8/12/2019 Cet at Tenia

1/5

NOIUNEA DE CETENIE

Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci i dreptul internaional (public i, n mod deosebit, cel privat),

dreptul familiei etc. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu

au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) nu sepot bucura

de drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea societii din care

fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar fi, de exemplu ,obligaia de aprare a patriei etc.

Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd este privit ca o

apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat.

Noiunea de cetenie are n dreptul constituional dou accepiuni: a) n primul rnd noiunea de cetenie este folosit

pentru a desemna o instituie juridic, o grupare de norme juridice; b) n al doilea rnd noiunea de cetenie este utilizat pentru a

caracteriza condiia juridic care se creeaz persoanelor ce au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se

axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei.

n literatura juridic cetenia a fost conceput fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur politic i

juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic prezint un

anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.

ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un anumit stat.

Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu

numai ntre persoane. Aceast tez era greit, netiinific, deoarece raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni.

Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.

ntr-o alt opinie, se pleac n definirea ceteniei de la teza conform creiastatul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu,

populaie i suveranitate. Aceti autori definesc cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca pe o calitate a persoanei, n

virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale statului.Cetenia poate fi definit mai exact ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit

stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean

este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s -ar gsi persoana, n

statul su de origine sau n alt stat.

Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se

coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat. Titlul de cetean romn dovedete

apartenena la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i

liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Cetenii romni sunt

beneficiarii drepturilor i libertilor, dar n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i

fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului, precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie

i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social

a rii.

n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social - economice,

politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre

individ i comunitate, ci este o integrare a individului n colectivitate. Putem remarca faptul c numai persoanele fizice au

cetenie. Cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice care exprim relaiile permanente social-

economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoane i fizice

posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.

8/12/2019 Cet at Tenia

2/5

NATURA JURIDIC A CETENIEI

Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a acesteia. Aa cum am remarcat,

cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur politic ntre individ i stat, fie ca o

legtur politic i juridic, fie ca o legtur juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. n acest sens

exist diferite opinii privind ncadrarea ceteniei n una din categoriile juridice. Cetenia a fost considerat ca fiind: un statut

personal; un contract tacit sinalagmatic; un act unilateral de putere public; o situaie juridic; un raport contractual; un raportjuridic; o parte a strii civile a persoanei etc.

Plecnd de la categoria juridic subiect de drept, unii autori consider c cetenia este un element, o parte

component a capacitii juridice. n literatura juridic, n general, noiunile de subiect de drept i de capacitate au fost expuse

inndu-se seama n primul rnd de raporturile de drept civil i nu de variatele domenii ale raporturilor juridice. Fa de aceast

situaie, urmeaz a folosi numai rezultatele acelor cercetri tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor

probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg

participanii la raporturile juridice care au, ca atare, calitatea de a fi titulari ai drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul

raportului juridic. Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice- ca ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se remarc

ns, c n anumite raporturi juridice, strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte de drept. Explicaia const n faptul c strinii sau

apatrizii nu pot fi titulari ai unor drepturi i obligaii.

Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drepti de a avea anumite drepturi i obligaii.

Determinat de lege, capacitatea juridic se deosebete de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitate a

juridic a persoanelor fizice se divide n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. n dreptul constituional nu putem

vorbi ns de o diviziune a capacitii, deoarece dac distincia ntre capacitatea de folosin i de exerciiu are o mare importan

n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu se

nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea.

Capacitatea juridic se poate divide n capacitatea de exerciiu i de folosin, numai n acele ramuri de drept n caredrepturile pot aparine unui titular fr s necesite n acelai timp i exercitarea lor de ctre acelai titular. n cazul acelor drepturi

care presupun neaprat i exercitarea lor de ctre titular, de exemplu n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n

capacitate de folosin i capacitate de exerciiu nu mai este posibil. Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa

pentru a putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma drepturile subiective i obligaiile corespunztoare n

cadrul raportului juridic. Capacitatea juridic este o categorie social- istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n

funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante survenite. Coninutul capacitii juridice, elementele ce

o compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le

recunoate capacitatea de a-i asuma drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice.

Guvernanii, n funcie de prefacerile social- politice, de interesele lor, stabilesc dac un individ sau un grup de indivizi

pot, sau nu, s fie subiecte ale unor raporturi juridice, al cror coninut l formeaz anumite drepturi i obligaii.

Legile au restrns ns capacitatea juridic n anumite categorii de raporturi juridice i pentru strini sau apatrizi, dnd o

capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice i anume cetenia.

Capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilor i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor.

mprirea n capacitate juridic deplin i restrns nu trebuie s fie confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i

restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, precum n dreptul civil. Aceasta din urm se face innd cont de faptul dac

subiectul raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, cerut de lege pentru ocrotirea

intereselor sale; mprirea n capacitate juridic deplin i capacitate juridic restrns, se refer la posibilitatea persoanei fizice

de a fi subiect al tuturor raporturilor juridice (posibilitatea general, dar real) sau numai a unora, atunci cnd nu este cetean.

8/12/2019 Cet at Tenia

3/5

Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adical acelor raporturi juridice al cror coninut l

formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n special drepturile politice. Fiecare cetean este n drept un subiect unitar,

dar aptitudinea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate

figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoa te

capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor

raporturi i de condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaiintr-un anumit domeniu al raporturilor juridice.

Putem defini cetenia romn ca o calitate a persoanei, plecnd de la ideea c ea este astfel numai n msura n care

considerm aceast calitate ca un element constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic.Cetenia

este un element al capacitii juridice cerute de subiectele raporturilor juridice de drept constituional.

REGLEMENTAREA JURIDIC A CETENIEI ROMNE I PRINCIPIILE CE SE DEGAJ DIN NORMELE

JURIDICE PRIVITOARE LA CETENIE

Remarcm faptul c norme privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, izvorul principal al dreptului constituional

precum i n legea ceteniei romne (Legea 21/1991). Legile care au reglementat cetenia romn pornesc de la premisa c

cetenia este expresia relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn, constituind un

atribut de onoare, de responsabilitate civic. Legea pleac de la realitatea c cetenia romn nseamn apartenena persoanei

fizice la statul romn, c ea implic pentru cetean att drepturi ct i obligaii.

Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza

ceteniei romne.

1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune ncde la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, c a atare,

prezentnd o deosebit importanteoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Aceast regulse impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Conform acestui principiu,

persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura-n condiiile legii-dect de o parte din drepturile i ndatoririle

prevzute de Constituia i legile rii noastre.

n aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise n constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de

ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii

romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru.

Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective

obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse:

a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice,aparin n exclusivitate cetenilor.

b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu.c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia;d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie menionat c,

pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea

funciei de judector;

e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin nvederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din

Romnia.

8/12/2019 Cet at Tenia

4/5

f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romnobligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor- vremelnic sau domiciliind-, au nevoie de

asemenea de ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.

2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituia i legile rii.Reinnd aceleai remarci fcute la primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai

timp obligat s ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romnpresupune responsabilitate civic.

n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor rom ni,

cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite

ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pent ru

aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt: obligaia de fidelitate fa de ar; ndatorirea de

aprare a patriei etc.

3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,opinie, apartenen politic, avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia.

4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiileconstituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de

pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului.

5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese aleLegii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect as upra

ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.

6. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so.

DOBNDIREA I PIERDEREA CETENIEI ROMNELegea ceteniei romne nr. 21/ 1991 reglementeaz modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, stabilind n

acelai timp att condiiile ct i procedura dup care se realizeaz.

Analiznd legislaia actual, constatm un paralelism (dar nu total) ntre cazurile de dobndire i cele de pierdere a

ceteniei romne. Barbu B. Berceanu evideniaz acest aspect n ceea ce privete dobndirea i pierderea individual, dup cum

urmeaz:

Dobndirii ceteniei prin: i corespunde o pierdere a ceteniei prin:

De drept, ca urmare a producerii faptului material juridic al apariiei sau dispariiei persoanei

natere (cetenia de origine) moarte

gsire, urmat de constituirea dispariie, urmat de declaraia de moarte

unui statut de pornire

Pe timpul minoratului (prin act juridic, cu participarea prinilor naturali sau adoptivi)

mbuntirea criteriului ceteniei mbuntirea criteriului ceteniei de origine

de origine(la copilul gsit n str- (la copilul gsit n Romnia apare un printe

intate sau avnd un printe apa- cetean strin)

trid sau cetean strin apare un p-

rinte cetean romn)

adopie (un copil apatrid sau cetean adopie (un copil cetean romn este adop-

strin este adoptat de un cetean tat de un cetean strin)

romn)

8/12/2019 Cet at Tenia

5/5

sau desfacere a ei (n situaia opus) sau desfacere a ei (n situaia opus)

domiciliul n ar domiciliul n strintate

dobndirea ceteniei romne de cel dobndirea unei (sau unor) cetenii

puin un printe strine de prini

Pe timpul majoratului (prin act juridic, n funcie de participarea sau fapta individului) la iniiativa individului:

cererea interesatului a dobndi cete- renunarea la beneficiul ceteniei romnenia romn (acceptat de Guvern) (aprobat de Guvern)

- la iniiativa statului:oferirea ceteniei de onoare retragerea ceteniei romne (n urma

(primit, ca cetenie, de benefi- faptei ceteanului-sancionate cu retra-

ciar) gerea ceteniei).

Instituia ceteniei romne asigur continuitatea vieii de stat i de familie, ceea ce exprim prin trecerea ceteniei de la o

generaie la alta (ius sanguinis), preocuparea legiuitorului pentru unitatea de cetenie a membrilor familiei, ocrotirea copilului

cruia i se acord (cnd este vorba de cetenie romn) sau i se rezerv (cnd este vorba de alte cetenii), din primul mom ent al

naterii sau gsirii (principiul universalitii ceteniei), cetenia mai accesibil lui, cea mai valoroas pentru el i cea care-i ofer

cea mai mare protecie; iar n cazul n care -i acord cetenia romn, aprndu-i-o chiar atunci cnd prinii lui au renunat la ea

sau au pierdut-o.

Atribuirea ceteniei de origine se face, ori de cte orieste posibil, iure sanguinis, ascendena romn, ca cetenie, avnd

precdere fa de orice alt ascenden. Conform sistemului care are la baz principiul ius sanguinis, copilul devine ceteanul

unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. n dreptul romn a fost adoptat

acest sistem, fiind considerat ca potrivit din toate punctele de vedere, exprimnd legtura dintre prini i copii, continuitatea

nentrerupt pe acelai teritoriu a generaiilor.

Trebuie s observm c, n lipsa prinilor, apar alte criterii n atribuirea ceteniei, precum ius soli/ius loci (dreptul soluluisau dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan) i c, n anumite situaii, are importan determinant i

domiciliul pe teritoriul Romniei; i s ne amintim c de-a lungul generaiilor, datorit schimbrilor de frontier, migraiilor,

ataamentului fa de locul de munc i greutii de a dovedi o cetenie nentrerupt iure sanguinis, se tinde, n timp, ctre ius

domicilii, neacceptat ns teoretic. Conform sistemului care are la baz principiul ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac

se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem se consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd

prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al

statului respectiv, el fiind ataat, prin familia sa, unui alt stat.

Instituia ceteniei romne arat o preocupare de omogenitate naional prin stagiul de edere n ar, prin favorizarea

ncetenirii celui stabilit n ar dac este cstorit cu un cetean romn, prin favorizarea repatrierilor. Instituia ceteniei

romne este expresia unor soluii ct mai viabile i ct mai sigure, ea cutnd a stabili cetenii definitive din momentul naterii

i, n orice caz, definitivndu-le la majorat. Instituia ceteniei romne este totodat promotoare a ordinii de drept internaionale,

prin eliminarea apariiei cazurilor de apatridie pe teritoriul rii (ara nu are apatrizi n mas-pe teritoriul ei) i, n subsidiar, a

posibilitilor de formare a cazurilor de dubl cetenie, pe baza conveniilor internaionale multi- i bilaterale, n primul rnd prin

aderarea la Convenia european privind cetenia. Tot pe aceast linie trebuie amintit c actuala Lege a ceteniei romne se

raliaz decisiv la sistemele i uzanele cele mai generale n materie. Iar dac unele dispoziii pot pricinui cazuri de dubl

cetenie, nu mai puin ele protejeaz condiia de cetean romn - att pe plan individual ct i pe planul aprrii ei n tratativele

internaionale.