Česká důchodová reforma – současný stav

Jiří Král

Ministerstvo práce a sociálních věcí31. března 2011

Hlavní etapy změn důchodového systému po roce 1990

1990 – 1992zrušení preferencí, obnovení pojistného

1993 – 1995zákon č. 42/1994 Sb. o penzijním připojištění se státním příspěvkemzákon č. 155/1995 Sb. o důchodovém pojištění

2004 – 2009V roce 2005 závěry „Bezděkovi komise“ expertůI.eDR schválena 8/2008 s účinností od 1.1.2010, II. a III.etapa zůstala nerealizována.

2010 - 2011V I.pol. 2010 PES8/2010 PVVPS NERVsérie PEM, novela ZDP (nález ÚS), vláda 30.3.2011

Pozitiva

• Zvyšující se zaměstnanost starších osob• Nízký podíl chudoby mezi staršími občany• Jednotnost systému• Úspěšnost výběru pojistného• Soukromé systémy :

– Vysoká účast– Spolehlivost systému– Zvyšující se podíl zaměstnavatelů – Integrace PF

Negativa

• Nepřipravenost systému na stárnutí

• Nedostatečná ekvivalence ve výši dávek

• Ve světě ojedinělý rozsah náhradních dob

• Nízké platby OSVČ

• Malý rozvoj soukromých úspor

• Malé výnosy soukromých fondů

Vývoj počtu pojištěnců a důchodců

Právní stav při postupném zvýšení důchodového věku na 65 (resp. 62 - 65) let

Růst míry závislosti

Základní varianta 2005 (Bezděk) a 2010 (PES)

Předpoklady základní varianty:• Právní stav k 1.1.2010

• Důchodový věk M a Ž (0 a 1 dítě) 65 let ~ 2030• Minimální valorizace důchodů (inflace + 1/3 růstu reálné mzdy)• Indexace parametrů důchodového vzorce dle vývoje mezd

Ze společné zprávy EPC – SPC o důchodech (11-2010)

• Lidé dnes jsou zdravější a žijí déle. Současně mají méně dětí.

• Většina ČS přijala v poslední dekádě řadu reforem za účelem zajištění udržitelnosti a přiměřenosti a mezigenerační spravedlnosti.

• Přes výrazný pokrok je nezbytné zejména v některých ČS provést další reformy.Velké riziko existuje v nedostatečných mírách aktivity a vývoji kapitálových trhů. V této souvislosti – k zajištění financování budoucích zvyšujících se výdajů - je významná i fiskální konsolidace.

• Ideální systém neexistuje.

Základní cíle důchodové reformy

Konsensus formulovaný v programovém prohlášení vlády v návaznosti na PES :

• Diverzifikace příjmů budoucích důchodců

• Fiskální udržitelnost důchodového systému

• Rozložení mezigeneračního břemene

• Zvýšení ekvivalence

Důchodová reforma – hlavní oblasti

I. pilíř (gesce MPSV)Parametrické změny v průběžně financovaném pilíři (v souvislost s reakcí na nález ÚS)

II. pilíř (gesce MF ve spolupráci MPSV)Zavedení II. pilíře (přesměrování části pojistné sazby na individuální účty, dobrovolná účast)

III. pilíř (gestorem MF)Transformace penzijních fondů

Harmonogram důchodové reformy

Vypořádání se s nálezem Ústavního soudu• Návrh zákona přijat vládou 23. února 2011• Předpokládané přijetí Parlamentem v první

polovině roku 2011• Účinnost od 30. září 2011

Koncepce důchodové reformy• Diskuze na přelomu roku 2010/2011 v rámci

koalice, PEM, NERV, RHSD• Základní koncepční návrh během I.pol. 2011• Návrhy zákonů do vlády do konce I.pol. 2011• Jejich schválení v Parlamentu začátkem r. 2012 • Náběh reformy během r. 2012 (transformace PF,

licencování, registrace)• Plná účinnost od r. 2013

Navrhované nastavení reagující na Nález ÚS

Stav v roce 2011 Navrhovaný stav

Maximální vyměřovací základ pro pojistné 600% PM (72 násobek) 400 % PM (48 násobek)

Rozhodné období25 (30) let Celoživotní (po 18 roce

věku)

Základní výměra 2230 Kč (9% PM) 9 % PM (trvale)

Zápočet za každý rok pojištění 1,5 % 1.5 %

1. Redukční hranice 11000 Kč (≈ 44%PM) 44 % PM

2. Redukční hranice28200 Kč (≈ 114% PM)

400 % PM

Zápočet do 1. redukční hranice 100 % 100 %

Zápočet do 2. redukční hranice 30 % 26 %

Zápočet nad 2. redukční hranici 10% 0 %

Navrhované nové nastavení náhradového poměru

 

Náhradový poměr

Poměr nového vůči původnímu

náhradovému poměru

Poměr průměrné výše důchodu v daném decilu k výši

důchodu mediánového příjemce

1. decil 78% 100% 69%

2. decil 64% 99% 85%

3. decil 58% 98% 91%

4. decil 53% 98% 96%

5. decil 50% 97% 101%

6. decil 47% 97% 104%

7. decil 45% 97% 110%

8. decil 43% 98% 114%

9. decil 40% 102% 121%

10.decil 36% 125% 148%

Parametrické změny ZDP navržené spolu s řešením nálezu ÚS

Urychlení sjednocení důchodového věku mužů a žen (přechodně ženy + 6 měsíců).

Další zvyšování důchodového věku s „otevřeným koncem“ (např. ročník narození 1971 = 66 let, 1977=67 let atd….).

Valorizace důchodů podle růstu cen (100%) a reálných mezd (1/3) pevně ukotvena v zákoně bez možnosti volného rozhodování vlády.

Zpřísnění podmínek pro nárok na vdovský/vdovecký důchod.

Pokračování v prodlužování rozhodného období pro zjišťování příjmů (celoživotně).

Parametrické změny – jejich efekt

Vývoj demografických charakteristik a důchodového věku – muži

Vývoj demografických charakteristik a důchodového věku – ženy

Zavedení II. pilíře důchodového systému

Dobrovolné rozhodnutí o účasti s nemožností návratu do I. pil. Rrozhodnutí nutno učinit od nástupu na trh práce do 35 let věku. Při startu reformy možnost účasti v zásadě pro všechny ekonomicky

aktivní (půlroční lhůta). Přesměrování 3 % z 28 % pod podmínkou navýšení pojistného o

další 2 %. Vytvoření subjektů (licenční řízení) spravujících prostředky v

různých investičních profilech (dynamický, vyvážený, konzervativní, st.dluhop.)

Dávka vyplácená formou: I. doživotní penze („klasická“ anuita), II. doživotní penze s pozůstalostní (tři roky), III. penze („renta“) po dobu 20 let.

Transformační deficit bude hrazen ze zvýšených příjmů státního rozpočtu díky sjednocení sazeb DPH na 17,5%.

Dopad vzniku II. pilíře za předpokladu 50 % zapojení

Změny v III. pilíři důchodového systému

• III. pilíř budou tvořit reformované penzijní správcovské společnosti poskytující služby stávajícím klientům PF podle zákona o penzijním připojištění se státním příspěvkem.

• Oddělení majetku akcionářů a účastníků.• Změny podmínek výplaty současné přímé

podpory státu ve formě státního příspěvku.• Účinnost žádoucí co nejdříve.

Děkuji za pozornost