LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL

MUNICIPIO VENEZOLANO

Miguel González MarregotMaracaibo, 6 de Mayo de 2010

Contenido

• El Estado federal descentralizado. • El marco constitucional del municipio. Los

canales de participación en el municipio.• Marco jurídico institucional del municipio

venezolano.• Municipio y participación ciudadana• Notas sobre salud y educación • Conclusiones

EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO. EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA.

Características del Estado federal descentralizado. Las competencias municipales. Medios de participación ciudadana en el municipio.

El Estado Federal y Descentralizado en Venezuela

• Venezuela es por tradición histórica y por constitución un Estado Federal, lo que implica el reconocimiento y la existencia de distintos centros de poder que se constituyen en unidades político-territoriales autónomas y con personalidad jurídica propia.

• Esto es reconocido y desarrollado por la Constitución de 1999, bajo la cual la federación adquiere las siguientes connotaciones:

1. El poder federal es un principio constitutivo de la República y emana de los ciudadanos.

2. El poder federal es un poder político-territorial. 3. El poder federal se ejerce por medio de potestades y

competencias.4. Las potestades y competencias federales son irrenunciables,

indelegables e improrrogables.5. El poder federal se viabiliza por medio de la descentralización.6. La descentralización es acercar los espacios de decisión pública a

los ciudadanos desde el punto de vista territorial.

Marco Jurídico del Municipio Venezolano en Modelo Federal de la Constitución De 1999

• El municipio constituye la “unidad política primaria de la organización nacional”(Art. 168); y es la entidad político-territorial más cercana al ciudadano.

• La participación ciudadana en la gestión municipal es un mandato constitucional (Art. 168).

• El gobierno municipal se enmarca dentro del Poder Público Municipal. Su organización responderá a principios constitucionales y al resto de las leyes orgánicas, así como a sus características geográficas, históricas y culturales (Art. 169 ).

• Los municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar la creación de modalidades intergubernamentales (Art. 170). Dos o más municipios pertenecientes a una misma entidad federal podrán formar distritos metropolitanos (Art. 171).

• El gobierno y la administración municipal corresponden al Alcalde o Alcaldesa, quien es la primera autoridad civil (Art. 174); la función legislativa corresponde al Concejo Municipal (Art. 176); la función de control a la Contraloría Municipal (Art.176); y se crea el Consejo Local de Planificación Pública (Art. 182).

• La ley creará mecanismos flexibles para que estados y municipios descentralicen y transfieran a comunidades y grupos vecinales organizados servicios que puedan gestionar previa demostración de su capacidad (Art. 184)

Canales de participación ciudadana para los asuntos públicos de naturaleza municipal dispuestos en el texto constitucional

1. La elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivos y Legislativos (Alcalde, Concejales y Juntas Parroquiales).

2. La elección de los Jueces de Paz, como mecanismo de resolución de conflictos a nivel comunitario y en el que las alcaldías desempeñan un papel fundamental en el soporte institucional de estas figuras.

3. La participación social y comunitaria en el diseño, coordinación y gestión de políticas públicas.

4. La participación social y comunitaria en los procesos de formación de leyes y de ordenanzas.

5. La cogestión ciudadana en los procesos electores. La población tiene el derecho y el deber de prestar el servicio electoral.

MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO VENEZOLANO

Ley Orgánica de Planificación. Ley Orgánica de Administración Pública. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

Ley Orgánica de Planificación (2001)

a. Definió un “sistema de planificación” encabezado por autoridades ejecutivas a cada nivel político-territorial.

b. Determinó por primera vez el concepto de control ciudadano.

c. Otorgó a los Consejos Locales de Planificación Pública la función de asegurar la coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, los programas y acciones que se ejecuten en el municipio y su articulación con los planes estadales de desarrollo (Art. 27, LOP).

Ley Orgánica de la Administración Pública (2001-2008)

a. Determinó que la posibilidad de transferir tanto al sector privado como a los consejos comunales actividades de órganos y entes de la administración pública (Art.20).

b. Consagró el principio de “descentralización territorial” de competencias y servicios públicos desde la República hacía los estados y de éstos hacía los municipios (Art. 30).

c. Formalizó los compromisos de gestión pública e incorpora a los consejos comunales a esa modalidad (Art. 129-133).

d. Promocionó la participación ciudadana en la gestión pública; mediante el reconocimiento del derecho de las personas a presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los distintos órganos de la Administración Pública.

e. Estableció el procedimiento de consulta pública (general y especializada) de regulaciones sectoriales, la obligación de informar a la población de las actividades, los servicios, los procedimientos y la organización de la Administración Pública.

f. Prescribió el derecho al acceso a los archivos y registros de la administración pública en todos sus niveles (Art. 155-171).

Ley Orgánica de Contraloría General de la República y el Sistema de Control (2001)

a. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal.

b. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.

c. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia del control fiscal.

d. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto, financiero y social (artículo 76).

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública y la Ley Orgánica de los Consejos Comunales

• Ley CLPP (2002/2006)a. Integrar a las organizaciones comunitarias y grupos vecinales;

mediante la participación y protagonismo dentro de una política general del Estado orientada a una gestión compartida y asociada con estas organizaciones (Artículo 2).

b. Incrementa la representación vecinal de manera cualitativa (pasa ejercer vicepresidencia del consejo) y cuantitativamente mediante un mayor número de participantes ciudadanos.

c. Sistematiza los mecanismos de participación ciudadana en la planificación anual de inversión municipal.

• La LOCC (2006/2009)a. Desarrollar principios relativos a la organización y relaciones de los

consejos comunales y el poder público (Art. 1).b. Coordinación con los planes de desarrollo municipal y estadal (Art.

25).c. Receptores de recursos financieros y no financieros de los

municipios (Art. 47).

Ley Orgánica del Poder Público Municipal• Un 40% de su contenido está dedicado a los mecanismos de participación

ciudadana.• Desarrollar principios constitucionales al poder público municipal su

autonomía, organización y funcionamiento gobierno y administración y control para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo.

• En el ejercicio de su autonomía corresponde al municipio:

– Elegir sus autoridades – Crear parroquias y otras entidades locales– Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización– Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas– Legislar en materias de su competencia– Gestionar materias de su competencia– Crear, recaudar e invertir sus ingresos– Controlar, vigilar y fiscalizar ingresos, gastos y bienes municipales– Impulsar la participación ciudadana

El municipio y los medios de participación

Cabildos Abiertos

Asambleas Ciudadanas

Consultas Públicas

Iniciativa Popular

Presupuesto Participativo

Control Social

Referendos

Iniciativa Legislativa

Medios de ComunicaciónSocial Alternativos

Instancias de AtenciónCiudadana

Autogestión

Cogestión

MUNICIPIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Municipios. Los medios de participación ciudadana. Municipio, planificación y planificación.

Los municipios del país y su diversidad demográfica

35 municipios tienen menos de 10.000 habitantes. Son casi vecindades.

120 municipios tienen entre 10 mil y 30.000 habitantes correspondientes a la escala de una parroquia

117 municipios se ubican entre 30 mil y 100.000 habitantes con la escala de 2-5 parroquias

56 municipios tienen entre cien mil y 500.000 habitantes ya son organizaciones sociales más complejas

Solo 7 municipios venezolanos tienen más de 500.000 habitantes y si revisamos las ciudades solo 8 ciudades tienen más de esa población pero concentran el 49% de la población

Participación Ciudadana en la Gestión Municipal

• La participación ciudadana es un principio al que debe propender la gestión pública municipal.

Los procesos de participación ciudadana en la gestión gubernamental

Procesos Mecanismos

Formación de políticas públicas

- Iniciativas legislativas - Presentación de proyectos - Presupuestos participativos

Ejecución de políticas públicas

- Convenios de gestión - Cogestión - Transferencia de programas y recursos

Control de la ejecución de políticas públicas

- Comités de usuarios - Contralorías sociales - Mesas técnicas de trabajo

El municipio y la participación

El municipio posee medios de participación popular para que los

ciudadanos de manera individual como colectiva manifiesten de manera

autónoma su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,

quejas denuncias y en general su voluntad en asuntos de interés

colectivos. (LOPPM, artículo 258)

Los medios de participación ciudadana en el municipio

• Cabildo Abierto (LOPPM, artículos 260, 261): sesión abierta de la Cámara Municipal organizada con el propósito de buscar soluciones a problemas que afecten a una comunidad determinada.

• Asambleas de ciudadanos (LOPPM artículos 262, 263): un medio de participación local deliberativo en el que participan los ciudadanos relacionados a la comunidad o al tema específico considerado. Sus decisiones son de carácter vinculante.

• Referendos (CRVB artículo 70 y LOPPM artículo 273): los consultivos de carácter revocatorio, abrogatorio o aprobatorio deberán cumplir con los requisitos establecidos por el CNE. Las convocatorias a referendos sobre una ordenanza o tema específico sólo podrá realizarse una vez, durante un período constitucional.

• Consultas Públicas (LOPPM artículos 265, 266): ciudadanos, comunidades organizadas y los colectivos sociales tienen derecho a formular observaciones y propuestas a proyectos de ordenanzas en discusión, en especial a aquellos referidos el desarrollo urbano y la conservación ambiental.

• Iniciativa Popular (CRBV, artículo 70): las comunidades organizadas y los colectivos sociales emprenden de manera autónoma decisiones para alcanzar ciertos objetivos en función de mejorar su calidad de vida.

• Iniciativa Legislativa (LOPPM, artículo 274): medio de participación ciudadana; a través de la cual los habitantes de un municipio en un porcentaje no menor del 0,1 pueden presentar de sus electores proyectos de ordenanzas o modificaciones a las vigentes para la consideración del respectivo concejo municipal.

• Medios de Comunicación Alternativos (CRBV, artículo 70): medios de participación popular; mediante los cuales los vecinos, las comunidades organizadas y los colectivos sociales desarrollan canales comunitarios o sectoriales independientes y sin fines de lucro, con el propósito de generar espacios para el fortalecimiento de la confianza, la solidaridad y la cooperación mutua, en función de mejorar su calidad de vida.

• Autogestión y Cogestión (CRBV; artículos 70, 184): expresiones de gestión asociativa de carácter corresponsable, descentralizado, desconcentrado y democrático que se producen bajo la figura de convenios entre el municipio y las comunidades organizadas o los colectivos sociales; o entre estos dos últimos para la prestación de servicios públicos o la gestión de programas sociales.

Los medios de participación ciudadana en el municipio

La descentralización y el municipio

El procedimiento para la realización de la descentralización y la transferencia de servicios y recursos hacia grupos vecinales organizados, implicaría además de la iniciativa de la sociedad civil, el establecimiento de unas condiciones; tanto del ámbito municipal (concejo y alcaldía) como del nivel estadal (consejo legislativo). También hay un procedimiento para la realización de la descentralización y transferencia de recursos desde el estado hacia el propio municipio y las comunidades organizadas y los grupos vecinales.

La descentralización y transferencia de servicios y recursos serán reversibles. Entre los requisitos que deben demostrar las comunidades y grupos vecinales organizados se encuentran los siguientes:

•La capacidad legal.•La formación profesional o técnica en el área relacionada con el servicio.•Experiencia previa en la gestión de servicios públicos o en áreas afines al servicio solicitado.•Comprobación por certificación emitida por el municipio de los planes de formación ciudadana.•Comprobación por certificación emitida de curso en área.•Legitimidad ante la comunidad involucrada.•Presentación del proyecto.

Planes Municipales: diversidad y corresponsabilidad

La población tiene derecho a participar en las políticas públicas locales; y esa cualidad genera corresponsabilidad.

CLPP

Asociacionesde Vecinos

MancomunidadesComunales

Organizacionessociales

ConsejosComunales

Sistema de planificación participativa territorial

Gestión Pública Local

Ciudades, pueblos, comunas, urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos.

Ciudadanos (as)

Asociaciones Vecinales

Comunidades

Organizaciones Sociales

Consejos Comunales

Partidos Polític

os

Alcalde(Presidente)

Vicepresidente(Vecinal)

Concejalesdel Municipio

Presidentes Juntas

Parroquiales

Representantesde la Comunidad

Organizada

Representantesvecinales por

parroquia

Sala Técnica /Secretario (a)

Representantesde los pueblos

indígenas

El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)

• Los Consejos Locales de Planificación Pública poseen instrumentos de participación e incidencia pública:– Presupuesto Participativo

Casos:Baruta y Hatillo (Miranda)San Francisco (Zulia)San Cristóbal (Táchira) y Mérida (Mérida)Sucre (Miranda)Libertador (Distrito Capital)Iribarren (Lara)

– Contraloría Social• No ha tenido un desarrollo legislativo ni técnico apropiado.• Las acciones emprendidas por una unidad de contraloría social para

controlar la gestión de políticas públicas o la administración de los recursos recibidos por su consejo comunal, carecerían de legitimidad y no serían por lo tanto vinculantes.

• El ejercicio de la contraloría social exige cierto nivel de capacitación técnica para la realización de los distintos tipos de auditoría que implican la ejecución de obras públicas.

MUNICIPIOS Y EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACIÓN

Municipio Habitantes Oficina de Participación

Ciudadana

Ordenanza de Participación

Ciudadana

Situación del Consejo Local de

Planificación PúblicaNúmero

de Consejos Comunale

sLibertador(DC)

1.980.194 Sí posee Sí posee Con período vencido desde el año 2005

1120

Baruta(Miranda)

337.342 Sí tiene Sí tiene Renovado para el lapso

2009-2011

120

El Hatillo(Miranda)

65.916 Sí tiene Sí posee Renovado para el lapso

2009-2011

83

Sucre(Miranda)

954.606 Sí posee No tiene Renovado para el lapso

2009-2011

386

Valencia(Carabobo)

962.232 Sí tiene No posee En proceso de renovación

150

Lechería(Anzoátegui)

21.200 Sí tiene Sí tiene Renovado e impugnado por un sector comunitario

7

Iribarren(Lara)

989.060 Sí posee No tiene Con el período vencido

-

Maracaibo(Zulia)

1.538.761 Sí tiene No tiene Con el período vencido

310

San Francisco(Zulia)

445.210 No tiene Hay proyecto de ordenanza de participación

Con el período vencido

270

Libertador(Mérida)

204.879 Sí tiene No tiene Renovado para el lapso 2009-2011

80

San Cristóbal(Táchira)

509.648 Sí tiene No tiene Con el período vencido

-

Desempeño y Resultados en Materia de Descentralización y Participación Ciudadana en el Municipio Venezolano

• Sobrevivencia de los Consejos Locales de Planificación Pública– Desde 2003, la operatividad de los CLPP estuvo muy limitada, en

razón al denotado desinterés de la mayoría de las autoridades públicas locales que “los consideraban un estorbo” para su gestión.

– Para la consolidación de los CLPP deberían haberse constituido los consejos parroquiales de planificación pública –uno por parroquia- como instancias complementarias de los CLPP.

– Los primeros CLPP del país fueron electos en el año 2003: Municipio El Hatillo (Miranda) y Municipio Valencia (Carabobo).

– Para el 2004, el 25% de las elecciones de esas instancias habían sido impugnadas. Maracaibo y San Francisco (Zulia); e Iribarren (Lara).

– No hubo renovación oportuna de los CLPP: Libertador (Distrito Capital), Maracaibo y San Francisco (Zulia), San Cristóbal (Táchira), Valencia (Carabobo)

Recomendaciones para Fortalecer el Proceso de Descentralización y la Participación Ciudadana en el

Ámbito Municipal Venezolano

• Contraponer la participación activa, libre y responsable de la democracia a la participación limitada, subordinada y clientelar de modelos autoritarios.

• Celebrar alianzas entre los gobiernos municipales y los ciudadanos en el marco de compromisos públicos con la democracia y el respeto a los derechos de los ciudadanos.

• Contribuir a la recuperación de la credibilidad en las instituciones públicas, especialmente las que están más cerca de los ciudadanos.

• Reivindicar las prácticas democráticas en su carácter de representación plural de intereses colectivos y de participación directa en los asuntos públicos.

• Hacer de la planificación un mecanismo de participación, transparencia y rendición de cuentas a los ciudadanos .

• Mejorar las instancias de participación existentes haciéndolas accesibles a los ciudadanos.

• Reivindicar el Presupuesto Participativo como instrumento técnico-político que incentiva la participación del ciudadano en los asuntos públicos locales.

• Establecimiento de reglas claras que promuevan la participación ciudadana y permitan contribuir con la educación del ciudadano

LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN

Maracaibo, 6 de Mayo de 2010

LA POLÍTICA DE SALUDPlanes del sector salud. Capacidad de gestión local en el sector salud.

Política de Salud• La política de salud durante la última década no ha sido favorable a la

descentralización.• Entre los años 2000 y 2005 el sector salud fue sometido a dos importantes

reformas. – Creación del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) que supuso la

fusión del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS) y Ministerio de la Familia.

– En el 2005, el MSDS fue separado nuevamente en dos ministerios, uno de estos, el actual MPPS.

• Programa Barrio Adentro– Barrio Adentro administra unos 2.500 consultorios populares (aprox).– No se dispone de información oficial acerca de los recursos financieros y

humanos que absorbe.– Se desconoce su productividad; mucho menos se cuenta con indicadores

sobre su impacto en la salud de la población.– Se sabe que su respuesta a los problemas de salud ha sido insuficiente, por

lo que ha causado preocupación en el Presidente de la República.

Plan Nacional de Salud

– Es centralista y vertical.– No hace mención alguna al tema de la

descentralización.– Documento confuso, profuso en el

discurso, pero carente de directrices claras y concretas para conducir con certeza y amplitud las políticas de salud, incluyendo lo concerniente al Programa “Barrio Adentro”.

PLANES DE SALUD. PRINCIPALES ORIENTACIONES

Planes de SaludModelo Barrio Adentro

(2003-2010)

Plan Nacional de Salud(2009-

2013/2018)Tema

MAI(2000-2001)

PES(2001-2002)

Problema que pretende resolver

Estrategia de atención curativista y, modelo de gestión centralista, clientelar y fragmentado; con pérdida de calidad, eficacia y eficiencia

1. Necesidad de reconceptualizar conceptual y operativamente la política de salud 2. Cambiar el enfoque compensatorio de la política social

1. Exclusión social de salud2. Modelo curativo3. Clientelismo4. Dependencia tecnológica 5. Multiplicación de los entes públicos dispensadores de salud al margen del Ministerio de Salud

Deformaciones del sistema de salud heredadas del capitalismo (rectoría indefinida, fragmentación, elevación de costos, falta de recursos humanos)

Orientaciones

Implantar un nuevo modelo funcional de los establecimientos de atención ambulatoria de 1er y 2do nivel

1. Universalizar Derechos Sociales2. Alcanzar 3. Promover la participación social

Construir un sistema de atención primaria

Consolidar Barrio Adentro

Estrategia de atención de

saludAtención primaria

Agendas concertadas de salud en cada espacio territorial acordes con los diagnósticos de sus realidades

Enfoque integral y comunitario (promoción, prevención y recuperación de la salud)

Enfoque integral y comunitario (promoción, prevención y recuperación de la salud)

Estrategia de gestión de

salud

Descentralizada con rectoría fortalecida del Ministerio de Salud

Descentralizada con rectoría fortalecida del Ministerio de Salud

Centralizada. Paralela al sistema regular de salud

Centralizada y vertical

Capacidad de Gestión Local en Salud• Apenas una cuarta parte de las alcaldías venezolanas cuenta con instancias

organizativas para coordinar servicios de salud. • Tan sólo un 10% de alcaldías gestiona efectivamente estos servicios.• La participación del prepuesto de salud del conjunto de las alcaldías en el total del

sector salud es de apenas el 1,5%.• Para 249 alcaldías de las 336 existentes, se ubicó información sobre la

disponibilidad de instancias organizativas (74% de alcaldías con información). • Entre las alcaldías para las cuales se dispuso información (249), tan sólo un 22%

(55 alcaldías) contaba con Direcciones o Coordinaciones Municipales de Salud. De las entidades federales sobre las que se obtuvo mejor información sobre las municipalidades que la integran, el Estado Miranda observó la mayor proporción de alcaldías con estructuras para la gestión de salud (76%), seguido de los estados Bolívar (40%) y Zulia (38%). En contraste, no se encontró ningún municipio con este tipo de instancias en los estados Amazonas, Barinas, Delta Amacuro, Monagas, Portuguesa, Sucre, Vargas y Yaracuy (Anexo Nº 2).

• Entre las 55 alcaldías con instancias de coordinación de salud, se identificaron 6 con institutos autónomos (entes descentralizados) en los siguientes municipios: Bolívar y Urdaneta (Anzoátegui), Campo Elías (Mérida), Chacao (Miranda), Mariño (Nueva Esparta) y Maracaibo (Zulia).

Efectividad de la Gestión Local de Salud

• 10% de las alcaldías del país gestiona efectivamente servicios de salud.

25(10%- base 249)

55(22%-base 249)

249(74%-base 336)

336(100%)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Total alcaldías delpaís

Total alcaldías coninformación sobredisponibilidad de

instancias decoordinación de

salud

Total alcaldías coninstancias de

coordinación desalud

Total alcaldías quegestionan servicios

de salud

Fuente: Páginas WEB alcaldías - Sitio WEB del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Industrias ( Alcaldías Digitales)

Disponibilidad de Recursos Financieros para la Gestión Local en Salud

• La participación promedio del presupuesto municipal dedicado a los servicios de salud no ha variado en los últimos 10 años.

• Se evidencia el estancamiento del proceso de municipalización de salud. PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE SALUD EN LA CLASIFICACIÓN SECTORIAL DEL

GASTO ACORDADO A LOS MUNICIPIOS (EN PORCENTAJES) 1999-2009

AÑOS SALUD

1999 1,40%

2000 1,40%

2001 1,30%

2002 1,60%

2003 1,40%

2004 1,70%

2005 1,90%

2006 1,90%

2007 1,40%

2008 1,50%

2009 1,50%

Fuente: ONAPRE. Exposición de Motivos de las leyes de presupuesto respectivas. Cálculos propios

POLÍTICA DE EDUCACIÓN

Capacidad de gestión local. Efectividad de la gestión local de los servicios educativos.

Política de Educación• En el año 1999, se creó el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

(MECD) al incorporársele las áreas de cultura y deportes. • En el año 2002, se separa del MECD, el nivel de educación superior

mediante la creación del Ministerio de Educación Superior. • En el año 2004, se le retira el área de cultura con la creación del

Ministerio para la Cultura. • En el año 2006, se le separa el área de deportes con la creación del

Ministerio del Poder Popular para el Deporte (MPPD). • Proyecto Educativo Nacional (PEN) diseñado en el año 1999, proponía

adecuar el sistema educativo a una concepción de la descentralización que considerase a la escuela como el centro del quehacer comunitario y a la participación comunitaria como parte de la gestión escolar.

• Sin embargo, la LOE del año 2009 no les dio cabida a las orientaciones descentralizadoras.

• Las prioridades de intervención se centraron en el programa de Escuelas Bolivarianas y en las misiones educativas, ambas intervenciones mantienen modelos de gestión muy centralizados.

Capacidad de Gestión Local de Servicios Educativos

• 70% de los municipios del país no cuenta con las necesarias estructuras para gestionar servicios educativos.

• 14% de las alcaldías gestiona servicios educativos, absorbiendo tan sólo el 1,5% de la matrícula oficial total.

• La participación del presupuesto en educación de los municipios venezolanos está alrededor del 1,7% y la misma se redujo a casi la mitad comparada con el año 1999.

Disponibilidad de Instancias de Coordinación de Educación y la Gestión de Servicios Educativos Municipales

37(14% - base 257)

74(29% - base 257)

257(76% - base 336)

336(100%)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Total alcaldías delpaís

Total alcaldías coninformación sobredisponibilidad de

instancias decoordinación de

educación

Total alcaldías coninstancias de

coordinación deeducación

Total alcaldías quegestionan servicios

educativos

Fuente: Páginas WEB alcaldías varias y Alcaldías Digitales - Sitio WEB del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Industrias

Efectividad de la Gestión Local de Servicios Educativos

• La proporción de la matrícula permite estimar que en la actualidad es muy pequeña la porción de las alcaldías que gestionan servicios educativos, pues apenas absorbe el 1,5% de la matricula educativa oficial.

MATRICULA DE EDUCACIÓN OFICIAL POR DEPENDENCIA (%)

Año

Educación Preescolar Educación Básica

Nacional Estadal MunicipalAutónom

aNacional Estadal

Municipa

l

Autónom

a

1996-

199766,3% 26,5% 1,4% 5,8% 64,5% 31,4% 1,5% 2,6%

2005-

200667,2% 26,3% 1,5% 4,9% 69,4% 28,2% 1,2% 1,1%

Fuente. Ministerio del Poder Popular para Estadísticos. Cálculos de Silvia Salvato.

Disponibilidad de Recursos Financieros• A diferencia de salud, la participación del presupuesto

municipal dedicado a la educación disminuyó durante la última década.

Años Educación

1999 3,3%

2000 3,0%

2001 3,5%

2002 3,4%

2003 3,0%

2004 2,4%

2005 2,1%

2006 1,8%

2007 1,7%

2008 1,7%

2009 1,7%

PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN EN DEL GASTO ACORDADO A LOS MUNICIPIOS (%) 1999-2009

Fuente: ONAPRE. Exposición de Motivos de las leyes de presupuesto respectivas. Cálculos propios

Consideraciones Finales• El país se encuentra dominado por una estrategia recentralizadora,

que ha ido tomando cuerpo de manera progresiva y solapada durante la última década.

• Existen nuevos instrumentos legislativos y de política, en donde se filtran mecanismos restrictivos a la descentralización, aunque en la Constitución de 1999 se reconoce el carácter federal y descentralizado del Estado.

• Con relación a la capacidad local para gestionar servicios, los resultados del presente análisis corroboran que desde 1999 las municipalidades venezolanas han venido mermando su potencial.

• Por lo que se propone:– Trabajar a favor de un marco jurídico menos confuso y más favorable

a la descentralización .– Promover la promulgación de una Ley de Salud y la reforma de la Ley

de Educación vigente.– Fortalecer el potencial de la organización municipal.– Promover la creación de observatorios municipales.