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CERRO NUTIBARA

RESUMEN EJECUTIVO

PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín

Marzo de 2006

Convenio Interadministrativo 4800000616

Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

PERSONAL DIRECTIVO

MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL

LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARÍA DE METRO RÍO

MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD

HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL



SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

EQUIPO DE INTERVENTORÍA

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR

OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA

LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA

TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA

ETHEL LULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA

OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA

CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA



UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

EQUIPO TÉCNICO

DIRECTOR CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL

COORDINADOR GENERAL JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ

INGENIERO FORESTAL

COORDINADORES TÉCNICOS BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE

DIMENSIÓN URBANÍSTICA

MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA DIMENSIÓN AMBIENTAL

ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO

TRABAJADOR SOCIAL

MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA EDUCADOR AMBIENTAL

FREDY ALONSO VILLA VANEGAS

ANTROPÓLOGO

MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA

BYRON SIERRA FIGUEROA

ECONOMISTA

ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL



CAROLINA ZABALA GRANDA

TRABAJADORA SOCIAL

MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA

DIMENSIÓN URBANÍSTICA CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ

ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER

ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ

ARQUITECTO

CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO ARQUITECTO

PAULA MÁSMELA DÍAZ

ARQUITECTO

JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA ARQUITECTO

ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO

ARQUITECTA

MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE ARQUITECTO DISEÑADOR

HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ

INGENIERO CIVIL

MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ INGENIERO CIVIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ

INGENIERA AMBIENTAL

GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL

ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS



INGENIERA FORESTAL



HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO

LUZ LILIANA PERÉZ MADRID

FITOPATÓLOGA

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA VALENTINA CASTELLANOS BERNAL

INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

LUZ ANDREA MONSALVE GARRO INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA ANA YADIRA SALDARRIAGA

ABOGADA

JUAN CAMILO MEJÍA WALKER ABOGADO

SECRETARIA ADMINISTRATIVA GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA

TECNÓLOGA EN SISTEMAS

AUXILIARES JUAN CARLOS MOLANO MESA

AUXILIAR ING. GEOLÓGICA

ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE AUXILIAR ING. SANITARIA

HAMILTON BURITICÁ MANCO

AUXILIAR ING. SANITARIA

LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA

JOHNNY DANN CORREA SIERRA

AUXILIAR GEODATABASE

LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA



CONSULTORES

GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL

GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA

ING FORESTAL

MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL

SILVIA NAVIA JARAMILLO

DISEÑADORA INDUSTRIAL

MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA

ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ

DISEÑO 3D

GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D

ASESORES

MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES

IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS

FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS

ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA

HIDRÓLOGO

DIANA WIESNER CEBALLOS ARQUITECTA PAISAJISTA

GUSTAVO WILCHES CHAUX

EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO

GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN ECÓLOGO URBANO

DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO



PLANIFICACIÓN TERRITORIAL



INTERVENTORÍA EXTERNA



CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN 25

1 LOCALIZACIÓN 27

2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 29

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 29

2.1.1 Historia 29

2.1.2 Arqueología 30

2.1.3 Estructura Poblacional 31

2.1.4 Dinámica poblacional 32

2.1.5 Aspectos económicos 33

2.1.6 Actores sociales 35

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 36

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 40

2.3.1 Geología y geomorfología 41

2.3.2 Flora 42

2.3.3 Avifauna 44

2.3.4 Clima 46

2.3.5 Agua 46

2.3.6 Aire 48

2.3.7 Residuos Sólidos 49

2.3.8 Servicios ambientales 50

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 50

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO NUTIBARA 51

3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 55

4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 59

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 59

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 64

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 65



Pág.

4.1.3 Escenario Objetivo 68

4.2 ZONIFICACIÓN 68

4.2.1 Zona de recuperación para la conservación 69

4.2.2 Zona de recuperación ambiental y paisajística 70

4.2.3 Zona de uso intensivo 71

4.2.4 Zona de consolidación de borde 72

4.2.5 Zona de protección del patrimonio histórico-cultural 72

5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO NUTIBARA 75

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 76

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 78

5.2.1 Programa Urbanístico 79

5.2.2 Programa Ambiental 87

5.2.3 Programa Sociocultural 90

5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 93

6 CONCLUSIONES 99



LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Nutibara. 46

Tabla 2. Concentración de emisiones. 48

Tabla 3. Categoría de calidad atmosférica. 48

Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Nutibara. 52

Tabla 5. Función Principal y Complementaria del cerro Nutibara. 56

Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Nutibara. 61

Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Nutibara. 62

Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 94

Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Nutibara. 96



LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Localización del cerro Nutibara. 28

Figura 2. Esquema de Problemas en el Cerro Nutibara. 60

Figura 3. Zonificación de manejo para el cerro Nutibara. 74

Figura 4. Estructura del Programa Urbanístico. 81

Figura 5. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Nutibara. 88

Figura 6. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro Nutibara. 92

Figura 7. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro Nutibara. 98



PRESENTACIÓN

El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser

asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.

Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo

se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.

Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura

ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo

se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.

El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de

una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han

sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de

tanto potencial para la ciudad.

El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental

estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en

común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas

aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas

territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.

Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través

de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y

funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de

planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió

incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba

nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y

documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio

e investigación en campo.


Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 26

En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo

e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta

manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y

estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.

Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la

consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,

además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la

acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos

intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la

solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la

expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.

Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos

criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,

deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y

asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero

considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa

tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian

en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde

es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción

simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y

se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda

digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de

emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.

Es ese el reto de cualquier proceso planificador: considerar todos los elementos del

sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de importancia,

entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de dichos factores,

anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas de la ciudad,

concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla continuamente. A eso es

a lo que aspiramos con el Plan de Manejo que sintetizamos en el presente documento.



1 LOCALIZACIÓN

La localización del cerro Nutibara en la ciudad es la siguiente:

Zona de la ciudad: Suroccidental, Comuna 16

Altura en la base: 1.470 msnm

Altura en la cima: 1.562 msnm

Extensión: 33,33 hectáreas

Entorno Territorial: Barrio Conquistadores, Fátima, Tenche, Perpetuo Socorro.

Después de un trabajo que consideró elementos, situaciones y condiciones físicas,

ambientales, urbanísticas, administrativas, sociales y normativas, la delimitación espacial

del cerro Nutibara es la siguiente:

Partiendo del cruce de la autopista sur (avenida Conquistadores) con el área de retiro de

la quebrada Altavista (834.122,20 – 1.181.447,64), por ésta aguas arriba hasta el cruce

con la calle 30A, por ésta hacia el occidente hasta el cruce con la carrera 65, por ésta

hacia el norte hasta el cruce con la calle 32D en el punto 833.405,74 – 1.181.780,70;

desde este punto bordea el predio del conjunto residencial Conquistadores Sur No 2 hasta

encontrar la calle 32F (833.504,45 – 1.181.887,08), continúa bordeando el límite sur de

los predios Autollantas Nutibara, EPS Sánitas y Clínica Samei hasta el punto 833.604,83

– 1.181.897,08; desde este punto hasta encontrar la calle 33, por ésta hacia el oriente

hasta el punto 833.690,20 – 1.181.939,43; continúa bordeando los predios residenciales

en dirección sur – oriente hasta encontrar la carrera 63AA, continúa en dirección sur

oriente por la calle 32D hasta el punto 833.938,97 – 1.181.664,32; desde allí hasta el

punto 833.970,98 – 1.181.687,66; desde allí hasta encontrar la autopista sur (834.034,01

– 1.181.701,00), por ésta hacia el sur hasta el punto de partida (Figura 1).



Página 28

Figura 1. Localización del cerro Nutibara.



2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

2.1.1 Historia

El cerro Nutibara junto con El Volador, es hasta finales del siglo XIX, un referente físico-

natural del Valle de Aburrá, sin mayores demostraciones de “afecto”, ya que sólo se

visualizaba como un elemento que hacía parte de las “decoraciones naturales” del

paisaje.

El cerro Nutibara era durante los siglos XVIII y XIX un referente físico natural, del valle de

Aburrá, conocido con el nombre de sus propietarios: “morro Marcela de la Parra” en el

siglo XVIII y tal vez parte del XIX y “morro de los Cadavides” durante el siglo XIX hasta

1927, cuando fue adquirido por parte del Municipio de Medellín y al hacerlo, la Sociedad

de Mejoras Públicas concibe la idea de hacer de él un parque recreativo, que conservara

sus características ecológicas.

Por estos años Medellín continuaba en su proceso de expansión, ocupando sectores

como Guayabal u Otrabanda, y parte de Belén, donde se desarrolla además una

infraestructura importante a nivel social, económico e industrial (se construye el

aeropuerto en 1931, el asfaltado de la carretera a Belén y surgen nuevos sectores y

barrios), ampliando así el límite urbano de la ciudad. De esta manera, para la década de

los 30, se crean los barrios Nutibara y Tenche; en los 40 se crean los barrios Fátima, San

Bernardo y Granada, y seguirá la expansión hasta los 80.

El cerro Nutibara al ser comprado por el municipio de Medellín, empieza a tenerse en

cuenta como elemento urbano de la ciudad; por esto, la Sociedad de Mejoras Públicas

desarrolla un proyecto de carácter cívico para crear conciencia cultural en los ciudadanos.

Se decidió cambiar el nombre del cerro, para quitarle la connotación de propiedad privada

y colocarle Nutibara en honor al cacique Nutibara; ya al finalizar los 30, se había creado



Página 30

un “jardín botánico”. En 1951, se entregó la administración del cerro a la Sociedad de

Mejoras Públicas y se proponía crear un centro de diversiones moderno, que ofreciera

varias opciones a los visitantes (teatro al aire libre, teleférico, restaurante, juegos

mecánicos, canchas, etc.). En los años 70 se planeó la construcción de “un símbolo de

pujanza paisa”, por lo cual se construyó el Pueblito Paisa, inaugurado el 5 de marzo de

1978, dándose así un nuevo impulso al cerro con la construcción de acueducto y

alcantarillado y con ello la dotación de servicios públicos, un nuevo acceso por la avenida

33, y el teatro Carlos Vieco. El cerro era un lugar para divisar la ciudad, para la

recreación, pero con la noción original de parque ecológico. En los años 80, se

redirecciona el objetivo, con énfasis en lo recreativo y cultural, y se construye el parque de

las esculturas, asesorado por el Museo de Arte Moderno de Medellín. Se cercó el cerro

para hacerlo un lugar más seguro.

Actualmente, el cerro Nutibara tiene un uso recreativo, turístico, cultural, mirador de la

ciudad, comercial, de reconocimiento general como ícono natural-urbano, sobre el que

han primado, en la definición de los usos, políticas institucionales, y con una alta

valoración por parte de los habitantes de Medellín, por sus posibilidades ambientales,

culturales y recreativas; sin embargo, hay quienes afirman que “el Pueblito Paisa

invisibilizó al cerro Nutibara”.

2.1.2 Arqueología

Para este cerro, no se cuenta con fuentes secundarias que den reporte de procedimientos

en rigor científico de sus hallazgos, no obstante se conocen artefactos arqueológicos que

de forma fortuita se han hallado en modificaciones del paisaje por actividades productivas,

de vivienda o de infraestructura pública; o por saqueo arqueológico o “guaquería”.

Con base en la arqueología, se puede decir que todos los cerros han evidenciado ser

lugares de ocupación de sociedades prehispánicas, desde épocas que van desde el siglo

IV a.C. (antes de Cristo), hasta el siglo XV y XVI d.C. (después de Cristo), con la llegada

de la época de conquista española. Lamentablemente, el acelerado proceso de

urbanización de Medellín, no le ha dado tiempo a la arqueología (y a la ciudad), de actuar



Página 31

para la protección e investigación del patrimonio en la totalidad de su territorio, por lo cual

sólo se cuenta con inicios de investigación en los cerros El Volador y Pan de Azúcar, así

como con recomendaciones para el Salvador y San Lorenzo – y por relación de cercanía,

La Asomadera. En los otros cerros se han reportado hallazgos fortuitos como resultado

de la urbanización o por acciones vandálicas de guaquería.

No obstante, estos hallazgos dan cuenta de la existencia de ciertas sociedades culturales;

que hacen pensar que los cerros son unidades que se configuran como parte de una

relación sistémica, desde lo biofísico, así como desde lo sociocultural e histórico, por lo

tanto referirnos a ellos, significa configurar contextos históricos asociativos de usos,

ocupación y valoración socio ambiental.

Las fuentes secundarias permiten plantear un escenario de ocupación del Valle de Aburrá

con un amplio rango temporal, pero sobre todo con una exigencia de precisar procesos,

principalmente por sociedades agroalfareras, que son denominadas por los rasgos de su

producción cerámica como La Cancana, Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.

2.1.3 Estructura Poblacional

Al cerro Nutibara pertenecen los barrios Perpetuo Socorro (63,74 ha), Los Conquistadores

(68,74 ha), Tenche (23,06 ha), Fátima (43,59 ha) y Cerro Nutibara (13,43 ha), donde se

cuenta con una población total de 19.736 habitantes según el Anuario Estadístico,

principalmente clasificados como de estrato medio. Los Conquistadores es el barrio que

presenta mayor densidad poblacional, (171 habitantes/ha); al contrario, Perpetuo Socorro

refleja la situación de menor densidad poblacional (0,47 habitantes/ha) por ser un barrio

de vocación comercial.

En cuanto al nivel educativo de los habitantes del cerro, predominan los habitantes que se

encuentran en nivel primaria (51,1%), seguido por los de secundaria (36,1%); sólo el 0,5%

ha tenido acceso a la educación superior; es de resaltar que los barrios Cerro Nutibara y

Perpetuo Socorro son los que tienen los más altos niveles de analfabetismo (23,1 y

21,4%, respectivamente). Es importante que el lector tener en cuenta que estos valores



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corresponden a una muestra estimativa de viviendas registradas y beneficiarios del

SISBEN para este sector, por tanto, no refleja completamente la realidad social que allí se

tiene, ya que sólo hay sisbenizados 440 habitantes. En general, se puede concluir que el

nivel escolar de los habitantes del entorno cercano al cerro, es bueno ya que maneja una

cobertura del 87% aproximadamente.

Al analizar los homicidios cometidos en el año 2004, se puede decir que el Cerro Nutibara

es uno de los cerros más seguros de la ciudad, con una reducción importante de hechos

violentos con respecto al año 2003. De los barrios del entorno, se registró al barrio

Tenche como el de mayor violencia en torno al área del cerro, con un 11,9%, seguido por

el Perpetuo Socorro con un 6,67%; donde sobresalen las muertes realizadas con armas

de fuego de corto alcance. El barrio Fátima es el que menor número de comicios

presenta, con relación a la población de su barrio (0,01%).

La cobertura total de salud del cerro, se encuentra en un estado crítico teniendo en cuenta

que de 440 encuestados, el 82,5% no tienen acceso a los servicios de salud. Los barrios

Los Conquistadores y Tenche, son los que presentan el mayor déficit en este aspecto

(más del 90% de su población no tienen ninguna afiliación), y el barrio Fátima tiene menor

déficit.

2.1.4 Dinámica poblacional

En el cerro Nutibara, las tensiones por hacinamiento son variables entre los barrios de

influencia; siendo el Perpetuo Socorro el que presenta el mayor promedio de familias por

vivienda (2), y Los Conquistadores y Cerro Nutibara el menor número (1,56 y 1,57,

respectivamente), pero este último es el barrio que posee mayor promedio de personas

por vivienda.

Con relación al saneamiento básico, existe una buena cobertura en servicios públicos de

acueducto, alcantarillado y recolección de basuras; sin embargo, se da un manejo

deficiente a los residuos sólidos y líquidos por parte de algunos venteros del cerro y

trabajadores de los talleres en la base del cerro, propiciando problemas de salud pública,



Página 33

detrimento de los atributos visuales y ocasionalmente malos olores.

Con respecto a las características de la vivienda y su tenencia, se encuentra que las

condiciones son buenas, por lo que predominan construcciones con materiales

adecuados, debido a que es un sector industrial, comercial y residencial altamente

consolidado, principalmente edificado con normas y estándares de calidad que garantizan

la seguridad de la infraestructura y de la población.

Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional muestran que la población

del cerro Nutibara posee una condición social buena, que se refleja en las condiciones de

densidad poblacional, educación, salud, saneamiento básico y características de la

vivienda, lo que hace suponer que existen garantías para un desarrollo integral de sus

habitantes es bueno.

En la dinámica poblacional, las condiciones de hacinamiento, influyen en la calidad de

vida de los habitantes y en las formas de relación interpersonal y con el entorno, de esta

manera, al presentar el cerro Nutibara menor población que los demás cerros, es posible

que se manifieste un mejoramiento en la calidad de vida y las relaciones entre sus

habitantes y con el cerro.

2.1.5 Aspectos económicos

En el cerro Nutibara y su entorno inmediato la población pertenece a los estratos bajo,

medio y medio–alto, por lo que ésta tiene una situación socioeconómica variable, aunque

predomina el estrato medio, con condiciones aceptables de nivel de vida; por tanto,

ejercen menos presión sobre los recursos naturales, ya que cuentan con un nivel

educativo que abre la posibilidad de una valoración cultural del cerro. Además, el hecho

de estar inmerso en la ciudad hace que exista un mayor control por parte del Estado, lo

que hace que las decisiones sobre el futuro tengan a las instituciones como un actor

fundamental.

Paradójicamente, la participación comunitaria es pobre, debido probablemente a que los



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estratos socioeconómicos superiores tienen resueltas muchas de sus necesidades y le

dan menos importancia a las iniciativas cívicas y de protección del cerro.

De acuerdo al índice de desarrollo humano – IDH – la situación de las comunas a las que

pertenece el cerro Nutibara y su área de influencia (La Candelaria, Belén, Guayabal y

Laureles – Estadio), se califica en promedio en un nivel medio – medio (0,78), siendo la

de Guayabal la que tiene una calificación menor (0,75) y Laureles – Estadio, la de mayor

calificación (0,82). Esta situación privilegiada se debe a que los barrios de los alrededores

del cerro son muy consolidados y tienen un alto nivel de ingresos, lo cual se revierte

directamente en los habitantes de esa zona.

Al calificar los dos parámetros anteriores (estratificación e índice de desarrollo humano),

en la matriz de valoración económica, se muestra que el cerro Nutibara es uno de los que

tiene mejores condiciones socioeconómica, cuya población presenta altos niveles de

ingresos y habita en viviendas grandes, cómodas, de mejores diseños, y coberturas

totales de servicios públicos domiciliarios.

En los barrios que hacen parte del cerro Nutibara, sobresalen económicamente los

establecimientos industriales (81 establecimientos), de comercio (72 establecimientos) y

de servicios (68).

Dentro de los establecimientos industriales, se destacan las grandes empresas de

transformación, ubicadas principalmente en el sector de Tenche en el costado sur del

cerro, entre las calles 30 y 30A, entre la carrera 65 y la paralela del río, aprovechando así

su ubicación en la ciudad y la conexión con el corredor vial del río. Dentro de este sector

sobresalen las empresas de confección, alimentos, litográficas, cementeras, eléctricas, de

plásticos y químicos.

El sector comercial se localiza principalmente en la carrera 33, cuyo sector se reconoce

como sitio de diversión; también se encuentran negocios de alquiler de vestidos, hoteles,

estaciones de servicios, restaurantes, comidas rápidas, distribuidoras de confecciones,



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fonográfica y de automóviles, depósitos y grandes parqueaderos.

En el sector servicios, las entidades financieras son las más importantes, aunque también

se encuentran servicios médicos, de transporte de mercancía, automotrices e

inmobiliarios.

A nivel institucional sobresalen los predios de propiedad del Estado como Instituciones

educativas, de salud (Metrosalud), Corvide, Inurbe, Municipio de Medellín-fondos

comunes, Empresas Varias, entre otros. Estos predios además de ser fundamentales

como prestadoras de servicios del Estado, constituyen una base de predios que sirven de

base a futuros desarrollos.

En el sector primario, se destacan las actividades pecuarias, a manera de invasión del

espacio público, sobretodo detrás de las fábricas de la 30A.

Otras actividades que se destacan son las de carácter eclesiástico, educativo y recreativo,

dado el carácter que posee el cerro, que facilita el desarrollo de esta última.

2.1.6 Actores sociales

En el cerro Nutibara se identificó y caracterizó sólo un actor clave, que es la Junta de

Acción Comunal Nutibara y Fátima, de carácter comunitario, la cual ejerce presencia

directa con el desarrollo de actividades que fomentan el progreso del barrio

principalmente.

Esta corporación es un actor altamente cualificado (recibió una valoración total de 28), ya

que ejerce presencia directa en el cerro, sus líderes poseen gran trayectoria, conocen

ampliamente las potencialidades y limitantes del cerro y las iniciativas para su desarrollo y

preservación ecológicas. Es un actor estratégico, clave en todo el desarrollo del plan,

están articulados con otros grupos del sector, por lo que es un aliado imprescindible para

la gestión y está dispuesto a trabajar con proyectos en pro del cerro, con un alcance de



Página 36

participación funcional.

2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA

El Plan de Manejo del cerro Nutibara tiene como una de sus aspiraciones centrales la

integración del cerro al sistema de espacio público de la ciudad, sistema abierto y

dinámico que reconoce en su complejidad los diferentes estratos que configuran y

estructuran lo urbano. La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como

espacios públicos reta la imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más

que ampliar las posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los

atributos que son inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos,

paisajísticos, ya que estos espacios tienen como función principal la de recrear en la

ciudad el disfrute de los valores de la naturaleza.

Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano

son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como

dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los

Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las

Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.

A partir de los parámetros evaluados fue posible caracterizar el cerro Nutibara a escala de

ciudad, presentando una calificación muy alta en accesibilidad, redensificación y cobertura

de equipamientos; una baja calificación en visibilidad (es un cerro para mirar) y muy baja

en expansión. Lo que se traduce en buscar estrategias que ayuden a mejorar las

condiciones del cerro a partir de la readecuación del sistema de acceso, restricciones a la

redensificación, ya que obstaculizan la visibilidad, reprogramación de usos en los

equipamientos y de actividades en el espacio natural.

En lo relativo a la escala intermedia del análisis se tienen las siguientes conclusiones:

Movilidad: en el cerro Nutibara las zonas de movilidad se encuentran conformadas

por los sectores de Tenche – Fátima – Nutibara, el corredor del río, el cerro y calle nueva,



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donde la malla vial es consolidada con especificaciones de vías de gran flujo vehicular

(vías arteriales principalmente). Se identifican 2 tipos de tramas: a) el sector del corredor

del río, que permite el desplazamiento de flujos vehiculares altos, pero no permite

conexión directa con el interior del cerro por su costado oriental, debido a que es un

corredor metropolitano cuyo objetivo es la interconexión del occidente del valle; b) el

sector de los costados occidental, sur y norte de las zonas aledañas con tramas lineales

regulares, de vías amplias que permiten el acceso a las manzanas de los barrios a través

de la conexión entre arterias y vías de servicio.

Este cerro presenta la mayor parte del área con accesibilidad peatonal y vehicular alta

(38,6% y 26,9%, respectivamente), lo que lo califica como el cerro más fácil de alcanzar,

condición que se encuentra favorecida por las pendientes; además los senderos

peatonales y las vías vehiculares al interior del cerro se encuentran en buen estado.

Equipamiento: la mayoría de los equipamientos (primarios y secundarios) del cerro

Nutibara tienen una relación con el sistema de centralidades a nivel metropolitano, lo cual

se encuentra favorecido por la ubicación del cerro, posibilitando así, una relación entre los

servicios de la ciudad y los equipamientos. De esta manera, es el cerro con el más alto

nivel de influencia de equipamientos de alta jerarquía y tipo, en cada uno de sus costados:

a nivel de transporte; el aeropuerto Olaya Herrera, la Términal de Transportes del Sur,

estaciones metro y próximamente la estación de Metroplus; a nivel de equipamientos

culturales se encuentra todo el núcleo compuesto por la Alpujarra II; a nivel institucional el

sector de la alpujarra; a nivel de salud el hospital General; a nivel educativo la UPB; a

nivel comercial el centro comercial Unicentro y Punto Clave; a nivel deportivo, la unidad

deportiva de Belén, entre otros.

No obstante, la mayor concentración de equipamientos se da en el costado occidental con

el barrio Fátima y en el costado sur occidental sector conquistadores, zonas que poseen

menor grado de relaciones con el cerro.

Entre los equipamientos de segundo orden, sólo se cuenta con equipamientos



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comunitarios: Residencia social Santa Juana, Casa del Buen Dios y clínica veterinaria,

cuya influencia y cobertura se da a nivel zonal y/o comunal.

De cualquier manera, el cerro Nutibara, junto con el de La Asomadera, contienen en su

interior, un nivel alto de consolidación con respecto a los equipamientos. Pero, se

encuentra una relación débil entre los equipamientos de la cima y el Teatro Carlos Vieco,

en este momento en desuso, debido a su incompatibilidad con el sector residencial del

cerro Nutibara y estos a su vez con la estructura urbana.

Asentamientos: en el cerro Nutibara no hay zonas de alto riesgo ni fenómenos de

expansión por asentamientos subnormales, pero sí existe una alta tendencia al

crecimiento de la redensificación en altura, con edificios de más de ocho pisos, los cuales

entorpecen la visual desde y hacia el cerro. Este fenómeno, es más notable hacia barrios

muy consolidados de estrato medio y medio – alto, como son el barrio Cerro Nutibara y

Conquistadores. Como estrategia a implementar en esta zona, se debe restringir la altura

de las construcciones en el borde del cerro.

La zona industrial tiene una alta consolidación y se presenta una mayor tendencia a la

redensificación en altura; además, se muestra conflictos por el acceso de la calle 30A, ya

que existen problemas de inseguridad (falta iluminación en el sector) y vías y andenes

dañados (los camiones de carga debilitan vías y andenes), por lo que es necesario

reglamentar las zonas industriales insertas en zonas residenciales, de tal forma que se

creen restricciones y obligaciones para el mantenimiento y adecuación del entorno e

infraestructura inmediata.

Lo anterior, permite calificar al cerro Nutibara como de menor tendencia a la expansión,

con una alta consolidación en el desarrollo de las zonas residenciales, que afecta

considerablemente la visual hacia él (después del Volador, es el cerro con mayores

afectaciones a la visual), debido a que se establecen construcciones en el borde del cerro

con alturas mayores a ocho pisos.



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Espacio público: de acuerdo al decreto 1504 de 1998, el cerro Nutibara, se reconoce

como un elemento constitutivo natural del espacio público; no obstante, esto no es

suficiente para que el área de este cerro cumpla la función de elementos integración

espacial en cuanto al sistema de especialidades públicas se refiere; por lo que dicho

espacio deben conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la

existencia de ciertas condiciones de accesibilidad y de libre tránsito para asegurar su

incorporación a la estructura urbana e incluso también su conexión con los elementos

constitutivos naturales en suelo rural en aquellos cerros que se encuentran en situación

de frontera.

Espacio público construido: entre los espacios construidos los que más sobresalen son

los parques infantiles la mayoría de carácter público, seguidos por los parques culturales y

escenarios deportivos. Los primeros se encuentran en diferentes condiciones físicas y

pueden ser jerarquizados a nivel de ciudad (sólo el parque infantil del barrio

Conquistadores y del barrio Fátima son de nivel barrial).

El área del cerro con mayor estructuración al sistema de espacio público es la que se

refiere al conjunto de espacios ubicados dentro del cerro como son los tanques miradores

en relación con el Pueblito Paisa, los parques infantiles distribuidos en los sectores sur y

occidente del cerro, los kioskos y toboganes del sector norte media ladera, debido a su

proximidad, conexión y al buen estado en que se encuentran la mayoría de dichos

espacios, los cuales marcan una posible tendencia de integrarse con el sistema de

espacios que conforman el barrio conquistadores gracias a las facilidades de

comunicación y acceso.

Hacia el parque de las esculturas se muestra una valoración media, debido al mal estado

y del mismo. Esta zona ha perdido presencia y relevancia en el sistema de espacios

público interno del cerro, en parte por el difícil acceso que ocasionan las vías de alta

velocidad y de gran tráfico vehicular que lo rodean y por ser un sector industrial, poco

propicio para el tránsito peatonal (calle 30 y carrera 65); lo cual genera una baja

integración con otros espacios públicos del exterior del cerro.



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Espacio público natural: prevalecen las áreas verdes, sobre los parques lineales

existentes, y aunque las zonas residuales no son un verdadero espacio de enlace y

transición, tienen la oportunidad de incorporarse de mejor manera a la estructura urbana a

través de la conexión directa con el eje de espacios verdes que provienen del barrio

Conquistadores.

Hacia el extremo sur oriental, existe una mayor estructuración e integración al sistema de

espacio público, aunque de manera parcial en la plazoleta de la estación Industriales, sitio

con potencial a ser conectado con las áreas verdes restantes del trazado vial próximas a

éste, para generar así, un corredor verde vinculado al costado oriental, el cual presenta

serias restricciones en su acceso. Algo similar sucede con el barrio Conquistadores, el

cual tiene una valoración media baja en la integración del espacio público, done es

posible potencializar las áreas verdes para relacionarla más con el cerro.

Hacia el barrio Fátima, se podría aprovecha la relación que existe con el cerro, siempre y

cuando sea posible sustituir la malla que funciona como barrera de seguridad, la cual

anula cualquier tipo de conexión directa.

Las áreas valoradas como de muy baja incidencia en la incorporación del cerro a la

estructura urbana se concentra básicamente en el borde que comparte el cerro con el

barrio Nutibara, el cual posee unas áreas verdes considerables áreas de espacio, pero

son de carácter privado, por lo que su acceso es restringido.

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL

Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto son

ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en

los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definir estos como espacios que

aseguran la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el

sistema urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría,

se distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función



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ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.

2.3.1 Geología y geomorfología

El Cerro Nutibara se encuentra desarrollado y subyacido por rocas metamórficas del

Grupo Ayurá – Montebello, las cuales están rodeadas por extensos depósitos aluviales

del río Medellín y sus quebradas afluentes.

Las rocas metamórficas hacen parte de las anfibolitas de Medellín (Kam), constituidas

esencialmente por hornblenda y plagioclasa, de textura por lo general isotópica a

bandeada, en ocasiones difícilmente distinguible de un gabro o una diorita. Abarcan

prácticamente todo el cerro (van por la calle 33 al norte, la autopista sur y la carrera 52 al

este, la quebrada Altavista y la calle 30A al sur, y la carrera 65 al oeste).

Estas rocas se encuentran rodeadas por depósitos aluviales del río Medellín y sus

quebradas afluentes, los cuales reposan concordantemente sobres las primeras

determinando bordes tajantes bien definidos. Sobre el cerro suprayacen a las anfibolitas

un conjunto de depósitos superficiales de tipo coluvial (Qc), dispersos en las partes

medias y bajas del cerro; son producto de la removilización de suelos y acumulaciones de

escombros, en contacto concordante, cuyos bordes se encuentran relativamente bien

definidos. Adicionalmente también reposan sobre el cerro algunos depósitos o llenos

antrópicos (Qan) como unidades aisladas, producto de acumulaciones de tierra para el

desarrollo de infraestructura. Por último se tienen los depósitos aluviales, que se

encuentran rodeando el cerro y son producto del arrastre y acumulación de detritos del río

Medellín y sus quebradas afluentes como La Hueso y Altavista.

Se separaron dos unidades geomorfológicas: Unidad de Cerros (Uc) y la Unidad de

planicies aluviales (Upa).

La Unidad de cerros (Uc), está delimitada por la calle 33 al norte, la autopista sur y el lazo

que lo une a la carrera 52 al este, la quebrada Altavista y la calle 30A al sur y la carrera 65

al oeste. Es una geoforma que exhibe una base amplia, con vertientes desde suaves



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hasta moderadas, pendientes entre 12 y 15°, poco disectadas con superficies plano

convexas y plano cóncavas, localmente rugosas, bordeadas por cuchillas alargadas de

cimas subredondeadas e inclinadas. Hacia sus flancos norte y nororiental aparece

ocupado parcialmente por viviendas y algunas urbanizaciones.

El patrón de drenaje es radial a sinuoso incipiente, compuesto por dos o tres pseudo

canales ubicados sobre los flancos oriental norte y noreste en los cuales, por su reducida

longitud no se evidencian la formación de cauces definidos. Por lo general, la escorrentía

superficial se produce a lo largo y ancho de las vertientes, siendo absorbida por la red vial

y de colectores de aguas lluvias circundantes así como por la quebrada Altavista en un

pequeño trayecto sobre el costado suroriental del cerro.

Se identifican procesos morfodinámicos puntuales de baja intensidad, relacionados con el

desgarre de materiales a pequeña escala sobre el corte de la vía en el sector NW del

cerro, así como la erosión concentrada a lo largo de la cuchilla norte en inmediaciones de

los kioscos y el tobogán.

El cerro Nutibara no hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del

municipio de Medellín, no obstante posee zonas con una susceptibilidad media a alta a

los deslizamientos, lo cual puede representar un factor de riesgo. Sin embargo, durante

los recorridos de campo llevados a cabo para el presente proyecto no se encontraron

situaciones que constituyan un criterio decisor para catalogar en este cerro algún tipo de

zona de riesgo.

2.3.2 Flora

La cobertura vegetal existente en el cerro Nutibara es el resultado de múltiples

intervenciones antrópicas, siendo su composición y estructura resultado de programas de

selección y establecimiento vegetal sin contemplar criterios ecológicos o permitir procesos

de sucesión natural espontánea, realizándose así, una selección y establecimiento

inadecuado de especies. Predomina el uso y establecimiento de especies exóticas como

eucalipto, urapán y ciprés, especies poco adecuadas para originar variedad en el hábitat;



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además, las áreas verdes disponibles en el cerro se cubren de césped que se maneja

como cultivo con podas periódicas para controlar su crecimiento, lo que lo convierte en

hábitat con limitaciones para especies silvestres tanto de flora como de fauna.

Al realizar recorridos completos por todo el cerro, se detallaron las coberturas vegetales,

así: plantación de eucaliptos (árboles adultos en 8,52 ha), pasto manejado (0,06 ha),

árboles ornamentales (0,57 ha), plantación de eucaliptos–casco de vaca (0,2 ha),

reforestación mixta (0,68 ha), plantación de eucaliptos–leucaena (0,49 ha), pasto

enmalezado–reforestación mixta (árboles jóvenes en 4,75 ha), pasto manejado–

reforestación mixta (0,46 ha), plantación eucalipto–ciprés (árboles adultos en 3,7 ha),

plantación eucalipto–urapán (4,59 ha) y plantación eucalipto–reforestación mixta (1,72

ha). De esta manera, la plantación de eucalipto ocupa más del 50% de la cobertura

vegetal.

En el cerro, predominan dos estratos, uno correspondiente a los pastos y otro a los

árboles adultos de eucalipto principalmente. La regeneración natural de especies nativas

es baja, por factores como, su eliminación al podar el pasto, el desarrollo de actividades

de ciclo montañismo, pastoreo ocasional y el pobre desarrollo de los árboles mal

plantados; sin embargo, se encontraron dos sectores pequeños ubicados en las zonas

perimetrales con la carrera 65 por el sector de Fátima con regeneración de especies como

el urapán y velero.

En el muestreo realizado, se identificaron aproximadamente 90 especies entre árboles y

arbustos, de las cuales solamente 12 son nativas del Valle de Aburrá.

En general, como especies dominantes se tiene el eucalipto (Eucalyptus globulos),

seguido por urapán (Fraxinus chinensis) y en menor proporción, flor de reina

(Lagerstroemia speciosa), Eucaliptus saligna, espadero (Myrsine guianensis), guayacán

amarillo (Tabebuia chrysantha) y velero (Cassia spectabilis). Es de resaltar que los

eucaliptos y urapanes se encuentran en estado adulto, con alturas mayores a 10 m; las

especies nativas generalmente, se encuentran en estado juvenil y no sobrepasan alturas



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de 3 m.

El cerro presenta una alta densidad de vegetación arbórea, que por su gran desarrollo y

expansión, impiden la visual siendo necesario implementar actualmente algunas labores

de poda y/o tala de árboles.

Los problemas más sobresalientes son las prácticas silviculturales inadecuadas,

especialmente en las labores de siembra. Los árboles fallan por anclaje, se observa un

pobre desarrollo en la zona de raíces secundarias, y el suelo no es compacto en el área

de la base del tallo. Por tal motivo, son frecuentes las clorosis y amarillamientos del

follaje, así como los serios problemas de volcamiento de los árboles, situación aún más

grave en especies de Eucaliptus sp y Fraxinus chinensis.

También se dan afectaciones a las redes de energía, siendo necesarias prácticas de

mantenimiento continuas que incluyan podas selectivas y regulen el crecimiento de ramas

laterales de dichas especies. Entre las especies que requieren de manejo especial, se

encuentran Leucaena leucocephala, Eucalyptus globulus, Fraxinus chinensis, Eucalyptus

sp, Bahuinia sp, entre otras.

2.3.3 Avifauna

Se registraron un total de 33 especies, asociadas a 14 de las 88 familias reportadas para

Colombia, un valor bajo teniendo en cuenta el tamaño del cerro y sus coberturas

vegetales.

A nivel urbano, el cerro Nutibara preserva una cantidad representativa de especies

confinadas a hábitats completamente antropogenizados (55% son de áreas netamente

urbanas y 45% se asocian a áreas verdes urbanas). La baja riqueza de especies de aves

en este cerro, parece estar relacionada con la baja diversidad de especies arbóreas,

limitando la aparición de aves con hábitos frugívoros. No obstante, dentro de las especies

raras del cerro se encontró un turpial (Icterus chrysater), que habitaba naturalmente en el

valle, porque es el único con especimenes colectados, pero llegó a desaparecer



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completamente; ocasionalmente se observan algunos individuos en jardines arbolados,

probablemente evadidos de su cautiverio. De otro lado, como especies muy comunes se

tiene, Coragyps atratus, Zenaida auriculata y Coereba flaveola.

La población de aves, se encuentra dominada por especies de hábitos alimenticios

insectívoros (representan el 33% de la población), seguidas por las granívoras (24%, que

corresponden a 8 especies), de las cuales cinco son de la familia Frigillidae (Tiaris

olivacea, Sporophila nigricollis, Sporophila minuta, Sicalis flaveola y Zonotrichia capensis)

y tres de la Columbidae (Columba livia, Columbina talpacoti y Zenaida auriculata) De las

que son frugívoras – insectívoras también se reportaron ocho especies: Pitangus

sulphuratus, Icterus chrysater, Turdus ignobilis, Thraupis episcopus y Thraupis palmarum)

y por último, sólo se registraron dos especies frugívoras (Euphonia laniirostris y Saltator

striatipectus).

En este cerro no se presentó ninguna especie con distribución exclusiva al Nutibara; el

97% de sus aves se encuentran también en El Volador, excepto Icterus chrysater.

Es importante señalar que en el cerro existe un inadecuado manejo de basuras en el

sector del Pueblito Paisa, lo cual atrae ratas y gatos que son depredadores de huevos y

aves; además atraen palomas que son competidoras directas por recursos y espacio de

especies silvestres nativas. Aunque no se observan problemas relacionados con la

expansión urbana y la perturbación de hábitats, las actividades recreativas que se llevan a

cabo, pueden tener un alto impacto sobre la avifauna, ahuyentándolas, ya que no se

encuentran familiarizadas con el hombre y el ruido que genera.

Debido a que este cerro tiene un uso preponderante para la práctica de actividades

recreativas, donde se concentran muchas personas, la potencialización de la avifauna no

debe estar enmarcada en procesos de restauración ecológica, sino con el establecimiento

de árboles que ofrezcan recursos alimenticios y refugio para otras especies que hoy no se

presentan dentro de éste. Posiblemente de esta manera, estos ambientes pueden con el

tiempo ser muy atractivos no sólo para la avifauna residente de la ciudad sino también



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para las migratorias.

Por lo anterior, el cerro Nutibara se califica como de prioridad media para la conservación

de la avifauna de la localidad.

2.3.4 Clima

El Cerro Nutibara se encuentra ubicado en el piso templado comprendido entre los 1.472

a los 1.562 msnm.

De acuerdo con la información reportada para la estación pluviométrica Miguel de

Aguinaga, la precipitación media anual para el cerro es de 1.431 mm y posee un

comportamiento bimodal.

Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro Nutibara se presentan en la

Tabla 1.

Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Nutibara.

Altura (msnm)

Patm (hPa)

T (ºc) Td (ºc) e

(hPa) es

(hPa) HR

Evtp (mm/año)

Evtr (mm/año)

1.562 84,220 19,892 16,170 18,387 23,234 0,791 1.243,995 988,088 1.400 85,816 20,880 17,026 19,416 24,695 0,786 1.284,961 1.009,522 1.520 84,631 20,148 16,392 18,649 23,606 0,790 1.254,489 993,646 1.500 84,827 20,270 16,498 18,775 23,784 0,789 1.259,517 996,293 1.490 84,925 20,331 16,551 18,839 23,874 0,789 1.262,038 997,616 1.470 85,122 20,453 16,656 18,966 24,054 0,788 1.267,097 1.000,262 1.450 85,320 20,575 16,762 19,093 24,236 0,788 1.272,175 1.002,908 Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.

2.3.5 Agua

El cerro Nutibara se caracteriza por no poseer drenajes superficiales evidentes, es decir,

que no describe valles relativamente profundos que determinen la identificación de un



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cauce en particular. Posee ocho drenajes inferidos que en realidad son vaguadas que no

presentan flujo de agua en ninguna época del año, ya que su insuficiente área y la poca

longitud de sus vertientes no permiten concentración de escorrentía superficial a manera

de cauce.

La hidrografía de la zona, se caracteriza principalmente por presentar drenajes largos en

dirección WE que nacen a partir de la divisoria de aguas, las principales quebradas con

estas características son: La Hueso, Ana Díaz, La Picacha, Altavista y Guayabala.

Las corrientes principales de esta zona, presentan cauces evolucionados, los cañones

son bastante profundos y estrechos sobres las cuencas altas y medias; además, largos

con una disposición dominantemente WE como fallas tensionales probablemente

resultado del control estructural que obedece al sistema de fallas San Jerónimo; las

cuencas de las quebradas Altavista y La Hueso son las que han alcanzado un mayor

desarrollo clasificándose en número de orden 5, las demás subcuencas son de orden 3 y

4.

Dentro del área de estudio se encuentra la parte final de la cuenca baja de la quebrada

Altavista, que bordea el cerro Nutibara por el costado suroriental; aparece a una altura de

2.076 msnm y se extiende hasta 1.867 msnm. La cuenca posee un patrón de drenaje

lineal con una dirección NW/SE y es de orden 1. Posee un área aproximada de 280.115

m2, dando lugar a una forma alargada en el sentido de la pendiente.

Su expresión geomorfológica ha sido completamente modificada por el alto grado de

urbanización en esta zona, por lo que aparece canalizada y controlada por una serie de

estructuras.

Sobre la vertiente suroriental del cerro Nutibara, en el área de influencia de la quebrada

Altavista se observan problemas ocasionados por procesos erosivos, evidenciados en una

serie de pequeños movimientos en masa, que obedecen principalmente a la dinámica de

este flanco del cerro y no a procesos erosivos producidos por la dinámica fluvial de la



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quebrada, ya que ésta transita por el área a través de una canalización.

En esta cuenca son evidentes los procesos de contaminación, como por ejemplo los

malos olores y la coloración que toma el agua en sitios donde se presentan los

vertimientos industriales.

2.3.6 Aire

Para el modelamiento de la calidad del aire en el cerro Nutibara se seleccionó el punto

más alto, donde se encuentra en este momento el mirador, sobre el tanque de

abastecimiento de EPM.

De acuerdo con el Modelo EMZ corrido por la Universidad Pontificia Bolivariana para la

Universidad de Antioquia, previa autorización del Área Metropolitana del Valle de Aburra

se obtuvieron los resultados que se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2. Concentración de emisiones.

Parámetro Concentración

NO2 NO O3 CO SO2 CH4

ppb Mirador 21,70 1,46 116 1.930 1,11 165

g/m3 Mirador 40,74 1,79 227,27 2.205,71 3,04 107,76

Fuente: Modelación realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB.

De los datos modelados, se puede observar que la concentración de CO, en una hora de

muestreo no supera los límites permitidos tanto por el decreto 02/82, como por los

establecidos por la EPA. En el caso del O3, se puede observar que este componente

supera la norma establecida por el decreto 02/82, pero no alcanza a superar la norma de

la EPA. (Tabla 3).

Tabla 3. Categoría de calidad atmosférica.

Parámetro Calidad atmosférica

Buena Aceptable Inadecuada Mala



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CO (mg/m

3) X

SO2 (g/m3) X

NO2 (g/m3) X

O3 (g/m3) X

La calificación del aire está dentro de la categoría de buena, siendo el ozono el

componente que supera de alguna manera el límite para este punto, para lo cual nos

basamos en la información del modelo para un período de una hora.

2.3.7 Residuos Sólidos

Aunque en el Decreto 1713 de 2002, se le da la responsabilidad a las administraciones

municipales de la prestación del servicio público de aseo a todos sus habitantes,

incluyendo las zonas marginadas; sin embargo, en el sector cerro Nutibara, el 14,3% de

las viviendas no cuenta con el servicio de recolección, los demás barrios si lo tienen

(Perpetuo Socorro, Conquistadores, Tenche y Fátima).

En el área de influencia del cerro Nutibara, no hay problemas por disposición inadecuada

de los residuos sólidos, y se estimó que la generación de residuos en el cerro es

aproximadamente de 2,4 toneladas diarias, aunque no se identificaron organizaciones de

recuperadores, parte de la separación la realizan recuperadores informales.

La problemática en el cerro con respecto a los residuos, está más relacionada a la

producción de material de tipo orgánico y aceites quemados usados para freír los

alimentos que se venden en la parte superior del cerro, la cual se vierte al alcantarillado o

a campo abierto, generando impactos significativos.

Esta problemática, corrobora la necesidad de sensibilizar a los vendedores de comidas,

en el manejo adecuado de sus residuos y de fortalecer la organización de los

recuperadores informales en el área del cerro.

El cerro Nutibara cuenta con dotación para el almacenamiento de basuras, donde se

incluye 10 carros naranjas, ubicados en la zona de comidas y en la zona de



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almacenamiento final; o sea, las cajas estacionarias, ubicadas en la zona de

parqueaderos del primer anillo del cerro; además cuenta con 104 canecas públicas.

Cuenta con el servicio de servicio de recolección, transporte y disposición final prestado

por EEVVM.

Dentro del cerro no se permite el ingreso de recuperadores por seguridad. Los barrios del

entorno del cerro si cuentan con recuperación informal. No hay separación en la fuente de

materiales, todo lo generado dentro del cerro es dispuesto por EEVVM en la Pradera.

2.3.8 Servicios ambientales

Actualmente, el cerro se califica como de valor medio en la generación de servicios

ambientales, siendo los más importantes, la recreación y la protección de suelos. Con un

valor medio se tiene el servir de barrera a la expansión urbana, ser un mirador natural,

propicio para apreciar el paisaje social y la educación ambiental. Los demás valores se

calificaron como de bajo valor: soporte a la conectividad ecológica, la regulación y el

abastecimiento hídrico, respuesta sísmica, regulación climática, conservación de la

biodiversidad y fijación de carbono y gases de invernadero.

No obstante, el cerro tiene un alto potencial para ofrecer diferentes servicios ambientales,

los cuales pueden aumentar, si se corrigen o mitigan los impactos negativos de ciertas

prácticas inadecuadas, especialmente las relacionadas con el mal manejo de los residuos

orgánicos y de aceites en la parte del Pueblito Paisa. También es indispensable, mejorar

las prácticas silviculturales, de tal forma que los árboles puedan establecerse y

permanecer en mejores condiciones, para evitar problemas fitosanitarios, de volcamiento

de árboles y de obstrucción en las redes de energía.

2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

El Cerro Nutibara es de todo el Sistema de Cerros Tutelares de Medellín, el que menos

predios registra, tres en total, reconocidos como “Áreas Institucionales Cerro Nutibara”, de

propiedad pública, todos del Municipio del Medellín. En cuanto a la relación propiedad,



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todos los predios del sector público presentan la característica que sus propietarios son

dueños únicos, aunque es de resaltar que dos de los predios tienen matrícula ficticia.

2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL CERRO NUTIBARA

En la Tabla 4 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del Cerro Nutibara, donde se

muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables del análisis,

el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de la situación actual de este

ecosistema urbano, frente a los otros cerros que integran el conjunto de Cerros Tutelares.

Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las categorías de análisis contempladas

para la caracterización y diagnóstico y los usa para establecer una clasificación

comparativa del sistema de cerros.

Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial, 21 en

total, pertenecientes a cuatro dimensiones del análisis: sociocultural, ambiental,

urbanístico y predial. Se establecieron clasificaciones de criticidad territorial para cada

una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor valor (+7)

el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que tuviera la

condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma de los

valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad Global del

Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran negativamente para

un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva

integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad.

Este ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas del análisis y

establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial, según su

importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares de Medellín, que para un estudio

cuidadoso recomendamos revisar el “Documento Metodológico del Diagnostico”.

La calificación ubica al cerro Nutibara en un nivel de criticidad bajo en la dimensión

sociocultural, muy bajo en la dimensión urbanística, medio-bajo en la dimensión ambiental



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y muy bajo en la situación predial y en la criticidad territorial global.

Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Nutibara.

Variables del análisis territorial Factor

ponderador Valor

Absoluto Valor

Ponderado

Situación Socioeconómica 0,30 1 0,30 Organización Social 0,25 5 1,25 Uso Educativo 0,15 4 0,60 Valor Histórico 0,10 3 0,30 Valor Arqueológico 0,10 7 0,70 Reconocimiento Ciudadano 0,10 2 0,20 Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 22 3,35 Presión habitacional sobre los bordes 0,25 2 0,50 Espacio Público Natural 0,20 3 0,60 Accesibilidad 0,20 1 0,20 Adición-subdivisión de predios 0,15 6 0,90 Espacio Público Construido 0,10 3 0,30 Equipamientos 0,10 1 0,10 Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 16 2,60 Amenaza geológica 0,25 2 0,50 Riqueza de flora 0,25 3 0,75 Naturalidad del ecosistema 0,15 6 0,90 Riqueza de la avifauna 0,10 4 0,40 Valor ecológico de la avifauna 0,10 4 0,40 Calidad del aire 0,05 5 0,25 Situación del recurso hídrico 0,05 2 0,10 Manejo de residuos 0,05 5 0,25 Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 12 3,55 Situación Predial 1,00 Subtotal Dimensión Jurídica 1,00 Total Criticidad Global del Ecosistema 51 10,50

Desde la dimensión sociocultural, la baja criticidad del cerro Nutibara se debe a la

existencia de valores culturales importantes, con cualidades escénicas reconocidas

ampliamente por el conjunto de la ciudad, escasas presiones sociales por el uso de sus

recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y actores sociales fortalecidos

Clave de lectura de la criticidad territorial

Muy Alta

Alta Media Alta

Media Media

Media Baja

Baja Muy Baja



Página 53

para su uso, manejo y gestión activa.

En la dimensión urbanística, la cantidad y calidad del espacio público del cerro Nutibara,

así como su accesibilidad, actúan a favor de su posicionamiento como espacio

privilegiado para la apropiación ciudadana, aún con la presión habitacional que crece en

altura sobre sus bordes, amenazando sus cualidades paisajísticas e incrementando su

fragilidad visual.

En lo concerniente a la situación predial, el cerro Nutibara se encuentra en una posición

favorable, al ser un sitio de tradicional interés y dominio público.

Los Cerros Nutibara y El Volador son aquellos que el análisis confirma como los menos

expuestos a las tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de

factores han obrado positivamente en su conservación, garantizando que, aún con

inconstancias y carencias en su manejo, sean hoy los cerros mejor definidos y

estructurados para el uso activo de la ciudadanía.

Las cualidades y problemáticas del Cerro Nutibara, expresadas en términos de sus

potencialidades y amenazas territoriales, dan lugar a las funciones deseables para el

cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de manejo y gestión.



3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO

Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la

ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,

urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un

elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen

y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones

de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.

Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios

ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten

caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a

actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios

educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o

apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación

pasiva.

Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas

territoriales del cerro Nutibara, se presenta su “deber ser”, entendido como función dentro

del ámbito urbano como espacio público (Tabla 5).

Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:

Accesibilidad y visibilidad.

Valores ambientales

Parámetros de importancia ecológica

Iniciativas de manejo y adecuación

Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad



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Tabla 5. Función Principal y Complementaria del cerro Nutibara.

Función principal Función

complementaria Justificación

Cultura Recreación Activa

Conservación ambiental y paisajística

Posee un alto potencial de prestación de servicios ambientales (barrera para la expansión urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva, educación ambiental, conservación para la biodiversidad) Sitio de utilidad publica por el acuerdo 72 de 1938 Potencial turístico por su localización e infraestructura instalada (Parque de las Esculturas, Pueblito Paisa, Teatro Carlos Vieco) Símbolo cultural de la ciudad Alto grado de reconocimiento ciudadano Hace parte de un corredor con alto valor paisajístico, y es considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbeláez y Vélez (1999) Clasificado en el POT como suelo de protección, área de importancia ambiental y paisajística

Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación

sobre el cerro. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar

cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la

Función Principal y Complementaria.

Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La

acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a

través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a

superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado

de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.

Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Nutibara son los siguientes:

Propiciar espacios adecuados para la recreación activa y el disfrute de las

comunidades vecinas y de la ciudad en general.

Proteger y enriquecer las coberturas vegetales y los demás recursos paisajísticos del

Cerro, con el objeto de crear lugares ambientalmente atractivos para la ciudadanía.



Página 57

Redimensionar y potenciar su rol como mirador y vitrina de la ciudad, fundamentado

en sus calidades escénicas.

Garantizar el uso regulado de sus áreas de influencia y de las zonas de mayor

fragilidad visual.

Recuperar los espacios dispuestos para actividades culturales hoy subutilizadas.

Articular la red de espacios públicos propiciando un uso más diverso y equitativo de

los potenciales urbanos y paisajísticos del cerro.

Consolidar al cerro como ecosistema estratégico para el Valle de Aburrá por su alto

potencial en la prestación de servicios ambientales, tales como barrera para la expansión

urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva y

educación ambiental.



4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO

4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

La construcción de escenarios prospectivos se realizó con la integración de la información

generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente sobre las

situaciones actuales de manejo del cerro.

Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención

prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios

futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la

solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.

Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes

dimensiones de análisis para el cerro Nutibara se listan a continuación y se ilustran en la

Figura 2.

Manejo inadecuado de residuos sólidos

Deterioro ecológico por plantaciones de especies exóticas

Prácticas silviculturales inadecuadas

Deterioro de suelos por procesos erosivos

Deterioro de las calidades paisajísticas

Muerte de fauna por fuegos pirotécnicos

Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental

Baja conciencia ambiental en la comunidad local

Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares

Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

Baja gobernabilidad

Débil intervención institucional



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Figura 2. Esquema de Problemas en el Cerro Nutibara.



Página 61

Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario

Presión habitacional sobre los bordes

Baja articulación al sistema de espacios públicos de la Ciudad

Deficiente señalización del cerro

A partir de la identificación de los problemas en el cerro Nutibara, el análisis de influencia–

dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los problemas como

parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o problemas son

consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 6).

Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Nutibara.

Problema Dependencia Influencia

Deterioro ecológico por especies exóticas 6 3 Prácticas silviculturales inadecuadas 8 11 Manejo inadecuado de residuos sólidos 9 0 Deterioro de suelos por procesos erosivos 5 0 Deficiente señalización del cerro 6 2 Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro comunitario en el Cerro

6 5

Débil intervención institucional 6 23 Baja conciencia ambiental en la comunidad local y visitante 10 21 Incumplimiento de la normativa urbanística 4 2 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 6 23 Deterioro de las calidades paisajísticas del Cerro 13 9 Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad 15 6 Baja gobernabilidad 3 20 Muerte de fauna por juegos pirotécnicos 4 0 Presión habitacional sobre los bordes 7 6 Inseguridad y estigmatización del cerro 12 3 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

11 20

Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas

listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación

como se muestra en la Tabla 7.



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Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Nutibara.

Problemas Identificados Escala

Valorativa Promedio

Deterioro ecológico por especies exóticas 14 2,8 Prácticas silviculturales inadecuadas 13 2,6 Manejo inadecuado de residuos sólidos 14 2,8 Deterioro de suelos por procesos erosivos 8 1,6 Deficiente señalización del cerro 10 2 Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro comunitario en el Cerro

15 3

Débil intervención institucional 15 3 Baja conciencia ambiental en la comunidad local y visitante 14 2,8 Incumplimiento de la normativa urbanística 14 2,8 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 14 2,8 Deterioro de las calidades paisajísticas del Cerro 14 2,8 Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad 14 2,8 Baja gobernabilidad 14 2,8 Muerte de fauna por juegos pirotécnicos 9 1,8 Presión habitacional sobre los bordes 13 2,6 Inseguridad y estigmatización del cerro 10 2 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

10 2

Administración inadecuada del Cerro 15*** 3 Baja iluminación del Cerro 7*** 1,4

***Problemas adicionales propuestos

De acuerdo al presente análisis, que permite concluir acerca de las formas de relación e

influencia de los fenómenos o situaciones problemáticas en los Cerros Tutelares,

encontramos que los problemas que se ubican en el primer y segundo cuadrante son

aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural. Son estos problemas los que

están determinando el comportamiento de los demás, ubicados en los sectores 3 y 4, por

lo que requieren atención especial y una solución gradual “a largo plazo” para incidir

positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro elemento de análisis es que no son

problemas de competencia única del Municipio, sino también de entidades de otros

caracteres y en algunos casos incluso de entidades de carácter regional y nacional como

el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA, Área Metropolitana. Veamos en

síntesis, cuáles son para el Cerro Nutibara:



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En el Cuadrante 1 – Zona de Poder



Baja gobernabilidad

Débil intervención institucional


En el Cuadrante 2 – Zona de Trabajo


Conflictos en el uso del suelo

Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica

Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad

Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por

aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría

positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y

erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas

“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar

simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún

existentes.

En el Cuadrante 3 – Zona de Salida

Incumplimiento de la normatividad urbanística

Manejo inadecuado de residuos sólidos

Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad

Inseguridad y estigmatización del cerro

En el Cuadrante 4 – Zona de Problemas Autónomos



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Deterioro ecológico por especies exóticas

Deficiente señalización del cerro

Prácticas silviculturales inadecuadas

Deterioro del suelo por procesos erosivos

Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,

a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un

mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del

ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,

es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir

paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.

Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más

agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,

la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos

erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para

uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,

permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando

soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.

4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales

El espacio de taller posibilitó la difusión, retroalimentación y posterior aprobación de las

ideas y sueños que algunos líderes han venido estudiando y plasmando y que durante el

taller tuvieron una plataforma muy interesante para recrear ese el estado ideal del cerro:

Sensibilización para la recuperación y fortalecimiento de la identidad.

Recuperación forestal y rehabilitación ambiental del cerro.

Apropiación del cerro por parte de la comunidad.

Fortalecer la administración.



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Ampliación de accesos y conexiones.

Fomento de actividades lúdicas y deportivas.

Recuperación, readecuación y aprovechamiento de la infraestructura existente.

Reglamentación del entorno (construcciones, sitios de rumba, fábricas, negocios, etc.).

4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales

Primer Taller con Actores Institucionales

Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los

actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que los

usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su

condición natural de miradores y sitios paisajísticos.

El uso principal que se considera viable y deseable para el Cerro Nutibara, según la

mayor parte de los actores institucionales, es el de la recreación y el turismo masivo. Sin

embargo, algunos piensan que actividades lúdicas, ambientales y culturales deberían ser

más frecuentes. Apelativos como recreación pasiva, turístico, mirador, masivo en lo

posible, ecoturístico, centro deportivo, lúdico, recreativo, cultura y ambiental fueron

usados por los funcionarios públicos para designar los usos prevalentes para este cerro,

que esperan refuerce el carácter y el significado que hoy tiene para el conjunto de los

pobladores del Valle de Aburrá.

Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de

orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del

Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,

a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área

Metropolitana, y Corantioquia.

En el cerro Nutibara no se logró unanimidad de criterio. Se propusieron cinco entes

diferentes para su coordinación, dentro de los cuales, curiosamente no se encuentra el



Página 66

INDER, actual administrador. Estos son: Secretaría de Cultura Ciudadana, Área

Metropolitana, Metroparques, Secretaría del Medio Ambiente y Secretaría de Obras

Públicas.

Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.

En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que

tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la

comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de

manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.

Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los

factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad

se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y

operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en

varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.

Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido

debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su

uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración

presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.

Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,

la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.

Dentro de los factores limitantes para integrar adecuadamente el cerro Nutibara a la

ciudad, se identificaron por parte de los actores institucionales, la mala administración, la

falta de promoción de actividades y la falta de seguridad. Algunos sin embargo,

consideran que no han existido limitantes para la integración del cerro a la Ciudad.

Segundo Taller con Actores Institucionales

El objetivo de dicho encuentro era socializar y convalidar la propuesta de zonificación



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construida por el equipo técnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros

Tutelares de Medellín con los diferentes actores institucionales.

Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones

de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado

para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del

cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.

Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo

del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada con relación a la

propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el

equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los

lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que

en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen

apreciaciones que detallan la forma como debería ser el uso, pero no se oponen al uso

propuesto.

Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las

recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a

proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes

temáticos principales:

Se propone realizar obras de infraestructura, como: adecuaciones de senderos,

vías, accesos, terminación de obras, miradores y en general, obras de adecuación

para el confort y el uso del espacio público, esto se encuentra principalmente en el

cerro Nutibara y El Volador.

Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios

aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el

fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo

sostenible de los cerros.



Página 68

El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que

regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros, considerando la articulación

a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera

para todos los cerros la regulación del uso del suelo, la redensificación en altura y

densidad.

Problemáticas de los Cerros Tutelares: Se puede afirmar que el sentir de los

funcionarios municipales en relación con los problemas existentes en los cerros, es que

estos son factibles de ser mejorados, a través de la inversión de recursos económicos y

fomento de procesos educativos. Argumentan que un elemento que agudiza los

problemas radica en que los programas y proyectos ejecutados en esos lugares son

discontinuos y desprovistos de seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o

consolidación de los objetivos propuestos. El uso del espacio público y el aumento

incontrolado de asentamientos no planificados son consideradas como problemáticas

críticas en el proceso de manejo de los cerros. A lo anterior se propone hacer uso de la

normatividad existente para afrontar y regular dicha situación.

4.1.3 Escenario Objetivo

El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,

las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los

Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver

Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,

como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos

proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento

ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.

4.2 ZONIFICACIÓN

La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las

dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores

institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,



Página 69

intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad

y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.

Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación

con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento

Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos

del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,

atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del

ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben

buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y

manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta

propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y

social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la

Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.

4.2.1 Zona de recuperación para la conservación

Extensión: 0,69 hectáreas (2,07% del área)

Condición: el área que corresponde a esta zona se encuentra en todo el corredor de la

quebrada Altavista y en la zona denominada del vivero donde se han establecido

especies arbóreas en diferentes estados de desarrollo (tulipán africano, liberal, guayacán

de Manizales, etc.). Presenta alta riqueza de especies en una zona pequeña, la zona

aledaña al cauce canalizado tiene una cobertura predominante de pastos y leucaenas.

Intención de manejo: recuperación mediante acciones de restauración asistida para

inducir y conformar vegetación nativa, la recuperación de suelos y de áreas de retiro a la

quebrada Altavista.

El uso principal de esta zona corresponde al forestal protector y sus usos

complementarios relacionados con la oferta escénica, educativa, investigativa, de

recreación pasiva, se podrán desarrollar siempre y cuando, la ejecución de obras y el



Página 70

desarrollo de tales actividades asociadas a estos usos, no pongan en riesgo su función

protectora.

Tratamientos: se podrá emprender acciones para sustituir paulatinamente dicha

vegetación, a través de la inducción de vegetación natural, tomando en consideración

parámetros técnicos y metodológicos de restauración de ecosistemas.

4.2.2 Zona de recuperación ambiental y paisajística


Condición: zona altamente intervenida por el establecimiento inadecuado de especies de

ornato y plantaciones con especies exóticas como eucalipto y urapán con bajo

mantenimiento; tiene sectores con condiciones de mayor visibilidad para la ciudad,

afectados por árboles adultos de gran porte de eucaliptos y leucaenas que disminuyen

estas cualidades y calidades escénicas; presenta a lo largo del eje vial alta cantidad de

árboles problemas por el contacto con redes de energía, estados fitosanitarios deficientes,

podas inadecuadas y alto peligro de volcamiento.

Intención de manejo: recuperación de la zona para uso de recreación pasiva y

esparcimiento, protección de suelo, incremento de servicios ambientales e incremento de

la calidad escénica del cerro mediante el manejo de senderos, manchas de cobertura

vegetal nativa y exótica, identificación de hitos, recorridos, zonas de especial interés para

la comunidad.

Tratamientos: para el caso de las plantaciones forestales con especies exóticas se

podrán emprender acciones silviculturales como manejo y reposición con especies

forestales nativas, arbustivas y de cobertura baja, que incrementen por su ubicación las

condiciones del cerro para ser mirado desde la ciudad, recorrido y mejorar sus servicios

ambientales y de valor escénico. Para los árboles problemas identificados se recomienda

asumir los tratamientos de manejo consignados en los formatos del diagnóstico.



Página 71

4.2.3 Zona de uso intensivo


Condición: hacen parte de esta zona varios sectores del cerro, el primero corresponde a

la cara del cerro que da sobre la avenida Guayabal, esta zona por sus características

presenta buenas condiciones para el desarrollo de actividades lúdicas y de recreación.

Comprende también el eje vial y el sector de la cima del cerro, donde se concentran los

espacios públicos más característicos y los más afectados por el uso y la demanda

masiva, con necesidades de mantenimiento y reprogramación, que permita la oferta

continua de actividades culturales para los habitantes no sólo del sector sino de la ciudad

y de los visitantes.

El último identificado es el sector de los kioscos y los juegos infantiles reconocido como

lugar de encuentro y de contemplación de las calidades escénicas del cerro y su entorno.

Intención de manejo: readecuar urbanísticamente estas áreas, mejorando su capacidad

de soporte de actividades diversas y conservando los elementos naturales que ofrezcan a

la ciudad mayores posibilidades de uso y apropiación.

Tratamientos: mejoramiento del los elementos constitutivos del espacio público naturales

y artificiales, generando posibilidades de su reconocimiento y apropiación a la vez que

garanticen la convivencia del visitante con los elementos naturales que estructuran el

sistema ambiental del cerro.

Promover actividades culturales y educativas que permitan el uso constante de este

espacio y refuercen su carácter simbólico como referente de la cultura urbana de nuestra

ciudad, convirtiéndolo en un espacio de convivencia y disfrute de colectivo.



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4.2.4 Zona de consolidación de borde


Condición: corresponde a las manzanas que bordean el cerro en la zona sur sobre la

carrera 30A, aledaña al acceso principal, esta área presenta usos no compatibles con el

de espacio público recreativo y cultural del cerro, el POT la identifica como área de

redesarrollo, por lo cual se propone como espacio complementario al cerro.

Intención de manejo: el establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan

simultáneamente como barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de

uso activo y límites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de

ocupación ilegal.

Tratamientos: se propone en estas áreas altamente cargadas por las demandas de uso

urbano, la consolidación de espacios públicos con alto desarrollo programático que

permitan o contribuyan a la consolidación del cerro como espacio cultural y centro

metropolitano.

El manejo formal de estos espacios debe ir condicionado a la conservación de las

calidades escénicas del cerro, a la permeabilidad para el acceso peatonal y estrictamente

a la permeabilidad visual desde y hacia el cerro, con el fin de conservar su nivel de

reconocimiento y apropiación colectiva.

4.2.5 Zona de protección del patrimonio histórico-cultural


Condición: esta área corresponde al Pueblito Paisa y el Parque de las Esculturas

consideradas referentes culturales para la ciudad, con altas necesidades de protección

por su valor referencial dentro de la conciencia ciudadana.



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Intención de manejo: el énfasis para el manejo de estas áreas se encuentra asociado a

garantizar la conservación y el mantenimiento del patrimonio construido y las condiciones

paisajísticas de aquellas áreas y edificaciones identificadas como hitos históricos y

geográficos dentro del sistema de cerros.

Tratamientos: corresponde a tratamientos de conservación para inmuebles de interés

cultural mediante el mantenimiento constante, la adecuación paisajística de su entorno y

estrategias que promuevan su reconocimiento y apropiación.

En la Figura 3 se presenta la zonificación planteada para el cerro Nutibara.



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Figura 3. Zonificación de manejo para el cerro Nutibara.



5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO NUTIBARA

Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer

lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde

todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,

que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en

consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La

labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o

revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el

sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.

Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:

Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en

cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y

por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.

Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la

característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.

Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,

aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,

componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su

carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la

deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.

Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de

los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas

socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros

Tutelares.



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Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los

cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo

establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos

como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.

La simplicidad del paisaje natural y el fuerte uso comercial y turístico del cerro Nutibara,

hacen de él un objeto de intervención múltiple para su adecuada gestión. En él priman sin

duda las posibilidades de uso asociadas a la recreación activa, lo que implica pensar en

adecuadas tecnologías y estrategias para mitigar la presión social sobre este espacio de

jerarquía ciudadana, que combina usos comerciales, recreativos e incluso, industriales.

Es fundamental y deseable igualmente la reprogramación de actividades en el espacio

público construido, la readecuación del sistema de accesibilidad y la restricción a la

redensificación.

Así concebido, este énfasis de la intervención en el manejo del Cerro Nutibara debe

marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones, programas y

proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los determinantes

socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES

Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de

Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un

tratamiento con miras a su gestión integral.

Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las

perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de

carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo

intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por

dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención

en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:



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Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y

posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente

interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del

sistema territorial del Valle de Aburrá.

Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyudar procesos de

restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar

los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.

Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.

Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los

cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso

consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de

la condición geográfica del Valle.

Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de

influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la

estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí

mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que

garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).

Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.

Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los

cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,

publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.

Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias

pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de

los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la

preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su

sostenibilidad y disfrute.



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Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.

Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado

en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y

entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,

corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.

Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e

implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan

garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta

entre el estamento público y los privados.

Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.

Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,

así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de

cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.

Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el Cerro Nutibara, obraría

positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global. La

deseable ambición de integrar el cerro a sus entornos urbanos y de explotar

adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar eco en el

corto y mediano plazo, sí y solo sí, se asume la necesidad de fortalecer procesos de

cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos intereses

masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la ciudadanía en su

conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la Secretaría de Medio

Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica, mirada a la preservación y

el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental de los ciudadanos.

5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir

a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento

estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de



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ciudadanía.

El Plan de Manejo del Cerro Nutibara busca contribuir a lograr que este cerro tutelar se

encuentre estructurado al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y

articulado en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.

Su propósito central es lograr un cerro Nutibara integrado al sistema de espacios públicos

como escenario metropolitano para el encuentro cultural y recreativo, para la práctica

cotidiana del deporte y como referente histórico, ambiental y paisajístico de la ciudad y del

área metropolitana del Valle de Aburrá.

El Plan de Manejo se constituye de tres programas de acción:

5.2.1 Programa Urbanístico

Propósito: El Cerro Nutibara como espacio público estructurado, dotado de los

equipamientos para las prácticas deportivas, culturales y recreativas.

El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en

una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e

identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales

de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y

de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones

de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso las que darán inicio al momento

siguiente, la del proyecto propiamente dicho.

Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones

contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,

exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas

entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra

ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran

en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o



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por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o

recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple

proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir

efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.

El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público

con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se

espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta

urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus

componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo

nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o

coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la

configuración y de la continuidad espacial.

Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa

urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental

de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la

programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad

urbanística.

La formulación del programa urbanístico de los cerros tutelares del municipio de Medellín

debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de

proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 4.



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Figura 4. Estructura del Programa Urbanístico.

Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad

3 6 4 5 1 2 3 6-

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Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como



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espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas

estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.

Incumplimiento de la normativa urbanística


Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad

Deficiente señalización en los cerros

Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público

Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro

A continuación, se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos

propuestos para la intervención urbanística en el cerro Nutibara. Estas acciones se

constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en

los proyectos más adelante presentados.

Acciones del Programa Urbanístico del Plan de Manejo del Cerro Nutibara

Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios

En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta

calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las

formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes

fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se

han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el

avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:

Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)

Regularización de asentamientos

Reubicación por alto riesgo no recuperable

Reubicación por afectación del programa urbanístico



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Afectación por utilidad pública

Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,

declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de

derechos de construcción y desarrollo, etc.).

Consolidación del borde

Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un

sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por

tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones

constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del

paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana

y el pausado ritmo de lo natural.

La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una

transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran

los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de

los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la

influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,

donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad

programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que

preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su

reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.

Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,

activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”

que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada

y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,

educativo y recreativo.

Mejoramiento de las vías de acceso

Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios



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“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las

posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas

a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.

Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y

adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema

estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la

implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos

cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y

reconocimiento como estrategia activa de conservación.

Implementación y adecuación de accesos

Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser

representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la

información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un

espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un

sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de

uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,

direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores

cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso

más restringido para su conservación.

Implementación y adecuación de miradores

La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y

representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de

miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados

para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del

reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.

La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros

garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que



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reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir

no solo ambiental sino también cultural.

Implementación y adecuación de espacios recreativos

El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la

ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la

recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados

para el desarrollo de estas actividades.

Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades

de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de

espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar

donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios

destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las

formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las

demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.

Tratamiento paisajístico

La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de

su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el

equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor

simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros

de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades

altamente productivas en un sistema de competencia global.

La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites

entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los

objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como

una de sus mejores herramientas.

Aplicación de la Guía de Componentes del Espacio Público para los Cerros



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Tutelares

La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso

público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en

el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades

formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los

diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,

se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.

La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las

exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se

convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su

estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen

obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética

que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.

La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la

iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de

este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y

paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga

de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.

Implementación y adecuación de una red de senderos

La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo

de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de

las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de

los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la

conservación ambiental del cerro.

El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades

escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación

y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de



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usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.

5.2.2 Programa Ambiental

El propósito que alienta la formulación del Programa Ambiental para el Cerro Nutibara es

el siguiente: el cerro Nutibara consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad

de servicios ambientales para la ciudad.

Entendido el Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión del

cerro, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo con sus características

y potencialidades propias, el programa ambiental propone determinadas operaciones que

realcen los valores y servicios ambientales que el cerro ofrece al conjunto de la

ciudadanía.

La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de

proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.

Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre

cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de

las instituciones con competencias en las áreas de estudio.

El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros

Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:

Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la generación

de servicios ambientales en cada uno de los cerros.

Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con la

función de cada uno de los cerros.

Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte

de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la

formulación de proyectos concretos.



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Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del cerro

Nutibara, se encadenan directamente a la identificación de los problemas estructurales

asociados a estos ecosistemas urbanos (Figura 5):

Figura 5. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Nutibara.

Deterioro de suelos por procesos erosivos.

Deterioro de las calidades paisajísticas.

Prácticas silviculturales inadecuadas.

Fragmentación ecológica.

Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas.

Manejo inadecuado de residuos.



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Contaminación de fuentes hídricas.

A continuación se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos

propuestos para la intervención ambiental en el cerro Nutibara. Estas tres acciones se

constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en

los proyectos más adelante presentados.

Acciones del Programa Ambiental del Plan de Manejo del Cerro Nutibara

Recuperación de la funcionalidad ecológica: la sostenibilidad ambiental de Medellín y

el Valle de Aburrá está atravesada por la conservación de ecosistemas que se encuentran

espacialmente alejados. Los servicios ambientales básicos de los cuales la ciudad

depende, implican la sumisión de áreas distantes al sistema metropolitano. Sin embargo,

los cerros tutelares en su conjunto, están llamados a cumplir importantes servicios como

espacios públicos. El uso activo de estos, como en el caso del Cerro Nutibara, no debe

necesariamente implicar una renuncia a estimular la diversidad y la funcionalidad

ecológica del cerro. La diversidad biológica es deseable en los cerros, donde la

homogenidad y/o simplicidad estructural de las comunidades bióticas es evidente, como

en el caso del Cerro Nutibara. Aumentar la complejidad biótica equivale a conservar

mecanismos de regulación ambiental y elasticidad evolutiva como hábitat y cultura para

nuestra ciudad.

Manejo integral de residuos sólidos: tema especialmente crítico por causa del fuerte

uso en actividades de ocio, el manejo de este aspecto en el Cerro Nutibara debe asumirse

desde dos frentes. El primero, estrictamente relacionado con el equipamiento y la

operación en el manejo de los residuos, para garantizar una correcta separación en la

fuente, así como las condiciones infraestructurales para la correcta disposición. El

segundo, relacionado con unas fuertes campañas de formación ciudadana, que

sensibilice a la población residente en el cerro, así como a los visitantes ocasionales,

frente a la correcta disposición de los desechos.

Manejo vegetal para la recuperación paisajística: gracias a sus cualidades paisajísticas



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y a su fuerte uso cultural y recreativo, el manejo del componente forestal debe

concentrarse en la generación de ambientes y hábitats confortables y paisajísticamente

atractivos para los visitantes, que esperan encontrar todas las condiciones para su uso y

disfrute. La desconcentración de actividades en la cima, ha sido observada en el

desarrollo de este proceso de formulación, como uno de los aspectos estructurales para el

manejo del Cerro Nutibara. Acciones de sustitución gradual de la arboleda existente,

conservando criterios de diseño paisajístico de espacios con altas demandas recreativas,

así como la aplicación del Manual del Espacio Público Natural, contribuirían

sensiblemente a la recuperación paisajística del lugar para un mayor y mejor uso por

parte de la ciudadanía.

5.2.3 Programa Sociocultural

Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta

ambiental del cerro Nutibara y participan de los procesos de gestión y manejo.

Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por

tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,

se pueden sintetizar del siguiente modo:

Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los

procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a

través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de

los Cerros Tutelares.

Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público

que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando

credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las

beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de

ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.

Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios



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del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como

patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.

Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes

ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación

como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.

Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros

Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y

programáticas.

Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que

amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.

Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que

favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para

transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación

ínter barrial.

Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica

sociocultural del Cerro Nutibara (Figura 6), se encadenan directamente a la identificación

de los problemas estructurales asociados a este ecosistema urbano:

Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica

Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano


Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares



Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros



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Figura 6. Categorías de análisis en el programa sociocultural para el cerro Nutibara.

Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro Nutibara

Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental.

Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano.

Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros.

Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el cerro

Nutibara, se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación se



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identifican y relacionan.

5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

A continuación se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del Cerro

Nutibara, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se inscribe y con

los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.

Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,

permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las

situaciones negativas que afectan el Cerro Nutibara, conservando de este modo la

coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.

La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de

Manejo se construye considerando cuatro niveles:

Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos

como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.

Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque

de la intervención territorial.

Correspondencia con el análisis estructural, es decir, con los problemas que el análisis

de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto identificó como

estructurales y/o prioritarios.

Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales

identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para

la intervención territorial.

En la Tabla 8 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace

explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y



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coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas

detectadas en fase de diagnóstico.

Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.

Problema Zona de manejo Proyecto

Baja articulación al sistema de espacios públicos

Uso Intensivo ADECUACIÓN DEL ACCESO PRINCIPAL Y LA VÍA ESTRUCTURANTE

Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Presión habitacional sobre los bordes Deficiente señalización del cerro Deterioro ecológico por especies exóticas

Uso Intensivo MANEJO CORREDOR VEGETAL DE LA VÍA PRINCIPAL

Prácticas silviculturales inadecuadas Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Deterioro ecológico por especies exóticas Recuperación

Ambiental y Paisajística

ENRIQUECIMIENTO DE PLANTACIONES EXÓTICAS

Deterioro de suelos por procesos erosivos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Presión habitacional sobre los bordes

Consolidación de Borde

REESTRUCTURACIÓN BORDES S Y W

Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Incumplimiento de la normativa urbanística Deficiente señalización del cerro Presión habitacional sobre los bordes

Recuperación Ambiental y Paisajística

CONEXIÓN Y CONFIGURACIÓN PAISAJÍSTICA DEL BORDE NORTE

Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Incumplimiento de la normativa urbanística Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro

Protección del Patrimonio Cultural e Histórico

RECUPERACIÓN PARQUE DE LAS ESCULTURAS

Baja conciencia ambiental de la comunidad local y visitante Deficiente señalización del cerro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro

Recuperación Ambiental y Paisajística

READECUACIÓN SECTOR KIOSCOS – TOBOGANES

Inseguridad y estigmatización del cerro Deficiente señalización del cerro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro Baja promoción de actividades que fomenten el esparcimiento y el encuentro

Uso Intensivo

REACTIVACIÓN TEATRO CARLOS VIECO REESTRUCTURACIÓN ESCENARIOS PÚBLICOS EN LA CIMA

Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Inseguridad y estigmatización del cerro Deficiente señalización del cerro Debilidad de las organizaciones comunitarias Baja articulación al sistema de espacios públicos



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Tabla 8. Continuación.

Problema Zona de manejo Proyecto

Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana

Uso Intensivo + Recuperación Ambiental y Paisajística

ADECUACIÓN DE LA FACHADA ORIENTAL RELACIÓN CERRO NUTIBARA - RÍO MEDELLÍN

Baja articulación al sistema de espacios públicos Deterioro de las calidades paisajísticas Deficiente señalización Deterioro de suelos por procesos erosivos Baja conciencia ambiental en la comunidad local

Uso Intensivo + Recuperación Ambiental y Paisajística

MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS

Deterioro de las calidades paisajísticas del cerro Deficiente señalización del cerro Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Débil intervención institucional Debilidad de las organizaciones comunitarias

Toda la ciudad

FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD Y PROMOCIÓN DE LOS CERROS TUTELARES

Débil intervención institucional Inseguridad y estigmatización del cerro Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano Debilidad de las organizaciones comunitarias

Todo el cerro y su entorno

FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE LOS CERROS TUTELARES

Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Débil intervención institucional

Todo el cerro, su entorno y la ciudad

ESTRATEGIA DE EDUCACIÓN PARA GENERAR CONCIENCIA AMBIENTAL

Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana Baja conciencia ambiental en la comunidad local

Por su parte, en la Tabla 9 y la Figura 7 se identifican y proponen los proyectos para el

cerro Nutibara, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es importante

aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su puesta en

marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias, gracias a la

integralidad en la concepción y formulación de los mismos.



Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Nutibara.

Propósito del Plan: El cerro Nutibara integrado al sistema de espacios públicos como un escenario metropolitano para el encuentro cultural y recreativo, para la

práctica cotidiana del deporte y como referente histórico, ambiental y paisajístico de la ciudad y del Área Metropolitana del valle de Aburrá. Programa Urbanístico: El cerro Nutibara como espacio público estructurado, dotado de los equipamientos para las prácticas deportivas, culturales y recreativas.

Programa Ambiental: El cerro Nutibara consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad. Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro Nutibara y participan de sus procesos de manejo y

gestión.

Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios

Configuración de los Cerros Tutelares como Sistema

Sociocultural 12. Fortalecimiento de la Identidad y Promoción de los Cerros Tutelares

Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público

Población de los cerros (225.000 aprox.) Población de la ciudad (2.500.000)

Preservación y Restauración Ecológica

Ambiental 10. Enriquecimiento de Plantaciones Exóticas en la Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística

Enriquecer las plantaciones exóticas de eucaliptos, cipreses y urapanes con especies nativas en zona de recuperación ambiental y paisajística del cerro Nutibara

Población del Valle de Aburrá

Protección y Recuperación de las Calidades Visuales de los Cerros

Ambiental 9. Manejo del Corredor Vegetal de la Vía Principal

Mejorar la calidad ambiental y paisajística del corredor vegetal de la vía principal del cerro


Ambiental 11. Manejo Adecuado de

Residuos Realizar un manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos a través de mecanismos de separación y educación del personal encargado.

Población visitante del Cerro.

Calidad y Cobertura Urbanística de los Cerros y sus Áreas de Influencia

Urbanístico 8. Reestructuración y Articulación de los Escenarios Públicos de la Cima

Los espacios constitutivos de la cima del cerro, estructurados y cualificados para el uso intensivo.


Urbanístico 7. Reactivación Teatro Carlos

Vieco El Teatro Carlos Vieco como sitio reconocido para el encuentro y la convergencia de las prácticas culturales


Urbanístico 6. Readecuación Urbana,

Arquitectónica y Paisajística del Sector kioscos-toboganes

El sector de los kioskos como escenario adecuado y equipado para el ejercicio de actividades lúdicas pasivas




Tabla 9. Continuación.

Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios

Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad

Urbanístico 1. Adecuación del Acceso Principal y la Vía Estructurante

El acceso y la vía principal como espacio estructurado y cualificado para el uso intensivo


Urbanístico 4. Fachada Oriental Relación

Cerro Nutibara - Río Medellín El borde oriental del cerro con altas cualidades escénicas y paisajísticas


Urbanístico 3. Conexión Configuración

Paisajística del Borde Norte El borde norte integrado al sistema de movilidad peatonal


Urbanístico 2. Reestructuración de los Bordes

Sur y Occidental Bordes S y W del cerro estructurados al sistema urbano y aprovechado como espacio público equipado y dinámico


Pedagogía y Formación Ambiental Urbana

Sociocultural 14. Educación para Generar Conciencia Ambiental en los Cerros Tutelares

Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.

Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad; Indirectos: 2500 estudiantes

Urbanístico 5. Recuperación del Parque de

las Esculturas El Parque de las Esculturas como un espacio para el fomento de la cultura


Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares

Sociocultural 13. Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental

Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.

Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares



Figura 7. Esquema de Ubicación de Proyectos del Plan de Manejo del cerro Nutibara.

Nota: Los números corresponden a los proyectos relacionados en la Tabla 7.



6 CONCLUSIONES

Este Plan de Manejo resalta en primer lugar la importancia práctica que significa para su

manejo y gestión la definición de unos límites concretos. La claridad en su definición

brinda seguridad técnica y jurídica a la administración para la intervención político –

administrativa del mismo. Los límites definidos y la zonificación propuesta por este Plan

de Manejo, pueden ser incluidos en la actual revisión del POT de Medellín para efectos de

ordenación y manejo.

Los datos nos permiten deducir, que en relación con los demás Cerros Tutelares, donde

la marginalidad, la carencia de recursos materiales y la estigmatización son comunes, el

Cerro Nutibara presenta una situación bastante favorable, siendo factible y necesario su

desarrollo integral como espacio público y centralidad metropolitana.

Presenta las mejores condiciones habitacionales del Sistema de Cerros Tutelares, en

tanto posee buenas calidades físico-espaciales, que pueden garantizar un adecuado

desarrollo humano y social de las poblaciones de su entorno, lo que resulta favorable para

el uso adecuado del cerro. Igualmente, la mayor inserción en la vida urbana permite un

mayor control por parte del Estado, lo que hace que las decisiones sobre el futuro tengan

a las instituciones como un actor fundamental.

El Cerro Nutibara presenta buenas condiciones de seguridad, lo que unido a su vocación

recreativa y turística, se constituye en un elemento importante al momento de su

promoción y difusión para el uso y disfrute de la comunidad.

Las diferentes actividades económicas desarrolladas en el cerro Nutibara y su entorno,

permiten visualizar la vocación mixta de éste, dominando la actividad industrial, comercial

y de servicios.

El sector industrial existente en el cerro, concentrado en el entorno de la Calle 30A

plantea algunos conflictos con el uso residencial y turístico del lugar; lo cual se expresa en

el alto flujo vehicular, el ruido y la contaminación atmosférica. Teniendo en cuenta que



estos usos están consolidados, se hace indispensable por parte de la autoridad ambiental,

un estricto seguimiento a las normas de contaminación atmosférica, tanto por ruido como

por emisiones, a la invasión del espacio público y al cumplimiento de los mínimos legales

permitidos, que hagan más adecuados los usos en el entorno del Cerro Nutibara, máxime

cuando en el POT de Medellín, esta zona se incluye en el tratamiento urbanístico de

Redesarrollo, y por lo tanto, algunas actividades industriales son susceptibles de ser

reubicadas.

Si bien se pueden realizar recorridos con panorámicas agradables, el cerro cuenta con

una arboleda adulta que es necesario sustituir gradualmente. El valor del Cerro Nutibara

como mirador urbano debe preservarse a través de una correcta planificación y diseño de

su componente vegetal. Es necesario además marcar y fortalecer el carácter de los

accesos al cerro, y establecer a través de las intervenciones, una jerarquía en sus

senderos, de acuerdo a los entornos y cualidades estéticas.

Los procesos de manejo florístico del cerro deben entonces concentrarse en realzar y

mantener las cualidades paisajísticas del cerro, como centralidad metropolitana con una

alta demanda recreativa y turística por parte de la ciudad, lo que implica un diseño

específico del componente vegetal para privilegiar y satisfacer el uso y la función urbana

del Cerro Nutibara.

Preserva una cantidad representativa de especies de aves urbanas que son un patrimonio

natural importante para la ciudad. Sin embargo, su diversidad es baja en relación al

tamaño del cerro y a la extensión de sus coberturas vegetales. Esto se debe

seguramente a la baja riqueza de especies arbóreas, lo que limita la aparición de otras

especies, en especial de aquellas con hábitos frugívoros. Debido a que este cerro tiene

un uso preponderante para la práctica de actividades recreativas y culturales a veces

masivas, la potenciación de la avifauna no debe estar enmarcada en procesos de

restauración ecológica, sino en el establecimiento de árboles que ofrezcan recursos

alimenticios y refugio para otras especies que hoy no se presentan dentro de éste.

Posiblemente de esta manera, estos ambientes pueden con el tiempo ser muy atractivos

no sólo para la avifauna residente de la ciudad sino también para las migratorias.



En cuanto a la red hídrica, las estructuras de protección y drenaje superficial se

encuentran en buen estado y son suficientes para la evacuación de las aguas. Se debe

prestar atención al mantenimiento regular de las estructuras de drenaje, en especial las

cunetas de la vía de acceso a la cima y de senderos y sumideros existentes. El ramal que

conduce de la vía de acceso principal hacia el parqueadero por el costado nororiental,

presenta algunos problemas de inestabilidad, que pueden ser disminuidos si se mejoran

las estructuras de protección y drenaje superficial. La geotecnia y la geología del área de

estudio no representan ningún riesgo para la integridad de los elementos de la red del

sistema de acueducto y alcantarillado.

La quebrada Altavista en su parte baja se encuentra en estado de criticidad, debido a los

vertimientos domésticos e industriales que recibe desde su parte alta hasta su

desembocadura en el río Medellín.

Un estudio sobre las emisiones de tráfico rodado se realiza actualmente en Medellín,

incluyendo algunos muestreos sobre la avenida 33, cerca al cerro Nutibara. Es

conveniente tener presente los resultados de este estudio para informarse sobre los

niveles y concentraciones del sector, con el ánimo de desarrollar medidas de control y

mitigación, que garanticen la calidad ambiental en el entorno del cerro.

De los datos modelados para evaluar la calidad del aire, se pudo observar que está dentro

de la categoría de buena, siendo el ozono el componente que supera el límite en la cima

del cerro

El cerro presenta una problemática asociada a la cantidad de material orgánico generado

como producto de la venta de comidas en la parte superior del mismo. Los venteros

ubicados en la cima del cerro suponen una generación importante de residuos de tipo

orgánico, aceites quemados que se vierten al alcantarillado. De otra parte, la falta de

civismo y de conductas respetuosas con el sitio por parte de la población visitante

desmejora considerablemente la estética del lugar. Un trabajo de sensibilización y

educación ambiental permanente contribuiría a reducir dicho problema.



La evaluación de servicios ambientales realizada muestra que el cerro presenta una

calificación media en la generación de servicios ambientales, lo que indica que

actualmente la funcionalidad como generador de estos es moderada. Sin embargo,

mediante la corrección o mitigación de los impactos producto de actividades inadecuadas

y medidas de manejo apropiadas, se aumentaría su capacidad de aporte de bienestar a la

ciudad. Por su condición actual como generador de servicios ambientales, el Cerro

Nutibara debería ser considerado como Ecosistema Estratégico para la ciudad de

Medellín, principalmente por su valor paisajístico, recreativo y cultural.

Aunque existen valores culturales importantes, cualidades escénicas reconocidas

ampliamente por el conjunto de la ciudad, y escasas presiones sociales por el uso de sus

recursos, el Cerro Nutibara adolece de organizaciones comunitarias y actores sociales

fortalecidos para su uso, manejo y gestión activa.

La cantidad y calidad del espacio público del Cerro Nutibara, así como su accesibilidad,

actúan a favor de su posicionamiento como espacio privilegiado para la apropiación

ciudadana, aún con la presión habitacional que crece en altura sobre sus bordes,

amenazando sus cualidades paisajísticas e incrementando su fragilidad visual.

El Cerro Nutibara es, del sistema de cerros tutelares, uno de los menos expuestos a las

tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de factores han obrado

positivamente en su conservación, garantizando que, aún con inconstancias y carencias

en su manejo, sea hoy el cerro tutelar mejor definido y estructurado para el uso activo de

la ciudadanía.

El cerro Nutibara es reconocido dentro del sistema de espacio público de la ciudad como

cerro tutelar, mirador y centralidad metropolitana, confirmando su importancia para la

planificación y consolidación de la estructura urbana de la ciudad de Medellín, ya que ha

sido y sigue siendo un protagonista a la hora de tejer el sistema de relaciones urbanas

que soporta nuestra ciudad, simbólica y espacialmente.

Dada la cercanía del cerro Nutibara con el aeropuerto Olaya Herrera, es conveniente que



la Secretaría del Medio Ambiente motive y/o contrate como desarrollo de este Plan de

Manejo del Cerro Nutibara un Estudio de Impacto Ambiental del Aeropuerto, como quiera

que las condiciones especificas que ameritaron la expedición de la Resolución 3152 se

pueden estar dando en los alrededores de dicho aeropuerto lo cual puede comprometer la

seguridad de estas operaciones.

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