Censo ths spns

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAUNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASCentro de Estudios de Postgrado Centro de Estudios de Postgrado Especialización en Gobierno y Políticas PúblicasEspecialización en Gobierno y Políticas Públicas

PropuestaPropuesta

““CENSO DE TALENTO HUMANO PARA CENSO DE TALENTO HUMANO PARA EL SISTEMA PÚBLICO NACIONAL DE EL SISTEMA PÚBLICO NACIONAL DE

SALUD”SALUD”

Aporte al gobierno electrónico de salud en Aporte al gobierno electrónico de salud en VenezuelaVenezuela

Materia: Gobierno Electrónico Presentada por: Materia: Gobierno Electrónico Presentada por: Iván RubioIván Rubio Prof.: Rafael VielmaProf.: Rafael Vielma

Marzo 2012Marzo 2012

Con esta propuesta de proyecto básico de ejecución de Gobierno Electrónico se pretende construir y aplicar un instrumento censal desde un enlace a las páginas Web de las principales instituciones públicas de salud, incluyendo aquellas dependientes de Gobernaciones, Alcaldías y otras ubicadas a lo largo y ancho del territorio nacional, con la finalidad de realizar una caracterización más real del talento humano en salud (THS) existente en el Sistema Público Nacional de Salud (SPNS) del país, propiciando la ejecución de políticas, proyectos, planes, acciones y actividades, así como la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades más oportunas de formación de este valioso personal y la unificación del sistema de salud en el país.

________________________________________________________________________________________________________________________________Censo de Talento Humano para el Sistema Público Nacional de SaludCenso de Talento Humano para el Sistema Público Nacional de Salud

IntroducciónIntroducción

El El Ministerio del Poder Popular para la Salud, rector de las políticas Ministerio del Poder Popular para la Salud, rector de las políticas públicas en esta materia, tiene la responsabilidad del públicas en esta materia, tiene la responsabilidad del SPNS y establecer SPNS y establecer su su articulación con las políticas sociales. articulación con las políticas sociales. Se requiere Se requiere impulsar acciones impulsar acciones gerenciales para generar un talento humano en salud comprometido a gerenciales para generar un talento humano en salud comprometido a nivel nacional, regional y local, en respuesta a las necesidades de salud nivel nacional, regional y local, en respuesta a las necesidades de salud de las comunidades y con énfasis en las poblaciones más vulnerables. de las comunidades y con énfasis en las poblaciones más vulnerables.

En este sentido, es vital precisar la caracterización del talento humano En este sentido, es vital precisar la caracterización del talento humano en los espacios de salud pública del país, porque constituye una de las en los espacios de salud pública del país, porque constituye una de las bases fundamentales del SPNS, es fuente insustituible de conocimientos bases fundamentales del SPNS, es fuente insustituible de conocimientos hacia el logro de compromisos del Estado con la salud de sus habitantes hacia el logro de compromisos del Estado con la salud de sus habitantes e internacionalmente con los cinco Desafíos de Toronto en el ámbito del e internacionalmente con los cinco Desafíos de Toronto en el ámbito del THS, asumidos desde el año 2006 al 2015.THS, asumidos desde el año 2006 al 2015.


Consideraciones PreliminaresConsideraciones Preliminares

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Se fundamentan por lo consagradoSe fundamentan por lo consagrado en materia de Salud, en los en materia de Salud, en los siguientes artículos:siguientes artículos:

Artículo 83, Artículo 83, salud derecho social fundamental, obligación del Estado y salud derecho social fundamental, obligación del Estado y lo debe garantizar como parte del lo debe garantizar como parte del derecho a la vidaderecho a la vida. Promover y . Promover y desarrollar políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar desarrollar políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios...colectivo y el acceso a los servicios...

Artículo 84, Artículo 84, el Estado para garantizar el derecho a la salud, creará, el Estado para garantizar el derecho a la salud, creará, ejercerá la rectoría, y gestionará un SPNS de carácter intersectorial, ejercerá la rectoría, y gestionará un SPNS de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad..integralidad, equidad, integración social y solidaridad....Artículo 85: …. Artículo 85: …. En coordinación con universidades y centros de En coordinación con universidades y centros de investigación, promoverá y desarrollará una política nacional de investigación, promoverá y desarrollará una política nacional de formación de profesionales, técnicos y técnicas... El Estado regulará las formación de profesionales, técnicos y técnicas... El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud.instituciones públicas y privadas de salud.


Aspectos LegalesAspectos Legales


Aspectos LegalesAspectos LegalesLey Orgánica de Salud (G. O. 36.579 del 11/11/1998) Ley Orgánica de Salud (G. O. 36.579 del 11/11/1998) Título ITítulo IArtículo 1 Artículo 1 “Esta Ley regirá todo lo relacionado con la salud en el “Esta Ley regirá todo lo relacionado con la salud en el territorio de la República …..Regulará igualmente …las actividades de territorio de la República …..Regulará igualmente …las actividades de los profesionales y técnicos en ciencias de la salud.....”los profesionales y técnicos en ciencias de la salud.....”Título II, Capítulo I. De la Integración, precisa en:Título II, Capítulo I. De la Integración, precisa en:Artículo 4.- Artículo 4.- La organización pública en salud estará integrada por los La organización pública en salud estará integrada por los organismos de salud de la República, del Distrito Federal, los estados y organismos de salud de la República, del Distrito Federal, los estados y los municipios. los municipios. Artículo 5.- Artículo 5.- El Ministerio de la Salud será el órgano rector y El Ministerio de la Salud será el órgano rector y planificador de la administración pública nacional de la salud. Ejercerá planificador de la administración pública nacional de la salud. Ejercerá la dirección técnica y establecerá las normas administrativas, así como la dirección técnica y establecerá las normas administrativas, así como la coordinación y supervisión de los servicios destinados a la defensa de la coordinación y supervisión de los servicios destinados a la defensa de la salud, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de la la salud, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Central y demás leyes referidas a la materia.Administración Central y demás leyes referidas a la materia...


Aspectos LegalesAspectos LegalesLey Orgánica de la Administración Pública (Ley Orgánica de la Administración Pública (G .O. 37.305 del G .O. 37.305 del 17/10/2001) 17/10/2001) En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales:En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales:Objeto de la LeyObjeto de la Ley

Artículo 1Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y .- La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular los administración descentralizada funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.


Aspectos LegalesAspectos LegalesArtículo 2Artículo 2.- Las disposiciones de la presente Ley serán aplicables a la .- Las disposiciones de la presente Ley serán aplicables a la Administración Pública Nacional. Los principios y normas que se Administración Pública Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administración Pública, o expresamente a los refieran en general a la Administración Pública, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios serán de obligatoria estados, distritos metropolitanos y municipios serán de obligatoria observancia por éstos, quienes deberán desarrollarlos dentro del ámbito observancia por éstos, quienes deberán desarrollarlos dentro del ámbito de sus respectivas competencias.de sus respectivas competencias.En su Título III, en referencia a la Administración Pública Central del En su Título III, en referencia a la Administración Pública Central del Poder Nacional. Capítulo II. De la Vicepresidencia de la República, Poder Nacional. Capítulo II. De la Vicepresidencia de la República, precisa en:precisa en:

Artículo 48.- Artículo 48.- La Vicepresidencia de la República estará a cargo del La Vicepresidencia de la República estará a cargo del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, órgano directo y Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, órgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la República….contará con la estructura orgánica y los funcionarios y República….contará con la estructura orgánica y los funcionarios y funcionarias que requiera para el logro de su misión, de conformidad funcionarias que requiera para el logro de su misión, de conformidad con el reglamento orgánico que apruebe el Presidente o Presidenta de con el reglamento orgánico que apruebe el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.la República en Consejo de Ministros.

Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta EjecutivaEjecutivaArtículo 49.- Artículo 49.- Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:Vicepresidenta Ejecutiva:1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la 1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la acción del Gobierno.dirección de la acción del Gobierno.2. Coordinar la Administración Pública Nacional, central y 2. Coordinar la Administración Pública Nacional, central y descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la República.....del Presidente o Presidenta de la República.....6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del 6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.municipios.


Aspectos LegalesAspectos LegalesAtribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta EjecutivaEjecutiva

Artículo 49.- Artículo 49.- Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:Vicepresidenta Ejecutiva:1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la 1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la acción del Gobierno.dirección de la acción del Gobierno.2. Coordinar la Administración Pública Nacional, central y 2. Coordinar la Administración Pública Nacional, central y descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la República.....del Presidente o Presidenta de la República.....6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del 6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.municipios.


Acuerdo InternacionalAcuerdo InternacionalVII Reunión Regional de los Observatorios de Recursos Humanos VII Reunión Regional de los Observatorios de Recursos Humanos en Saluden Salud (Canadá, Octubre 2005), se hace el Llamado a la Acción de (Canadá, Octubre 2005), se hace el Llamado a la Acción de Toronto “Hacia una Década de Recursos Humano en Salud para las Toronto “Hacia una Década de Recursos Humano en Salud para las Américas (2006-2015)” estableciéndose 5 Desafíos:Américas (2006-2015)” estableciéndose 5 Desafíos:

1. Definir1. Definir políticas y planes de Recursos Humanos en Salud políticas y planes de Recursos Humanos en Salud (RHUS) a largo plazo (RHUS) a largo plazo para adaptar la fuerza laboral a los cambios en para adaptar la fuerza laboral a los cambios en los sistemas de salud y las condiciones de salud de la población.los sistemas de salud y las condiciones de salud de la población.2. 2. Distribución equitativa Distribución equitativa de trabajadores de la Salud.de trabajadores de la Salud.3. 3. Regular los desplazamientos y migracioneRegular los desplazamientos y migraciones de Trabajadores de s de Trabajadores de Salud.Salud.4. Generar4. Generar relaciones laborales que promuevan ambientes de relaciones laborales que promuevan ambientes de trabajo saludables y compromiso para servicios de salud de trabajo saludables y compromiso para servicios de salud de calidadcalidad..5. 5. Desarrollar mecanismos de interacción Desarrollar mecanismos de interacción entre instituciones de entre instituciones de formación y servicios sanitarios para adaptar la formación a un modelo formación y servicios sanitarios para adaptar la formación a un modelo de atención universal, equitativo y de calidad.de atención universal, equitativo y de calidad.


ObjetivosObjetivosObjetivo General Objetivo General Caracterizar mediante censo digital el talento humano existente en los Caracterizar mediante censo digital el talento humano existente en los diferentes organismos que brindan atención de salud pública en el país diferentes organismos que brindan atención de salud pública en el país y conforman el SPNS.y conforman el SPNS.

Objetivos Específicos Objetivos Específicos 1. Precisar toda la información a ser incorporada al censo digital.1. Precisar toda la información a ser incorporada al censo digital.2. Desarrollar el soporte tecnológico e informático requerido para el 2. Desarrollar el soporte tecnológico e informático requerido para el censo.censo.3. Aplicar el Censo digital del THS de los organismos que conforma el 3. Aplicar el Censo digital del THS de los organismos que conforma el SPNS.SPNS.4.4.Procesar la caracterización del THS del SPNS en Venezuela, Procesar la caracterización del THS del SPNS en Venezuela, presentándola a las instancias correspondientes. presentándola a las instancias correspondientes.


Justificación e importanciaJustificación e importanciaEl registro unificado propicia la definición de la base de talento humano existente para la atención de salud pública desde el SPNS, favoreciendo el cumplimiento con garantía a principios consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el proyecto de Desarrollo Socialista “Simón Bolívar” 2007-2013. La aplicación del censo es oportunidad para conocer diferentes aspectos relacionados con el personal que labora en salud pública en el país, propiciando la ejecución de políticas, proyectos, planes, acciones y actividades relacionadas, incluyendo la estimación de costos, la ubicación adecuada, estabilidad laboral, regularizar la situación administrativa de parte de este personal en reposo continuo, próximo retiro o jubilación, así como para prevenir su déficit o ausencia por reposos, incapacidad y jubilación, entre otros aspectos. También es relevante al momento de establecer prioridades de formación y sobre todo para favorecer la consolidación del SPNS, propiciando finalmente una mayor y mejor atención a la salud y calidad de vida en la de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el territorio nacional.


EntornoEntornoConsiderando que el MPPS es el órgano rector de la salud en el país, se estima que sea el eje central y propulsor del presente proyecto, siendo apoyado desde las máximas instancias nacionales del IVSS, Sanidad Militar, IPASme, entre otras, así como desde la Vicepresidencia de la República par a las acciones con Gobernaciones y Alcaldías.

Directos:Directos: todo el personal que conforman el THS público en el país y participa en este Censo.

Indirectos:Indirectos: todos los habitantes que acude a los servicios de salud públicos del país, ya que al realizar esta actividad se incrementa la posibilidad de favorecer la atención en salud en todo el territorio nacional.

BeneficiariosBeneficiarios


LimitacionesLimitaciones• La poca destreza en ingresar y realizar el Censo por parte del personal de bajo nivel de formación en las TIC`s

•Posible demora de recolección de información por ser recolectada manualmente en aquellos espacios donde no es muy oportuno el acceso a la Web.

• Capacidad de operatividad y almacenamiento de información del servidos disponible desde el MPPS para esta actividad.

• Falta de apoyo político e institucional, que podría ser la mayor limitante a la ejecución de esta importante investigación.


RequerimientosRequerimientosRequerimientos:

1- Participación de personal de salud pública:

MPPS Nivel Central: personal asignado desde la Dirección General de Investigación y Educación, Oficina de Comunicación Corporativa, Oficina de RRHH y la OTIC.Direcciones Estadales de Salud: personal asignado de RRHH, Oficinas de Informática, Distritos Sanitarios, Hospitales, Servicios ambulatorios y las Coord. Regionales de Investigación y Educación, entre otros. Así como del nivel central y estadal del IVSS, Sanidad Militar, IPASme y personal de servicios de salud de Gobernaciones y Alcaldías, Instituto Nacional de Estadísticas (INE), entre otros organismos.


Requerimientos (cont.…)Requerimientos (cont.…)2- Tecnologías de la comunicaciónTecnologías de la comunicaciónPara el desarrollo tecnológico e informático se requiere seguir los basamentos teóricos y metodológicos definidos y aplicados desde la OTIC del MPPS y la construcción de una herramienta electrónica de registro, compilación, aplicación de indicadores y apoyo al análisis de todos los datos priorizados. Por otra parte, se requiere la comunicación y enlace con las oficinas de informática de las otras entidades de salud pública involucradas para el acceso a sus páginas Web. 3- Otros insumos para: 3- Otros insumos para: Mesas de trabajo y Talleres, Elaboración de documento final de Mesas de trabajo y Talleres, Elaboración de documento final de identificación yidentificación y presentación a las autoridades correspondientes:presentación a las autoridades correspondientes: papelería, disponer de espacio físico, mesas, sillas, laptops y video beam, refrigerios, viáticos y pasajes para funcionarios del nivel central y los entes involucrados en el interior del país.

Recolección de información:Recolección de información: acceso a equipos de computación y conexiones a la Web, viáticos y pasajes para traslados al interior del país en búsqueda de información en estados críticos o que se estime necesario.


Estructura de la PropuestaEstructura de la PropuestaDefinir inicialmente:

1. Requerimientos de información sobre la caracterización del talento humano existente en los diferentes espacios públicos de atención a la salud en el país, a ser incorporada al censo digital de THS existente para el SPNS.

1.1.- Precisar información existente sobre THS en las nóminas de los diferentes organismos nacionales y estadales prestadores de servicios de salud pública (MPPS, IVSS, Salud Militar, IPASme, Gobernaciones y Alcaldías, entre otros).

1.2.- Establecer los indicadores requeridos para la caracterización del THS pública en el país.


Estructura de la Propuesta (cont…)Estructura de la Propuesta (cont…)2. Definición e implementación del desarrollo tecnológico e informático requerido para el censo del THS.2.1.- Precisar enlace con la Oficina de Tecnología, Informática y Comunicación (OTIC) del MPPS, para el diseño, desarrollo e implementación de la herramienta electrónica o sistema de registro.2.2.- Presentar la propuesta a las principales autoridades del MPPS para validación, aprobación y orden de ejecución mediante Resolución Ministerial en todas las instancias de salud pública del país. 3. Plan Nacional de censo del THS del SPNS. Acciones previas:

a) efectuar talleres de motivación y orientación.b) realizar publicidad motivadora y orientadora al THS.

3.1.- Recolectar la información en formato digital o en físico en jornada nacional. 3.2.-Transcribir en cada estado en digital aquella información recolectada manualmente, para remitirla al nivel central.


Estructura de la Propuesta (cont…)Estructura de la Propuesta (cont…)4. Procesamiento y presentación de la caracterización del THS para el SPNS en Venezuela.4.1- Revisar y validar la información dada por el personal, en las jefaturas de RRHH.4.2.- Aplicar los indicadores preestablecidos. 4.3.- Construir cuadros y gráficos para el análisis de información recolectada en los diferentes estados del país.4.4.- Realizar desde el nivel central del MPPS el análisis de toda la información recolectada con el apoyo de indicadores, cuadros y gráficos, elaborando un documento final donde se establezcan las principales descripciones, consolidación y conclusiones.4.5.- Presentar la caracterización del THS a autoridades del MPPS, IVSS, Salud Militar, IPASme y Vicepresidencia de la República.4.6.- Insertar digitalmente el documento en las páginas Web de las instituciones que conforman el SPNS, para su disponibilidad a interesados y la colectividad en general.4.7.- Divulgar las principales conclusiones de la caracterización del THS para el SPNS a través de medios de comunicación institucionales y del ámbito nacional.

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Health & Medicine

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