополнительного объекта может выступатьздоровье несовершеннолетнего. В случае вов-лечения несовершеннолетнего в бродяжни-чество или попрошайничество факульта-тивным объектом являются общественныеотношения, охраняющие общественный по-рядок.

Потерпевшими в данном составе являют-ся лица, не достигшие 18-летнего возраста.

С объективной стороны преступлениевыражается в активных действиях, направ-ленных на систематическое употреблениеспиртных напитков, систематическое упот-ребление одурманивающих веществ, занятиебродяжничеством, занятие попрошайниче-ством, то есть привитие несовершеннолет-нему антиобщественных привычек и исполь-зование его в антиобщественных целях.

Обязательным в рассматриваемом деянииявляется систематическое вовлечение. Вопросо том, что следует признавать систематиче-ским вовлечением, не имеет однозначногорешения в юридической литературе.

По мнению некоторых ученых, система-тичность характеризуется двукратным фак-том доведения несовершеннолетнего до состо-яния опьянения17.

Другие авторы утверждали, что подсистематическим вовлечением в пьянствоследует понимать все случаи приобщения не-совершеннолетних к употреблению алкоголя,конкретные формы которого выражаются ввиде доведения несовершеннолетнего до со-стояния опьянения хотя бы раз либо систе-матически18.

А. Кладков и Т. Суспицына полагают,что редакция ч.1 ст.151 могла бы быть сле-дующей: «Вовлечение лица, заведомо не до-стигшего восемнадцатилетнего возраста, впроституцию, бродяжничество, попрошай-ничество либо в употребление не менее трехраз в течение полугода спиртных напитковили одурманивающих веществ лицом, дос-тигшим восемнадцатилетнего возраста19.

По мнению Кибальника А.Г. и Соломо-ненко И.Г.20, вовлечение в систематическоеупотребление спиртных напитков илиодурманивающих веществ предполагает, чтотакие действия совершены не менее трех разв течение непродолжительного времени, на-пример, месяца. Оно может выражаться вуговорах, угощениях и т.п.

Более правильной, на наш взгляд, пред-ставляется позиция А.В. Бриллиантова о том,что «вовлечение – есть доведение до состо-яния опьянения, совершаемое три раза в те-чение одного года»21.

15 Арсеньева М.И., Фокин В.М., Яковлева Н.Г. Харак-теристика особенностей вовлечения несовершеннолетнихв иные (кроме преступления) формы антиобщественногоповедения // Проблемы борьбы с вовлечением несовер-шеннолетних в антиобщественное поведение. Сб. науч. тр.М., 1981. С. 20.

16 Архив Аликовского районного суда Чувашской Рес-публики за 2006 год. Дело №1-53/2006

17 Бабий Н.А. Уголовная ответственность за спаиваниенесовершеннолетних. М., 1986. С. 41.

18 Кусниденов А.В. Уголовно-правовая борьба с вовле-чением несовершеннолетних в пьянство. - Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1978. С. 9.

19 Кладков А., Суспицына Т. Вовлечение несовершен-нолетнего в совершение преступления и иных антиобще-ственных действий. Уголовное право. 2002. №3. С. 28.

20 Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г. Лекции по уго-ловному праву. Ставрополь, 2000. С. 228.

21 Бриллиантов А.В. Уголовная ответственность за вовле-чение несовершеннолетних в пьянство и доведение до со-стояния опьянения // Советская юстиция. 2002. №18. С. 27.


Анализ судебно-следственной практи-ки показывает, что наиболее распростра-ненной формой вовлечения несовершенно-летнего в совершение антиобщественныхдействий является их вовлечение в систе-матическое употребление спиртных напит-ков.

Так, Аликовским районным судом Чу-вашской Республики по ст. 151 ч.1 УК РФбыл осужден М., который вовлекал в сис-тематическое употребление спиртных напит-ков несовершеннолетнего, будучи лицом,достигшим восемнадцатилетнего возраста,при следующих обстоятельствах: «Так, он,в середине января 2007 г., находясь в бане вс.Аликово, вовлек заведомо несовершенно-летнего А. в употребление спиртных напитков,наливая последнему по 50 граммов водки, от-чего А. опьянел. Он же, около 16 часов 16февраля 2007 г., у себя дома, вовлек заведо-мо несовершеннолетнего А. в употреблениепива промышленного производства. Он же,около 17 часов 16 февраля 2007 г., вовлекзаведомо несовершеннолетнего А. в употреб-ление спиртных напитков, наливая после-днему по 50 граммов водки, отчего А. опья-нел. Он же, около 15 часов 17 февраля 2007 г.у себя дома, вовлек заведомо несовершен-нолетнего А. в употребление спиртных на-питков, заставив выпить 200 граммов вод-ки, отчего последний опьянел. Он же, 23февраля 2007 г. у себя дома, вовлек заведо-мо несовершеннолетнего А. в употреблениеспиртных напитков, заставив выпить 350граммов водки, отчего последний опья-нел»22.

Под спиртными напитками следует по-нимать не только винно-водочные изделияпромышленного производства или домашнейвыработки, но и различные спиртосодержа-щие жидкости, одеколон и иную парфюмер-ную продукцию, лекарственные настойки,денатурированный спирт и т.д.

Способы совершения преступления вдиспозиции ст.151 УК РФ не указаны. Следу-ет согласиться с мнением большинства ав-торов, утверждающих, что они аналогичныспособам, указанным в диспозиции ст.150УК РФ23.

Изучение судебно-следственной практи-ки показывает, что наиболее часто способомсовершения преступления, предусмотренно-го ст. 151 УК РФ, является предложение. От-сутствие в рассматриваемой норме зако-нодательного закрепления предложения вкачестве способа совершения преступленияможет привести к неоднозначному толкова-

нию нормы правоприменителем. Представля-ется, что диспозицию ст. 151 УК РФ необхо-димо скорректировать, указав на вовлечениенесовершеннолетнего в систематическое (неменее трех раз в течение одного года) упот-ребление спиртных напитков, одурманива-ющих веществ, в занятие бродяжничествомили попрошайничеством путем предложе-ния, обещаний, обмана, угроз или инымспособом, совершенное лицом, достигшимвосемнадцатилетнего возраста.

За неисполнение или ненадлежащее ис-полнение обязанностей по воспитанию детейродители могут быть привлечены к различнымвидам юридической ответственности: админи-стративной, гражданско-правовой, семейно-правовой. Но наиболее юридически значимойнесомненно является уголовная ответствен-ность, предусмотренная ст. 156 УголовногоКодекса Российской Федерации. Диспозициядеяния определяет его как неисполнениеили ненадлежащее исполнение обязаннос-тей по воспитанию несовершеннолетнегородителем или иным лицом, на котороевозложены эти обязанности, а равно педаго-гом или другим работником образовательно-го, воспитательного, лечебного либо иногоучреждения, обязанного осуществлять надзорза совершеннолетним, если это деяние со-единено с жестоким обращением с несовер-шеннолетним.

Указанное преступление посягает на об-щественные отношения, направленные наобеспечение необходимых здоровых условийдля воспитания ребенка теми лицами, на ко-торых возложены соответствующие обязан-ности.

Объектом преступления является нор-мальное физическое, психическое и социаль-ное развитие несовершеннолетнего, интересысемьи.

Потерпевшим является физическое лицо,связанное с причинителем вреда родствен-ными или иными семейными отношениями,которому непосредственно преступлением(общественно-опасными деянием) причи-нен моральный, физический или иной вред.

С объективной стороны преступлениезаключается или в бездействии (неисполне-нии), или в действиях, не соответствующихусловиям воспитания, указанным в Семей-ном Кодексе Российской Федерации.

22 Архив Аликовского районного суда Чувашской Рес-публики за 2007 год. Дело №1-33/2007.

23 Уголовное право / Особенная часть. Под ред. В.Н. Пет-рашева. М., 1999. С. 493.


Неисполнение или ненадлежащее испол-нение обязанностей по воспитанию детейдолжно быть соединено с жестоким с нимиобращением. Жестокое обращение включаетв себя физическое насилие в виде нанесе-ния побоев, связывания. Кроме того, жесто-кость может выразиться в непредоставлениинесовершеннолетнему питания, запирании впомещении одного на долгое время, в сис-тематическом унижении его достоинства.Психическое насилие в виде угрозы физичес-кой расправы также следует относить к же-стокому обращению.

Объективная сторона рассматриваемо-го нами преступления может выражатьсякак в действии, так и бездействии, кото-рое грубо нарушает разумно допустимые вдемократическом обществе, связанные спринуждением меры по воспитанию несо-вершеннолетних детей родителями или ины-ми лицами, уполномоченными проводитьвоспитательную работу, и состоит из двухсоставных частей:

1) неисполнение обязанностей по воспи-танию несовершеннолетнего;

2) ненадлежащее исполнение таких обя-занностей.

В юридической литературе, посвящен-ной этой проблеме, а также на практикевиды жестокого обращения объединяютсяв три большие группы: физическое наси-лие, отсутствие заботы и сексуальное на-силие.

По смыслу диспозиции статьи 156 УКРФ понятием «жестокое обращение» могутохватываться и такие действия родителей,воспитателей, педагогов, которые созна-тельно и целенаправленно побуждают илипринуждают зависимых от них детей при-менять насилие к своим сверстникам или ксамим себе. В уголовном праве такого родадействия рассматриваются как посредствен-ное причинение вреда другому человеку, вле-кущее такие же правовые последствия, каки в случае непосредственного совершенияпреступления.

Еще одним признаком ненадлежащегоухода за несовершеннолетними лицами яв-ляется отсутствие заботы. Отсутствие забо-ты – довольно широкое понятие, менее за-метное, но встречающееся гораздо чаще, чемфизическое насилие. Речь в данном случаеможет идти об отсутствии заботы в физи-ческом, медицинском или эмоциональном

плане.С медицинской точки зрения, отсут-

ствие заботы означает отказ от лечения ре-бенка или от специализированных услуг,например, от переливания крови, а отсут-ствие эмоциональной заботы состоит в том,что ребенку отказывают в ласках и нежнос-ти при том, что его физические потребнос-ти удовлетворяются, примером тому можетслужить ситуация, когда ребенок подверга-ется постоянным упрекам со стороны роди-телей, опекунов или лиц, несущих обязан-ность по воспитанию несовершеннолетних,но при этом никогда не говорится о его по-ложительных чертах.

Примером жестокого обращения, выра-зившегося в отсутствии заботы, является уго-ловное дело, рассмотренное Красночетайскимрайонным судом Чувашской Республики пообвинению Р. в совершении преступления,предусмотренного ст.156 УК РФ, котораяненадлежащим образом исполняла обязан-ности по воспитанию своих малолетних де-тей 2001, 2004 и 2006 г.р. В период с начала2006 г. по февраль 2007 г. она не заботилась офизическом, психическом, духовном инравственном развитии и обучении своихмалолетних детей, применяла недопустимыеспособы воспитания, выражающиеся в гру-бом, пренебрежительном, унижающем че-ловеческое достоинство жестоком обраще-нии. Р. неоднократно оставляла своих детейна длительное время без присмотра, безеды, необходимой одежды, не обращаласьв медицинские учреждения для оказаниямедицинской помощи своим малолетнимдетям, одному из которых впоследствии былпоставлен диагноз: сросшийся перелом пра-вой плечевой кости, другому – реконвалесцентподкожного абсцесса в области крестца, пе-ринатальное поражение ЦНС, миотоничес-кий синдром. В период с 10 ноября 2006 г.по 16 февраля 2007 г. не выводила детей напрогулку24.

Субъект рассматриваемого преступления— специальный. Уголовную ответственностьнесут: родители несовершеннолетнего (мать,отец); работники учебных или воспитатель-ных учреждений для несовершеннолетних(дошкольные детские учреждения, образо-вательные школы, профессионально-техни-ческие училища, школы-интернаты, а так-же воспитательные учреждения для трудныхдетей и подростков); иные лица, на кото-рых семейным законодательством (ст. 54-60,63, 65, 146-150, 153 и др. Семейного кодексаРФ) возложена обязанность по воспитанию

24 Архив Красночетайского районного суда ЧувашскойРеспублики за 2007 год. Дело №1-38-07


данного несовершеннолетнего (усыновители,опекуны и попечители).

Анализ судебно-следственной практикипозволяет сделать вывод о том, что наиболеечасто субъектами рассматриваемого составаявляются именно родители. Так, Аликовскимрайонным судом Чувашской Республики пост. 156 УК РФ была осуждена М., которая,являясь матерью малолетней Ж., 8 сентяб-ря 2004 г.р., с начала октября 2004 г. по 30июня 2005 г. не исполняла и ненадлежащеисполняла обязанности по ее воспитанию,не заботилась о физическом, психическом,духовном и нравственном развитии своегоребенка. Она также злоупотребляла спиртны-ми напитками, тратя на их приобретениепособие на ребенка, лишив тем самым Ж.повседневной материнской заботы, средствк существованию, необходимого питания,одежды, медикаментов, условий для нор-мального развития и проживания. Вследствиеэтого ребенок заболел и по инициативе ме-дицинских работников был доставлен вбольницу с диагнозом: «ЗВУР, алкогольныйсиндром, гипоксически-токсическое пораже-ние ЦНС»25;

Довольно распространенным недостат-ком в правовой оценке деяний, предус-мотренных статьей 156 УК РФ, являетсянеправильная или неполная квалификацияпреступления. Как правило, это наблюдает-ся в тех случаях, когда сам способ посяга-тельства образует самостоятельный составпреступления (истязание – ст. 117, ч. 2 п. «г»,оставление в опасности – ст. 125, причи-нение вреда здоровью – ст. 111, 112, 115, сек-суальные посягательства – ст. 131-135 УК РФи др.). В большинстве подобных случаев воп-рос о совокупности преступлений не ста-вится. Тем самым незаслуженно облегчаетсяучасть виновных, смягчается их правовоеположение и расширяются возможности ос-вобождения их от уголовной ответственно-сти по нереабилитирующим основаниям засовершение якобы нетяжких преступлений.

Так, например, по уголовному делу вотношении гражданки О. было установлено,что мать и отчим не обращались за меди-цинской помощью для дочери ни по пово-ду неоднократных покусов ребенка домаш-ней собакой, ни в связи с переломом (прине выясненных следствием обстоятельствах)локтевой кости правой руки. Диагноз «мно-жественные укусы левой верхней конечностив области левого сустава, застарелое повреж-дение правой верхней конечности» девочкебыл поставлен в стационаре, куда ее доста-

вили в очередной раз в связи с травмами,полученными в результате очередного при-менения к ней родителями «воспитательных»мер. На теле ребенка обнаружены также сле-ды ожогов от утюга. Несмотря на очевидныепризнаки преступлений, предусмотренныхстатьями 117, 125 и 156 УК РФ, дело быловозбуждено только в отношении матери илишь по статье 156 УК РФ, а впоследствиипрекращено на основании статьи 6 УПКРСФСР в связи с «совершением ею нетяж-кого преступления и раскаянием в содеян-ном». Из материалов дела следует, что эта«раскаявшаяся» мать за девять месяцев на-хождения дочери в больнице лишь триждынавещала ее, в течение длительного време-ни не забирала после выписки и даже несправлялась о ее судьбе26.

Следует признать, что ошибки в приме-нении статьи 156 УК РФ в определенноймере обусловлены неудачной конструкциейсамой нормы, осложняющей ее разграниче-ние с другими, смежными, составами пре-ступлений (ст. 115-117, 124, 125, 130 УК РФ).В связи с отсутствием законодательногоили иного легального толкования призна-ков состава преступления (прежде всегосамого понятия «жестокое обращение») напрактике возникают серьезные затрудненияв определении предмета доказывания икруга источников доказательственной ин-формации.

Л.А. Колпакова отмечает, что «при ана-лизе текста ст. 156 УК выявлен ряд законо-дательно-технических изъянов: во-первых,необоснованно применен прием умолчанияи, как следствие, отсутствует указание насистематичность деяния; во-вторых, имеетместо информационная избыточность в ча-сти, касающейся перечисления круга специ-альных субъектов, поскольку он может бытьустановлен путем обращения к ряду феде-ральных законов; в-третьих, отмечается не-правильное законодательное соотнесениепонятий, находящихся во взаимозависи-мости общее-частное применительно к по-нятиям «жестокое обращение с несовершен-нолетним» и «ненадлежащее исполнениеобязанностей по воспитанию»27.

25 Архив Аликовского районного суда Чувашской Рес-публики за 2005 год.

26 Архив Ленинского ОВД г. Ростов-на-Дону. Уголов-ное дело № 0161475.

27 Колпакова Л.А. Насилие в семье: виктимологическийаспект, дифференциация ответственности и вопросы за-конодательной техники. Автореферат дисс. ... канд. юрид.наук. Казань, 2007. С. 23.


При создании доказательственной базыи формулировании обвинения не всегда учи-тываются особенности конструкции объек-тивной стороны состава преступления, пре-дусмотренного ст. 156 УК РФ, содержащейдва обязательных признака: неисполнения(или ненадлежащего исполнения) обязан-ностей по воспитанию детей и жестокогообращения с детьми. Доказыванию и вме-нению в вину подлежат оба эти признака,которые в ходе следствия и дознания, какправило, смешиваются, не квалифициру-ются должным образом, не подвергаютсясамостоятельной правовой оценке. При этомв формуле обвинения либо в обоснованииотказа в возбуждении или решении о прекра-щении уголовного дела обязательно долж-но быть указано, в чем именно выразилосьнеисполнение (ненадлежащее исполнение)обязанностей по воспитанию ребенка, какиеспособы жестокого обращения были допу-щены виновными по отношению к несовер-шеннолетнему.

Таким образом, по нашему мнению, су-ществует реальная, практическая необходи-мость в изменении диспозиции имеющейсястатьи 156 УК РФ, которая бы четко фор-мулировала общественно опасные деяния,совершенные родителями и иными лица-ми, на которых возложена обязанность повоспитанию детей.

Со своей стороны предлагаем изменитьназвание статьи «Жестокое обращение снесовершеннолетними», а в примечаниипредлагаем определить жестокое обращениеследующим образом: «Под жестоким обра-щением следует понимать — постоянноетравмирующее воздействие на несовер-шеннолетнего, выражающееся в применениифизического или психического насилия,сексуального домогательства или иных не-допустимых способов воспитания, которыепричиняют или могут причинить вред жиз-ни, здоровью, телесной неприкосновенно-сти или нравственному развитию несовер-шеннолетнего».

N. Ivantsova, D. Beltsov. THE PROTECTION OF FAMILY INTEVESTS AND MINORSIN THE CRIMINAL LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION.

Criminal and law characteristics of crimes, encroaching upon minors’ interests and familyrelations. The specialties of their qualifications. The suggestions on the improvement of artides 150,151, 156 of Penal Code of the Russian Federation

ИВАНЦОВА Наталья Владимировна, доктор юридических наук, декан юридического фа-культета, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Чувашский государствен-ный университет им. И.Н. Ульянова». Автор более 114 научных работ.

БЕЛЬЦОВ Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук, старший преподавательЧебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России. Автор более 12 научных работ.

УДК 343.846

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫПОДГОТОВКИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХУЧРЕЖДЕНИЙ МАТЕРИАЛОВ К ПРЕДСТАВЛЕНИЮОБ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ

ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫА.И. Сидоркин

1 Далее – спецпрокуратура.

Поводом к написанию данной статьи по-служили существующие противоречия меж-ду прокуратурой по надзору за соблюдениемзаконов в исправительных учреждениях1 и ад-министрацией указанных учреждений в по-нимании некоторых аспектов деятельностипо подготовке материалов об условно-дос-

рочном освобождении осужденных к лише-нию свободы.

В отдельных субъектах Российской Фе-дерации вышеуказанная прокуратура пола-гает, что администрация исправительныхучреждений вправе направлять материалы обусловно-досрочном освобождении осужден-ного в суд только после фактического отбы-тия осужденным сроков, установленных ст.


79 УК РФ. Действия же администрации, на-правившей ходатайство об условно-досроч-ном освобождении осужденного в суд ранееистечения этих сроков, да еще и с положи-тельным заключением, расцениваются спец-прокуратурой как нарушение уголовного иуголовно-исполнительного законодатель-ства.2

Попробуем разобраться, на самом ли делетребования спецпрокуратуры, в данном слу-чае, основываются на положениях закона.

Согласно Конституции Российской Фе-дерации человек, его права и свободы яв-ляются высшей ценностью, а их признание,соблюдение и защита – обязанностью госу-дарства (статья 2). Права и свободы челове-ка и гражданина являются непосредственнодействующими, они определяют смысл, со-держание и применение законов и обеспе-чиваются правосудием (статья 18). Достоин-ство личности охраняется государством, иничто не может быть основанием для егоумаления (статья 21).

Непосредственным выражением консти-туционных принципов уважения достоин-ства личности, гуманизма, справедливости,законности является право каждого осужден-ного за преступление просить о смягчениинаказания (статья 50, часть 3, КонституцииРоссийской Федерации). Данное право, га-рантирующее осужденному возможностьсмягчения его участи вплоть до полного сня-тия всех ограничений в правах и свободах,которые установлены для него обвинитель-ным приговором, принадлежит каждомуосужденному независимо от того, за совер-шение какого преступления он был осуж-ден, какое наказание ему назначено и ка-ковы условия его исполнения.

Конституционное право осужденногопросить о смягчении наказания предпола-гает обязанность государства урегулироватьсоответствующий процессуальный порядокрассмотрения такой просьбы. Реализуя этуобязанность, федеральный законодатель внормах уголовного, уголовно-процессуально-го и уголовно-исполнительного законода-тельства устанавливает конкретные условия,при которых каждый из предусмотренных за-коном видов смягчения наказания можетприменяться и при которых, соответствен-но, может быть реализовано право осужден-ного просить о смягчении наказания, в ча-стности путем досрочного освобождения отего отбывания, включая условно-досрочноеосвобождение. Так, согласно статье 79 УКРоссийской Федерации лицо, отбывающее

наказание в виде лишения свободы, можетбыть освобождено условно-досрочно, если су-дом будет признано, что для своего исправ-ления оно уже отбыло указанную в законечасть назначенного по приговору наказания ине нуждается в полном его отбывании.

Конституционный Суд Российской Фе-дерации неоднократно подчеркивал, что ус-тановление наличия оснований для услов-но-досрочного освобождения осужденного ототбывания наказания и принятие решенияо его применении – есть исключительнопрерогатива суда, и, что осужденному долж-но быть обеспечено право обратиться именнок суду с соответствующей просьбой.3

Кроме того, Конституционный СудРоссийской Федерации указывал, что уголов-ный и уголовно-исполнительный законы непридают заранее определенного значения врешении вопроса об условно-досрочномосвобождении от отбывания наказания темили иным обстоятельствам, предоставляясуду общей юрисдикции право в каждомконкретном случае самому решать, достаточ-ны ли содержащиеся в ходатайстве и в иныхпредставленных суду материалах сведениядля признания осужденного не нуждающим-ся в полном отбывании назначенного судомнаказания и подлежащим условно-досрочно-му освобождению.4

Таким образом, исходя из смысла разъяс-нений Конституционного Суда РоссийскойФедерации, следует, что представление зак-лючения администрацией исправительногоучреждения о возможности условно-досроч-ного освобождения осужденного (будь-то оноположительным или отрицательным, направ-ленным ранее установленного соответ-ствующими частями статьи 79 УК РоссийскойФедерации отбытого фактического срокаосужденным, или позже) не может расце-ниваться как нарушение законности, т.к. это

2 См.: Представление об устранении нарушений ст. 79УК РФ и ст. 175 УИК РФ при направлении в суд хода-тайства осужденного об условно-досрочном освобож-дении, вынесенное Йошкар-Олинской прокуратурой понадзору за соблюдением законов в исправительных учреж-дениях // Секретариат УФСИН России по РеспубликеМарий Эл. – Вх. № 13/2121 от 07.04.2008.

3 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от26 ноября 2002 г. № 16-П; Определение Конституцион-ного Суда РФ от 15 июля 2003 г. № 304-О; ОпределениеКонституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 363-О; Определение Конституционного Суда РФ от 20 ок-тября 2005 г. № 388-О // Справочная правовая система«Консультант Плюс».

4 Определение Конституционного Суда РФ от 20 фев-раля 2007 г. № 173-О-П // Справочная правовая система«Консультант Плюс».


заключение никоим образом суд, в приня-тии решения, не связывает. Применение ус-ловно-досрочного освобождения возлагает-ся не на администрацию исправительногоучреждения, а на суд. Администрация ис-правительного учреждения обязывается все-го лишь на основании части 2 статьи 175 УИКРоссийской Федерации, не позднее чем че-рез 10 дней после подачи ходатайства осуж-денного об условно-досрочном освобож-дении от отбывания наказания направить всуд указанное ходатайство с прилагаемымиматериалами, характеризующими личностьосужденного. Тем самым реализуется консти-туционное право осужденного просить судо смягчении наказания.

Далее, в соответствии с частью 2 статьи10 УИК Российской Федерации при испол-нении наказаний осужденным гарантиру-ются права и свободы граждан РоссийскойФедерации с изъятиями и ограничениями,установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательствомРоссийской Федерации. Применительно кправам, закрепленным в статьях 45, 46 и 50Конституции Российской Федерации, зако-нодательство таких изъятий и ограниченийне содержит, а напротив, прямо предусмат-ривает право осужденных обращаться с пред-ложениями, заявлениями и жалобами повопросам, касающимся их прав и законныхинтересов, в том числе непосредственно всуд. Закон не связывает осужденных какими-либо временными ограничениями в их по-

даче. По смыслу части 4 статьи 12 УИК Рос-сийской Федерации осужденные могут в лю-бое время обратиться с ходатайством в суд.Напротив, действия администрации послеобращения осужденного, имеют определен-ную привязку ко времени принятия реше-ния (статья 15, часть 2 статьи 175 УИКРоссийской Федерации).

Следовательно, закон увязывает дей-ствия администрации по направлению хо-датайств осужденных об условно-досрочномосвобождении в суд не с положениями соот-ветствующей части статьи 79 УК РоссийскойФедерации, а с требованиями, установлен-ными частью 4 статьи 12 УИК РоссийскойФедерации и частью 2 статьи 175 УИК Рос-сийской Федерации.

Исходя из выше изложенного, полагаю,что мнение прокуратуры по надзору за соб-людением законов в исправительных учреж-дениях о том, что действия администрации,направившей положительное заключение овозможности условно-досрочного освобож-дения в суд ранее срока, установленногосоответствующими частями статьи 79 УКРоссийской Федерации, являются наруше-нием требований закона, нельзя признатьобоснованным. Статья 79 УК Российской Фе-дерации применяется исключительно суда-ми, а не администрацией исправительныхучреждений, следовательно, нарушить поло-жения статьи, не имея права и возможностиее применить, администрация исправитель-ных учреждений не может.

A. Sidorkin. SOME POINT OF PREPARATION BY THE AUTHORITY OF HOUSES OFCORRECTION THE PAPERS FOR THE CONVICTS.

The problems of application of articles 79 of the Penal Code of R. F. and the papers forconventional pre-term release of the convicts are being observed in this article. Disputable statementsabout possibilities to present papers for conventional pre-term release according to the convictedperson’s wish are being analyzed here.

СИДОРКИН Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, декан юридиче-ского факультета Чебоксарского кооперативного института Российского университета коо-перации. Автор более 87 научных работ.


УДК 34(47)”16”

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕИДЕИ МЫСЛИТЕЛЕЙ XVII В. НА РУСИ

КАК ИСТОЧНИК ПРАВАЕ.Н. Леонтьева, Е.А. Сизая

обновление образования, культуры и права,отношение с Западом и Востоком.

В XVI в. духовенство полностью господст-вовало в идеологии, культуре, просвещении.Однако в XVII в. такое положение переста-ло удовлетворять дворянство и торгово-про-мышленное население (посадских людей).Возникает интерес к западной науке и куль-туре. Намечается тенденция освобождениякультуры из-под церковно-религиозного вли-яния. [2, C. 65-66]

Во второй половине XVII в. в развитиигосударственности на Руси стали преобладатьтенденции абсолютизма. Промышленность иторговля нуждались в сильной верховной вла-сти. Эти тенденции получили отражение какв теоретических учениях о «просвещенной»абсолютной монархии.

В теоретическом отношении идеологиюпросвещенного абсолютизма разрабатывалитакие русские мыслители, как: И. Тимофеев,Симеон Полоцкий, Юрий Крижанич, Фео-фан Прокопович, В.Н. Татищев, А.И. Пали-цин, И.Т. Посошков и др. Их работы можноотнести к теоретическим источникам законо-дательной деятельности русского государства.Правда, деятельность некоторых из них от-носится не только к XVII в., но и к началуXVIII в.

Появляются сочинения об истории раз-вития государства, о причинах гибели неко-торых царств. Гибель государства связывает-ся с отступлением от закона, с неправеднойжизнью «государей и начальников». В сочи-нениях этого времени «Повесть 1606 года»,«Иное сказание», «Новый летописец» и др.рассматриваются не только вопросы царство-вания государей и их противозаконные дей-ствия, но и показывается картина тяжелойжизни простого народа.

Заметным сочинением этого периодаявляется «Сказание» писателя Авраамия(А.И. Палицина, год рожд. неизв. – ум. в1626 г.) – келарь Троице-Сергиева монас-тыря в 1608-1619 гг.

Авраамий отстаивает богоустановлен-ный сословный общественный порядок, прикотором высшее положение в обществе за-

Актуальность и научная новизна статьиобусловлена недостаточной изученностьюрассматриваемого периода – становление ис-точников права во второй половине XVII в.,т.е. в период развития абсолютизма в Рос-сии. Имеется лишь небольшое количествопубликаций, в которых показываются раз-личные стороны правотворческой деятель-ности. Это статьи М.Ф. Ворониной, Т.В. Гу-ровой, О.А. Плоцкой, Л.В. Яковлевой и др.

В статье использован сравнительно-ис-торический метод исследования. Источни-ками статьи послужили работы правоведови философов того времени по вопросам те-ории и практики государства и права.

В рассматриваемый период происходитпреодоление феодальной раздробленности иобразование централизованного русскогогосударства, более интенсивное развитиестраны в политическом, экономическом икультурном отношениях. Центральная властьопирается на новый господствующий класс– служилое дворянство, сдерживая сепара-тизм боярской власти. Самодержавие разви-вается как неограниченная дворянскаямонархия. Закрепляется крепостное право.Обостряются классовые противоречия, ко-торые сопровождаются крестьянскими вой-нами под руководством Ивана Болотниковаи Степана Разина.

К этому времени происходит формиро-вание классов и сословий русского общества,закрепляется крепостной строй. «Соборноеуложение» 1649 г. юридически оформляет этиотношения. Обостряются классовые противо-речия, ухудшается социально-экономическоеположение крестьян, приближалось «смутноевремя», участились выступления различныхслоев народа против угнетения.

Общественно-политическая мысль и куль-тура все более освобождались от церковноговлияния. Происходил рост антифеодальныхи антицерковных настроений. Повышаласьграмотность и образованность класса соб-ственников и городских слоев населения.

Все эти изменения в развитии Россиивызывают необходимость решать такие вопро-сы, как пути дальнейшего развития страны,


нимают господствующие классы, а «всякаячернь» должна подчиняться своим господам.Отрицательно относился к выступлениямпротив имущих классов. В этой работе пока-зана жизнь народа, выражена идея нацио-нальной независимости России, ее развитиякак единого монархического государства.

Иван Тимофеев (год рожд. неизв. – ум.ок. 1629 г.) написал единственное произве-дение – «Временник», сюжетом которогопослужили события Смутного времени. Вэтой работе он выяснял происхождение вла-сти, ее сущность, особенности организациии формы проявления. Он разделял взгляд обожественном происхождении царской вла-сти и считал ее оплотом порядка.

Период смуты, по его мнению, был выз-ван тем, что государство не имело «законныхцарей», получивших власть по наследству ивенчанных на царство. Цари прежнего вре-мени, и в первую очередь Иван Грозный,подготовили события смутного времени,поскольку они не соблюдали установленныевеками обычаи и законы страны. Иван Гроз-ный царствовал в «предельной ярости»,притеснял «божьих людей», подвергал ихгонениям и казням. В результате такого из-вращенного правления в обществе возник-ли противоречия и разногласия, неприми-римая вражда, «земли всей велик раскол».При такой неправедной власти исчез страху «рабов», «малые стали одолевать великих,юные – старых, бесчестные – честных ирабы – своих владык». [1, C. 285]

Законным вариантом происхождениявласти он считал не только престолонасле-дование, но и волеизъявление всего народа,которое правомочно избрать царя. Все осталь-ные, минуя волю народа, являются «захват-чиками». Захватчики нарушают и человече-скую, и божественную волю.

Лучшей формой государственной влас-ти он считает сословно-представительнуюмонархию. Здесь он продолжает политико-правовые идеи Максима Грека, Ф. Карпова,З. Отенского, И. Пересветова и А. Курбского.Однако у него эта мысль выражена более чет-ко и доказательно.

Тимофеев предлагает создать «Вселюд-ской собор и ввести «народное голосование».Необходимо утвердить право широкого со-словного представительства. Участие народав политической жизни страны способно пре-дотвращать различные внутренние и вне-шние невзгоды. «Вселюдской собор» мог бысвоевременно внести изменения в политикугосударства.

Тимофеев расширяет понятие о право-применительной практике государства. В егоучении часто встречаются такие термины, как«естественный закон», «уставной закон», «ра-зумный» закон. Естественные законы никемне могут нарушаться. Естественно-правовыеположения незыблемы, ибо они отражаютсправедливое и разумное начало. На основе«уставных законов» (всё действующее поло-жительное законодательство) организованаобщественная жизнь. Эти законы должны со-ответствовать естественным законам.

Преступление – это нарушение правды-закона, это – «неправда». Неправда – этобезнравственные поступки. Т.е. он стремит-ся включить в понимание права нравствен-ные категории. Нужна бескорыстная любовьк правосудию. Необходимо пресекать наси-лие и «всяческую неправду».

Основой всей государственной полити-ки должен быть принцип законного и нор-мального порядка. [3, C. 224–233]

В первой четверти XVII в. яркой фигу-рой в истории политико-правовой мыслибыл князь Иван Андреевич Хворостинин (годрожд. неизв. – ум. в 1625 г.). Он был известенсвоим религиозным свободомыслием; егообвиняли в «еретичестве», критическом от-ношении к православию, к религии вообще.В 1622 г. он был сослан в монастырь на по-каяние. В последние годы жизни написалисторическое сочинение «Словеса дней ицарей и святителей московских, еже естьРоссии», в котором негативно оценил про-исходившие события. [4, С. 252–253]

Одним из прогрессивных государствен-ных и политических деятелей был ФедорМихайлович Ртищев (1626–1673) – дворец-кий, окольничий, глава ряда приказов, член«Кружка ревнителей благочестия», которыйна свои деньги открыл школу в Андреевскоммонастыре, ряд больниц и богаделен.

В монастырской школе изучались славян-ская и греческая грамматика, риторика,философия и право. Под его руководствоммногие книги были переведены с греческо-го языка на русский язык. Своих крепост-ных крестьян он отпустил на волю.

В 1687 г. в Москве появилось первое выс-шее учебное заведение – Славяно-греко-ла-тинская академия, которую возглавили об-разованные братья из Греции Иоанницкий(1663–1717) и Софроний (1652–1700) Лиху-ды, окончившие Падуанский университет иимели ученую степень докторов философии.Эта академия пропагандировала западноев-ропейскую культуру, науку, образование,


политические и правовые идеи в России. Ака-демия знакомила своих слушателей с луч-шими образцами политических и правовыхтеорий античного мира и средних веков.

В распространении прогрессивных поли-тико-правовых идей в России видное местопринадлежит белорусско-русскому мысли-телю XVII в., решительному поборникувоссоединения и единства русского, бело-русского и украинского народов СимеонуПолоцкому (Самуил Петровский-Ситниано-вич, 1629-1680); родился в Полоцке, окон-чил Киево-Могилевскую академию. В 1659 г.принял монашеский постриг под именемСимеона в православном полоцком Богояв-ленском монастыре. В 60-х годах XVII в. училцарских детей, а также одновременно зани-мал должность придворного поэта. Хорошоразбирался в разнообразных сферах научно-го и богословского знания.

В сочинениях «Жезл правления», «Ве-нец веры», «Ветроград многоцветный»,«Рифмологион» Полоцкий отстаивал идеюсильного государства, во главе которого дол-жен стоять просвещенный монарх. Обличалучения раскольников, был проводником за-падной культуры и образованности.

Традиции Полоцкого продолжил егоученик настоятель Заиконоспасского мона-стыря Сильвестр Медведев (в миру – Си-меон Агафонникович, 1641-1691) – русскийписатель, ученый, деятель просвещения,автор записок о восстании 1682 г., богослов-ских сочинений, стихов.

Медведев изложил свое понимание го-сударства и права в сочинении «Созерцаниекраткое ...». В сочинении говорится о причи-нах стрелецкого бунта, об истории развитияобщества и др. История – это беспристрас-тный судья, «законное зерцало», источникпознания правил поведения людей в разнуюисторическую эпоху. История имеет не толь-ко познавательный, но и поучительный харак-тер. Познав историю прошлого, можно болееверно строить свою жизнь в настоящем, раз-рабатывать более правильные законы. Всебеды людей, их возмущения, протесты, вос-стания от злоупотреблений государственныхслужащих, от политических просчетов руко-водителей, от нежелания начальства вникнутьв просьбы и жалобы людей.

Большой вклад в развитие политико-правовой мысли XVII в. внес Юрий Кри-жанич (1618-1683), который прославился ши-рокой образованностью в богословских исветских науках (философия, история, юрис-пруденция, математика, астрономия и др.).

Родился в Южной Хорватии, имел ученуюстепень доктора философии, в Риме окон-чил коллегию католических миссионеров. Всентябре 1659 г. Крижанич приехал в Моск-ву с целью пропаганды единения славянскихнародов.

В работе «Политика» большое вниманиеобращается на происхождение государства,его цели и задачи. Крижанич подчеркиваетбожественную сущность верховной власти.Целью государства является достижение«обшей пользы» для всех членов общества.Правитель должен обеспечить благочестие,справедливость, покой и изобилие.

Крижанич обличает крепостное право.Истинная свобода может быть только тог-да, когда человек пользуется своим трудоми распоряжается своей собственностью.

Политическое рабство (подданство)Крижанич рассматривает как один из видовсвободы, добровольное подчинение закону,верховной власти и богу.

Абсолютный монарх – это просвещен-ный правитель, а не тиран. «Тиран – это раз-бойник... А на нашем языке тирана зовут лю-додерцем... тиранство – наихудший позордля королей». Тирания – это такое господст-во правителя, при котором он не проявляетзаботу о благе народа, преследует личныецели, нарушает законы. Покарать такого пра-вителя может только бог, а не человек.

Главной и основной гарантией противтирании является наличие в государстве хо-роших законов и контроля за их исполне-нием. Если в государстве действуют хорошиезаконы, а сословия и чины знают свои праваи обязанности. Каковы законы – таков и по-рядок в государстве. Несправедливые зако-ны становятся причиной беспорядков.

С идеей сильной государственной влас-ти выступил псковский дворянин АфанасийЛаврентьевич Ордин-Нащокин (1605-1680),видный политический деятель и дипломатпри дворе Алексея Михайловича.

Он был сторонником усиления властимонарха, но тем не менее отлично понимал,что развитие экономики возможно толькопри условии сохранения известной самосто-ятельности местных торгово-промышленныхцентров. В связи с этим Нащокин предлагалпредоставить городам самоуправление, воз-вращающее выборный авторитет земскимизбам и ущемляющее всевластие воевод. Поего мнению, такая система может способст-вовать росту экономики на местах и не при-чинит ущерба центральной власти.

К концу XVII в. усиливается тенденция


сословно-представительной монархии в вер-ховной власти. Система государственной вла-сти и управления претерпели значительныеизменения: Боярскую думу заменил Пра-вительствующий сенат; вместо Приказов об-разовались Коллегии. Патриаршество былоликвидировано. Для управления церковьювозникла Духовная коллегия, преобразо-ванная затем в Синод. В городах возниклиорганы городского самоуправления – маги-страты. Боярство и дворянство слились пре-вратились в единое сословие – шляхетство.Преобразования Петра I и процесс государ-ственного строительства находили свое обо-снование в политико-правовых теориях егосовременников. Одни из них анализировалиуже проведенные реформы, другие искалипути дальнейшего совершенствования госу-дарственных дел.

К числу сторонников петровских ре-форм относился целый ряд «птенцов гнез-да Петрова», среди которых значительнаяроль принадлежала архиепископу ФеофануПрокоповичу (1681-1736).

Его основные труды: «Слово о власти ичести царской», «Духовный регламент», Па-негирики царствующим особам, трагико-медия «Владимир», трактаты «Поэтика» и«Риторика», стихотворные поэмы и др. Фе-офан был образованным человеком своейэпохи, владельцем одной из больших в стра-не библиотек. Ему была хорошо знакома оте-чественная и зарубежная светская и бого-словская литература. Он знал произведенияантичных и современных ему западноевро-пейских мыслителей, а также пользовалсяи отечественной литературой.

В своей теории Прокопович пытался со-вместить аргументы естественно-правовойтеории с догматами богословия.

В вопросе о происхождении государстваон исходил из предположения о естествен-ном преддоговорном состоянии. Естествен-ные законы подсказали людям, как избежатьпостоянных войн, и привели их к мысли озаключении договора об образовании госу-дарства. Эта идея была реализована людьмив силу их природных склонностей и не безсодействия бога. Следовательно, высшаявласть в обществе возникла путем договора,при заключении которого народ полностьюотказался от своего суверенитета и полностьюпередал его верховной власти. Народ имелвозможность выбрать себе любую формуправления. Среди таких форм Прокоповичназывает монархию, аристократию, демок-ратию и «смешанный состав» (смешанную

форму). Республики (аристократия и демок-ратия) не вызывают у него положительнойоценки. В аристократиях происходит борьбапартий, которая разоряет страну; а в демок-ратиях часто возникают мятежи и смуты.Республики пригодны лишь для малого почисленности народа, проживающего на не-большой территории.

По-своему Прокопович понимал и проб-лему взаимоотношений церкви и государства.Реформы Петра I изменили экономическийи политический статус церкви. Экономиче-ская самостоятельность церкви была разру-шена на основе Монастырского приказа(1701), в руках которого сосредоточились всевозможности управления церковным и мо-настырским имуществом. Манифест об орга-низации Синода и упразднении патриар-шества практически передал управлениецерковью светскому учреждению.

Крупным мыслителем правоведом былВасилий Никитич Татищев (1686–1750),который происходил из старинного дво-рянского рода. Он окончил московскуюартиллерийскую школу, много времени уде-лял самообразованию, стал одним из образо-ванных офицеров эпохи. Царь обратил вни-мание на умного и одаренного офицера инеоднократно привлекал его на дипломати-ческую службу.

Татищев осуждал рабство и холопство,считал, что «рабство и неволя против зако-на христианского» и являются «плодом на-силия», а не договора. Раб имеет право насвое освобождение.

По его мнению, причиной возникнове-ния крепостного права в России является«смутное время». Татищев призывал помещи-ка заботиться о крестьянах, снабжать их всемнеобходимым. Он предлагал ввести позе-мельный налог, а положение крестьян надооблегчить. Татищев понимал юридическуюнесостоятельность крепостного права, но нестремился к его разрушению. Татищев рас-сматривал формы правления в зависимостиот размеров территории страны и степениобеспечения ее внешней безопасности. Ма-лые народы могут управляться всенародно(демократическая республика); великие на-роды могут установить у себя аристократи-ческое правление (аристократическая респуб-лика). Тиранию (деспотию) Татищев считалнаихудшей из всех форм правлений. Наилуч-шей формой правления для России Татищевпризнавал монархию.

Крупным представителем политико-пра-вовой мысли петровского времени был Иван


Тихонович Посошков (1652-1726). Он родилсяв дворцовом селе Покровское, что на Яузе.Отец и дед его были умельцами серебряногодела. В «Книге» Посошков пытался выяснитьпричины народной скудости и процветаю-щего в государстве беззакония. Рассматривалмодели развития народного хозяйства –сельского и промышленного. Пытался создатьпроекты организации промышленности,торговли, сельского хозяйства и сословнойорганизации в стране. Торговлей должно за-ниматься только купеческое сословие. Боя-ре, дворяне, офицеры, солдаты и крестьянене должны заниматься торговлей. Дворяннадо полностью отстранить от торговых опе-раций, ибо торговля отвлекает их от основ-ного дела – военной службы. Раб не можетслужить двум господам.

Государство должно оказывать купцамсоответствующую помощь, установить для них«право свободного торга», упорядочить внут-ренние пошлины. Большое внимание уделилПосошков и вопросам крестьянского устрой-ства. Он считал, что должен быть издан спе-циальный закон, который бы точно опреде-лял размеры крестьянских повинностей ипределы барщинных работ. Подушная податьдолжна быть заменена поземельной податью.Нужно отделить крестьянскую землю от по-мещичьей земли. Всех крестьянских детейнужно обучать грамоте. Нужно упорядочитьправовой статус земельных владений в госу-дарстве. Нужно ввести на землю прогрессив-ный налог в зависимости от размера, ибо всяземля является собственностью государства ипоэтому нельзя ею бесплатно пользоваться.

По мнению Посошкова, следует сократитьдворянские привилегии в организации госу-дарственной службы. Основное право и обязан-ность дворян – несение военной службы. Го-сударственных чиновников нужно подбирать поих способностям, знаниям и умению.

Надо искоренять «неправду». «Правда» и«закон» – совместимые понятия. Бог любитбольше всего правду, поскольку «Бог и есть

сама правда». Справедливая деятельность пра-восудия непосредственно связана с авто-ритетом «царева имени». Посошков предложилпроект устройства «прямого правосудия», ко-торое осуществляется судьями-чиновникамигосударства, находящимися на его содержа-нии. За неправосудную деятельность, взяткии мздоимство нужно установить суровое на-казание, вплоть до смертной казни.

В «Книге о скудости и богатстве» и осо-бенно в его «Завещании отеческом сыну»Посошков последовательно проводит тре-бование честного исполнения каждым че-ловеком своего долга (купцом, воином, кре-стьянином). Сын должен служить отечествутелом и душой, быть верным солдатом ро-дине и проводить свою жизнь в неустанныхтрудах. Неоднократно высказывался Посош-ков против роскоши, беспутства, советуяжить скромно и честно, придерживаясь ве-ками сложившимся в России нравственнымправилам. [3, С. 325-350]

Таким образом, небольшой анализ поли-тико-правовых и идеологических установокмыслителей XVII в. показывает разнообра-зие политико-правовой мысли, возможнос-ти правителя и чиновников воспользоватьсяэтими идеями. В процессе развития абсолю-тизма мыслители в своих учениях вырабаты-вали свой правовой понятийный аппарат.Многие их идеи были использованы в зако-нодательной работе земских соборов, а такжев период становления абсолютизма.

Литература:

1. Временник Ивана Тимофеева. / Под редчл.-корр. АН СССР В.П. Андриановой-Перетц.– М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1951. – 511 с.

2. Галактионов А.А., Никандров П.Ф. Рус-ская философия XI-XIX веков. – Л.: Наука,1970. – 652 с.

3. История политических и правовых учений.Учебник для вузов. / Под общ. ред. чл.-корр. РАНВ.С. Нерсесянца. – М.: ИНФРА М, 1996. -736 с.

4. История философии в СССР, т. 1. – М.:Наука, 1968. – 580 с.

E. Leontyeva, E. Sizay. POLITICAL AND LEGAL IDEAS, THE IDEOLOGICALGROUNDS OF XVII CENTURY THINKERS AS A SOURCE OF LAW

The analysis of political and legal thought in Russia as a source of law is given in the article.Various theoretic conceptions of such prominent persons in the field of jurisprudence and philosophylike I.Timofeyev, А.Prokopovich, V.N.Tatishchev and others are presented here. In the process asabsolutism development in Russia they have elaborated their own legal conceptional apparatus andadvanced for discussion various legislative projects.

ЛЕОНТЬЕВА Екатерина Николаевна 17.01.1961 г.р., соискатель кафедры государственно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университета ко-операции. Опубликовано две статьи по вопросам источников права на Руси XVII в.


УДК 351.74/76

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИУЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПОДДЕРЖАНИЯ

ПРАВОПОРЯДКАА.М. Гаврилов

Новые научные результаты находятся вдиалектическом взаимодействии со старыми:лучшее и прогрессивное из старого перехо-дит в новое и дает ему силу и действенность.

Проникнуть в сущность исследуемых яв-лений и процессов возможно при условиицелостного подхода к объекту изучения, рас-смотрения этого объекта в возникновении иразвитии, т.е. применении историческогоподхода к его изучению. Принцип историз-ма отражает диалектическое требование рас-смотреть предмет познания с позиций еговозникновения, развития, исчезновения. Ниодно явление не может быть изучено и по-нято, если рассматривать его изолированноот всего окружающего, вне связи с другимиявлениями, в отрыве от его истории. Поэтомувзгляд на проблему привлечения населенияк участию в поддержании правопорядка висторическом разрезе необходим, преждевсего, для правильного понимания и осоз-нания закономерных основ, для выбора це-лей и направлений исследований.

При рассмотрении института привлече-ния населения к участию в обеспечении пра-вопорядка в исторической ретроспективе,для обнаружения первооснов этого явления,следует обратиться к зарождению государ-ственности. В историческом плане зарожде-нию государственности у славян предшество-вала родовая, а в последующем соседскаяобщина. Форму общественных отношений,сложившихся у славян в VII-VIII в.в., мож-но определить как «военную демократию». Еепризнаками является участие всех членов

(мужчин) племенного союза в решении важ-нейших общественных проблем. Особая рольв этом принадлежала народному собранию каквысшему органу власти. Для этого периода ха-рактерно всеобщее вооружение населения(народное ополчение). Позднее, в раннефео-дальной монархии, важную государственнуюи политическую функцию выполняет собра-ние (вече), которое также выросло из тра-диций племенных сходов, приобретая болееформализованные черты. Основу крестьянс-кого самоуправления составляла община(вервь), в компетенцию которой входило по-мимо решения хозяйственных вопросов, ре-шение судебных споров, расследование пре-ступлений и исполнения наказания1 .

Одной из разновидностей самоуправлениянаселения являлось казачье самоуправление.Раннее упоминание о казаках появилось настраницах летописей как «служилых людей»в пограничных с землями Золотой Орды кня-жествах – Рязанском, Переславском и других.В тот период именно они несли караулы попограничным укреплениям-городкам (городо-вые казаки), именно они высылались далеко«в поле» в качестве сторожевых застав и разъез-дов станиц (станичные казаки). По сути, в ос-нове казачьего самоуправления лежали доста-точно демократические для того временипринципы. На высшем органе народовластия– казачьем круге – все казаки были равны.Здесь выслушивался каждый и учитывалосьмнение каждого члена общества (где казакиименовались «гражданами станицы»)2.

Солженицын А.И. по этому поводу пишет:«Демократия малых пространств веками суще-ствовала и в России. Это был сквозь все векарусский деревенский мир, а в иные поры –городская веча, казачье самоуправление»3.

Практика привлечения населения к

1 См.: Исаев С.И. История государства и права России:Курс лекций. М.: Издательство БЕК. 1993. С. 6-7.

2 См.: Гнеденко А.М., Гнеденко В.М. За други своя иливсе о казачестве. М., 1993. С. 66-67.

3 Солженицын А.И. Как обустроить Россию // Комсо-мольская правда от 18 сентября 1990 г.

СИЗАЯ Елена Аркадьевна 31.03.1965 г.р., кандидат юридических наук, доцент кафедры уго-ловно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университетакооперации. Докторант кафедры уголовно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативногоинститута Российского университета кооперации. Опубликовано 52 научные работы, в т.ч.4 монографии, 2 учебных пособия, 8 статей опубликовано в ВАКовских журналах.


участию в охране общественного порядкасложилась еще в допетровской Руси. Фор-мирование полицейских органов сочеталосьс сохранением традиций по привлечениюнаселения. Процесс создания «регулярнойполиции», начавшийся в Петербурге, акти-визировался с учреждением 25 мая 1718 г.должности Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера. Учитывая важность новойдолжности, Петр I сам участвовал в напи-сании так называемых «Пунктов данныхСанкт-Петербургскому Генерал-полицмей-стеру», в которых определил круг задач по-лиции. Этот документ стал важной вехой вистории государства и права, полиции до-революционной России. «Пункты...» былиопубликованы, «дабы никто неведением неотговаривался»4.

Привлечение населения к участию в ох-ране общественного порядка выражалось втом, что полиция назначала на «каждой»улице старосту «ночных караульщиков», «де-сятских». Следует заметить, что привлечениенаселения носило принудительный характер.Полицейская повинность для граждан вомногом была вынужденной мерой, вызыва-емой увеличением армии, чиновничьего ап-парата, поглощающих значительные денеж-ные средства и людские ресурсы страны.

Городская преступность (особенно вбольших городах) становилась явлением,беспокоящим общество и власти. В Петербур-ге и в Москве к борьбе с ней привлекалисьвоенные подразделения, образовывая из ун-тер-офицеров и солдат ночные караулы ипикеты. Полиция обязывала жителей бли-жайших пригородов Петербурга вырубатьлеса, где прятались шайки воров и разбой-ников. Как писал известный русский исто-рик С.М. Соловьев, «всякий раз, как прави-тельство обращалось к полиции с выговором,та отвечала, что не в состоянии охранять по-рядок по недостаточности сил, находящих-ся в ее распоряжении»5.

Особое место в истории суда и розыскав России занимает царствование АнныИоанновны (1730-1740 гг.). Придя к власти,Анна Иоанновна использовала ранее приме-нявшуюся при Петре 1 формулу политичес-кого сыска «Слово и дело». Под воздействиемсвоего фаворита Бирона 10 апреля 1730 г.опубликовала Указ о поощрении доносов.Существо ее (формулы) состояло в том, чтоодин человек мог обвинить другого в госу-дарственной измене, произнося упомянутые«магические слова». За этим следовал арести пытки. Если подозреваемый под пыткой

признавал себя виновным, он осуждался ксмертной казни или заключался в колоды иотправлялся на каторгу. В тех случаях, когдаподозреваемый выдерживал пытки и отри-цал вину, доносчик подвергался смертнойказни6.

В 1775 г. в России была проведена ре-форма местных органов управления. Почтився страна делилась на губернии. Губернии,в свою очередь, делились на уезды. Соглас-но «Учреждению для управления губерний»в 1775 году была создана сельская полиция,что нашло отражение еще в «Наказе...» Ека-терины II. В каждом уезде местные дворянена своих собраниях выдвигали кандидатурыв так называемый «нижний земский суд»,исполнявший административно-полицей-ские и судебные функции. Члены нижнегоземского суда и их руководитель – земскийисправник (называвшийся также капитан-исправником) утверждались в своей долж-ности губернатором. Ему же через губернскоеправление и подчинялся нижний земскийсуд, состоявший из 3-4 заседателей и капи-тан-исправника. Непосредственной опорой ипомощниками нижнего земского суда в де-ревнях и селах были сотские и десятские,избиравшиеся из крестьян и обязанные«смотреть и разведывать в селении и близнего против воров, разбойников, злоразгла-сителей, беглых».

В 1832 г. император Николай I обратил-ся к дворянству, с призывом, чтобы оно неуклонялось от службы в уездной полиции,избирало бы на эти должности «людей, ис-тинно достойных имени блюстителей обще-ственного порядка». Это обращение былоподкреплено повышением оклада служащихсельской полиции. В сельскую полицию надолжности сотских, десятских разрешенобыло брать вместо крестьян отставных сол-дат на условиях, определяемых местной ад-министрацией. Но эти меры были призна-ны недостаточными, и министр внутреннихдел Д.Н. Блудов – один из крупнейших го-сударственных деятелей России 19 в., подго-товил новое положение о земской полиции,утвержденное Николаем I в июле 1837 г. Еговведение в жизнь увеличивало число поли-цейских в уезде, так как он разделялся нанесколько участков-станов, в каждом из ко-торых был участковый заседатель (становой

4 См.: Сизиков М.И. История полиции России. М., 1991.С. 14.

5 См.: Там же. С. 14.6 См.: Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред.

В.П. Божьева. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 62.


пристав). Становой пристав должен был по-стоянно жить на своем участке, для чего емупредоставлялась возможность и средства дляприобретения дома. В подчинении станово-го пристава находились рассыльные сотскиеи десятские, выбираемые на эту должностьсоответственно от каждых 100-200 и 10-20крестьянских дворов – это значительно уси-лило сельскую полицию.

Основы участия населения в судопроиз-водстве были заложены Уставом уголовногосудопроизводства, утвержденным 20 нояб-ря 1864 г. императором Александром II. С при-нятием этого устава уголовный процесс вРоссии приобрел новые качества. Среди нихможно назвать суд присяжных7. По делам отяжких обвинениях к решению вопроса овиновности привлекались присяжные засе-датели (представители различных слоев на-селения).

6 марта 1917 года Временное правитель-ство издало постановление о ликвидациикорпуса жандармов, 10 марта – об упраздне-нии Департамента полиции. Была провоз-глашена замена полиции «народной милици-ей» с выборным начальством, подчиненныморганам местного самоуправления. Правовыеосновы деятельности народной милиции оп-ределялись в правительственном постановле-нии «Об учреждении милиции», изданном 17апреля 1917 года.

Возникшие в ходе февральской револю-ции Советы рабочих, солдатских и крестьян-ских депутатов одновременно с народноймилицией организовывали отряды рабочеймилиции и другие вооруженные формирова-ния трудящихся, которые охраняли фабри-ки, заводы, стояли на страже общественногопорядка. В сельской местности создавалиськрестьянские вооруженные отряды. Следуетотметить, что народная милиция стала не-отъемлемой частью государственного аппа-рата, сформировавшегося после февраля1917 г. и сохранившегося к Октябрьской ре-волюции8.

Правовым основанием организации но-

вой Советской милиции стало издание 28 ок-тября (10 ноября) 1917 г. по уполномочиюСовета народных комиссаров постановленияНКВД «О рабочей милиции». В этом поста-новлении НКВД не предусматривались какие-либо конкретные организационные формымилицейского аппарата.

Рабочая милиция в течение первых ме-сяцев Советской власти выступала и как во-оруженная сила, выполняющая военныефункции, и как инструмент охраны обще-ственного порядка. Милиция создавалась какспециальный государственный орган охраныреволюционного порядка. Образование орга-нов милиции проходило при участии насе-ления. Во многих местах лица, выдвигаемыена работу в органы милиции, утверждалисьна собраниях, съездах рабочих и крестьян.

Однако реальное положение дел доволь-но скоро показало утопичность такого под-хода к организации вооруженных сил и органаохраны общественного порядка.

В марте 1918 г. Народный комиссарвнутренних дел Г.И. Петровский поставилв Совете народных комиссаров вопрос оборганизации советской милиции на штат-ных началах. Г.И. Петровский говорил о важ-ном значении связи милиции с массами,уважительного отношения к милиционе-рам, охраняющим завоевания «трудовогонарода»9.

10 мая 1918 года коллегия НКВД приня-ла следующее решение: «Милиция сущест-вует, как постоянный штат лиц, исполня-ющих специальные функции, организациямилиции должна осуществляться независи-мо от Красной армии, функции их должныбыть строго разграничены»10.

В Инструкции об организации Совет-ской рабоче-крестьянской милиции, изданной20 октября 1918 г., предусматривалось соз-дание при уездных и городских исполкомахместных Советов специальных отрядов охра-ны порядка. Члены отрядов несли службу впорядке общественной работы и в свободноевремя помогали милиции на основе добро-вольной безвозмездной помощи.

В 1925-1926 г.г. при районных Советахбыли образованы административные комис-сии. В состав комиссий входили граждане,изъявившие желание оказывать помощь вработе органов милиции. С 1926 г. админи-стративные комиссии стали называться ко-миссиями общественного порядка11. В 1928 г.по инициативе рабочих Урала, Москвы, Ле-нинграда и других промышленных центроввозникли добровольные общества содействия

7 Палаузов В.Н. В полемике со сторонниками Шеф-фенгерихта (сторонники коронерного суда) отмечал до-стоинства суда присяжных. В своем научном исследова-нии он обосновывал преимущества «народного» суда пе-ред коронерным. См.: Палаузов В.Н. К вопросу о формеучастия народного элемента в уголовной юстиции. Одес-са: Тип. Ульрихта и Шульце, 1876. С. 140-167.

8 См.: Сизиков М.И. Указ. соч. С. 32.9 См.: Вестник комиссариата внутренних дел. 1918. №

17. С. 10.10 См.: Сизиков М.И. Указ. раб. С. 89.11 См.: Еропкин М.И. Указ. раб. С. 9.


милиции, в которых состояло около 30 ты-сяч человек, а с изданием 25 мая 1930 годапостановления Совета народных комиссаровРСФСР «Об обществах содействия органаммилиции и уголовного розыска» они полу-чили правовое оформление. Представляетинтерес порядок приема в общество. Жела-ющие вступить в него подавали заявления вместный комитет профсоюза, а в сельскойместности – в сельсовет. Списки кандида-тов в члены общества вывешивались для все-общего обсуждения и заявления отводов. Че-рез 15 дней отводы (если такие поступали)рассматривались местным советом общества,на заседании которого окончательно решалсявопрос о приеме того или иного гражданина.Такие правила приема обеспечивали подборв состав общества граждан, пользующихсядоверием и авторитетом, способных эффек-тивно помогать государственным органам вохране порядка.

В 1932 г. постановлением СНК РСФСРэти общества были реорганизованы в бри-гады содействия милиции, состоявшие не-посредственно при учреждениях милиции,которые осуществляли руководство всей де-ятельностью добровольных помощников. Чле-ны бригад содействия милиции выявляли иразоблачали преступников, участвовали в ох-ране порядка в общественных местах, велиборьбу с несовершеннолетними правонару-шителями, охраняли социалистическую соб-ственность.

В годы Великой Отечественной войныв городах, поселках, селениях, на станцияхи пристанях были образованы группы охра-ны общественного порядка из представителейпартийно-комсомольского актива, активи-стов-общественников, рабочих, служащих,колхозников, студентов. Группы обеспечива-ли порядок в населенных пунктах, выявлялии задерживали преступников и паникеров,в контакте с истребительными батальонамивели борьбу с вражеской агентурой.

С окончанием войны группы были рас-формированы. Большинство их членов вли-лось в состав бригад содействия милиции.

Эта форма участия общественности в ох-ране порядка просуществовала до 60-х годов12.

Проводимый в 1953-1958 г.г. правительст-венный курс на децентрализацию правоохра-нительной системы был связан с передачейчасти функций органов милиции обще-ственности. 2 марта 1959 года ЦК КПСС иСМ СССР приняли постановление «Об уча-стии трудящихся в охране общественногопорядка в стране». В этом документе отмеча-

лось, что милиция недостаточно связана собщественными организациями. В связи сэтим бригады содействия милиции, которыеформировались при органах милиции, былираспущены. Вместо них стали создаватьсядобровольные народные дружины, которыеформировались при предприятиях и учреж-дениях. Данная форма общественного фор-мирования отличалась от БСМ, прежде все-го, массовостью. Однако, по свидетельствусотрудников МВД СССР, в результате рос-пуска БСМ милицейские подразделениябыли лишены возможности тщательно от-бирать кадры для помощи в своей работе,была утеряна мобильность управления этимидобровольными организациями трудящихся.16 августа 1961 г. было принято постановле-ние ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по уси-лению борьбы с проявлениями преступностив отдельных районах и городах». В период ссередины 50-х до начала 60-х годов все функ-ции управления ведомственными структура-ми взяли на себя партийные органы. Оцени-вая в целом положительно значение созданияДНД, очевидно, что БСМ могли оставатьсякак альтернативные общественные формиро-вания, дополняющие систему обеспеченияправопорядка.

60-е годы 20 века характеризовались по-воротом политического курса на социально-ориентированную экономику, определеннойлиберализацией в политике, культуре, ис-кусстве.

В области обеспечения правопорядка вэтот период ставились задачи полной лик-видации преступности в стране, устранениеее причин и перевоспитание лиц антиоб-щественной направленности. Снова, как и вгоды становления Республики Советов, всфере правоохранительной политики подни-малась идея сознательного соблюдения нормобщежития, сокращения государственныхорганов охраны правопорядка с передачейих функций общественным формированиям.

Однако практика показывала, что ро-мантизм в подходе к борьбе с преступнос-тью, без учета состояния социальной пси-хологии, приводит к обратным результатам.В первую очередь, плодами либерализациипользуются преступные элементы. Полити-ческая тенденция к демократизации пра-воохранительной функции в этот периодотразилась комплексом правовых и органи-зационных мер. Директива МВД СССР «О

12 См.: Карпец И.И. Общественность в борьбе с пре-ступностью. Ленинград, 1960. С. 7-8.


работе среди населения», изданная 10 мая1954 г. на основе положений постановленияЦК КПСС, требовала от органов милициивсесторонне развивать и укреплять связь струдящимися и их общественными форми-рованиями, привлекая к решению правоох-ранительных задач. Постановление ЦКВЛКСМ «О борьбе комсомольских органи-заций с проявлениями хулиганства среди мо-лодежи» (25 мая 1954 г.) легло в основу орга-низации групп комсомольских активистов,а затем и комсомольских патрулей, рейдыкоторых способствовали стабилизации по-рядка на улицах городов и поселков. На ос-нове решения Коллегии МВД СССР «О со-стоянии и мерах улучшения работы срединаселения» (26 января 1956 г.), обобщивше-го опыт работы милиции с населением, ре-комендовались и вводились новые формывзаимодействия милиции с общественнос-тью, положительно сказавшиеся на участиимасс в обеспечении правопорядка (совмест-ные собрания, тематические вечера). Приоб-щение масс к охране правопорядка осуще-ствлялось в формах добровольных народныхдружин, товарищеских судов, внештатныхсотрудников, общественных инспекторов,общественных советов при детских комна-тах милиции.13 В отношении лиц, совершив-ших противоправные деяния незначительнойобщественной опасности, с начала 60-х годовдействовал институт передачи на поруки походатайству общественных организаций итрудовых коллективов14.

Правовая некомпетентность населениякак фактор, способствующий увеличениюправонарушений, обусловили принятие по-становления «О мерах по улучшению пра-вового воспитания трудящихся» (15 октября1970г.)15 . МВД СССР и его органы были обя-заны повышать качественный уровень рабо-ты по предупреждению нарушений законно-

сти со стороны сотрудников милиции, пообеспечению приема населения и рассмот-рению жалоб, по пропаганде правовых зна-ний и привитию гражданам глубокого ува-жения к законам. Наряду с реализацией ос-новных задач милиции по предупреждениюи пресечению преступлений Коллегия МВДСССР, состоявшаяся в июле 1973 года, одоб-рила практику создания на базе ЖЭКовопорных пунктов милиции как центров вос-питательной и профилактической работы вкаждом микрорайоне населенного пункта. Вструктуру опорных пунктов входили участ-ковые инспектора милиции, штаб ДНД, то-варищеский суд, домовой комитет, детскаякомната милиции на общественных началах.Деятельность опорного пункта направлялапартийная организация шефствующего пред-приятия через создавшиеся Советы профи-лактики. В состав Совета профилактикивходили депутаты местных органов власти(местных Советов), представители партийныхи общественных организаций, командирыДНД, представители товарищеских судов,домовых комитетов и участковые инспекто-ра милиции. Опорные пункты (ОПОП) какновая форма взаимодействия милиции с об-щественностью получили широкое распрос-транение по всей стране.

Профессионализм милиции успешноиспользовался в организации работы ДНД.Президиум Верховного Совета СССР принялУказ от 20 мая 1974 г. «Об основных обязан-ностях и правах ДНД по охране обществен-ного порядка»16 , и вскоре было утвержденоПоложение «О ДНД РСФСР по охране об-щественного порядка (19 июля 1974 г.)17. По-ложение предусматривало меры по органи-зации взаимодействия ДНД с милицией иих материально-техническому обеспечению.В нем были закреплены права, обязанностидружинников и формы индивидуально-вос-питательной работы с лицами, склоннымик правонарушениям, оказание помощимилиции в предупреждении и пресечениипреступлений, проведение воспитательнойработы с подростками, профилактированиедорожных и других правонарушений. УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от25 июня 1980 г. было утверждено Положе-ние «Об общественных пунктах охраны по-рядка в РСФСР»18. Позднее появились такиеобщественные формирования, как комиссиии группы общественного контроля (5 мая1981 г.), совет народных заседателей прирайонном (городском) народном суде (1июля 1982 г.)19, оперативные комсомольские

13 Члены ДНД награждались медалью «За отличнуюслужбу по охране общественного порядка».

14 См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССРот 19 декабря 1959 г. № 5 «О деятельности судебных ор-ганов в связи с повышением роли общественности в борь-бе с преступлениями» //Бюллетень Верховного СудаСССР. 1959.

15 См.: Об идеологической работе КПСС: Сборник до-кументов. М., 1977. С. 304-308.

16 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. № 22. 1974.С. 326.

17 См.: СП РСФСР. 1974. № 21. С. 114.18 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №

27. С. 722.19 См.: Положение «О совете народных заседателей при

районном (городском) народном суде» // Ведомости Вер-ховного Совета РСФСР. 1982. № 27. С. 942.


отряды дружинников (26 декабря 1983 г.)20.Комиссии и группы общественного контро-ля профкома, фабричного, заводского, мес-тного, цехового комитета профсоюза осуще-ствляли общественный контроль за работойпредприятий государственной и кооператив-ной торговли и общественного питания. Со-вет народных заседателей являлся выборнымобщественным органом, призванным содей-ствовать районному (городскому) народномусуду в его деятельности по осуществлению пра-восудия, контролю за исполнением судебныхрешений, а также проведению мероприятийпредупредительного характера. Оперативныекомсомольские отряды дружинников (ОКОД,оперотряды) являлись специализированнымиподразделениями добровольных народныхдружин по борьбе с правонарушениями сре-ди молодежи и несовершеннолетних. ОКОДсоздавались по месту работы, учебы или от-дыха молодежи, в общественных пунктах ох-раны порядка, молодежных общежитиях, натранспортных магистралях и т.д. Указанные об-щественные формирования действовали доконца 80-х годов. Но, начиная с 1990-го года,происходящие в СССР социально-экономи-ческие преобразования предопределили ихсудьбу. Следует признать, что этот период вре-мени сложилось негативное отношение к уча-стию общественности и граждан в поддер-жании правопорядка. Однако, очевидно, чтобытовавший тогда тезис о том, что обеспече-нием общественного порядка и безопасностидолжны заниматься только государственныеправоохранительные органы не соответство-вал складывающейся в этой сфере объектив-ной действительности. И уже в конце 90-х го-дов в обществе пришло понимание того, чтостановление и развитие гражданского обще-ства и правового государства немыслимо безактивного участия в этом широких слоев на-селения. Создание и внедрение новых форм всовременной практике правоохранительной де-ятельности обусловлено необходимостью ре-шения конкретных задач с учетом особенно-стей функционирования развивающихся сферобщества.

Представляется, что в новых условияхучастие граждан и общественности в сфереобеспечения правопорядка приобретает со-вершенно иное качество. Прежде всего,требуется создание должной нормативнойправовой основы в этой сфере с учетом ис-торического опыта, богатой практики иразвивающихся современных правовых отно-шений. Федеральный закон «Об участииграждан в обеспечении правопорядка в Рос-

сии» принятие, которого ожидается в пер-спективе, прежде всего, должен содержатьпринципиальные идеи развития различныхформ21 гражданской активности всего насе-ления и готовности поддержать содействиев поддержании правопорядка.

В настоящей работе исследуются исто-рические аспекты участия населения в под-держании правопорядка. В ней отмечается,что принцип историзма отражает диалекти-ческое требование рассмотреть предмет по-знания с позиций его возникновения, раз-вития, исчезновения. Обосновывается тезисо том, что взгляд на проблему привлечениянаселения к участию в поддержании право-порядка в историческом разрезе способствуетправильному пониманию и осознанию зако-номерных основ, для выбора целей и направ-лений исследования.

При рассмотрении института участиянаселения в поддержании правопорядка висторической ретроспективе, для обнаруже-ния первооснов этого явления, автор обра-щается к зарождению государственности. Приэтом проблема участия населения в обеспе-чении правопорядка исследуется в неразрыв-ной связи со становлением и развитием по-лицейских органов.

Основательно исследуется «советский»период взаимодействия правоохранительныхорганов и общественных институтов право-порядка.

На основе анализа дается оценка раз-личным формам участия граждан в обеспе-чении общественного порядка, действовав-шим до конца ХХ века. Делается вывод отом, что в современных условиях участиеграждан и общественности в сфере обеспе-чения правопорядка приобретает совершен-но иное качество. Отмечается, что требует-ся создание должной нормативной правовойосновы в этой сфере с учетом историческогоопыта, богатой практики и развивающихсясовременных правовых отношений, котораядолжна содержать принципиальные идеиразвития различных форм гражданской ак-тивности всего населения.

20 См.: Положение «Об оперативных комсомольскихотрядах дружинников» // Участие трудящихся в охранеобщественного порядка. М.,1985. С. 211.

21 Свои идеи по поводу форм участия граждан и мето-дов привлечения их участию в борьбе с преступностьюавтор изложил в монографии: А.М. Гаврилов, В.В. Сте-панов. Привлечение населения к участию в борьбе с пре-ступностью. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2007., атакже в разработанном типовом проекте федерального за-кона «Об участии граждан в поддержании правопорядкав России».


A. Gavrilov. HISTORICAL PRECONDITIONS OF PARTICIPATION OF POPULATIONIN MAINTAINING ORDER.

Historical aspects of participation of population in maintaining order are being examined inthe work. It is mentioned there, that the principle of historism reflects demands to consider thesubject of cognition from the point of its appearance, development to disappearance.

The author justifies that the view to the problem of attracting population to participate inmaintaining order in the historical profile favors to the correct understanding and recognition ofthe appropriate basis, for the choice of purposes and directions of the research.

ГАВРИЛОВ Александр Михайлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры граж-данско-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского универси-тета кооперации. Автор более 30 опубликованных научных работ.

УДК 3411.456

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ПОЛИЦЕЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ (МПА)С.В. Песин

Международная полицейская ассоциа-ция (МПА) – самая большая международ-ная общественная организация полицейскихи гражданских служащих полиции (мили-ции), включающая более чем 380 тысяч чле-нов из 64 стран мира. Это профессиональнаяорганизация, объединяющая полицейских,независимо от должности, места службы,языка общения, расовой принадлежности,исповедуемой религии, идеологических воз-зрений. Она независима от политических ипрофсоюзных органов, не входит ни в какиедругие группы и объединения и открыта дляполиции любого государства, не препятству-ющего неограниченным контактам своейполиции с полицейскими формированиямидругих государств и свободному обмену про-фессиональным опытом.

Международная полицейская ассоциа-ция возникла по инициативе сержанта бри-танской полиции Артура Троупа, которыйпосле второй мировой войны начал вестипереписку со своими коллегами из Дании,Норвегии, Швеции, Финляндии с цельюобмена профессиональным опытом. Такимобразом он установил корреспондентскуюсвязь с полицейскими ряда стран. 12 августа1949 года в журнале «Полицейский обзор»А. Троуп опубликовал статью «Международ-ная полицейская дружба», а 1 января 1950года в Великобритании было объявлено осоздании Британской секции МПА. Эта датасчитается официальным днем создания МПА.Сегодня Международная полицейская ассо-циация является международной неправи-

тельственной организацией со статусомSРЕСIАL при Экономическом и СоциальномСовете ООН и консультативным статусом вСовете Европы.

В Уставе ассоциации зафиксированыследующие основные виды ее деятельности:

- организация личных контактов междучленами МПА, сотрудниками правоохрани-тельных органов различных стран в формевзаимных визитов в группах и отдельных лиц,проведение совместных праздников, тор-жеств, отпусков и т.п.;

- организация международных молодеж-ных встреч для детей членов МПА;

- правовое просвещение и профессио-нальная ориентация граждан;

- содействие повышению авторитетасотрудников правоохранительных органов;

- оказание адресной материальной помо-щи членам МПА и их семьям, сотрудникамправоохранительных органов, уволенным взапас, утратившим трудоспособность при ис-полнении служебных обязанностей, членамсемей погибших сотрудников;

- организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий, конференций, се-минаров, деловых встреч;

- создание творческих коллективов, эк-спертных комиссий, в т.ч. с привлечениеминостранных специалистов;

- разработка, издание и распростране-ние литературы, учебно-методических посо-бий на правовую тематику, по проблемамбезопасности личности и другим отраслямзнаний;


- проведение мероприятий по привлече-нию инвесторов для реализации программпо вопросам их деятельности;

- создание центров досуга, развлекатель-ных, спортивно оздоровительных и лечебныхкомплексов;

- создание и обеспечение деятельностимузея МПА;

- юридическое и информационное об-служивание граждан и организаций;

Организация имеет свой девиз «SERVOPER АМIКЕСО», означающий «Служение воимя дружбы» или «Служба через дружбу».

Членами Ассоциации могут быть аттес-тованные сотрудники правоохранительных ор-ганов, состоящие на службе или находящиесяв отставке, независимо от стажа работы, слу-жебного положения, пола, национальности,цвета кожи, языка общения и вероиспове-дания, достигшие 18-летнего возраста. В ис-ключительных случаях допускается участиевольнонаемного состава указанных органов.

Российская секция Международной по-лицейской ассоциации является структурнымподразделением Международной неправи-тельственной некоммерческой общественнойорганизации INTERNATIONAL POLICEASSOCIATION – IPA. Она была создана 28марта 1992 года сотрудниками милиции, ра-диолюбителями девяти областей России. Посостоянию на 1 сентября 2008 года в Россий-ской секции созданы и действуют региональ-ные организации в 59 субъектах РоссийскойФедерации. В рядах РС МПА насчитываетсяболее 10000 членов. В январе 2008 годаРоссийская секция получила статус Обще-российской общественной организации –«Всероссийская полицейская ассоциация».

Руководящим и постоянно действую-щим высшим органом Российской секцииМеждународной полицейской ассоциацииявляется Национальный исполнительныйкомитет (НИК), избираемый сроком на тригода на Конгрессах Российской секции. В со-став НИК в настоящий момент входят: Пре-зидент – Ганькин А.К., Генеральный сек-ретарь – Богородицкий И.Б., Национальныйказначей; три Вице-президента; два помощ-ника Генерального секретаря и помощникНационального Казначея.

Контроль за деятельностью НИК осуще-ствляет контрольно-ревизионная комиссия,также избираемая на конгрессе РС МПА сро-ком на три года. Еще один коллективныйорган – Совет старейшин – служит для раз-решения кризисных и иных ситуаций. Он со-стоит из руководителей первых пяти регио-

нальных отделений, принявших участие всоздании Российской секции. В настоящеевремя его возглавляет президент Москов-ского регионального отделения РС МПА. Ещеодним органом РС МПА является пресс-служба. Штаб-квартира Российской секцииМПА расположена в г. Москве.

В качестве основных мероприятий, про-веденных с участием НИКа следует отметить:

- участие в 24-м Всемирном КонгрессеМПА в Люксембурге, на котором Российскаясекция была принята в члены МПА (10 июня1994 г.);

- присвоение Российской секции МПАстатуса наблюдателя в Постоянной комиссииМежпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ по социальной политике иправам человека. Первое участие членов Рос-сийской секции в семинаре в международ-ном образовательном центре МПА «ЗамокГимборн» (ФРГ). Открытие комнаты Россий-ской секции (октябрь 1996 г.);

- регистрация Российской секции в Мин-юсте РФ (20 декабря 1996 г.);

- выездное заседание в Москве высше-го органа МПА – Постоянного исполнитель-ного бюро. Встреча с министром внутреннихдел РФ Степашиным С.В. (апрель 1999 г.);

- по инициативе РС МПА состояласьпервая встреча восточно-европейских секцийМПА в г. Юрмала (июль 1999 г.);

- Конференция стран Восточной и Цен-тральной Европы в г. Москва (май 2002 г.);

- начало обмена делегациями детей по-гибших сотрудников правоохранительныхорганов России и Израиля (2005 г.);

- выпуск первого номера журнала «По-лицейское Братство» (март 2006 г.);

- подписание Соглашения о взаимодей-ствии РС ветеранов органов внутренних дели внутренних войск и РС МПА (25 августа2006 г.);

- учреждение орденов и медалей «За ук-репление международного сотрудничества»I и II степени (декабрь 2006 г.);

- Конференция РС в Казани (2007 г.);- регистрация в Министерстве юстиции

Общероссийской общественной организации«Всероссийская полицейская ассоциация» (23января 2008 г.);

- 35 Конференция МПА в Москве. «Не-деля дружбы» в Санкт-Петербурге и Москве(сентябрь 2008 г.).

За 15 лет своего существования Россий-ская секция МПА наладила тесные дружес-кие контакты со многими национальнымисекциями МПА. Организован регулярный об-


мен делегациями (особенно в Московском,Санкт-Петербургском, Татарстанском, Ки-ровском, Нижегородском, Смоленском реги-онах). Ежегодно Россию по линии МПА по-сещают порядка 500 полицейских и членових семей и примерно 200 человек россиянвыезжают за рубеж с ответными визитами.

Благодаря взаимодействию Российскойсекции с секциями МПА, в отделениях ми-лиции успешно прошли контакты по обме-ну опытом представителей эстонской ишведской полиции. Также радушно быливстречены на российской земле спортивныеболельщики и туристы – члены МПА изШвейцарии, Чехии, США и других стран.Так, Кировскую область посетили делегациисотрудников полиции из Германии, Нидер-ландов и Австрии. Татарстанский регион РСМПА принимал у себя делегацию израиль-ских полицейских и организовал групповыевыезды членов МПА – сотрудников МВДРеспублики Татарстан в Израиль, Германию,Францию, Ирландию. В г. Москве состояласьвстреча сотрудников милиции с членамиМПА Германии, выступавших в Доме музы-ки в составе хора полицейских г.Кельна. ВМоскве и Санкт-Петербурге организован об-мен с зарубежными странами, в том числемолодежными и детскими туристическимигруппами. В 2004 и 2008 г.г. члены Московс-кого регионального отделения приняли уча-стие в автопробеге по территории США отВашингтона до Калифорнии, посвященномпамяти погибших сотрудников полиции приисполнении служебного долга, а также уча-ствовали в финальной части Полицейскойнедели в Вашингтоне. В мае 2006 года состо-ялся ответный автопробег по территорииРоссии. Стали традицией встречи членов МПАна региональных конференциях в субъектахРоссийской Федерации, на торжественныхмероприятиях, юбилеях и т.п. ДелегацииКировского и Нижегородского регионов при-няли участие в праздновании юбилеев ре-гионального отделения МПА на Сицилии(Италия) и Кипрской секции МПА.

Региональными отделениями РС МПАрегулярно проводятся мероприятия по со-циальной поддержке ветеранов, инвалидови семей погибших работников милиции. Наэтих встречах выступают артисты, вручают-ся подарки. При Санкт-Петербургском реги-ональном отделении был учрежден «Клубвдов сотрудников ОВД», для детей погиб-ших сотрудников милиции организуются по-ездки в Италию и другие страны. Ежегодноосуществляется обмен между Россией и

Израилем делегациями детей сотрудниковмилиции (полиции), погибших при испол-нении служебных обязанностей. Санкт-Пе-тербургским регионом осуществлен проект«Правовая культура, Информационно-обра-зовательный центр правовой культуры», ко-торый получил грант Фонда Сороса каклучшая социальная программа общественныхорганизаций России. Дети сотрудников ми-лиции, погибших или ставших инвалидамипри исполнении служебного долга, а такжеотносящиеся к социально незащищеннымслоям населения получают возможность бес-платного обучения в Юридическом колледжеРоссийской секции МПА. Члены МПА при-няли участие в благотворительном велома-рафоне «Чернобыль-2000», который призванстимулировать социальную поддержку лиц,пострадавших при аварии на АЭС. Санкт-Петербургским и Свердловским регионамиМПА созданы некоммерческие партнерства,оказывающие населению юридические и ох-ранные услуги. Тульским регионом МПА уч-режден общественный фонд поддержкиправоохранительных органов. В 2005 году врамках оказания социальной помощи сотруд-никам милиции за счет Кировского регио-нального отделения РС МПА был организованотдых в Турции, оказана помощь в трудоус-тройстве 10 пенсионерам МВД. Нижегородскийрегион РС МПА ежегодно оказывает матери-альную помощь ветеранам органов внутрен-них дел. Иркутский регион подарил ветерануМВД автомобиль, в котором тот очень нуж-дался, но не мог приобрести.

Российской секцией МПА в г. Туле уч-реждено негосударственное образовательноеучреждение среднего профессиональногообразования – Юридический колледж Рос-сийской секции МПА. Филиалы колледжа со-зданы в Москве, Петрозаводске, Калуге,Смоленске, Кирове и других регионах. Здесьготовят по специальностям средней квали-фикации: Правоведение, Иностранный язык,Государственное и муниципальное управле-ние, Налоги и налогообложение. Большоевнимание уделяется работе по ранней про-фессиональной ориентации молодежи на бу-дущую работу в правоохранительных органах.В базовых общеобразовательных учреждени-ях колледжем организуются профильныеюридические классы, выпускники которыхполучают специальность юриста на льготныхусловиях. В г. Санкт-Петербурге основан По-лицейский Юридический колледж «Интер-полисколледж».

В 2008 году Всероссийской полицейской


ассоциацией и ее членами в городе Тула за-регистрировано негосударственное образо-вательное учреждение высшего профессио-нального образования ПОЛИЦЕЙСКАЯАКАДЕМИЯ.

Направлениями деятельности АКАДЕ-МИИ определены:

- подготовка специалистов высшей ква-лификации по специальностям Юриспру-денция (бакалавр, специалист), Менеджменторганизации (специалист), Финансы и кре-дит (специалист);

- профессиональная подготовка, пере-подготовка и повышение квалификации пореализуемым специальностям;

- подготовка к получению высшего про-фессионального образования;

- реализация дополнительных образова-тельных программ.

Образовательная деятельность АКАДЕ-МИИ начнется после получения лицензии(ориентировочно — в ноябре 2008 года).

РС МПА принимала активное участие впроведении Всероссийских и Международ-ных конкурсов среди студентов юридичес-ких вузов стран СНГ на лучшую работу поправам человека, которые проходили подэгидой Уполномоченного по правам человекав РФ. Трое сотрудников УВД Кировской об-ласти по линии МПА прошли обучение вГермании по вопросам борьбы с террориз-мом, организованной преступностью и нар-кобизнесом. Под эгидой РС МПА действуетдетская общественная организация “Юныйдруг закона”.

В Санкт-Петербурге открыт музей «По-лиция мира», в котором собраны более 5000предметов полицейской формы и атрибу-тики многих стран мира. Передвижная вы-ставка музея экспонируется в учебных за-ведениях и отделениях милиции. На основеэкспонатов музея регион готовит выпуститьальбом, посвященный форменной одеждеполицейских.

УДК 342.536.7

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ИФОРМ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

М.В. Демидов

К вопросу классификации видов и формпарламентского контроля можно подходитьисходя из различных позиций. Основу в этойситуации, по нашему мнению, должна со-ставить многогранная деятельность парламен-та, а также многообразие целей и характераего контрольной деятельности. Поэтому клас-сификация видов и форм парламентскогоконтроля может основываться на различныхкритериях: в зависимости от субъекта и

объекта контроля, исходя из поставленнойцели, задачи и содержания контроля, нап-равленности и сферы действия контрольныхмероприятий, продолжительности их дейст-вия и т.д.

С учетом этих критерий современныеисследователи выделяют различные виды иформы парламентского контроля. В частно-сти, А.А.Корнилаева отмечает парламент-ский контроль, осуществляемый самим пар-

S. Pesin. THE HISTORY OF FOUNDATION AND GENERAL TENDENCIES OF THEINTERNATIONAL POLICE ASSOCIATION (MPA) ACTIVITIES.

The article corers to the History of formation, development and basic directions of MPAactivities and it“s Russian Section. MPA was founded in 1950 and today it is a non-govermentalinternational organization with a status? At the economic and Social Union of the UNA and anadvisory status at the European Union, the biggest internetional public professional organizationof policemen and civil clerks of the police (militia), consisting of more the 350 thousand membersfrom 64 countries of the world. It doesn“t depend on political and trade union organs, open topolice of any state, which doesn’t prevent from the unlimited contacts with police formations ofthe countries and free exchange professional experience.

ПЕСИН Станислав Владимирович, кандидат юридических наук, начальник кафедры госу-дарственно-правовых дисциплин Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД Рос-сии. Автор более 30 научных работ.


ламентом, входящими и не входящими в егоструктуру органами и должностными лица-ми. Она же выделяет также: упреждающий,сопутствующий и последующий парламент-ский контроль; контроль законодательногооргана, осуществляемый в определенныхсферах.1

Примерно такого же мнения придержи-вается Е.В.Коврякова, которая классифика-цию парламентского контроля проводит: взависимости от органов, осуществляющихпарламентский контроль (контроль, осуще-ствляемый парламентом, входящими и невходящими в него структурами); по времениосуществления парламентского контроля (уп-реждающий, сопутствующий, последующийпарламентский контроль); по содержанию(парламентский контроль в сфере соблюде-ния прав человека, в финансовой сфере, всфере обороны и безопасности государства,в информационной сфере, в области охра-ны окружающей среды).2

В качестве общепринятых форм парла-ментского контроля используются парламен-тские слушания, парламентские и депутат-ские запросы, вопросы к правительству илиотдельным его членам, заслушивание отче-тов должностных лиц, проведение парламен-тских расследований, резолюции порицанияили выражения недоверия правительству ит.д.3 В разных государствах, опять-таки, какуже отмечалось, в зависимости от формыправления и национального законодатель-ства, превалируют те или иные формы кон-троля.

Классификация, приводимая в даннойработе, не охватывает и не может охватитьвсевозможные существующие критерии. Пред-лагаемый нами перечень включает в себялишь основные, базисные виды и формыпарламентского контроля в Российской Фе-дерации.

Исходя из этого к числу основных ви-дов парламентского контроля в России мож-но отнести:

контроль за соблюдением и исполнени-ем федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации;

контроль за деятельностью Правитель-

ства Российской Федерации и органов ис-полнительной власти регионов;

парламентский финансовый контроль;контроль за соблюдением прав человека;контроль за внешнеполитической дея-

тельностью;контроль в сфере обороны и безопас-

ности.Контроль за соблюдением и исполнени-

ем законов предусматривает деятельность па-лат Федерального Собрания и законодательныхорганов субъектов Российской Федерации понаблюдению и проверке выполнения государ-ственными и иными органами и организа-циями, а также должностными лицами нормматериального и процессуального права, содер-жащихся в законах. Эта деятельность должнакасаться законов, регулирующих наиболее важ-ные общественные отношения, возникающиев связи с функционированием системы ор-ганов государственной власти, с защитойправ и свобод человека и гражданина и обес-печением законности в стране.

Однако, в соответствии с действующейКонституцией Российской Федерации, пала-ты Федерального Собрания не наделеныполномочиями по контролю за исполнениемфедеральных законов за редким их исклю-чением, когда о таких функциях парламен-та прямо указано в самом законодательномакте (к примеру, федеральные законы от 10января 1996 г. (в ред. от 14.02.2007) «О внеш-ней разведке», от 27 мая 1996 г. (в ред. от14.07.2008) «О государственной охране»). По-пытки отдельных субъектов законодательнойинициативы по принятию специального фе-дерального закона о парламентском контро-ле за исполнением федеральных законовпока еще не увенчались успехом.

Достаточно сильное нежелание приня-тия такого закона прежде всего исходит отисполнительной власти. Так, проект закона«О парламентском контроле за соблюдени-ем и исполнением федеральных законов»,внесенный Законодательным СобраниемПермской области, не нашел поддержки уПравительства Российской Федерации. Вофициальном отзыве на законопроект своеотрицательное отношение к нему Правитель-ство аргументировало тем, что Конституцияпредусмотрела исчерпывающий переченьполномочий палат Федерального Собранияза соблюдением и исполнением федеральныхзаконов органами государственной власти,органами местного самоуправления, обще-ственными объединениями и их должностны-ми лицами и что полномочия, урегулирован-

1 См.: Корнилаева А.А. Теория парламентского контро-ля в контексте принципа разделения властей: Автореф.дисс... канд. юрид. наук. Уфа, 2002. С.25-26.

2 Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежныйопыт и российская практика. С.16-17.

3 См., например: Парламентское право России: Учеб. по-собие / Под ред. Т.Я.Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп.М.: Юристъ, 2003. С.330-342.


ные данным законопроектом, Конституциейне предусмотрены.4

Определенные контрольные функции па-лат Федерального Собрания в порядке реше-ния вопросов внутреннего распорядка (ч.4ст.101 Конституции) своей деятельности мог-ли бы быть предусмотрены в принятых имирегламентах. Такая практика распространенав деятельности ряда зарубежных парламен-тов. Однако регламенты Совета Федерации иГосударственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации не содержат от-дельных глав либо статей, посвященныхконтрольной деятельности палат и их орга-нов за исполнением федеральных законов.

Как уже отмечалось, конституции (ус-тавы) многих субъектов Российской Феде-рации, исходя из положений КонституцииРоссии и Федерального закона от 6 октября1999 года (в ред. от 29.03.2008) «Об общихпринципах организации законодательных(представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации», закрепили за законо-дательными органами функции контроля заисполнением законов.5 В отдельных регио-нах приняты и законы о контроле за соблю-дением и исполнением законов субъектов.Практически во всех из них в качестве ос-новного вида контроля выделяют текущийконтроль – контроль за соблюдением и ис-полнением законов субъектов в течениевсего срока их действия. Кроме того в рядеслучаев также предусматривается предвари-тельный контроль и локальный (разовый)целевой контроль (законы Ставропольского,Хабаровского краев, Брянской, Новгород-ской и Тамбовской областей).

Предварительный контроль предпола-гает осуществление правовой экспертизыпроектов законов, вносимых в законодатель-ный орган для принятия, проведение про-верки положений вновь принятых законов овведении их в действие, а также обеспечи-вающих механизм их реализации.

Целевой контроль предусматривает кон-троль за исполнением отдельного законасубъекта Федерации в течение срока, опре-деленного парламентом, либо проведениеконкретных контрольных мероприятий поинициативе депутатов.

В этих законах в качестве основных це-лей парламента определены: выявление иустранение причин, препятствующих испол-нению законов; оценка социально-экономи-ческой эффективности законов; выработкаи принятие решений по вопросам контроля

за исполнением законов. В рамках поставлен-ных целей предусматривается решать такиезадачи, как: повышение эффективности дей-ствия законов субъектов Российской Феде-рации; выявление и устранение причин иусловий, препятствующих соблюдению иисполнению законов; укрепление законнос-ти на территории субъектов; своевременноеприведение в соответствие с законодатель-ством Российской Федерации законов реги-онов; разработка и принятие решений повопросам контроля за соблюдением и испол-нением законов.

Конституция Российской Федерации несодержит нормы, предусматривающие кон-трольные функции палат ФедеральногоСобрания в отношении Правительства Рос-сийской Федерации. О таком праве законо-дательного органа говорится в Федеральномзаконе от 27 декабря 2005 года (в ред. от30.12.2006) «О парламентском расследова-нии Федерального Собрания РоссийскойФедерации».6 В частности, в этом законе вкачестве одной из основных целей регулиро-вания общественных отношений, связанныхс осуществлением Советом Федерации иГосударственной Думой деятельности порасследованию фактов и обстоятельств, име-ющих негативные последствия для обществаи государства, определено обеспечение пала-тами Федерального Собрания контроля де-ятельности Правительства по установлениюпричин и последствий событий, поступив-ших основанием для проведения парламен-тского расследования.

Установление в субъектах РоссийскойФедерации возможностей контроля их зако-нодательными органами за исполнительнойвластью в виде установления системы испол-нительных органов государственной власти,согласования кандидатур для назначениячленов правительства, заслушивания докла-дов и отчетов руководителей о соблюдении иисполнении законов субъекта вполне согла-суется с действующим законодательством.

4 См.: Официальный отзыв Правительства РоссийскойФедерации от 9 декабря 2002 г. № 7119п-П3 на проектфедерального закона «О парламентском контроле за со-блюдением и исполнением федеральных законов».

5 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 29.03.2008) «Об общих принципах орга-низации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

6 См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) «О парламентском расследова-нии Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.


Первые два полномочия вытекают непосред-ственно из положений Конституции Россий-ской Федерации и Федерального закона от6 октября 1999 года. Последнее (доклады ру-ководителей исполнительных органов о дея-тельности исполнительной власти субъектов)не противоречит принципу разделения влас-тей в том случае, если этим не вводится об-щая подотчетность исполнительной властипо всем вопросам ее компетенции законода-тельной власти, с правом последней даватькакие-либо указания или принимать реше-ния, непосредственно влекущие ответствен-ность должностных лиц исполнительнойвласти. В данной ситуации предоставлениедокладов, посланий и других сообщений,имеющих информационный характер, не мо-жет рассматриваться как нарушающее прин-цип разделения властей.7

Парламентский финансовый контроль за-нимает особое место в структуре контрольныхполномочий законодательных органов в Рос-сийской Федерации. Во-первых, он преду-смотрен непосредственно в КонституцииРоссийской Федерации и в основных зако-нах субъектов Российской Федерации. Во-вто-рых, контрольные функции федеральногопарламента, законодательных органов реги-онов за исполнением бюджетов достаточноподробно регламентированы специальнымфедеральным законом – Бюджетным кодек-сом Российской Федерации. В-третьих, своиконтрольные полномочия за распоряжениемисполнительной властью финансовыми ресур-сами законодательные органы реализуют нетолько непосредственно сами, но и, в боль-шей степени, через специально создаваемыеими для этого органы государственного фи-нансового контроля – контрольно-счетныеорганы.

Парламентский финансовый контрольпризван содействовать активной реализациифинансовой политики государства в облас-ти социального и экономического развитиястраны. Основное его предназначение заклю-чается в осуществлении функций государства

по обеспечению процесса формирования иэффективного использования финансовых иматериальных ресурсов во всех сферах и зве-ньях жизнедеятельности общества.

Осуществление парламентского финан-сового контроля (внешнего государственногофинансового контроля) относится в соответ-ствии со статьей 265 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации к сфере «внешнегоаудита бюджетов»8. Данный термин в бюджет-ном законодательстве не раскрывается. По-пытки его теоретического обоснования сде-ланы лишь некоторыми исследователями.9

К основным задачам законодательныхорганов по контролю за исполнением бюд-жетов можно отнести:

- организацию и осуществление контро-ля за своевременным исполнением доходныхи расходных статей бюджетов, бюджетнойсистемы Российской Федерации и государ-ственных внебюджетных фондов по объемам,структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесо-образности расходования бюджетных средстви использования государственной собствен-ности;

- оценку обоснованности доходных ирасходных статей бюджетов бюджетной си-стемы Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;

- финансовую экспертизу проектов за-конов, а также нормативных правовых ак-тов органов государственной власти, предус-матривающих расходы, покрываемые за счетсредств государственных бюджетов, или вли-яющих на их формирование и исполнениебюджетов государственных внебюджетныхфондов;

- контроль за законностью и своевре-менностью движения бюджетных средств исредств внебюджетных фондов в Банке Рос-сии, уполномоченных банках и иных финан-сово-кредитных учреждениях РоссийскойФедерации;

- выявление финансовых злоупотребле-ний в сфере бюджетных и межбюджетныхотношений и др.

В силу ряда объективных причин непос-редственно органам законодательной властисамим затруднительно осуществлять всеобъ-емлющий внешний государственный фи-нансовый контроль. Поэтому в РоссийскойФедерации, как и в большинстве другихстран, законодательным органам предостав-лено право создавать специальные органыгосударственного финансового контроля –контрольно-счетные органы.

7 См.: Постановление Конституционного Суда Россий-ской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу опроверке конституционности ряда положений Устава (Ос-новного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4.ст.409.

8 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31июля 1998 г. № 45-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3823.

9 См., например: Двуреченских В.А. Проблемы теориии методологии внешнего аудита бюджета // Начала госу-дарственного аудита. М.: Изд. дом «Финансовый контроль»,2006. С. 9-22.


Исходя из конституционных положенийи Федерального закона от 11 января 1995 года«О Счетной палате Российской Федерации»для осуществления внешнего государствен-ного финансового контроля на федеральномуровне образована Счетная палата Российс-кой Федерации. Законом ее статус определенкак постоянно действующий орган государ-ственного финансового контроля, образуе-мый Федеральным Собранием РоссийскойФедерации, подотчетный ему и обладающийорганизационной и функциональной неза-висимостью10 и ее деятельность не можетбыть приостановлена в связи с роспускомГосударственной Думы.

В основе формирования контрольно-счетных органов в республиках, краях, об-ластях, городах Москва и Санкт-Петербурги автономных образованиях лежит законо-дательство субъектов Российской Федерации.Во многих регионах, осознавая важность иактуальность решения вопроса обеспечениявнешнего контроля за использованием фи-нансовых ресурсов субъектов Федерации, втом числе средств, переданных органам мест-ного самоуправления, законодательные орга-ны власти, начиная с середины 90-х годовпрошлого столетия стали создавать собствен-ные контрольно-счетные органы. Толчком кэтому явилось и то, что внешний контрольза использованием финансовых ресурсовсубъектов Федерации остался вне сферы ком-петенции Счетной палаты Российской Фе-дерации.

На сегодняшний день в России во всехее субъектах образованы и функционируютконтрольно-счетные органы. Развивается ивнешний финансовый контроль на уровнемуниципальных образований.

Парламентский контроль за соблюдени-ем и исполнением прав и свобод человекаи гражданина в Российской Федерации воз-лагается на Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации. Идея обучреждении данного института была зало-жена еще Верховным Советом РСФСР пос-леднего созыва. Свое юридическое выраже-ние она нашла в Декларации прав и свободчеловека и гражданина, принятой постанов-лением Верховного Совета РСФСР от 22ноября 1991 г.11 Конституция РоссийскойФедерации 1993 года (п.»д» ч.1 ст.103 Кон-ституции) закрепила введение должностиУполномоченного по правам человека в Рос-сийской Федерации.

Данный институт действует в соответ-ствии с Федеральным конституционным за-

коном от 26 февраля 1997 года (в ред. от10.06.2008) «Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации». Соглас-но статье 1 Закона должность Уполномочен-ного по правам человека учреждена «в це-лях обеспечения гарантий государственнойзащиты прав и свобод граждан, их соблю-дения и уважения государственными орга-нами, органами местного самоуправления идолжностными лицами».12 Уполномоченныйпо правам человека назначается на долж-ность и освобождается от должности Государ-ственной Думой. Он рассматривает жалобыграждан Российской Федерации и находя-щихся на территории России иностранныхграждан и лиц без гражданства. Уполномо-ченный рассматривает жалобы на решенияили действия (бездействие) государственныхорганов, органов местного самоуправления,должностных лиц, государственных служа-щих, если ранее заявитель обжаловал этирешения или действия в судебном либо ад-министративном порядке, но не согласен срешениями, принятыми по его жалобе.

Он не рассматривает жалобы на реше-ния палат Федерального Собрания и законо-дательных органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Подачажалобы Уполномоченному по правам чело-века в субъекте Российской Федерации неявляется основанием для отказа в принятиианалогичной жалобы к рассмотрению Упол-номоченным.

Получив жалобу, Уполномоченный име-ет право: принять жалобу к рассмотрению;разъяснить заявителю средства, которые тотвправе использовать для защиты своих прави свобод; передать жалобу государственномуоргану, органу местного самоуправления илидолжностному лицу, к компетенции которыхотносится разрешение жалобы по существу;отказать в принятии жалобы к рассмотрению.О принятом решении он в десятидневныйсрок уведомляет заявителя. В случае началарассмотрения жалобы информирует такжегосударственный орган, орган местного са-моуправления или должностное лицо, реше-

10 Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (вред. от 21.07.2007) «О Счетной палате Российской Феде-рации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

11 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. Пос-тановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.№ 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и граж-данина» // 1991. № 52. Ст.1865.

12 См.: Федеральный конституционный закон от 26 фев-раля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) «Об Уполно-моченном по правам человека в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997.№ 9. Ст.1011.


ния или действия которых обжалуются. Отказв принятии жалобы должен быть мотивиро-ван и он обжалованию не подлежит.

О результатах рассмотрения жалобыУполномоченный обязан известить заявите-ля. В случае установления фактов нарушенияправ заявителя он, в порядке принятия мерпо их устранению, вправе: обратиться в судс заявлением в защиту прав и свобод, на-рушенных решениями или действиями го-сударственного органа, органа местного са-моуправления или должностного лица, атакже лично либо через своего представи-теля участвовать в процессе; обратиться в судили прокуратуру с ходатайством о проверкевступившего в законную силу решения,приговора суда; изложить свои доводыдолжностному лицу, которое вправе вноситьпротесты, а также присутствовать при су-дебном рассмотрении дела в порядке над-зора; обращаться в Конституционный СудРоссийской Федерации с жалобой на нару-шение конституционных прав и свободграждан законом, примененным или подле-жащим применению в конкретном деле.

В случае грубого или массового наруше-ния прав и свобод граждан Уполномочен-ный вправе выступить с докладом на оче-редном заседании Государственной Думы. Онвправе обратиться в Государственную Думус предложением о создании парламентскойкомиссии по расследованию фактов наруше-ния прав и свобод граждан и о проведениипарламентских слушаний, а также непосред-ственно либо через своего представителяучаствовать в работе указанной комиссии ипроводимых слушаниях.

Институты уполномоченных по правамчеловека в Российской Федерации и в еесубъектах на сегодняшний день находятся настадии своего становления. Хотя и Федераль-ный конституционный закон от 26 февраля1997 года предусматривает (ст.5 Закона), чтов соответствии с конституциями (уставами)и законами субъектов Российской Федерациимогут учреждаться должности Уполномоченныхпо правам человека в субъектах, но созданиетаких институтов в регионах идет неоправ-данно замедленными темпами. По состояниюна 1 января 2008 года они были учрежденытолько в 44 субъектах Федерации.13

В докладе Уполномоченного по правамчеловека за 2007 год в качестве основных

причин «неспешности процесса учрежденияинститута уполномоченного по правам че-ловека в субъектах Российской Федерации»отмечаются: с одной стороны – непонима-ние необходимости его учреждения со сторо-ны законодателя, а с другой – осознанноенежелание руководства субъекта Федерациисоздавать неподотчетный ему орган, наде-ленный правом оценивать действия власти.

Как видно также из доклада, отсутствиеинститута уполномоченного по правам чело-века во многих регионах никоим образом неговорит о том, что там права человека ненарушаются или нарушаются недостаточно ча-сто для того, чтобы учредить такой институт.Нередко ситуация совершенно обратная.

В Российской Федерации по-прежнемуостается высоким поток обращений отграждан на действия (бездействия) органовгосударственной власти, органов местногосамоуправления и должностных лиц, нару-шающие права конкретных лиц. По даннымУполномоченного за 2007 год к нему поступи-ло всего 28617 жалоб. Подавляющее большин-ство из них (98,2%) пришло от заявителей стерритории Российской Федерации. Каждаявторая жалоба приходилась на нарушениеправ человека, совершаемые должностнымилицами в процессе охраны общественногопорядка, предварительного следствия, дозна-ния и судопроизводства, вынесения пригово-ра и исполнения наказания в виде лишениясвободы.

Каждая третья жалоба содержала пре-тензии на нарушения социальных прав граж-дан в сфере жилищного законодательства исоциального обеспечения. Примерно однашестая часть поступивших жалоб приходи-лась на нарушения прав граждан в сфере эко-номики и только каждая тридцатая былаподана заявителями на нарушение их поли-тических прав.

Практика показывает, что в обеспечениипарламентского контроля за соблюдениемправ человека через институт Уполномо-ченного по правам человека немало нерешен-ных проблем, особенно на уровне субъектовРоссийской Федерации. Одним из главных,на наш взгляд, является отсутствие осознанияи восприятия как должностными лицами го-сударства, так и гражданами, обществом вцелом, что повсеместное функционированиетакого государственного (парламентского)правозащитного института является необхо-димым элементом правового государства. Вэтой связи, как нам кажется, заслуживаетподдержки со стороны парламентариев пред-

13 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации за 2007 год. Российская газета. 2008.14 марта.


ложение Уполномоченного по правам чело-века, изложенное в его Докладе, о необходи-мости внесения изменений в Закон «Об упол-номоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» с тем, чтобы в Законе предус-матривалась норма, закрепляющая о том,что в субъектах Федерации не «может уч-реждаться должность Уполномоченного...»,а «учреждается должность Уполномоченно-го...» (п.1 ст.5 Закона).

Контроль парламента за внешнеполити-ческой деятельностью проявляется в участиипалат Федерального Собрания в рассмотрениивопросов международной деятельности Рос-сийской Федерации. Согласно пункту «г» ста-тьи 106 Конституции Российской Федерацииобязательному рассмотрению в Совете Феде-рации подлежат принятые ГосударственнойДумой федеральные законы по вопросам ра-тификации денонсации международных дого-воров России. Эти законы рассматриваются имв порядке, установленном Регламентом.14

Государственная Дума рассматриваетвнешнеполитические вопросы по собствен-ной инициативе, либо в связи с обращени-ем Президента Российской Федерации, либопо докладам и сообщениям Правительстваи комитетов палаты. Согласно Регламенту15

(ст.187) она принимает обращения и заяв-ления, выражающие позицию палаты по об-щим или отдельным вопросам внешней по-литики российского государства, а такжепо вопросам международных отношений вцелом.

Президентом Российской Федерацииили Правительством в Государственную Думувносится проект федерального закона о ра-тификации, прекращении или приостанов-лении действия международного договораРоссийской Федерации, согласие на обяза-тельность которого для России выражено вформе федерального закона вместе с заве-ренной копией официального текста этогодоговора и другими документами. По итогамобсуждения с учетом поступивших пред-ложений и на основе результатов парламен-тских слушаний ответственный комитетпредставляет заключение и проект федераль-ного закона о ратификации, прекращенииили приостановлении действия международ-ного договора. Государственная Дума прини-мает данный федеральный закон, или же вотдельных случаях может принять решениеоб отсрочке рассмотрения вопроса о рати-фикации, прекращении или приостановле-нии действия международного договора. Та-кое решение должно быть мотивировано и

оформляется постановлением Государствен-ной Думы.

В соответствии с пунктом «м» абзаца 2части 2 статьи 82 Конституции РоссийскойФедерации Президент России только послеконсультаций с соответствующими комите-тами или комиссиями палат ФедеральногоСобрания назначает и отзывает дипломати-ческих представителей Российской Федера-ции в иностранных государствах и между-народных организациях. Соответствующиекомитеты Совета Федерации и Государ-ственной Думы на своих заседаниях рассмат-ривают вопрос о назначении и об отзыведипломатических представителей по пред-ставлению Министерства иностранных делРоссийской Федерации. Комитеты, при не-обходимости, могут затребовать представ-ление дополнительных данных о кандидатахи мотивировки назначения либо отзывадипломатического представителя. По итогамобсуждения представленных кандидатов ко-митеты выносят свои мотивированные зак-лючения, которые направляются ПрезидентуРоссийской Федерации.

Контрольные полномочия палат Феде-рального Собрания в сфере обороны и бе-зопасности вытекают из положений Консти-туции Российской Федерации (ст.ст. 102 и106), федеральных законов от 31 мая 1996года «Об обороне»16 «и, уже упомянутых, «Овнешней разведке» и «О государственнойохране». В соответствии с ними парламентс-кий контроль осуществляется в виде: при-нятия федеральных законов в этой области;утверждения в федеральном бюджете рас-ходов на оборону и безопасность; утвержде-ния Советом Федерации указов ПрезидентаРоссийской Федерации о введении военногои чрезвычайного положения на территорииРоссии или в отдельных его местностях; атакже о привлечении Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, во-инских формирований и органов с исполь-зованием вооружения к выполнению задачне по их назначению; решения вопроса (так-

14 См.: Постановление Совета Федерации Федерально-го Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г.№ 33-СФ (в ред. от 18.06.2008) «О Регламенте Совета Фе-дерации Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 7. Ст.635.

15 Постановление Государственной Думы Федерально-го Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г.№ 2/34-11 ГД (в ред. от 11.06.2008) «О Регламенте Го-сударственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст.801.

16 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред.от 14.07.2008) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.2750.


же Советом Федерации) о возможности ис-пользования Вооруженных Сил страны запределами территории Российской Феде-рации.

В мировой практике развития парламен-таризма сложились различные формы конт-рольной деятельности законодательных ор-ганов. Достаточно многообразные формыпарламентского контроля применяются входе функционирования палат ФедеральногоСобрания и законодательных органов субъек-тов Российской Федерации. К числу основ-ных из них относятся:

- дача согласия Государственной ДумойПрезиденту Российской Федерации на на-значение Председателя Правительства Рос-сийской Федерации;

- доверие, недоверие и отказ в доверииПравительству Российской Федерации, орга-нам исполнительной власти субъектов Фе-дерации;

- участие в формировании высшего ис-полнительного органа государственной вла-сти субъекта Российской Федерации, в ут-верждении или согласовании назначения надолжность отдельных должностных лиц выс-шего исполнительного органа государствен-ной власти субъекта;

- проведение парламентских расследо-ваний;

- парламентские слушания;- право на обращение в Конституцион-

ный Суд Российской Федерации СоветомФедерации, Государственной Думой, однойпятой членов Совета Федерации или депу-татов Государственной Думы;

- запросы членов Совета Федерации,депутатов Государственной Думы (депутат-ские запросы);

- вопросы к членам Правительства Рос-сийской Федерации и правительств субъек-тов Федерации;

- ратификация и денонсация междуна-родных договоров;

- утверждение отдельных актов Прези-дента Российской Федерации и органов ис-полнительной власти.

Одним из действенных инструментов, спомощью которого законодательная властьможет реализовать свои контрольные пол-номочия, является парламентское расследо-вание. Отсутствие раньше такого институтаконтроля парламента за деятельностью ис-

полнительной власти в целом негативно вли-яло на развитие демократических начал вроссийском государстве.

Под парламентским расследованиемобычно понимается одна из форм контроляза исполнительной властью, как особый видрасследования и представляющее собой про-цесс применения уполномоченными на тоорганами в пределах своей компетенцииряда мер различного характера для дости-жения целей и задач, определенных соот-ветствующими нормативными правовымиактами.17 Оно может проводиться только повопросам, которые отнесены к компетенциизаконодательного органа, не подменяя пра-воохранительные органы, суды, не вмеши-ваясь в прерогативы других контролирующихорганов.

Целями парламентского расследованияв соответствии с Федеральным законом от27 декабря 2005 года «О парламентском рас-следовании Федерального Собрания Рос-сийской Федерации» являются: защита га-рантированных Конституцией РоссийскойФедерации прав и свобод человека и граж-данина; обеспечение палатами ФедеральногоСобрания контроля деятельности Правитель-ства Российской Федерации, исполнительныхорганов государственной власти субъектовФедерации, государственных органов, не яв-ляющихся органами государственной власти,а также органов местного самоуправления поустранению причин и последствий событий,послуживших основанием для проведенияпарламентского расследования; выявлениепричин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием дляпроведения парламентского расследования.

В статье 3 закона указывается, что пар-ламентское расследование проводится наоснове Конституции Российской Федерации.Однако Основной Закон страны не содер-жит каких-либо норм, касающихся прове-дения парламентских расследований. В своевремя группой депутатов (126 депутатов Го-сударственной Думы) была предпринятапопытка устранить данный конституцион-ный пробел. Ими в июне 1999 года в поряд-ке законодательной инициативы был вне-сен в Государственную Думу проект закона«О поправке к статье 103 Конституции Рос-сийской Федерации», предусматривающийобразование комиссий для проведения пар-ламентских расследований. ПостановлениемГосударственной Думы от 22 сентября 1999года законопроект был одобрен в первомчтении, Комитету Государственной Думы по

17 См.: например, Зрелов А.П., Краснов М.В. О введе-нии института парламентского расследования в РФ // Пра-во и политика. 2003. № 10. С.39-48.


законодательству и судебно-правовой рефор-ме было поручено доработать его с учетомпоступивших поправок и внести на рассмот-рение Думы во втором чтении.18

Законодательный процесс в отношениипредложенной поправки на этой стадии ос-тановился. На сегодняшний день институтпарламентского расследования не получилсвоего закрепления на конституционномуровне.

Предусмотренный в законе от 27 декаб-ря 2005 года механизм парламентского рассле-дования имеет, по высказываниям многихисследователей, к мнению которых присое-диняется и автор данной работы, серьезныенедостатки.19 Как нам кажется, Закон опре-делил слишком узкий круг обстоятельств,в связи с которыми могут быть проведеныпарламентские расследования. К их числуотнесены только: факты грубого или массо-вого нарушения гарантированных Конститу-цией прав и свобод человека и гражданинаи обстоятельства, связанные с возникнове-нием чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера и последствиями таких ситуацийприродного и техногенного характера.

В то же время первый законопроект «Опарламентских расследованиях Федерально-го Собрания Российской Федерации», вне-сенный в Государственную Думу еще в июне2002 года группой депутатов (всего 7 депу-татов) и принятый Думой в первом чтении7 октября 2003 года,20 а затем отклоненныйпостановлением Думы от 16 сентября 2005года,21 в связи с внесением президентскоговарианта проекта закона о парламентскомрасследовании, содержал более широкийперечень оснований для проведения пар-ламентских расследований. Так, они моглипроводиться и в случаях грубых нарушенийКонституции и федерального законодатель-ства при подготовке и проведении выборов,совершения действий, не совместимых состатусом соответствующего должностноголица федеральных органов государственнойвласти, выявления причин и обстоятельствконфликтов, имеющих общественную значи-мость, за исключением территориальныхспоров и конфликтов между субъектами Рос-сийской Федерации.

Значительные трудности для функцио-нирования комиссии парламентского рассле-дования создают и ряд других положенийЗакона. В частности, он требует, чтобы реше-ния о поддержке инициативы возбужденияпарламентского расследования и о составе ко-миссии должны оформляться постановлени-

ями обеих палат Федерального Собрания. Еслиже одна из палат не примет таких решений,то парламентское расследование не прово-дится (ст. 8).

По результатам парламентского рассле-дования готовится итоговый доклад комис-сии. Он считается утвержденным, если занего проголосует более половины от общегочисла членов Совета Федерации и депута-тов Государственной Думы. В случае неут-верждения его хотя бы одной из палат дея-тельность комиссии прекращается, т.е. всенужно будет начинать сначала. Таким обра-зом, предусмотренный порядок проведенияпарламентских расследований неоправданноусложнен. Он делает затруднительным про-ведение таких расследований по обществен-но-значимым вопросам государственнойжизни, что не способствует повышению эф-фективности и действенности парламентскогоконтроля.

Тем не менее, введение института пар-ламентского расследования на федеральномуровне во многом способствовало активиза-ции этих процессов на уровне субъектов Рос-сийской Федерации. В отдельных регионах,учитывая важность и необходимость такойформы парламентского контроля, внесеныизменения в их основные законы, законы опарламентах субъектов либо приняты спе-циальные законы. Так, право проведенияпарламентских расследований законодатель-ными органами предусматривают конститу-ции Республики Адыгея (в ред. от 03.05.2007),Республики Башкортостан (в ред . от15.06.2006), Кабардино-Балкарской Респуб-лики (в ред. от 05.02.2008) и Республики Та-тарстан (в ред. от 14.03.2005). Специальныезаконы о парламентском расследовании при-

18 См.: Постановление Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации от 22 сентября1999 г. № 4338-II ГД «О проекте закона Российской Фе-дерации «О поправках к статье 103 Конституции Россий-ской Федерации (о парламентском контроле)» // СЗ РФ.1999. № 40. Ст. 4793.

19 См.: например, Авакьян С.А. Конституционное и му-ниципальное право // 2008. № 3. С.5.

20 См.: Постановление Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации от 7 октября2003 г. № 4373-III ГД «О проекте федерального закона№ 214764-3 «О парламентских расследованиях Федераль-ного Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.№ 42. Ст. 4002.

21 См.: Постановление Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации от 16 сентября 2005г. № 2187-IV ГД «О проекте федерального закона №214764-3 «О парламентских расследованиях ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 39.Ст. 3905.


няты законодательными органами Карачае-во-Черкесской Республики (от 08.12.2006) иЧеченской Республики (от 20.05.2007).

В соответствии с законами о законода-тельных органах правом назначения и про-ведения парламентских расследований на-делены также парламенты Ростовской иСвердловской областей. Реализация такойформы контроля предусмотрена и в законахоб Уполномоченном по правам человека вреспубликах Тыва, Саха (Якутия), Карелияи Нижегородской области. В Республике Кал-мыкия право депутатов участвовать в депу-татских расследованиях закреплено в законе«О статусе депутатов Народного Хурала (пар-ламента) Республики Калмыкия.

Важная роль в реализации контрольныхполномочий парламента отводится парла-ментским запросам, запросам членов СоветаФедерации и депутатов ГосударственнойДумы, а также вопросам к членам правитель-ства. В соответствии с Федеральным закономот 8 мая 1994 года (в ред. от 29.03.2008) «Остатусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации»,22 регла-ментами Совета Федерации и Государствен-ной Думы палаты Федерального Собраниявправе направлять парламентские запросыПредседателю Правительства РоссийскойФедерации, другим членам Правительства,Генеральному прокурору, Председателю Цен-трального банка, Председателю Централь-ной избирательной комиссии РоссийскойФедерации, председателям других избира-тельных комиссий, Председателю Счетнойпалаты Российской Федерации, руководи-телям иных федеральных органов государ-ственной власти, органов государственнойвласти субъектов Федерации и органов мес-тного самоуправления, а также Пенсионно-го фонда, Фонда социального страхованияи Федерального фонда обязательного меди-цинского страхования Российской Федерациипо вопросам, входящим в компетенцию ука-занных органов и должностных лиц.

Должностное лицо, которому направленпарламентский запрос, должно дать ответ нанего в устной (на заседании палаты) илиписьменной форме не позднее чем через 15дней со дня его получения или в иной, уста-новленный палатой срок. Письменный ответ

на парламентский запрос оглашается пред-седательствующим на заседании палаты. Егокопии направляются всем членам СоветаФедерации или Государственной Думы.

Парламентские запросы не являютсяредкостью в деятельности палат Федераль-ного Собрания. В частности, ГосударственнойДумой в 2007 году было направлено 11 пар-ламентских запросов. Из них ПредседателюПравительства Российской Федерации былоадресовано 9 запросов и Генеральному про-курору Российской Федерации – 2. На всепарламентские запросы были получены от-веты.

Активно членами Совета Федерации идепутатами Государственной Думы в качествеформ парламентского контроля используют-ся депутатские запросы и вопросы к членамПравительства. Запросы депутатов направ-ляются ими самостоятельно к тем же долж-ностным лицам, которые являются объектовпарламентского запроса. Они не требуют ог-лашения на заседании палаты.

С вопросами к членам ПравительстваРоссийской Федерации члены Совета Федера-ции и Государственной Думы могут обра-щаться на заседаниях соответствующих палат.Порядок направления вопросов и ответовдолжностных лиц на них достаточно под-робно расписан в регламентах Совета Фе-дерации и Государственной Думы. Вопросыпалатами рассматриваются в рамках «прави-тельственного часа», который Советом Фе-дерации проводится в первый день очеред-ного заседания палаты, а ГосударственнойДумой, как правило, – два раза в месяц посредам.

Вопросы могут быть как письменные,так и устные. Приглашенному должностномулицу предоставляется определенное времядля выступления по существу заданных емуписьменных вопросов или для основной ин-формации по рассматриваемому блоку воп-росов. Прения в рамках «правительственногочаса» не проводятся. По результатам рас-смотрения вопросов палаты могут дать по-ручения своим комитетам (комиссиям)подготовить проект постановления палатыо законодательной инициативе, проведениипарламентских слушаний, а также иные по-ручения.

В действующем законодательстве отсут-ствуют определения понятий депутатскогозапроса и вопросов к правительству. Хотя иони во многом родственны, поскольку исхо-дят от одних и тех же субъектов, но имеютсущественные различия. Под вопросом к чле-

22 См.: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (вред. от 29.03.2008) «О статусе члена Совета Федерации истатусе депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2.Ст. 74.


ну Правительства, как правило, понимаютобращение с целью получения сведения ин-формационного характера по конкретнойтеме или по одному из блоков вопросов, от-носящихся к сфере деятельности исполни-тельных органов власти. Ответы на них долж-ностные лица дают в специальное отведенноевремя в период заседания палат и при этом,как уже отмечалось, прения по ним не про-водятся.

Депутатские запросы членами СоветаФедерации и депутатами ГосударственнойДумы направляются должностным лицамсамостоятельно. Они преследуют, в основ-ном, цель привлечения внимания к про-блемным вопросам, которые не решаютсяили же реализуются ненадлежащим образом.Должностное лицо, которому направлен зап-рос, должно дать ответ на него обязательнов письменной форме не позднее чем через30 дней со дня его получения или в иной,согласованный с инициатором запроса срок.Ответ на депутатский запрос может статьпредметом обсуждения на заседаниях палатФедерального Собрания или их комитетов(комиссий).

Согласно части 3 статьи 101 Конститу-ции Российской Федерации Совет Федера-ции и Государственная Дума по вопросамсвоего ведения проводят парламентские слу-шания. Они представляют собой публичноеобсуждение какой-либо важной государст-венно-общественной проблемы, проводимоепалатами Федерального Собрания и законо-дательными органами субъектов РоссийскойФедерации, в том числе и тогда, когда впарламент представлен соответствующий за-конопроект или он уже находится в процес-

се рассмотрения.23 Таким образом, черезинститут парламентских слушаний законо-дательным органом реально осуществляютсяфункции предварительного парламентскогоконтроля.

Палатами Федерального Собрания дос-таточно активно используется эта формаконтроля. Например, Советом Федерации в2007 году проведено 22 парламентских слу-шания, а Государственной Думой – 26. В ос-новном они были посвящены обсуждениюи выражению стратегии развития в тех илииных сферах развития общества. По харак-теру обсужденных вопросов в качестве при-оритетных были определены такие направ-ления, как экономическая и финансоваяполитика, вопросы образования и здравоох-ранения, проблемы государственной наци-ональной политики и местного самоуправ-ления.

Таким образом, при осуществлении сво-ей контрольной деятельности парламентомиспользуются различные формы, которыешироко распространены в мировой практи-ке развития парламентаризма. В большинствеслучаев невозможно привязать какую-либоформу контроля к конкретному виду парла-ментского контроля. Наиболее эффективноеи действенное влияние, как правило, ониоказывают в сочетании друг с другом, а не-редко и дополняя друг друга в зависимостиот специфики контролируемых процессов. Ктому же некоторый анализ нормативныхправовых актов и практики контрольной де-ятельности законодательных органов в Рос-сии показывает отсутствие должного право-вого механизма осуществления всех формпарламентского контроля.

23 См.: Конституционное право. Энциклопедический сло-варь. С. 419.

M. Demidov. CLASSIFICATION OF KINDS AND FORMS OF PARLIAMENTARYCONTROL.

The article gives the classification of kinds and forms of parliamentary control, carried outdepending on various situations of the many-sided activity of the parliament. The basic kinds ofsuch a control are: control of Russian Government activity, parliamentary financial control, controlof the observance of the human rights, of the foreign policy in the spheres of defence and security.The various form of controlling activity derived from its particular kinds.

ДЕМИДОВ Михаил Васильевич, кандидат юридических наук, заместитель председателяКонтрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики. Автор более 50опубликованных научных работ.


УДК 352. 075

ПРАВОВОЙ СТАТУСОФИЦИАЛЬНЫХ СИМВОЛОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙМ.А. Кузьмин

вправе устанавливать официальные симво-лы, отражающие исторические, культурные,национальные и иные местные традиции иособенности. Из этой нормы следует, чтомуниципальные образования наделены пра-вом (а не обязанностью) устанавливать своисимволы. При этом речь идет об официальнойсимволике.

Федеральный закон «Об общих принци-пах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (2003 г.) впервыеввел институт государственной регистрацииофициальных символов муниципальных об-разований. Во-первых, в целях централизован-ного учета; во-вторых, закрепления их офи-циального статуса, в-третьих, во избежаниеидентичных муниципальных символов.

Официальные символы муниципальныхобразований подлежат государственной реги-страции в порядке, установленном федераль-ным законодательством.

Как известно, в целях систематизации иупорядочения использования официальныхсимволов и отличительных знаков создан Го-сударственный геральдический регистр Рос-сийской Федерации, который ведет Гераль-дический совет при Президенте РоссийскойФедерации.

Согласно Положению о Государствен-ном геральдическом регистре РоссийскойФедерации, утвержденному Указом Прези-дента Российской Федерации от 21 марта1996 г. № 403 «О Государственном геральди-ческом регистре Российской Федерации», [5]в данный Регистр вносятся следующие офи-циальные символы и отличительные знаки:

- официальные символы РоссийскойФедерации и субъектов Российской Феде-рации (флаги, гербы);

- официальные символы федеральныхорганов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российс-кой Федерации (флаги, гербы, эмблемы);

- официальные символы органов мест-ного самоуправления, муниципальных обра-зований (флаги, гербы, эмблемы);

- знаки отличия и различия, наградыфедеральных органов исполнительной влас-

Важным элементом институционально-правовой характеристики муниципальныхобразований являются их официальные сим-волы.

Символ (от греческого «symbolon» –знак) представляет собой элемент согласо-ванного набора материальных предметов,используемых для представления знаков.Символика – это выражение идей, понятийили чувств с помощью условных знаков илипредметов. Под символикой понимается так-же и совокупность символов.[1]

Использование органами местной влас-ти различной символики на практике былошироко распространенным явлением. Этимможно объяснить введение специальногосбора за использование местной символики.Так, Закон Российской Федерации от 27 де-кабря 1991 г. «Об основах налоговой системыв Российской Федерации» предусматривалсбор за право использования местной симво-лики, хотя возможность ее наличия у муни-ципального образования в законодательствев то время прямо не регламентировалось.Сбор вносили производители продукции, накоторой использована местная символика(гербы; виды городов, местностей, истори-ческих памятников и прочее), в размере, непревышающем 0,5 процента стоимости реа-лизуемой продукции (ст.21)[2].

Впервые законодательно право муници-пальных образований на собственную симво-лику (гербы, эмблемы, другая символика),отражающую исторические, культурные, со-циально-экономические, национальные ииные местные традиции было закрепленоФедеральным законом от 28 августа 1995 года№154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Фе-дерации» (ст.11)[3].

Более развернутую регламентацию этотвопрос получил в Федеральном законе от 6октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации».[4] Согласно ста-тье 9 Закона муниципальные образованияв соответствии с федеральным законода-тельством и геральдическими правилами


ти и органов исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации.

Для регистрации официальных симво-лов и отличительных знаков необходимопредставить в Геральдический совет приПрезиденте Российской Федерации их гра-фическое изображение (рисунок), геральди-ческое описание и решение, утверждающеесимвол или отличительный знак в качествеофициального.

В случае необходимости Геральдическийсовет при Президенте Российской Федера-ции имеет право затребовать историческуюсправку, официальное толкование изображе-ния и другие материалы у соответствующихфедеральных органов государственной влас-ти, органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации, органов мест-ного самоуправления.

Внесение официального символа и от-личительного знака в Регистр осуществляет-ся Геральдическим советом при ПрезидентеРоссийской Федерации на основании прове-денной ею геральдической экспертизы пред-ставленных материалов.

Официальные символы и отличитель-ные знаки вносятся в Регистр вместе с ихграфическими изображениями (рисунками)и геральдическими описаниями. О регистра-ции официальных символов (отличительныхзнаков) выдается свидетельство установлен-ного образца.

Порядок выдачи свидетельств о регистра-ции официальных символов и отличительныхзнаков в Государственном геральдическомрегистре Российской Федерации и образецбланка указанного свидетельства утвержденраспоряжением Президента Российской Фе-дерации от 13 октября 2003 г. № 471-рп[6]. Об-ладателю такого свидетельства принадлежитправо на официальный символ и отличи-тельный знак.

Как известно, в соответствии с ранеедействовавшим Законом Российской Феде-рации от 9 июля 1993 г. «Об авторском пра-ве и смежных правах» (признан утратившимсилу с 1 января 2008 г.) государственныесимволы и знаки (флаги, гербы, ордена,денежные знаки и иные государственныесимволы и знаки) не являлись объектамиавторского права (ст.8)[7]. Следует отметить,что при этом законодатель не упоминал ка-кие-либо муниципальные символы.

Однако, из анализа приведенной статьив совокупности с положениями статьи 6 это-го же закона, следовало, что не охранялисьавторским правом не только символы и зна-

ки, относящиеся к Российской Федерации,субъектам Российской Федерации, но и тесимволы и знаки, которые относятся к орга-нам местного самоуправления. В частности,не охраняются авторским правом все обозна-чения, регистрируемые в качестве офици-альных символов и отличительных знаков[8].Это подтверждается и постановлением Пле-нума Верховного Суда Российской Федерацииот 19 июня 2006 г. № 15 «О вопросах, воз-никших у судов при рассмотрении граждан-ских дел, связанных с применением зако-нодательства об авторском праве и смежныхправах» (п.22), в котором четко подчерк-нуто: «Официальные символы органов мест-ного самоуправления и иных муниципаль-ных образований подлежат государственнойрегистрации. Право на официальный сим-вол, внесенный в государственный регистр,принадлежит обладателю свидетельства о егорегистрации. В связи с этим официальныесимволы не являются объектами авторскогоправа и на них распространяется действиеабзаца третьего статьи 8 Закона РоссийскойФедерации «Об авторском праве и смежныхправах»[9].

Правильность этого подхода получилоутверждение в части четвертой Гражданско-го кодекса Российской Федерации, введен-ной в действие с 1 января 2008 года. В пункте6 статьи 1259 этого Кодекса прямо записа-но, что не являются объектами авторскихправ государственные символы и знаки (фла-ги, гербы, ордена, денежные знаки и томуподобное), а также символы и знаки муни-ципальных образований [10]. При этом в немчетко регламентировано право авторства напроект официального символа или знакамуниципального образования (ст. 1264).

Право авторства на проект официаль-ного символа или знака принадлежит лицу,создавшему соответствующий проект (разра-ботчику). Разработчик проекта символа илизнака вправе обнародовать такой проект,если это не запрещено органом местного са-моуправления муниципального образования,по заказу которых разработан проект. Приопубликовании проекта разработчик вправеуказать свое имя. Предусматривается, чтопроект официального символа или знакаможет быть использован органом местногосамоуправления для разработки символа илизнака без согласия разработчика, если про-ект обнародован разработчиком для исполь-зования этим органом либо направлен раз-работчиком в соответствующий орган.

При разработке официального символа


или знака на основе соответствующего про-екта в него могут вноситься дополнения иизменения по усмотрению органа местногосамоуправления. После официального приня-тия к рассмотрению проекта органом мест-ного самоуправления проект может исполь-зоваться без указания имени разработчика.

Важно заметить, что официальные сим-волы муниципальных образований и поря-док официального использования указанныхсимволов устанавливаются уставами муни-ципальных образований и (или) норматив-ными правовыми актами представительныхорганов муниципальных образований.

Таким образом, закон предусматриваетдва способа установления муниципальныхофициальных символов: 1) уставом муници-пального образования; 2) нормативнымиправовыми актами представительных орга-нов муниципальных образований.

На наш взгляд, следовало бы предусмот-реть установление муниципальных символовисключительно уставом муниципальногообразования, а их описания и порядка ис-пользования – нормативными правовыми ак-тами представительного органа муниципаль-ного образования. Закрепление официальныхсимволов на уровне устава муниципальногообразования подчеркнуло бы их значимостьи ценность для конкретного муниципальногообразования.

Так, согласно Уставу города Новочебок-сарск Чувашской Республики, принятомурешением Новочебоксарского городскогоСобрания депутатов от 28.11.2005 г. №С 5-1,город Новочебоксарск имеет герб и флаг, атакже может иметь и другую символику.Описание и порядок официального исполь-зования символики города Новочебоксарскаустанавливаются решением Новочебоксарс-кого городского Собрания депутатов (ст. 5)[11].В Уставе муниципального образования горо-да Чебоксары – столицы Чувашской Респуб-лики, принятого решением Чебоксарскогогородского Собрания депутатов от 30 нояб-ря 2005 г. №40, закреплено, что город Чебок-сары имеет свой герб, флаг и Величальнуюпесню. Описание и порядок официальногоиспользования символики города Чебокса-ры устанавливается решениями Чебоксарс-кого городского Собрания депутатов (ст.4)[12 ].

Как правило, муниципальные образова-ния устанавливают следующий порядок офи-циального использования своих символов.

1. Герб муниципального образования.Он помещается: на бланках муниципаль-

ных правовых актов; на печатях и бланках

представительного органа муниципальногообразования, главы муниципального обра-зования, главы местной администрации,местной администрации и ее структурныхподразделений и органов, контрольного орга-на муниципального образования, избиратель-ной комиссии муниципального образования,муниципальных предприятий и учреждений;на фасадах зданий органов местного само-управления; в залах заседаний представи-тельного органа муниципального образова-ния, местной администрации, контрольногооргана и избирательной комиссии муници-пального образования; в кабинетах главымуниципального образования, председателяпредставительного органа муниципальногообразования, главы местной администрации,председателя контрольного органа муници-пального образования, председателя избира-тельной комиссии муниципального образова-ния; в залах официального приема делегаций;на зданиях автомобильных и речных вокза-лов, в местах пересечения транспортных ма-гистралей с административными границамимуниципального образования; на служебныхудостоверениях депутатов представительно-го органа муниципального образования, гла-вы муниципального образования, членовконтрольного органа муниципальногообразования, членов избирательной комис-сии муниципального образования, муници-пальных служащих; на почетных грамотахпредставительного органа муниципальногообразования, главы муниципального обра-зования и местной администрации; на офи-циальных печатных изданиях органов мест-ного самоуправления.

Герб муниципального образования мо-жет изображаться: на депутатских значкахдепутатов представительного органа муни-ципального образования; на визитных кар-точках депутатов представительного органамуниципального образования, главы муни-ципального образования, работников аппа-рата представительного органа муниципаль-ного образования, местной администрации,членов и работников аппарата контрольногооргана, членов и работников аппарата изби-рательной комиссии муниципального обра-зования; на фасадах зданий муниципальныхпредприятий и учреждений.

Допускается воспроизведение герба му-ниципального образования в многоцветномили одноцветном вариантах при проведениипраздничных мероприятий.

Воспроизводимое изображение гербамуниципального образования, независимо от


его размеров, всегда должно соответствоватьгеральдическому описанию, с учетом общихгеральдических норм.

Изготовление печатей и бланков с вос-произведением герба муниципального обра-зования осуществляют полиграфические иштемпельно-граверные предприятия, имею-щие необходимые технические и техноло-гические возможности для изготовленияуказанного вида продукции на должном ка-чественном уровне. Изготовление печатейи бланков с воспроизведением герба му-ниципального образования осуществляетсяпо заказам органов местного самоуправле-ния, муниципальных предприятий и уч-реждений.

2. Флаг муниципального образования.Он размещается постоянно: на зданиях

представительного органа муниципальногообразования, местной администрации, кон-трольного органа муниципального образо-вания, избирательной комиссии муници-пального образования; в залах заседанийпредставительного органа муниципальногообразования, местной администрации, кон-трольного органа и избирательной комиссиимуниципального образования; в кабинетахглавы муниципального образования, пред-седателя представительного органа муни-ципального образования, главы местной ад-министрации, председателя контрольногооргана муниципального образования, пред-седателя избирательной комиссии муници-пального образования; в залах официальногоприема делегаций.

Флаг муниципального образования под-нимается (устанавливается) во время офици-альных церемоний и других торжественныхмероприятий, проводимых органами мест-ного самоуправления, а также может бытьподнят (установлен) во время торжественныхмероприятий, проводимых общественнымиобъединениями, предприятиями, учрежде-ниями и организациями независимо отформ собственности, а также во время се-мейных торжеств.

Следует заметить, что Федеральный за-кон не содержит закрытый перечень муни-ципальной официальной символики. Следо-вательно, ее элементный состав может бытьрасширен по усмотрению конкретного муни-ципального образования. Поэтому на практикев муниципальных образованиях используют-ся и эмблемы (логотипы). На официальныхмероприятиях, проводимых муниципальнымобразованием (фестиваль, выставка и т.д.),могут быть использованы специальные зна-

ки, созданные на геральдической основе му-ниципального герба или флага. Они могутприменяться в деятельности органов мест-ного самоуправления, организации, находя-щихся в муниципальной собственности.

В редких случаях эмблема выступает вме-сто герба официальным символом муници-пального образования, для чего она должнапройти процедуру создания, согласования,утверждения, регистрации и использования,аналогичную для герба.

Анализ уставов муниципальных образо-ваний в Чувашской Республике показал, чтосостав официальной символики в муници-пальных образованиях различен. В одних му-ниципальных образованиях предусмотренлишь один символ – герб (Батыревский,Чебоксарский, Яльчикский район), в дру-гих – герб и флаг (г.Новочебоксарск, Ма-риинско-Посадский муниципальный район,Мариинско-Посадское городское поселение).При этом надо иметь в виду то, что флаг сгербом составляет комплекс геральдическо-го обеспечения муниципального образова-ния[13]. В одном городском округе наряду сгербом и флагом, имеется и такая симво-лика как величальная песня (г.Чебоксары). Вуставах большинства сельских поселений ка-кие-либо символы вообще не упоминаются.

Поэтому в целях их упорядочения пред-лагаем установить на федеральном уровнеобязательный элементный состав официаль-ных символов у муниципальных образований(герб и флаг).

Исследуя правовой статус муниципальнойсимволики, следует рассмотреть и вопрос ееправовой защиты. Федеральное законодатель-ство непосредственно не регулирует данныйвопрос, в связи с тем субъекты РоссийскойФедерации в пределах своих полномочийсамостоятельно в законодательном порядкепредусматривают меры по правовой защитеофициальных символов муниципальных об-разований.

В ряде регионов установлена админист-ративная ответственность за проявлениепубличного неуважения и оскорбления, атакже надругательство над официальнымисимволами муниципальных образований,либо их использование с нарушением уста-новленного порядка. К примеру, Законом Чу-вашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22«Об административных правонарушениях вЧувашской Республике»[14] (ст.5) установле-на административная ответственность за не-законные действия по отношению к сим-волике муниципальных образований. Ис-


пользование герба, эмблемы либо инойсимволики муниципального образования внарушение установленных правил влечетналожение административного штрафа награждан в размере от ста до пятисот рублей;на должностных лиц – от пятисот до од-ной тысячи рублей; на юридических лиц –от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В заключение следует отметить, чтоправовой статус официальных символов му-ниципальных образований нуждается вдальнейшем совершенствовании, в болеечетком законодательном определении составаофициальных символов муниципальных об-разований, в установлении на федеральномуровне юридической ответственности за не-законные действия по отношению к офи-циальной символике муниципальных обра-зований.

Список литературы

1. См.: Словарь иностранных слов и выра-жений / Авт.-сост. Е.С. Зенович. – М., 2000. С. 566.

2. Росс. газ. 1992. 10 марта.

3. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1995. №35. Ст.3506.

4. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2003. № 40. Ст.3822.

5. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1996. №13. Ст. 1307.

6. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2003. №43. Ст. 4232.

7. Росс. газ. 1993. 3 авг.8. См.: Кассационное определение Судебной

коллегии по гражданским делам Архангельскогообластного суда (дело №33-475 от 9 марта 2006г.)/Официальный сайт Архангельского областногосуда / www.arhcourt.ru/?Documents/Civ/Cas.

9. Росс. газ. 2006. 28 июня.10. Росс. газ. 2006. 22 дек.11. Грани. 2005. 31 дек.12. Чебоксарские новости. 2005. 31 дек.13. См.: Методические рекомендации по

разработке и использованию официальных сим-волов муниципальных образований. УтвержденыГеральдическим советом при Президенте Рос-сийской Федерации 28 июня 2006 года /http://sovet.geraldika.ru/article/16289.

14. Республика. 2003. 30 июля.

M. Kuzmin. LEGAL STATUS OF THE OFFICIAL SYMBOLS IN MUNICIPAL FORMA-TIONS

Official symbols of municipal formations are one of the poorly studied institutes of the Russianmunicipal law. The article researches the issues of legal regulation of the official municipal symbols,the order of registration and use of the symbols indicated, as well as their legal protection on thebasis of the analysis of the legislation.

КУЗЬМИН Михаил Александрович, 1972 года рождения, кандидат юридических наук, заме-ститель министра юстиции Чувашской Республики. Автор более 35 опубликованных научныхработ.

УДК 342.726-055.2

ОСОБЕННОСТИКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА

ЖЕНЩИНЫ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ Е.А. Петрушина

Конституционное право, служащеесредством имплементации международныхнорм о правах человека на уровне основных(конституционных) прав и свобод личности,осуществляет свою функцию с учетом законо-мерностей, взаимосвязей и взаимодействийсистем международного и внутригосудар-ственного права.

В данной статье будут проанализирова-ны конституции государств Европы, странСНГ, Балтии, ряда американских государств,

рассмотрены, как закреплены права женщинв основном законе самых разных стран, при-надлежащих к различным правовым систе-мам, и имеющих большое количество отли-чий в культуре, национальных традициях иобычаях. Начнем характеристику с наиболееразвитых стран Западной Европы.

В послевоенных конституциях стран За-падной Европы заметно усиление социальнойориентации. Включение в конституционныеакты статей, посвященных правам граждан

http://www.arhcourt.ru/?Documents/Civ/Cas


щему: 1) на день возбуждения процедурысупруги жили отдельно друг от друга в тече-ние в общей сложности... 5 предшествующихлет; 2) нет разумных перспектив примире-ния супругов; 3) учтены предписания, кото-рые суд сочтет необходимыми в отношенииобстоятельств... 4) выполнены дополнитель-ные условия предписанные законом.

Государство признает, что женщина еедомашней жизнью оказывает государствуподдержку, без которой нельзя достигнутьобщего блага, и государство должно прила-гать усилия к тому, чтобы матери не быливынуждены экономической необходимостьюзаниматься работой в ущерб их домашнимобязанностям.

В Конституции сказано, что государствообязано в своих правовых предписаниях над-лежащим образом учитывать различия в спо-собностях, физических или моральных, и всоциальной функции.

Интересным моментом кажется признаниеКонституцией право на жизнь нерожденного:государство защищает и поддерживает своимизаконами это право.

В ст.45 «Основные принципы социаль-ной политики» закреплено, что государстводолжно направлять свою политику на обес-печение того, чтобы:

1) граждане (все – мужчины и женщи-ны – в равной степени имеют право насоответствующие средства существования)могли посредством своих занятий найтисредства для разумного обеспечения своихдомашних потребностей;

2) государство должно прилагать уси-лия, чтобы силами и здоровьем работников,мужчин и женщин, подростков не злоупот-ребляли и чтобы граждане в силу экономи-ческой необходимости не были вынужденызаниматься тем, что не подходит для ихпола, возраста и силы;

3) кроме того, государство обязываетсяпри помощи специальных мер охранять эко-номические интересы слабых слоев обществаи, когда необходимо, участвовать в поддер-жке слабых, вдовых, сирот и пожилых.

В конституциях Испании, Португалии,Италии также достаточно полис закрепле-ны права женщин, но главным образом этокасается брачно-семейных отношений (4).

В Основном законе Испании (5) отра-жено стремление законодателя определитьмеханизмы реализации и гарантии провозг-лашаемых прав и свобод.

Содержание правового статуса личнос-ти свидетельствует как с преемственности

в социально-экономической и культурнойсфере, особое внимание законодателя крегламентации основных институтов граж-данского общества (Италия, Испания, Пор-тугалия, Греция и др.) явились результатомострой политической борьбы партий, пред-ставляющих интересы основных социальныхгрупп населения. Следствием упомянутыхпроцессов стала социальная направленностьобширного блока законодательства, связан-ного с реализацией прав и свобод человекаи обеспечением конституционных гарантийих соблюдения.

Что касается закрепления прав женщинв Основном законе, оказалось, что доста-точно подробно и развернуто они закрепле-ны в конституциях Федеративной Республи-ки Германии, Греции,Ирландии, Испании,Италии, Португалии, Украины, Бразилии,Белоруссии.

В частности, помимо общих положе-ний, закрепляющих равноправие мужчин иженщин, запрет дискриминации, Консти-туция ФРГ (1) содержит положение о том,что брак и семья находятся под особой за-щитой государства, и что уход за детьми иих воспитание является естественным пра-вом родителей и первейшей их обязаннос-тью. П.4 ст.6 обеспечивает каждой материправо на защиту и поддержку общества. Вне-брачным детям обеспечиваются в законода-тельном порядке условия для физическогои умственного развития, а также гарантирует-ся положение в обществе наравне с детьми,родившихся в браке.

Аналогичное положение содержится вКонституции Греции (2), но там есть добав-ления: многодетные семьи имеют право наособую заботу государства, а женщины име-ют право на равную оплату за равноценнуювыполняемую работу.

Достаточно подробно определены праваженщин, особенно в сфере семейных отно-шений, в Конституции Ирландии (3). Госу-дарство признает первенствующее значениесемьи в воспитании и образовании детей, ивместе с тем, берет на себя обязательствообеспечить бесплатное начальное образова-ние поддержку и помощь частному образова-нию, исходя из прав, гарантированных ро-дителям.

Надо заметить, что до внесения в Кон-ституцию в 1995 году поправки, в Ирландиивообще было запрещено расторжение брака.Теперь оно стало возможным, но лишь приряде условий, соблюдение которых проверя-ется судом, и когда это соответствует следую-


собственного конституционного опыта иопыта иных государств, так и о расшире-нии объема прав и свобод за счет новых длязападноевропейской конституционной прак-тики явлений (право на защиту от исполь-зования компьютерных средств во вред ин-тересам чести, семейной и личной жизни(п.4 ст. 18), право на благоприятную окру-жающую среду и заботу государства об улуч-шении качества жизни (ст.45), на защитуправ потребителей (ст.51), права на свободуполучения и передачи достоверной инфор-мации (п.1 ст.20) (6).

В Конституции Португальской Республи-ки достаточно тщательно регламентируютсяправа и свободы граждан. Помимо провозг-лашения принципа равенства всех гражданперед законом, права на одинаковое обще-ственное достоинство, права на индивидуаль-ность, на доброе имя и хорошую репутациюи т.п., подробно регулируются вопросыбрачно-семейных отношений.

Очень интересно, что в Конституциизакреплено следующее: «Материнство и от-цовство представляют собой выдающиесяобщественные ценности». Пожалуй, можносмело сказать, что такое положение встреча-ется только в Конституции ПортугальскойРеспублики. Также закреплено право трудя-щихся женщин на особую защиту во времябеременности после родов, включая осво-бождение от работы на соответствующийпериод без потери вознаграждения или ка-ких-либо выгод.

Особенностью данной Конституции яв-ляется достаточно подробное закреплениеправ трудящихся женщин, в частности,равенство возможностей в выборе профес-сии или рода трудовой деятельности без зап-ретов и ограничений на основании пола длядоступа к любым должностям, работе и про-фессии. «Все трудящиеся независимо отвозраста, пола... имеют право на вознаграж-дение, соответствующее количеству, харак-теру и качеству труда, при этом соблюдает-ся принцип равной оплаты за равный труд;государство обязано обеспечить специальнуюохрану труда женщин в период беременно-сти и после родов, труда несовершеннолет-них, лиц с ограниченной дееспособностью,а также занятых на особо тяжелой работеили работающих в условиях, связанных с заг-рязнением, повышенной токсичностью, вред-ных для здоровья или опасных для жизни.

Конституция Итальянской Республикитакже в достаточной степени демократичнав закреплении прав женщин: здесь присутст-

вует принцип равенства, запрет дискрими-нации, моральное и юридическое равенствосупругов в браке, право на равную оплатуза равный с мужчиной труд, право на под-держку и социальное обеспечение.

О правах женщин вообще ничего не гово-рится, в частности, в Конституции Дании; восновных законах Австрии, Финляндии иБельгии женщины вообще не выделяются иих права не акцентируются. Речь идет, на-пример, только о праве избирать и бытьизбранными в качестве депутатов, направ-ляемых в Европейский парламент от Респуб-лики Австрия мужчин и женщин, которыек 1 января года выборов имеют полные 19лет и обладают австрийским гражданствомили гражданством государства – члена Ев-ропейского Союза (7).

Конституции Королевства Нидерландов,Великого Герцогства Люксембург, Швеции,Финляндии содержат, как правило, основ-ные права и свободы личности: право наравные права и свободы, свободу передви-жения, право на доступ к государственнойслужбе и на участие в выборах, право на сво-бодное вероисповедание, свободы слова ипрессы, право на объединение и проведе-ние собраний, право на неприкосновенностьличности, частной жизни, жилища и т.д.Стандартным является запрет на дискрими-нацию на основании убеждений, вероиспо-ведания, политических взглядов, расы и полаи по другим причинам.

Можно сделать вывод, что во всехвышеперечисленных конституциях содержит-ся широкий перечень прав и свобод граж-данина, в основном аналогичный другимконституциям.

Что касается Конституции Французскойреспублики (8), то она не содержит специ-ального раздела, посвященного правовомуположению личности.

В самом тексте Конституции 1958 годазафиксировано только равенство перед за-коном (ст. 1), свобода образования политиче-ских партий (ст.4), свобода личности (ст.66).Таким образом, большинство прав и свободоказались за пределами собственно консти-туционного текста. Заслуга Конституционногосовета состоит в том, что своими решения-ми он включил в конституционное правоправа и свободы, зафиксированные в Декла-рации 1789 года и Преамбуле Конституции1946 года.

Обращаясь к пересмотренной в 1999 годуКонституции Швейцарии, мы увидим, чтона первое место в ней поставлены права и


свободы швейцарских граждан, институтгражданства и социальные цели государства.В разделе 1 закрепляется фундаментальноеположение об уважении и защите человечес-кого достоинства, а также закреплен в ст.8второй важнейший принцип равенства, ко-торый распространяется на всех людей. Зак-репление равенства между мужчиной иженщиной, согласно этой же статье, долж-но быть фактическим и по праву. На взглядавтора, это получило весьма своеобразное от-ражение в Основном законе. Во многих ста-тьях введено дублирование одного и того женазвания, должности применительно к муж-чине и женщине. Например, «швейцарцы ишвейцарки имеют право поселяться в лю-бой стране» (ст.24); Конфедерация содейству-ет укреплению связей, которые объединяютшвейцаров и швейцарок, находящихся заграницей (ст.40); каждый швейцарский граж-данин обязан служить в армии, а швейцар-ки это же могут делать на добровольной ос-нове (ст.59) и т.д. В статьях 145, 162, 168 и179 дважды упоминается должность Канц-лера в мужском и женском роде, а в ст.31– то же самое делается в отношении долж-ности судьи. На взгляд автора, достаточноподробно в данной Конституции отрегули-рованы права семьи, детей, несовершенно-летних и других категорий населения в об-ласти социальной сферы и обязательствКонфедерации по социальному обеспече-нию Конфедерация также берет на себя оп-ределенные обязанности, направленные назащиту семьи путем установления семейныхпособий и страхования медицинских рас-ходов, связанных с родами (ст. 116). Особен-ностью данной конституции является ст. И9, где закрепляется защита человека от зло-употреблений при зачатии с медицинскойпомощью и от генной инженерии. Для за-щиты человеческого достоинства, личностии семьи запрещена любая форма клониро-вания и любое вмешательство в генотипы га-мет и человеческих эмбрионов; конкретноперечисляются те методы медицины, при-менение которых разрешается при опреде-ленных условиях.

Отметим, что подобные вопросы не рег-ламентируются больше ни в одной консти-туции мира (9).

Конституция Японии установила, что«все люди должны уважаться как личности»;они должны быть равны перед законом ине могут подвергаться какой-либо «дискри-минации в политическом, экономическом исоциальном отношениях по мотивам расы,

религии, пола, социального положения, атакже происхождения». Что касается правженщин в браке, то брак основывается наравенстве прав мужа и жены, и законы обраке должны основываться на принципе«личного достоинства и равенства полов»(ст.24). В основном Конституция содержитвнушительный список традиционных прав исвобод, не акцентируя никакого вниманияна каких-либо особенностях правового ста-туса женщин (10).

Если мы обратимся к Конституции Сое-диненных Штатов Америки, то увидим, чтонапрямую правам женщин посвящена по-правка XIX, которая предоставила женщи-нам право голоса. Несмотря на то, что СШАсчитается демократической страной, где восновном соблюдаются и защищаются пра-ва всех граждан, удивительным кажется тотфакт, что была отклонена поправка о ра-венстве прав мужчин и женщин, предло-женная второй сессией 92-го Конгресса 22марта 1972 года. До этого она была одобренаПалатой представителей и принята Сенатом.Текст поправки начинается предложением:«Равенство в правах перед законом по при-знаку пола не может нарушаться или огра-ничиваться Соединенными Штатами илиотдельными штатами» (11).

В целом права личности в КонституцииСША гарантируются Биллем о правах и дру-гими последующими поправками, а несодержанием базового текста Основного за-кона. Государственная практика Франции иСША показывает достаточно высокий уро-вень обеспечения прав человека, что обес-печивается всей системой конституционно-правовых нормативных актов, и именно этоявляется истинным критерием качестваконституционного регулирования. Консти-туция Италии подробно перечисляет права,в том числе и экономические, но в целомитальянский гражданин не имеет больше-го объема прав, чем американец или фран-цуз (18).

Включенная в Конституцию Канады(Конституционный акт 1982 года), Хартияправ и свобод придала закрепленным в нейправам и свободам высшую юридическуюсилу. В самой Хартии не затрагиваются со-циальные и экономические права и свобо-ды, в ней делается упор на права и свободыличного и политического плана. Несомнен-ным достоинством Хартии явилось запреще-ние дискриминации по признакам расы,национального или этнического происхож-дения, цвета кожи, религии, пола, возрас-


та, умственных и физических недостатков.Закреплен также принцип равенства всех пе-ред законом и равная защита и покровитель-ство со стороны закона. Никаких другихположений, подчеркивающих или указыва-ющих на особый правовой статус женщин,матерей, института семьи и брака нет (19).

Конституция Бразилии 1988 года со все-ми дальнейшими поправками содержитчрезвычайно обширные разделы о правах игарантиях. В этой Конституции закрепленоравенство мужчин и женщин в правах и обя-занностях. Весьма оригинальным являетсязакрепление гарантии женщинам, содержа-щимся в заключении, кормить детей грудьюи оставаться с ними.

Особенностью данной Конституции яв-ляется подробное регулирование трудовых исоциальных прав; гарантированность семей-ных пособий для лиц, имеющих иждивен-цев, отпуск по беременности и родам 120дней; отпуск по воспитанию ребенка, защи-та рынка труда для женщин по средствамспециального стимулирования, запрещениелюбого неравенства в отношении заработнойплаты в осуществлении функций, или при-ема на работу по основаниям пола, возрас-та, цвета кожи или семейного положения;запрещение дискриминации любого харак-тера в отношении заработной платы или при-ема на работу трудящихся, имеющих физи-ческие недостатки и т.п. Все это напоминаетмини-кодекс, что совсем нечасто можновстретить в зарубежном конституционномзаконодательстве. Также в данной Конститу-ции закреплена защита материнства, особен-но во время беременности; уплата пенсии вслучае смерти, «неважно мужчин или жен-щин, выплачиваемых юридическому илифактическому супругу и лицам, находящим-ся на иждивении» (ст.201).

Особенностью здесь является признаниерелигиозных браков наравне с граждански-ми, равноправие супругов в браке и гаран-тии государства оказания помощи каждой се-мье. Особо выделена обязанность государстваобразовать органы (mecanismos), имеющие це-лью уменьшение насилия внутри семьи(11).

Анализируя конституции государствВосточной Европы, можно увидеть, что на-ряду с четким провозглашением такого осно-вополагающего принципа, как равноправие,конституции практически всех государствсодержат нормы, целые которых являетсядополнительная поддержка некоторых группнаселения.

Специальной заботой общества и госу-

дарства окружены женщина, мать, дети, семья(особенно многодетная). Так, в КонституцииПольши установлено, что женщина имеетравные с мужчиной права во всех областяхгосударственной, политической, экономиче-ской, социальной и культурной жизни. Га-рантиями ее равноправия являются равноес мужчиной право на труд и вознагражде-ние на основе принципа «равная оплата заравный труд», право на отдых, на социаль-ное обеспечение, на учебу, на занятия пуб-личных должностей; забота о беременнойженщине, матери и ребенке; забота о бы-товых проблемах, содействие работающейженщине (12).

В Конституции Болгарии записано, что«женщина-мать пользуется особой охраной состороны государства, которое обеспечиваетей оплачиваемый отпуск до и после родов,бесплатную акушерскую помощь, облегчениетруда и иную социальную помощь» (13).

Исследуя конституции стран СНГ, вы-делим общие черты, присущие регламента-ции прав и свобод человека и гражданина встранах Содружества, а также рассмотриминдивидуальные особенности, закрепленныев некоторых Основных законах.

Прежде всего, нужно отметить, что всестраны Содружества ставят задачу регла-ментации прав и свобод человека и граждани-на в соответствии с общепризнанными прин-ципами и нормами международного права.Огромное влияние на развитие националь-ного законодательства в области прав и сво-бод человека и гражданина имеют УставООН; Всеобщая Декларация прав человека1948 г.; Международные Пакты о правах че-ловека 1966 г.; Международная Конвенцияо ликвидации всех форм расовой дискрими-нации 1965 г.; Конвенция с ликвидации всехформ дискриминации в отношении женщин1979 г. и др.

Новые конституции стран СНГ отража-ют концепцию естественного происхожденияправ человека. Подчеркивается приоритетноезначение общегуманистических ценностей,естественных и неотчуждаемых прав и сво-бод человека. Все конституции закрепляютпринцип равенства. Все равны перед зако-ном и судом. Права и свободы человека игражданина гарантируются независимо отпола, расы, национальности, языка,социального происхождения, места житель-ства и других обстоятельств. Также запреща-ется дискриминация граждан по расовым,национальным признакам, а также пропа-ганда расовой или национальной


исключительности, вражды или пренебре-жения. Граждане республик СНГ всех наци-ональностей пользуются защитой государствана равных основаниях.

Что касается прав женщин, то они по-разному характеризуют ее правовой статус,закрепленный в конституциях. Например, вконституциях Азербайджана, Армении, Гру-зии существует запрет дискриминации, вчастности по признаку пола; достаточностандартно провозглашено право на семей-ную жизнь, поддержку семьи государством;на охрану законом прав материнства и дет-ства. Надо сказать, что в Конституции Гру-зии вообще отсутствует слово «женщина»,что может расцениваться, на взгляд автора,как косвенная дискриминация.

Особенностью Конституции Белоруссииявляется достаточно подробное регулирова-ние права на брак, равноправие супругов всемейных отношениях, обязанность родите-лей воспитывать детей, заботиться об их здо-ровье, развитии и обучении. Дети, в своюочередь, обязаны заботиться о родителях иоказывать им помощь. Только в данной Кон-ституции женщинам обеспечивается предос-тавление равных с мужчинами возможностейв получении образования и профессиональ-ной подготовке, в труде и продвижении послужбе (работе), в общественно-политичес-кой, культурной и других сферах деятельно-сти, а также создание условий для охраныих труда и здоровья (14).

В конституциях Казахстана и Кыргыз-стана также закреплены принцип равенствавсех перед законом и запрет дискриминациипо различным основаниям Интересную осо-бенность имеет Конституция Кыргызстана.Во-первых, провозглашается, что челове-ческое достоинство в Кыргызской Респуб-лике абсолютно и неприкосновенно; основ-ные права и свободы человека принадле-жат каждому от рождения и признаются вкачестве абсолютных, неотчуждаемых и за-щищаемых законом и судом. Подчеркивает-ся, что народные обычаи и традиции, непротиворечащие правам и свободам чело-века, поддерживаются государством. В ста-тье 26 закреплено, что семья, отцовство,материнство и детство – предмет заботывсего общества и преимущественной охра-ны закона. Здесь же говорится, что уваже-ние к старшим, забота о родных и близкихявляются священной традицией народаКыргызстана.

Особенностью Конституции Молдовыявляется достаточно подробное регулирова-

ние института семьи, которая «является ес-тественной и основной ячейкой общества иимеет право на защиту со стороны обществаи государства» (15). Закреплен принцип доб-ровольного заключения брака, равноправиямужчин и женщин в семье; покровительствогосударства семье, материнству, детству имолодежи, а также право матери и ребенкана особую помощь и защиту.

На фоне других конституций Основнойзакон РФ содержит достаточно скромный,стандартный перечень прав женщин. Эторавенство всех перед законом и судом; зап-рет дискриминации по различным основа-ниям и конкретное указание о равных пра-вах и свободах мужчин и женщин и равныхвозможностях для их реализации (ст. 19). Ещеодна статья (всего!) закрепляет защиту го-сударством материнства, детства и семьи(ст.38).

Конституции республик Таджикистан иТуркменистан традиционно провозглашаютравенство всех перед законом и судом, а так-же равноправие мужчин и женщин, но вКонституции Туркмении добавлено, чтомужчина и женщина имеют равные граж-данские права и нарушение равноправия попризнаку пола влечет ответственность по за-кону. Закрепляя, что семья, как основа об-щества, находится под защитой государстваи каждый имеет право на создание семьи,в единственной Конституции стран Сред-ней Азии – Таджикской – существует зап-рет многобрачия. Нестандартным также вэтой Конституции является запрет на ис-пользование труда женщин и несовершен-нолетних на тяжелых и подземных работах,а также на работах с вредными условиямитруда.

Пожалуй, нужно отметить закрепленнуюв ст.25 Конституции Туркменистана обязан-ность родителей, или заменяющих их лиц,воспитывать детей и прививать им культуруи уважение к законам, историческим и на-циональным традициям.

Конституцию Узбекистана характеризуетразвернутый перечень прав и свобод чело-века и гражданина. Что касается прав жен-щин, то здесь закреплен минимум прав,провозглашающих равенство полов, и праваи обязанности семьи, родителей, детей.

Наиболее подробно и полно характери-зуется правовой статус женщин в Консти-туции Украины. В ней содержатся гарантии,посредством которых обеспечивается равен-ство прав женщины и мужчины, в частно-сти, предоставлением женщинам равных с


мужчинами возможностей в общественно-по-литической и культурной деятельности, вполучении образования и профессиональнойподготовке, в труде и вознаграждении занего; специальными мерами по охране тру-да и здоровья женщин; установлением пен-сионных льгот; созданием условий, дающихженщинам возможность сочетать работу сматеринством; правовой защитой, материаль-ной и моральной поддержкой материнстваи детства, включая предоставление оплачи-ваемых отпусков и иных льгот беременнымженщинам и матерям. Также в Конституциисуществует запрет на использование трудаженщин и несовершеннолетних на опасныхдля их здоровья работах. В отличие от мно-гих других конституций, закреплены правокаждого на достаточный жизненный уровеньдля себя и своей семьи, включающий дос-таточное питание, одежду, жилище.

Характеризуя конституции ЛатвийскойРеспублики и Эстонской Республики можносказать, что они содержат стандартные нор-мы о равенстве всех перед законом и судом,запрет дискриминации и так же стандартнопровозглашают защиту семьи государством,равные права супругов в браке и о доброволь-ность его заключения. Можно отметить ин-тересный, на мой взгляд момент в Консти-туции Эстонии, – в частности, закреплениетакой нормы, что семья обязана заботиться

о своих членах, нуждающихся в помощи (16).Конституция Литвы содержит аналогич-

ные нормы, но имеет свою особенность. Вней закреплено, что государство признает ицерковную регистрацию брака, кроме того,в ст.39 сказано: «Государство опекает семьи,воспитывающие детей дома, оказывает имв установленном законе порядке поддерж-ку» (17). Для работающих матерей закономпредусматривается оплачиваемый дородовойи послеродовой отпуск, благоприятные ус-ловия труда и другие льготы.

Список литературы:1. Конституции государств Европейского

Союза. - М., Инфра.М-Норма, 1997.2. Конституция Швейцарии в сб. «Консти-

туции зарубежных государства». Уч. пособие./ Сост.В.В.Маклаковь. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.Изд. БЕК. 2000.

3. Конституции государств Восточной Ев-ропы. Учебное и справочное пособие / Отв. ред.Д.А.Ковачев. - М. Изд.группа ИНФРА-М-НоР-МА. 1996.

4. Конституции стран СНГ и Балтии. Уч. по-собие / Сост. Г.Н. Андреева - М. Юристъ. 1999.

5. Мишин А.А. Конституционное право за-рубежных стран. Учебник. - 6-изд., перераб и доп.- М. Белые альвы, 1999.

6. Окуньков Л.А. Конституционное развитиев государствах Европейского Союза // Консти-туции государств Европейского Союза. - М.,Инфра.М-Норма, 1997.

E. Petrushina. PECULIARITIES OF WOMAN’S CONSTITUTIONAL LAW STATUS INDIFFERENT COUNTRIES

In this article the legal status of the woman fixed in fundamental laws of the different statesbelonging to different legal systems for the first tune is investigated. Among them the most developedstates of the Western Europe such as Italy, Spain, Greece. Portugal, Switzerland, Germany, France,etc.; the states of the American continent - Brazil, the USA. Also constitutions of the CIS countriesand Baltic’s are investigated; and revealed both the general features and specificity of the status ofthe woman fixed in constitutions of the given countries.

ПЕТРУШИНА Елена Анатольевна, 1960 г.р., кандидат юридических наук, доцент кафедрыГосударственного и административного права Ульяновского государственного университета.Автор более 23 научных работ.


УДК 343.9.018.(470.41) “18”

К ВОПРОСУ О СОСТОЯНИИПРЕСТУПНОСТИ В КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ

(вторая половина XIX века)

Д.В. Егоров

пенно увеличивалась (по переписи 1897г. –2.170.6655 , по данным 1899 г. – 2.311.6376).

Нравственное состояние (так выделяетсяв источниках и литературе XIX в. уровеньпреступности. – Д.Е.) жителей Казанскойгубернии не может быть на одном уровне снравственным состоянием жителей велико-российских губерний, считает М. Лаптев, онодолжно быть ниже, «потому что народноеобразование в здешнем крае менее развито,чем в центральной России»7. В своих мате-риалах для географии и статистики России,собранных офицерами Генерального штаба,он пишет, что такие инородцы Казанскойгубернии, как вотяки, черемисы и чуваши– неразвитые народы, живущие в самых гру-бых понятиях8 . Продолжая свою мысль, ав-тор отмечает, что через Казанскую губерниюпролегает сибирский тракт – путь беглых имошенников, легко укрывающихся в север-ной, лесистой части губернии, среди татарс-кого населения; «татары более всех других ка-занских народов попадаются в преступлениях.Татары склонны к коммерческим предприя-тиям, притом хитры, плутоваты, хорошо зна-ют законы и существующие постановления ивсе увертки»9 . Материалы М. Лаптева иллюст-рируют систему преступлений в 1851-1858 гг. вКазанской губернии (см. табл. 1).

Исходя из этих данных, 79 % всех прес-туплений, совершенных за 8 лет, занимаютворовство и мошенничество, а также конок-радство, далее по численности следуют са-мовольные порубки леса, самоубийства,убийства, поджоги, грабежи и т.д. Из нихнаибольший процент совершения преступ-лений приходится на государственных кре-стьян (1856 г. – 336, 1857 г. – 534 человека),

Во все времена не все преступные дея-ния становились известными правоохрани-тельным органам. Поскольку общее число со-вершенных преступлений никогда точно неизвестно, уровень преступности – скорее те-оретическое понятие1 . Известный исследова-тель социальной истории Российской импе-рии Б.Н. Миронов отмечает, что ни до, нипосле судебной реформы 1864 г. Министер-ство юстиции не контролировало деятель-ность местных сельских судов и полицейскихчиновников как в городе, так и в деревне ине учитывало мелкие уголовные дела (мелкиекражи, пьянство, легкие побои и др.), рас-смотренные ими2 .

Казанская губерния представляла собойполиэтнический мир, ее населяло множествоэтносов: русские, татары, чуваши, черемисы(марийцы), мордва, вотяки (удмурты), а так-же немцы, поляки, евреи и цыгане. Для фор-мирования четкого представления о состояниипреступности следует рассмотреть численностьнаселения Казанской губернии в исследуемыйпериод. В 1860 г. в губернии проживало 1.574.142человека, крестьяне же (1.434.213) являлисьпреобладающим сословием3. Первое место почисленности населения занимали русские, за-тем шли татары, чуваши, черемисы, мордва,вотяки и др. В 1889 г. численность населения гу-бернии составляла 2.140.702 человека, из нихрусских было 40,42 %, татар – 30,94 %, чувашей– 21,45 %, черемис – 5,14 %, мордвы – 1,0 %и др.4 В целом, такая же тенденция сохрани-лась и в конце XIX в. (по данным 1899 г. рус-ские составляли 38,9 % всего населения Ка-занской губернии, татары – 31,4 %, чуваши– 21,8 %, черемисы – 5,3 %, мордва – 1,1 %и др.), однако численность населения посте-

1 Миронов, Б.Н. Преступность в России в XIX – нача-ле XX века / Б.Н. Миронов // Отечественная история. –1998. – № 1. – С. 25.

2 Там же. – С. 27.3 Памятная книжка Казанской губернии на 1861 год. –

Казань, 1861. – Отд. III. Материалы для статистики Ка-занской губернии. – С. 15; 25.

4 Памятная книжка Казанской губернии за 1889–1890год. – Казань, 1890. – Ч. II. Статистические сведения огубернии. – С. 4.

5 Крестьянское землевладение Казанской губернии. –

Казань: Лито-типография И.Н. Харитонова, 1909. – Вы-пуск 13. Свод по губернии. – С. 11.

6 Памятная книжка Казанской губернии за 1901 год. –Казань, 1901. – Ч. III. Статистический обзор Казанскойгубернии за 1899 год. – С. 15-16.

7 Лаптев, М. Материалы для географии и статисти-ки России, собранные офицерами Генерального шта-ба. Казанская губерния / М. Лаптев. – СПб., 1861. –С. 531.

8 Лаптев, М. Указ соч. – 531.9 Там же.


Виды преступлений Численность преступлений

Отступление от церкви 1 Святотатство 32 Самоубийство 180 Убийство 148 Зажигательство 143 Грабеж в домах 50 Грабеж на дороге и в других местах 77 Растление 9 Делание фальшивых монет 16 Членовредительство 29 Воровство и мошенничество 3419 Конокрадство 1978 Корчемство 102 Самовольная порубка 228 Повреждение межевых признаков 2 Пристанодержательство 8 Неповиновение власти 7 Подделка документов 3 Скотоложство 1 Нарушение постановлений об охранении народного здравия 1 Итого 6770

Таблица 1Численность и виды преступлений в Казанской губернии

в 1851-1858 гг.10

для сравнения: на помещичьих – 53 и 63,на удельных – 23 и 7, мещан – 206 и 31, сол-дат – 4 и 36, дворян – 4 и 3, духовного зва-ния – 3 и 2 человека и др. Преступления восновном совершались лицами мужского пола:1856 г. – 616, 1857 г. – 656 (женщины – 80 и 33соответственно). По этническому признаку сре-ди преступников преобладали татары, хотя вчисленном отношении они уступали русским:1856 г. – 365, 1857 г. – 267, русские: 263 и 301,далее шли чуваши: 51 и 65, черемисы: 17 и36, вотяки: 0 и 15 и мордва: 0 и 211.

Казанским губернским статистическимкомитетом было зафиксировано, что в 1860г. в Казанской губернии было совершено 1983преступления (см. табл. 2).

Сравнительно с населением губернии(1.574.142 человека), приходилось 1 преступ-ление на 793 человека. Первое место по чис-

лу преступлений занимали конокрадство,воровство-мошенничество и маловажныекражи (всего 1647), что составляло огром-ную пропорцию – 78:100, затем следовали:самовольная порубка леса и повреждениемежевых знаков, реже грабежи, поджоги иубийства13. Было открыто и заподозрено 1666преступников, в том числе:

1) по половому признаку: мужчин –1599, женщин – 67;

2) по социальному составу: государствен-ных крестьян – 1171, помещичьих крестьян– 220, удельных крестьян – 58, служащих ибессрочно-отпускных солдат – 105, мещан –101, отставных солдат – 19, фельдшеров –3, духовного звания – 3, дворян – 1, куп-цов – 1, лиц неопределенного звания – 4;

3) по этносам: татар – 698, русских –537, чувашей – 295, черемис – 129, цыган –714.

Отношение числа преступников покаждому народу к численному составу этихэтносов выражалось следующими цифрами:у русских – 1 преступник на 629 человек,у чувашей – 1:563, у черемис – 1:336, у та-

10 Там же. – С. 531-532.11 Там же. – С. 532-533.12 Памятная книжка Казанской губернии на 1861 год.

– С. 75-76.13 Там же. - С. 76.14 Там же. - С. 76-77.


тар – 1:303. Вместе с тем, комитет пола-гал, что «из этих цифр нельзя, впрочем,сделать никакого заключения об относитель-ной нравственности племен, населяющихгубернию. Чуваши и черемисы стоят на оди-наковой, весьма низкой, степени нрав-ственного развития, и если в прошлом годумежду черемисами оказалось более преступ-ников сравнительно с общим числом их,нежели между чувашами, то причина этогозаключается в каких-нибудь внешних илислучайных обстоятельствах. Вообще, междучувашами, черемисами, мордвою и вотяка-ми преступников относительно бывает не-много, что объясняется их апатическимхарактером и отчужденностью от другихплемен»15. По свидетельству современников,чуваши – «это дети природы, и в них товидно, что природа производит более доб-рых, нежели злых. Чувство добросердечия

врожденно чувашам; между ними найдетсяочень редко злой человек. В домашнем бытуони миролюбивы; редко между ними бы-вают ссоры, а еще реже вражды; обиды онипереносят легко...»16. Многие историки и эт-нографы XIX в. описывали эту добросер-дечность и миролюбивость чувашей17. Что жекасается татар, то они всегда составляли«преобладающую цифру в общем числе пре-ступников: конокрадство, столько распростра-

Таблица 2Численность и виды преступлений в Казанской губернии в 1860 г.12

15 Там же. - С.77.16 Этнографическое описание Казанской губернии //

Журнал Министерства Внутренних Дел. – 1841. – XXXIX.– С. 383.

17 Фукс, А.А. Записки Александры Фукс о чувашах и че-ремисах Казанской губернии / А.А. Фукс. – Казань, 1840.– С. 129; Никольский, Н.В. Краткий курс этнографии чу-ваш / Н.В. Никольский. – Чебоксары, 1928. – Вып. I. – С.29; Риттих, А.Ф. Материалы для этнографии России. Ка-занская губерния / А.Ф. Риттих. – Казань, 1870. – XIV. –Ч. II. – С. 74 и др.

Вид преступления Численность

Святотатство 7 Самоубийство 16 Покушение на самоубийство 3 Убийство 30 Покушение на убийство 5 Намерение отравить ядом 2 Грабежи вне жилых мест 15 Грабежи в домах 7 Воровство-мошенничество 645 Маловажные кражи 262 Конокрадство 655 Подкидышей найдено 43 Поджигательство 25 Покушение на поджог 2 Корчемство 21 Лесные порубки и повреждение межевых знаков 198 Членовредительство 4 Растление 5 Делание фальшивой монеты и кредитных билетов 3 Подделка актов и печатей 6 Сопротивление власти 2 Захват чужой собственности 11 Прелюбодеяние 4 Истребление беременности 2 Злоупотребление по службе 4 Растрата податей, общественной суммы и казенного хлеба 4

Лихоимство 2


ненное в губернии, велось почти исклю-чительно ими»18.

В 1866 г. в Казанской губернии было со-вершено 3095 преступлений, обнаружено5156 преступников (см. табл. 3)19.

Как видно из таблицы, основную мас-су преступлений в 1866 г. составляли такжепреступления против собственности (грабе-жи и кражи) – 2373 из 3095 преступлений,остальные – против нравственности, казны,против жизни, здравия и чести частныхлиц, против порядка управления, веры и др.Численность преступников распределяласьследующим образом:

1) по половому признаку: мужчин –4608, женщин – 548;

Таблица 3Численность и виды преступленийв Казанской губернии в 1866 г.20

Виды преступлений Численность преступлений

Численность преступников

Против веры 40 538 – порядка управления 74 455 – службы 28 15 Против повинностей 7 8 – казны 154 185 – благоустройства (общественной нравственности, бродяжничество) 302 277 Против прав семейственных 5 5 – жизни, здравия и чести частных лиц 112 214 – собственности (грабежи и кражи) 2373 3459 Итого 3095 5156

2) по социальному составу: сельских со-словий – 4292, городских сословий – 434,военных сословий – 259, дворян – 39, духо-венства – 18, разного звания – 114;

3) по народам: татар – 2182, русских –1841, чувашей – 613, черемис – 437, мордвы– 2, вотяков – 45 и пр.21.

По данным 1867 г., в Казанской губерниисреди русских на 1 преступника приходилось370 человек, среди татар – 219, а в 1868 г. –1:446 и 1:154, соответственно. Среди чувашей– в 1867 г. – 1:608, в 1868 г. – 1:34222.

В течение 1898 г. было совершено 28837преступных деяний, из них 25777 – кресть-янами, т.е. 89 % (см. табл. 4).

Для сравнения: в 1908 г. в Казанской гу-

18 Памятная книжка Казанской губернии на 1861 год. - С. 77.19 Памятная книга Казанской губернии на 1866/1867

год. – Казань, 1868. – С. 20.20 Памятная книга Казанской губернии на 1866 / 1867

год. Отчет о действиях Казанского губернского статис-тического комитета за 1867 год. – Казань, 1868. – С. 20.

21 Там же. – С. 21.22 Риттих, А.Ф. Указ. соч. – С. 9; 75.

Таблица 4Численность и виды преступлений в Казанской губернии в 1898 г.23

Виды преступлений Численность % отношение

к общему количеству преступлений

Кражи, мошенничества и обманы 5971 20,7 Похищения и повреждения леса 1953 6,4 Нарушения общественного спокойствия и проступки против общественного спокойствия 3046 10,5

Оскорбление чести, угрозы и насилия 7386 25,6 Проступки против общественного благоустройства, народного здравия и личной безопасности 2920 10,1

23 Обзор Казанской губернии за 1898 г. - Казань, 1899.- С. 74.





бернии было совершено 26307 преступле-ний24, в 1909 г. – 3353125, а в 1910 г. – 3306226.

Таким образом, самыми распространен-ными преступлениями в Казанской губернииво второй половине XIX века были воровство,конокрадство, мошенничество и лесные по-рубки. Среди этносов Казанской губернии,по численности преступников, преоблада-ли татары и русские. Преступления, в ос-

новном, совершались крестьянами, что не-удивительно, ибо они составляли преобла-дающую массу населения губернии. Ввидутого, что крестьяне не стремились доводитьсвои дела до волостных судов, а предпо-читали разрешать их мировой сделкой, офи-циальные статистические данные о состоя-нии преступности не отражали реальное по-ложение дел.

УДК 341.218.2

К ВОПРОСУ О ЮРИДИЧЕСКОМСОДЕРЖАНИИ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА

ПРИЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВН.В. Александрова, И.З. Федоров

виде суверенитет представляет независимоеосуществление властных полномочий каквнутри страны, так и за рубежом. Многиеисследователи теории международного пра-ва придают огромное значение суверените-ту, выражают общее мнение как об особомпризнаке государства. Так, например, клас-сический представитель теории международ-ного права Д.И. Фельдман полагает, что «су-веренитет делает государство независимойполитической организацией, выступающейодинаково как во внутренних, так и в меж-дународных отношениях». [1]

По мнению другого ученого Н.А. Уша-кова, особенность государств состоит в том,что они могут являться участниками лишьтакого правоотношения, само существованиекоторого соответствует их воле, выраженнойв признанной ими международно-правовойнорме». [2]

Любое современное государство, помимосуверенитета, обладает и правовым стату-сом, под которым понимается устойчивоеправовое положение. Данный признак ско-рее определяет внутреннее состояние госу-дарства, но находит выражение и в между-народных отношениях. Для приобретениягосударством статуса субъекта международ-

Как это ни странно, но сложность не-которых правовых вопросов межгосудар-ственных отношений находит выражение вспецифике института признания современ-ных государств. Приведенная точка зренияподкрепляется нестабильностью и неодноз-начностью характера возникающих отноше-ний между суверенными государствами какосновными субъектами международного пра-ва. Сегодня огромное влияние на междуна-родное положение государств оказываютвнутренняя и внешняя политика, форма го-сударственного устройства, организация го-сударственной власти.

Говоря о признании, вполне логично на-чинать ее с изучения самого государства,поскольку именно оно – главный субъект,ради которого и формируется признание.

В современном понимании все государ-ства – субъекты международного права –суверенны и юридически равны, и это таоснова, на которой строятся равноправныепартнерские отношения. Признак суверен-ности характеризует государство как само-стоятельный и независимый субъект меж-государственных отношений, направленныхна их формирование и развитие в сфере бе-зопасности, политики, экономики. В общем

D. Yegorov. ON THE CRIME RATE IN KAZAN PROVINCE(SECOND PART OF 19TH

CENTURY)In the article the crime rate in Kazan Province in the second part of 19th century is considered.

The spread of different kinds of crimes among particular peoples of the province is shown. Thecrime rate peculiarities depending on the socio-political and socio-economic conditions of multi-ethnic region of tsarist Russia are analyzed.

ЕГОРОВ Дмитрий Владимирович, аспирант кафедры археологии, этнографии и региональнойистории ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова.


ного права чаще всего используется право-вой институт признания.

В разные исторические эпохи государствавозникали или прекращали свое существова-ние. Поэтому любой процесс на международ-ном уровне (возникновение или прекращение,разделение, отделение части территории го-сударств) влечет изменение политических,правовых, экономических, дипломатическихотношений. В истории множество примеров,связанных с политическими процессами.Это и смена общественно-политическогоустройства, и борьба с целью самоопреде-ления наций и народов, направленные наобразование самостоятельного государства идр. Известно, что в основе образования госу-дарства лежат внутренние факторы, регули-руемые внутригосударственным правом, нор-мами обычаев с учетом территориальных инациональных особенностей. Бесспорно, чторождение нового государства – процесссложный и трудный. Государства возникаливо все времена, и различные историческиеэпохи богаты особыми примерами их при-знания. Следовательно, нельзя не отметитьистоки формирования правового институтапризнания в историческом аспекте. Так, по-явление новых государств Латинской Аме-рики, Азии, Африки, Индии на мировойарене связано с эпохой крушения колониаль-ной системы. Основной целью зависимых иполузависимых стран стала борьба за само-определение наций и народов, созданиесобственного независимого государства. Дру-гим примером массового появления новыхгосударств в XX веке является распад СССР,Югославии, Чехословакии и образование наих месте независимых и полноправных госу-дарств. В 1991 году на месте бывшего СССРбыло образовано СНГ (Содружество незави-симых государств). В результате правопреем-ства Россия стала продолжателем прав иобязанностей СССР. Сегодня Россия зани-мает устойчивое положение на политичес-кой арене мира.

Осуществление внутренних и внешнихфункций государства невозможно без соблю-дения общепризнанных принципов и норммеждународного права. Подтверждением яв-ляется ч.4 ст.15 Конституции РФ, котораягласит, что: «общепризнанные принципы инормы международного права и международ-ные договоры Российской Федерации явля-ются составной частью ее правовой системы.Если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяют-

ся правила международного договора».[3]Полагаем, что решающая роль в определен-ной степени принадлежит институту призна-ния государств.

Что же представляет собой признаниегосударства? Ответ на вопрос можно усмот-реть в определении данного понятия. В ис-тории развития государства и права многиеисследователи с разных позиций толковалипонятие «признание государства» и его фор-мирование в качестве правового института.Видный исследователь в этой области про-фессор Казанского университета Д.И. Фельд-ман считает, что «признание – это юридиче-ский акт двух государств – признающего ипризнаваемого. Объем этих правоотношенийзависит от видов признания и формы. Эф-фективность признания заключается в том,насколько оно обеспечивает осуществлениеправа нового государства на международноеобщение, которое принадлежит ему незави-симо от признания».[4] Правильной пред-ставляется мысль Г.М. Казаровца, которыйполагает признание – это акт государства,в котором в интересах его господствующегокласса выражено желание и намерение всту-пить в определенные международные отноше-ния с получателем (дестинатором) признания.Дестинатором признания в данном случае, помнению автора, может выступать государствои правительство, это самые известные вмеждународных отношениях субъекты при-знания.[5]

Из числа современных теоретиков хо-телось бы выделить Г.И. Тункина, Р.А. Ка-ламкаряна, Ф.И. Кожевникова. По мнениюГ.И. Тункина, международно-правовое при-знание – это акт государства, которым оносчитает целесообразным вступить в юриди-ческие отношения с признаваемой стороной.Такой стороной может быть вновь возникшеегосударство, новое правительство, борюща-яся за независимость нация или националь-но-освободительное движение, восставшая ивоюющая сторона, международная органи-зация. Признание является важным внеш-неполитическим актом, поскольку оно вы-ражает желание признающего государстваустановить нормальные стабильные отноше-ния с признаваемой стороной. В то же времяпризнание имеет большое международно-правовое значение, определяемое теми юри-дическими последствиями, которые оновлечет за собой.[6]

Особого мнения придерживается авторР.А. Каламкарян. Признание, на его взгляд,относится к односторонним актам, в силу


которых «государство считается признавшимсоответствующие изменения в международ-ном правовом порядке».[7] Такой подход ав-тора к определению вызывает несомненныйинтерес, однако, представляет сложность втеоретическом и практическом направленииизучения.

«Признание – акт установления нор-мальных международных отношений со вновьвозникшим субъектом международного пра-ва», – так считает профессор Ф.И. Кожев-ников. Международное признание в качествесубъекта международного права исходит изтого, что государство, власть которого рас-пространяется на определенную территорию,представляет свой народ, пользуется поли-тической независимостью по отношению кдругим государствам и обладает международ-ной правоспособностью.[8]

С учетом изложенных мнений, нельзяне согласиться с точкой зрения каждого изних, поскольку при всем многообразииподходов напрашивается формулировка соб-ственных выводов. На наш взгляд, признание– это правомерное действие и выражениеволи государства принять другое государствов качестве полноправного участника между-народного сообщества. Всестороннее изуче-ние и исследование позволяет определить туроль признания, которую оно призвано иг-рать в регулировании внешнеполитическойдеятельности государств всего мира. Бесспор-ный характер признания раскрывается в егосодержании – это установление правоотно-шений с другими государствами и инымисубъектами международного права.

Государства в современном мире доволь-но разнообразны, но при этом, полагаем,они должны быть признаны всем междуна-родным сообществом. В силу определеннойсложившейся международной практикичасть государств не имеет юридическогопризнания, что не вполне уместно, ибо вэпоху бурного развития интеграционныхпроцессов и интернационализации между-народной жизни роль признания призванаиграть существенную роль. Факт существова-ния государства является бесспорным, но всеже необходимо его юридическое закреплениедля дальнейшего развития и укрепления со-трудничества. Следовательно, возникает воп-рос не только о роли, но и о необходимостипризнания.

Анализируя признание, полагаем, чтоцель признания – это установление межго-сударственных отношений и контактов вразличных областях и сферах, в первую оче-

редь, в сфере внешней политики, оборонос-пособности, поскольку расширение границсотрудничества предполагает их взаимодей-ствие, например в соответствии с целямиУстава ООН постоянно поддерживать меж-дународный мир и безопасность.

В соответствии с целью признания дос-тигается определенный результат – установ-ление контактов, заключение договоров,обмен дипломатией, и здесь можно говоритьо той роли признания, которую оно играетдля государства в целом. Так, например,Российское государство заключает множестводоговоров и соглашений с другими ино-странными государствами. Из их числа – До-говор о добрососедстве, дружбе и сотруд-ничестве между Российской Федерацией иКитайской Народной Республикой (Москва,16 июля 2001 г.)[9]; Декларация о друже-ственных отношениях и сотрудничествемежду Российской Федерацией и Респуб-ликой Словенией (Москва, 12 сентября 2002г.)[10]; Декларация о принципах дружествен-ных отношений и сотрудничества междуРоссийской Федерацией и Йеменской Рес-публикой (Москва, 17 декабря 2002 г.)[11];Консульская конвенция между РоссийскойФедерацией и Республикой Армения (Мос-ква, 22 декабря 1992 г.)[12]; Латвийской Рес-публикой (Москва, 14 декабря 1994 г.)[13];Итальянской Республикой (Рим, 15 января2001 г.)[14] и т.д.

Современная практика показывает, чтов некоторых случаях государства заявляют осебе на международной арене в односторон-нем порядке. Примером последнего времениявляется Косово, объявившее себя в каче-стве независимого государства 12 февраля2008 года. Косово фактически и юридическиявляется частью территории государства Сер-бии на Балканском полуострове. Случай небеспрецедентный, однако общество столк-нулось с прямым нарушением норм и прин-ципов международного права.[15]

Следует отметить, что государство ста-новится субъектом международной полити-ческой жизни в силу фактического своегопоявления в качестве независимого государ-ства. По этому поводу существуют две ос-новные теории – декларативная и консти-тутивная. Сказанное выше подкрепляетсядекларативной теорией, которая заключаетсяв том, что факт признания сообщает о воз-никновении нового субъекта отношений. Этатеория признания, в отличие от конститу-тивной, имеет подавляющее большинствосторонников и научное обоснование. По


мнению Ф.Ф. Мартенса, «государство самопо себе самостоятельно, признанием кон-статируется его рождение».[16] Однако, актпризнания не только декларирует фактпоявления нового государства, но такжепризван содействовать укреплению междуна-родного положения и осуществлению основ-ных прав и обязанностей, принадлежащихгосударству независимо от признания. Кон-ститутивная теория полагает, что государ-ство вправе иметь и осуществлять права толь-ко в случае официального его признания состороны других субъектов. Данная теорияимеет множество сторонников, из их числаЛ.Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти.Яркий сторонник буржуазной теории Л. Оп-пенгейм отмечал, что «признание по своейприроде является конститутивным и обозна-чает возникновение прав и обязанностейпризнанного общества».[17]

В определенной степени признание –безоговорочный и политический акт, по-средством которого констатируется появле-ние нового субъекта отношений. В правовомсмысле, по мнению многих исследователейинститута признания, данный акт долженбыть к тому же и юридически правомерным,в котором должно содержаться волеизъяв-ление признаваемой стороны, например,путем участия в торжественной церемониипровозглашения независимости государстваили посредством обмена дипломатическимидокументами. В таких случаях акт признания,на наш взгляд, носит явно выраженный,открытый и свободный характер. Так, напри-мер, в телеграмме, направленной в 1963 годупремьер-министру Кении, сообщалось, что«советское правительство торжественно заяв-ляет о своем признании Кении как независи-мого и суверенного государства и выражаетготовность установить с ней дипломатичес-кие отношения и обменяться дипломати-ческими представительствами на уровне по-сольств».[18]

Основная концепция признания выра-жается в двух формах: признание де-фактои признание де-юре, которые применяютсяв виде последствий правового признания.Отличие между указанными формами зак-лючается в том, что признание де-юре – эторезультат полного и окончательного призна-ния, которое в последующем не может бытьотозвано; де-факто – неполное, ограничен-ное признание. Сущность такой формы зак-лючается во временном характере установ-ления международных отношений, и нанаш взгляд, имеет переходный характер к

признанию в форме де-юре. Разновидностьюформы де-факто может являться признание«ad hoc» или «временное признание поопределенному случаю». В международнойпрактике такая форма признания скорее ис-ключение, и предположительно возможналишь в случаях заключения международно-го договора или участия в международнойконференции временного характера.

В современной теории международно-го права общераспространенной являетсяконцепция, в соответствии с которой го-сударство становится субъектом отношенийс момента появления на международнойарене. Не существует особого требованияили правила его признания в конкретнойформе выражения, поскольку имеется ввиду, что признание предоставляется суве-ренному государству, которое способнобыть участником международного сообще-ства.

Рассмотренные положения позволяютсформулировать общую теорию признаниягосударств, которая заключается, на нашвзгляд, в конститутивном и декларативномподходах. Исторически сложились два видапризнания в форме де-факто и де-юре, ко-торые в настоящее время не утрачивают ак-туальность и рассмотрены нами на примеретак называемого «полупризнанного» государ-ства Косово.

Правовой аспект признания выражается,с одной стороны, в наличии международнойправосубъектности, который необходим дляосуществления международных прав и обя-занностей, международного сотрудничества;с другой стороны, в способности быть чле-ном ООН. В настоящее время в мире нас-читывается более двухсот суверенных госу-дарств, и почти все они являются членамиООН.

Юридическое содержание отражает кактеоретические, так и практические сторо-ны освещения вопросов признания. Однойиз задач российского государства в практи-ческом направлении является установлениедипломатических, консульских, торгово-пред-ставительских отношений с другими государ-ствами. Вполне уместно в данном случае зат-рагивается вопрос о статусе государства сточки зрения его признания. Таким образом,можно сделать общий вывод, который в це-лом освещает юридическое содержание ин-ститута признания государств.

Возникновение новых государств суще-ственным образом влияет на формированиеструктуры международного сообщества.


Прежде всего возрастает роль государств всфере поддержания международного мираи безопасности, поскольку любое государ-ство, принимая на себя международныеобязательства, становится членом главноймеждународной организации – Организа-ции Объединенных Наций, и, соответствен-но, обязуется соблюдать общепризнанныепринципы и нормы, установленные ее Ус-тавом.

Признание, выраженное в любой форме,имеет важные международно-правовые по-следствия. К примеру, изменяется количе-ство государств на политической карте мирев разные исторические эпохи. Сегодня про-блема заключается в том, что новое госу-дарство качественно отличается от государ-ства прошлого столетия. Признаки отличияпроявляются во многих аспектах: государст-венное устройство и власть, форма правле-ния, идеологическое и экономическое на-правление развития. Соответственно, все этовлияет и на процессы признания междуна-родным сообществом.

Помимо признания также существуетпроблема «непризнанных государств», кото-рые ожидают часа своего признания. Сегодняв мире насчитывается около 50 государств,не имеющих статуса международного при-знания. Среди них Приднестровская Молдав-ская Республика, Нагорно-КарабахскаяРеспублика, Турецкая Республика СеверногоКипра, Китайская Республика, контролирую-щая остров Тайвань, и многие другие. Од-нако это не означает, что они не являютсясубъектами отношений. Напротив, в соот-ветствии с современным характером между-народного права требуется скорейшее раз-решение вопросов признания в отношенииуказанных государств и полноправное их су-ществование на международной политичес-кой арене.

До недавнего времени нерешенным ос-тавался вопрос о статусе Южной Осетии иАбхазии как независимых и самостоятельныхгосударств. События августа 2008 года, аименно развязывание военных действий, аг-рессивное вторжение грузинских войск натерриторию Южной Осетии, подтолкнули кскорейшему разрешению вопросов о государ-ственной независимости и целостности. Входе своего выступления 26 августа 2008 годаПрезидент России отметил: «Грузинское ру-ководство, в нарушение Устава ООН, своихобязательств по международным соглашени-ям, вопреки здравому смыслу развязало во-оруженный конфликт, жертвами которого

стали мирные люди. Эта же учесть ждалаАбхазию... Исходя из сложившейся ситуации,необходимо принять решение. Учитывая сво-бодное волеизъявление осетинского и аб-хазского народов, руководствуясь положени-ями Устава ООН, декларацией 1970 года «Опринципах международного права, касаю-щейся дружественных отношений между го-сударствами», Заключительным актом Со-вещания по безопасности и сотрудничествув Европе 1975 года, другими основополага-ющими международными документами, яподписал указы о признании РФ независи-мости Южной Осетии и независимости Аб-хазии». [19]

Таким образом, при соблюдении меж-дународных принципов и норм, Россия при-знала независимость Южной Осетии и Аб-хазии, оформив признание Указами Прези-дента РФ от 26 августа 2008 года № 1260 и№ 1261.[20]

Как следует, многие вопросы относи-тельно признания государств остаются от-крытыми и неразрешенными. В силу этогогосударство утрачивает способность полно-ценного осуществления правоотношений.Возникают проблемы государственного уст-ройства на международном уровне, сотруд-ничества и.т.п. В целях разрешения проблемнеобходимо кодифицировать институт при-знания, что в целом позволит расширить иукрепить международную практику призна-ния современных государств.


1. Фельдман Д.И. Признание в современноммеждународном праве. М., Изд. «Международныеотношения», 1975. – С. 18.

2. Ушаков Н.А. Государство в системе меж-дународно-правового регулирования. Учебное по-собие. М., 1977. – С. 20.

3. Первоначальный текст документа опубли-кован в издании «Российская газета», N 237,25.12.1993.

4. Фельдман Д.И. Признание в современноммеждународном праве. М., Изд. «Международ-ные отношения», 1975. - С. 57.

5. Казаровец Г.М. «Вопросы признания но-вых государств и правительств в современноммеждународном праве» М., Изд. Московскогоуниверситета, 1958. - С. 4.

6. Международное право. Учебник. / Под ред.Г.И. Тункина. М., Юридическая литература, 1994.- С. 93-94.

7. Каламкарян Р.А. Международно-правовоезначение односторонних юридических актов го-сударств. М., 1984. - С. 39.

8. Международное право. Учебник. / Под ред.


проф. Ф.И. Кожевникова. М., Изд. «Международ-ные отношения», 1981. - С. 94.

9. Российская Федерация ратифицироваланастоящий Договор Федеральным законом от25 января 2002 г. N 9-ФЗ. Договор вступил всилу 28 февраля 2002 года. Собрание законо-дательства Российской Федерации от 27 мая2002 г. N 21 ст. 1922.

10. Дипломатический вестник, 2002 г., N 10.11. Дипломатический вестник, 2003 г., N 1.12. Российская Федерация ратифицировала

настоящую Конвенцию Федеральным законом от24 апреля 1995 г. N 56-ФЗ. Конвенция вступилав силу 14 декабря 1995 г. Собрание законодатель-ства Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.N 17 ст. 1486.

13. Ратифицирована Федеральным Собранием(Федеральный закон от 4 ноября 1995 года N 162-ФЗ. Конвенция вступила в силу 17 мая 1997 года.Собрание законодательства Российской Федера-ции, 1995, N 45, ст. 4238.

14. Российская Федерация ратифицироваланастоящую Конвенцию Федеральным законом от17 декабря 2001 г. N 172-ФЗ. Конвенция всту-

пила в силу 1 мая 2004 г. Собрание законода-тельства Российской Федерации от 3 мая 2004 г.N 18 ст. 1691.

15. В настоящее время независимость Косо-во признана 51 государством. В их числе отсут-ствует Россия, поскольку считает ее частью тер-ритории Сербии как Автономный край Косовои Метохия на Балканском полуострове. В соот-ветствии с резолюцией 1244 Совбеза ООН тер-ритория Косово находится под международнымуправлением. http://www.mid.ru/.

16. Мартенс Ф.Ф. Современное международ-ное право цивилизованных народов. Т. 1. М., 1996.– С. 184.

17. Оппенгейм Л. Международное право, т. 1,п/т. 1. М., Иностранная литература, 1946. – С.136-137.

18. Международное публичное право. Учеб-ник. Под ред. К.А. Бекяшева. М., Проспект, 1999.– С. 121.

19. Новые законы и нормативные акты. –Приложение к «Российской газете», №35, 2008.сентябрь. - С. 108-109.

20. Там же. С. 54-55.

H. Aleksandrova., I. Fedorov. TO QUESTION ABOUT LEGAL CONTENTS OF THEINSTITUTE OF THE CONFESSION STATE.

The states in the modern world are rather various, but thus, they should be recognized bu allinternational community. The fact of existence of the state is indisputable, but his{its} legal fixationfor the further development and strengthening of cooperation nevertheless is necessary. Hence,there is a question, not only on a role, but also on necessity of a recognition. The purpose of arecognition is an establishment of interstate {relations} and contacts in various areas and spheres,first of all, in sphere of foreign policy, defensibility as expansion of borders of cooperation assumestheir active interaction. According to the purpose of a recognition the certain result - an establishmentof contacts, the conclusion of contracts, an exchange of diplomacy is reached{achieved}, hereagain it is possible to speak about that role of a recognition which it plays for the state on thewhole.

АЛЕКСАНДРОВА Надежда Владимировна, 1979 г.р., соискатель кафедры государствен-но-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, преподаватель Чебоксарского фи-лиала Нижегородской академии МВД России, опубликована 1 научная работа.

ФЕДОРОВ Игорь Зиновьевич, 1959 г.р., кандидат юридических наук, доцент кафедры уго-ловно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университе-та кооперации. Автор 25 научных работ.

http://www.mid.ru/


УДК 343.812

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

С.М. Тимофеев, Ю.А. Кузнецова

ния, ярко выраженной мести преступникуза совершенное деяние. Ведущими видаминаказания стали смертная казнь, телесные(в том числе членовредительские) меры, тю-ремное заключение, ссылка. Более пятиде-сяти разновидностей преступных деяниймогли быть наказаны по Соборному Уложе-нию смертной казнью. Чтобы усилить уст-рашающий эффект смертной казни, предус-матривались не только простые ее виды(повешение, отсечение головы), но и квали-фицированные (сожжение, залитие горларасплавленным металлом, закапывание вземлю до наступления смерти и т.д.), причи-нявшие особые мучения преступнику. На-пример, за богохульство (ст. 1 главы 1),умышленный поджог (ст. 4 главы 2, ст. 228главы 10) следовала смертная казнь путемсожжения; денежные мастера за незаконноеизготовление денег, мошенническое добав-ление в серебро меди, олова, свинца, при-чинившие убыток государственной казне,подвергались (ст. 1 главы; 5) смертной каз-ни в виде залитая горла расплавленным ме-таллом. Жена, отравившая мужа, а равноубившая его иным способом, подлежала каз-ни посредством закапывания (ст. 14 главы 22)живой в землю и нахождения в таком со-стоянии до наступления смерти.

Соборное Уложение предусматривало от-срочку исполнения смертной казни. Так, под-лежащие смертной казни воры и разбойники(ст. 34 главы 21) в целях покаяния помеща-лись на шесть недель в тюрьму. После истече-ния этого срока смертная казнь приводиласьв исполнение. Предоставлялась отсрочка и бе-ременной женщине. До рождения ребенка (ст.15 главы 22) она содержалась в тюрьме, а пос-ле родов подвергалась назначенной казни.

Широкое распространение получили вСоборном Уложении различные виды теле-сных наказаний: битье батогами, кнутом ит.д. Значительную долю среди них состави-ли увечащие, членовредительские меры, ус-трашающие население и клеймящие пре-ступника. К ним относились вырывание глаз,отсечение одной или обеих рук, ушей и т.д.Так, битье батогами могло быть назначено(ст. 7 главы 3) за незаконное ношение ору-жия (луков и пищалей). Более суровый вид

Пенитенциарное законодательство и пра-во России в Х – начале XX вв. Формирова-ние положений пенитенциарного законо-дательства началось еще при становлении го-сударства и права Древней Руси. Наиболееизвестный памятник древнерусского права,содержащий нормы об уголовных наказани-ях и их исполнении, – Русская Правда,древнейшей редакцией которой была Крат-кая Правда, состоящая из Правды Яросла-ва, Правды Ярославичей, Покона вирногои Урока мостников. Объединенные в РусскойПравде нормативные предписания основы-вались на существовавших обычаях и сложив-шейся практике наказания за опасные длякнязя и общества деяния.

Правоположения об уголовных наказани-ях и их исполнении получили дальнейшееразвитие в период образования и укрепле-ния Русского централизованного государства.Важными источниками рассматриваемыхнорм стали общероссийские Судебники 1497и 1550 гг., где были объединены предписа-ния Русской Правды, обычного права и су-дебно-прецедентной практики.

В сравнении с Русской Правдой систе-ма наказаний и процесс их исполнения поСудебникам 1497 и 1550 гг. приобретают бо-лее суровый характер, направленный намаксимальное устрашение преступников инаселения, в этой связи значительная частьприменявшихся ранее в виде основного на-казания штрафов вытесняется смертной каз-нью, телесными наказаниями, лишениемсвободы. Смертная казнь лихого человека(признанного таковым на основании специ-альной процедуры причисления к социаль-но опасным людям) могла, например, бытьприменена (ст. 8 Судебника 1497 г.) за душе-губство, разбой, кражу или ябедничество(ложный донос). Продолжалась традиция су-рового отношения к ворам, особенно нетер-пим был законодатель к ворам-рецидивистам.

Новым этапом в формировании пред-писаний об уголовных наказаниях и их ис-полнении было состоявшее из 25 глав и 967статей Соборное Уложение 1649г.

Соборное Уложение пошло по путидальнейшего наращивания устрашающегоначала наказания и процесса его исполне-


наказания – битье кнутом следовало, напри-мер, за (ст. 4 главы 6) поездку по торговымделам в иное государство без проезжей грамо-ты. За кражу лошади на службе (ст. 29 главы 7)следовало отсечение руки, а за обнажение накого-либо оружия в присутствии государя безпоследствий в виде ранения или убийства (ст.4 главы 3) либо за умысел или попытку убитьтого, кому служишь (ст. 8 главы 22), предус-матривалось отсечение обеих рук. В СоборномУложении наметилась тенденция к расшире-нию применения тюремного заключения, ко-торое назначалось на определенный (от трехдней до четырех лет) либо неопределенный(на сколько государь укажет) срок.

Важным источником предписаний осистеме наказаний и их исполнении сталАртикул воинский 1715 г. – произведеннаяПетром Первым при его непосредственномучастии первая систематизация уголовно-правовых норм России. Артикул предусмат-ривал усиление суровости наказаний и ихисполнения, развивая идеи Уголовного Уло-жения о мести преступнику и устрашениинаселения. Расширилось применение смерт-ной казни, телесных наказаний, тюремногозаключения, появились наказания в видекаторжных работ, ссылки на галеры, новыеразновидности позорящих наказаний.

Более ста видов преступных деянийвлекли смертную казнь, которая могла бытьпростой (повешение, отсечение головы, ар-кебузирование - расстрел) либо квалифици-рованной (сожжение, колесование, четвер-тование и др.) В прилагаемом к Артикулусводе процессуальных норм по его испол-нению Кратком изображении процессов илисудебных тяжеб указывалось (ст. 3 главы «Обоглавлении приговоров в наказаниях и каз-нях» третьей части процесса), что наказа-ние смертью исполняются «застрелением,мечем, виселицею, колесованием, четверто-ванием и огнем». Простые виды смертнойказни следовали за отказ защищать знаменаи штандарты от неприятеля до последнейкапли крови (артикул 94 – повешение), вкачестве мести преступнику за умышленноеубийство без отягчающих обстоятельств (ар-тикул 154 – отсечение головы), нападенияили попытки нападения на часового (арти-кул 46 – аркебузирование).

Формирование уголовной и пенитенци-арной политики XIX столетия происходилопод влиянием сочинений Беккариа, Бента-ма и других известных зарубежных ученых,активной роли передовой российской обще-ственности. Значительное воздействие на по-

зицию властных структур оказали идеи рос-сийских гуманистов Радищева, Новикова,Мордвинова, Лопухина. Представители рос-сийской интеллигенции в процессе разра-ботки тюремной реформы ознакомились сустройством тюрем в Англии (Свиньин –1815 г.) и Америки (Дашков – 1819 г.). Ши-рокое распространение получила переводнаялитература рассматриваемого профиля.

При Николае I была проведена систе-матизация уголовного права, завершившаясяпринятием 15 августа 1845 г. Уложения о на-казаниях уголовных и исправительных. Уложе-нием устанавливалось два главных разряданаказаний: уголовные и исправительные.

20 ноября 1864 г. в ходе прогрессивнойсудебной реформы под влиянием буржуаз-ных веяний принимается Устав о наказаниях,налагаемых мировыми судьями. К этому вре-мени Указом 1863 г. были отменены телесныенаказания для женщин, клеймение, шпиц-рутены в армии, ограничивалось применениерозг, в 1871 г. отменены шпицрутены дляссыльных, а в 1885 г. – розги.

В Уставе устанавливалась ответственностьза уголовные проступки (выделенные из Уло-жения о наказаниях уголовных и исправи-тельных 1845 г. и дополненные новыми со-ставами), закреплялась следующая системанаказаний: 1) выговоры, замечания и вну-шения; 2) денежные взыскания не свыше300 рублей; 3) арест не свыше 3 месяцев;4)заключение в тюрьме не свыше одного года.Например, за неисполнение законных рас-поряжений, требований или постановленийправительственных и полицейских властей(ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за пор-чу публичных памятников (ст. 33) мог бытьназначен арест до одного месяца, за присво-ение или растрату вверенного чужого движи-мого имущества стоимостью не более 300 руб-лей (ст. 177) предписывалось заключение втюрьму на срок от 3 месяцев до одного года.

Устав получил высокую оценку современ-ников за гуманность, демократизм и простотуприменения. Он был, бесспорно, качественноновым этапом в формировании отечественнойуголовной и пенитенциарной политики.

Одновременно с судебной началась итюремная реформа. В целях выработки ее, це-лей, основных направлений и содержания в1877 г. создается комиссия о тюремном пре-образовании под председательством тайногосоветника К. Грота. Развитием идей демокра-тии и гуманности стало Уголовное Уложение,принятое 22 марта 1903 г. Уложение предус-матривало новую систему наказаний (ст. 2):


1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка напоселение; 4) заключение в исправительномдоме; 5) заключение в крепости; 6) заключе-ние в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф.Смертная казнь приводилась в исполнениепутем непубличного повешения. Такой поря-док свидетельствовал об изъятии цели пуб-личного устрашения процессом казни. Катор-га могла быть применена бессрочно либо насрок от 4 до 15 лет. Приговоренные содер-жались в каторжных тюрьмах, подвергалисьпринудительным тяжким работам в тюрьмеили за ее пределами. Ссылка на поселениебыла бессрочной. Включение в исправитель-ный дом применялось на срок от полуторадо шести лет. Приговоренные первые 3-6 ме-сяцев содержались одиночно, а затем пере-водились на общее заключение. Заключениев крепости назначалось на срок от 2 до 6 лет,а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года. Осуж-денные в тюрьме содержались в одиночномзаключении. Если одиночных камер не хва-тало и осужденные содержались совместно,то четыре дня совместного содержания зас-читывалось за три дня одиночного.

Аpecт применялся на срок от одного днядо шести месяцев. Осужденные содержалисьсовместно в специальных помещениях. При-говоренные на срок не свыше 7 дней моглиотбыть арест по месту жительства. Пригово-ренные на срок свыше 7 дней обязаны былитрудиться в арестном помещении. Исполне-ние денежного штрафа могло быть отсроче-но или рассрочено на срок до одного года.Если не устанавливалось иного назначения,то осужденный направлялся на устройствомест заключения. Развитие царского пенитен-циарного законодательства продолжало осу-ществляться путем внесения изменений идополнений в Уставы о содержащихся подстражей и ссыльных, тюремные инструкции.

Новый этап в реформе исполнения на-казаний наметился после февральской бур-жуазной революции 1917 г. Используя пре-жнюю пенитенциарную систему, временное

правительство приступило к выработке но-вой концепции исполнения наказания. Воз-главивший центральное тюремное ведомствопрофессор А.П. Жижиленко в приказе №1 от8 марта 1917 г. подчеркивал, что главная за-дача наказания – перевоспитание человека,совершившего преступление, и для дости-жения этой задачи необходимо проявлятьгуманность к заключенным, уважать их граж-данское достоинство. Администрации местлишения свободы строжайше предписыва-лось воздержаться от применения телесныхнаказаний и наложения кандалов на арес-тантов. В целях переподготовки тюремногоперсонала для работы «в условиях обнов-ления государственного строя и свободнойобщественной жизни» (приказ № 2 от 17 мар-та 1917 г.) создавались пенитенциарные кур-сы с программой: 1) общее законоведение;2) начала уголовного права; 3) учение о нака-зании в связи с тюрьмоведением; 4) уголовнаяполитика и социология; 5) элементарные све-дения по психопатологии и уголовной ант-ропологии; 6) тюремная гигиена и санита-рия; 7) меры борьбы с детской преступнос-тью; 8) тюремная статистика и отчетность;9) товароведение; 10) практические занятияи рефераты. Чтобы успешно решать вопросыустройства освобожденных, предполагалосьорганизовать широкую сеть обществ патро-нажа, используя накопленный опыт».

Подводя некоторые итоги, можно ска-зать, что к моменту октябрьской революции1917 г. пенитенциарная политика и право Рос-сии получили известное развитие, впиталицелый ряд прогрессивных демократическихидей, несмотря на то, что развивались онипервоначально в рамках уголовного закона,науки уголовного права, уголовно-процессу-альных предписаний и нормативных актов поорганизации исполнения лишения свободы.

В результате прогресса законодательствасформировалась правовая основа самостоя-тельной отрасли – российского пенитенци-арного права.

S. Timofeev, Y. Kuznetsova. MAJOR STAGES IN FORMATION OF RUSSIANPENITENTIARY SYSTEM.

The article “Major Stages in Formation of Russian Penitentiary system” reflects on the complicatedway of the punishment system in Russia in the period of 10-20 centuries, it gives certain analysis ofmajor resources of the penitentiary legislations of the stated period and shows the dynamics in thedevelopment of views on the place and role of criminal penalty in the country’s social system.

ТИМОФЕЕВ Сергей Михайлович, студент 5-го курса юридического факультета, группыЮР-42Д Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации. Ав-тор более 12 научных работ.

КУЗНЕЦОВА Юлия Анатольевна, студентка 4-го курса юридического факультета, группыЮР-51 Д Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации.Автор более 18 научных работ.


УДК 342.7+343

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА И ВОПРОСЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГОУГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА1

Н.В. Иванцова

Конституция Российской Федерации(далее Конституция РФ) признает и гаран-тирует права и свободы человека и гражда-нина. Способ их обеспечения указан в ст. 18Конституции РФ. Только в том случае пра-ва и свободы человека и гражданина будутнепосредственно действовать, если они оп-ределяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и ис-полнительной власти, местного самоуправ-ления и обеспечиваются государством. В связис этим необходимо регулярно осуществлятьмониторинг действующего законодательства.Особо пристальное внимание следует уделятьуголовному закону, поскольку он по своимфункциональным возможностям существенноущемляет права и свободы граждан, попа-дающих в сферу его применения. Одновремен-но не следует забывать о том, что уголовныйзакон является одним из инструментов про-тиводействия преступности. Очень важно,чтобы этот инструмент был настолько со-вершенным, чтобы с его помощью можнобыло успешно поддерживать удовлетвори-тельное состояние общественных и государ-ственных институтов России.

Специалисты в области уголовного пра-ва справедливо отмечают, что "самой боль-шой бедой действующего уголовного кодексастало разрушение его системности"2. А ведьсоздание нового уголовного кодекса проис-ходило с использованием принципов систем-ного подхода. В конце 80-х годов прошлоговека были разработаны концептуальныеначала будущего уголовного законодательства,что позволило основную часть задач, по-ставленных перед разработчиками проектауголовного закона, успешно решить. Вступив-ший в силу 1 января 1997 г. уголовный законв основном удовлетворял требованиям вре-мени того периода. Однако стабильным этот

закон стать не смог. Революционные события90-х годов существенно изменили политичес-кую, экономическую, социальную, духовнуюжизнь страны. Новые общественные отно-шения требовали и требуют новых нормправа, которые бы охраняли эти отношенияот деяний, причиняющих им существенныйвред, препятствующих поступательному раз-витию всех социальных институтов. Отсюдаи большое количество изменений, которыебыли внесены и вносятся в УК РФ за истек-шие 11 лет его существования (более 600 из-менений и дополнений).

В современных условиях требуется непросто переосмысление отдельных институ-тов уголовного права, но и серьезная экс-пертиза всего уголовного законодательства. Вочередной раз об этом стоит задуматьсязаконодателю в связи с так называемым на-шумевшим в 2007 году "делом химиков". ПоРоссии были возбуждены десятки уголовныхдел в отношении граждан по ст. 234 УК РФза незаконный оборот сильнодействующихвеществ. На момент расследования этих уго-ловных дел список сильнодействующих и ядо-витых веществ был утвержден ПККН, то естьтем органом, который не обладал правомо-чиями издавать акты, имеющие юридическуюсилу для целей уголовного правоприменения.Итогом активного противоборства стороныобвинения и стороны защиты по этим уго-ловным делам стал Федеральный закон РФот 04 ноября 2007 г. №252-ФЗ "О внесенииизменений в ст. 234 УК РФ", в соответствиис которым к компетенции ПравительстваРФ отнесены полномочия по утверждениюсписков указанных веществ. Списки были ут-верждены Постановлением Правительства РФот 29 декабря 2007 г. № 964 "Об утверждениисписков сильнодействующих и ядовитых ве-ществ для целей ст. 234 и других статей УК РФ,а также крупного размера сильнодействую-щих веществ для целей статьи 234 УК РФ"3.Но в них не оказалось ацетона, эфира и рядадругих веществ, ранее находивших в спискахПККН. На этом основании были прекраще-ны уголовные дела в Астраханской, Кеме-

1 Работа выполнена при финансовой поддержке грантаРГНФ №08-03-22304 а/В

2 Голик Ю., Коробеев А., Мысловский Е. Может лииспытывать «симптомы кризиса» то, чего не существует?// Уголовное право. 2007. № 1. С. 138.

3 // Российская газета. – 16 января 2008 г.


ровской, Мурманской и других областях заотсутствием состава преступления, предус-мотренного ст. 234 УК РФ. Для сравнения ска-жем, что в 2006 году по данным Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ по ст.234 УК РФ были осуждены 1248 человек4.

Возникает вопрос: "А сколько еще в УКРФ норм, которые не соответствуют инте-ресам охраны наиболее значимых ценностейличности, общества, государства, правиламзаконодательной техники, процессу правопри-менения, принципам индивидуализации идифференциации уголовной ответственнос-ти5?" Системный и полный анализ "болевыхточек" уголовного законодательства вряд ливозможен в рамках настоящей статьи. Поэто-му автор, не претендуя на исчерпывающееизложение и безукоризненные оценки, на-мерен обратить внимание лишь на некото-рые направления совершенствования уголов-ного законодательства.

1. Требуется тщательный анализ нормуголовного права и норм смежных отраслейправа, чтобы исключить рассогласованностьмежду ними. К примеру, в УПК РФ пре-дусмотрено существенное снижение санкцииза преступления небольшой, средней тяже-сти и тяжкие по причине признания виныподсудимым (ст. 316 ч. 7 УПК РФ – не свы-ше двух третей максимального срока или раз-мера наказания). В уголовном законе нет та-кого положения. А ведь в данном случае речьидет о правилах назначения наказания, ко-торые устанавливаются не процессуальнымзаконом, а материальным.

В уголовный закон введена категориза-ция преступлений, с которой связаны раз-личного рода уголовно-правовые последствия(условно-досрочное освобождение, погаше-ние судимости, определение вида рецидиваи т.п.). В нормах УПК РФ законодатель по-рой игнорирует категории преступлений. Так,при определении подсудности дел мировомусудье взята за основу не категория преступ-лений, а максимальный срок наказания ввиде лишения свободы, не превышающийтрех лет6 (ч. 1 ст. 31 УПК РФ). В то же времяпри решении вопроса о применении при-нудительных мер медицинского характераучитывается деяние небольшой тяжести (ст.443 ч. 2 УПК РФ), хотя в уголовном законеречь идет о преступлениях небольшой тяже-сти. Стоит обсудить вопрос А ведь категори-зация преступлений позволила бы успешнорешить многие вопросы уголовно-процессу-ального характера, например, о подследст-венности. В настоящее время активно обсуж-

дается предложение о том, чтобы уголовныедела о преступлениях небольшой или сред-ней тяжести можно было бы расследовать вформе дознания. В свою очередь, решениеэтого вопроса неминуемо заставит законода-теля пересмотреть вопрос об отнесении тогоили иного преступления к соответствующейкатегории. В частности, следует задуматься отом, обоснованно ли убийства со смягчающи-ми обстоятельствами (ст. ст. 106, 107, 108 УКРФ) отнесены к категории преступленийнебольшой тяжести наряду с таким преступ-лением, как причинение смерти по неосторож-ности (ст. 109 УК РФ). Какими бы смягчающи-ми ни были обстоятельства, но убийство отэтого не меняет своей сути: человек лишенжизни.

Обнаруживаются определенные несоот-ветствия между уголовным и административ-ным законодательством. В уголовном законене предусмотрена ответственность юридичес-ких лиц. В то же время за административныеправонарушения могут нести ответственностьи юридические лица. Так, за нарушение эко-логических правил, не повлекших вредныхпоследствий, юридическое лицо несет ад-министративную ответственность по ст. 8.2,8.3 Кодекса РФ об административных право-нарушениях. А за нарушение таких же норм,повлекших общественно опасные послед-ствия или создавших угрозу их причинения,уголовная ответственность предусмотренатолько для физических лиц. Доказать винуконкретного физического лица за экологиче-ское правонарушение достаточно сложно. Це-лесообразнее в таких случаях привлекать кответственности юридическое лицо. Кстати,уголовно-процессуальный кодекс предусмот-рел по сути существование в уголовном су-допроизводстве юридических лиц, введя нор-му о реабилитации не только физическихлиц, но и юридических (ст. 139 УПК РФ).

Мне представляется удачным опыт при-нятия Федерального закона РФ от 01.12.2007 г.№318-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ в связи с приня-тием Федерального закона "О Государст-венной корпорации по атомной энергии

4 [Электронный ресурс]http: // www.himdelo.ru/hrono/podrobnee/076/> (05.03.2008)

5 До сих пор правоприменитель при оценке тяжести вре-да, причиненного здоровью личности, руководствуетсяПравилами 1978 г. и разъяснениями главного судебногоэксперта. А ведь заключения медицинских эскпертов на-прямую связаны с квалификацией действий лиц по кон-кретным статьям УК РФ.

6 Почему именно трех, а не двух или четырех, остает-ся только догадываться.

http://www.himdelo.ru/hrono/


"Росатом". В ходе подготовки законопроектасогласовывались и устранялись противоречиямежду законодательными нормами различныхотраслей права (гражданского, уголовного,бюджетного, административного и др.), чтопозволило принять достаточно взвешенныйнормативный акт. Во всяком случае, быларешена задача избежать пробельности в уго-ловном законе, которая бы позволила чи-новникам указанной Госкорпорации уйти отответственности за должностные преступ-ления.

2. Необходимо мелкие преступленияперевести в разряд уголовных проступков.Для этого дополнить УК РФ разделом об уго-ловных проступках. Такое решение вопросапозволит переводить преступления в разрядпроступков в случае понижения уровня ихобщественной опасности. Это создаст гаран-тии того, что деяния, представляющие обще-ственную опасность, но "не заслуживающие"быть в числе преступлений, не "повиснут ввоздухе", как это произошло в 2003 г. в связис декриминализацией деяний, причиняю-щих вред средней тяжести по неосторожно-сти. Эти деяния были ненаказуемы ни поодному из действующих законов в период сдекабря 2003 г. по апрель 2005 г.

3. Требуется "ревизия" системы наказа-ний. Нет ответа в законе на вопрос, можноли заменить обязательные работы лишениемсвободы осужденному за совершение преступ-ления небольшой тяжести несовершеннолет-нему, злостно уклоняющемуся от отбываниянаказания в виде обязательных работ. На наш

взгляд, не способствуют в полной мере ре-шению задач уголовного права положениязакона о дополнительных наказаниях. Зако-нодатель идет по пути уменьшения количе-ства дополнительных наказаний, тем самымлишая суды возможности при назначениинаказания максимально его индивидуализи-ровать и, в конечном счете, достичь целей,сформулированных в ст. 43 УК РФ. Введениев уголовный закон таких дополнительныхнаказаний, как возложение обязанности заг-ладить причиненный вред, лишение роди-тельских или опекунских прав, некоторыхполитических прав позволит судам болеегибко индивидуализировать наказание, на-значаемое осужденному в целях его исправ-ления и предупреждения совершения новыхпреступлений. Очевидным пробелом в зако-нодательстве является отсутствие в УК РФположений о порядке назначения дополни-тельных наказаний:

• при неоконченной преступной дея-тельности,

• при любых видах рецидива;• при сочетании совокупности преступ-

лений и совокупности приговоров.Положения Общей части УК РФ о сис-

теме дополнительных наказаний противоре-чат положениям Особенной части УК РФ вчасти установления в некоторых санкцияхнорм Особенной части такого дополнитель-ного наказания как лишения права управ-ления транспортным средством (ст. 264 УКРФ), которое не предусмотрено Общей ча-стью УК РФ.

.

N. Ivantsova. CONSTITUTIONAL BACKGROUNDS OF PUBLIC ORDER PROTECTIONAND PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF DOMESTIC CRIMINAL LEGISLATION.

The most significant values, declared by the Constitution of the Russian Federation (personality,public, state) are under guarding of criminal law. Efficiency of it“s protection alongside withother, factors depend on the quality of legistative regulations. For the 2 years of the preceedingmore than 600 changes and supplements.

At present the whole criminal legistation needs examination procedure from the point of viewof it“s system. In connection with this it is necessary to confront regulations of the Criminal Lawand adjacent to it branches of Law. The system of criminal penalty needs, “revison”. The Institutionof liability for crimes, commited with two forms of quiet needs a critical review.

ИВАНЦОВА Наталья Владимировна, доктор юридических наук, декан юридическогофакультета, зав. кафкдрой уголовно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Чувашский государ-ственный университет им. И.Н. Ульянова».


УДК 342.4(470+571)

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А.Н. Филиппов

Созданы необходимые конституционныемеханизмы защиты прав и свобод граждан.

Особенностью является то, что по Кон-ституции (статья 80) Президент РоссийскойФедерации является гарантом прав и сво-бод человека и гражданина.

В Российской Федерации действует ин-ститут Уполномоченного по правам человека.В соответствии с Федеральным конституци-онным законом «Об уполномоченном поправам человека в Российской Федерации»указанная должность учреждается в целяхобеспечения гарантий государственной защи-ты прав и свобод граждан, их соблюдения иуважения государственными органами, орга-нами местного самоуправления, должност-ными лицами.

Конституция устанавливает, что норма-тивные правовые акты, затрагивающие пра-ва, свободы и обязанности человека и граж-данина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщегосведения.

Важным моментом является то, что по-ложения глав 1, 2 Конституции РоссийскойФедерации, устанавливающие гарантии прави свобод граждан не могут быть пересмот-рены Федеральным Собранием РоссийскойФедерации. Предусмотрены специальныепроцедуры их пересмотра (статья 135).

В Конституции регламентируется уст-ройство государственной власти, контурыгосударственного механизма, система орга-нов власти.

При этом предусмотрены механизмызащиты от повторения тоталитарного про-шлого. Прослеживается устойчивая тенден-ция к правовому государству.

Согласно Конституции Российская Фе-дерация есть демократическое, федератив-ное, правовое государство с республиканс-кой формой правления.

Россия состоит из республик, краев, об-ластей, городов федерального значения, ав-тономной области, автономных округов, всеэти субъекты Федерации равноправны. Фе-деративное устройство Российской Феде-

Конституция Российской Федерации1993 года закрепила прогрессивные правовыеновеллы, все то позитивное, что выработа-но современными государствами. Вот поэтомук содержанию Конституции нет никакихпретензий со стороны общественности, по-литических движений, отдельных граждан,специалистов в области конституционногоправа. Нормы Конституции изложены логич-но, последовательно, они понятны каждому.

Особенностью является то, что ужемногие положения Конституции реализова-ны и успешно работают. «Российская Кон-ституция эффективна, она работает» – под-черкнул Президент России Д. Медведев1.

В Конституции получили закреплениеобщечеловеческие ценности.

Впервые закреплено, что человек, егоправа и свободы являются высшей ценнос-тью. Провозглашено, что признание, соблю-дение и защита прав и свобод человека игражданина – обязанность государства.

Конституция предопределила путь об-новления России как государства свободнойнации, как сообщества, для которого выс-шей ценностью являются права и достоин-ства каждого человека.

Носителем суверенитета и единствен-ным источником власти в Российской Фе-дерации является ее многонациональныйнарод. Выделены формы осуществления на-родом власти.

Российская Федерация объявлена соци-альным государством. Обязанностью государ-ства является обеспечение достойной жизнии свободное развитие человека, охрана трудаи здоровья людей, поддержка семьи, мате-ринства, отцовства, детства, инвалидов и по-жилых людей, гарантии социальной защиты.

Глава 2 Конституции Российской Фе-дерации закрепляет права и свободы чело-века и гражданина, которые обеспечивают-ся деятельностью законодательной и испол-нительной власти, местного самоуправленияи обеспечиваются правосудием.

Интерес вызывает положение Консти-туции о том, что Россия гарантирует своимгражданам защиту и покровительство за еепределами.

1 Послание Президента Российской Федерации Феде-ральному Собранию. Российская газета. 6 ноября 2008 г.


рации основано на ее государственной цело-стности, единстве системы государственнойвласти, разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Россий-ской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всемнародам, проживающим на ее территории,право на сохранение родного языка.

Подробно регулируется организация идеятельность Президента, Парламента, Пра-вительства, органов суда.

Главой государства является ПрезидентРоссийской Федерации, он определяет ос-новные направления внутренней и внешнейполитики, обеспечивает согласованное фун-кционирование и взаимодействие органовгосударственной власти. Он избирается на че-тыре года гражданами Российской Федерациина основе всеобщего, равного и прямого из-бирательного права при тайном голосовании.Он назначает выборы Государственной Думы,с согласия Государственной Думы назначаетПредседателя Правительства Российской Фе-дерации. Он осуществляет руководствовнешней политикой государства, вносит за-конопроекты в Государственную Думу, под-писывает и обнародует федеральные зако-ны, осуществляет иные полномочия.

Представительным и законодательныморганом является Федеральное Собрание,которое состоит из двух палат – Совета Фе-дерации и Государственной Думы.

С учетом федеративного устройствагосударства в Совет Федерации входят подва представителя от каждого субъекта Рос-сийской Федерации. Осуществлено перерас-пределение полномочия между центральнойвластью и федеральными единицами.

Федеральные законы принимаютсяГосударственной Думой. Обязательному рас-смотрению в Совете Федерации подлежатпринятые Государственной Думой феде-ральные законы о федеральном бюджете, ра-тификации и денонсации международныхдоговоров и др.

«Известно, что независимый и честныйсуд – это основа справедливого обществен-ного порядка. И по мере укрепления наше-го демократического государства роль судабудет только возрастать» – отметил Прези-дент России Д. Медведев в своем посланииФедеральному собранию.

После принятия 12 декабря 1993 годаКонституции Российской Федерации начал-ся следующий этап в осуществлении судеб-ной реформы, начатой в соответствии с по-становлением Верховного Совета РСФСР от24 октября 1991 года «О концепции судеб-ной реформы». Конституция заложила пра-вовые основы организации судебной властив системе разделения властей, закрепиластруктуру судебной системы, статус судей,гарантии судебной защиты прав и свободграждан, конституционные принципы пра-восудия и др.

31 октября 1995 года Пленум Верховно-го Суда Российской Федерации принял по-становление «О некоторых вопросах приме-нения судами Конституции Российской Фе-дерации при осуществлении правосудия».Это решение способствовало единообразномуприменению судами норм Конституции.

В Конституции специальная глава пос-вящена судебной власти. В статье 118 Консти-туции отмечается, что правосудие в Россий-ской Федерации осуществляется только су-дом, закреплены принципы несменяемости,независимости, неприкосновенности судей,а также открытости, состязательности разби-рательства дел.

В целях дальнейшей реализации судеб-ной реформы и повышения эффективностидеятельности судебной власти утвержденафедеральная целевая программа «Развитие су-дебной реформы России» на 2007-2011 годы».Она направлена на комплексное решениепроблем обеспечения доступности, открыто-сти и прозрачности правосудия, повышениядоверия граждан к правосудию, эффектив-ности рассмотрения дел, внедрение мировыхстандартов в области судопроизводства.

К числу достижений следует отнестипринятие Федеральных конституционных за-конов: О Конституционном Суде, Об Арби-тражных Судах, Судебной системе Россий-ской Федерации. 17 декабря 1998 года при-нят Федеральный закон о мировых судах.

Значимым событием стало учреждениеорганов судейского сообщества – Совета су-дей, квалификационной коллегии судей.

Расширены возможности обжалования всуд неправомерных действий и решений ор-ганов власти и их должностных лиц, введенинститут нормоконтроля.

«Придать реформе судебной системыновый и серьезный импульс» – подчеркнулПрезидент России Д. Медведев2.

В современных условиях остро стоит воп-рос о стабильности Конституции. В течение



15 лет Конституция работала эффективно, наее основе в стране произошли базовые из-менения. Стабильность — это ее действие втечение длительного времени без внесенияизменений и дополнений.

«Реформаторский зуд» в отношении Ос-новного закона абсолютно неуместен, ее ба-зовые положения должны на многие годывперед оставаться незыблемыми» – отметилПрезидент России Д. Медведев в своем по-слании Федеральному Собранию.

В связи с этим нам представляется, чтореализация положений Конституции еще незавершена. Необходимо принятие ряда зако-нов в целях реализации норм Конституции,а также осуществление ряда организацион-ных мер.

Конституция Российской Федерацииимеет верховенство на всей территорииРоссийской Федерации (статья 4), высшуююридическую силу, прямое действие и при-меняется на всей территории РоссийскойФедерации (статья 15).

Президент Российской Федерации яв-ляется гарантом Конституции (статья 80).

Реализация этих положений должнаобеспечиваться всей деятельностью органовгосударственной власти и общественныхорганизаций. Исполнение норм Конституциидолжно стать нормой поведения должност-ных лиц, органов власти и граждан. Необхо-димы практические шаги по повышению ав-торитета и популяризации Основного зако-на страны, чувство уважения к нему. Надовыработать социальные, экономические,политические и организационные гарантии,без которых фундаментальные, базовые по-ложения Конституции могут превратитьсятолько в лозунги.

Представляется, что руководители ор-ганов государственной власти, депутатыдолжны глубоко владеть основными поло-жениями Конституции. Государственныеслужащие в ходе прохождения аттестациидолжны проверяться на предмет знанияКонституции.

У граждан России важно формироватьверу в незыблемость конституционных по-ложений.

Не до конца решен вопрос обеспечениясоответствия нормативных правовых актовРоссийской Федерации и субъектов Федера-ции Конституции. Эту работу нужно углуб-лять с помощью согласительных и судебныхпроцедур.

Статья 80 (ч. 1) Конституции Российской

Федерации гласит, что Президент Россий-ской Федерации является главой государства.Однако это основополагающее конституци-онное положение не получило дальнейшеезаконодательное развитие.

Мы полагаем необходимо принятие Фе-дерального конституционного закона «ОПрезиденте Российской Федерации», в ко-тором надо конкретизировать статус прези-дента как главы государства.

Требует дальнейшего развития поло-жение части 2 статьи 118 КонституцииРоссийской Федерации. На основе приня-тых соответствующих законов осуществляетсяконституционное, гражданское и уголовноесудопроизводство. Назрела острая необхо-димость восполнить пробел и принять ад-министративно-процессуальный кодекс. Покаадминистративное судопроизводство осуще-ствляется на основе Кодекса РФ об адми-нистративных правонарушениях, которыймногие процессуальные аспекты не предус-матривает, а это приводит к нарушению зак-репленных Конституцией прав граждан.

Настала острая необходимость принятияфедерального конституционного закона «ОВерховном Суде Российской Федерации»,который определил бы его полномочия,порядок образования и деятельности, а так-же структуру этого органа. Принятие данно-го закона способствовало бы установлениюоптимальной структуры этого органа и уст-ранению излишней громоздкости.

Президент Российской Федерации в По-слании Федеральному Собранию выдвинулряд инициатив по увеличению сроков кон-ституционных полномочий Президента и Го-сударственной Думы, по дальнейшему по-вышению уровня и качества народного пред-ставительства во власти, о расширении кон-трольных функций Государственной Думы вотношении исполнительной власти. Приэтом Президент Д. Медведев подчеркнул, что«речь идет не о конституционной реформе,а именно о корректировке Конституции»3.

Как указывает С.А. Авакьян «вместе состабильностью перед Конституцией стоитвечная проблема динамизма»4.

Корректировка Конституции продикто-вана трудностями нынешнего времени, не-обходимостью укрепления демократическихинститутов и поддержания стабильности.


4 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволю-ция, современность: 2-е изд. – М.: РЮИД «Сашко», 2000.– С. 30.


УДК 316.35:347.471.032

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОКЮРИДИЧЕСКОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХОРГАНИЗАЦИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Я.В. Свеклина

Очевидно, что окончательное правовоеоформление общественные организации по-лучили во Временных правилах от 4 марта1906 года. Предшествующие периоды, на нашвзгляд, следует рассматривать как предпо-сылки формирования нормативной правовойбазы организации и функционирования обще-ственных организаций, так как именно тогдабыли заложены основные принципы и ме-тоды правового регулирования общественныхорганизаций. Несмотря на несовершенствоВременных правил от 4 марта 1906 года ичастые нарушения свободы союзов черезмеханизм государственного контроля, тем неменее необходимо согласиться с позициейзарубежных ученых и признать данныйправовой акт законодательной базой для уча-стия российской общественности в публич-ной деятельности.

Итак, началу формирования норматив-ной правовой базы, регулирующей организа-цию и деятельность общественных организа-ций, положил устав Вольного экономическогообщества. Эта была первая общественнаяорганизация дореволюционной России, воз-никшая по собственной инициативе импера-трицы Екатерины II. При принятии решенияориентиром для нее, по всей видимости,послужили западно-европейские обществен-ные традиции, неотъемлемым элементомкоторых являлись самоуправляемые организа-ции граждан.

Свое развитие правовое регулированиеобщественных организаций получило в Ус-

Неотъемлемым элементом гражданскогообщества и правового государства являетсяпризнание свободы союзов и права гражданна участие в общественной самодеятельно-сти. Получив в ходе либерально-демократи-ческих преобразований второй половиныXIX в. фактическую возможность объединять-ся в общества и союзы, российские гражда-не стремились к юридическому признаниюсвоего права на участие в совместной орга-низованной деятельности.

В формировании правовых основ органи-зации и деятельности общественных органи-заций отчетливо выделяются четыре перио-да. Первый период сводится к зарождениюоснов правовой регламентации деятельнос-ти частных обществ, который приходится напоследнюю четверть XVIII века. Второй пе-риод развития нормативных правовых актов,регулирующих правовое положение общест-венных организаций, относится ко времениподготовки и проведения буржуазно-демок-ратических реформ (80-90-е годы XIX века).Третий период (конец XIX – начало XX вв.)характеризуется интенсификацией процессаформирования нормативной правовой базыдеятельности общественных организаций нарубеже XIX-XX веков. Четвертый период эво-люции юридического закрепления правовогостатуса добровольных объединений в доре-волюционной России приходится на истори-ческий период, начиная с издания Времен-ных правил от 4 марта 1906 года и до октября1917 года.

A. Filippov. CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION RESULTS ANDPROSPECTS OF REALIZATION.

Fundemental aspects of the Constitution in the sphere of social and political system of thecountry and garantees of rights and freedoms of a personality and a citizen are analysed in thearticle. The necessity of enactment and taking organizational measures for providing of efficientrealization of constitutional statements is justified.

Specifically the author considers, that it is necessary to pass the law “ about the President ofthe Russian Federation”, “about the High Court of the Russian Federation”, “about administrativelegal procedure” to develop regulations of the Constitution of the Russian Federation.

ФИЛИППОВ Александр Николаевич – кандидат юридических наук, специалист УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. Автор 3 научныхработ.


таве благочиния от 8 апреля 1782 года, ко-торый подтвердил разрешительный (кон-цессионный) порядок создания обществ.Согласно статье 64 Устава благочиния, соз-дание общественных организаций санкцио-нировалось Управой благочиния. Устав бла-гочиния различал несколько разновидностейобщественных организаций, в частности, об-щества (дозволенные (утвержденные) зако-ном и тайные общества), товарищества ибратства.

Такой порядок функционирования об-щественных организаций сохранился вплотьдо начала XX века, поскольку это былоединственное нормативное положение, оп-ределяющее возможность образования обще-ственных организаций.

Следующим, заслуживающим внимание иоснованным на принципах Устава благочиния,нормативным правовым актом в сфере регу-лирования общественных организаций явил-ся принятый Александром I в августе 1882 годауказ об уничтожении масонских лож и вся-ких тайных обществ. Данный правовой доку-мент в императивной форме предписывал зак-рывать все неутвержденные правительствомтайные общества, и впредь не допускать су-ществование обществ, уставы которых не былиутверждены правительством1 .

Таким образом, интересы государствен-ной власти в большей степени сводились крегулированию ответственности за незакон-ную деятельность общественных организа-ций, чем к детальному закреплению органи-зационно-правового положения добровольныхобъединений.

Так, анализ источников второй полови-ны XIX века позволяет определить, что ос-новными нормативно-правовыми актами,касавшимися организации и деятельностипротивозаконных обществ являлись законы«О противозаконных сообществах» 27 марта1867 года2 и «О наказаниях за составлениепротивозаконных сообществ и участие воных» 4 июня 1874 года.3 Впоследствии онивошли в состав измененного Устава о пре-дупреждении и пресечении преступлений4 иуголовного кодекса Николая I – Уложение онаказаниях уголовных и исправительных5 вкачестве шестой главы «О противозаконныхсообществах».

Согласно данным нормативным актампротивоправными признавались неутверж-денные общества, с какой бы целью они несоздавались, а также дозволенные общества,преследующие вредную цель либо уклонивши-еся от цели, для которой они основывались,

«прикрывавшие благовидными действиямитакое направление, которое в каком-либо от-ношении было вредным для государствен-ного благоустройства или общественнойнравственности».6

Следовательно, характерной особенно-стью действующего уголовного законодатель-ства, являлось отсутствие определения чет-ких границ противоправных деяний в сфереорганизационно-правовой деятельности об-щественных организаций, которые могли быпослужить основанием привлечения к уго-ловной ответственности. Категория «вреднаяцель», активно использовавшаяся законода-телем, нигде не раскрывалась. Образовав-шийся правовой вакуум откровенно позво-лял властям преследовать общественныеорганизации, в том числе и вторгаясь в ихзаконную деятельность.

Сложившиеся в указанный период пра-вовые реалии составляли основу взаимоот-ношений общества и власти вплоть до пер-вой русской революции.

Вместе с тем, в этот же историческийпериод отчетливо прослеживается тенден-ция по демократизации правового регули-рования общественных организаций. Этопрежде всего связано с проведением бур-жуазно-демократических реформ. Так, частьфункций по контролю за общественнымиорганизациями из исключительного веде-ния Министерства внутренних дел былапередана другим отраслевым министерствами органам местного самоуправления. Крометого, была упрощена процедура учрежде-ния общественных организаций, что, безус-ловно, способствовало появлению разно-профильных общественных организаций,расширению спектра интересов российскихграждан, проявляющих активность в обще-ственной жизни.

Совпадая по времени с периодом контр-реформ усиление государственного контроляза организацией и деятельностью обще-ственных организаций становится опреде-ляющей чертой, позволяющей выделить

1 ПСЗ - I. Т. 38. № 29151.2 ПСЗ - II. Т. 42. № 44402.3 ПСЗ - II. Т. 49. № 53606.4 ПСЗ - II. Т. 14. Ст.ст. 116-118.5 ПСЗ - II. Т. 15. Ст.ст. 318-324.6 Туманова А.С. Государственно-правовое регулирова-

ние деятельности общественных организаций в России вначале XX века: диссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наук. Специальность 12.00.01 - Те-ория и история права и государства; История правовыхучений / А.С. Туманова; Науч. конс. Р.С. Мулукаев; Акаде-мия управления МВД России. - М., 2003. - 400 с.


данный промежуток времени в самостоя-тельный период.

Правовое положение общественных орга-низаций на рубеже XIX-XX веков не тольконе утратило своей актуальности, но и полу-чило более подробную регламентацию. Так,в учреждениях министерств Свода законов1892 года7 и отраслевых уставах министерствутверждение уставов общественных органи-заций было включено в функциональныеобязанности министерств и их подразделений.Роль центра, направлявшего политику госу-дарственных учреждений в отношении обще-ственных организаций, отводилась Департа-менту полиции Министерства внутреннихдел, без санкции которого не могла открыть-ся ни одна легальная организация.8

На этом законном основании министер-ство внутренних дел разрабатывало типовыеуставы, отказаться от которых участники об-щественных организаций не имели права.Данные уставы именовались нормальными ус-тавами и имели статус нормативных актов.Несмотря на то, что к 1896 году нормальныеуставы регулировали деятельность различныхвидов общественных организаций, была вы-работана достаточно четкая структура типо-вого устава, предложенная государственнымслужащим МВД фон Плато. В частности, в«общих указаниях для составителей уставов»отмечено, что «каждый устав должен начи-наться указанием цели учреждения обществаи способов достижения этой цели. Далее пе-речисляются средства, которыми обществопредполагает покрывать свои расходы, ука-зывается состав общества, обязанности иправа членов, порядок управления его дела-ми и составления отчетности, и, наконец,приводятся постановления на случай закры-тия общества и ликвидации его дел».9

Вместе с тем, введение типовых формуставов и как результат – формальный под-ход властей к регистрации учредительных до-

кументов обществ способствовали не толькоупорядочению процедуры учреждения обще-ственных организаций, но и дальнейшемуувеличению направлений их деятельности ичисленности. Так, за период 1890-1904 гг. ко-личество научных обществ (без научно-ме-дицинских) возросло в 1,78 раз (с 73 до 130);медицинских и научно-медицинских об-ществ возросло в 1,7 раз (со 100 до 170);охотничьих обществ возросло в 5,9 раз (с 33до 195); учительских обществ взаимопомощивозросло в 17,75 раз (с 4 до 71).10

Государственные преобразования, про-исходящие в процессе формирования нор-мативной правовой базы деятельности об-щественных организаций на рубеже XIX-XXвеков, основанные на передаче прав регист-рации учредительных документов обществ отимператорской власти и министерств местнойадминистрации, породили новые проблемы. Вчастности, заметная активность российскихграждан в развитии организованной обще-ственной самодеятельности приводило к пос-ледовательным изменениям основных положе-ний уставов общественных организаций. Уде-лялось все большее внимание определениювнутренней жизни организации. Местные ад-министрации тоже не оставались безучастны-ми. Периодически повышались требования кобщественным организациям, что в итоге при-вело к противоречиям, возникшим между ус-тавами общественных организаций, зарегист-рированными в разный промежуток времении разными отраслевыми министерствами. Так«нормальные уставы» МВД постепенно теря-ли свои юридические позиции.

Таким образом, в связи с отсутствиемв государстве надлежащего законодательно-го обрамления организации и деятельностиобщественных организаций возникла остраяпотребность в разработке единого норматив-ного правового акта, регламентирующегодеятельность чиновников по регистрациитаких обществ.

Выход из сложившейся ситуации былнайден. 29 апреля 1897 года министромвнутренних дел И.Л. Горемыкиным были ут-верждены правила11, которые в своих по-ложениях сочетали сложившуюся практикуправового регулирования организации и де-ятельности общественных организаций синтересами государства. Правила от 29 ап-реля 1897 года внесли весомые корректиров-ки в действовавшее на тот период россий-ское законодательство об обществах. Так,процедура регистрации устава обществавключала подпись министра; впервые пре-

7 СЗ. Т. I. Ч. 2. Кн. V.8 Степанский А.Д. Самодержавие и общественные орга-

низации России на рубеже XIX-XX вв. – М., 1980. – С. 8.9 Плато К.Г. фон. Положение о частных обществах, уч-

реждаемых с разрешения министров, губернаторов и гра-доначальников. Рига, 1903. – С. 3-4.

10 Подсчитано по: Туманова А.С. Государственно-право-вое регулирование деятельности общественных органи-заций в России в начале XX века: диссертации на соис-кание ученой степени доктора юридических наук. Специ-альность 12.00.01 - Теория и история права и государ-ства; История правовых учений / А.С. Туманова; Науч.конс. Р.С. Мулукаев; Академия управления МВД России.- М., 2003. - 67 с.

11 Правила от 29 апреля 1897 года // РГИЛ. Ф. 1284. Оп.187. – 1905. Д. 61 (б). Л. 71.


дусматривался общий порядок формирова-ния денежных средств и состава членов об-щества; детальную правовую регламентациюполучило проведение общих собраний чле-нов общества; закреплялись полномочияруководителей местных администраций;подробно определялась компетенция админи-стративно-полицейской власти по вопросамучреждения и прекращения деятельности об-ществ, надзора и контроля за их действиямии др. Таким образом, со вступлением в силуправил произошло усиление государственногоконтроля над учреждением и деятельностьюобщественных организаций.

15 июня 1898 года было принято дополне-ние к правилам от 29 апреля 1897 года, кото-рые впервые определили правовой статус чле-нов общественных организаций. В частности,выделялась группа лиц, в отношении которойбыли установлены ограничения на участие вобществе: состоящие на военной службе, огра-ниченные в правах на основании судебного ре-шения, учащиеся военного, морского и духов-

ного ведомств. Учащиеся других ведомств инесовершеннолетние, в учебных заведениях необучавшиеся, допускались в благотворитель-ные, спортивные общества, общества физи-ческого развития и усовершенствования вискусствах с ограниченными правами – безправа членства в правлениях и голоса в об-щих собраниях.12

Таким образом, в течение XVIII-XIX вв.были заложены основы правового регулиро-вания общественных организаций, в частности,законодательно закреплялись отдельные орга-низационно-правовые формы общественныхорганизаций, учредительные документы (ус-тавы), направления и сферы их деятельно-сти, порядок и форма отчетности, виды иусловия ответственности за незаконную де-ятельность общественных организаций.

Можно заключить, что подготовленнаяобширная законодательная база и наработ-ки правоприменительной практики явились«фундаментом» для принятия Временныхправил от 4 марта 1906 года.

J. Sveklina. FORMATION OF PREREQUISITES OF THE JURAL FIXING OF PUBLICORGANIZATIONS IN PREREVOLUTIONARY RUSSIA

The present article covers the organizational legal aspects of establishment and developmentof public organization in pre-revolutionary Russia.

Research of background of origination of non governmental voluntary associations, expressingdifferent interest and values of Russian citizens, allows to comprehend successively contradictiveprocesses of formation of public movement in Russia, disclose and apply both positive and negativeexperience of it“s organization and activity.

СВЕКЛИНА Яна Вячеславовна, старший преподаватель кафедры государственно-право-вых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университета коопера-ции. Автор более 16 научных работ.

12 Дополнение правил 29 апреля 1897 года от 15 июня1898 года // Там же. Л. 73-73 об.

УДК 336. 717.1:34

ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬБЕЗНАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ

Н.А. Иванова

Правовая сущность безналичных рас-четов многогранна и неоднозначна. В эконо-мической и юридической литературе призна-ется бесспорным, что система безналичныхрасчетов является обязательным условиемфункционирования экономики. Она обеспе-чивает перемещение денежных сумм междувсеми хозяйствующими субъектами с целью

выполнения ежедневно возникающих обяза-тельств. Кроме того, широкому применениюбезналичных расчетов способствует развет-вленная сеть банков, а также заинтересован-ность государства в их развитии, посколькубанки сегодня приобретают все большее зна-чение, являясь «кровеносными сосудами» эко-номики, с помощью которых и осуществля-ются расчеты между контрагентами. Следуетотметить, что развитию банковских отноше-ний в свое время способствовало принятие


1 На первом этапе реформ в процессе перехода Россиик многоукладной экономике были приняты Закон РСФСРот 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О центральном банкеРСФСР (Банке России)» // Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990,№ 27, ст. 356 и Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Фе-дерации и Верховного Совета Российской Федерации,1992, № 9, ст. 391; № 34, ст. 1966. Последний в настоя-щее время применяется с учетом положений Федераль-ного закона от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополни-тельных мерах для укрепления стабильности банковскойсистемы в период до 31 декабря 2011 года» // Российскаягазета, 2008. - 28 октября. - № 224.

2 Среди них необходимо отметить следующие конститу-ционные гарантии: право на собственность (ст. 35 Консти-туции РФ), право на банковскую тайну (ст. 23 Конституции

Конституции Российской Федерации1, гдебыли закреплены гарантии прав и законныхинтересов всех субъектов гражданского обо-рота, в том числе банков и их клиентов, пред-ставляющих собой сегодня базу для единооб-разного правового регулирования.2.

Однако сам термин «безналичные рас-четы» ученые, экономисты, юристы, а так-же законодатель трактуют по-разному.

Так, по мнению М.М. Усоскина, подбезналичными расчетами следует понимать«расчеты посредством перевода денег с од-ного счета на другой счет в банке при по-мощи различных кредитных операций илизачетом встречного требования»3, где опреде-ляющей чертой данного понятия являетсяперевод денежных средств именно по бан-ковским счетам (учетам). В.Ф. Кузьмин при-ходит к выводу, что безналичные расчетыфункционируют: 1) в качестве инструментаэкономии общественных средств; 2) как ин-струмент учета и контроля за выполнениемпланов производства, обращения и распре-деления общественного продукта; 3) как спо-соб реализации стоимости продукции (то-варов, услуг, работ) и перераспределениянакоплений; 4) в качестве средства повыше-ния эффективности общественного произ-водства4. Е.С. Компанеец и Э.Г. Полонский всвоих трудах безналичный расчет рассмат-ривают как «проводимый записью в докумен-тах, а не уплатой наличных денег»5, остав-ляя открытым вопрос: «кем и какие записидолжны проводиться в документах».

Нелишним будет вспомнить, что в кон-це 20-х гг. XX столетия под «безналичнымирасчетами» понимались «безденежные расче-ты», т.е. расчеты без денег (в строгом смыслеслова). Критикуя современную трактовку дан-ного термина, В.А. Белов утверждает, чтонадлежащим эквивалентом указанной рас-шифровки будет описательная характерис-

тика «расчеты без наличных», а вовсе не«расчеты безналичными деньгами» (как при-нято думать). «Безналичных денег не бывает,– замечает он, – деньги могут быть тольконаличными, а значит, и расчетов «безна-личными деньгами» нет и быть не может»6.В современной правовой литературе под без-наличными расчетами также усматривалирасчеты по гражданско-правовым сделкам ииным основаниям (например, по уплатеналоговых и иных обязательных платежей вбюджет и внебюджетные фонды) с использо-ванием для этого остатков денежных средствна банковских счетах.7

Действующее законодательство трактуетбезналичные расчеты как денежные расчетыпутем записей по счетам в банках, когдаденьги списываются со счета плательщикаи зачисляются на счет получателя.

В целом же, анализ правовой литерату-ры, посвященной безналичным денежнымрасчетам, позволяет сделать вывод о том, чтоэтот термин, как правило, используется вдвух значениях. Во-первых, под безналичны-ми расчетами следует понимать все расчетымежду субъектами, которые производятсябез использования наличных денег (денеж-ных знаков). Такой процесс погашения (пре-кращения) денежных обязательств путемперечисления так называемых «безналичныхденежных средств» принято называть безна-личными расчетами в широком смысле8. Во-вторых, таковыми являются и расчеты, осу-ществленные путем перечисления средств побанковским счетам, и расчеты путем зачетавстречных требований, передачей иныхсредств платежа (например, государственныхказначейских обязательств, казначейскихобязательств Минфина РФ и т.п.). В этом жезначении в статье 861 дает понятие указан-ной формы расчетов современный Граждан-ский кодекс РФ, устанавливая, что «безна-

РФ), право на информацию (ст. 29 Конституции РФ),право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) идр. Кроме того, согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ за-щита и обеспечение устойчивости рубля является ос-новной функцией Центрального банка Российской Фе-дерации.

3 Усоскин, М.М. Денежное обращение и кредит в СССР:Учебное пособие. - М.,1952. -С. 336.

4 Кузьмин, В.Ф. Расчетные отношения в новых усло-виях хозяйствования: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1971.-С. 16.

5 Компанеец, Е.С, Полонский Э.Г. Применение зако-нодательства о кредитовании и расчетах. - С. 29.

6 Белов, В.А. Банковское право России: теория, зако-нодательство, практика: Юридические очерки. - С. 309.

7 Брагинский, М.И., Витрянский В.В. Договорное право.Книга вторая: Договоры о передаче имущества. - С. 45.

8 Белов В.А,. Указ. соч. - С. 312.


личные расчеты производятся через банки,иные кредитные организации, в которыхоткрыты соответствующие счета». Следова-тельно, можно сказать, что здесь приводитсяболее узкое понятие безналичных денежныхрасчетов (узко юридическое), которое, поточному определению В.А. Белова, можетбыть расшифровано как правовые отноше-ния (предпосылкой возникновения которыхявляется договор банковского счета), содер-жащие право требования владельца счета кобслуживающему его банку о перечислениис указанного банковского счета определен-ной денежной суммы по указанным реквизи-там в определенный срок и за вознагражде-ние, а также – корреспондирующая данномуправу обязанность банка9.

Однако, как в первом, так и во второмслучае целью безналичных расчетов являет-ся надлежащее погашение денежных обяза-тельств без передачи наличных денег.

Далее речь пойдет только о безналич-ных денежных расчетах в узком смысле – вконтексте участия банка как специфическо-го самостоятельного участника названныхправоотношений.

В этой связи в юридической литературечасто встречаются утверждения о том, чтобезналичные расчеты, представляющие собойсложный состав организационных и имуще-ственных отношений, регулируются нормамиразличных отраслей права (гражданского, фи-нансового, административного)10.

В соответствии с этим взглядом, анализрасчетных правоотношений строился в ос-новном на разграничении гражданских и ад-министративных либо гражданских ифинансовых элементов, поскольку иное ихисследование (например, как единыххозяйственно-правовых), не отвечало утвер-дившимся представлениям о системе праваи предмете его отдельных отраслей.

Однако надо заметить, что многие юри-сты, отстаивая разнородность правового ре-гулирования расчетных отношений, все жеуказывали на тесное переплетение именнов безналичных расчетах имущественных иорганизационных, а где-то управленческихэлементов, тем самым развивая идею един-ства расчетных отношений вообще, безна-личных – в частности, и разрабатывая тео-ретические предпосылки для признанияединства норм, регулирующих эти отноше-ния. Таким образом, это позволило сделатьвывод, что в то время практически необхо-димо было только признать «хозяйственноеправо» в качестве самостоятельной отрасли,

чтобы логически завершить всю концепциюрасчетных правоотношений11.

Так, и Р.О. Халфина, и Е.С. Флейшиц всвоих трудах, посвященных исследованиюособого правового положения Госбанка,единодушно отмечали, что в его деятельно-сти особенно ярко и наглядно выраженотеснейшее переплетение управленческих ихозяйственных функций, что обусловленоединством его функций, совмещающих де-ятельность хозоргана и органа управления12.

Е.С. Компанеец и Э.Г. Полонский под-черкивали, что попытки классификациифункций Госбанка на административные игражданские являются искусственными имогут быть оправданы только как юридико-технический прием13. Такое разграничение,по мнению И.С. Гуревича, ведет к разрывуединых общественных отношений14.

Другой известный ученый М.Л. Коган,отмечал, что деятельность банка нельзя рас-членить в зависимости от того, в какие кон-кретные отношения он вступает в процессеосуществления своих операций (имуществен-ные или организационные), подчеркивая,что единство правовых отношений в процес-се расчетов настолько неразрывно, что дажетеоретическая попытка их разграничения мо-жет привести к искажению сути этих отно-шений15.

Как видно, во всех этих суждениях пос-ледовательно и четко выражается мысль о пра-вовом единстве безналичных расчетных отно-шений, но отрицается единство их правовойрегламентации, так как эти авторы исходятиз того, что эти отношения регулируютсяразличными отраслями права (гражданского,административного, финансового). Таким об-разом, указав на единство названных отноше-ний, эти авторы сами же его и отрицают.

9 Белов В.А,. Указ. соч. -С. 312.10 Гуревич И.С. Очерки советского банковского права.

- С. 22-39, 45-53; Коган М.Л. Хозяйственная реформа ифинансовое право. - М.: Знание, 1968. - С. 39.

11 Современные авторы считают, что данные исследо-вания позволяют заключить, что здесь по совокупностьюнорм права, регулирующих осуществление безналичныхрасчетов, уже понимается обособленный институт финан-сового права.

12 Халфина Р.О. Правовое положение Государст-венного банка СССР // Известия АН СССР. - 1947. -№ 1. -С. 10; Флейшиц, Е.А. Расчетные и кредитныеправоотношения (Курс советского гражданского права).- С. 27, 37.

13 Компанеец Е.С., Полонский Э.Г. Применение зако-нодательства о кредитовании и расчетах. - С. 5-6.

14 Гуревич И.С. Очерки советского банковского права.- С. 25.

15 Коган, М.Л. Хозяйственная реформа и финансовое пра-во. - С. 39.


Эту точку зрения критикует Я.А. Куники, отмечая ее непоследовательность, при-ходит к выводу, что безналичные расчетныеотношения являются сложными, комплек-сными, и им присуща внутренняя правоваяразнородность16.

Современные исследователи безналич-ных расчетных правоотношений (как с точ-ки зрения частного, так и публичного пра-ва) приходят к единому мнению о том, чтов настоящее время названные отношения,скорее всего, представляют собой правовойинститут, органично соединяющий в себеорганизационные элементы, связанные сфункционированием банковской системы вцелом, и имущественные, связанные с иму-ществом в виде денежных средств на бан-ковских счетах «до востребования». При этомотмечается, что попытка расчленить анали-зируемые отношения на организационные иимущественные элементы влечет через отри-цание их органического единства отрицаниесамих безналичных расчетных отношений.Организационные элементы существуют дляимущественных, и если они не слиты с пос-ледними воедино, то сами по себе, потерявимущественную основу, они не нужны. Так,нет нужды открывать банковский счет радисамого счета; он необходим для хранения де-нежных средств и совершения платежных опе-раций как составляющей хозяйственной дея-тельности субъекта гражданского оборота, таккак зачем нужны были бы различные систе-мы безналичных расчетов и сами банки, еслибы не было денег и товарообмена?

Очевидно, что все вышеизложенные те-ории указывают на гражданско-правовой(имущественный) элемент в безналичныхрасчетных отношениях17, который представ-ляется целесообразным в рамках настояще-го исследования взять за основу.

Итак, безналичные расчеты не пред-полагают фактической передачи денег избанка плательщика в банк получателя, ог-раничиваясь лишь изменением записей побанковским счетам плательщика, получате-ля и обслуживающих их банков. Следова-тельно, можно выделить следующие их при-

знаки: 1) отсутствие физической передачи(перемещения денег); 2) вовлечение в дан-ные правоотношения третьих лиц – банков,обслуживающих должника и кредитора де-нежного обязательства. Возможность осу-ществления безналичных расчетов связана сналичием у лица банковского счета18, режимкоторого предусматривает проведение безна-личных расчетов за счет учтенных на немсумм, если иное не вытекает из закона ине обусловлено используемой формой рас-четов (п.2 и 3 ст.861 ГК РФ).

По договору банковского счета одна сто-рона (клиент) обязуется передать опреде-ленную денежную сумму в собственностьдругой стороне (банку), а банк обязуетсяпринять эту сумму и возвратить ее по тре-бованию клиента (если только денежныесредства не были переданы клиентом банкудо заключения договора или если договоромбанковского счета не предусмотрена обязан-ность банка кредитовать клиента), а такжеоказывать клиенту по его поручению услугипо производству безналичных платежей, впредусмотренных законом формах, в преде-лах полученной им от клиента денежной сум-мы (если договором банковского счета непредусмотрено кредитование банком клиен-та). Эти отношения регулируются главой 45ГК РФ «Банковский счет».

Договорный принцип взаимоотношениймежду банком и его клиентом по замыслузаконодателя призван способствовать гиб-кости таких взаимоотношений, выбору наи-более выгодных для обеих сторон условийосуществления расчетных операций. На этоже направлен и принцип свободы догово-ра, закрепленный в ст.421 ГК РФ.

В свете сказанного представляют интересследующие тезисы В.А. Белова: «Договор бан-ковского счета плательщика удостоверяет егоправо требования к банку о выдаче (перечис-лении) денежных средств со счета по рекви-зитам, указанных плательщиком, в пределахсумм, находящихся на счете. Аналогичныйдоговор получателя средств удостоверяет егоправо требования к банку о выдаче (зачисле-нии) поступающих на счет средств. В соот-ветствии с этим «перечислить деньги» со сче-та плательщика на счет получателя средств– значит уменьшить сумму права требова-ния плательщика к своему банку, обслужи-вающему его по договору банковского счетаи соответственно увеличить сумму права де-нежного требования получателя к обслужи-вающему его банку».19 Что касается после-днего, то здесь с ним вступает в полемику

16 Куник, Я.А. Кредитные и расчетные отношения в тор-говле. - С. 18-19.

17 Подробнее об этом см. параграф 1.2 о расчетныхсделках.

18 В литературе высказывается мнение о том, что длягражданского права термин «банковский счет» имеет смыслтолько в сочетании с термином «договор».

19 Белов, В.А. Юридическая природа безналичных рас-четов и «безналичных денег»//Бизнес и банки. - 1998. - № 52. -С. 5.


А.М. Тавасиев, который утверждает, что насамом деле «банк проводит платежи по рас-поряжениям клиентов за их счет, в пределахостатков средств на их расчетных счетах, иединственное требование клиентов – это тре-бование проводить такие операции своевре-менно и безошибочно»20. Думается, что здесьнет спора как такового и обе точки зренияимеют место, оставаясь каждая в рамках сво-ей (юридической и экономической) трактов-ки рассматриваемых вопросов.

Более того, подобным образом тракту-ют договор банковского счета и следующиецивилисты: М.И. Брагинский и В.В. Витрян-ский. Действительно, при совершении бан-ком по поручению клиента, за счет внесен-ных им средств, определенных операций попроведению платежей, в том числе по пе-речислению денежных средств на иные счетаклиента либо на счета третьих лиц как вданном банке, так и в других банках, об-служивающих указанных лиц – остаток чис-лящихся на счете клиента денежных средствсоответственно уменьшается (при списаниисредств) или увеличивается (при зачис-лении на счет поступивших средств).Пропорциональным образом уменьшаетсяили увеличивается объем прав требованийклиента (владельца счета) к обслуживаю-щему его банку21.

В конечном счете, в своей работе В.А. Бе-лов приходит к выводу, что юридическимрезультатом безналичных расчетов являетсяперевод денежного долга с контрагента, яв-ляющегося плательщиком по основному до-говору перед контрагентом – получателемденег, на банк, обслуживающий этого по-лучателя22.

А.М. Тавасиев считает, что с этим труд-но согласиться, так как банку нет необхо-димости переводить «долг» клиента на себя(если, конечно, такой долг есть) в связи снадлежащим проведением расчетной опера-ции. Последнее будет иметь место в случае,если банк плательщика списал с его счетанеобходимую сумму и переадресовал ее бан-ку получателя средств (иному надлежащемулицу); а банк получателя в свою очередь так-же без задержки зачислил полученные сред-ства непосредственно на счет получателя.

Однако, на наш взгляд, в силу договорабанковского счета банк обязан выполнитьраспоряжения клиента о перечислении суммсо счета (п.1 ст.845 ГК РФ). Эта услуга ока-зывается банком также и в силу какого-либогражданско-правового договора между креди-тором и должником (здесь клиент банка), где

стороны договорились о безналичной формеоплаты. Банк по поручению клиента (дол-жника) принимает на себя обязательства пе-ред третьим лицом (здесь кредитором погражданско-правовому договору) по догово-ру банковского счета. Требование на деньгиот плательщика (клиента банка – должника)переходит к получателю средств (кредитору).Банк в размере принятого на себя нового обя-зательства перестает быть должником прежне-го клиента, так как вместо платежа налич-ными последний требует принятия банкомденежного обязательства перед третьим ли-цом. Следовательно, денежное обязательствобанка по договору банковского счета прекра-щается посредством новации, так как меня-ется предмет исполнения.

Действительно, при переводе средств сосчета на счет плательщик (должник) заин-тересован в том, чтобы его обязательство поплатежу прекратилось в связи с принятиемна себя банком долга перед его кредитором(по гражданско-правовому договору). Этомукредитору, в свою очередь, требуется, что-бы полученное им право требования былосвободно от возражений, основанных на от-ношениях банка с плательщиком. А банк за-интересован в том, чтобы не замещать пла-тельщика в связывающем его с кредиторомобязательстве, а принять на себя собствен-ное обязательство, не связанное с отноше-ниями по гражданско-правовому договорумежду его клиентами.

Аналогичным образом, банк в силу до-говора банковского счета обязуется прини-мать от самого клиента, а также от третьихлиц суммы, подлежащие отражению на сче-те клиента. При поступлении безналичныхсредств банк, зачисляя средства на счет, темсамым опять-таки принимает на себя долгперед клиентом.

Следовательно, вывод, сделанный В.А. Бе-ловым, верен.

В связи с вышеизложенным, безналич-ные расчеты есть способ прекращения де-нежного обязательства плательщика передполучателем из гражданско-правового дого-вора, содержащего условие о безналичныхрасчетах путем его новации (замены) в обя-зательство банка, обслуживающего получа-

20 Тавасиев, А.М. К вопросу о содержании понятий:«расчеты» и «платежи». - С.1.

21 Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорноеправо. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.- С. 46.

22 Белов, В.А. Юридическая природа безналичных рас-четов и «безналичных денег». - С. 5.


теля средств, перед последним из договорабанковского счета.

В то же время следует отметить, что рас-поряжение владельца счета (плательщика)обслуживающему банку о перечислениисредств не может расцениваться как уступкаденежного требования к банку клиентом тре-тьему лицу23. При таком подходе к действи-ям плательщика денежное обязательствоследует считать прекратившимся «с момен-та исполнения банком распоряжения клиентао перечислении средств (с момента уступкиправа требования), но не с момента их зачис-ления на коррсчет банка, обслуживающего по-лучателя средств, а это прямо противоречитсовременной российской практике. Следова-тельно, распоряжение владельца счета дол-жно квалифицироваться как распоряжение овозложении исполнения обязательства по пе-реводу долга на третье лицо»24.

Отношения, складывающиеся междубанком и владельцем счета по поводу денег,находящихся на счете последнего, по своейправовой природе являются обязательствен-но-правовыми и имеют следующие черты: онимогут быть реализованы только в результатедействий банка-кредитора; круг участниковтакого правоотношения заранее установлендоговором банковского счета; нарушение пра-ва клиента на безналичные средства на сче-тах возможно только со стороны лица, с ко-торым заключено соглашение (банка); пра-ва в отношении банка устанавливаются поволе участников отношений согласно дого-вору банковского счета. По этому вопросуисследователи практически единодушны. Наэто указывают В.А. Рахмилович: «владелецбанковского счета связан с банком обяза-

тельственным правоотношением»,25 Е.А. Су-ханов26, Л.Г. Ефимова27, М.И. Брагинский иВ.В. Витрянский28.

Однако есть необходимость сделать сле-дующее замечание. Учитывая то, что «бан-ковский счет» – есть способ материальногоотражения проводимых банком операций всфере безналичных расчетов, представляет-ся не вполне обоснованным применением вп.1 ст.845 ГК РФ, а затем и в литературе вы-ражения «клиент – владелец счета», так какневозможно осуществлять вещное право надспособом бухгалтерского учета денежныхсредств. Как справедливо отмечает Е.А. Су-ханов «банковский счет, на который вносит-ся вклад, является не титулом права соб-ственности, а определяет размер и содер-жание соответствующего права требованияклиента к банку»29. Более того, он заключал,что «вопрос о том, кто является собствен-ником денежных средств, находящихся насчете, является бессмысленным и некоррек-тным»30.

Здесь наличные деньги, передаваемыеклиентом банку, поступают в собственностьпоследнего и мгновенно сливаются с общеймассой его имущества, поэтому клиент нев состоянии индивидуализировать объектправа собственности на «находящиеся насчете денежные средства». По этому поводупредставляет интерес тезис Л.А. Новосело-вой, которая отмечает, что в «современныхусловиях деньги в банке практически мгно-венно теряют свою вещественную оболочку,выступая лишь в виде записей на бумагелибо в электронной форме. Они не могутбыть объектом вещных прав вкладчика (кли-ента) и входят в состав его имущества какправо требования имущественного характе-ра, основанного на вытекающем из дого-вора обязательстве банка выплатить суммуденег»31.

Следовательно, уместно будет отметить,что обязанностью банка является возвратпереданной ему клиентом (вкладчиком) де-нежной суммы, т.е. выплата ему денежногодолга, а не сохранение конкретно передан-ных ему денежных знаков. Отсюда следует,что в отношении правового режима иму-щества, передаваемого клиентом банку – до-говор банковского счета более близок кдоговору займа, чем к договору хранения.Следовательно, денежные средства, пере-данные клиентом по договору банковскогосчета, принадлежат последнему на правесобственности. К сожалению, нормы граж-данского законодательства (в частности ст. 845

23 В частности, это утверждает И.Н. Житников и пола-гает, что под безналичным платежом следует пониматьуступку требования должника по гражданско-правовомудоговору (являющегося кредитором своего банка) к банкусвоего кредитора//Житников И.Н. Договор банковскогосчета: Автореф. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999.

24 Белов, В.А. Денежные обязательства. - М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2001. - С. 156.

25 Рахмилович, В.А. О правовой природе безналичныхрасчетов, корреспондентских счетов банков и их прав напривлечение средств//Право и экономика. - 1996. -№ 1-2.- С. 119.

26 Суханов, Е.А. Комментарий к главам 42-45 ГК РФ//Хозяйство и право. - 1996. - № 7. - С. 17.

27 Ефимова Л.Г., Правовые аспекты безналичных де-нег//Закон. - 1997. -№ 1. -С. 97-103.

28 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. - С. 45-46.29 Суханов, Е.А. Указ. соч. -С. 17.30 Суханов, Е.А. Заем и кредит. Финансирование под ус-

тупку денежного требования. Банковский вклад. Банковс-кий счет//Хозяйство и право. - 1996. -№ 7. -С.22.

31 Новоселова, Л.А. Денежные расчеты в предпринима-тельской деятельности. - С. 37.


ГК РФ) не содержат прямого указания на это,и думается, что этот пробел необходимо ус-транить.

Однако существует и другая точка зре-ния по данному вопросу, которая гласит, чтов современных условиях схема безналичныхрасчетов не позволяет признать собственни-ком безналичных средств ни клиента, нибанк, который его обслуживает. Банк, полу-чивший денежные средства на счет клиента,«зачисляет» их на свой «корсчет», открытыйв другом банке; последний имеет корсчет втретьем банке и т.д. Это свидетельствует отом, что безналичных денег как объекта пра-ва собственности не только не существует, нои не может существовать вообще32. Видимо этои имел в виду Е.А. Суханов, придя к указан-ному заключению.

Продолжая мысль о правовой природеденежных средств на счете в банке, Л.А. Но-воселова справедливо отмечает, что в отно-шениях, связанных с переводом безналич-ных средств в качестве средства платежа,законодатель использует юридическую фик-цию, приравнивая такую передачу к пере-даче прав собственности на наличные деньги.При этом предполагается, что банк выпла-тил клиенту деньги наличными, а тот, каксобственник, распорядился ими, вложив ихна свой счет в банк. Надо сказать, что необходи-мость физической передачи денежных знаковклиенту при обычных условиях (плате-жеспособность и устойчивость банка) отсут-

ствует и даже затрудняет оборот. Таким об-разом, операции по выдаче клиенту денеги их последующей передаче на вклад уст-раняются как излишние: право лишь кон-статирует достигнутый конечный уровень –погашение денежного обязательства должни-ка (плательщика) перед кредитором – по-лучателем средств и возникновение денеж-ного обязательства банка перед последним.

Изложенное сводится к тому, что приосуществлении безналичных расчетов в ка-честве средства платежа выступают не день-ги, а права требования к банку. На практи-ке, при осуществлении гражданско-правовыхсделок кредитор по денежному обязательствувзамен переданных должнику товаров (вы-полненных работ, оказанных услуг) при без-наличных расчетах получает от последнегоне деньги, а имущественные права требо-вания должника к обслуживающему его бан-ку, которые затем трансформируются в пра-ва требования к банку, обслуживающегокредитора. Таким образом, как было уста-новлено, при данной форме расчетов активыкредитора увеличиваются не за счет денег,полученных от должника, а за счет такоговида активов, как имущественные права тре-бования. Здесь необходимо уточнить, чтоуказанные права требования к банку являют-ся денежными требованиями, количествен-ные характеристики которого определены от-раженной на счете суммой, выраженной вденьгах.

32 Белов, В.А. Банковское право России: теория, зако-нодательство, практика: Юридические очерки. - С. 319.

N. Ivanova. THE LEGAL MATTER OF NON-CASH ACCOUNT.The article deals with categories of non-cash accounts, it“s legal and doctrinal definitions,the

analysis of accouting relations is given in the context of bank“s participating as a specific, independentparticipant of the mentional legal relationship.

ИВАНОВА Надежда Анатольевна, кандидат юридических наук,доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университета коопера-ции. Сфера научных интересов – основные начала российского частного права; проблемы теориисовременного российского гражданского права; спорные вопросы учения об обязательствах. Авторболее 50 научных и учебно-методических работ.


ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО

УДК 316.722(470.344)

КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВПРАВОСЛАВНОЙ КУЛЬТУРЫ ЧУВАШИИ1

Л.А. Таймасов

оздоровлении общества. Новые социальные ус-ловия: открытость, приверженность демокра-тическим институтам и принципам, отказ отодносторонней идеологизации в обучении ивоспитании, восстановление в системе обра-зования исторической и культурной преем-ственности открывает новые перспективы на-учного анализа.

Памятники православной культуры вклю-чают как материальные ценности (здания исооружения церквей, монастырские хозяй-ственные комплексы, иные церковные учреж-дения, различные предметы христианско-пра-вославного религиозного культа и др.), так идостояния духовного созидания (идеи и мыс-ли миссионеров, произведения религиозно-миссионерского характера, законодательные ииные нормативные документы, церковная жи-вопись, иконопись, произведения фолькло-ра и т.д.). В данной работе рассматриваютсяосновные направления и подходы исследова-ния дореволюционного православного культур-ного наследия в Чувашии.

При исследовании памятников право-славной культуры важное значение имеетанализ публикаций о религии и церкви вСреднем Поволжье и конкретно в Чувашии.Оценочные суждения о значении правосла-вия для исторического и культурного раз-вития народов региона встречаются уже всочинениях авторов XVIII века. Определен-ный интерес представляют сочинения уча-стников академических экспедиций АН в1733-1743 гг. (И.Г. Гмелин, Г.Ф. Миллер) и 1768-1774 гг. (И.Г. Георги, П.С. Паллас, И.П. Фальк,И.И. Лепехин), других авторов (Н.П. Рычков,М.М. Щербатов и др.), зафиксировавшие ре-зультаты крещения нерусских народов2 . В

1 Работа выполнена при поддержке Российского гуманитар-ного научного фонда. Проект № 07-01-22107 а/В.

2 Гмелин И.Г. Известия И. Гмелина о Казани и казанскихинородцах (1733 г.) // Изв. о-ва археологии, истории иэтнографии. 1903 – Т. 19. Вып. 5-6. С. 251-276; Георги И.Г.Описание всех обитающих в Российском государстве на-

В постсоветский период в связи с рели-гиозным возрождением в стране растетинтерес широкой общественности к исто-рии религий, воздействию православия наэтнокультурные процессы в разных регио-нах страны. Чувашия, как и многие другиесубъекты Приволжского федерального ок-руга, отличается своей этноконфессиональ-ной мозаичностью. Здесь можно встретитьприверженцев языческих традиций, членови сторонников различных христианских ииных религиозных течений. Значительноечисло татар исповедует ислам, однако боль-шинство населения, в основном русские ичуваши, считают себя православными. По со-стоянию на начало 2008 г. в Чувашской Рес-публике зарегистрировано 269 религиозныхорганизаций различных конфессий, из них206 православных и 38 мусульманских орга-низаций. Вопросы развития этноконфессио-нальных отношений в полиэтнических реги-онах страны оказались в центре вниманияво время визита Президента России В.В. Пу-тина в Чувашию в феврале 2004 года.

Интерес, прежде всего, к православно-му культурному наследию обусловлен объек-тивными обстоятельствами: выдающимся зна-чением православной христианской религиив истории и современной жизни российскогообщества и государства, необходимостью ис-пользования ценностей христианско-пра-вославной культуры в духовно-нравственном

181ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО

первой половине XIX в. А. Фукс3 , В.А. Сбо-ев4 , С.М. Михайлов5 и некоторые другие ав-торы высказали отдельные оценочные суж-дения о состоянии православия в Чувашии.Во второй половине XIX в. в религиоведчес-ких и историко-этнографических трудах А.Ф.Можаровского6 А.Г. Хрусталева7 , М.А. Маша-нова, И.А. Износкова, П.В. Знаменского, В.К.Магницкого, И.Я. Яковлева и др.8 были данынаучная и практическая оценки места ироли православия в этнокультурных процес-сах. В советской историографии вопросы ре-лигии чувашского народа рассматривалисьс атеистической позиции (Н.М Маторин,П.В. Денисов, В.Д. Димитриев, Г.Е. Кудряшов,Д.М. Макаров и др.)9. В 1980-е гг. в связи с праз-днованием 1000-летия крещения Руси и из-менением отношения к религии и церквиизучение религиоведческих вопросов приоб-рело особую актуальность. Начался диалогученых с богословами. Появился ряд новых

исследований по этой теме, порой, с про-тивоположными суждениями и выводами.Например, участники региональной научнойконференции в Чебоксарах (1988 г.), возмож-но, одними из первых в стране предложи-ли пересмотреть методологические и идео-логические подходы в оценке процесса хри-стианизации народов Среднего Поволжья. Нарубеже XXI века появился ряд исследова-ний по истории православия в стране и ре-гионе10 . В последнее время ряд оригинальныхсуждений о роли православия в этнокуль-турных и этнополитических процессах в Ура-ло-Поволжье высказали зарубежные иссле-дователи (А. Каппелер, Р. Джераси, П. Верт,А. Бенниксен и др.)11 . Такое существенное ис-ториографическое наследство является пре-восходной научно-теоретической базой дляболее углубленного изучения православнойкультуры в Чувашии.

Для изучения динамики утверждения

родов их житейских обрядов, обыкновений, одежд, жи-лищ, упражнений, забав, вероисповеданий и других дос-топамятностей. СПб., 1799; Миллер Г.Ф. Описание живу-щих в Казанской губернии языческих народов, яко-то: Че-ремисов, Чуваш и Вотяков… СПб., 1791; Лепехин И.И. Пу-тешествие от Санкт-Петербурга до Симбирска // Полноесобрание ученых путешествий по России, издаваемое Ака-демией наук. - СПб., 1824. - Т. 3; Паллас П.С. Путеше-ствие по разным провинциям Российской империи. СПб.,1773; Рычков Н.П. Журнал или Дневные записки капитанаРычкова по разным провинциям Российского государствав 1769-1770 гг. Т. 1-2. СПб., 1770-1772; Щербатов М.М. Ста-тистика в рассуждении России // Чтения Общества исто-рии и древностей Росии за 1859 г. Кн. III. Отд. II. С. 61-68.

3 Фукс А.А. Записки А. Фукс о чувашах и черемисах Ка-занской губернии. - Казань, 1840; Он же. Записки о чува-шах // Этнография и статистика Казанской губернии. Ка-зань, 1834.

4 Сбоев В.А. Чуваши в бытовом историческом и религи-озном отношениях. Их происхождение, язык, обряды,поверия, предания и пр. - М., 1865; Он же. Исследова-ния об инородцах Казанской губернии. - Ч.1. Заметки очувашах. - Казань, 1856; Он же. О быте крестьян Ка-занской губернии. - Казань, 1856.

5 Михайлов С.М. Труды по этнографии и истории русско-го, чувашского и марийского народов. - Чебоксары, 1972.

6 Можаровский А.Ф. Изложение хода миссионерского делапо просвещению казанских инородцев с 1551 по 1867 гг.М., 1880.

7 Хрусталев А.Г. Очерк распространения христианствамежду инородцами Казанского края // Миссионерскийпротивомусульманский сборник. Вып. 5. Казань, 1874.

8 Ильминский Н.И. Казанская центральная крещенотатарс-кая школа. Казань, 1913; Он же. О переводах православныххристианских книг на инородческие языки. Казань, 1875;Он же. Опыт переложения христианских вероучительныхкниг на татарский и другие инородческие языки в началетекущего столетия. Казань, 1883; М.А. Машанов. Обзор де-ятельности Братства св. Гурия за двадцать пять лет егосуществования (1867-1892). Казань, 1892; Он же. Заметкио религиозном состоянии крещеных татар Казанской гу-бернии Мамадышского уезда. Казань, 1910. Износков И.А.Об образовании инородцев и о миссионерстве в Казан-ской епархии. - Казань, 1909; Знаменский П.В. На па-

мять о Н.И. Ильминском. Казань, 1892; Он же. Право-славие и современная жизнь. Полемика 60-х годов об от-ношении православия к современной жизни. М., 1906;Магницкий В.К. Школьное образование и некоторые чер-ты религиозно-нравственной жизни чуваш // ИОАИЭ.Т. 30. Вып. 2. Казань, 1919; Он же. Материалы к объяс-нению старой чувашской веры. Казань, 1881; Яковлев И.Я.Симбирская учительская школа и ее роль в просвещениичуваш. Чебоксары, 1959; Он же. Материалы к историиСимбирской чувашской школы, мужского и женского приней приходских училищ с трехлетними педагогическимикурсами. Симбирск, 1915; Он же. Моя жизнь: воспоми-нания. М., 1997.

9 Денисов П.В. Религиозные верования чуваш. Чебоксары,1959; Он же. Религия и атеизм чувашского народа. Чебок-сары, 1959; Димитриев В.Д. Просветитель чувашского на-рода И.Я. Яковлев. Чебоксары, 2002; Он же. Распростра-нение христианства и чувашские народные массы в пе-риод феодализма (середина XVI в. - 1861 г.) // Тр. ЧНИИ.Вып. 86. Чебоксары, 1978; Кудряшов Г.Е. Динамикаполисинкретической религиозности. Чебоксары, 1974; Мок-шин Н.Ф. Религиозные верования мордвы. Саранск, 1969;Макаров Д.М. Самодержавие и христианизация народовСреднего Поволжья во второй половине XVI-XVIII ве-ках. Чебоксары, 2000.

10 Смолич И.К. История христианской православной цер-кви. - М., 1994; Тальберг Н.Д. История Русской церкви:[В 2 т.] М.: Светлячок, 1994; Фирсов С.Л. Православнаяцерковь и государство в последнее десятилетие существо-вания самодержавия в России. - СПб.: Изд-во Рос. христ.гуман. ин-та, 1996; Мокшина Е.Н. Религиозная жизнь мор-двы во второй половине XIX - начале XXI века. - Саранск:Морд. кн. изд-во, 2003; Таймасов Л.А. Христианское про-свещение народов Среднего Поволжья и этноконфес-сиональные процессы в Среднем Поволжье во второй по-ловине XIX – начале XX века. Чебоксары: Изд-во Чуваш.ун-та, 2004.

11 Kappeler A. Ruslands erste Nationalitaten. Des Zarenreichund die Volker der Mittleren Wolga vom 16 bis 19 Jahrhundert.-Koln; Wien, 1982; Werth P. W. At the Margins of Orthodoxy:Mission, Governance, and Confessional Politics in Russia’s Volga-Kama Region, 1827-1905. Ithaca; London, 2001; Bennigsen A.Musulmans et missions ortodoxes en Russie orientale avant 1917.Essai de bibliographie critique; The Muslims of European Russia


православия в Чувашском крае рассмотримисторические этапы данного процесса, длячего наиболее целесообразным представля-ется использование хронологического мето-да, так как проникновение и трансформа-ция православных культурных ценностей итрадиций на конкретной территории во мно-гом определялись конкретными социально-экономическими, общественно-политичес-кими условиями исторических эпох. Такойметод предполагает выделение особенных пе-риодов в истории утверждения православия. Влитературе утвердилось следующая хроноло-гическая структура: 1) вторая половина XVI– начало XVIII в.; 2) начало XVIII – конецXVIII в.; 3) конец XVIII – середина XIX в.;4) вторая половина XIX – начало XX в. с не-которыми несущественными различиями вподходах отдельных авторов. С учетом мно-гих факторов, воздействовавших на этноре-лигиозные процессы в регионе, мы предла-гаем следующую периодизацию: 1. Утвержде-ние православия посредством русско-право-славной колонизации Казанского края (1552до 1731 гг.); 2. Массовое крещение народовСреднего Поволжья (1731-1775 гг.); 3. Насаж-дение православного образа жизни среди но-вокрещеных народов (1775-1870 гг.); 4. Хрис-тианское просвещение и конфессиональныйвыбор большинства «инородцев» в пользу пра-вославия (1870-1917 гг.). В советский период(1917-1991 гг.) православие существовало вусловиях господства атеистической идео-логии и пережило полосу притеснений, го-нений и т.д. В наши дни существует необхо-димость выделения нового историческогопериода – периода возрождения правосла-вия (с 1991 г.). Данная периодизация не вклю-чает этапы раннего проникновения христи-анства к народам региона.

Многие исследователи начало утверж-дения православия в Среднем Поволжье свя-зывают с учреждением Казанской епархии(1555 г.), что вполне приемлемо, однако эт-ноконфессиональная ситуация в регионестала меняться сразу же после взятия Каза-

ни (1552 г.). Военная победа Москвы тогдавоспринималась как успех христианства надисламом и язычеством. Успешное заверше-ние казанской кампании укрепило царя вмысли о православной унификации поли-конфессионального населения завоеваннойтерритории. Примечательна речь Ивана IV,адресованная духовенству во время еговстречи в Москве при возвращении из ка-занского похода, в которой была обозначе-на общая государственно-церковная задачахристианизации «казанских иноверцев»12.Церковная иерархия проявила полную соли-дарность с царем, которая была выраженав ответном слове митрополита Макария13 . Висториографии хорошо освещена проблемаэтнической христианизации Казанского края,в то же время почти не говорится о ее тер-риториальной (пространственной) христиа-низации. Церковь в XVI-XVII вв. успешно ре-шила свою главную задачу: создание сильнойинфраструктуры. Казанская епархия к XVIIIв. превратилась в одну из ведущих епархийРПЦ. Икона Казанской Божьей матери сталаобщероссийской святыней, а Казанские ар-хиереи (Гурий, Гермоген, Ефрем и др.) ока-зывали воздействие на ход истории России.

Анализ источников и литературы даетоснование утверждать о совместных согла-сованных действиях правительства и церквив колонизационном процессе. Города, воз-никавшие в Чувашском крае с середины XVIстолетия (Чебоксары, Алатырь, Цивильск,Ядрин), становились не только военно-поли-тическими, административными центрами,но и форпостами православия. В городах-кре-постях и вокруг них под защитой военныхгарнизонов активно строились церкви и мо-настыри, предназначавшиеся, прежде все-го, для русского православного населения.Интенсивно проходил процесс монастырс-кой колонизации. Правительство оказываловсемерную помощь в укреплении церковно-монастырского хозяйства. На основе анали-за писцовых и дозорных книг историкамиизучен рост монастырского землевладения вКазанской земле, тогда как в старорусскихмонастырях этот процесс наоборот сдержи-вался14. Большое культурное воздействие ста-ло оказывать на чувашей русское православ-ное население, которое активно заселялотерритории по Суре и Волге. Результаты рус-ской колонизации имели самое непосред-ственное отношение к складыванию новойэтноконфессиональной карты региона: про-изошло территориальное закрепление пра-вославия, которое утвердилось в местах ком-

and The Caucasus // Vukinich W.S. Russia end Asia. Essaus onthe influence of Russia on the Asian Pioples. Stanford, 1972; GeraciR. Window on the East: National and Imperial identities in LateTsarist Russia. - Ithaca; London, 2001.

12 ПСРЛ. Т. 13. С. 223, 224.13 Там же. С. 226.14 Перетяткович Г. Поволжье в XV-XVI вв. М., 1877. С.

248-250; Каштанов С.Н. Хронологический перечень им-мунитетных грамот XVI в. С. 167; Он же. Земельно-им-мунитетная политика русского правительства в Казанскомкрае в 50-х годах XVI в.: (По актовому материалу) // Изистории Татарии. Казань, 1970. Сб. 4. С. 165.


пактного расселения русского населения.«Русская вера» стала соседствовать с мусуль-манством и язычеством. Возникли контакт-ные зоны, где русские проживали совместноили по соседству с другими народами регио-на. Между приверженцами разных конфессийначалось непосредственное хозяйственное икультурное взаимодействие, в ходе которогоместное население усваивало некоторые эле-менты православной культуры. Такое быто-вое религиозное воздействие следует считатьнародным миссионерством. Официальнаяхристианизация народов Чувашии на данномэтапе в силу нестабильной политической си-туации при относительно слабой миссионер-ской организации была малоэффективной.Православная культура в Чувашии во второйполовине XVI-XVII вв. имела четко выра-женный этнический характер. Она была пре-имущественно русской и для русских. Хотясреди чувашей появилась небольшая группа«служилых новокрещен», но они были ма-лочисленны и не оставили сколько-нибудьзаметного следа в памятниках православия.Скорее всего, и сами новокрещены, нахо-дясь в полиэтнической (преимущественнорусской) среде, постепенно обрусели.

К сожалению, памятники православнойкультуры XVI-XVII вв. на территории Чува-шии сохранились в небольшом количестве.Некоторые храмы и монастырские комплек-сы не пощадило время, основная их частьбыла разрушена в годы господства атеизмав стране. Профессиональными историками икраеведами сделано много для освещенияистории православия той поры, но это толь-ко лишь скромная часть. Поэтому современ-ным исследователям следует дальше развиватьнаучный поиск, привлекая более широкийкруг источников и литературы, прежде все-го архивные документы, значительная частькоторых сосредоточена в Российском госу-дарственном архиве древних актов (РГАДА),в региональных архивах (Казань, Чебоксары,Йошкар-Ола), где хранятся материалы бо-лее поздних периодов. Правда, случаются иприятные исключения. Как, например, ма-рийские историки А.Г. Иванов и Г.Н. Айпла-тов в Государственном архиве РеспубликиМарий Эл (ГАРМЭ) выявили документыXVII в., на основе которых подготовили пре-восходное издание по истории Спасо-Юн-гинского монастыря15.

В наши дни в Чувашии восстановлен рядхрамов и монастырей, воздвигнутых в XVI-XVII вв. Но лишь некоторые из них сохра-нили элементы первоначального облика,

например: Чебоксарский Введенский собор.А такие памятники истории и архитектурыкак Алатырский Свято-Троицкий, Чебоксар-ский Свято-Троицкий мужские монастыри,Алатырский Киево-Николаевский и Цивиль-ский Тихвинский женские монастыри в1990-х начали восстанавливаться и вновь ста-ли религиозными и культурно-просветитель-скими центрами православия в Чувашии, нофактически их отдельные строения подвер-глись капитальной перестройке, а некото-рые сооружения отстроены заново. В резуль-тате реконструкций внутреннее убранствостаринных церквей также приобрело вомногом иной вид. Поэтому при изучении ста-ринных памятников церковной культурыисследователю необходимо привлекать раз-личные источники и помимо хронологичес-кого применять метод системного анализадля получения аргументированных обобще-ний и выводов.

В начале XVIII в. Петр I в целях кон-фессиональной унификации и постепеннойрусификации многосложного российскогообщества предпринял меры для крещенияроссийских «иноверцев», но они носили ло-кальный характер и также оказались мало-успешными. Фактически новый этап право-славной истории в регионе можно связыватьс учреждением специальных ведомств дляосуществления массового крещения нерус-ского населения. За время деятельности Но-вокрещенской комиссии, позже и конторы(1731-1764 гг.) основная часть нерусского на-селения была крещена. Уже в 1742 г. управи-тель Новокрещенской конторы Д. Сеченовдоносил в Синод, что в 1741 г. в Казанскойи Нижегородской губерниях «разных народовиноверцы целыми деревнями и всеми уезда-ми и сотнями... все до единого человека свя-тым крещением просветились»16. МатериалыII ревизии дают возможность представитьсостав нерусского населения, которые со-гласно инструкции 1746 г. сводились в следу-ющие группы: 1) новокрещеные или креще-ные иноверцы, 2) некрещеные иноверцы,3) ясачные, 4) определенные к корабельнымработам татары, чуваши, черемисы17. В 1847 г.в Казанской губернии отмечено 33482 душимуж. пола и 297869 иноверцев (в том числе112031 татар)18 . Уточненные данные II реви-

15 Иванов А.Г., Айплатов Г.Н. Монастырская колониза-ция Марийского Поволжья. Йошкар-Ола, 2000.

16 Можаровский А.Ф. Указ. соч. С. 67.17 ПСЗ. Т. XII. № 9273.18 Кабузан В.М. Народы России в XVIII веке. Числен-

ность и этнический состав. М., 1990. С. 26.


зии учли 228699 душ м.п. крещеных иновер-цев, 164092 некрещеных (в том числе 69411душ приписных к Адмиралтейству и 180787– ясачных19. После закрытия Новокрещенс-кой конторы (1764 г.) процент крещеных непретерпел особых изменений.

Массовое крещение «иноверцев» приве-ло к еще большей этноконфессиональноймозаичности Среднего Поволжья. На терри-тории Чувашии прежде достаточно моно-литные группы чувашей-язычников, татар-мусульман стали постепенно распадаться направославных, новокрещеных, мусульман иязычников. Крещение изменило традицион-ный уклад и стало непосредственно воздей-ствовать на культуру местного населения.Активное церковно-храмовое строительство,появление в нерусских деревнях новой со-циальной группы, приходского духовенства,меняли привычный ландшафт. Церковныекупола начали заметно выделяться на фонеприземистых крестьянских строений, а ко-локольный звон вносил совершенно новыйзвуковой колорит сельского многоголосья.

Взаимоотношения между конфессио-нальными группами строились далеко нео-днозначно. Непродуманная политика властейприводила к конфликтам. Некрещеные вос-принимали крещеных сородичей как измен-ников своему народу и вере предков. Здесьследует заметить, что большей частью не-приязнь к церкви и духовенству объясняласьпричинами экономическими, нежели рели-гиозными. Освобождение новокрещеных натри года от «подушных денег», рекрутчиныи других податей и сборов осуществлялосьза счет некрещеной части населения20. Чембольше становилось крещеных, тем труднееприходилось язычникам и мусульманам от-бывать за них налоги и повинности, что при-водило к росту недовольства приверженцевтрадиционных вер21. Некрещеные восприни-мали крещеных сородичей как испорченных«чужой» верой. Не случайно у народов реги-она существовали понятия, обозначающиеего верность этнокультурным ценностям: «чимари» («истинный мариец»), ч=н ч=ваш(«истинный чуваш») и др. Рост социальнойнапряженности, упорное сопротивление не-русских народов политике христианизации,открытые выступления крестьян против вла-

сти заставило правительство искать пути кстабилизации общественной обстановки. Не-обходимость изменения религиозной поли-тики становилась очевидной.

Вопросы этноконфессиональной толе-рантности особенно остро были поставле-ны в период работы Уложенной комиссии.Неоднократные обращения новокрещеныхКазанской губернии в Сенат и императрицевозымели действие: Контора новокрещенс-ких дел была упразднена (1764 г.). Крещение«иноверцев» и утверждение новокрещеных вхристианской вере впредь возлагались на ме-стное духовенство, в помощь которым на-правлялись миссионеры-проповедники22.Этот указ фактически уравнял новокреще-ных с остальными государственными крес-тьянами в отбывании налогов и повиннос-тей. Надежда на решение этнорелигиозныхпроблем в Уложенной комиссии осталась нереализованной23. Однако, как показали пос-ледующие события, надежды правительствастабилизировать религиозную ситуацию дек-ларированием веротерпимости (1773 г.) неоправдались. Новокрещеные приняли актив-ное участие в движении Е.И. Пугачева (1773-1775 гг.), одним из лозунгов новокрещеныхстал «возврат к старой вере». Юридическоеоформление конфессиональной принадлеж-ности не изменило религиозного мировоз-зрения народов.

XVIII в., с одной стороны, отмечен мас-совым, преимущественно насильственным,крещением нерусского населения, с другой– началом проникновения некоторых элемен-тов культуры нерусских народов в форми-рование этнотерриториальных особенностейправославия. Пусть и формально, но ново-крещеные пополнили число православныхприхожан. Вместе с церквями и монастыря-ми в крестьянский быт входили элементыцерковно-обрядовой культуры, они же всечаще фиксировались в фольклоре. На этомэтапе христианизации среди идеологов мис-сионерства появились сторонники христиан-ского просветительства. Известно, что мно-гие чуваши вместе с русскими, марийцами,татарами учились в новокрещенских школах,выпускники которых пополняли ряды про-поведников и церковных служителей. К со-жалению, из-за отсутствия достоверных ис-точников, невозможно установить числовыпускников-чувашей духовных учебных за-ведений ставших религиозными служителя-ми, но они, несомненно, были. Но в силугосподствовавших тогда представлений такихлюдей считали обрусевшими.

19 Там же. С. 27.20 Никольский Н.В. Христианство среди чуваш Средне-

го Поволжья. Казань, 1912. С. 105.21 Можаровский А.Ф. Указ. соч. С. 85.22 Там же. С. 98-99.23 ПСЗ. Т. XVIII. № 12949.


Православие в Чувашии стало обретатьособые местные черты. Например, основнаячасть церквей в чувашских деревнях былапостроена из дерева и в их воздвижении уча-ствовали чуваши. Так как многие строитель-ные конструкции, проекты храмов были вновинку, все это привлекало внимание ме-стного населения. Сноровистые крестьянестарались перенять и использовать опытцерковного строительства при возведении идругих строений. К сожалению, деревянныецеркви и крестьянские постройки XVIII в.не сохранились и сейчас невозможно делатьконкретные выводы о взаимовлиянии рус-ско-православной и чувашской культур вэтой конкретной сфере. Сохранились неко-торые каменные монастырские строения тойпоры и даже более раннего времени. Соглас-но указу о секуляризации церковно-монас-тырских владений (1764 г.) были закрыты,постепенно пришли в запустение и со вре-менем совершенно исчезли.

Появление в крестьянских домах право-славных икон также вносило коррективы нетолько в интерьер крестьянского жилища,но и трансформировал сознание новокреще-ных. Через церковь чуваши знакомились сживописью, музыкой, письменностью и т.д.Известно, что в новокрещенских школах идуховных семинариях стали готовить право-славных проповедников и начали перевод-ческую деятельность. При рассмотрении воп-росов православной культуры в ЧувашииXVIII в. нельзя не заметить, что она начи-нает обрастать местными этнокультурнымиэлементами. Поэтому можно констатировать,что культурно-антропологический подход восвещении событий религиозной жизни вЧувашии диктуется объективным этнокуль-турным процессом.

В конце XVIII – начале XIX вв. в услови-ях ослабления миссионерского давления состороны церкви и правительства новокреще-ные чуваши, как и татары, марийцы и др.стали «отпадать» в ислам и язычество. Кре-щеные народы испытывали духовный дис-комфорт, что заставляло постоянно думатьо вере, анализировать сложившуюся конфес-сиональную ситуацию. Новокрещеные, непонимая православного учения и богослуже-ния, находили веру предков более предпоч-тительной, так как традиционный укладжизни наиболее полно удовлетворял их ре-лигиозные и бытовые потребности. Креще-ные народы сравнивали «свою» и «русскую»веру прежде всего на обрядовом уровне.Сложная православная обрядность с бого-

служением на русском языке оставалась дляновокрещеных совершенно непонятной. В ус-ловиях сплошной неграмотности, отсутствияпозитивной мотивации православная русскаявера основной частью нерусского населениявоспринималась как «чужая», представляю-щая угрозу его этнокультурной целостности.В первой половине XIX в. происходило ши-рокое отступническое движение в СреднемПоволжье. Особый резонанс вызвали собы-тия 1827 г., когда тысячи крещеных татарряда уездов Казанской епархии обратилиськ императору с просьбой позволить вернуть-ся к «вере отцов»24 . Просители подчеркивали,что они оказались вне всякой веры. Источ-ники содержат много примеров о религиоз-ной жизни крещеных чувашей, марийцев,мордвы, удмуртов. Крещение не поколебалотрадиционную веру основной их части. Наи-более ярким примером противостояния при-верженцев традиционного язычества и пра-вославной церкви могут служить события1827 г., известное в литературе как «всема-рийское моление», вызвавшие наибольшийрезонанс в церковных и правительственныхкругах25 . Отступническое движение охвати-ло и чувашских крестьян, выражавшееся какв пассивной, так и в активной формах: отнепосещения церквей и отказом от испол-нения церковных таинств до открытыхстолкновений с представителями светскойи духовной властей.

В то же время первую половину XIX вв.следует рассматривать временем опытовхристианского просвещения. Границу новогоэтапа в истории православной миссии вСреднем Поволжье можно обозначить вполнеопределенно: в декабре 1800 г., на самом ру-беже XIX в., в синодальной типографии былотпечатан первый катехизис на чувашскомязыке. Издание книги стало возможным бла-годаря синодальным членам: митрополитуАмвросию (Подобедову), переведенному изКазани в Санкт-Петербург в 1799 г., и ярос-лавскому архиепископу Павлу, которые нетолько выступили инициаторами публикациичувашского катехизиса, но осуществили этотпроект за счет своих личных сбережений26 .

24 Можаровский А.Ф. Указ. Соч. С. 117-118.25 Иванов А.Г. Всемарийское языческое моление 1827 года

и действия властей//Марийский археографический вест-ник. Вып. 8. Йошкар-Ола, 1998. С. 50.

26 Таймасов Л.А. Христианизация чувашского народа в пер-вой половине XIX века. Чебоксары, 1992. С. 50-52; Он же. Кистории христианского просвещения народов СреднегоПоволжья. «Краткий катехизис» – первая книга на чуваш-ском языке // Вестник Чувашского университета. № 1-2. Че-боксары, 2001 г. С. 41-49.


Издание катехизиса имело принципиальноважное значение для хода миссионерскогодела, оно также стало новым явлением вкультуре чувашского народа. Краткий кате-хизис стал первой религиозной (православ-ной) книгой на чувашском языке. Для со-временного поколения она представляетуникальный памятник культуры. Несмотря наряд исследований, цельную культурологи-ческую оценку этого издания мы пока неимеем.

Через четыре года был опубликован ещеодин катехизис на чувашском языке тиражом2400 экземпляров27. Консистории предписы-вали приходским священнослужителямпользоваться ими «в дни воскресные и праз-дничные в церквях перед начатием литур-гии...»28. Новый этап книжного издательствасвязан с учреждением 6 декабря 1812 г. Рос-сийского Библейского общества (РБО), глав-ной целью которого было распространениеСв. Писания29. Отделения РБО стали учреж-даться во всех губерниях империи. 20 января1818 г. состоялось торжественное открытиеКазанского отделения. Вскоре были учрежде-ны 15 его сотовариществ: в Чистополе, в Коз-модемьянске, в Цивильске, в Царевококшай-ске, в Ядрине, в Ишаках, в Чебоксарах, вАлатыре, в Сызрани, в Ардатове, в Курмы-ше, в Самаре, при Казанском университете,Казанской семинарии, Оренбургском уездномучилище.

Одним из важных направлений деятель-ности местных отделений стало изданиехристианских переводов на языки нерусскихнародов. Работа над переводами Нового За-вета началась сразу же после официальногооткрытия Казанского отделения30. Работынад переводами Нового Завета продолжалисьболее двух лет. 12 мая 1820 г. Амвросий до-нес А.Н. Голицыну о завершении переводовНового Завета на чувашский, черемисскийи мордовский языки и о желании некото-рых священнослужителей продолжить пере-вод Ветхого Завета31 . Книга на чувашскомязыке под названием «Святой Евангель»

была опубликована в 1820 г. в типографииКазанского университета. После этого изда-ния продолжилась работа над другими пе-реводами христианских текстов. Но закрытиеРБО и прекращение финансирования надол-го приостановило издательское дело.

Период деятельности Казанского коми-тета РБО в истории православного миссио-нерства можно считать временем широкогоиспользования просветительских методов.Именно на эту пору приходится начало при-менения переводной христианской литерату-ры, учреждение классов татарского, чуваш-ского и марийского языков при духовныхучебных заведениях, попытка организоватьшкольное приходское образование. Многиепросветительские начинания осуществлялисьпредставителями духовной и светской влас-ти, поэтому при исследовании событий ипроцессов особое внимание следует уделитьинституциональному подходу. Важно выявитьместо и роль каждого конкретного государ-ственного и церковного института в развитииэтнокультурных процессов под воздействи-ем православия.

В эпоху Николая I предпочтение отда-валось мерам принудительной, «прямой»христианизации и русификации, хотя не-прекращающиеся «отпадения» крещеныхнерусских народов и рост антицерковных на-строений заставляли идеологов православно-го миссионерства снова и снова возвращатьсяк просветительским идеям. Институт мисси-онеров, учрежденный в 1830 г. и отдельныемеры принуждения не оказали особого вли-яния на религиозное состояние новокре-щеных. Первые книги на чувашском языкеоткрыли новую страницу.

В культурологическом аспекте требует ксебе внимание деятельность приходских школ.Например, в Чувашском крае до 30-х годовXIX в. было открыто всего 5 приходских учи-лищ, но и они существовали только на бу-маге и практически бездействовали32. Тольков конце 30-х-50-е годы при поддержке удель-ного ведомства и Министерства государствен-ных имуществ начали открывать начальныеучилища в селениях удельных и государст-венных крестьян. К началу буржуазных ре-форм в Казанской епархии насчитывалосьвсего 95 училищ, из них только 16 содержа-лись непосредственно приходами, остальные72 относились к Министерству государствен-ных имуществ, 6 были учреждены удельнымведомством и 1 – на средства помещика33.Приходские училища влачили жалкое суще-ствование. Учителями были священники, не

27 Таймасов Л.А. Христианское просвещение чувашско-го народа в первой половине XIX века, с. 51.

28 Научный архив Чувашского государственного инсти-тута гуманитарных наук (НА ЧГИГН). Отд. 1. д. 277. Л. 28.

29 Пыпин А.Н. Религиозные движения при Александре I.СПб., 2000. С. 20.

30 РГИА, ф.808, оп. 1, д. 111, л. 25.31 Там же, л. 60-60 об.32 Таймасов Л.А. Христианизация чувашского народа в

первой половине XIX в. Чебоксары, 1992. С. 64-72.33 Памятная книжка Казанской губернии на 1861-1862

года. Казань, 1863. С. 70.


имевшие специальной подготовки для рабо-ты с детьми. Первоочередной задачей школявлялось не качество знаний, а воцерковле-ние молодого поколения. Просветительскоевоздействие эти школы на 1,5-миллионноенаселение Казанской губернии практическине оказали. Но в то же время здания школ,элементы школьной жизни, новые понятия,элементарные знания школьного курса вно-сили свои коррективы в быт и культуру на-турального крестьянского хозяйства.

Во второй половине XIX в. буржуазнаямодернизация и принятие миссионерско-просветительской системы Н.И. Ильминскогов качестве государственной программы ут-верждения православия среди нерусских на-родов привели, с одной стороны, к значи-тельной деформации народной культуры, сдругой – к пробуждению национального са-мосознания. Наряду с сохранением традици-онных черт, произошли существенные пере-мены в культуре и быте крещеных народов.Основной упор православные миссионерына данном этапе сделали на христианскоепросвещение, полагая, что объем религиоз-ных сведений зависит от умственного уров-ня крещеного населения34. В условиях мас-штабных преобразований среди нерусскихнародов наблюдается оживление националь-ного движения, тяга к самопознанию и по-знанию окружающего мира. В статье, опуб-ликованной в «Православном обозрении» в1864 г., Н.И. Ильминский писал, что средикрещеных татар пробудилось стремление кобразованию, и призывал воспользоватьсяэтим: «направить его в свою сторону, дока-зать на опыте превосходство нашего образо-вания и нашей религиозности»35. Для этогонужна была новая миссионерская школа,способная оказывать религиозно-просвети-тельское воздействие на крещеное население.

Просветительские идеи Н.И. Ильмин-ского находили благодатную почву в умахлучших представителей крещеных народов.Под их влиянием сформировалась перваяволна национальной интеллигенции. Какпризнавался в последующем известный чу-вашский просветитель И.Я. Яковлев, его мис-сионерско-просветительская деятельностьначалась после встречи с Н.И. Ильминским.«Я усвоил себе от него тот взгляд, чтоединственно верный и целесообразный путьмиссионерства – через народную школу,программа которой проникнута духом хрис-тианской (православной) религии»36 , – пи-сал чувашский просветитель. Н.И. Ильминскийлаконично выразил основную суть своей сис-

темы в широко известной триаде, сформули-рованной в его письме к К.П. Победоносцеву:«Мои снаряды – инородческие книги, ино-родческое богослужение, инородческий причтцерковный со священником во главе»37.

Миссионерско-просветительские мерыпри широком использовании родного языкав церкви, в школе, в книжном деле и прив-лечение к миссионерскому делу наиболеепередовой части крещеных народов во мно-гом способствовали изменению конфессио-нальной ориентации крещеных народов отязычества к православию. Крещеные сталичаще посещать церковь, исполнять церков-ные праздники, обряды и таинства. Отраже-нием конфессионального обновления сталорелигиозно-православное движение за осно-вание монастырей, охватившее сначала гор-ных марийцев, затем чувашей. В начале ХХ в.только в Казанской губернии действовали 7нерусских православных обителей. Еще рядпрошений об открытии новых общин властиотклонили. Новым явлением стало паломни-чество по святым местам. Многие верующиечуваши отправлялись на моления в отдален-ные монастыри: их можно было встретить вСарове, Киеве, даже в Иерусалиме и наАфоне38. Они поняли, что быть православ-ным не означает стать обязательно русским.Многие народные просветители, сформиро-вавшиеся на идеях Н.И. Ильминского, уви-дели перспективу национального развитиячерез христианское просвещение. Но просве-щение нельзя удержать в рамках Священно-го Писания. Грамотному человеку открыва-ется доступ в мир знаний и он может самопределять круг своих интересов.

Проблема расширения функций нерус-ских языков решалась непросто. Так как влас-ти, считая, что просвещение приведет к ожив-лению национальных движений, боялись воз-никновения сепаратистских настроений.Многих трудов стоило Н.И. Ильминскому иего соратникам убедить духовенство и госу-дарственных чиновников в необходимостиразвития начального школьного «инородчес-

34 Наиболее важные статистические сведения об инород-цах Восточной России и Западной Сибири, подвержен-ных влиянию ислама. С. LIV-LVII.

35 Еще о школе для первоначального обучения детейкрещеных татар// Православное обозрение. Т.XVI. Казань,1865. С. 89.

36 Яковлев И.Я. Моя жизнь: воспоминания. М., 1997. С.183-185.

37 Ильминский Н.И. Письма к Обер-Прокурору Св. Си-нода К.П. Победоносцеву. Казань, 1895. С. 178.

38 Никольский Н.В. Родной язык как орудие просвеще-ния инородцев. Казань, 1904. С. 26.


кого» образования. В условиях обостренияобщественно-политической ситуации в на-чале ХХ в. усилились нападки на системуН.И. Ильминского, чаще стали звучать голосапротив школьного и церковного употреб-ления родных языков нерусских народов.Ученики просветителя, защищая идеи Иль-минского, опровергали доводы оппонентов,утверждая, что христианская религия не раз-вивает сепаратизм, а наоборот, сближаетнерусские народы с русскими. По мнениюН.В. Никольского, только прочное усвоениеправославия с помощью родного языка сде-лает возможным дальнейшее духовное об-русение чувашей. «Язык, нравы, обычаи ипрочие стихии народности дороги теперьинородцам, как внешний отпечаток, каквоплощение их верований и убеждений, нокак скоро последние рухнут, как скоро пос-ледует объединение с русским народом в ве-рованиях и убеждениях, то не будет болеепреграды и к внешнему объединению в язы-ке и во всем прочем»39.

На этнокультурные процессы в рассмат-риваемый период, несомненно, оказали силь-ное воздействие буржуазная модернизация,рост товарно-денежных отношений, отход-ничество крестьян в крупные индустриаль-ные центры России. Сама жизнь заставляламалые народы учить и осваивать русскийязык и культуру. «Обрусевший инородец» ста-вился на более высокую социокультурную сту-пень, как своими соплеменниками, так ирусскими, поэтому стремление к «обрусению»для многих представителей крещеных нерус-ских народов рассматривалось как прогрес-сивная тенденция. К 1917 г. почти вся морд-ва, значительная часть чувашей, удмуртов,марийцев и старокрещеных татар относилисебя к православным. Утверждение правос-лавия среди населения Чувашии внесло су-щественное изменение в культуру и бытчувашского народа. Активное церковно-мо-настырское строительство при непосредст-венном финансовом, материальном участиичувашей-прихожан стало обычным явлени-ем. В последней четверти XIX – начале XXвв. на народные деньги было построеностолько же церквей как за все предыдущиепериоды. Большинство сохранившихся донаших дней архитектурно-храмовых памят-ников относятся именно к этому времени.

Несомненным подспорьем для воссозданияих первоначального облика являются фото-документы. В последнее время некоторыеиз них были опубликованы Л.Ю. Браслав-ским40. Очень важно выявлять в архивах илив частных собраниях новые фотографии ипубликовать их.

В эпоху христианского просвещенияформировалась национальная интеллигенцияи сложилась профессиональная культуракрещеных народов. Обвинения в адрес мис-сионеров-просветителей, высказываемыенекоторыми региональными авторами поповоду обрусения крещеных народов, нанаш взгляд, некорректны. Православная мис-сия ставила русификаторскую задачу, новскоре стало ясно, что христианское про-свещение само по себе не ведет к обязатель-ному обрусению. Национальные лидеры бы-стро оценили открывшиеся возможности дляразвития культуры крещеных народов и заго-ворили о духовном обрусении при сохране-нии их этнического самосознания. Во второйполовине XIX–начале XX в. был заложенпрочный фундамент профессиональной чу-вашской культуры, на основе которого онобновляется и развивается в наши дни. Хри-стианское просвещение наряду с преобразо-ваниями в экономике и культуре ускорилововлечение нерусских народов в общероссий-ские структуры, закрепило русско-право-славные духовные ценности.

Несмотря на успехи христианского про-свещения в рассматриваемый период сохра-нялись традиционные верования, отмечалисьслучаи перехода в ислам и отатаривания кре-щеных татар, чувашей, марийцев, удмуртов41.Миссионеры также использовали это явле-ние для обоснования мусульманской угрозы,заявляя, что бездействие государства и цер-кви в утверждении православия в нерусскихрайонах может привести к неминуемой ис-ламизации. Действительно, в контактных зо-нах, где крещеные проживали совместно илипо соседству с мусульманами такая проблемасуществовала. На разных исторических этапахмногие язычники и даже крещеные, прини-мая ислам, отатарились. Но мы не склонныгиперболизировать исламское воздействие.Ислам был лишен возможности веденияофициальной миссионерской работы. В техместностях, где крещеные жили в отрыве отмусульман, они не только не испытываликакое-либо религиозное давление, но совер-шенно не знали и не понимали догматовислама. В лучшем случае они слышали отсвященников критику в его адрес. Например,

39 Там же. С. 36.40 Браславский Л.Ю. Православные храмы Чувашии. Чу-

вашское кн. изд-во, Чебоксары, 1998.41 Димитриев В.Д. Просветитель чувашского народа И.Я.

Яковлев. Чебоксары, 2002. С. 87.


после провозглашения свободы вероиспове-дания в 1905 г. только 2,5 тыс. чувашей пере-шли в ислам42. Среди принявших ислам поч-ти все являлись жителями смешанных и смеж-ных с татарами-мусульманами селений.

Таким образом, утверждение правосла-вия в Чувашии растянулось на несколько ве-ков. На каждом этапе происходили особенныеспецифические этнокультурные процессы. Дляобъективной их оценки, обобщений и вы-водов современный исследователь долженпроанализировать всю имеющуюся литерату-ру. Основу источниковой базы для исследо-вания памятников православной культурыдолжны составлять архивные документы.Только в них можно обнаружить сведения оцерквах, монастырях, иконах, других пра-вославных святынях, которые, к сожалению,потеряны для нынешнего поколения. Зна-чительную долю полезных сведений можноизвлечь из опубликованных источников,

большинство из которых пока не проанали-зировано. Важные сведения можно собратьнепосредственно на местах в ходе научныхэкспедиций. Так, в 2007-2008 гг. в рамках про-екта РГНФ «Православные святыни Чува-шии...» нами были изучены монастыри ицеркви Чувашской и Чебоксарской епархиив городах и селениях. Были собраны поле-вые материалы: интервью, фото, видеодоку-менты, аудиозаписи и т.д., которые послеобщения и анализа значительно дополнятсовременные знания о памятниках православ-ной культуры в Чувашии. До настоящего вре-мени публиковались материалы о памятни-ках православной культуры в Чувашии, ноэто лишь небольшая доля того, что необходи-мо еще сделать исследователям – историкам,этнографам, религиоведам, культурологам,филологам и т.д. Надеюсь, данная статья под-скажет новые идеи и направления дальней-ших научных поисков.

L.Taimasov. CULTUROLOGICAL ASPECT OF RESEARCH OF THE CHUVASHORTHODOX CULTURE MONUMENTS.

The article considers historico-culturological aspects of research of the Chuvash orthodoxculture monuments in the second half of 16th- in the early 20th countries.

Singled out are historical periods of the orthodox establishment amongst Chuvash in habitants,marked are more important, less investigated points of the orthodox cultural heritage. Stated aremain sources and ideas about the use of some researched methods to receive argued generalizationsand conclusions.

ТАЙМАСОВ Леонид Александрович, родился в 1956 г., доктор исторических наук, доцент,проректор по научной работе и инновациям Чебоксарского кооперативного института Рос-сийского университета кооперации. Автор 85 научных трудов.

42 [Никольский Н.В.] Наиболее важные статистическиесведения об инородцах Восточной России и ЗападнойСибири, подверженных влиянию ислама. С. LIV-LVII.

УДК 378.017.92

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ ВОСПИТАНИЕ КАКОСНОВНОЙ КОМПОНЕНТ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

(КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД)

Л.Е. Корсакова

потребностей населения, воспитание физи-чески и морально здорового поколения.

«Грядущая Россия будет нуждаться в но-вом, предметном воспитании русского духов-ного характера; не просто в «образовании»,ибо образование, само по себе, есть делопамяти, смекалки и практических умений вотрыве от духа, совести, веры и характера.Образование без воспитания не формируетчеловека, а разнуздывает и портит его, ибооно дает в его распоряжение жизненно вы-годные возможности, технические умения,

Российской образовательно-воспитатель-ной традиции всегда был присущ акцент ду-ховности. Российские законы провозглашаютобразование основой духовного, социально-го, экономического, культурного развитияобщества и государства. А на первом месте вряду главных общеобразовательных задач сто-ит удовлетворение национально-культурных


1 Ильин И.А. О воспитании в грядущей России // Вос-питание здорового ребенка: хрестоматия в двух частях.– М.: Паломник, 2007. – С. 14-15.

2 Мамонтов А.С., Мамонтов С.П. Культурология: учеб-ник. – М.: Гардарики, 2005. – С. 283.

3 Ильин И.А. О национальном воспитании // Воспита-ние здорового ребенка: хрестоматия в двух частях. – М.:Паломник, 2007. – С. 11.

4 Андреев В.И. Педагогика: учебный курс для творчес-кого саморазвития. – Казань: Центр инновационных тех-нологий, 2000. – С. 355.

которыми он, – бездуховный, бессовестный,безверный и бесхарактерный, – и начинаетзлоупотреблять. Надо раз навсегда установитьи признать, что безграмотный, но добросо-вестный простолюдин есть лучший человеки гражданин, чем бессовестный грамотей; ичто формальная «образованность» вне веры,чести и совести создает не национальнуюкультуру, а разврат пошлой цивилизации.

Новой России предстоит выработатьсебе новую систему национального воспи-тания, и от верного разрешения этой зада-чи будет зависеть ее будущий историческийпуть...»1.

Можно долго думать и спорить, какиеименно предметы федерального и региональ-ных компонентов закладывают эти самыеосновы духовного, социального, культурногоразвития общества и государства, отвечаютнационально-культурным потребностям на-селения и воспитывают физически и мо-рально здоровое поколение. Статистика, под-тверждающая углубление демографическогокризиса и высокую детскую смертность,наркоманию и другие факты снижения ду-ховно-нравственного здоровья подрастающе-го поколения, убеждает в том, что такихпредметов либо нет, либо их недостаточно.«...Как известно, науки делятся на обще-ственные, естественные и технические. Нони в одной из этих сфер знания в центреизучения не стояла и не стоит столь важ-ная категория, как человеческая «душа», че-ловек как духовное существо. Правда, подразными углами зрения, каждая по-своему,человеком занимается множество обществен-ных и естественных наук – антропология, эт-нография, социология, медицина, демогра-фия, психология и т.д. Но даже психология,изучая внутренний мир личности, занима-лась, чем угодно – механизмами поведения,психическими реакциями, инстинктами, –но только не душой. Ее, как известно, неслишком интересовали чисто человеческиепонятия: добро и зло, любовь и разум, со-весть и т.п... Литература и искусство несрав-ненно больше сделали для изучения души,

чем любая из перечисленных выше дисцип-лин. Когда речь идет о религии, о Церкви,о теологии, то за ними стоит не только мно-говековой опыт подлинного человековеде-ния, но и большая пастырская практика,чуждая любой из общественных наук и не-удачно скопированная, быть может, лишьновоявленными жрецами «марксизма-лени-низма»2.

В течение последних 10-12 лет учёные,общественность и Русская ПравославнаяЦерковь неустанно требуют обращения совре-менной педагогической практики к отече-ственным духовным традициям, внедрениярелигиоведческого и духовно-нравственногосодержания в образование.

«Национальное обезличение есть великаябеда и опасность в жизни человека и народа.Есть глубокий, духовно верный, творческийнационализм; и его необходимо прививатьлюдям с раннего детства... Покажи мне, какты веруешь и молишься; как проявляются утебя доброта, геройство, чувство чести идолга; как ты поешь, пляшешь и читаешьстихи; что ты называешь «знать» и «пони-мать», как ты любишь свою семью; кто твоилюбимые вожди, гении и пророки, – ска-жи мне все это, а я скажу тебе, какой на-ции ты сын»3. Устоявшийся общественныйинститут – государственная система образо-вания несёт ответственность за будущее на-рода и всего человечества, т.к. имеет возмож-ности и обязана открыть оптимистическуюперспективу сохранения человеческого об-щества и выживания человека через возрожде-ние и укрепление традиционных форм об-щественного бытия: государство, церковь,творческий коллектив, семью. Такие ценно-сти, как гражданственность, человеческоедостоинство и ответственность, служение наобщественном поприще в русской культуревсегда находились в тесной связи с их духов-ным осмыслением, в христианских миро-воззренческих координатах. «В контексте куль-турологического подхода в воспитании нельзяобойти вниманием такие особенности русскойкультуры, как воспитание человека с ориен-тацией на духовно-нравственные ценности,развитие в нем христианской морали, собор-ности»4.

Главный критерий уровня развития об-щества – духовный мир человека, его духов-но-нравственная культура. Только личностьопределяет культурный уровень общества.Система образования должна формироватьчеловеческие качества, а не только «вооружатьзнаниями», призвана закладывать ресурсы,


которые будут реализовываться в последую-щей жизни отдельного человека и целогообщества. От качества образования зависит,как люди будут осознавать смысл своего су-ществования и представлять своё место в че-ловеческом и предметном мире, на какиеценности будут ориентироваться и какиеплоды принесёт их деятельность. «Главное всовременной педагогике – это воспитаниедуховной стороны человека... Воспитаниепризвано оказывать влияние на нравствен-ность общества, возвышать дух над телом,выдвигать вперед духовные потребности»5 .Так Е.В. Бондаревская рассматривает воспи-тание как процесс возрождения человекакультуры, акцентируя внимание на том, что«воспитание, понимаемое как необходимоеусловие социализации личности, являетсяэкономически и социально обусловленнымпроцессом, выполняющим в обществе про-грессирующие и стабилизирующие функции:сохранение, воспроизводство и развитиекультуры; обслуживание исторического про-цесса смены поколений; формирование лич-ности как субъекта культуры, историческогопроцесса, собственного развития и жизне-творчества»6.

Всё более убеждаемся мы, что ни уста-новление справедливых норм сосуществова-ния народов и отдельных членов общества,ни разумное отношение к природным ресур-сам, ни реализация «спасительных» эколо-гических программ оказываются невозмож-ными при отсутствии соответствующихнравственно-мировоззренческих качеств.

Утрата единой общегосударственнойидеологии, а вместе с ней и крушение пре-жней, прочной и за многие годы уже тща-тельно проработанной по принципу единстваформы и содержания системы мировоз-зренческих, морально-этических и художе-ственно-эстетических ценностей и идеалов,подорвали психолого-адаптационные и вос-питательные ресурсы отечественной системыобразования и нарушили единство образо-вательного пространства России. Не берём-ся здесь давать оценку качеству утраченнойидеологической системы советского государ-ства, вопрос этот достаточно сложный инеоднозначный. Однако, в любом случае,пережитая нами резкая смена идеологии наникакую оказала разрушительное влияние накачество и образования, и воспитания, ипсихологического состояния формирующей-ся личности. В последние двадцать-тридцатьлет существенный крен был сделан в сто-рону обучения, вследствие чего «образова-

тельный корабль» в нашей стране заметноперекосило. Достаточно отметить определе-ние цели обучения в одном из современныхучебников по педагогике, как «формированиеу субъекта учения элементов осваиваемойдеятельности (знаний и убеждений, необ-ходимых для способа удовлетворения потреб-ности), ориентировочной основы действий,потенциально необходимых для осваиваемойдеятельности и навыков выполнения соот-ветствующих ей операций, совокупностькоторых и составляет умение осуществлятьосваиваемую деятельность»7. Высшему образо-ванию в России никогда не был свойствененстоль узкий технозированный подход к обу-чению, нивелирующий человеческую лич-ность и переводящий ее в разряд машины,выполняющей определенные действия.

К счастью, образовательный опыт пос-ледних лет стал довольно разнообразным иполезным не только в смысле осознания оши-бок. Современная педагогическая отечествен-ная практика характеризуется наличием вней богатого позитивного опыта обновлениясодержания образования на основе лучшихотечественных культурно-образовательныхтрадиций.

Современность характеризуется расши-рением культурных и экономических связейс другими народами, но вместе с тем и обо-стрением национальных и религиозных от-ношений; увеличением информации о миречерез средства массовой информации, Ин-тернет, но через эти же средства – распро-странением насилия, безнравственности;изобилием и доступностью огромного коли-чества философской, религиозной, художе-ственной, искусствоведческой литературы,но одновременно – совершенно свободными безнаказанным распространением оккуль-тизма, сатанизма, деятельности деструктив-ных религиозных организаций. Агрессивномувлиянию современной культуры и западноймодели образования может быть противопо-ставлена только традиционная российскаякультура, основанная на нормах и ценнос-тях Православия, тысячелетнем духовномопыте и укладе жизни.

Отметим, что в последние годы на-блюдается снижение качества базового гу-

5 К.Д. Ушинский // Воспитание здорового ребенка: хре-стоматия в двух частях. – М.: Паломник, 2007. – С. 253.

6 Бондаревская Е.В. Воспитание как возрождение че-ловека культуры и нравственности. – Ростов-на-Дону,1991. – С. 3.

7 Фокин Ю.Г. Психодидактика высшей школы: психо-лого-дидактические основы преподавания. – М.: Изд-воМГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000. – С. 163.


манитарного образования, несмотря на не-прекращающиеся попытки расширения иобновления его содержания. Как видим, времятребует корректировки содержания образо-вания в пользу гуманитарных дисциплин,так как: 1) необходимо формировать куль-туру потребления прежде всего культурупотребления информации; 2) при наблюда-емом повсеместно упадке творческой и эс-тетической культуры требуется поиск путейстимулирования творческой реализации од-новременно с повышением эстетическойкультуры (что, конечно, в свою очередь воз-вращает нас к проблемам нравственного об-разования); 3) необходимо приобщение сту-дентов к традициям России, к её культуре,истории; 4) особого внимания требуют зна-ния (глубокие, осмысленные, а не на уров-не названий) о мировой культуре, о жизнии истории народов мира. Так, доктор бого-словия С.С. Куломзина, говоря о христиан-ском воспитании детей в современном мире,отмечала: «Христианские символы, праздни-ки и традиции в значительной степени ут-ратили свою жизненность. Они либо уходятиз нашей жизни, либо становятся объектомторговли, либо отождествляются с кулинар-ными или национальными обычаями и слиш-ком часто сводятся к чему-то приятному, ноне очень понятному... Культура от религииотделена»8. И зарубежная, и, тем более, рус-ская культура, прежде всего её наиболее зна-чимые пласты: поэзия, художественная ли-тература и духовная культура, оказываютсявсё более недоступными, нивелированнымипод один массового потребления образец(для примера, русский героический эпос вжанре былин «успешно» превратился вблокбастеры и именно в таком виде вошелв культурологическое миропонимание нашеймолодежи).

Но особенно опасным для отечествен-ной культуры явлением следует признатьснижение успеваемости по наиважнейшейучебной дисциплине, призванной обеспе-чить главным инструментом освоения куль-туры, т. е. русским языком. Автором статьи вразрезе изучения дисциплины «Русский языки культура речи» был проведен один и тотже диктант среднего уровня сложности состудентами всех форм обучения и специаль-ностей Чебоксарского кооперативного ин-ститута. Результат, к сожалению, плачевный:

в словарном диктанте, состоящем из семи-десяти слов, студенты допускали по трид-цать шесть ошибок. Тем более досадно, чтосамыми безграмотными оказались студентылингвоинтенсивной специальности «Юрис-пруденция». Следует отметить, что низкийуровень речевой грамотности все чаще на-блюдается в любых рукописных текстах сту-дентов. А на занятиях по «Культуре судебнойречи» (на третьем курсе!) перестали быть ку-рьезом ситуации, когда будущий юрист нев состоянии грамотно прочесть текст вслух.

Данная проблема возникла как результатснижения творческой культуры, её упорносоздают нам средства массовой информа-ции, особенно телевидение. Необходим рядмероприятий в целях защиты русского язы-ка, имеющего ценность не только для рус-ского, но и других народов мира, так какмногие из них благодаря русскому языкуприобщились к великой русской культуре,познакомились с иными культурами, имен-но на русском языке многие народы в со-ветский период начали активно заявлять освоей культуре, развивать национальную ли-тературу.

С этой целью в рамках государственногообразования целесообразно изучение исто-рии русского языка на доступном уровне,изучение церковнославянского языка какимеющего практический выход для боль-шинства россиян (для православных верую-щих людей) и дающего ключ к раскрытиюсемантики наиболее значимой в смысле ду-ховного содержания части русского языка.Последнее в свою очередь имеет практичес-кое применение даже для неверующих (илине православных) людей, так как являетсянеобходимым при изучении художественнойкультуры. Так ключевые для любой культу-ры «волшебные слова» СПАСИБО и ПОЖА-ЛУЙСТА, которые ежедневно в русскомязыке произносятся людьми, в русском язы-ке обозначают дословно: СПАСИ ВАС БОГ– ПОЖАЛУЙСТА. «Спасибо» – включает всебя молитву о спасении души благодетеля(человек обращается к Богу с просьбой от-благодарить благодетеля и просит для негосамой высокой христианской награды – спа-сения души), добродеятель же, произнося«пожалуйста», присоединяется к молитве особственном спасении.

Таким образом, изучение церковносла-вянского языка позволит повысить общекуль-турный уровень молодежи. «Церковнославян-ский – не мертвый язык. Книги издаются нанем не как памятники для изучения, а как

8 Куломзина С. Наша церковь и наши дети. Христи-анское воспитание детей в современном мире. – М.: ОБ-РАЗ, 2007. – С. 3.


необходимая составная часть ежедневногобогослужения, для домашней молитвы и ду-ховного (раньше говорили точнее: душеспа-сительного) чтения... Наконец, он употреб-ляется в ныне продолжающихся традициях,медленно, но постоянно совершенствуясь,а значит, не может быть вычеркнут из новей-шей истории русского литературного языка.Никто не возражает, что церковнославян-ский оказывает огромное влияние (осоз-нанное, а чаще неосознанное) на язык се-рьезной русской литературы; но вовсе некак мертвый язык, наподобие греческогои латыни, из которых берутся корни и ис-кусственно конструируются термины. Словаиз церковных книг возвращают корни и ос-новные значения обиходным словам, помо-гая правильно понимать и употреблять их»9.Тем не менее, изучение латинского языкакак своеобразного смыслового терминологи-ческого стержня профессионального языкапрочно вошло в практику высшего образо-вания, а изучение в вузах (как лингвистичес-кого, так и не лингвистического профиля)церковнославянского языка как смысловогомировоззренческого стержня русского лите-ратурного (общеупотребительного, нормиро-ванного) языка даже опасно предлагать, воизбежание обвинения в нарушении консти-туционно утвержденной свободы вероиспо-ведания.

Вторая причина – это проблема духов-но-нравственного воспитания. Распростране-нию насилия, ранним половым влечениям,снижению поведенческой и эстетическойкультуры также способствуют телевидение ипечатная продукция некоторых издательств.Ставшие реалиями современной российскойдействительности наркомания, самоубий-ства, сексуальная распущенность и прес-тупность среди молодежи выдвигают напередний план государственного образова-ния вопросы духовно-нравственного воспи-тания и возрождения лучших отечественныхкультурно-образовательных традиций. В сло-жившейся ситуации мы вынуждены обра-щаться к духовно-нравственным традициямрусского народа, пытаясь найти в них сдер-живающие факторы, спасительные идеалы иположительные примеры.

Вопросы межэтнического согласия, стользначимые для России, также можно и нуж-но решать образовательными методами. Ду-мая о способах предупреждения конфликтовпутём искоренения их причин, следует по-мнить о самих причинах национальных и ре-лигиозных конфликтов, а такими причинами

обычно являются: ущемление личных, наци-ональных, религиозных интересов; невеже-ство и невоспитанность; отсутствие возмож-ности самореализации личности (творческой,интеллектуальной, духовной). Благополучие,мирное сосуществование народов, их разви-тие зависят целиком от их культуры, преждевсего, духовной.

С проблемой духовно-нравственноговоспитания и образования тесно связана ипроблема патриотического образования. Хо-телось бы подчеркнуть глобальность этойпроблемы, которую следует рассматриватьгораздо шире, а не сводить только к воен-но-патриотическому воспитанию. Каждыйпедагогический коллектив должен знать ивсегда помнить, кого он воспитывает:гражданина-патриота, созидателя, умеюще-го достойно реализовать свои способности народной земле, или разрушителя, который бу-дет ненавидеть свою Родину и народ, средикоторого он живёт. И дело не столько в за-дачах самого государства, сколько в благо-получии молодого человека, его психическоми нравственном состоянии, способности ксамореализации. Ведь человек может бытьсчастливым только в любви, прежде всего,когда он сам любит.

В связи с актуальностью духовно-нрав-ственного образования в настоящее времяодной из важнейших задач является выяв-ление позитивного педагогического опыта вэтой области, изучение, корректировка ираспространение его в наиболее приемлемойформе. И, конечно же, необходимо учебно-методическое обеспечение курсов. К примеру,в 2007 году автором данной статьи разра-батывался учебный курс «Основы право-славной культуры» для светского вуза. Такоеназначение определяет во многом и особен-ности данного курса: универсальность тема-тического содержания, системность, исто-рико-культурологический принцип подбораучебного материала и подход в преподава-нии, светский характер организации изуче-ния курса.

Содержательно-тематическая универ-сальность является важной особенностьюкурса и обусловлена, как уже говорилось,прежде всего, его предназначением. Откры-тость современного российского общества имногонациональность многих районов Россиитребуют обеспечения студентов знаниями не

9 Демидов Д.Г. О церковнославянском языке // Воспи-тание здорового ребенка: хрестоматия в двух частях. – М.:Паломник, 2007. – С. 156-157.


только в области родной православной куль-туры, но и истории и традициям инослав-ных вероисповеданий, сектантства, древнихрелигий, современных мировых и некоторыхнациональных религий. Вместе с тем, боль-шая часть учебного материала посвященаПравославию, традиционной и культурооб-разующей религии в России.

Универсальность курса предполагаеттакже использование разнообразной лите-ратуры, как светской, так и религиозной, всвязи с этим от рецензентов учебно-методи-ческого комплекса мы получили нарекания:от духовенства Чувашии в использованиинравственных трактатов Л.Н. Толстого, отученых-педагогов в использовании сугуборелигиозной литературы.

Системность как необходимое условиеуспешного обучения обеспечивается не толь-ко организационной формой обучения, нов первую очередь – тщательной продуман-ностью постепенного погружения в предмет:от простого, более доступного – к болеесложному, всё более глубокому осмыслениюрелигиозного содержания, действенно со-хранившегося до наших дней или запечат-лённого в исторических и художественныхпамятниках мировой культуры.

Название курса подчёркивает историко-культурологический принцип подбора учеб-ного материала и подход в обучении, наи-более применимый и надёжный в условияхсветских учебных заведений. Мы ставим сво-ей целью не загружать студентов новыми иредко применимыми знаниями, схемами идатами, а помочь детям найти ключ краскрытию содержания культуры: религии,литературы, поэзии, изобразительного искус-ства, фольклора, архитектуры, языка. Чтокасается этического содержания, то оно при-сутствует в нашем курсе, но должно рассмат-риваться ненавязчиво, не в виде назиданийи готовых установок. В духовном смысле са-моразвитие и положительный поступок присвободе выбора имеет наибольшую ценность.

В круг задач факультативного курсавключено: изучение истории православнойрелигии; изучение содержания Евангелия иосновных сюжетов Ветхого Завета; изучениеправославной этики; изучение православногокалендаря; знакомство с агиографией; озна-комление с особенностями церковного ис-кусства; изучение устроения православногохрама; ознакомление с особенностями куль-товой архитектуры разных религий и разныхвремён; знакомство с основными видамиправославных богослужений; изучение цер-

ковнославянского языка; формирование це-лостного восприятия мира; воспитаниеуважения к внутреннему миру каждого че-ловека; воспитание здорового образа жизни;формирование культуры общения; предуп-реждение возможных тупиков личностногоразвития; выработка этических принципов,определяющих качество межличностных от-ношений; предупреждение религиозной эк-сплуатации и конфликтов на национальнойи религиозной почве. Круг задач очень ши-рок, но, к сожалению, аудиторный курс ог-раничен временными рамками и неизбежнодолжен выходить за рамки аудитории в са-мостоятельное освоение материала черезтворческие работы студентов, многочислен-ные экскурсии, встречи с духовенством, створческой интеллигенцией, с политически-ми лидерами и т.д.

Успех преподавания зависит от оченьмногих факторов, впрочем, как и любогодругого курса: от качества профессиональнойподготовки педагогов, их личностных ка-честв, обеспеченности учебно-методическойлитературой, демонстрационным материалом.Никаких расчётов на интуицию или «посе-щение духа» быть не должно. Дух гармониии доверия присутствует там, где есть добро-совестный труд, профессионализм, уважениек формирующейся личности, учёт ее возраст-ных особенностей и убеждений. Очень важ-но понять, что в рамках учебного курса по-зволительно обучение, но не «апостольская»проповедь. С функциями духовной пропове-ди и спасения души прекрасно справляетсяПравославная Церковь. Проповедью же каж-дого отдельного верующего человека долж-на стать его жизнь, отношение к людям.

Таким образом, для успешного препода-вания курса необходимо строгое соблюдениецелей, задач, рамок содержания, организаци-онной формы, методов и приёмов обучения,соответствующих возрасту и мировоззрениюобучающихся.

В целом, при обучении дисциплинам,в которых явно прослеживается наличиеособого духовно-этического содержания,совершенно необходимо соблюдение следу-ющих психолого-педагогических принципов:1) приоритета духовных ценностей и уваже-ния к внутреннему миру каждого студента;2) единства образовательных и воспитатель-ных задач в рамках курса; 3) принципа рав-ной ответственности педагога и студента занеуспех освоения материала.

Педагог может быть уверенным в том,что преподавание курсов культурологической


направленности будет успешным, если: пе-дагог хорошо знает историю Отечества, исто-рию религии, хорошо знает и чтит наследиеправославной культуры, глубоко уважаетисторический и духовный опыт русского идругих народов России; педагог уважаетвнутренний мир студента, знает возрастныеособенности юношеского развития; педагогопирается не на собственные умозаключе-ния и личный (особенно – духовный) опыт,а на исторические факты, Священное Пи-сание, опыт отцов Церкви, научные данные,факты и явления современной жизни, ко-торые могут быть доступны наблюдению;широко используется иллюстративный ма-териал (изобразительный, литературный,музыкальный); студенты привлекаются ксамостоятельной исследовательской и твор-ческой деятельности; используются разныеметоды обучения, но ни в коем случае не при-меняются инновационные методы и приёмы,например: психологического (или психичес-

кого) воздействия, нейролингвистическогопрограммирования и т.п.; основное усвоениеучебного материала достигается на занятиипод контролем педагога. Первичной цельюявляется духовно-нравственное воспитаниемолодежи посредством создания системыусловий, ориентированное на традиционныекультурные ценности, содействие осмысле-нию лучших традиций отечественной духов-ной культуры.

Главное помнить, что «самое важное ввоспитании – это духовно пробудить ребенкаи указать ему перед лицом грядущих трудно-стей, а может быть, уже подстерегающих егоопасностей и искушений жизни – источниксилы и утешения в его собственной душе.Надо воспитать в его душе будущего победите-ля, который умел бы внутренне уважать самогосебя и утверждать свое духовное достоинствои свою свободу, духовную личность, передкоторой были бы бессильны все соблазны иискушения современного сатанизма»10.

10 Ильин И.А. Путь духовного обновления // Воспи-тание здорового ребенка: хрестоматия в двух частях. – М.:Паломник, 2007. – С. 8.

L. Korsakova. SPIRITUAL – MORAL UPBRINGING AS THE BASIC COMPONENT OFHIGHER EDUCATION (CULTUROGICAL APPROACH)

The article considers relevant points of spiritual – moral upbringing of students. Attention ispaid to the significance of culturological disciplines in an in institutes educational process/ the problemof teaching of the optional course “The orthodox culture bases” is singled out as a separate aspect.

КОРСАКОВА Любовь Евгеньевна, кандидат филологических наук, доцент кафедры фило-софии, истории и педагогики. В сфере научных интересов – лингвокультурологическая концеп-ция духовно-нравственного воспитания студентов. Опубликовано более 30 научных трудов иучебно-методических работ.

УДК 316.663.2:316.346.2

МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫВ СОВРЕМЕННОМ ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ:ГЕНДЕРНАЯ ФИЛОСОФИЯ, МАСКУЛИННОСТЬ

И ФЕМИНИННОСТЬЕ.В. Михайлова

В качестве методологии исследованияиспользованы положения социальной фи-лософии и гендерной психологии. Источни-ками исследования послужили различныепубликации в научных сборниках. В статьепредпринята попытка собственного понима-ния предложенной темы.

Философия гендера – это не только фи-лософия пола, но и современная философ-ская постановка вопроса о власти, субъек-тивности, о соотношении духовного ителесного, о специфике современного науч-

Актуальность и научная новизна статьиотражена в ее названии. По вопросу гендер-ной философии, маскулинности и феминин-ности ведутся широкие дискуссии как у насв стране, так и за рубежом. Даются совершен-но прямо противоположные точки зрения наназванную терминологию, что не позволяетв полной мере изучать данную проблему.


ного знания. Как отмечает А.А. Костикова,специфика философии гендера состоит втом, что она претендует на методологичес-кую базу гендерных исследований в целом.Философия гендера пытается реализовать напрактике новые принципы поливариантно-сти и антитетичности философского мыш-ления.

Задачей философии XXI века являетсяпреодоление антитетичности как в ответахна «вечные» философские вопросы, так и всамой их постановке. Традиционное соотно-шение общего и единичного, индивида иобщества, возможности и действительности,проекта и его реализации, нового и старого,интуиции и рациональности, экспрессии иагрессивных средств, мужского и женскогостановится в новейшей философии, преждевсего, гендерной темой, по отношению ккоторой формируется новый стиль философ-ского мышления.

Проблема субъективности и идентич-ности субъекта – одна из ведущих проблемсовременной философской науки. Эта пробле-ма включает в себя и вопросы сексуальнойидентичности. В сфере интереса философиигендера оказываются и другие вопросы:культурно-историческая, национальная ивозрастная самоидентификация субъекта.Идентичность субъекта рассматривается какчто-то не сводимое к структуре или функ-ции, а как фрагментированное. В этом пла-не философия гендера совпадает с идеяминовейшей философии в целом, с самымиразличными ее направлениями: философ-ский постмодернизм, аналитическая илифеноменологическая школы. Нужно рассмат-ривать проблему по-разному.

Гендерные исследования повлияли натакие философские школы, как феномено-логия, логика развития ее основных идей.Гуссерль, Мерло-Понти, Сартр, Хайдеггер со-средоточили идею феноменологического ис-следования на телесном опыте, смысле,значении, языке выражения или самой вы-разительности. Разнообразные концепциигендерных исследований (Делёз, Деррид, Фуко,Бодрийара) пытаются дать аналитическое ис-следование субъективности. Некоторые изних приближаются к феминистской пробле-матике, другие ориентируются на тенденцииновейшей философии.

К первой группе аналитических иссле-дований субъективности можно отнести кон-цепцию Рози Брайдотти о системе властныхотношений, высказанную ею в работах «Мо-дели диссонанса. Женщина с точки зрения

современной философии» (1991), «Номади-ческие субъекты: тело и сексуальное разли-чие в современной феминистской теории»(1994). Брайдотти исследует систему властныхотношений, которые формируют основныехарактеристики субъективности: социальныйстатус по отношению к структуре власть-подчинение.

Отличие какого-либо качества, имеюще-гося у другого, трактуется как ущербностьи второсортность. Основной способ самооп-ределения – идентификация (по сути мас-кулинный способ). Брайдотти предлагаетпроект высвобождения женской идентично-сти, которая встроена в иерархическую си-стему «политический проект номадизма».Брайдотти вслед за Делёзом использует егопонятие «номадический субъект» для обо-значения женской субъективности и возмож-ности выйти из маскулинной иерархии.

Номадичность, номадология (от греч.nomad – кочевник) – модельная концеп-ция, предложенная французским филосо-фом Делёзом и французским философом ипсихоаналитиком Гваттари (работа «Капи-тализм и шизофрении», второй том). Этопонятие обозначает изменчивость самогосубъекта и изменчивую политическую стра-тегию. Чтобы стать номадой, нужно иметьгибкую позицию по отношению к своему со-циальному статусу, своей роли, своейисключительности, языка. Этот способ са-моидентификации помогает сопротивлятьсятрадиционной иерархии.

Ко второй группе аналитических иссле-дований относится Джудит Батлер («Гендер-ное беспокойство», 1995), которая считаетфеминизм противопоставлением мужского иженского начала. Гендер – это не простокультурное наслоение значения на биологи-чески предназначенный пол; его можно рас-сматривать как средство, при помощи кото-рого учреждается «сексуальная природа»или «естественный пол», предшествующийкультуре, политически нейтральный фон.Нужно провести своеобразную деконструк-цию гендера: рассмотреть его обусловлен-ность властными отношениями. От этого по-ложения можно перейти к плюрализациисамих гендерных определений. Гендер какфлуктационная переменная постоянно ме-няет свое значение. Самоидентификациясвязана с поведением, которое имеет ими-тационный характер; она связана с соче-танием формы имитации, символа, звука.Перформативность гендера – основная тео-ретическая проблема гендерной философии.


В аналитической философии она понимает-ся как действие, артикуляция и смысл, какакт говорения.

В настоящее время распространяютсятак называемые queer-теории. Этот сленговыйтермин обычно не переводится с английс-кого. Его можно понимать как что-то сомни-тельное, подозрительное, эксцентричное; то,что расстраивает планы, разрушает устояв-шиеся традиции и т.п. Впервые этот терминприменительно к идентичности использова-ла Тереза де Лауретис. У нее он обозначалсложившееся в обществе отношение к жен-ской гомосексуальности. Так стала формиро-ваться «лесбийская философия». Однако, деЛауретис, вводя в оборот термин «queer-субъект», не связывала его с биологическимполом, а лишь обратила внимание на вне-положенность такого субъекта в системеиерархически организованных ценностей.Такой субъект связан с нарушением порядкаи традиций, ставит под сомнение норматив-ное общество и культуру.

В гендерной философии Элизабет Гросссчитается, что «queer-субъект» своим суще-ствованием отказывается от эссенциализма, отатрибутов сущностных характеристик челове-ка. Происходящие деконструкции гендерапредставляют собой все формы нарушенияустойчивых традиционных представлений осексуальной идентичности; это – сменапола, трансвестизм, активная бисексуаль-ность, все практики изменения телесности(татуирование, пирсинг, бодибилдинг и т.д.).

Вопрос о сексуальности – это и воп-рос о социальном конструкте и формах егопроявления. Здесь феминистское отступаетперед общефилософским теоретическим по-ниманием проблемы. Так, активизация«queer-исследований» на проблеме модифи-кации человеческого тела и его функцийвызвало философскую дискуссию о необхо-димости нового философского определениячеловека.

Термин «феминное» довольно часто ис-пользуется в гендерных концепциях для по-нимания принципиально нового подхода кпроблеме субъективной идентичности,предполагающий множественность конкрет-ных решений. Понимание инвариантностифеминного в соответствии с постоянно из-меняющимся обществом – это специфичес-кая черта философии гендера. «Женское» неесть альтернатива «мужскому»; наоборот,отказ от альтернативности. «Женское» надорассматривать в более широком значении,чем экономическое положение и организа-

ция домашней работы женщины. Нужен но-вый способ конструирования и понимания«феминной идентичности».

Важной проблемой философии генде-ра становится новый способ выражения фе-минного – через текст и язык, которыепредполагают различие и исключают иерар-хию. Ж. Делёз считает, что надо переходитьот молярного (двоичного) принципа деле-ния на маскулинность и фемининность кмолекулярному. Р. Барт эту мысль выразилтак: нужно переходить к «числу языков, рав-ном числу желаний».

Семиотические теории философии ген-дера были направлены на поиск отличной отгосподствующей языковой практики. У Ю. Кри-стевой семиотический этап формированиясубъекта, отвергающий сознательные стерео-типы и символы, может наиболее адекват-но (плюралистически) выразить бесконечноеполивариантное желание, которое лежит воснове субъективной идентичности. Субъек-тивное наиболее полно проявляется в обла-сти бессознательного, в области телеснойэкспрессии (М. Фуко и Р. Барт). Философиягендера от проблемы выражения в языке пе-реходит к проблеме выражения в широкомсмысле этого слова. Репрезентативность те-лесности – это сфера философствованиясовременных исследователей гендера это-го направления – Р. Шустермана, Э. Гросса,Ю. Батлера, С. Бордо и др., которые пони-мают эту проблему как взаимосвязь телес-ного, психического, ментального и соци-ального.

Семиотический анализ связывается сбазой для появления феминистского пост-структурализма, который имеется в концеп-циях Ю. Кристевой и последовавших за нейЭ. Сиксу, Л. Иригарей и др. Постмодернист-ский феминизм не лишен различных про-тиворечий, хотя и представляет собой дей-ствительно новое философское пониманиегендера. Это понимание отражает формы со-противления традиционным властнымструктурам: речь идет о принципиальнойсмене однозначного «фаллического» на мно-гозначный «вагинальный». [4, С. 3-5]

Рассмотрим более конкретно соотноше-ние маскулинности и фемининности. Мас-кулинность (от лат. maskulinus – мужской),фемининность (от лат. femininus – женский)– нормативные представления о соматиче-ских, психических и поведенческих свой-ствах, характерных для мужчин и женщин.Эти категории понимаются как:

А) совокупность телесных, психичес-


ких и поведенческих признаков, отличаю-щих среднестатистического мужчину отженщины;

Б) нормативные представления и уста-новки, какими должны быть мужчины иженщины.

Например, В.М. Хвостов в качестве ос-новных отличительных черт психологии ти-пичной «средней» женщины выделил: эмо-циональность; богатая фантазия; конкрет-ность мышления с преобладанием ассоциацийпо смежности; протекание мыслительногопроцесса преимущественно в подсознатель-ной сфере; гармоничность и целостностьпсихики; нравственная чистота, альтруизм,высокоразвитое чувство долга. [2, С. 375-376]

Маскулинность – не столько мужествен-ность, сколько «мужчинность», мужеподо-бие. Но можно говорить и о «мужественнойженщине», а также о «женственном мужчи-не». Поэтому довольно сложно отделить опи-сательный термин (А) от нормативно-пре-скрептивного (Б).

Стремление выделить типичные муж-ские и женские качества предпринимаютсяразличными науками. Так, в теории эволю-ционной биологии В.А. Геодакяна выделяютсядве противоположные тенденции: наслед-ственность – консервативный фактор (сох-ранение у потомства неизменными всех ро-дительских признаков) и изменчивость, врезультате которой возникают новые приз-наки.

В филогенезе мужской пол играет основ-ную роль в изменении, а женский пол – всохранении популяции. В онтогенезе, наобо-рот, мужчины более регидны и независимыот среды, а женщины более изменчивы,адаптивны, лучше поддаются обучению. Нор-ма реакции у женщин в онтогенезе по всемпризнакам шире, чем у мужчин. У женщинвыше норма реакции на обучаемость, вос-питуемость, конформность; а у мужчинярко проявляются такие качества, как на-ходчивость, сообразительность, изобрета-тельность (поиск), максимальные требованияк новизне и минимальные требования – ксовершенству. У женщин все наоборот: ми-нимальные требования к новизне и макси-мальные – к совершенству.

Теория Геодакяна объясняет некоторыефакторы естественного полового отбора. Новыводить из этой теории индивидуальныегендерные свойства трудно и методологиче-ски опасно. Так, половой диморфизм не все-гда одинаково проявляется у мужчин и жен-щин. Разделение половых различий в тех или

иных сферах жизнедеятельности не отвечаетна вопрос о том, как проявляются филоге-нетические функции полового диморфизма.Поэтому резкое разделение людей по муж-скому или женскому признакам часто бываетнеприемлемо. Ибо имеется много свойств,которые одновременно присущи и тому, идругому полу. Индивидуализированная дея-тельность увеличивает число индивидуаль-ных вариаций в психике и социальном по-ведении, которые не укладываются в рамкидихотомии «мужское» и «женское». Нельзявывести из биологии, например, формы об-щественного разделения труда между муж-чиной и женщиной. Социальные роли вразных обществах распределяются не оди-наково. Не все социальные и психическиесвойства мужчин и женщин зависят от ихполовой принадлежности. Эти свойства на-ходятся и в зависимости от условий среды,воспитания, от характера жизнедеятельно-сти и т.п. [3, С. 1–2]

В некоторых культурах отмечается ба-ланс маскулинных и феменинных характе-ристик, эти личности рассматриваются какандрогинные.

Андрогиния (androgyny) – сочетание в себекак маскулинных, так и феминных качеств;многомерность понятия пола и гендера.

Джудит Спенс считала, что андрогин-ность – это сочетание высокой маскулисно-сти и высокой фемининности. [1, С. 201]

Андрогиния характеризовала многих бо-гов и сильных предков человека.

Голландский антрополог Герт Хофсте-де (1988) эмпирически сравнивал маску-линность и фемининность в разных куль-турах. По нескольким признакам. Так, поего мнению, первичные ценностные ори-ентации маскулинных культур характери-зуются высокой оценкой личных достиже-ний. Высокий социальный статус расце-нивается как личный успех. Ценится всебольшое, крупномасштабное. Дети должнывосхищаться сильными. Неудачников нужноизбегать. Надо показывать свои успехи дру-гим людям. Мышление должно быть раци-ональным. В семье имеется большая диф-ференциация. Мужчина заботится о самоува-жении. Первичные ценностные ориентациифемининных культур отличаются заботойо других, уважают чувства других людей. Уних имеется четко выраженная ориентацияна обслуживание, появляется симпатия кугнетенным. Мышление является интуитив-ным.

Однако ценностные ориентации культу-


ры – это лишь общие закономерности раз-вития маскулинности и фемининности. Име-ются и специфические закономерности, ко-торые наиболее конкретно проявляются вгендерной дифференциации в различныхсферах деятельности – на производстве, всемье и др.

Влияют на гендер и исторические усло-вия. Считается, что потребность в социаль-ном успехе у женщин ниже, чем у мужчин.Исключение составляют «деловые женщины»– предприниматели. Честолюбивых женщинвстречается не очень много. Раньше женщи-на могла сделать карьеру за счет своегомужа, будучи властолюбивой женой и ум-ной и жестокой любовницей. В настоящеевремя женщине не обязательно прибегать ксиле мужчины – она и сама себе может ус-пешно сделать карьеру, опираясь на своиприродные задатки, полученное образованиеи финансовое положение.

Маскулинность и фемининность разли-чаются и по культурным стереотипам. Муж-чины – это активные участники трудовойи общественной деятельности, тогда какженщины могут проявить себя в семейно-родственных отношениях.

Традиционные стереотипы маскулинно-сти и фемининности в основном выражаютмужскую точку зрения. Трудно точно опре-делить образы «настоящего мужчины» и «на-стоящей женщины».

В XIX в. маскулинные и фемининныечерты расценивались как строго дихотоми-ческие, взаимоисключающие. Позже жесткийнормативизм уступил место принципу кон-тинуума маскулино-фемининных свойств.Как показали исследования американскихученых, стереотипы маскулинности и феми-нинности отличаются устойчивостью, от-

ставая от реально возникших изменений вгендерной старитификации и по вопросамценностных ориентаций, и по вопросам об-щественного разделения труда, и по другимсоциальным параметрам.

Итак, индивидуально-психологические исоциальные вариации мужчин и женщин мож-но охарактеризовать следующими чертами:

1) мужчины и женщины обладают раз-личными степенями маскулинности и фе-мининности. Они могут быть в неодинако-вой степени маскулинными, фемининнымиили же андрогенными;

2) мужские и женские начала многооб-разны, многомерны, многогранны; мужскоеможет сочетаться с женским; деловая жен-щина может быть нежной в домашней об-становке и агрессивной в бизнесе;

3) происходящие в наше время изме-нения в социальном положении женщин имужчин в корне изменили многие привыч-ные стереотипы. Различия между мужчина-ми и женщинами и различные их вариацииследует рассматривать не как патологичес-кие извращения (перверсии) или нежелатель-ные отклонения (девиации) от установлен-ной нормы поведения в обществе и семье,а как вполне нормальные, естественные.


1. Бендас Т.В. Гендерная психология: Учеб-ное пособие. – СПб.: Питер, 2008.– 431 с.

2. Ильин Е.П. Дифференциальная психофи-зиология мужчины и женщины. – СПб.: Питер,2007. – 544 с.

3. Кон И. Маскулинность и фемининность.Интернет: www.krugosvet.ru/articles/106/ 1010626/1010626a1.htm.

4. Костикова А.А. Гендерная философия ифеминизм: история и теории. Интернет: www.humanities /edu/ru/db/msg/58753/.

E. Mikhailova. MEN AND WOMEN IN CONTEMPORARY CHANGING WORLD:GENDER PHILOSOPHY, MASCULINITY AND FEMINITY.

Gender philosophy, masculinity and feminity are exposed as male and female origin, liketheir interaction between each other. Social and psychological individual features of a men and awomen, their distinction are revealed.

МИХАЙЛОВА Елена Валерьевна 05.11.1977 г.р. Окончила Чебоксарский кооперативныйинститут МУПК, факультет бухгалтерского учета и прикладной информатики, экономист.

Соискатель кафедры философии и методологии наук Чувашского государственного уни-верситета им. И.Н. Ульянова. Автор более 157 научных работ.

http://www.krugosvet.ru/articles/106/


УДК 329.11’21(47)(091)

ПРОБЛЕМАТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙИДЕОЛОГИИ ПРАВОМОНАРХИЧЕСКОГО

ДВИЖЕНИЯ НАЧАЛА XX В. В СОВРЕМЕННОЙОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИОГРАФИИ

Е.М. Михайлова

Современные политические реалии, идео-логический плюрализм и процесс формирова-ния многопартийной системы, возникнове-ние на политической авансцене современнойРоссии политических партий и движений,претендующих на репродуцирование монар-хических, православно-традиционалистскихконцепций актуализирует интерес к их исто-рическим предшественникам, действовавшимв политических реалиях поздней Российскойимперии. Недостаточная изученность пробле-матики истории правомонархических партийи движений, долгое время находившейся напериферии научного исследования, требуетрассмотрения современного состояния ис-ториографического освоения темы, определе-ния новых подходов и тенденций в осмыс-лении правого движения.

Долгое время в отечественной истори-ографии правомонархического движения на-чала XX в. господствовали представления оправых партиях и организациях как помещи-чьих, «погромных», состоявших из помещи-ков, люмпена и деклассированных элементов,и имевших цель сохранение помещичьегоземлевладения и «реакционного» режима.Новые методологические подходы в исто-рическом познании с 1990-х гг., отход оттенденциозных стереотипов обусловили ак-туализацию проблемы в отечественнойисториографии и появление целого рядаразносторонних исследований, непосред-ственно посвященных истории правыхпартий и организаций, как научных статей1,

так и монографических исследований. В чис-ле последних отметим труды признанных се-годня специалистов по правым партиям иорганизациям С.А. Степанова, Ю.И. Кирья-нова, И.В. Омельянчук, чьи работы посвя-щены общероссийскому правомонархическо-му движению, а также Д.А. Коцюбинского иС.М. Саньковой, в которых предметом науч-ного изыскания стала деятельностьВсероссийского национального союза (ВНС).

Первым опытом самостоятельного на-учного исследования истории российско-го правомонархического движения началаXX в. в России стала монография С.А.Сте-панова2, подытожившая его многолетниеизыскания в данном направлении3. В нейвпервые в отечественной историографиитема черной сотни стала самостоятельнымпредметом научного поиска и с достаточ-ной полнотой отразила различные аспектыистории правых союзов: начиная с характе-ристики их организационных структур, чис-ленности и социального состава до форми-рования идеологии и определения методовобщественно-политической деятельности.

Важным этапом в переосмыслениифеномена многопартийности и, в ее рамках,различных составляющих идеологии и дея-тельности политических партий сталаэнциклопедия «Политические партии Рос-сии», изданная Ассоциацией «Российскаяполитическая энциклопедия» (РОССПЭН) иРоссийским независимым институтом соци-альных и национальных проблем (РНИ-

1 См.: Никольская Т. Что такое «черные сотни»? // Нева.1991. № 2. С. 144-154; Иерусалимский Ю.Ю., Кокорина Е.А.Историография черносотенно-монархического движения в1905-1907 гг. // Вестник Московского университета. Се-рия 8. История. 1994. №3. С. 27-39; Ганелин Р.Ш. ПерваяГосударственная Дума в борьбе с черносотенством и по-громами // Освободительное движение в России. Саратов,1992. Вып. 15. С. 113-140; он же. «Союзники» и крушениецаризма // Национальная правая прежде и теперь. Исто-рико-социологические очерки. Ч. 1 (Россия и русское за-рубежье). СПб., 1992; Раскин Д.И. Идеология русскогоправого радикализма в конце ХIХ – начале ХХ в. // Тамже. С. 5-46; Королева Н.Г. Правые партии в борьбе с рево-

люцией 1905-1907 гг. // Историч. зап. Т. 118. М., 1990. С.102-138 и др.

2 См.: Степанов С.А. Черная сотня в России (1905-1914гг.). М., 1992. Общая концепция данной работы сохрани-лась и в дополненном и хронологически доведенном до1917 г. издании (См.: Степанов С.А. Черная сотня в Рос-сии. М., 2005).

3 См.: Степанов С.А. Черная сотня // Союз. 1990. №10. С. 16-17; он же. Историография черносотенных со-юзов и организаций // Первая российская революция1905-1907 гг.: Обзор советской и зарубежной литерату-ры. М., 1991; он же. Черная сотня. Из истории полити-ческих партий // Родина. 1992. № 2. С. 19-25.


СиНП)4 . Данное издание заложило новые ме-тодологические подходы в историографиипроблемы: плюрализм критериев классифи-кации партий начала XX в., оценка правыхпартий с учетом альтернативных моделей об-щественного устройства. Учет ментальностироссийского общества, политической семан-тики и методов реализации провозглашенныхпартиями целей позволил авторам энцикло-педии сделать вывод о том, что практическивсе политические партии данного периода, втом числе и крайне правые, были организа-циями интеллигентского типа. Это, несомнен-но, представляет собой новое прочтение про-блемы правого движения, когда долгое времяв историографии проблемы доминировала ха-рактеристика их как помещичьих.

Качественно новым этапом современ-ной историографии правого движения сталимонографии «Правые партии в России» и«Русское собрание» Ю.И. Кирьянова5, актив-но занимавшегося в последние годы пробле-матикой правого движения начала ХХ в.6 Впервой из них автор проанализировал ди-намику изменений численности и составаправых партий, их идеологию, деятельностьих руководящих органов, роль «окружныхпосланий» и других циркулярных партийныхдокументов в функционировании движения.В исследовании рассмотрены не нашедшиедо сих пор самостоятельного изучения воп-росы – съезды и совещания правых партийи их решения, социально-политическая так-тика на различных этапах деятельности. Вмонографии «Русское собрание» прослежи-вается эволюция элитарного Русского собра-ния от культурно-просветительного клуба кполитической организации.

В числе новейших фундаментальныхисследований истории черносотенного дви-жения следует отметить монографию И.В. Оме-льянчук7 , написанную на большом материале,как опубликованном, так и неопубликован-ном. Автор рассмотрел генезис правомонар-хического движения, его идеологию, межпар-тийные отношения в монархическом лагереи попытки его консолидации, взаимоотно-шения правых с важнейшими государст-венными институтами, идеологию движе-ния и основные направления и формы де-ятельности.

Актуализация историко-партийной те-матики создала предпосылки для изучениядеятельности политических партий началаХХ в. и, в его рамках, правых партий и орга-низаций8 , анализа борьбы последних с ре-волюционным движением, их отношений скоронной властью, дворянскими организа-циями и т.п.9 В ряду основных сюжетов рас-сматриваемой проблематики, связанных счисленностью, социальным и национальнымсоставом правомонархического движения,политической тактикой правых, думскойдеятельностью, формами пропагандистскойдеятельности, деятельностью правых в сфе-ре народного образования и в экономичес-кой сфере, значительное внимание уделеновопросам идеологических воззрений правыхпартий и организаций, как общероссийских,так и региональных, эволюции их социаль-но-политических и экономических представ-лений в контексте политических трансфор-маций, произошедших в 1905-1917 гг.

Тема идеологических позиций право-монархических организаций – одна из наи-более сложных в поставленной проблемати-

4 Политические партии России. Конец ХIХ - первая третьХХ века. Энциклопедия. М., 1996.

5 См.: Кирьянов Ю.И. Правые партии в России. 1911-1917гг.М., 2001; он же. Русское собрание. 1900-1917. М., 2003.

6 См. также: Кирьянов Ю.И. Съезды правых партий в Рос-сии в 1912-1913 гг. // Политические партии России. Стра-ницы истории. М., 2000. С.101-126; Правые партии. 1905-1917. В 2-х тт. (сост. Ю.И. Кирьянов). М., 1998; Перепискаправых и другие материалы об их деятельности в 1914-1917 годах (сост. Ю.И. Кирьянов) // Вопросы истории. 1996.№ 1., № 3, № 4, № 7, № 8, № 10; Переписка и дру-гие документы правых (1911 год) (сост. Ю.И. Кирьянов)// Вопросы истории. 1998. № 10-12; Переписка и другиедокументы правых (1911-1913) (сост. Ю.И. Кирьянов) //Вопросы истории. 1999. № 10-12 и др.

7 См.: Омельянчук И.В. Черносотенное движение в Рос-сийской империи (1901-1914). Киев, 2006.

8 Порхунов Г.А. Политические партии и городские де-мократические слои населения Сибири в общественно-по-литическом движении, 1905-1914 гг. Дис. ... д-ра ист. наук.Омск, 1994; Толочко А.П. Политические партии и борь-ба за массы в Сибири в годы нового революционногоподъема. 1910-1914 гг. Дис. ... д-ра ист. наук. Томск, 1990;

Кочеткова И.С. Политические партии на Дальнем Восто-ке (начало ХХ в. -1916 г.). Автореферат дис. ... канд. ист. наук.Владивосток, 1996; Белов А.М. Политические партии и ра-бочие Центрального промышленного района в революции1905-1907 гг. Дис. ... д-ра ист. наук. Кострома, 1998; Авило-ва Н.Л. Российская многопартийность: (Региональный ас-пект. На материалах политических партий и движений Цен-трального Черноземья. 1900-1999 гг.). Дис. ... д-ра ист. наук.М., 2001; Кураев А.Н. Взаимоотношения политическихпартий и массовых организаций в период революции 1905-1907 гг. Автореферат дис. ... д-ра ист. наук. М., 2001 и др.

9 См.: Авилова Н.Л. Монархические партии и организа-ции в борьбе с революционным движением // Очеркиистории политических партий и движений России. Рос-тов н /Д., 1992. Вып. 2. Ч. 1. С. 51-89; Тарасов О.А. Поли-тическая деятельность национал-монархических партий иорганизаций России в годы первой мировой войны. Ав-тореферат дис. ... канд. ист. наук. М., 1997; Никифорова С.М.Политическая борьба правых партий за сохранение само-державия в России, 1905-1917 гг. Дис. ... канд. ист. наук.Орел, 1999; Бибин М.А. Совет объединенного дворянствав период Первой мировой войны. Автореферат дис. ... д-ра ист. наук. Саранск, 2002 и др.


ке. Как былол выше отмечено, в советскойлитературе на данный счет была выработа-на категоричная оценка – «реакционные»,«помещичье-монархические», «террористи-ческие» организации. Современная истори-ография немало сделала для преодолениятенденциозных стереотипных оценок.

В историографическом освоении данно-го аспекта проблемы можно выделить, нанаш взгляд, следующие основные тенденции.

Первая из них – изучение эволюцииидеологических воззрений правых партий иорганизаций в самостоятельной плоскости10.В этом направлении в современной истори-ографии сделано немало. Идеологии чернойсотни самостоятельный параграф в своеймонографии отвел С.А. Степанов. Он отметил,что многие ее положения переплетались софициальной монархической доктриной,платформой националистов, а в некоторыхслучаях с октябристской программой, чтоона в целом имела охранительный характер,отличаясь, вместе с тем, от традиционногоконсерватизма, и представляла собой реак-ционную утопию11. На основные идеи взгля-дов правых указал Д.И. Раскин: единениецаря с народом, защита самодержавия,внешнее могущество России, сохранение ееединства и неделимости, антисемитизм,широкое местное самоуправление, протек-ционизм в экономике и т.д.12 По мнениюЮ.И. Кирьянова, представления правых огосударственном устройстве страны (пер-венство православной веры на кореннойтерритории страны, самодержавная властьмонарха, первенство русской народности исохранение единства и неделимости государ-ства) «отражали изначально настроения ивзгляды большинства населения», и «ряд мо-ментов в программе и деятельности правыхпартий неожиданно оказался сегодня оченьсозвучным потребностям нашей страны»13.Характеризуя взгляды лидеров правомо-нархического движения, И.В. Омельянчук от-мечает, что они представляли собой «попыт-ку обоснования «самобытного» пути развития

России, представлявшего собой не выбормежду «Востоком» и «Западом», а призна-ние самодостаточности самостоятельногорусского цивилизационного пространства».По его мнению, в целом черносотенная иде-ология, несмотря на ее недостатки, а иногдаи на неприкрытую реакционность, сталапопыткой обосновать свой собственный,«исконно русский; некапиталистическийпуть развития, альтернативный западному14.С.В. Лебедев подчеркнул, что российское чер-носотенное движение сочетало в себе и тра-диционализм, и анархизм, и яростный анти-капитализм, и антибюрократизм15. По мнениюА.А. Иванова, целью внутриполитическойпрограммы правых было сохранение «веко-вых устоев» русского общества, историческисложившей российской государственности снеограниченной самодержавной властью16. Вчисле позитивных составляющих программныхпозиций правых монархистов были патрио-тизм, ставка на сильную твердую власть, ак-цент на морально-нравственные позиции, ду-ховное совершенствование человека. Вместе стем, по мнению А.А. Иванова, программы пра-вых зачастую страдали излишней эмоцио-нальностью, вместо рациональных идей на пер-вый план нередко вырывались чувства. Правые«нередко справедливо и метко критиковалисвоих политических противников, находя сла-бые места в их программах, и порой проро-чески предвидели пагубные последствия такойполитики, однако сами предложить действен-ные меры для умиротворения общества и спа-сения монархии от краха так и не смогли»17.

Авторскую позицию мировоззрения чер-носотенцев выразил в своей известной книгеВ.В. Кожинов18. Затрагивая разные аспектыистории черносотенства, в том числе связиего представителей с видными ученымиконсерватизма, публицистами, писателями,церковными иерархами, В.В. Кожинов отме-тил, что идеология черносотенства всецелоосновывалась на «врожденной православнойВере», еще сохранившейся к началу XX в. вдушах миллионов русских людей19.

10 См.: например, Давиденко А.В. Эволюция правомо-нархических концепций политического устройства Рос-сии (1900-1917 гг.). Автореферат дис. ... канд. ист. наук. Ха-баровск, 2001.

11 См.: Степанов С.А. Черная сотня в России (1905-1914гг.). С. 9, 13, 30.

12 См.: Раскин Д.И. Указ. соч. С. 8-9.13 Кирьянов Ю.И. Правые партии в России. 1911-1917 гг.

С. 348, 429.14 Омельянчук И.В. Черносотенное движение в Российс-

кой империи (1901-1914). С.569, 731.15 См.: Лебедев С.В. Альтернатива справа: Историческая

традиция, идеологические направления и перспективы.СПб., 1999.

16 См.: Иванов А.А. Последние защитники монархии:Фракция правых IV Государственной думы в годы первоймировой войны (1914-февраль 1917). СПб., 2006. С. 85-87.

17 Там же. С. 158.18 См.: Кожинов В.В. «Черносотенцы» и Революция (за-

гадочные страницы истории). М., 1998. Позже она былавведена в другую книгу: Кожинов В.В.Россия. Век XX-й.(1901-1939). История страны от 1901 года до «загадочно-го» 1937 года. Опыт беспристрастного исследования. М.,2002.


В рамках изучения идеологических по-зиций правомонархического движения в со-временной исторической науке изучаютсявзгляды конкретных правых организаций.Предметом исследования стали мировоззрен-ческие основы ВНС, Русского собрания,Отечественного патриотического союза20. Так,Д.А. Коцюбинский характеризует идеологиюВНС как «внутреннее противоречивое стрем-ление к сочетанию как либеральных, так иантилиберальных (расово-националистиче-ских, самодержавно-абсолютистских, религи-озно-традиционалистских, хозяйственно-про-текционистских) политических принципов»,как вариант консервативно-либерального на-ционализма21 . Ю.И. Кирьянов прослеживаетэволюцию Русского собрания от культурно-просветительной организации к политичес-кой, и опровергает тезис о его реакционномхарактере, подчеркивает, что, стремясь сохра-нить исторически сложившиеся устои Рос-сийской империи, Русское собрание не от-вергало при этом и «эволюционные меры,изменения прежде всего в области экономи-ки, положения и быта населения»22. Осве-щая программные положения Русского со-брания, Ю.И. Кирьянов справедливо, на нашвзгляд, утверждает, что «немало положений

правомонархистов пережили хронологичес-кие рамки деятельности своих создателей; ...достаточно напомнить о некоторых современ-ных высказываниях в пользу установления встране сильной центральной власти, противсвободной продажи сельскохозяйственнойземли, за покровительство отечественной про-мышленности, введение цензуры для школь-ных учебников и молодежной литературы,постоянное внимание к вооруженным силами укреплению границ на всем их протяже-нии...», но тактические приемы правых, помнению исследователя, носили негибкийхарактер и уступали по эффективности так-тике либеральных партий и ставили их впроигрышное положение23.

Предметом исследования названнойпроблематики в современной отечественнойисториографии стали также вопросы, свя-занные с анализом взглядом правых партийи организаций, функционировавших как вкрупных регионах (Центральная Россия,Урал, Поволжье, Украина и т.д.)24, так и вотдельных губерниях (Тверская, Воронежс-кая, Казанская, Нижегородская, Уфимскаяи т.д.)25. Анализируя особенности становле-ния и социально-политическую практику,исследователи останавливались на процессе

19 См.: Кожинов В.В. Россия. Век XX-й. (1901-1939). С.13.Следует отметить, что его трактовка в названных книгахроли черносотенства в начале XX в. вызвала многие поле-мические споры.

20 См.: Лукоянов И.В. Русское собрание // Россия в XIX-XX веках: Сборник статей к 70-летию со дня рождения Р.Ш.Ганелина. СПб., 1998. С. 165-171; Рылов В.Ю. Деятельностьправоконсервативной организации Русское Собрание(1901-1917 годы) // Консерватизм в России и мире: про-шлое и настоящее. Воронеж, 2001. С.159-174; КирьяновЮ.И. Образование и деятельность Отечественного патрио-тического союза (1905-19017) // Там же. С. 174-191; Ко-цюбинский Д.А. Русский национализм в начале ХХ столе-тия: Рождение и гибель идеологии Всероссийского наци-онального союза. М., 2001; Санькова С.М. Русская партияв России: Образование и деятельность Всероссийского на-ционального союза (1908-1917). Орел, 2006 и др.

21 См.: Коцюбинский Д.А. Указ. соч. С. 427, 495.22 Кирьянов Ю.И. Русское собрание. С. 68.23 См.: Кирьянов Ю.И. Русское собрание. С. 126-127, 136.24 См.: Абушик В.В. Деятельность монархических орга-

низаций Центральной России в период развития буржу-азно-демократической революции. 1905 – февраль 1917 гг.Дис. ... канд. ист. наук. М., 1995; Нарский И.В. «Революцио-неры справа»: черносотенцы на Урале в 1905-1916 гг. (Ма-териалы к исследованию «русскости»). Екатеринбург, 1994;он же: Русская провинциальная партийность. Политичес-кие объединения на Урале до 1917 г. (К вопросу о демок-ратической традиции в России). В 2-х частях. Челябинск,1995; Стрелков А.Т. Черная сотня в Центральном Черно-земье. Курск, 2000; Сидоренко Н.С. Монархическое дви-жение на Урале (1905-февраль 1917 гг.). Челябинск, 2000;Слесарев Ю.В. Деятельность правых организаций Централь-но-Черноземного региона в 1905-1917 гг. Дис. ... канд. ист.наук. Пенза, 1998; Размолодин М.Л. Черносотенные орга-

низации губерний Верхнего Поволжья в 1905-1914 гг. Дис.... канд. ист. наук. Ярославль, 1999; Станкова М.В. Черно-сотенно-монархическое движение в Западной Сибири в1905-1917 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Омск, 1999; Михайло-ва Е.М. Черносотенные организации Среднего Поволжьяв 1905-1917 гг. Чебоксары, 2000; Омельянчук И.В. Черно-сотенное движение на территории Украины (1904-1914 гг.).Киев, 2000 и др.

25 См.: Лавриков С.В. Правомонархическое движение вТверской губернии, 1905-1915 гг. Дис.... канд. ист. наук.Тверь, 1996; Никифорова С.М. К вопросу об истории фор-мирования Орловского отделения Союза русского народа// Российская ментальность и мировая цивилизация. Сб.научных статей. Орел, 1997. С. 39-41; Рылов В.Ю. Правоедвижение в Воронежской губернии. 1903-1917. Воронеж,2002; Фоменков А.А. Правомонархическое движение в Ни-жегородской губернии (1905-1917 гг.). Дис. ... канд. ист. наук.Нижний Новгород, 2002; он же. Нижегородские губер-нские власти и местные правомонархисты: контакты исотрудничество // Власть и общество в российской про-винции (XIII – начало ХХ в.). Чебоксары, 2004. С. 106-113;Максимов К.В. Монархическое движение в России: 1905-1917 гг. (На материалах Уфимской губернии). Авторефератдис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Алексеев И.В. Черносотен-ные и умеренно-монархические организации Казанскойгубернии, 1905-1917 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Казань, 1997;он же. Черная сотня в Казанской губернии. Казань, 2001;он же. Под сенью царского манифеста (умеренно-монар-хические организации Казанской губернии в начале XXвека). Казань, 2002; он же. Во имя Христа и во славуГосудареву (история «Казанского Общества Трезвости» иКазанского отдела «Русского Собрания» в кратких очер-ках, документах и комментариях к ним): В двух частях.Часть I. Казань, 2003; он же. На страже Империи. Ка-зань, 2007 и др.


идеологического оформления и эволюцииполитической идеологии местных правыхорганизаций. В частности, последовательноизучающий историю казанских правых орга-низаций И.Е. Алексеев подчеркивает, что вистории черносотенного движения «самымпричудливым образом переплелись такие,казалось бы, несовместимые явления, какбескорыстный, граничащий с самопожерт-вованием патриотизм и открытая спекуля-ция высокими национальными чувствами,реальная забота о судьбах русского народаи крайняя ксенофобия, ...страх перед ре-волюцией и склонность к политическомурадикализму, полное неприятие западныхсоциалистических теорий и воинствующаяантибуржуазная направленность»26. К.В. Мак-симов и С.В. Шалагина, рассматривая ис-торию консервативно-монархическогодвижения в Уфимской губернии, отмечаютналичие в его идеологии как общероссий-ских черт, так и существенной региональ-ной специфики, которая состояла в болеетерпимых позициях в конфессиональномвопросе, в близости его программных пози-ций по ряду вопросов к программе октябри-стов27. Автор данной статьи выделяет такиеособенности идеологии правомонархическо-го движения, как более правые позиции ввопросах политического устройства, в непри-ятии западноевропейского парламентаризма,в акценте на национал-патриотизм, и болеелевые – в решении аграрного и рабочеговопросов, в предложении мер по повышениюнародного благосостояния. Их охранительныеконцепции провинциальный консерватизмсоединялись с народной социально-монар-хической идеей государственного управле-ния, дополняемой антисемитизмом28.

Следующая тенденция связана с рас-смотрением взглядов правомонархическихорганизаций в плоскости сравнительной

характеристики моделей государственного исоциально-экономического устройства, пред-лагавшихся партиями различной политичес-кой ориентации в складывавшейся в началеХХ в. партийной системе29. Известный спе-циалист по истории политических партий,движений и партийных систем В.В. Шело-хаев, характеризуя на доктринальном уровневзгляды правых партий, выделяет следующиеосновные постулаты доктрины консервато-ров: собственный, самобытный путь разви-тия, отрицание необходимости перенесенияна русскую почву западноевропейского опы-та, либеральных ценностей и политическихструктур; обновление автократического ре-жима путем «срезывания» «бюрократическо-го нароста»; государственная поддержкасредней, мелкой и кустарной промышлен-ности и сельского хозяйства; мобилизациягосударственных ресурсов на развитие мно-гообразных форм аграрного производства,«учитывая при этом его региональную спе-цифику, традиции и быт местного населе-ния»; сохранение традиционного унитарно-го государственного устройства Российскойимперии; отстаивание первенства правосла-вия на коренной территории России, господ-ствующей и первенствующей роли русскойнации и государственного русского языка;ориентация во внешнеполитическом курсена родственные России монархические ре-жимы30. На следующие общие черты указалС.В. Леонов: стремление к усилению ролигосударства в экономике, социальной и инойсферах, «что являлось своеобразной реакци-ей общества на процессы модернизации», ичто выражали, с различных позиций, «не толь-ко социалисты, но также черносотенцы и частьлибералов (особенно кадеты)»; нереалистич-ность государственных моделей, предлагаемыхбольшинством партийных доктрин – «либообращенных в прошлое, к неограниченному

26 Алексеев И.Е. Черная сотня в Казанской губернии. С. 7.27 Максимов К.В., Шалагина С.В. Консервативно-монар-

хическое движение в Уфимской губернии (1905-1917 гг.).Уфа, 2007. С.87.

28 См.: Михайлова Е.М. Идеология правых партий иорганизаций Поволжья начала XX в. (региональный ас-пект). // Вопросы истории. 2007. № 11. С.31. См. также: онаже. Идеология правого монархизма в многонациональномПоволжье в начале XX в.: соотношение национального исоциального аспектов // Аграрный строй Среднего По-волжья в этническом измерении. М., 2005. С.489-496; онаже. Правомонархическое движение в Поволжье в 1905-1917 годах // Отечественная история. 2007. №1. С.126-134;она же. Правые партии и организации в Поволжье: иде-ологические концепции и организационное устройство(1905-1917). М., 2002 и др.

29 См.: Предисловие // Политические партии России.

Конец ХIХ – первая треть ХХ века. Энциклопедия. М.,1996. С. 5-12; Леонов С.В. Партийная система России (ко-нец ХIХ в. – 1917 год) // Вопросы истории. 1999. № 11-12. С. 29-48; Шелохаев В.В. Феномен многопартийности вРоссии // Крайности истории и крайности историков. М.,1991. С. 9-20; он же. Многопартийность в России: особен-ности формирования // Политические партии России.Страницы истории. М., 2000. С. 30-41; Иванова Н.А. Фе-номен российской многопартийности // Россия в началеХХ века. М., 2002. С. 396-432.

30 См.: Предисловие // Политические партии России.Конец ХIХ – первая треть ХХ века. Энциклопедия. М.,1996. С. 6-7; Шелохаев В.В. Многопартийность в России:особенности формирования // Политические партии Рос-сии. Страницы истории. С. 34-35.

31 Леонов С.В. Указ. соч. // Вопросы истории. 1999. №11-12. С. 37.


самодержавию (СРН), либо, напротив, безог-лядно взятых ...из Западной Европы...»31.

Актуализация идеологического аспектаполитической теории и практики правомо-нархического движения начала XX столетияобусловило рассмотрение данной проблемыв контексте консерватизма. Новая методологи-ческая традиция – последовательное раскры-тие истории консервативного политическоготечения и различных форм его проявления че-рез конкретных представителей (носителейданной идеологии) позволила исследовате-лям рассмотреть модификацию российско-го консерватизма, отметить превалированиев нем «раритетных» и патриархальных цен-ностей, определить место правомонархичес-кой идеологии. В фокусе исследований дан-ного крыла находятся такие сюжеты, каксущность правого движения как ветви кон-серватизма, (В.Я. Лаверычев, С.М. Никифорова,И.Б. Сокольская, С.Г. Алленов и др.)32, при-рода и генезис консерватизма, компарати-вистский анализ взглядов идеологов кон-сервативного течения конца XIX – началаXX вв. – Н.Я. Данилевского, К.Н. Леонтье-ва, К.П. Победоносцева и Л.А. Тихомирова идр., место правомонархической идеологии вконсерватизме (А.В. Репников, А.Н. Боханов идр.)33, правовая идеология русского консер-ватизма (А.С. Карцов)34, основополагающиепринципы теоретической доктрины русскогоконсерватизма35.

Выявлению взаимосвязи идеологическойсоставляющей русского консерватизма ивнутренней политики самодержавия и рас-смотрению идеологии правого монархизмакак одного из ответвлений консерватизма по-священа коллективная монография «Русскийконсерватизм ХIХ столетия. Идеология ипрактика», подготовленная авторским коллек-тивом в составе В.Я. Гросула, Б.С. Итенберга,В.А. Твардовской, К.Ф. Шацилло и Р.Г. Эй-

монтовой36. Она стала первым в отечественнойнауке обобщающим трудом по данной темеи своеобразным историографическим ориен-тиром в изучении проблематики.

Закономерным следствием подобнойпостановки проблемы стало проведение в2001 г. круглого стола «Русский консерватизм:проблемы, подходы, мнения», в которомприняли участие известные российские исто-рики А.Н. Боханов, В.Я. Гросул, А.П. Корелин,В.Л. Степанов, С.В. Тютюкин, И.А. Христофо-ров, В.В. Зверев, А.Д. Степанский, Д.М. Во-лодихин, М.М. Шевченко, А.В. Репников37.В рамках обсуждения узловых проблем: содер-жание и эволюция понятия «консерватизм»в России, различия между «бытовым», по-литическим и социокультурным консерва-тизмом, социальная база консерватизма, со-отношение его «элитарного» и «народного»уровней, религиозный фактор в консерва-тивном мировоззрении, – определилась но-вая историографическая тенденция, позво-ляющая вывести споры о программном ифункциональном содержании правомонархи-ческого движения в историко-политическоеи историко-философское понятийное русло.Выделяя «правое», «центристское» и «левое»направления политического консерватизма,А.В. Репников, тем не менее, определяет ба-зовые концептуальные постулаты консер-вативной идеологии, к которым относит:собственный политический и духовно-нрав-ственный путь развития России, этатизм инезыблемость самодержавной власти, рели-гиозную константу, обусловленную идеокра-тическим взглядом на мир и сакрализациейцарской власти, сохранение общины и тра-диционного сословного строя, осторожноеотношение к ускоренному процессу развитияв России капиталистических отношений,критику либерализма и социализма38. Своюсхему типологизации русского консерватиз-

32 См.: Лаверычев В.Я. «Беседа» и тенденции к консолидацииконсервативных сил в России конца XIX – начала ХХ века// Отечественная история. 1994. № 3. С. 43-57; НикифороваС.М. К вопросу о характеристике консервативной политическойпартии «Союз русского народа» // Актуальные проблемы гу-манитарных наук. Орел, 1997. С. 56-57 и др.

33 См.: Репников А.В. Консервативная концепция рос-сийской государственности. М., 1999; он же. Консерватив-ная модель переустройства России // Россия в условияхтрансформаций. Историко-политологический семинар. Ма-териалы. Вып. 2. М., 2000. С. 3-21; он же. Консервативнаятрадиция и современность // Либеральный консерватизм:история и современность. М., 2001. М.200-213; он же. Кон-сервативные представления о переустройстве России (ко-нец XIX-начало XX веков). М., 2006.

34 См.: Карцов А.С. Правовая идеология русского кон-серватизма. М., 1999.

35 См.: Руткевич А.М. Что такое консерватизм? М.-СПб.,

1999; он же. Консерваторы XX века. М., 2006; АбелинскасЭ.Ю. Консерватизм как мировоззрение и политическая иде-ология. (Опыт обоснования). Екатеринбург, 1999; Попов Э.А.Разработка теоретической доктрины русского монархизмав конце XIX – начале XX века. Автореф. дис. ... канд. ист.наук. Ростов-н /Д., 2000; он же. Русский консерватизм: иде-ология и социально-политическая практика. Автореф. дис.... док. филос. наук. Ростов-н /Д., 2006 и др.

36 См.: Гросул В.Я., Итенберг Б.С., Твардовская В.А., Ша-цилло К.Ф. и Эймонтова Р.Г. Русский консерватизм ХIХстолетия. Идеология и практика. М., 2000.

37 См.: Русский консерватизм: проблемы, подходы, мне-ния // Отечественная история. 2001. №3. С. 103-133.

38 См.: Репников А.В. Метаморфозы русского консерватиз-ма: от С.С. Уварова до Никиты Михалкова // Отечественнаяистория. 2001. №3. С. 106-107. См. также об этом: Репников А.В.Консервативная традиция и современность // Либеральныйконсерватизм: история и современность. С. 201-202.


ма предложил В.В. Зверев. С его точки зре-ния, следует дифференцировать правый кон-серватизм, воплощенный в идеологическиеформулы и конструкции, и консерватизм«житейский», «народный»39. Останавливаясьна мистической, иррациональной сторонерусского консерватизма как «области чувств,инстинкта, религиозного таинства», А.Н. Бо-ханов делает вывод об отсутствии на рубе-же XIX-XX вв. консервативной теории40.Свою оценку консерватизму дал С.В. Тютю-кин, определив его как «состояние души,реакцию на усталость от житейских бурь,показатель разочарования в либеральных иреволюционных идеях»41 . Применительно кначалу XX в. он выделил два основных на-правления консерватизма: дворянско-церков-ная ветвь, представленная придворно-бю-рократическими кругами и духовенством,генералитетом, Советом объединенного дво-рянства, стоявший на страже самодержавногостроя, и консерватизм «новый», вышедшийиз аристократических салонов на улицу изаговоривший народным языком и представ-ленный Союзом русского народа и родствен-ными ему организациями. Заслуживает вни-мания утверждение С.В. Тютюкина, что«черносотенный» монархизм причудливо со-единялся с требованиями социальной защи-ты трудящихся, и что крах правых в 1917 г.отнюдь не означал, что в их программе небыло ничего позитивного. По его мнению,патриотизм, ставка на сильную державнуювласть, стремление к нравственному очище-нию людей, уважение к русской националь-ной культуре и истории, независимая вне-шняя политика, достойная великой страны,не менее ценны, чем такие либеральныеценности, как свобода личности, демокра-тия, широкое общественное самоуправление

и поиск компромисса в качестве главногометода решения всех политических, соци-альных и национальных проблем42.

Постановка проблемы правомонархиче-ского движения в аспекте консервативного те-чения имеет своим следствием болееуглубленное изучение таких вопросов, как от-ношение российских консерваторов к общест-венно-политическим реформам начала XX в.в России, особенности и потенциал консер-вативной идеологии. Рассматривая эволюциювоззрений российских консерваторов в на-циональном вопросе, М.Н. Лукьянов делаетвывод о том, что часть консерваторов пред-лагала заменить лозунг «Россия – для рус-ских» лозунгом «Россия – для русских под-данных», и что в подобном подходе прояв-лялась внутренняя идеологическая борьбаконсерваторов – выбор между идеями госу-дарственного национализма и национализ-ма «племенного»43. Характеризуя взгляды рос-сийских консерваторов рубежа XIX-XX вв.,М.Д. Суслов в своей кандидатской диссер-тации подчеркивает, что во взглядах мно-гих российских консерваторов рубежа XIX-XX вв. заметны утопические черты. По егомнению, характерной особенностью отече-ственного консерватизма является как егоутопизм, так и потенциальная плодотвор-ность проектов его теоретиков44.

Особо следует отметить последние мо-нографические исследования молодого мос-ковского ученого А.В. Репникова, в которыхпредпринята попытка комплексного анали-за отечественного консерватизма рубежаXIX-XX вв., консервативных концепцийпереустройства России и, в их рамках, взгля-дов ведущих идеологов правомонархическогодвижения45. Анализируя теоретические осно-вы мировоззрения консерваторов, их пред-ставления о месте России в мире, взгляды поконфессиональному, национальному и соци-ально-экономическому вопросам, А.В. Реп-ников отмечает, что их доктринальныйпринцип «православие, самодержавие, на-родность» претерпел некоторую идейнуюэволюцию, что, несмотря на определеннуюутопичность некоторых из посылок русско-го консерватизма, они реально оценивалиРоссию как страну с преобладанием кресть-янского традиционалистского сознания, что«практически каждый из консерваторов всвоих рассуждениях о переустройстве Россииприводил и ряд предложений, которые мог-ли бы при их правильной реализации спо-собствовать решению внутриполитических ивнешнеполитических проблем, но им не

39 См.: Зверев В.В. Консерватизм «народный» и «эли-тарный» // Отечественная история. 2001. №3. С. 124-125.

40 См.: Боханов А.Н. О «теории», которой не было //Отечественная история. 2001. №3. С. 113-117.

41 Тютюкин С.В. Консерватизм многолик и вечен // Тамже. С. 131.

42 См.: Там же. С.133.43 См.: Лукьянов М.Н. «Россия – для русских» или «Рос-

сия – для русских подданных»? Консерваторы и нацио-нальный вопрос накануне Первой мировой войны // Оте-чественная история. 2006. №2. С. 36-46.

44 См.: Суслов М.Д. Российская консервативная утопияна рубеже XIX-XX вв. Автореф. дис. ... канд. ист. наук.Пермь, 2003.

45 См.: Репников А.В. Консервативная концепция рос-сийской государственности. М., 1999; он же. Консерватив-ные представления о переустройстве России (конец XIX– начало XX веков). М., 2006; он же. Консервативные кон-цепции переустройства России. М., 2007.


удалось создать четкой концепции переус-тройства России46.

Полемика относительно вопроса утопи-чности и политического конструктивизмапрограммных позиций российских консерва-торов рубежа XIX и XX столетий сегодняактуальна и еще не нашла окончательногозавершения. На наш взгляд, многие предло-жения их идеологов содержали позитивнуюконструкцию, а политический радикализмконсерваторов носил ситуативный, а не со-держательный характер и был присущ неидеологии данного течения, а политическойтактике правоконсервативных партий в ус-ловиях Первой мировой войны. Как отметилЛ.М. Искра, анализируя причины поражениярусского консерватизма в начале XX в., «си-туация же требовала не только сохранения,но и завоевания, ибо немало ключевых по-зиций монархистами не контролировалось.Народная же монархия без завоевания не-возможна. Другими словами, необходим былреволюционный консерватизм. О нем писа-ли еще славянофилы, но он в России так ине появился»47.

Ограниченные рамки научной статьи непозволяют рассмотреть все аспекты истори-ографической проблематики политическойидеологии правомонархического движения,

и мы отметили только некоторые из них, ко-торые, тем не менее, позволяют судить отом, что в последнее десятилетие в отече-ственной и региональной исторической на-уке наметился серьезный исследовательскийинтерес к данной проблеме. Сделан значи-тельный задел в изучении этой сложной идискуссионной темы. Однако следует конста-тировать, что активизация исследовательско-го процесса проблемы еще не привела к дол-жной степени ее изученности. Как справед-ливо отмечают современные специалисты поистории политических партий и движений(В.В. Шелохаев) и, в частности, по правомудвижению (В.Ю. Рылов), проблема консерва-тизма «нуждается как в теоретическом осмыс-лении, так и в выявлении материала», и висследовании вопросов правомонархическогодвижения «до сих пор исследователям недо-статочно эмпирического материала»48. Науч-ные дискуссии вокруг оценок идеологичес-ких позиций правомонархического движения,сохраняющаяся острота политической поле-мики по поводу противостояния традицион-ных, либеральных и революционистских век-торов в развитии России, значительные про-белы в объективном осмыслении историиправомонархического движения делают ее ак-туальной и востребованной.

46 См.: Репников А.В. Консервативные концепции пере-устройства России. С. 494-496.

47 Искра Л.М. Русский консерватизм: поражения и перс-пективы // «Консерватизм в России и мире: прошлое и на-стоящее». «Национальный вопрос в Европе в новое и но-вейшее время». «Правый консерватизм в России и русскомзарубежье в новое и новейшее время». Воронеж, 2005. С. 209.

48 См.: Шелохаев В.В. Состояние современного исто-риографического поля российского либерализма и кон-серватизма // http://conservatism.narod.ru/shelohaev/shelohaev.html; Рылов В.Ю. Вопросы дефиниций право-го движения в России в начале XX века // http://lindex.nigilist.ru/lindex4/Text/9630.html.z

E.M. Michailova. PROBLEMS OF POLITICAL IDEOLOGY OF RIGHT-MONARCHISTMOVEMENT OF THE BEGINNING OF THE 20TH CENTURY IN MODERN NATIVEHISTORIOGRAPHY.

The article considers the basic trends in researching problems of political ideology of right-monarchist movement of the beginning of the 20th century in modern native historiography. Itanalyses the latest trends in historiographical exploration of the problems: studying the evolution ofideological views of the right-wing political parties and organizations in an individual context andin the context of comparative characteristics of models of state and social-economic system, offeredby various political organizations in the Russian political system formed the beginning of the 20th

century.

МИХАЙЛОВА Елизавета Михайловна, родилась в 1961 г. Окончила Чувашский государ-ственный университет им. И.Н. Ульянова. Доктор исторических наук, доцент, зав. кафедройфилософии и политологии Чебоксарского кооперативного института Российского университе-та кооперации. Автор 137 научных работ.

http://conservatism.narod.ru/shelohaev/


ПРОБЛЕМЫ ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ

УДК 316.666.22:378-057.87

КОМПЛЕКСНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕБИОСОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СТУДЕНТОВ1

А.Д. Димитриев, Д.А. Димитриев,Ю.Д. Карпенко

зультате влияния социальных, культурных,экологических, биологических и других фак-торов и при наличии определенных психо-логических условий.

Биологический аспект этой проблемы,с точки зрения медицины, скорее всего сво-дится к оценке уровня патологизации, а сточки зрения социального качества жизни- к оценке биологических возможностей длясоциализации индивида. Патологизация орга-низма – это качественное нарушение его со-матической и психической и личностнойактивности, сужающее, в большинстве слу-чаев, социальное проявление человека в об-ществе. Отсюда следует, что проблема био-социального статуса человека ставит вопросо единстве социальной сущности и биоло-гических предпосылок к социальному разви-тию и о взаимосвязи социальной опасностинегативных экологических, семейных, гене-тических и других факторов с социальнымипотерями как личности, так и общества.

Возникает вопрос: как оптимизироватьпроцессы формирования биосоциальногостатуса человека? Можно ли только за счетмедико-профилактических мер (медицин-ская, социальная и экономическая значи-мость которых неоспорима!) добиться пози-тивных результатов? Вероятно, ответ будетоднозначным: поиски к решению даннойсоциально-биологической проблемы лежат вобласти не только медико-профилактичес-кой практики, но и во многом в областипонимания единства биологического и со-циального в человеке, сформированного наидеях гуманизации образа жизни, усилениянравственно-гуманистического потенциала в

В настоящее время наука о человеке раз-вивается в рамках синтеза и интеграции раз-личных отраслей знаний. Развивая это поло-жение, можно предложить для обсужденияследующий тезис: ядром формирования био-социального статуса являются семья с ее гене-тическими, морально-нравственными, пси-хоэмоциональными, интеллектуальными ибытовыми факторами, а также экологичес-кими условиями окружающей среды и осо-бенностями социальной среды. Значение раз-работки данного тезиса особенно возрастаетв условиях коренной ломки семейных, куль-турных, социальных и экономических прин-ципов организации жизни человека.

В этой связи сразу возникает вопрос обопределении понятия «биосоциальный ста-тус». Сегодня еще рано говорить о том, чтоесть общепризнанная дифиниция. Это мож-но объяснить тем, что данная проблема вы-ходит за рамки одной или нескольких науки требует развернутого методологическогоанализа. В данной работе автор ограничива-ется обсуждением роли различных факторовв формировании биосоциального статуса че-ловека. При этом мы придерживаемся точ-ки зрения, что биосоциальный статус вклю-чает в себя не только биологический базиссоциального поведения человека, но и соци-альный базис биологического функциониро-вания. Отсюда биосоциальный статус – это непросто биосоциальный портрет человека, атип его повседневной жизнедеятельности,который формируется и проявляется в ре-

1Работа выполнена при финансовой поддержке

РГНФ (грант № 08 – 06 – 00087а).

209ПРОБЛЕМЫ ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ

обществе в решении насущных экономичес-ких проблем членов общества. Основным ло-комотивом развития биосоциальных ресур-сов является государство. А для решенияконкретных вопросов этой сферы следуетсоздавать научную информацию.

Настоящую работу мы рассматриваемкак цель сформулировать определенные пред-ставления об условиях жизни современногопоколения. Для достижения поставленнойцели нами был использован комплекс ме-тодов, позволяющих описать экологические,социальные, бытовые условия и различныефункциональные возможности растущегоорганизма.

Экологические условия изученных группстудентов. 52,96 % обследованных были изсела и 47,04% – из города. Потенциально го-родские дети подвергаются вредным эколо-гическим факторам больше, чем сельские.Последнее нами было продемонстрированов ряде работ по изучению влияния антропо-генного загрязнения окружающей среды нафункциональные параметры и показателиздоровья различных групп населения [1,2,3,4].

В настоящее время общепризнано, чтоздоровье населения в значительной мере за-висит от бытовых факторов и образа жизни.Доля этих факторов в формировании здоро-вья составляет до 60-70 %. С учетом этого рас-смотрим наиболее значимые факторы риска.

Обращает на себя внимание, что у 67,2%детей дома содержатся домашние животные.Экологические аспекты этой проблемы вмедико-биологическом аспекте однозначноподчеркивают, что дома у большинства домаимеется дополнительный фактор риска био-логического и социального происхождения.

51 % родителей курят дома (в семье).Причем, среднее число выкуриваемых заодин день сигарет в каждой семье состав-ляет 13,2 штуки. Опрашиваемые на вопрос«Курите ли Вы?» отвечают отрицательно(положительные ответы были только у 2,8%респондентов). Нам, кажется, что ответы вданном случае неискренни. В пользу такогопредставления говорят результаты ответов навопрос «Курят ли Ваши брат и/или сестра?»:подтвердили факт курения брата и/или се-стры 93,8 % опрошенных.

Одним из экологических составляющихв семье являются болезни членов семьи.55,84 % опрошенных отметили наличие у ро-дителей хронических болезней, 24,42 % –наличие хронических болезней у брата и/илисестры. У братьев и сестер в основном былиотмечены болезни пищеварительной системы

(гастрит, язва, болезни почек (пиелонефрит)и болезни верхней дыхательной системы(тонзиллит, хроническая ангина и др.). У30,95 % респондентов были отмечены так-же хронические болезни.

Одним из разрушающих факторов здо-ровья является, как известно, употреблениеили злоупотребление спиртными. Только10,47% респондентов воздерживаются отупотребления спиртных. 53,81 % респонден-тов отмечают потребление пива, 90 % – по-требление вина, 37,71 % – потребление вод-ки, 8,09 % – потребление самогона, 18,09 %– потребление коньяка и 7,14 % – потреб-ление других напитков. Причем, прослежи-вается следующая тенденция: потреблениепива больше коррелирует с потреблениемпива (r=0,78), чем с вином (r=0,14). Можновполне определенно утверждать, что средистуденческой молодежи сформировалась ус-тойчивая модель потребления алкогольныхнапитков. Частота потребления этих напит-ков респондентами в неделю выглядитследующим образом: в неделю спиртных на-питков потребляют 1 раз 14,29 %, 2 раза –3,81 %, 3 раза – 70,63 %, 4 раза – 7,9 %, 5 раз– 2,38 %, 6 раз – 0,5 % и 7 раз – 0,5 % рес-пондентов. Из этих данных следует, что уподавляющего большинства студентов по-требление спиртных стало одним из состав-ляющих образа жизни.

Обращает на себя внимание и тот факт,что респонденты считают, что их опьяне-ние наступает после потребления значитель-ных доз спиртного. Так, опьянение виномотмечают при потреблении в количестве от0,1 до 0,5 литров (средняя доза опьянения– 0,35 литров), опьянение водкой – от 0,05до 0,5 литров (средняя доза опьянения – 0,2л), пивом – от 0,25 до 1,5 литра (средняядоза опьянения – 1,07 литра).

Из анализа влияния экологических фак-торов мы утвердительно можем говорить онегативном влиянии ряда факторов различ-ной природы на индивидуальное биосоци-альное развитие, на вектор формированияжизненного потенциала студенческой моло-дежи.

Алиментарные факторы качества жизнистудентов. Нами осуществлен анализ пита-ния двух групп студентов: 1 группа – сту-денты, обучающиеся по заочной форме обу-чения; 2 группа – студенты, обучающиесяпо очной форме обучения.

А. Питание студенток, обучающихся позаочной форме. Всего было анкетировано 210студенток возраста от 19 до 28 лет (средний


возраст: 22,8 лет). Все студентки имели сред-нее специальное образование.

Анализ материалов анкетирования у сту-денток-заочниц выявил следующее:

1. Средняя кратность приема пищи в деньсоставляет 3,04 раза. Основная масса обсле-дованных женщин (76 %) придерживаетсятрехкратного питания, двукратное питание,соответственно, 12%, четырехкратное – 8 %и пятикратное – 4 % студенток. В то же вре-мя средняя кратность горячего питания со-ставляет 1,96 раза. Причем, трехкратныйприем горячей пищи отметили только 16 %опрошенных студенток, двукратный – 60 %и однократный – 24 %.

2. Завтрак не отличается большим разно-образием пищи. В списке продуктов, потреб-ляемых во время завтрака, 24 % студентокзаочной формы обучения отмечают кашу,28 % – яйцо и яичницу, 8 % – творог, 36 % –бутерброд с колбасой или с сыром, 1 % – суп.Большая часть студенток (64 %) на завтракпьет чай, 26 % – кофе и 8 % – кефир.

3. В обед первое блюдо едят 56 %, второе– 36 %, а 18 % опрошенных ограничиваютсяв обед только бутербродами. Первое и вто-рое в обед едят 35 % студенток, 16 % обсле-дованных сочетают супы и бутерброды.

4. В ужин едят супы 40 % студенток, яйцои яичницу – 12 %, а ограничиваются кефи-ром и хлебом – 22 %, бутербродами – 26 %,картофельным пюре и колбасой – 32 %.

5. Регулярное потребление молока и мо-лочных продуктов отмечают 52 % студенток,а 48 % их редко включают в свой рацион пи-тания.

Анализ качества питания студенток, обу-чающихся по заочной форме, не позволяетговорить об оптимальном питании женщинактивного фертильного возраста (среднийвозраст: 22,8 лет). Иначе говоря, существую-щие модели питания не соответствуют ги-гиеническим и физиологическим нормам.

Б. Питание студенток, обучающихся по оч-ной форме. Все студентки (105 обследован-ных) были одного возраста (19-20 лет),имеют общее среднее образование. Обсуж-дение данных анкетирования показало сле-дующее:

1. Средняя кратность приема пищи вдень составляет 3,6 раза. Причем, у 90 % сту-денток кратность приема пищи составляет3 и более раз: у 50 % – 3 раза, у 20 % – 4раза, у 10 % – 5 раз, у 10 % – 6 раз. Крат-ность приема горячей пищи составляет 2,1раза. 29% студенток дневной формы обуче-ния отмечают однократный прием горячей

пищи (из них 3 % студенток не употребляютв течение дня горячую пищу), двукратный– 32 %, трехкратный – 39 %. 2. В завтрак у58% студенток входит горячая пища (супы,каша), у 32 % – бутерброды с сыром и кол-басой, у 10 % – второе с мясом.

3. В обед 30 % студенток едят суп, 8 % –второе с мясом и 62 % – первое и второеблюда.

4. В ужин у 29% студенток в меню входятсупы; у 41 % – второе блюдо с мясом иликурицей; у 20 % – кефир с хлебом; у 10 % –каша.

5. Регулярное потребление молока отме-чают 76 %.

Полученные данные свидетельствуют обограниченном наборе продуктов питания иоднообразности рецептуры блюд. Основны-ми источниками энергии являются хлебобу-лочные изделия, сахар и картофель. Такойхарактер питания свидетельствует о несба-лансированности питания студентов. Этоприводит к выраженной диспропорции впродуктовом наборе суточного рациона, чтонеблагоприятно отражается на макро – имикронутриентном составе потребляемойпищи. Еще одна проблема – нарушение ре-жима питания. Большая часть студентовпитается бессистемно. Только третья частьстудентов принимает пищу 3-4 раза в день.Студенты неправильно питаются по разнымпричинам: незнание требований к рацио-нальному питанию, недостаток времени исобственная неорганизованность, недостатокматериальных средств.

Полученные при исследовании данныесвидетельствуют о необходимости сущест-венной коррекции рационов студентов, на-пример, за счет расширения использованиябиологически активных добавок к пище (ви-таминов, минеральных веществ, пищевыхволокон) и пищевых продуктов, содержащихбиологически активные вещества.

Некоторые биологические параметры сту-дентов и их прогностическое значение в онто-генетическом аспекте. Пищевое поведениевлияет на функциональное состояние орга-низма молодых людей, регулируя самочув-ствие, активность и настроение будущегопоколения. Поэтому приобщение молодежик рациональному питанию – необходимоемероприятие сохранения их здоровья и ра-ботоспособности.

Проблема питания студентов существу-ет давно, но обращают на нее внимание нево всех вузах, поскольку она не имеет пря-мого отношения к учебному процессу и, по


мнению многих, не требует вмешательства.Между тем, по статистическим данным ву-зовских поликлиник заболевания желудоч-но-кишечного тракта у студентов занимаютвторое место после простудных и составля-ют 17 % от числа всех зарегистрированныхболезней.

По результатам обсуждения анкетныхданных следует, что 100 % респондентов еже-годно заболевают болезнями органов пище-варения. Средняя повторяемость болезненно-го состояния этих органов в течение годасоставляет 2,7 раза. Причем, у 56,81 % рес-пондентов повторяемость болезненного со-стояния за год составляет 3-4 случая.

В динамике выявляется рост количестваболезней органов пищеварения, которыйобъективно может быть обусловлен характе-ром питания.

Питание, как известно, является фак-тором, влияющим на ряд биологических ифункциональных параметров организма. Со-относя обсужденные характеристики питаниястудентов к жалобам на проявление общейслабости (у 82,78 % респондентов) и голо-вокружение (у 33,6 % респондентов), нельзяигнорировать рискогенной роли реализуе-мого характера питания для здоровья сту-дентов.

Большинство авторов для анализа зна-чимости питания используют показатель ин-декса массы тела (ИМТ):

ИМТ = масса тела в кг /(рост в метрах)2.

Данная формула учитывает, что приувеличении роста происходит увеличениемассы тела. Это и предполагает пониманиетого, что составляет нормальную массу тела.Принято считать, что значение ИМТ, ко-торое лежит в интервале 20–25, являетсянормой.

Нами на основе индивидуальных ант-ропологических данных определены инди-видуальные и групповые значения ИМТ. Приэтом установлено, что среднее значение ИМТсоставляет 21,2. Анализ диапазона колебанийиндивидуальных величин ИМТ выявило сле-дующее: у 36% студенток величина ИМТбыла меньше нормы (<20), у 48 % – в пре-делах нормы (20 – 25) и у 16 % – более 25.

В то же время необходимо отметить, чтодля популяции средним должно являтьсязначение ИМТ около 22. С учетом этого в це-лях уточнения следует указать, что все изчисла обследованных, значения ИМТ кото-рых были в пределах нормы (20-25), былипредставлены в диапазоне от 20 до 22.

ИМТ выявляет степень хронической не-достаточности или избыточности. Соответ-ственно, ИМТ менее 20 свидетельствует обэнергетической недостаточности и более 25– об энергетической избыточности питаниячеловека. С этой точки зрения можно отме-тить, что у 36% студенток выявлена энерге-тическая недостаточность, у 16% – энерге-тическая избыточность.

Изучение ИМТ у студенток дневнойформы обучения выявило следующее:

- у 31 % студенток ИМТ был в преде-лах нормы ( 20-25);

- у 69 % студенток ИМТ был ниженормы;

- у 10 % студенток ИМТ был близок к 22;- ни у одного обследованного ИМТ не

был выше нормы.Обобщая эти сведения о питании и ИМТ

у студенток очной формы обучения курса,следует отметить, что у студенток имеет ме-сто недостаточное энергетическое обеспече-ние организма.

В медико-социальном аспекте показа-тели ИМТ могут иметь важное прогности-ческое значение. В специальной литературе,посвященной проблеме недостаточностимассы тела, утвердилась точка зрения, чток числу перспективных научных направле-ний исследований биологического статусаследует отнести изучение роли низких зна-чений различных биологических параметровкак возможных факторов риска развития не-инфекционных заболеваний и сокращенияпродолжительности жизни человека. Приэтом особо следует отметить, что низкие зна-чения ИМТ в 18-19 лет имеют корреляцион-ную связь с рядом параметров жизненногопотенциала людей в последующие возрастныепериоды. И.А. Гундарев и С.В. Матвеева [1] вэтой связи делают следующее заключение:«По данным большинства исследований,«точка» минимальной общей смертностирасполагается примерно в одном диапазонезначений ИМТ. Этот диапазон соответствуетне крайне низким величинам ИМТ, а впол-не умеренным, составляющим 23-25 кг/м2,в любом случае – не ниже 22 кг/м2». При-чем, по данным С.А. Шальновой [2], лица снизкими значениями ИМТ имеют более не-благоприятный прогноз: ожидаемая про-должительность жизни у них в сравнениис лицами с нормальной массой тела коро-че на 12-14 лет. С этой точки зрения, вне-дрение в сознание современных студентовидей здоровьесберегающего и здоровьеразви-вающего отношения к своему организму дол-


жно стать базовым принципом естественно-научного содержания образования.

Некоторые психофизиологические пара-метры у студентов находятся в зависимостиот некоторых биологических, экологических исоциальных факторов. Экзаменационныйстресс занимает одно из первых мест средифакторов, вызывающих психическое напря-жение у студентов. Особенности реагирова-ния студентов на процедуру экзамена оце-ниваются по уровню личностной тревожно-сти (ЛТ). Средний уровень ЛТ у студентовсоставил 48,4±0,7 балла. В то же время око-ло 89 % студентов в условиях экзамена име-ли средние величины ЛТ (от 35 до 55 бал-лов), 8 % студентов – высокие значения ЛТи 3 % студентов – пониженную личностнуютревожность. Сопоставление индекса напря-жения регуляторных систем (ИН) – пока-зателя преобладания симпатического звенанад парасимпатическим, рассчитанного наоснове математического анализа кардиорит-мов, выявило следующее: во время экзаменау лиц с умеренным значением ЛТ индекс на-пряжения составил 115±3, а у лиц с высо-ким значением ЛТ – 180±11 условных еди-ниц.

На основе опроса об ожидаемой наэкзамене оценке и ее сопоставления с по-лученной оценкой были выделены из числаобследованных студентов «оптимисты»,«пессимисты» и «реалисты». У «оптимистов»прогнозируемые оценки были ниже, у «пес-симистов» – выше реальных экзаменационныхоценок, а у «реалистов» прогнозируемыеоценки соответствовали полученным оценкам.Из обсуждения этих данных следует заклю-чить, студенты отличаются друг от другаличностными особенностями. Эти обстоя-тельства в определенной мере могут отра-жать не только особенности социального от-ношения к экзаменам, но и преломлениеэтого отношения в функциональном состо-янии организма. В поисках ответа на этотвопрос нами у студентов дополнительнобыли изучены гемодинамические показателии математические показатели кардиоритмов.При этом получены данные, свидетельст-вующие о том, что функциональное напря-жение систем регуляции организма наибо-лее выражено у «пессимистов». Если иметьввиду, что у «пессимистов» были наиболеевысокие показатели экзаменационных оце-нок, то можно утвердительно говорить отом, что «пессимисты» – это социальнаягруппа студентов, у которых выше не толь-ко эмоциональная оценка экзамена и более

ответственное отношение к ним, но и функ-циональное напряжение систем регуляцииорганизма.

«Оптимисты», являющиеся противопо-ложностью «пессимистам», – это группалиц, у которых ниже эмоциональное напря-жение во время экзамена и достовернониже функциональное состояние систем ре-гуляции организма. «Реалисты» по всемэтим биосоциальным характеристикам за-нимают промежуточное положение между«пессимистами» и «оптимистами». Из этихданных следует, что изменения функцио-нального состояния организма одновремен-но характеризуют психофизиологическуюцену за выполняемую умственную работу вовремя экзамена. В целях формализации пси-хофизиологической цены экзаменов намибыли изучены зависимости показателейфункционирования сердечно-сосудистойсистемы в зависимости от результата рабо-ты во время экзамена, т.е. от полученнойоценки. При этом установлено, что у сту-дентов, получивших на экзамене оценку«отлично», были увеличены значения мар-керов симпатической нервной системы. Вчастности, увеличение величины частотысердечных сокращений в зависимости отполученных оценок выглядело следующимобразом: у «отличников» прирост данногопоказателя составил 13,5±1,9 уд/мин(р=0,001), у «хорошистов» – 10,7±1,8 уд/мин (р=0,014), у «троечников» – 8,4±1,7 уд/мин и у «двоечников» – 5,8±1,9 уд/мин(р=0,08). Аналогичные данные были получе-ны и на основе изучения других показателейкардиоритмографии у студентов. Получен-ные данные, кроме того, свидетельствуюто том, что экзаменационный стресс явля-ется достаточно удобной моделью изученияуровня самооценки, личностных факторов,особенностей функционирования основныхсистем регуляции в организме, а также фор-мирования представлений об особенностяхбиосоциального статуса индивидуума.

Заключение

Реализованные в настоящей работепринципы комплексного изучения челове-ка дают также возможность интегрироватьпредставления о биосоциальном статусе че-ловека с учетом специфики экологическихи социальных условий жизни и достигнутыхфенотипических параметров организма. Био-социальный статус, отражая целостное, мно-гомерное, динамическое состояние организ-ма человека, достигнутое в процессе реали-


зации генетического потенциала в онтогене-зе, характеризует биологические, психофизи-ологические и социальные функции на кон-кретном этапе жизни человека.


1. Димитриев А.Д., Косолапов А.Б. Окру-жающая среда и здоровье человека (онтогенети-ческие аспекты). - Владивосток: Изд-во ДВО АНСССР. – 1990. 120 с.

2. Димитриев Д.А. Теоретические и мето-дические основы формирования онтогенетичес-

ких критериев оценки влияния загрязнения ок-ружающей среды на здоровье человека: Авто-реф. дисс. ... докт. мед. наук. Москва, 1999. 45 с.

3. Румянцев Г.И., Димитриев Д.А. Методо-логические основы совершенствования монито-ринга влияния антропогенных факторов окружа-ющей среды на здоровье населения // Гигиенаи санитария. – 2001, -№6. - С. 3-6.

4. Димитриев Д.А., Димитриев А.Д., Кар-пенко Ю.Д. Физиологическая характеристикаадаптации организма к воздействию факторовокружающей среды. Чебоксары, 2006. – 128 с.

УДК 372.851:004.4

ПРЕПОДАВАНИЕ МАТЕМАТИКИС ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПАКЕТА АНАЛИТИЧЕСКИХ

ВЫЧИСЛЕНИЙ MAPLE

Г.Г. Волков, Е.А. Григорьев, М.Е. Сироткина

В процессе всей своей жизни человексталкивается с необходимостью приниматьрешения в личной, общественной, произ-водственной и других сферах деятельности.При этом в зависимости от информацион-ной ситуации, в которой он находится, исвоих возможностей опирается на соответ-ствующую идеологию, часто апеллирующуюк математике. В современном мире матема-тика занимает ведущее положение практи-чески во всех областях человеческих знаний.Сегодня она проникла в науки, ранее счи-тавшиеся гуманитарными. Такие понятия,как "математическая экономика", "матема-тическая биология", "математическая пси-хология", "математическая лингвистика",давно стали привычными. За последние двавека математика достигла необычайных ус-

пехов. Появилось множество новых направ-лений в математике, например, теорияигр, теория информатики, теория графови т.д. Желание ускорить решение трудоем-ких вычислительных задач привело к созда-нию вычислительных машин, без которыхсовременный человек не мыслит своего су-ществования.

Для успешного усвоения курса МАТЕ-МАТИКА студентами экономических вузовспециальности "Прикладная информатика (вэкономике)" авторами разработано и изданоучебное пособие "МАТЕМАТИКА в упраж-нениях и задачах (с иллюстрацией решенийв Maple)" [1]. Оно представляет собой руко-водство по решению задач и примеров поматематике "вручную" и с использованиемMaple 7, а также практическое руководство

A. Dimitriev, D. Dimitriev, Y. Karpenko. COMPLEX RESCARCH OF BIOSOCIAL STATUSOF STUDENTS.

This work describes results of complex study of a human being, wich give integral ideaabout biosocial status of a human being taking into account specific ecological and social stan-dards of living and achieved phenotypical parameters of a body. It is shown that biosocial statuscharacterizes biological, psychophisiological and social functions at fhe certain period of a per-son’s life.

ДИМИТРИЕВ Алексей Димитриевич, доктор биологических наук, профессор, заведующийкафедрой технологии продуктов общественного питания Чебоксарского кооперативного инсти-тута Российского университета кооперации. Автор более 300 научных работ.

ДИМИТРИЕВ Дмитрий Алексеевич, доктор медицинских наук, профессор, заведующий ка-федрой анатомии, физиологии и гигиены детей ГОУ ВПО «Чувашский государственный педа-гогический университет» им. И.Я. Яковлева. Автор более 200 научных работ.

КАРПЕНКО Юрий Дмитриевич, кандидат биологических наук, директор Научно-исследо-вательского института экологии. Автор более 50 научных работ.


по изучению возможностей пакета аналити-ческих вычислений Maple 7. Следует отме-тить, что эта книга ни в коей мере не яв-ляется описанием программного продуктаMaple 7. Она предназначена в первую оче-редь для обучения студентов решению ма-тематических задач и примеров как "вруч-ную", так и на персональном компьютерепри помощи Maple 7.

Выбор математической системы Mapleсвязан с тем, что она относится к интеллек-туальным программным продуктам и являет-ся одной из маститых, тщательно апробиро-ванных и полновесных систем компьютернойматематики [2]. Эта мощная математическаясистема, несмотря на свою направленностьна серьезные математические расчеты, необ-ходима довольно широкой категории пользо-вателей, в том числе и студентам.

Maple – типичная интегрированная сис-тема. Это означает, что она объединяет в себеориентированный на сложные математичес-кие расчеты мощный язык программирова-ния, редактор для подготовки и редактирова-ния документов и программ, математическиориентированный входной язык общения иязык программирования, современный мно-гооконный пользовательский интерфейс свозможностью работы в диалоговом режиме,ядро алгоритмов и правил преобразованияматематических выражений, программныйчисленный и символьный процессоры с си-стемой диагностики, мощнейшие библиоте-ки встроенной и дополнительных функций,пакеты расширений и применений системы,и огромную и очень удобную в применениисправочную систему [2].

Согласно учебной программе специаль-ности "Прикладная информатика (в эконо-мике)" пособие содержит следующие разделы:линейная алгебра, элементы аналитическойгеометрии, введение в математический ана-лиз, дифференциальное и интегральное ис-числения функции одной и многих перемен-ных, ряды, дифференциальные уравнения иих системы, линейное программирование.

Пособие представляет собой практиче-ское руководство и включает:

• краткий теоретический справочныйматериал;

• подробный разбор иллюстрационныхпримеров, относящихся к теме или разделукурса, и решение их же с использованиемMaple 7;

• контрольные задания для самостоя-тельного выполнения студентами.

Материал излагается последовательно;

задачи, в основном взятые из типовых зада-чников, решаются почти в той последователь-ности, в какой они решаются в курсах мате-матики и математических методов в экономике.Краткие теоретические сведения по Mapleподкрепляются соответствующими рисунка-ми окон, панелей, шаблонов. Решения задачсначала приводятся в виде выкладок "вруч-ную", а затем иллюстрируются графикамии чертежами, сопровождаются комментари-ями. Наиболее сложные места изложены пошагам.

Задачи и упражнения, приведенные в

Bj Aj 1B 2B 3B 4B ia

1A 1 3 2 6 20

2A 2 5 3 5 30

3A 4 2 4 1 40

jb 15 25 20 30

качестве примеров и практических заданий,а также индивидуальные задания для само-стоятельной работы соответствуют прог-рамме курса МАТЕМАТИКА для студентовэкономических вузов названной специаль-ности.

Сказанное иллюстрируем на конкретномпримере раздела "Линейное программирова-ние".

Пример. Требуется решить транспортнуюзадачу, условия которой даны в таблице:

Решение.Имеем закрытую модель транспортной

задачи.Предварительный этап (составление ис-

ходного опорного плана методом минимальногоэлемента матрицы стоимостей перевозок).

Выписываем матрицу стоимостей:

С = .142453526231

)(

=ijс

В ней ищем наименьший элемент. В дан-ном примере это 13411 == cc . Берём один изних, например, первый. Тогда заполняетсясоответствующая позиция (клетка) (1,1) пла-на X

1:

11x = min (20, 15) = 15.На этом шаге полностью удовлетворя-

ется спрос первого пункта потребления,поэтому соответствующий столбец матрицыС вычёркивается.

В оставшейся подматрице находим наи-


меньший элемент 134 =c и заполняем пози-цию (3,4) плана, т.е.

34x = min (40, 30) = 30. На этом шаге полностью удовлетворили

спрос четвёртого пункта потребления, по-этому соответствующий столбец матрицывычёркивается. В оставшейся подматрице на-ходим наименьший элемент. Пусть им будет

213 =c (можно взять и 232 =c ), заполняетсяпозиция (1,3) плана:

13x = min (5, 20) = 5. После этого шага весь груз из первого

пункта производства оказался выведенным,и соответствующая строка матрицы вы-чёркивается. В оставшейся подматрице ми-

нимальный элемент 232 =c , следовательно,заполняется позиция (3,2) плана X1:

32x = min (10, 25) = 10, весь груз третьего пункта производства выве-зен, соответствующая строка матрицы С вы-чёркивается.

Наименьшим элементом матрицы теперь

является ,323 =c поэтому заполняем позицию(2,3) плана:

23x = min (30, 15) = 15. Полностью удовлетворили спрос третье-

го пункта потребления, и третий столбецматрицы вычёркивается.

В матрице С остался только один элемент

,522 =c на этом шаге заполняем позицию(2,2) плана X

1:

22x = min (15, 15) = 15. Весь груз из второго пункта производ-

ства вывезен, полностью удовлетворили вто-рой пункт потребления, поэтому вторую

строку и второй столбец матрицы С = )( ijсвычёркиваем.

Таким образом, через конечное числошагов получили опорный план, при этом накаждом шаге вычёркивалась строка или стол-

бец матрицы )( ijс , и только на последнемшаге вычёркиваются и строка, и столбец.

Исходный опорный план имеет вид:

.300100015150

05015

1

=X

Число положительных перевозок в пла-не N = m+n–1 = 6, следовательно, полу-чился невырожденный план.

Проверим, что полученный план явля-ется опорным.

По определению опорного плана век-торы условий, соответствующие базиснымперевозкам, должны быть линейно незави-симы.

В рассматриваемом примере базиснымиперевозками являются элементы матрицы

(xij): ,,,,,, 343223221311 xxxxxx им соответствуютвекторы условий:

.,,,,, 343223221311 pppppp

Чтобы проверить линейную независи-мость этих векторов, нужно проверить су-ществование замкнутой цепочки, состав-ленной из базисных перевозок плана. Еслииз базисных перевозок нельзя составитьзамкнутую цепочку, то система векторов,соответствующая базисным перевозкам, ли-нейно независима. Существование замкну-той цепочки проверим методом вычёрки-вания:

)2()4()2(

30010001515005015

1

=X

1 (3) (3) (1) Просматриваем все строки и столбцы,

при этом вычёркиваем только те из них, ко-торые содержат только одну базисную пе-ревозку либо не содержат ни одной. Все стро-ки и столбцы матрицы вычеркнуты, то этоозначает, что из базисных перевозок планасоставить замкнутую цепочку нельзя, и век-торы, соответствующие им, линейно неза-висимы. В нашем случае план X1 являетсяопорным.

Вычислим:

Итерация 1.

1-й этап (исследование плана X1 на опти-мальность).

Вычислим потенциалы пунктов произ-

водства ),1( miui = и пунктов потребления

),1( njv j = по формуле ∗=− ijij cuv , где ∗ijc –

.1953011034343232

=⋅+⋅=++ xcxc

10215315552115)( 23232222131311111

⋅+⋅+⋅+⋅+⋅=++++= xcxcxcxcXf

.19530110215315 =⋅+⋅+⋅+

15552115 +⋅+⋅+⋅=


элементы матрицы С, соответствующие ба-зисным перевозкам исследуемого плана.

Выписываем матрицу стоимостей пере-возок и элементы, соответствующие базис-ным перевозкам, отмечаем звёздочкой:

v1=1 v2=4 v3=2 v4=3

=−=

==

∗∗

∗∗

∗∗

142453526231

21

0

3

2

1

uuu

C .

Так как среди элементов матрицы естьотрицательный, то на основании признакаоптимальности опорный план X является неоптимальным.

2-й этап (улучшение опорного плана).

Определим переменную, вводимую вбазис нового плана. В базис входит та пере-менная, которая соответствует отрицатель-ной оценке. Если в матрице ∆ отрицатель-ных элементов несколько, то выбираетсянаименьший. В нашем примере ,112 −=∆ сле-

довательно, в базис вводится переменная .12xДля определения элемента, подлежаще-

го выводу из базиса, и элементов нового пла-на из базисных переменных плана строимцепочку, замыкающуюся на переменнойкоторая вводится в базис. Цепочка опреде-ляется методом вычёркивания:

0+5 5-5

=

30010001515005015

)( ijx

15-5 15+5 Цепочку образуют элементы

12x 13x 23x 22x . 1 2 3 4

Строим новый план X2. Для этого из чёт-ных номеров, составляющих цепочку, выби-раем минимальный:

Ѳ = min (5,15) = 5.Далее к нечётным номерам цепочки

),( 2312 xx прибавляем 5, а из чётных номеровцепочки ),( 2213 xx вычитаем 5. Переменная

13x выводится из базиса (она обращается внуль), а переменные, не входящие в цепоч-ку, остаются без изменения. Итак, получи-ли новый опорный план:

,300100

02010000515

2

=X

транспортные издержки при котором состав-ляют:

∑∑= =

⋅=3

1

4

12 )(

i jijij xсXf = 190.

Первая итерация окончена.Итерация 2.

Для определения потенциалов составим

систему уравнений ∗=− ijij cuv :

,1111∗=− cuv ,111 =− uv

,1313∗=− cuv ,213 =− uv

,2222∗=− cuv ,522 =− uv

,2323∗=− cuv ,323 =− uv

,3232∗=− cuv ,232 =− uv

,3434∗=− cuv .134 =− uv

В системе m+ n = 3 + 4 = 7 неизвестныхи m + n -1 = 3 + 4 - 1 = 6 уравнений. Такаясистема уравнений имеет бесчисленноемножество решений. Найдём одно из них(можно любое). Для нахождения какого-либорешения системы одному из неизвестныхдаётся произвольное значение и в зависи-мости от этого находятся все остальныенеизвестные.

Пусть ,11 =u тогда:

,11 11 =+= uv ,22 13 =+= uv ,1332 −=−= vu ,45 22 =+= uv ,2223 =−= vu .31 34 =+= uv

Полученные значения неизвестных за-писываем в таблицу.

Зная потенциалы iu и jv , можно опре-

делить параметры ij∆ (оценки векторов усло-

вий) по формуле: ),( ijijij uvc −−=∆ причёмоценки векторов условий, соответствующих ба-зисным перевозкам плана, будут равны нулю:

.040510003010

−=∆


1-й этап (исследование плана X2 на опти-мальность):

,111 =− uv ,312 =− uv ,323 =− uv ,132 =− uv .134 =− uv


,101 =−v ;11 =v ,3)2(3 =−−v ;13 =v ,302 =−v ;32 =v ,23 3 =−u ;13 =u ,53 2 =−u ;22 −=u ,114 =−v .24 =v

Запишем:

v1=1 v2=3 v3=1 v4=2

=−=

==

∗∗

∗∗

∗∗

142453526231

12

0

3

2

1

uuu

C , .010410014100

−=∆

Наличие отрицательной оценки 21∆ = – 1

свидетельствует о том, что план X2 не опти-мальный.

2-й этап (улучшение плана):

15-10 5+10

=

30010002010000515

2X

0+10 10-10

Находим Ѳ = min (15,10) = 10.Запишем новый опорный план:

=

30010002001000155

3X.

Цепочка элементов:

21x 11x 12x 22x .1 2 3 4

Транспортные издержки при плане 3Xбудут: =)( 3Xf 180.

Итерация 3.

1-й этап (исследование плана 3X на опти-мальность):


,101 =−v ;11 =v ,23 3 =− u ;13 =u ,302 =−v ;32 =v ,3)1(3 =−−v ;23 =v ,21 2 =− u ;12 −=u ,114 =−v .24 =v

Получим:

v1=1 v2=3 v3=2 v4=2

=−=

==

∗∗

∗∗

∗∗

142453526231

11

0

3

2

1

uuu

C , .030420104000

=∆ .

Рис. 1.


Так как все 0≥∆ ij , то план 3X опти-

мальный.Имеем:

==∗

30010002001000155

3XX

и

f(X*) = 180. Решение примера в Maple 7 (см. Рис. 1).Рассмотренный пример показывает, что

средства Maple позволяют студенту (поль-зователю) получить результаты решения мате-матических задач, а также задач, сводящихсяк ним, за минимальное время. Именно по-этому, а также по другим весомым причи-

нам число пользователей Maple растет. Знаниесредств Maple, как и других математическихприложений Windows, становится частьюполноценного образования студента, особен-но студента специальности "Прикладная ин-форматика (в экономике)".


1. Волков Г.Г., Григорьев Е.А., СироткинаМ.Е. Математика в упражнениях и задачах (с ил-люстрацией решений в Maple): Учебное посо-бие. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008. - 192 с.

2. Дьяконов В.П. Компьютерная матема-тика. Теория и практика. - М.: Налидж, 2901.- 1296 с.

3. Акулич И.Л. Математическое программи-рование в примерах и задачах: Учебное пособиедля экономических специальностей вузов. 2-е из-дание, исправленное и дополненное. - М.: Выс-шая школа, 1993. - 336 с.

G. Volkov, E. Grigoriev, M. Sirotkina. TEACHING MATHEMATICS USING ANALYTI-CAL CALCULATIONS PACKAGE MAPLE.

To learn the course “Mathematics” successfully by the students the authors developedand published the textbook “Mathematics in exercise and sums (with illustrations of doingsums in “Maple”)”. It is a guidance for doing sums “manually” and with the help of Maple7, as well as the maintenance manual for studying possibilities of analytical calculationspackage maple 7.

ВОЛКОВ Геннадий Герасимович, кандидат технических наук, доцент кафедры математи-ческих и инструментальных методов экономики Чебоксарского кооперативного института Рос-сийского университета кооперации. Автор более 140 научных, учебных и методических работ(в том числе 17 монографий, учебников и учебных пособий) по экономико-математическомумоделированию, вопросам преподавания математических дисциплин в вузе, проблемам средней ивысшей школы.

ГРИГОРЬЕВ Евгений Арсентьевич, кандидат физико-математических наук, доцент, заме-ститель зав. кафедрой математических и инструментальных методов экономики Чебоксарского кооперативногоинститута Российского университета кооперации. Автор свыше 90 научных работ по механике деформи-руемого твердого тела, экономико-математическому моделированию и вопросам преподава-ния математических дисциплин в вузе.

СИРОТКИНА Марина Евгеньевна, кандидат физико-математических наук, доцент кафед-ры высшей математики ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» им. И.Н. Улья-нова. Автор около 35 научных работ по математическим моделям и их приложениям.


УДК 330.322:330.131.7]:004.421

КОМПЬЮТЕРНАЯ ОЦЕНКА РИСКАИНВЕСТИЦИОННОГО ПОРТФЕЛЯ

В.И. Баран, Е.П. Баран

Доходность инвестиционного портфеля(ИП) является одной из важнейших егохарактеристик. В условиях постоянного из-менения курсов ценных бумаг, доходностьинвестиционного портфеля можно считатьслучайной величиной. В данной работе с по-мощью средств электронных таблиц Excelмы покажем, как оценить риск инвестици-онного портфеля на основе:

1) стандартных числовых характеристикслучайной величины;

2) коэффициента бета (β ).

1. Оценка риска инвестиционногопортфеля с помощью стандартных

числовых характеристик

Для анализа инвестиционного портфеля,прежде всего, применяют известные числовыехарактеристики:

• математическое ожидание

∑

=

=n

iii xpXM

1)( ,

где xi – возможные значения доходности, аpi – соответствующие вероятности;

• среднее квадратическое отклонение

)()(1

2∑=

−=n

iii pmxXσ ,

(здесь m = M(X) – математическое ожида-ние доходности);

• коэффициент вариации

.

)()()(

XMXX σ

ν =

Пример 1. Рассмотрим три инвестици-онных портфеля с параметрами, приведен-ными в табл. 1. Оценить степень риска покаждому из портфелей.

Рис. 1. Решение примера 1.1

Таблица 1

ИП1 ИП2 ИП3 Возможное значение доходности xi pi xi pi xi pi высокое 15,6 0,25 17,6 0,201 17,5 0,2 среднее 12,4 0,5 14,1 0,6 13,2 0,7 низкое 9,4 0,25 2,3 0,199 8,5 0,1


Решение. Подготовим таблицу в Excel(рис. 1):

Введем формулы согласно табл.2:Каждую из формул копируем вправо до

столбца F.Как видно из расчетов, средняя ожи-

даемая доходность портфелей 1 и 2 одина-кова. Вместе с тем коэффициент вариацииу портфеля 2 больше, чем у портфеля 1(0,42 > 0,18), поэтому портфель 2 являетсяболее рискованным, чем портфель 1. Порт-фели 1 и 3 имеют одинаковые коэффици-енты вариации, однако средняя доходностьу портфеля 3 больше, чем у портфеля 1. Та-ким образом, портфель 3 является наилуч-шим.

На практике, при оценке риска инвес-тиционного портфеля часто используют дан-ные статистических наблюдений доходностейрассматриваемых портфелей. В этом случае,вместо математического ожидания и сред-него квадратического отклонения применя-ют их точечные оценки:

•выборочное среднее

nxx

x n++=

...1;

• исправленное выборочное среднееквадратическое отклонение

)(

11

1

2∑=

−−

=n

ii xx

ns

Пример 2. В табл. 3 приведены периоди-ческие данные доходностей за квартал (впроцентах) рыночного и исследуемого порт-феля. Сравнить доходности и риски этихпортфелей.

Решение. Подготовим таблицу (рис. 2):Мы рассчитали выборочные средние с

помощью статистической функции СРЗНАЧ,а исправленные выборочные средние квад-ратические отклонения с помощью функцииСТАНДОТКЛОН.

Рис. 2. Расчет точечных оценок числовыххарактеристик инвестиционного портфеля

Таблица 2

Ячейка Формула B7 =СУММПРОИЗВ(B3:B5;C3:C5) B8 =СУММПРОИЗВ(B3:B5-B$6;B3:B5-$B$6;C3:C5)^0,5 B9 ==B8/B7

Таблица 3

Доходности портфелей Квартал Рыночный Исследуемый

1 -6,61 -9,82 2 -3,14 -7,87 3 15,14 13,38 4 15,6 27,46 5 11,98 4,73 6 11,73 8,34 7 -1,59 -4,25 8 0,43 0,17 9 -2,94 -3,23 10 -1,41 -4,48 11 9,65 8,02 12 2,85 0,95 13 10,37 8,36 14 6,35 6,41 15 -4,2 -1,41 16 15,43 11,61


Как видно из расчетов, по сравнениюс рыночным портфелем исследуемый порт-фель имеет более низкую среднюю доход-ность и является более рискованным.

2. Оценка рискаинвестиционного портфеля

с помощью коэффициента бета

Для нахождения коэффициента бета оп-ределяют, как влияет рыночный индекс надоходность инвестиционного портфеля. Дляэтого по данным предшествующих периодовстроят линейное приближение зависимостидоходности инвестиционного портфеля отрыночного индекса (точнее зависимостиизбыточной доходности инвестиционногопортфеля от избыточной доходности рыноч-ного индекса, где под избыточной доходно-стью понимается добавочная доходность посравнению с безрисковым инвестиционнымпортфелем):

xy prpr ⋅+= βα)

,

х – избыточная доходность рыночного ин-декса, у – избыточная доходность инвести-ционного портфеля.

Коэффициент регрессии рыночной мо-дели инвестиционного портфеля называюткоэффициентом бета [1] и вычисляют поформуле:

2r

prpr σ

σβ = ,

где σpr – ковариация между доходностью

инвестиционного портфеля и доходностью

рыночного индекса, а 2rσ – дисперсия до-

ходности рыночного индекса.

Те инвестиционные портфели, у которых

βpr >1 , обладают большей изменчивостью,

чем рыночный индекс, и носят название

"агрессивных" инвестиционных портфелей, а те

инвестиционные портфели, у которых βpr<1,

обладают меньшей изменчивостью и называ-

ются "оборонительными".Сравнение исследуемого инвестицион-

ного портфеля с рыночным индексом про-изводится по следующему алгоритму:

1) находят избыточные доходности ис-следуемого портфеля и рыночного индекса;

2) определяют коэффициент бета (βpr);

3) определяют коэффициент альфа

(αpr ) по формуле:

,xy prpr βα −=где yx , – средние значения избыточныхдоходностей рыночного индекса и исследу-емого инвестиционного портфеля;

4) строят линейное приближение зави-симости избыточной доходности исследуе-мого портфеля от избыточной доходностирыночного индекса:

xy prpr ⋅+= βα)

.

Пример 3. В табл. 4 приведены перио-дические значения доходностей рыночногоиндекса, исследуемого портфеля и без-рискового актива. Определить бета и альфапортфеля и построить линейную регрессиюпортфеля.

Решение. Подготовим расчетную табли-цу (рис. 3).

Приведем формулы, используемые в рас-чете (Табл. 5).

Известно, что для рыночного индексакоэффициент бета равен единице, а коэф-фициент альфа равен нулю, поэтому зна-чения, полученные в ячейках E23, E24,лишний раз подтверждают правильностьвведенных формул. Таким образом, получилиуравнение регрессии

.0829,15588,1 xy ⋅+−=)

Квартал Рыночный индекс

Исследуемыйпортфель

Безрисковый актив

1 -7,11 -10,32 2,21 2 -3,64 -8,37 2,43 3 14,64 12,88 2,53 4 15,1 26,96 1,13 5 11,48 4,23 1,24 6 11,23 7,84 1,24 7 -2,09 -4,75 1,93 8 -0,07 -0,33 1,51 9 -3,44 -3,73 1,66

10 -1,91 -4,98 1,92 11 9,15 7,52 2,15 12 2,35 0,45 2,02 13 9,87 7,86 1,53 14 5,85 5,91 1,48 15 -4,7 -1,91 1,23 16 14,93 11,11 1,16

Таблица 4


Поскольку для исследуемого инвести-ционного портфеля βpr= 1,0829 большеединицы, то можно сделать вывод, что ме-неджер исследуемого инвестиционного порт-феля был относительно агресивен. Так какдля исследуемого инвестиционного порт-феля αpr= -1,5588 отрицателен, т.е. доход-

ность исследуемого инвестиционного порт-феля ниже доходности рыночного индекса,то управление исследуемого инвестицион-ного портфеля рассматривается как неэф-фективное.

Заметим, что аналогичные результатыможно получить, если по данным диапа-

Рис. 3. Расчет коэффициентов бета и альфа

Ячейка Формула Замечание E3 =B3-D3 F3 =C3-D3

формулы копируются вниз до строки 18

B20 =СРЗНАЧ(B3:B18) E21 =ДИСПР(E3:E18) E22 =КОВАР(E3:E18;E3:E18) E23 =E22/E21 E24 =E20-E23*$E$20

формулы копируются вправо до столбца F

Таблица 5

?


Рис. 4. Функция регрессии

зона E3 : F18 построить точечную диаграмму (см. рис. 4) и вывести на ней линию и урав-нение регрессии.


1. Шарп У.Ф., Александер Г. Дж., Бейли Дж. Инвестиции: Пер. с англ. - М.: ДИС, 1999. - 934 с.2. Кузнецов Б.Т. Инвестиции: - М.: ЮНИТИ ДАНА, 2006. - 679 с.

V. Baran, E. Baran. IT EVOLUATION OF INVESTMENT PORTOFOLIO RISKS.The methods of evaluation of investment portfolio risks using the standard digital characteristics

of random variable and β coefficient are developed on the basis of electronic tables Excel 1 facilities.The examples, comparing indices of arbitary investment portfolio risks with the correspondingmarket indices are drawn in the paper.

БАРАН Виктор Иванович, 1952 г.р., кандидат физико-математических наук, доценткафедры математики и инструментальных методов экономики. Автор более 75 научныхработ.

БАРАН Елена Прокопьевна, 1952 г.р., кандидат физико-математических наук, доценткафедры математики и инструментальных методов экономики. Автор более 27 научныхработ.


ЮБИЛЯРЫ

АНДРЕЕВВАЛЕРИЙ ВИТАЛЬЕВИЧ

(к 50-летию со дня рождения)

Андреев Валерий Витальевич родился 30 сентября 1958 г. в д. Верхние Анатриялы Цивильскогорайона. После окончания Цивильской средней школы №1, где был одним из лучших учеников иактивистом, некоторое время работал слесарем Чебоксарского агрегатного завода, а затем поступилв Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Став студентом историко-филологи-ческого факультета, полностью окунулся в бурную студенческую жизнь. С огромным интересомпостигал премудрости философии, политэкономии, другие дисциплины, интересовался иностран-ными языками. Но больше всего его занимала история древних цивилизаций, великой России ималой Родины – Чувашии. Преподаватели университета, среди которых были известные ученые,профессоры, цвет тогдашней исторической науки Чувашии: И.Д. Кузнецов, В.Ф. Каховский, В.Д.Димитриев, П.В. Денисов и др. отмечали аналитический ум студента и пророчили ему большоенаучное будущее. В.В. Андреев не замыкался в аудиториях и в библиотеках, его энергичная натуратребовала активного участия в общественной жизни факультета, университета и республики. Благо-даря своей организованности и внутренней дисциплине он учился на «хорошо» и «отлично», зани-мался спортом, был лидером комсомольской организации вуза, руководил движением студенчес-ких строительных отрядов и всегда оставался доступным, простым и отзывчивым, пользовался не-изменным авторитетом в студенческой среде.

После окончания университета с 1982 по 1990 год В.В. Андреев находился на комсомольскойи партийной работе, но постепенно тяга к школе, возможно заложенная на генетическом уровне,взяла верх. В трудные для страны 1990-е годы он пришел в систему образования и практически донастоящего времени трудится на ниве просвещения. Перемены в стране требовали реформированияшкольной системы, обновления образовательных стандартов, учебных планов, программ и т.д. В тоже время экономические трудности поставили школу и учительство в режим выживания, и в том,что российское общество с честью преодолело все выпавшие на него испытания, большая заслугашколы и учителей-энтузиастов. В обновлении школьной жизни Чувашии есть и заслуга В.В. Андрее-ва. Работая учителем истории, организатором внеклассной работы, директором средних школ №№12, 1 и школы-лицея г. Чебоксары, он внес значительную лепту в становление новой российскойшколы. Ему принадлежит идея учреждения первого лицея в столице Чувашии, которую он успеш-но реализовал, благодаря колоссальной самоотдаче и опираясь на помощь и энтузиазм своих друзейи коллег.

Когда образованные, инициативные специалисты понадобились для формирования республи-канской президентской властной структуры, В.В. Андреева, окончившего к тому времени юриди-ческий факультет Чувашского госуниверситета, обладающего организаторскими способностями и

225ЮБИЛЯРЫ

управленческим опытом, пригласили на ответственный пост в Администрацию Президента Чуваш-ской Республики. С 1994 года он работает на государственных должностях: заведующим сектором,начальником отдела, заместителем начальника управления, заместителем руководителя Админист-рации Президента – начальником Информационно-аналитического управления. С февраля 2000 г. пофевраль 2001 г. он возглавляет Государственный комитет Чувашской Республики по печати и инфор-мации, в 2002-2003, 2005-2006 гг. исполняет должность помощника члена Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации.

Работа в правительстве Чувашской Республики стала следующей ступенью государственнойслужбы В.В. Андреева. С июня 2003 г. по май 2004 г. он был заместителем Председателя КабинетаМинистров, министром печати и информационной политики Чувашской Республики. В мае 2004 г.его назначили министром труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.Присущие ему черты организованности, высокой требовательности к себе и к подчиненным навсех постах позволяли успешно решать конкретные задачи и достигать поставленных целей.

Занимаясь решением важных государственных задач, В.В. Андреев, несмотря на постояннуюзанятость, находил время на изучение и научное исследование вопросов истории государства иправа. В 1999 году успешно завершил обучение в аспирантуре Российской академии государствен-ной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты своих исследований он доклады-вал на научных форумах различного уровня, публиковал в научных журналах и сборниках. Поднаучным руководством известных ученых – докторов исторических наук, профессоров В.С. Ко-журина и П.Т. Тимофеева в 2001 г. защитил диссертацию на тему «Национально-государственноепереустройство республик Волго-Вятского экономического района России (1985 -1999 гг.)». В то жевремя полученными знаниями и практическим опытом щедро делился со студентами правовых фа-культетов Чувашского госуниверситета и Чувашского государственного педуниверситета, где пре-подавал историко-правовые дисциплины. Студенты уважали своего преподавателя за высокую ква-лификацию, требовательность и справедливость.

Вузовский опыт оказался востребованным, когда В.В. Андрееву предложили возглавить одиниз ведущих вузов республики - Чебоксарский кооперативный институт (филиал) автономной не-коммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Фе-дерации «Российский университет кооперации». Благодаря своим профессиональным и человечес-ким качествам новый ректор органично вписался в сложившийся коллектив и быстро завоевалавторитет. Считая главным фактором решения всех задач человеческий, он уделяет большое внима-ние качественному составу кадров всех уровней. На работу приглашает молодых квалифицирован-ных специалистов, создает условия для повышения квалификации через курсы, стажировку, аспи-рантуру. За последние три года профессорско-преподавательский состав вуза значительно укрепилсяи по показателю остепененности институт стал соответствовать университетскому уровню. Многовнимания ректор уделяет укреплению материально-технической базы, внедрению инновационныхметодов и технологий, постоянному совершенствованию качества подготовки специалистов. Успеш-ное прохождение государственной аккредитации в апреле 2008 года, многочисленные награды вразличных конкурсах качества свидетельствуют об эффективности управления институтом.

В.В. Андреева в октябре 2006 г. избрали депутатом Государственного Совета Чувашской Рес-публики четвертого созыва, что, несомненно, является свидетельством его авторитета среди изби-рателей. Он один из наиболее активных депутатов: является заместителем председателя Комитета покультуре, образованию, молодежной и национальной политике, членом Комитета по бюджету,налогам, предпринимательству и собственности, членом Комиссии по регламенту и депутатскойэтике Государственного Совета.

Он является заместителем секретаря политического совета Чувашского регионального отделе-ния партии «Единая Россия». Политический и общественный авторитет, позволили ему стать руково-дителем Региональной общественной приемной Председателя Партии В.В. Путина в Чувашской Рес-публике. В.В. Андреев участвует в работе Комиссии при Президенте Чувашской Республики по Госу-дарственным молодежным премиям Чувашской Республики, Правительственной Комиссии по моло-дежной политике, Комиссии по проведению республиканского конкурса социально значимых проек-тов средств массовой информации.

Сфера научных интересов В.В. Андреева – история национально-государственного строительства,международное право. Обобщения и выводы по актуальным исследуемым вопросам автор регулярновыносит на суд научной общественности. Всего им опубликовано 79 научных и учебно-методичес-ких работ общим объемом около 60 п.л., из них 10 работ напечатано в рецензируемых журналах,рекомендованных ВАК России. Росту квалификации в части международного права способствовала


стажировка в США (1999). В.В. Андреев состоит в научных сообществах и творческих союзах: членАкадемии проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ (2006), член Международного союзажурналистов (2001), действительный член — академик Российской Муниципальной Академии (2006).

Богатая научно-теоретическая база и огромный практический опыт позволяют ему на высокомуровне проводить лекционные и практические занятия по правовым дисциплинам на юридическомфакультете Чебоксарского кооперативного института.

Многогранная деятельность В.В. Андреева получила государственное и общественное призна-ние. Ему присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры Чувашской Республики».Он является действительным государственным советником Чувашской Республики, награжден ор-денами Петра Великого II степени, Михаила Ломоносова, медалью ордена «За заслуги перед Чуваш-ской Республикой», именными часами от Президента Российской Федерации, медалями ЦС РОС-ТО, Федерации космонавтики России, ФНПР, Почетной грамотой Министерства РФ по делампечати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Коллектив профессоров, преподавателей, студентов, аспирантов и сотрудников Чебоксарско-го кооперативного института желают Валерию Витальевичу здоровья, удачи, реализации всех твор-ческих планов и проектов.

Основные труды: Национальный вопрос: проблемы языковой политики // Политическое уп-равление: теория и практика. М.: Изд-во РАГС, 1997; Роль и место государственных органов рес-публики в процессе формирования новых отношений между центром и регионом // Политическиепартии в условиях трансформации Российского общества. Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 1998; Чувашс-кая Республика (в соавторстве) // Краткая чувашская энциклопедия. Чебоксары: Чув. кн. изд-во,2001; Республики Волго-Вятского экономического района в условиях российской государственности.М.: МИРОС, 2003. Чувашская Республика за десять лет (1994-2003): историко-правовой аспект.Чебоксары, 2004; Организация социальной работы среди сельского населения Чувашской Респуб-лики: направления и мероприятия. // Аграрный строй Среднего Поволжья в этническом измере-нии. Материалы VIII межрегиональной научно-практической конференции историков-аграрниковСреднего Поволжья. М.: ИНИОН РАН РФ, 2005; Конституционно-правовые основы национально-государственного переустройства республик Волго-Вятского экономического района (1985-2000 гг.)// Вестник Чувашского Университета. Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 2006. № 3; Менеджмент качестваобразования в инновационном вузе // Известия Самарского научного центра Российской академиинаук. – 2008. – Вып. 6. – С. 161-170 (в соавторстве); Международное гуманитарное право (учебноепособие). – Чебоксары: ЧГПУ, 2003. – 49 с.; Этнокультурное сотрудничество народов в современ-ной России (на материалах Марий Эл, Мордовии и Чувашии // Известия Самарского научногоцентра Российской академии наук. – 2008. – Вып. 6. – С. 171-179.

Литература: Кто есть кто в нашей науке и практике // Московский журнал международногоправа. 1997. № 3; Чувашская Республика. - Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 2000; Судьба и быль землиЦивиль. - Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 2005; Ученые Чувашского государственного педагогическогоуниверситета им. И.Я. Яковлева. - Чебоксары: Чувашгоспедуниверситет, 2005; Чувашская энцикло-педия. - Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 2006. - Т. 1; Государственный совет Чувашской Республикичетвертого созыва. - Чебоксары, 2006; Край цивильский. Краткая энциклопедия района. - Чебокса-ры, 2008; Ученые Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации.– Чебоксары: ЧКИ РУК, 2007.

Л.А. Таймасов,доктор исторических наук, проректор по на-учной работе и инновациям Чебоксарскогокооперативного института Российского уни-верситета кооперации

227ЮБИЛЯРЫ

ВРЕМЯ НЕ ВЛАСТНОНАД ФИЛОСОФОМ

Профессор Энвер Зиатдинович ФЕИЗОВ – уроженец села Шихирданы Батыревского района.Он известен в научном кругу как крупный философ и психолог- экспериментатор. Его научные ин-тересы сосредоточены в основном вокруг вопросов, связанных с изучением механизмов мозга. А попу-лярен он среди населения своими лекциями и демонстрациями массовых сеансов гипноза. Энвер Зиат-динович является автором 20 монографий и учебных пособий, свыше 300 научных статей. Он имеетсвою научную школу, под его личным руководством защищено 10 докторских 47 кандидатских дис-сертаций. Как председатель Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Э.З. Феи-зов внёс неоценимый вклад в развитие философской культуры республики и других регионов России.

Начинать слово издалека, с намёком – это восточный приём подхода к сути вещей. Такпочему бы не последовать и нам этой мудрой и привлекательной традиции. Тем более мы – дети,рождённые на стыке Запада и Востока, мышления и образа.

Мифы я сравнил бы с детством человечества. В эту пору его мышление было ближе к Эйнштей-ну, чем Ньютону. Искусство – это юность с её неоглядностью и осознанным стремлением в буду-щее. А философия же – это мудрость почтенного возраста человека, которого прежде всего занимаютвопросы смысла жизни и тайны Вселенной, но в его сознании броуновски мечется и фантазиянезамутнённого детства, и былая аполлоновская грация юности, которую он хочет удержать прият-ными воспоминаниями, и ему становится тепло как под старым одеялом, и даже юношеские грехион вспоминает теперь с удовольствием...

Энвера Зиатдиновича впервые я увидел на сцене Первомайского (ныне – Батыревского района)Дома культуры в пору его юности. Статный, красивый, с большими чёрными глазами, в чёрном кос-тюме. Он тогда демонстрировал опыты гипноза. До него мы никогда не видели этого чуда психологи-ческого воздействия на поведение людей. Уверен, что именно эта сила его гипноза до сих пор заворо-жительно-позитивно действует на меня. И вот с 1976 года, когда я пришёл работать на возглавляемуюим кафедру, я поддерживаю добрейшие отношения с этим высокочтимым мною учёным.

Энвер Зиатдинович и сегодня такой же бодрый и статный, добродушный и с искоркой вели-колепного юмора. Лишь седые волосы несколько выдают его возраст. Может быть, здесь к меступривести рубаи, где я выразил сожаление о непостоянстве Времени:

Облаком белым мне время казалось когда-то, –Вот проплывёт и исчезнет в краю голубом.Ах, моё облако – белый мой голубь крылатый,Буйной моей головы ты коснулось пером...

«Ибо всё приходит в срок», – так сказано в Заратустре. Все ценности зреют долго. ПрофессорЭ.З. Феизов стал доктором философских наук уже в зрелом возрасте, и потому он стоит недосягаемовысоко. Сегодня он известный в стране и первый из значительных в Поволжском регионе философ.Я хотел бы остановиться хотя бы кратко на его личном вкладе в развитие философской мысли.

В недавнем прошлом мы с Энвером Зиатдиновичем на страницах газет и журналов проводилидиалог под рубрикой «Над чем работают и о чём спорят философы». Мне интересно было слушать егоконцепты о космологическом антропном принципе в его физической и философской интерпретации,о проекции человеческих качеств в космос, о неэнергетической ограниченности в квантовой меха-нике, о сложнейшей системе межкатегориального аппарата диалектики, призванной покрыть позна-

ФЕИЗОВЭНВЕР ЗИАТДИНОВИЧ


вательной сеткой проваливающее пространство между пиками противоположностей, о проблеме на-ционального в философии и т.д.

Энвер Зиатдинович – прежде всего специалист в области сознания, которое является слож-нейшим объектом человеческого познания. Но самое главное, что меня интересовало тогда, этопсихофизическая проблема, т.е. проблема единства души и тела, мозга и психики, представляющихсобой две взаимоисключающие реальности. Каким же образом нематериальная душа соединена сматериальным телом, если между ними нет никаких точек соприкосновения?

Данная проблема до сих пор входит в число мировых проблем и её разгадкой занимались втой или иной степени все великие философы, начиная с античных времён. Она константна и воз-вратна. Отрадно то, что автор набрался смелости взяться за эту проблему и представить оригиналь-ное решение, которое изложено им в фундаментальной монографии «Философский анализ психо-физической проблемы» и которое получило высокую оценку научной общественности философс-кого центра страны.

Психика, какой бы ни казалась она сложной и сверхчувствительной, по своей кодовой струк-туре приравнивается к обычным формам отражения. Идеальность не является помехой для включе-ния психики в цепь причинных связей материального мира, ибо её реальность порождается лишьситуацией относительности. Совсем иначе выглядит психика в другой системе наблюдения. Любоеизображение, в том числе и психическое, реально в той мере, в какой оно воплощено в структу-ре, кодирующей его содержание. Именно в качестве кодовой структуры информации и выступаетпсихика как реальный фактор организации поведенческих актов. Для философской трактовкиданного концепта автор широко использовал потенциал методологий, «работающих» на стыкетаких наук, как психология, нейрофизиология, физика, теория относительности, квантовая ме-ханика, которые до сих пор не были задействованы в изучении психофизической проблемы.

Человек остаётся философом, пока ставит перед собой вопросы о смысле жизни и строениимироздания, и каждый крупный философ в этом вопросе имеет свою точку зрения. Французскийфилософ Э. Вэйль совершенно справедливо заметил по этому поводу: «люди забудут философию,не будут философствовать, если поверят, что они достигли этот смысл жизни и тайны Вселеннойили станут сомневаться в том, что они существуют». К счастью никто из смертных ещё не постигэтого смысла, и уверен в том, что этот смысл существует. И, на самом деле, нет в нашей жизниболее глобальной, значительной, непреходящей проблемы, чем проблема разгадки тайны Вселен-ной и места человека в ней. И в этих вопросах Э.З. Феизов имеет свою позицию.

Современность требует выработки нового философского видения мира. Это означает, во-пер-вых, что необходимо выбрать привилегированную «систему отсчёта», с позиций которой долженописываться мир. Если философия определяется как отношение человека к миру, то выбор падаетна эгоцентрическую систему отсчёта. Философ должен представить структуру и динамику мира так,как его видит и понимает человек. Теперь не только философы, но и физики описывают сценариирасширяющейся Вселенной с учётом присутствия человека-наблюдателя. Такой антропный принципв космологии продиктован объективными потребностями познавательного процесса.

Познающий человек не только отражает и понимает мир, но и обратно проецирует своё пред-ставление на внешний мир. Это неравнозначно субъективизму. В отношении человека к миру суще-ствует «объективный срез». Человек воспринимает мир не только с позиций той или иной теории,но и через призму своих переживаний. Надежды и страх смерти породили легенды и теории овсемирном потопе, тепловой смерти Вселенной. Проблемы бессмертия и отношение человека к ко-нечности своего существования являются вовсе не случайными. Они достойны специального фило-софского исследования.

Отношение человека к миру не сводится к понятиям и переживаниям. Есть ещё один аспект,может быть, даже более важный. Это – проекция воли личности на Вселенную. Речь должна идти осоздании третьей формы реальности, представляющей собой продукт объективации сознания и воличеловека. В сферу всех трёх аспектов отношения к миру входит также и отношение человека ксамому себе и к себе подобным.

В этих позициях профессора Э.З. Феизова мы находим новые веяния в области философскоймысли прежде всего в концептуальном аспекте. Можно было бы продолжить изложение его взгля-дов на те или иные животрепещущие вопросы человечества, но излагать его концепции «непопу-лярными» категориями популярно довольно сложно. И потому я хотел бы завершить слово, начатоепо восточной традиции издалека, но в сторону сути смысла: время не властно над философом. Чемзначительнее его вклад в сокровищницу мировой философской культуры, тем органичнее он впи-сывается в пространство исторической перспективы.

Н.А. Исмуков, доктор философских наук,профессор, народный поэт ЧувашскойРеспублики, лауреат государственнойпремии ЧР

229ЮБИЛЯРЫ

ГУРОВЮРИЙ СТЕПАНОВИЧ

Родился 29 июля 1938 г. Недавно отметил свое 70-летие. Родом Юрий Степанович из г. Воро-нежа, из семьи рабочих. Здесь же прошли его детские, юношеские и студенческие годы. Послеокончания средней школы служил в рядах Советской Армии. Капитан запаса.

Наш великий земляк учёный-востоковед Никита Бичурин в своё время так перевел изречениедревнекитайского мыслителя Конфуция: «Учиться – это грести против течения, а лишь переста-нешь – тебя унесет назад». Эти слова напрямую относятся к Ю.С. Гурову. Он постоянно совершен-ствовал свои знания. В 1963 г. окончил филологический факультет Воронежского государственногоуниверситета по специальности «Филология. Русский язык и литература», там же, в 1968 г. – днев-ную аспирантуру по кафедре философии. В 1969 г. защитил диссертацию в Академии общественныхнаук при ЦК КПСС (по проблеме социологии молодежи) на соискание ученой степени кандидатафилософских наук, а в 1987 г. – диссертацию на соискание ученой степени доктора философскихнаук на специализированном диссертационном совете философского факультета Московского госу-дарственного университета имени М.В. Ломоносова. Тема докторской диссертации: «Преодолениемировоззренческого индифферентизма – важное условие активизации человеческого фактора (Со-циально-философский анализ)». После окончания аспирантуры переехал в г. Чебоксары.

Значителен личный вклад Юрия Степановича в развитие науки и высшей школы нашей рес-публики. С 1968 по 1970 гг. работал старшим преподавателем, доцентом кафедры философии Чуваш-ского государственного педагогического института им. И.Я. Яковлева. В этот период по заданиюАкадемии общественных наук при ЦК КПСС руководил проведением Всесоюзных социологичес-ких исследований семьи и быта в Чувашской АССР и Пензенской области. С 1970 г. по 2002 г.был доцентом и профессором кафедры философии, заведующим кафедрой социологии, профес-сором кафедры политологии Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

С марта 2002 г. по настоящее время Юрий Степанович – профессор кафедры философии иполитологии Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации. Пре-подает дисциплины: философия, социология, политология. По итогам конкурса был награжден дип-ломом «Лучший преподаватель года – 2007». Ведет научный студенческий кружок «Общество иличность». Его студенты активно выступают на научных конференциях, по итогам которых посто-янно получают Почетные дипломы и Почётные грамоты.

Прекрасный специалист, добросовестно относящийся к своим обязанностям Ю.С. Гуров отлича-ется квалифицированным качеством обучения, высоким профессионализмом и коммуникативностьюв общении.

За годы работы в вузах Чувашской Республики им подготовлено свыше 10 тыс. специалистов,получивших не только дипломы о высшем образовании, но и обширные знания по философии,социологии и политологии, умение анализировать и прогнозировать общественные явления, а так-же позитивные нравственные установки.

Ю.С. Гуров – доктор философских наук (1988), профессор (1991). Заслуженный деятель наукиЧувашской АССР (1991). Академик Российской Академии социальных наук (1996) и Председатель еерегионального отделения по Чувашской Республике. Награжден значком «За добросовестный труд впотребительской кооперации России» и Почетной Грамотой ЧКИ ЦС РФ за активную деятельностьпо организации научно-исследовательской работы студентов по итогам XXIX студенческой науч-ной конференции «Молодежь и кооперация – 2005».

Он автор 250 научных и учебно-методических работ, в том числе 6 монографий и двух учеб-


ных пособий, получивших гриф УМО: Межвузовским ученым Советом Центросоюза РФ в каче-стве учебного пособия для студентов – кооперативных высших учебных заведений допущена «Фи-лософия» (Чебоксары, 2004. - 400 с.). Советом по социологии и социальной антропологии по клас-сическому университетскому образованию социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова– «Социология». (Чебоксары, 2003. – 304 с). Учебное пособие Гурова Ю.С. «Социология» на конкур-се сертификатов Академии профессионального образования в 2003.г. отмечено дипломом «Высокоекачество». Он является членом диссертационного совета Д. 212.301.04 по защите кандидатских идокторских диссертаций по социальной философии при Чувашском государственном университетеим. И.Н. Ульянова. Им подготовлено 6 докторов и 12 кандидатов философских наук.

Ю.С. Гуров – член Российского философского общества. Неоднократный участник междуна-родных, всероссийских, региональных и межвузовских научных конференций, по итогам которыхбыли опубликованы соответствующие научные статьи. Основные направления его научного интере-са: философия и социология общества и личности, социология потребительской кооперации, рели-гия как духовный феномен.

Он постоянно повышает свою научно-педагогическую квалификацию, имеет Серебряный сер-тификат N 14852 (выдан 16 февраля 2005 г.). – по базовому дистанционному тестированию на знаниевозможностей использования справочной правовой системы Гарант платформ F1. В 2005 г. обучался накраткосрочных курсах в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по про-грамме «История философии и науки (Социально-гуманитарные науки)» в объеме 72 часов.

Ю.С. Гуров активный и целенаправленный общественник: время работы в вузах Чувашии (1968-2008 гг.) совмещал с работой в общества «Знание», проводил социологические исследования повопросам быта и отношения населения к религии в г.г. Алатырь, Канаш, Ибресинском, Вурнар-ском, Яльчикском и других районах Чувашской Республики, выступал перед идеологическимактивом республики с докладами о состоянии религиозности в республике. По итогам исследова-ний им были подготовлены отчеты о результатах социологического опроса и опубликованы ана-литические статьи в общероссийских и республиканских газетах.

В 1971-1975 гг. Ю.С. Гуров был председателем республиканского Совета Молодых учёных приЧувашском обкоме комсомола, а в 1989-1991 гг. являлся председателем Социологического советапри кабинете Министров ЧАССР. В этот период под его руководством были проведены социологи-ческие исследования по проблемам социально-экономического и культурно-бытового развития рес-публики, а также по состоянию кадровой работы на местах. И как результат, издана монография«Трудовой коллектив: социологическое исследование».

Ю.С. Гуров внимательно интересуется работой потребительской кооперации в районах, имеетсвои программы повышения качества их работы. Занимается также профориентационной работой,привлечением абитуриентов в родной институт.

Приказом ректора ЧКИ В.В. Андреевым Ю.С. Гуров назначен куратором по связи с церковью.Проведено несколько встреч с церковнослужителями по вопросам духовности, нравственного вос-питания студентов. Была организована научная конференция по проблеме взаимодействия светскихи религиозных организаций.

Ю.С. Гуров – приверженец здорового образа жизни, не курит, прекрасный шахматист, вели-колепный собеседник, отличный семьянин, в свои 70 лет по-прежнему бодр и активен. В свобод-ное время занимается литературой. Это – его “конек”. На протяжении тридцати лет систематическипечатает рассказы в республиканских газетах, издал сборник юмористических рассказов. Как он по-ведал, в настоящее время им подготовлен к публикации аналогичный сборник, в котором будутпомещены рассказы о студенческой жизни, о преподавателях вузов, о пикантных случаях семейно-бытовой жизни. Сборник будет называться «Знать мало – надо уметь». И еще об одном. По егопризнанию, он любит «поковыряться» в земле. С ранней весны до поздней осени «колдует» нанебольших грядках на даче близ с. Моргауши. Балует семью ранним картофелем, экспериментаторпо возделыванию новых сортов овощей, ягод, яблок и цветов.

Каждый человек на своем жизненном пути встречается с людьми, которые оставляют за со-бой в жизни заметный след. Одним из таких авторитетов, наряду с родителями, школьными учи-телями и армейскими командирами, для меня остается Юрий Степанович. Доброжелательный иоткрытый, корректный и справедливый, отзывчивый, внимательный к чужим проблемам – всеэти и другие черты характера присущи его неординарной личности.

Многие Вам лета, Юрий Степанович, благополучия в семье, счастья в детях и во внуках,новых творческих успехов на научном и литературном поприще, а также в патриотическом и нрав-ственном воспитании молодого поколения.

Л.Я. Тянгов, кандидат исторических наук,доцент кафедры философии, истории и педаго-гики Чебоксарского кооперативного институтаРоссийского университета кооперации

231ЮБИЛЯРЫ

Наши поздравленияс 50-летием доктору юридических наук,профессору, заведующему кафедройгосударственно-правовых дисциплин

ПЕТРЕНКОНИКОЛАЮ ИВАНОВИЧУ!

Доктор юридических наук, профессор Николай Иванович Петренко, родился 1 октября 1958года в с. Сорока Бурынского района Сумской области Украинской ССР.

После окончания в 1985 г. Рязанской высшей школы МВД СССР, работал следователем, на-чальником отдела воспитательной работы, заместителем начальника исправительного учрежденияуголовно-исполнительной системы. В 1992 г. был направлен на учебу в Академию МВД России,которую закончил с отличием. С 1994 по 1997 гг. обучался в адъюнктуре данного вуза. Досрочнозащитил кандидатскую диссертацию на тему: «Организационно-правовые основы режима испол-нения наказания в виде лишения свободы за общеуголовные преступления в пореформенный пе-риод (1864-1917 гг.)» и направлен на педагогическую работу в Чебоксарский филиал Юридичес-кого института МВД России. В январе 1998 г. уволился со службы в органах внутренних дел взапас. С февраля 1998 г. работал доцентом кафедры государственно-правовых дисциплин Чебок-сарского кооперативного института МУПК. В июне 2002 г. был назначен заведующим кафедроймеждународно-правовых дисциплин. 4 июля 2002 г. успешно защитил диссертацию на соисканиеученой степени доктора юридических наук на тему: «Становление и развитие управления уголов-но-исполнительной системой России» в Академии управления и права Министерства юстицииРФ. В настоящее время возглавляет кафедру государственно-правовых дисциплин. Длительное вре-мя успешно сочетает практическую, преподавательскую и научную деятельность в сфере юриспру-денции.

Сфера научных интересов – становление и развитие системы исполнения уголовных наказа-ний в виде лишения и ограничения свободы в дореволюционной России. По данной проблематикеопубликовано более 120 научных работ общим объемом более 190 п.л., в том числе четыре моно-графии («Система исполнения наказания в виде лишения свободы в России (ХVI –начало ХХ в.)»,«Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России»), «Режим испол-нения наказания в местах заключения гражданского ведомства Российской империи (вторая поло-вина XIX – начало XX вв.)», «Организационно-правовые основы исполнения наказания в виделишения свободы в Российской империи после тюремной реформы 1879 года» и пять учебныхпособий. Петренко Н.И. является соавтором курса лекций и двух учебников по уголовно-исполни-тельному праву.

Им впервые разработан новый концептуальный подход к исследованию и пониманию процессастановления и развития системы управления пенитенциарной системой России на основе историко-сравнительного анализа широкого круга проблемных вопросов, связанных с организационно-пра-вовым обеспечением исполнения наказания в виде лишения свободы за общеуголовные преступ-ления в дореволюционный и современный периоды. Материалы исследований использованы вучебной и научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России, АкадемииФедеральной службы исполнения наказаний РФ и высших учебных заведений Чувашской Респуб-лики, а также Центром подготовки тюремного персонала Финляндии. Практические рекомендациипо совершенствованию организации режима исполнения и отбывания наказания в виде лишениясвободы на основе адаптации опыта деятельности мест заключения Российской империи, реко-мендованы ФСИН России к использованию в деятельности учреждений уголовно-исполнитель-ной системы.

Николай Иванович плодотворно осуществляет научное руководство аспирантами и соиска-телями. Его ученики Иванова О.А., Матвеев А.П., Васильев А.В., защитившие кандидатские


диссертации, успешно работают преподавателями в нашем вузе. Петренко Н.И. является членомдиссертационного совета Российского университета кооперации, действительным членом Российс-кой Муниципальной Академии.

Петренко Н.И. обладает высокими профессиональными и организаторскими способностями. Всоответствии с должностными обязанностями заведующего кафедрой он умело и продуманно орга-низует учебный процесс. Для него характерен новаторский подход к организации преподаванияучебных дисциплин. На кафедре разработаны и успешно реализуются новые формы и методыорганизации учебной и воспитательной работы со студентами. За время работы Петренко Н.И.зарекомендовал себя высококвалифицированным юристом и педагогом. На качественном теоретичес-ком и методическом уровне читает лекции по теории государства и права, истории отечественно-го государства и права, истории государства и права зарубежных стран, истории политических иправовых учений, а также ведет все иные формы учебных занятий. Свободно ориентируется в про-блематике государственно-правового блока учебных дисциплин и профессионально освещает ее впроцессе преподавания. Будучи членом секции государственно-правовых дисциплин УМО по При-волжскому федеральному округу, много внимания уделяет учебно-методической работе.

Петренко Н.И. активно участвует в общественной жизни города и республики, является чле-ном квалификационной коллегии судей Чувашской Республики, членом Общественного совета Уп-равления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, независимым экс-пертом Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, членом Общес-твенной наблюдательной комиссии Чувашской Республики, председателем Комиссии по правамчеловека при Президенте Чувашской Республики.

Петренко Н.И. являясь председателем профсоюзной организации института и членом президи-ума рескома профсоюза работников потребительской кооперации, вносит существенный вклад вразвитие материально-технической базы вуза, защищает права членов трудового коллектива.

Как специалист, он пользуется заслуженным авторитетом и уважением среди сотрудниковинститута и студентов. За многолетний плодотворный труд награжден медалями “За безупречнуюслужбу” II и III степени, “К столетию М.А. Шолохова”, нагрудным знаком “За отличную служ-бу в МВД”, Почетной грамотой Центросоюза РФ. За активную научно-исследовательскую дея-тельность и вклад в развитие юридической науки ему присвоено звание «Заслуженный юристЧувашской Республики».

233ЮБИЛЯРЫ

Всероссийская научно-практическая конференция«Вузовская наука и проблемы социально-экономического развития

российских регионов»

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

КОНФЕРЕНЦИИ

«Методическое и информационное обеспечение уп-равления региональным социально-экономическимразвитием», «Правовое регулирование социаль-но-экономической политики в российских реги-онах», «Финансовая составляющая в развитииэкономического потенциала регионов»).

Всего в работе секций приняли участие 78человек, из них 55 преподавателей Чебоксарскогокооперативного института.

На конференцию было заявлено 89 докла-дов, из них заслушано 43.

Активное заочное участие в конференцииприняли иногородние участники (Москва,Тольятти, Смоленск, Арзамас, Кудымкар, Ка-лининград, Йошкар-Ола, Бугуруслан, Казань,Волгоград, Энгельс).

По итогам проведенной Всероссийской на-учно-практической конференции «Вузовскаянаука и проблемы социально-экономическогоразвития российских регионов» осуществлено из-дание книги.

22-23 мая 2008 года Министерством об-разования и молодежной политики Чувашской Рес-публики и Чебоксарским кооперативным инсти-тутом Российского университета кооперации былапроведена Всероссийская научно-практическая кон-ференция «Вузовская наука и проблемы социаль-но-экономического развития российских регионов».

Конференцию открыл председатель оргко-митета конференции, ректор института, кан-дидат исторических наук, доцент В.В. Андреев.В своем выступлении он подчеркнул особуюроль вузовской науки в современных социаль-но-экономических процессах. Научно-инноваци-онный путь развития России и ее регионовпредполагает сохранение, модернизацию и эф-фективное использование существующего на-учно-технологического, образовательного ипроизводственного комплексов, повышение от-ветственности и доверия между различнымиучастниками научно-технической деятельности,основанные на совершенствовании нормативно-правовой базы и институциональных преобра-зованиях в данной сфере.

Доклад проректора по взаимодействию с ко-оперативными организациями и работе с моло-дежью, кандидата экономических наук, доцентаЛ.Н. Дмитриевой на тему «Интеграция вуза в со-циально-экономическое пространство региона» на-глядно продемонстрировал большое значение ис-пользования научного потенциала местных вузов,определение их места в пространстве в решениистратегических проблем социально-экономическогоразвития регионов в последние годы.

В работе конференции приняли участие Пред-седатель Совета Октябрьского райпо Почёмов Р.В.,Председатель Совета Урмарского райпо НикитинК.В., начальник экономического отдела Чуваш-потребсоюза Сиденкова Г.П. и др.

После завершения пленарного заседания ра-бота продолжилась в 4 секциях, проблематикакоторых была посвящена наиболее актуальнымпроблемам социально-экономического развитияроссийских регионов («Потребительская кооперацияв социально-экономической системе регионов»,


В рамках конференции работало 5 секций:• "Электронное Правительство. Комп-

лексные системы управления для органовгосударственной власти и местного самоуп-равления";

• "Информационная безопасность и про-блемы защиты информации";

• "Современные инфокоммуникационныетехнологии в формировании Единого ин-формационного пространства";

• "Инфокоммуникации в образовании.Роль ИКТ в совершенствовании кластерноймодели образования";

• "Социальная и экономическая эффек-тивность инфокоммуникационных техно-логий Глобального информационного обще-ства".

В работе 4-й секции приняли участиепредставители Чебоксарского кооперативно-го института ректор, кандидат историческихнаук, доцент Андреев Валерий Витальевич иначальник Центра информационных техно-логий, кандидат педагогических наук Кар-тузов Александр Вячеславович с докладом"Информационная система управления учеб-ным процессом". В докладе было отмечено,что внедрение автоматизированной инфор-мационной системы в ЧКИ РУК позволилоохватить различные стороны учебного про-цесса, осуществлять его мониторинг в ре-альном времени, обеспечило информацион-ную поддержку принятия решений по всемнаправлениям деятельности вуза.

В рамках 4-й секции было заслушано бо-

4-5 сентября 2008 г., в г. Казани (ГТРК"Корстон") состоялось торжественное откры-тие ежегодной VI Международной научно-практической конференция "Инфокоммуни-кационные технологии Глобального инфор-мационного общества", которая проводиласьМинистерством информатизации и связиРеспублики Татарстан при поддержке Каби-нета Министров Республики Татарстан иМеждународной академии связи.

Тематика конференции включала рассмот-рение научно-технических, экономических,правовых, социальных и информационныхзадач комплексной проблемы формированияГлобального информационного общества.

В пленарном заседании приняли участиеруководитель Федерального агентства ин-формационных технологий Министерствасвязи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации Владимир Матюхин, премьер-министр Республики Татарстан Рустам Мин-ниханов, министр информатизации и связиРеспублики Татарстан Фарит Фазылзянов,и.о. президента "Международная обществен-ная академия связи" Сергей Дмитриев.

Конференция была организована на тор-жественном уровне, пленарное заседание исекции проводились в балетном зале и кон-ференц-залах комфортабельного отеля "Кор-стон". В фойе отеля размещена была органи-зована выставка программно-аппаратногообеспечения партнеров конференции: IBM,Fujitsu-Siemens, ALT Linux, Kraftway,SoftLine, PolyMedia и др.

6-Я МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИЯ

235ЮБИЛЯРЫ

лее 20 выступлений, которые вызвали не-поддельный интерес аудитории и живыеобсуждения. Работа секции проходила в ра-бочей демократичной обстановке, с ис-пользованием современных средств мульти-медиа.

Докладчики секций отметили, что кон-ференция фактически является индикаторомуровня развития инфокоммуникационныхтехнологий в Республике Татарстан и другихрегионах Российской Федерации, оказыва-ет непосредственное влияние на иннова-ционное развитие телекоммуникационнойинфраструктуры, увеличение объема, рас-ширение спектра и повышение качествапредоставляемых инфокоммуникационныхуслуг.

Конференция по праву стала центромналаживания деловых контактов, обменаопытом, взаимодействия между органами го-сударственной власти различных уровней ипредприятиями и организациями Россий-ской Федерации и других стран.

По результатам работы конференции вадрес Чебоксарского кооперативного инсти-тута направлено благодарственное письмо,в котором отмечается:

"Министерство информатизации и свя-зи Республики Татарстан выражает Андрее-ву В.В. и Картузову А.В. благодарность заактивное участие в VI Международной науч-

но-практической конференции "Инфоком-муникационные технологии Глобальногоинформационного общества. Результатомпроведения конференции должны стать воп-лощение в жизнь принципов построения ин-формационного общества и, как следствие,повышение устойчивости общественного раз-вития, конкурентоспособности страны, бла-госостояния и качества жизни граждан.

Подобные мероприятия способствуютреформированию, демонополизации и раз-витию отрасли информатизации и связи, азначит, укреплению государственных гаран-тий реализации конституционных правчеловека и гражданина в информационном об-ществе, созданию равных возможностей подоступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям, созданиюусловий для сохранения и развития культур-ного разнообразия и самобытности народов,проживающих на территории РоссийскойФедерации.

Надеюсь, сотрудничество между нашимирегионами в области развития инфоком-муникационных технологий будет продол-жаться и совместно, в рамках реализациигосударственной политики Республики Татар-стан и Российской Федерации, нами будутуспешно реализованы еще многие проекты всфере информатизации и связи.

Желаю Вам успехов и дальнейших дос-тижений в профессиональной деятельности.

С уважением и благодарностью,министр информатизации и связиРеспублики Татарстан Ф.М. Фазылзянов"

КОНФЕРЕНЦИИ


Репников А.В. КОНСЕРВАТИВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕУСТРОЙСТВАРОССИИ. М.: Academia, 2007. 520 с. + вклейка 32 с.

РЕЦЕНЗИИ

Монография написанная молодым московс-ким ученым доктором исторических наук, веду-щим специалистом Центра по разработке и реа-лизации межархивных программ документальныхпубликаций федеральных государственных архи-вов Российского государственного архива соци-ально-политической истории (РГАСПИ) Алек-сандром Витальевичем Репниковым, отмечаетсяакадемизмом и фундаментальностью. В отечест-венной историографии впервые появилосьисследование, комплексно рассматривающее кон-цепции представителей русского консерватиз-ма второй половины XIX-начала XX веков повнутриполитическим, социально-экономичес-ким, внешнеполитическим вопросам в условияхмодернизационных изменений поздней Российскойимперии: К.Н. Леонтьева, К.П. Победоносцева,Л.А. Тихомирова, С.Ф. Шарапова, И.И. Дусин-ского, К.Н. Пасхалова, С.Н. Сыромятникова,В.А. Грингмута, П.Ф. Булацеля, М.О. Меньшикова,А.С. Вязигина, И.И. Восторгова, Д.А. Хомякова,В.М. Пуришкевича, В.В. Шульгина, Э.Э. Ух-томского и других.

Тема консерватизма долгое время находиласьна периферии научного исследования, а в оте-чественной историографии бытовала негативнаяоценка в отношении консерваторов – их изобра-жали как убежденных противников прогресса,"ретроградов", "реакционеров", "мракобесов". Толь-ко в последнее время история русского консер-ватизма, теоретических и социально-политическихвоззрений русской консервативной мысли стано-вится предметом самостоятельного детальногоисследования1. Это и понятно. В сложные перио-ды структурной модернизации общества возрас-тает потребность в обращении к теоретическомунаследию общественно-политических мыслителей.Как справедливо отмечает автор, в современнойполитической ситуации некоторые из постула-тов консервативной идеологии находят откликне только в российской политической элите, нои в самом обществе2. Анализ консервативныхконцепций о сохранении самодержавной власти,о месте России в мире, решении конфессиональ-ного, национального, социально-экономическоговопросов созвучен актуальным вопросам государ-ственного и национального самосознания: векторсовременного общественного развития России,место России в современной геополитическойконфигурации, взаимоотношения государства исоциума и т.п.

В исторической науке о зрелости исследова-теля говорят глубина и основательность истори-

ографического и источникового анализа. Прове-денная А.В. Репниковым работа в этом направ-лении свидетельствует о высоком исследователь-ском уровне автора. Дифференцируя историогра-фию проблематики на пять условных этапов: с1880-х годов XIX в. до 1917 г.; с 1917 г. до сере-дины 1930-х гг.; с середины 1930-х гг. до конца1960-х гг.; с конца 1960-х гг. до конца 1980-х гг.;1990-е гг. - 2006 г., автор выделил спецификуисториографического освоения темы на каждомиз этих этапов, дал содержательный анализ по-лемических оценок взглядов консерваторов. Сле-дует отметить и обширный массив источников,которым оперирует А.В. Репников, причем зна-чительный ряд их в научный оборот был введенименно им .

Важнейшими вопросами, волновавшими рос-сийских консерваторов рубежа XIX-XX вв., быливопросы, связанные с историческим процессоми местом в нем самодержавной власти, представ-лениями консерваторов о роли и месте России вмировом пространстве. В этом аспекте А.В. Реп-ников анализирует отношение консерваторов кидеям прогресса, внешнеполитическую доктри-ну, их концептуальные положения об "особоймиссии России". По его мнению, позитивныммоментом в оценке прогресса была постановкавопроса о морально-нравственной "цене" прогрес-са и модернизации, рассмотрение их в религи-озной плоскости. В частности, К.Н. Леонтьев,предсказывая неизбежное торжество индустриа-лизации, утверждал, что оптимистическая верав прогресс должна рано или поздно вытеснитьверу в Бога . Двойственность прогресса и техни-ческих достижений отмечали и другие консерва-тивные мыслители, например, А.Д. Нечволодов,П.Ф. Булацель и др.

Консерваторы как "охранители" определилисобственное отношение к либеральным и социа-листическим моделям переустройства России. Ли-бералы, как стоявшие на позициях ограничениясамодержавной власти и перенесения западныхформализованных ценностей на российскую по-чву, воспринимались представителями российс-кого консерватизма весьма негативно. Также кри-тически относилось большинство консерваторовк идеям социалистического пути развития. Особ-няком стоял К.Н. Леонтьев. Анализируя еговзгляды в данном вопросе, А.В. Репников делаетвывод о том, что К.Н. Леонтьев предложил в ка-честве спасения России союз социализма с рус-ским самодержавием и "пламенной логикой" .Подобная идея была не чужда и некоторым пра-

237ЮБИЛЯРЫ

вым партиям начала XX в. В частности, социаль-но-монархическую идею государственного управ-ления выдвигала Астраханская народно-монархи-ческая партия .

Значительное место в монографии отведеноанализу консервативного обоснования достоинствсамодержавной власти (с.121-147). Достоинствомэтой части исследования является, на мой взгляд,то, что автор выделяет религиозную константуэтой проблемы. Присущая консерваторам сакра-лизация самодержавной власти способствовалатому, что не было должным образом осуществ-лено политико-правовое обеспечение концепциисамодержавия. Попытки его осуществить былипредприняты Л.А. Тихомировым, но не доведе-ны до логической целостной концепции. Вместес тем подчеркивалось, что русское самодержавиеотличалось и от западноевропейского абсолютиз-ма, и от диктатуры именно религиозно-нрав-ственной составляющей.

Весьма актуально рассмотрение в самостоя-тельной главе представлений консерваторов оместе России в мировом пространстве (с.221-273).Автор проанализировал основные направлениявнешнеполитических позиций России в азиатскомрегионе, где особо выделялись ее отношения сКитаем и Японией; российско-английские и рос-сийско-персидские отношения; внешнеполитичес-кая доктрина России в Европе, где предлагалосьпереориентироваться от союза с парламентскимизападными державами, прежде всего, с Великоб-ританией, на союз с Германией. При имевшихсяпо ряду вопросов внешнеполитической доктри-ны противоречиях (в частности, ряд консерва-торов – А.Е. Вандам, И.И. Дусинский, Ю.С. Кар-цов, Л.А. Тихомиров и др. – предусматриваливозможность объединения славянских народовБалканского полуострова вокруг России; про-тив идеи всеславянского государства выступалиК.Н. Леонтьев, В. Строганов, М.О. Меньшикови др.). Консерваторам была характерна общаяконцептуальная позиция о том, что России са-мим ходом истории было предназначено статьмировой силой, сочетающей Запад с Востоком.

Достоин самого пристального внимания ана-лиз А.В. Репниковым взглядов консерваторов повопросу о возможной войне с Германией. На зна-чительном круге источников автор показываетразличные позиции консерваторов в этом воп-росе. Большинство консерваторов, в т.ч. Г.В. Бут-ми, П.Ф. Булацель, Ю.С. Карцов и др., пыталосьудержать правительство от столкновения с Гер-манией, считая, что Россия не готова к войне, иоценивая войну с Германией как самоубийствен-ную для монархических режимов обеих стран(с.250). В то же время ряд консервативных мысли-телей – К.Н. Пасхалов, А.Г. Щербатов, С.Ф. Ша-рапов и др. – прогнозировали неизбежностьвойны в Европе и предостерегали от внешнепо-литической ориентации на Германию (с.244-248).

Как справедливо отмечает А.В. Репников,

трактовка консервативной идеологии только какполитического явления значительно упрощает этомировоззрение, оставляя "за скобками" его ре-лигиозные, философские и культуроведческиесоставляющие (с.63). Концептуальной основойполитико-правовых построений представителейрусской консервативной мысли являлись прин-ципы православного мировоззрения. Позицииконсерваторов в конфессиональном и националь-ном вопросах отведена самостоятельная глава(с.274-350), где рассмотрены их взгляды о местеи роли Русской Православной церкви, отноше-ние к старообрядцам, пути решения националь-ного вопроса, еврейский вопрос, дело Бейлисав оценке консерваторов и т.п. Анализируя темувероисповедания в консервативной концепции,А.В. Репников приходит к выводу, что идеоло-ги консерватизма не только видели назревшиепроблемы церковной жизни, но и предлагалиадекватные пути их решения (с.327). В качественеобходимых мер предлагалось восстановлениепатриаршества, укрепление авторитета церкви вцелом, и православного духовенства, в частно-сти, освобождение церковной жизни от диктатагосударственной власти, борьбу с бюрократиза-цией путем введения в церковное самоуправле-ние мирского выборного начала, усиление ролицерковного прихода в жизни верующих, объе-динение со старообрядцами, сотрудничество состарообрядцами и мусульманами на общей плат-форме борьбы с революционерами, сектантами,атеистами и т.д. (с.328).

Национальный вопрос в воззрениях консер-ваторов был тесно сопряжен с конфессиональ-ным. Автор убедительно показывает, что кон-серватизм в России рубежа XIX-XX приобрелярко выраженную национально-религиознуюокраску, что значительная часть консерваторовотстаивала единство и неделимость Русского го-сударства, приоритет русской нации и высту-пала с критикой "инородческого засилья", нонаряду с этим они выступали за построениегосударства не по этническому признаку, а наосновах самодержавия и православия (с.294).Русским для консерваторов считался не столькорусский по крови, сколько русский "по вере" и"взглядам". Неся в себе определенные нацио-нальные черты, консерватизм в России не могбыть тождественен национализму (с.329).

Вызовы модернизационного процесса, акти-визировавшиеся в России на рубеже XIX-XX вв.,требовали ответа как со стороны власти, так иобщественно-политической мысли. Взгляды кон-серваторов на социально-экономические проб-лемы реализовывались в следующих основныхнаправлениях: крестьянское и помещичье зем-левладение, роль общины в аграрном секторе ив социально-политическом устройстве, развитиепромышленности и ее пассивы и активы, инос-транный капитал в российской экономике, си-стема денежного обращения страны, развитие

РЕЦЕНЗИИ


капиталистических отношений в стране и т.д.(с.351-407). А.В. Репников показывает неодноз-начное отношение консервативных мыслителей кобщине. Видя недостатки общины как сдержи-вающего фактора в росте производительноститруда, большинство консерваторов, тем не менее,усматривало в ней жизнеспособную структуру,сохраняющую патриархальные и традиционныеначала и несущую духовно-воспитательную нагруз-ку. В частности, известный консерватор С.Ф. Ша-рапов видел в ней "хранилище и Христовойверы, и народного духа, и исторических преда-ний" (с.252). Наряду с этим, части консервато-ров (Н.Е. Маркову, М.О. Меньшикову и др.), какподчеркивает автор, была присуща идея проти-вопоставления общине собственнического, "де-лового" духа (с.357, 361-363).

Следует обратить внимание на оценку А.В. Реп-никовым взглядов идеологов консерватизма нарабочий вопрос. При неоднородных предложени-ях в этом вопросе в условиях промышленной мо-дернизации России, большинство консерваторовсходилось во мнении протекционистской роли го-сударства в решении рабочего вопроса, регули-ровании отношений фабрикантов и рабочих(с.372). В целом же, данный аспект в воззренияхпредставителей консервативной мысли ограни-чился постановкой проблемы и, как подчерки-вает автор, консерваторам не удалось создать це-лостной социальной программы.

Достоинством монографии, несомненно, сталотакже рассмотрение судеб лидеров консерватизма

в послереволюционный период. Параллельно сописанием их судеб, прослежена трансформациявзглядов некоторых идеологов консерватизма(например, И.И. Восторгова, А.И. Дубровина,Н.Е. Маркова, Л.А. Тихомирова, В.В. Шульгинаи др.) в данный период. Заслуживает вниманиярассмотрение автором реакции консерваторов наФевральскую революцию 1917 г., на отречениеНиколая II (которая была далеко неоднозначной),на октябрьские события 1917 г. и на установле-ние Советской власти.

В рамках одной статьи невозможно коснуть-ся всех аспектов монографии. Одна из сложныхпроблем в научном изыскании исследователя –преодоление односторонности, однобокости изу-чаемого предмета. "Влюбленность" в научную темунередко способствует акцентированию на ее по-зитивных сторонах. Представленное монографи-ческое исследование привлекает внимание своейобъективностью, сдержанной и логически выве-ренной трактовкой столь сложной и дискусси-онной темы, как консерватизм. А.В. Репниковуудалось выйти за рамки дихотомий "реформа-контрреформа", "традиция-модернизация", ос-нованных на противопоставлении и провестикомплексный анализ консервативных концепцийпереустройства России конца XIX-начала XX вв.,целостно учитывая все их составляющие. Моно-графия А.В. Репникова занимает почетное местов ряду научных исследований, посвященных про-блематике консерватизма, и вносит достойныйвклад в современную отечественную науку.

Е.М. Михайлова,зав. кафедрой философии и политологииЧебоксарского кооперативного институтаРоссийского университета кооперации,доктор исторических наук, доцент

Елагин В.И., Исаева Л.М., Борисова Н.В., Исаева Д.В. «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ С СУБЪЕКТАМИ АПК». - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008. – 144 с. Тираж 100 экз.

ствования, но и проявляет новые качества, ко-торые делают эту форму трудовых и социальныхотношений одной из наиболее гуманных и вос-требованных обществом.

Исторически сложилось так, что потребитель-ская кооперация с середины 30-х годов прошлогостолетия стала обслуживать сельское население.Занимая важное место в инфраструктуре россий-ского села, она осуществляет оптовую и рознич-ную торговлю, общественное питание, загото-вительную и производственную деятельность. Впроцессе выполнения этих функций потребитель-ская кооперация весьма тесно взаимодействуетс сельскохозяйственными предприятиями, кре-стьянскими (фермерскими) и личными хозяй-ствами населения.

В 2008 году вышла в свет монография на тему«Социально-экономические основы взаимодей-ствия потребительской кооперации с субъекта-ми АПК».

Экономические реформы в России, глоба-лизация, все более влияющая на развитие ми-ровой экономики, заставила по-новому взгля-нуть на, казалось бы традиционные процессы иявления хозяйственной жизни российского об-щества, дать им новые оценки, попытаться пред-сказать их роль и значение в быстро меняющемсямире. Одним из таких явлений с полным осно-ванием можно считать кооперативное движениев России и за рубежом, которое, вступая в тре-тье тысячелетие, демонстрирует не только своитрадиционные преимущества как система хозяй-

239ЮБИЛЯРЫ

Формы экономического взаимодействия по-требительской кооперации с субъектами АПКразнообразны, имеют различные социальные иэкономические ориентиры, неодинаково влияютна уровень жизни населения и экономику сель-скохозяйственных предприятий. Однако в ка-честве приоритетной формы взаимодействияпринято считать удовлетворение материальныхи социальных потребностей сельского населения.

В монографии описаны теоретические осно-вы взаимодействия организаций потребительскойкооперации с малыми формами хозяйствования,дана оценка экономических результатов деятель-ности потребительских обществ Чувашской Рес-публики, рассмотрена роль рыночных факторовв повышении эффективности взаимодействияпредприятий и организаций агропромышленно-го комплекса, определена система факторов кон-курентоспособности продукции и предприятий,способствующая росту прибыли кооперативныхформирований, разработана модель организациимаркетинга для организаций потребительскойкооперации и сельхозтоваропроизводителей, ха-рактеризующаяся региональным (в рамках ад-министративного района и области) принципоми системным подходом к организации маркетинго-вой деятельности и позволяющая более опера-тивно решать как текущие, так и перспектив-ные задачи, ориентированные на рынок. Каждыйраздел книги – это не только констатация свер-шившихся фактов в деятельности потребительс-кой кооперации как организационно-правовойформы некоммерческого сектора российскойэкономики, но и углубленный анализ новых кон-

структивных процессов и явлений, порожденныхтрансформацией кооперативных форм хозяйство-вания в рыночную экономику.

Бесспорно, все то позитивное, что подари-ло кооперативное движение российскому обще-ству, не было простым и легким. Всем, кто при-частен к потребительской кооперации, стоилоогромных усилий, чтобы защитить и сохранитьее в период тотальной приватизации, уберечь отне всегда полезного акционирования, не свестисоциальную миссию потребительской коопера-ции к коммерческому интересу, сохранить пай-щика как хозяина потребительской кооперации,собственника кооперативного имущества.

Главная миссия потребительской кооперации– это снижение социальной напряженности,повышение уровня жизни населения, обеспечениетрудоспособного населения рабочими местами,формирование интегрированной социально-эко-номической структуры развития региона, макси-мальное удовлетворение потребностей населенияв продовольственных и непродовольственных то-варах, различного рода услугах.

Накопленный и обработанный материал, на-учно обоснованные предложения, приведенныев работе, могут быть использованы в учебномпроцессе и научно-исследовательской работе состудентами в Чебоксарском кооперативном ин-ституте.

Авторы, чью книгу я представляю, не про-сто педагоги или научные работники – это твор-ческие люди, для которых потребительская ко-операция – вся их жизнь, судьба и постоянныйпоиск.

А.Д. Арзамасцев,зав. кафедрой управления и права Мар ГТУ,академик РАЕН, д-р. экон. наук, профессор,заслуженный деятель науки РеспубликиМарий Эл, Почетный работник высшегопрофессионального образования РФ

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К СОВРЕМЕННЫМОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ

необходимостью в соответствии с этим, дальней-шего серьезного совершенствования учебногопроцесса в вузе появления новых активныхсредств, методов и приемов обучения студентови связана большая надежда на повышение эф-фективности и оптимизации обучения.

Через всю книгу красной нитью проходитмысль, что одного и того же результата можнодобиться двумя способами: либо учебный матери-ал студентом усваивается путем многократногоповторения, либо путем логистического осмыс-ления его содержания.

Вполне понятно, что второй путь окажетсяболее продуктивным, ибо «именно человек, на-деленный способностями к поиску и освоению

Труд преподавателей и студентов в высшейшколе оценивается сегодня по тому, как исполь-зуются в ней современные образовательные техно-логии. И поэтому выход в свет книги Г.П. Капицы,М.В. Гавриловой, Ю.П. Леванова «Современные об-разовательные технологии в вузе» (М., 2007) яв-ляется современным и весьма актуальным. Рассмат-риваемые в ней проблемы созвучны происходящимв нашей стране переменам в высшей школе.

Сегодня жизнь настоятельно требует от бу-дущих специалистов умения творчески мыслить,самостоятельно пополнять свои знания и при-менять их для активного преобразования действи-тельности.

Авторы книги справедливо отмечают, что с

РЕЦЕНЗИИ


* Капица Г.П., Гаврилова М.В., Леванов Ю.П. Со-временные образовательные технологии в вузе: учебноепособие. – Чебоксары: ЧКИ РУК, 2007. – с. 3

новых знаний, принятию неординарных реше-ний, обладающий и последовательно развивающийтворческий потенциал, становится наиболее зна-чимым и ценным капиталом современного обще-ства. Важность развития системы образования,способного в полной мере сформировать кон-курентоспособную личность, подтверждаетсявключением образования в состав приоритетныхнациональных проектов России* .

Говоря, что «образование должно быть со-временным» (В.В. Путин), мы предлагаем нали-чие базы по совершенствованию образовательногопроцесса на основе создания и внедрения новых,современных эффективных и оптимальных тех-нологий, методов и форм обучения.

Чем же характеризуются эти современныеобразовательные технологии в вузе? В чем заклю-чаются возможности активных методов обучения?

Авторы в схематической форме рассказыва-ют о современных образовательных технологиях,позволяющих сформировать системное профес-сиональное мышление, повысить уровень про-фессионального мастерства преподавателей вуза,активизировать познавательную деятельность сту-дентов и придать ей творческую направленность.

К числу активных методов обучения авторыучебного пособия относят деловые игры, мето-ды «мозговой атаки», тренинги. Студенты, сле-дуя за логикой учебного процесса сами как быстановятся участниками той или иной проблемы.

Такое использование активных методовобучения, как верно утверждают исследователи,способствует активизации самостоятельной мыс-лительной деятельности студентов (см. с. 102-143,171-175).

Авторы показали, что разные методы обу-чения в зависимости от того как преподавательосвоил образовательные технологии на основе ин-новаций и качества (с. 196-210) обладают различ-ными возможностями в активизации познаватель-ной деятельности студентов и утверждают, чтоисследовательский метод в большей мере, чемчастично – поисковый, тем более репродуктив-ный методы, создают возможности для развитиясамостоятельной познавательной и творческойактивности студентов (с. 40-77), хотя многоеопять-таки зависит от личности преподавателявуза: любой метод «активный» или «пассивный»хорош на своем месте. Особого внимания в книгезаслуживает, на наш взгляд 6-й раздел «Профес-сионализм преподавателя как фактор развитияобразования» (с. 143-171).

Каковы же, по мнению авторов, активныеметоды обучения. Главной отличительной особен-ностью творческих активных методов является то,что они всегда обуславливают эвристический ха-рактер познавательной деятельности, что процесс

обучения при использовании их предполагаетпостановку перед обучающимися проблемы, ре-шение которой требует поиска путей, методовее решения, соотношения найденного способа стребованиями и условиями проблемы.

Знания при таком построения обучения ввузе, как на конкретных примерах подтвержда-ют авторы, усваиваются не в готовом виде, апутем интенсивной мыслительной деятельности(II-й раздел с. 40-77).

Активные методы обучения, таким образом,способствуют повышению интереса к учебе сту-дентов, росту творчества в обучении в целом.

Вызывает одобрение и то, как много авто-ры уделяют внимания вопросам, как путем при-менения активных методов обучения меняется по-зиция студента в учебном процессе. Из объектаобучения и воспитания в вузе он превращаетсяв субъект учебно-воспитательного процесса,поскольку данные методы требуют от него само-стоятельного анализа заданий преподавателя, по-иска оптимальных подходов и их решения, выс-казывания и обоснования своей точки зрения,логического построения доказательства. Все этоспособствует развитию его самостоятельной мыс-ли и творчества (с. разделы 3, 4, 5, 7. – с. 77-102, 171-175).

Авторы книги справедливо подтверждают,что в процессе обучения никакие средства и ме-тоды («мозговой штурм», учебные, производ-ственные, исследовательские, деловые игры, лек-ции – диспуты, конференции и др.) не следуетиспользовать отдельно взятыми от системы.Они не могут быть признаны ни плохими, нихорошими, если рассматривать их отдельно отдругих средств, методов, от целой системы об-разования.

В статье представляется нам интересным при-вести некоторые отзывы преподавателей вузовЧувашии, которые уже используют активныеметоды обучения, предложенные Г.П. Капицей,Ю.П. Левановым, и М.В. Гавриловой, в реаль-ной практике их деятельности.

«Очень хочется, чтобы об этом учебномпособии узнали многие. Новые современные тех-нологии в вузе, предложенные авторами, каклегкий и удобный инструмент обучения в рукахпреподавателя – все хорошо продумано, связа-но, выстроено, адаптировано к будущему спе-циалисту. Учить по ним очень легко. Главное вкниге – это активные методы обучения студен-тов даны в таблицах и схемах. Преподаватель,наконец, получил конкретные, абсолютно совре-менные технологии обучения и систему уникаль-ных методов, средств, приемов в образовании.Результат отличный...» (В.В. Пыж, доктор поли-тических наук, профессор филиала Санкт-Петер-бургского инженерно-экономического универ-ситета в г. Чебоксары).

«... Таблицы и схемы в образовательной тех-нологии у этих авторов – зеленая зона, где нет

241ЮБИЛЯРЫ

места перегрузкам и комплексам. Самая хорошаятропка к знаниям, ведущая к собственному твор-честву студентов, к их ассоциативной памяти...»(А.С. Малютин, профессор филиала Российско-го государственного социального университета вг. Чебоксары).

«... В новом учебном пособии все дано длястудентов и преподавателей. Никогда образо-вательные технологии не были обоснованы такхорошо. Через таблицы и схемы приобретениезнаний и умений студентами происходит самособой – просто, естественно, без всякого напря-жения. Материал усваивается ими легко и онисовершенно не устают», – говорит кандидатэкономических наук, доцент Чувашского госу-дарственного педагогического института Г.С. Куд-ряшов. Его мысль дополняет профессор Чебок-сарского политехнического института (филиала)Московского государственного открытого универ-ситета В.Г. Григорьев:

«Сам увлекаюсь составлением таблиц исхем по предмету. Работая по учебному пособиюГ.П. Капицы, М.В. Гавриловой, Ю.П. Левановатемы, которые привычно становятся сложны-ми, вообще не вызывают проблем – нужнолишь следовать логике авторов, которая приумелой работе преподавателя удивительнымобразом ложится на логику студентов. Этодействительно оптимальный вариант обучения.Работать необычайно интересно! Больше всегопоражает динамика, особенно у студентов со сред-ней успеваемостью».

В этом смысле новое учебное пособие по со-временным образовательным технологиям в вузе,бесспорно, – настоящая находка и для препода-вателей, и для студентов.

Прорыв в обучении происходит благодарямодели, технологии модульного обучения, актив-ным методам обучения и развитию образователь-ных технологий на основе инноваций и качества,эмоциональных качеств и ассоциаций, а еще и по-тому что профессионализм преподавателя можетстать фактором развития образования стимулируясамостоятельную творческую работу студентов.

Все содержание книги направлено на кон-струирование новой позиции студента: будущийспециалист выступает в учебном процессе какпервооткрыватель истины, под руководством пре-подавателя он сам открывает знания, развиваетсвою познавательную самостоятельность и твор-

ческий подход к делу, заставляет себя думать,мыслить.

Одним словом, книга Капицы Г.П., Гаври-ловой М.В. и Леванова Ю.П. заставляет многоепонять и переосмыслить в современных образо-вательных технологиях в вузе.

И хорошо, что претворяется в жизнь насущ-ная потребность постоянного пополнения по выс-шей школе обобщающих и систематизирующихработ по современным образовательным техно-логиям.

Хочется привести слова Президента Фондаразвития отечественного образования, члена Об-щественной палаты Российской Федерации,ректора Университета Российской академии об-разовании, лауреата Государственной премииПравительства Российской Федерации в облас-ти образовании, академика РАО, доктора педаго-гических наук, профессора Берулава М.Н., когда,обращаясь к победителям и лауреатам конкурсана лучшую научную книгу (торжественная це-ремония награждения победителей и лауреатовконкурса состоялась в г.Сочи 9 октября 2008 г.в институте образовательных технологий РАО),говорил: «Вы являетесь гордостью отечественнойнауки. Ваши достижения вошли в историю разви-тия российского и международного образования.Ваша победа позволяет узнать о ваших научныхдостижениях огромному количеству наиболееинициативных ученых в самых различных угол-ках нашей страны».

И знаменателен тот факт, что труд ученыхРоссийского университета кооперации и Чебок-сарского кооперативного института профессораГ.П. Капицы, доцента Ю.П. Леванова и доцен-та Гавриловой М.В. по итогам конкурса на луч-шую книгу в 2008 году экспертная комиссияиз более 4500 авторских и коллективных зая-вок определила победителем и признала лауре-атом конкурса по номинации «Педагогика и пси-хология».

В заключение еще раз хочется подчеркнуть,что учебный процесс в высшей школе нужда-ется в значительной модернизации, и новоеучебное пособие Г.П. Капицы, М.В. Гавриловой,Ю.П. Леванова «Современные образовательныетехнологии в вузе», несомненно, займет в этомделе свое достойное место.

У ученых впереди новые замыслы и свер-шения.

Е.В. Васильев-Барзуй,доктор педагогических наук, профессор,заслуженный деятель науки ЧувашскойРеспублики

РЕЦЕНЗИИ


ВНИМАНИЮ АВТОРОВ

Редакция журнала «Вестник Чебоксарского кооперативного института» просит авторов руководствоватьсянижеприведенными правилами.

1. Представляемые для публикации статьи должны иметь рецензии. К статье прилагается: аннотация, назва-ние статьи и фамилия авторов на английском языке.

2. Авторы должны сами определить рубрику, под которой следует статья, а также индекс статьи по Универ-сальной десятичной классификации (УДК). Нумерация страниц не производится. Текст статьи представляется вэлектронном и печатном вариантах.

3. Авторские оригиналы подготавливаются с помощью компьютерного набора в редакторе Word. Форматбумаги А4, поля: справа и слева 2,5 см, сверху 2,0 см, снизу 3,0 см, абзацный отступ 1,25 см. Текст статьи наби-рается шрифтом TimesET размер 14 пт через 1 интервал. Переносы в словах не допускаются.

4. Иллюстрации:– рисунки (не более 4), должны быть обязательно упомянуты в тексте, выполняются на компьютере или

черной тушью на белой бумаге (ватмане или кальке) с обозначением всех необходимых букв и символов (недолжны превышать размеров текстового поля);

– при компьютерном исполнении рисунки должны быть внедрены в электронную версию статьи в режимеВставка редактора WinWord. Подрисуночные подписи выполняются шрифтом 10 пт и вставляются в рисунок врежиме Вставка;

– рисунки, выполненные на бумаге, должны иметь подрисуночные подписи, Ф.И.О. автора и номер ри-сунка (не повреждая лицевой стороны). При необходимости, указать верх рисунка;

– должны быть подготовлены в строгом соответствии с ЕСКД.5. Формулы и буквенные обозначения по тексту:– должны быть набраны в редакторе формул Microsoft Equation. Шрифт для греческих букв - Symbol, для

всех остальных - TimesET, основной размер 12 пт, крупный индекс 10 пт, мелкий 8 пт;– латинские буквы – курсив, буквы греческого алфавита и кириллицы – прямой шрифт, обозначения мат-

риц, векторов, операторов – прямой полужирный шрифт;– в математических и химических формулах и символах (располагать по центру страницы) следует избегать

громоздких обозначений. Нумерованные формулы (номер ставится у правого края) обязательно печатаются скрасной строки. Нумеруются лишь те формулы, на которые имеются ссылки;

– математические символы типа sh, sin, Im, Re, hid, ker, dim, lim, inf, log, max, exp, const, нуль, а также обо-значение химических элементов необходимо набирать прямым шрифтом (например, logl=0; Fe);

– при выборе единиц физических величин рекомендуется придерживаться международной системы еди-ниц СИ.

6. Таблицы:– должны быть обязательно упомянуты в тексте.– выполняются в режиме Таблица редактора WinWord шрифтом 12 пт; могут быть с заголовками и без.

Заголовок набирается полужирным шрифтом 12 пт.7. Транскрипция географических названий должна соответствовать атласу последнего года издания.8. Список литературы:– набирается шрифтом TimesET размера 10 пт; фамилия и инициалы автора выделяются курсивом;– оформляется согласно ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическое описание документа» – для книг: фамилия и

инициалы автора, полное название книги, место издания, издательство, год издания, том или выпуск и общееколичество страниц; для периодических изданий: фамилия и инициалы автора, название статьи, журнала, годиздания, том, номер, первая и последняя страница статьи;

– включает литературные источники (не больше 15), содержащие материал, который автор использовалпри написании статьи. Ссылки в тексте даются в квадратных скобках, например [1]. Ссылки на неопубликованныеработы не допускаются.

9. Сведения об авторах:– набираются шрифтом размера 12 пт;– содержат Ф.И.О. каждого из авторов(шрифт п/ж), год рождения, данные об образовании (название вуза),

ученой степени и занимаемой должности, число опубликованных работ.10. При необходимости, рукопись возвращается автору на доработку, затем вновь рассматривается редкол-

легией с ответами на все замечания. Датой поступления считается день получения редакцией окончательноговарианта статьи.

Ориентировочный объем: для статьи не более 16 с., для краткого сообщения не более 3 с., для хроники неболее 2 с. В объем входят текст, таблицы, список литературы, рисунки и сведения об авторах. Повторение однихи тех же данных в тексте, таблицах и графиках недопустимо.

Вопросы, связанные с размещением рекламных материалов, решаются в индивидуальном порядке.

243ЮБИЛЯРЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕОРИЯ КООПЕРАЦИИЯкимов М.Я., Пушкарёв С.А. Эволюция кооперативной идеологии в России ....................................................... 3Гуров Ю.С. Философский анализ проблем потребительской кооперации ................................................................ 11Картузов А.В. Информационные технологии в кооперативном образовании ....................................................... 15Тимофеев С.В. Сетевой принцип управления как фактор повышения конкурентоспособностикооперативной торговли ......................................................................................................................................................... 18Дудукалов В.В. Идеалы профессионального воспитания студента вуза кооперации как участникакооперативного движения ....................................................................................................................................................... 28ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕНиконова Е.Ю. Основные направления бюджетной политики государства в области межбюджетноговыравнивания ........................................................................................................................................................................... 31Сильвестрова Т.Я. Социальная составляющая налоговой политики......................................................................... 37Сильвестрова Т.Я., Калинина Г.В. Содержание и истина экономической науки .................................................. 48Федоров В.Г., Федорова Н.В. Эффективность как экономическая категория функционирования систем ..... 56Алексеева О.Л. Современное состояние сельской социальной инфраструктуры Чувашской Республикии проблемы ее развития ........................................................................................................................................................ 62Старостин В.М., Семенова А.Н. Когнитивная модель влияния программ государственного жилищногокредитования на индекс развития человеческого потенциала....................................................................................... 71Гордеева О.Г. Проблемы информационного обеспечения управленческого анализа ......................................... 77Сорокина Т.С., Сидорова Н.А. Специфические особенности маркетинга в сфере туризма ............................... 83Никоноров С.М. Модель современного менеджера и определение рейтинга руководителя ............................... 86Улыбина Л.В. Проблемы и перспективы применения специальных налоговых режимов .................................... 88ГОСУДАРСТВО И ПРАВОСидоркин А.И. Проблемы освещения первоначального периода формирования и развития законодатель-ства о наказаниях, связанных с лишением и ограничением свободы в научной литературе ................................ 93Иванцова Н.В., Бельцов Д.В. Охрана интересов семьи и несовершеннолетних в уголовном праве ................. 104Сидоркин А.И. Некоторые аспекты проблемы подготовки администрацией исправительных учрежденийматериалов к представлению об условно-досрочном освобождении осужденных к лишению свободы ....... 112Леонтьева Е.Н., Сизая Е.А. Политико-правовые идеи мыслителей XVII в. на Руси как источник права ....... 115Гаврилов А.М. Исторические предпосылки участия населения в поддержания правопорядка ........................ 120Песин С.В. История создания и основные направления деятельности Международной полицейскойассоциации (МПА) ............................................................................................................................................................... 126Демидов М.В. Классификация видов и форм парламентского контроля ................................................................ 129Кузьмин М.А. Правовой статус официальных символов муниципальных образований ..................................... 140Петрушина Е.А. Особенности конституционно-правового статуса женщины в различных странах ............. 144Егоров Д.В. К вопросу о состоянии преступности в Казанской губернии (вторая половина XIX века) ......... 151Александрова Н.В., Федоров И.З. К вопросу о юридическом содержании правового институтапризнания государств ............................................................................................................................................................ 155Тимофеев С.М., Кузнецова Ю.А. Основные этапы становления пенитенциарной системы России ............... 161Иванцова Н.В. Конституционные основы охраны правопорядка и вопросы совершенствованияотечественного уголовного законодательства .................................................................................................................. 164Филиппов А.Н. Конституция Российской Федерации: итоги и перспективы реализации .................................... 167Свеклина Я.В. Формирование предпосылок юридического закрепления общественных организацийв дореволюционной России ................................................................................................................................................. 170Иванова Н.А. Правовая сущность безналичных денежных расчетов ........................................................................ 173ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВОТаймасов Л.А. Культурологические аспекты исследования памятников православной культуры Чувашии ... 180Корсакова Л.Е. Духовно-нравственное воспитание как основной компонент высшего образования (культурологический подход) ............................................................................................................................................... 189Михайлова Е.В. Мужчины и женщины в современном изменяющемся мире: гендерная философия,маскулинность и фемининность .......................................................................................................................................... 195Михайлова Е.М. Проблематика политической идеологии правомонархического движения начала XX в.в современной отечественной историографии ................................................................................................................ 200ПРОБЛЕМЫ ЕСТЕСТВОЗНАНИЯДимитриев А.Д., Димитриев Д.А., Карпенко Ю.Д. Комплексное исследование биосоциального статусастудентов ................................................................................................................................................................................... 208Волков Г.Г., Григорьев Е.А., Сироткина М.Е. Преподавание математики с использованием пакетааналитических вычислений MAPLE ................................................................................................................................. 213Баран В.И., Баран Е.П. Компьютерная оценка риска инвестиционного портфеля .............................................. 219Наши юбиляры ........................................................................................................................................................................ 224Конференции ........................................................................................................................................................................... 233Рецензии ................................................................................................................................................................................... 236


Вестник Чебоксарского кооперативного института

№2(2) 2008

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Издатель:Чебоксарский кооперативный институтРоссийского университета кооперации

Учредитель:ученый совет Чебоксарского кооперативного

института Российского университета кооперацииАдрес учредителя:

428025, г. Чебоксары, ул. М. Горького, д. 24

Ответственный за выпуск Л.А. Таймасов

Редактор Л.М. КубашинаКомпьютерная верстка и оригинал макет Л.С. Богатеева

Подписано к печати 31.10.08. Формат 60х841/8.Печать оперативная. Бумага офсетная. Гарнитура Times.

Усл. п.л. 14,1. Тираж 1000 экз. Заказ № 2407.

РИО ЧКИ РУК428025, г. Чебоксары, пр. М.Горького, 24

Отпечатано ИП Сигбатуллин Р.Р.428000, г. Чебоксары, пр. Ленина, 12Б.

cheb.ruc.su2)2008.pdf · 2016-01-02 · 4. В. ЕСТНИК. Ч. ЕБОКСАРСКОГО...

Documents

Transcript of cheb.ruc.su2)2008.pdf · 2016-01-02 · 4. В. ЕСТНИК. Ч. ЕБОКСАРСКОГО...