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Introdução Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios Indicadores Avaliação Social
CURSO DE AVALIAÇÃO DEPROJETOS PÚBLICOS
Aula 37 al 16 de Julho de 2008
Brasilia, Brasil
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Julio Ismodes [email protected]@gmail.com
Carlos [email protected]
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Introdução Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios Indicadores Avaliação Social
Estrutura do curso Dia 9:00 - 10:45 11:00 - 13:00 14:00 - 15:45 16:00 - 18:00
Segunda-feira
Apresentação dos objetivos do curso e dos
participantes - Noções gerais da avaliação de
projetos
Formulação de projetos de programas sociasFormação dos grupos de
trabalho, e distribuição dos projetos
Terça-feiraAnálise da demanda em
programas sociasAnálise da oferta em
programas sociasLaboratório: Análise da oferta, da demanda e estimação
do déficit
Quarta-feiraIdentificação e valoração
dos custosIdentificação e valoração
dos benefíciosLaboratório: Identificação e valoração dos custos e
benefícios
Quinta-feira
Cálculo dos indicadores do projeto e Análise de
sensibilidade
Tópicos especiais em projetos de programas
socias
Laboratório: Indicadores do projeto e análise de sensibilidade
Sexta-feira
Tópicos especiais em projetos de programas
socias
Tópicos especiais em projetos de programas
socias
Laboratório: Preparação dos trabalhos dos grupos e entrega ao professor
Segunda-feira
Laboratório: Trabalho do grupo 1 com o
professor
Laboratório: Trabalho do grupo 2 com o
professor
Laboratório: Trabalho do grupo 3 com o
professor
Laboratório: Trabalho do grupo 4 com o
professor
Terça-feira
Laboratório: Trabalho do grupo 5 com o
professor
Laboratório: Trabalho do grupo 6 com o
professorLaboratório: Preparação das exposições dos grupos
Quarta-feiraExposições dos grupos e debate geral sob os projetos
avaliados nos laboratórios
Avaliação do curso - Cerimônia de encerramento
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¿O qué e um projeto viable?
.
.
Um projeto e viable cuando o estudo de pre viabilidade ten demostrado ser:
Socialmente rentable
Sostenible
custos
beneficios
Recursos para operacao y mantenimento, aceptacao pela comunidade,
no vulnerable aos perigos, etc.
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Para quem avaliamos?
Pessoa ou empresa:
Avaliação PrivadaAvaliação financeira Avaliação econômica
Todos os habitantes do país por igual :
Avaliação socialAvaliação econômica
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Determinação de Benefícios e Custos
• Identificação:quais?
Passos a seguir:
• Quantificação: quanto?
• Valoração: quanto vale?
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Tipos de avaliação
Avaliação Acción Custos BeneficiosIdentificar
Beneficio - Custo
Quantificar
Valorizar Identificar
Custo - eficiência
Quantificar
Valorizar X
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Tipos de custos
• Investimento
• Operação
• Manutenção
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Custos de investimento
• Estudos e desenhos
• Gastos administrativos
• Terrenos
• Construção
• Permissões, patentes e impostos
• Supervisão e assessoria
• Equipamento
• Reposições
• Capital de trabalho
• Capacitação
• Abandono
• (Valor residual)
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Custos de operação
• Salários • Serviços básicos • Aluguéis • Materiais e insumos • Combustíveis • Publicidade • Permissões • Impostos
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Custos de manutenção
• Manutenção maior de equipes • Reposições de peças • Reposição de equipamento menor • Reparações periódicas
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Estimaçao dos custos
• Custo do proyetos similares
• Custos unitarios conhecidos
• Cotar
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Tipos de Custos
• Reais vs. Contabeis
• Evitables vs. Afundados
• Monetarios e de Oportunidade• Fixos e Variaveis
Costo
Quantidade
Costo fixo
Custo variave
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Tipos de Beneficios
• Privados– Rendimentos
monetários – Diminuição de custos – Outros:
• Revalorização de bens
• Redução de riscos • Melhor imagem
• Socias– Excedente do
consumidor e do produtor
– Diminuição de custos – Externalidades
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Por quê requeremos a avaliação social?
• Os preços mentem! – Não refletem o verdadeiro custo para a sociedade
– Não refletem o benefício para a sociedade
• Há bens que não têm preço
• Existem externalidades
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Os preços mentem!
•Impostos •Subsídios •Cotas •Monopólios •Monopsonios
• Não refletem os verdadeiros benefícios e custos para a sociedade. • Estão distorcidos devido à existência de:
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Os preços não refletem os verdadeirosbenefícios e custos para a sociedade
Q1
P1
A
B
Beneficio privado: P1*Q1
Beneficio social por libertação de recursos : Area 0-P0-A-Q0
O benefício privado subestima fortemente
o benefício social Q
D
Q0
P0
P
0
Beneficio social por maior consumo: Area Q0-A-B-Q1
Na situação inicial não há um provedor do serviço (água potável, eletricidade). Com o projeto baixa significativamente o custo e o consumo aumenta muito.
Um caso particular…
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Preços distorcidos: Impostos y Subsídios
D
S
Q
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P
APtd
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B
C
Q
Pe
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SP
APsus
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B
C
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Preços sociais
• Taxa de desconto social• Preço social do trabalho
– Não qualificada – Semi qualificada – Qualificada
• Preço social da divisa• Valor social do tempo
(Preços Sombra - Preços de Conta)
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Preços Socias na America Latina
• Argentina 12 %• Bolivia 12,07
%• Chile 8 %• Colombia 12 %• México 12 %• Perú 11 %
• FOCEM 7%
Preço social do trabalho
1,000,43
CalificadaSemi calificadaBolivia
1,000,60
CalificadaNo calificadaColombia
1,000,85
CalificadaSemi calificada
Chile
Factor de ajusteCategoríaPaís
•Preço social da divisa
1,08Perú
1,01Chile
1,24Bolivia
Factor de ajuste
País
Taxa de desconto social
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Valor social do tempo
• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e instante.
• Para su estimación es posible recurrir a:– Estimarlo a partir del salario
– Valoración contingente
– Métodos matemáticos
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Valor social do tempo
Propósito TipoValor en ($/hora/pasajero)
y en ($/hora/vehículo)
Usuarios de transporte
urbanoTodo vehículo 746
Usuarios de transporte
inter-urbano
AutomóvilesCamionetasCamiones de dos ejesCamiones de más de dos ejesBuses
6,4458,7784,2834,283
35,615
Chile
Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm
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Valor social do tempo
Propósito Tipo Valor (S/hora)
General
Laboral urbanaLaboral ruralNo laboral
4,963,32
0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños
Usuarios de transporte
Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público
4,253,211,672,8
1,08
Perú
Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf
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Fluxo de beneficios e custos
• Ordena a informação • Facilita detectar erros ou omissões • Simplifica os cálculos
Ano 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Investimento -10.000 -8.000 2.000
Operação -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120
Manutenção -1000 -1.000 -1.000 -1.000
Beneficios 1.000 2.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000
Fluxo neto-10.000 900 890 2.880 1.880 -5.120 2.880 1.880 2.880 1.880 4.880
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Como valorizamos?
• Valorizamos a produção do projeto com imposto
• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto sem impostos.
• Valorizamos a produção do projeto sem o subsídio.
• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto com o subsídio.
• Utilizamos preços sociais quando existem.
Em projetos “pequenos”:
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Não há mercado do bem
• Estimamos um preço utilizando:– Preços hedónicos
– Valoração contingente
Portanto não conhecemos o preço
• Avaliamos com critério de– Mínimo custo
– Custo - eficiência
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Existem importantes efeitos indiretos
• Sobre o meio ambiente• Sobre outros usuários • Em mercados relacionados
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El riesgo en los proyectos
• Mais …..
Cuando hay supuestos hay riesgos.
• Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos, por ejemplo:– respecto al crecimiento poblacional,– respecto a la demanda,– respecto a la oferta, – relacionados con la tecnología,– relacionados con usos y costumbres,– acerca de la disponibilidad de insumos,– acerca del impacto ambiental– en la estimación de los costos,– en la estimación de los beneficios,– sobre el plazo de construcción,– etc, etc, etc.
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Se as suposições existirem, são os riscos
RISCOS
•Probabilidade de ocorrências de Entradas•Probabilidade de ocorrências de Custos
MEDICION DE RIESGOS
•Variabilidade de Fluxos•Variabilidade preços de aciones
MEDIDAS DE CORRECCION
•Sensibilidade de preços relevantes•Critério conservador
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Megaprojetos e custos
Projeto Sobrecusto
Canal do Suez 1900 %
Opera da Sydney 1400 %
Concorde 1100 %
Canal do Panamá 200 %
Puente do Brooklyn 100 %
Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg
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Sobrecustos em grandes projetos
• Em 9 de cada 10 projetos de tranporte se subestimaron los custos (muestra de 258).
• Fenomeno foi observado em 20 paises do 5 continentes.
• A diferencia e maior em paises em desenvolvimento (em ferrovías).
• Os erroes da estimacçao nao se han reducido con el paso dos anos.
• Nao existe justificação técnica.
• Parece deberse a una estrategia.
Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg con base en el estudio”Economic Appraisal of Large-ScaleTransport Infrastructure Investments” de Mette K. Skamris.
Ferrovias+45%
Pontes, túneles+ 34 %
Rodovias+20 %