第Ⅰ部 行政と行政法の基本原理 - hou-bun.com · 目 次 第3版はしがき 第2版はしがき はしがき 第Ⅰ部 行政と行政法の基本原理 第1章 現代行政と行政法
廉政署舉辦「行政透明」系列論壇 推展行政透明化理念 打造乾淨 … ·...
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廉政署舉辦「行政透明」系列論壇
推展行政透明化理念 打造乾淨廉能政府
為落實「聯合國反貪腐公約」中社會參與之精神,推動公私
部門共同參與預防和打擊貪腐,增進民眾對公共事務的信賴與監
督,本署分別於 101 年 4 月 25 日、5 月 15 日、5 月 18 日及 7 月
21 日分別辦理北、中、南區及全國性「行政透明論壇」,各場辦
理情形及相關研討結果分述如下:
北區「行政透明論壇」
首場北區論壇於 101 年 4 月 25 日,假國家圖書館 3 樓國際會
議廳舉行,由本署、內政部入出國及移民署與臺北市政府共同主
辦。本次論壇邀請法務部蔡主任秘書清祥蒞臨致詞,蔡主任秘書
於致詞時表示:「透明行政是最好的防腐劑,能促使公部門維持清
廉施政,因此,行政透明化理念的推展與實現,就是最好的廉政
作為」。
會中亦邀請到國際透明組織臺灣分會葉執行長一璋專題演講
「優質公共治理與廉政治理的共通架構:廉潔、透明與課責」,並
由內政部入出國及移民署謝署長立功分享「有效建構透明之『面
談』管理機制」,說明內政部入出國及移民署辦理大陸配偶入境臺
灣時,面談作業之透明化實務;此外,另由臺北市政府工務局李
前局長咸亨分享「臺北市政府工務局暨所屬工程處行政透明措施
建置成果」,將臺北市工務局歷年獲選「臺北市政府行政透明獎」
之績優案例, 如「施工規範暨工料分析、標準圖、議會單價整合
查詢系統」、「後巷營造資訊通-互動式網路服務平台」及「道路挖
掘地理資訊網及道路挖掘案件查詢系統」等,和與會同仁分享。
論壇中並以「公部門建構行政透明化措施檢核及評鑑之可行
性」為主題進行研討,由本署周署長志榮主持,由臺北市政府政
風處劉處長明武引言報告,國際透明組織臺灣分會葉執行長一璋、
內政部入出國及移民署謝署長立功、臺北市政府工務局李前局長
咸亨共同與談,於研討中探究如何建構行政透明化之評鑑指標及
檢核機制,進而將行政透明化之理念推展普及於全國各政府部門;
其中臺北市政府工務局前局長李咸亨亦提出「雙重稽核」及都市
計畫審查過程公開之透明機制,展現政府部門推動行政透明之具
體可行方式,供全國各政府機關及非政府組織參考。
而本場論壇亦獲各界認同,行政透明係透過外部力量監督政
府施政,一方面可以檢視行政流程之合理性,並透過改善作業程
序,以提升行政效率;另一方面亦可檢視行政流程之正當性,透
過公民社會之監督,有效遏止貪腐之發生;而推動行政透明,不
僅能使政府廉能,更可提升臺灣之國家競爭力。
中區「行政透明論壇」
第二場中區論壇於 101 年 5月 15日,假國立中興大學圖書館
7 樓國際會議廳舉行,由本署與交通部、臺中市政府、南投縣政府
及國立中興大學共同主辦。本次論壇中法務部蔡主任秘書清祥、
臺中市蕭副市長家淇及南投縣陳副縣長志清均受邀蒞臨致詞。
蔡主任秘書於致詞時表示:「推展並落實行政透明化理念,能
有效促使公部門維持清廉施政,而本次中區論壇由產官學界共同
參與,擴大了政府反貪倡廉的社會層面,並期由各界相互的對話,
激發出更多推展行政透明的想法與作法」。
論壇中邀請靜宜大學企業管理學系吳教授成豐專題演講,提
出以「倫理系統的建立」及「人文關懷」的觀點來探討「行政透
明」機制,並由臺中市政府都市發展局紀副總工程司英村、交通
部公路總局臺中區監理所陳所長聰乾及南投縣政府採購發包中心
廖主任深利,分享推動建築執照委外協審透明化機制、公路監理
透明服務措施及政府採購行政透明措施之實務作法。
綜合座談則邀請中興大學國家政策與公共事務研究所袁教授
鶴齡擔任與談主持人,本署楊副署長石金、東海大學行政管理暨
政策學系史教授美強、臺中市建築師公會廖建築師進祿、臺中縣
建築師公會范主任達榕等產官學界共同出席與談,從公部門、產
業界、學術界等不同的觀點,來探討政府機關推展行政透明化的
各種可行辦法;例如:本署楊副署長石金與談時提出:「結合電子
化政府及科技運用是公部門推動行政透明化的具體可行措施,但
行政透明亦存在風險,若有心人士取得資訊之目的不正當,亦將
危害政府行政的正常運作」,即提供不同的角度來探討此一議題。
而經由本場論壇研討之結果亦可瞭解,行政透明得以解決政
府與人民之間「資訊不對等」之問題,如以建築管理業務之角度
分析,倘若政府機關能將行政程序透明化,將可有效平息各種因
拆除違章建築而產生之紛爭,除可避免公務員因執行查拆業務而
被誣告,亦可展現政府執法公平、公開、公正之原則。
南區「行政透明論壇」
第三場南區論壇於 101 年 5月 18日,假高雄市立美術館演講
廳舉行,由本署與高雄市政府及經濟部共同主辦。本次論壇藉由
標竿學習及學界與公部門的對話,闡述行政透明的內涵與未來可
關注、推動的方向,並邀請法務部蔡主任秘書清祥蒞臨致詞,蔡
主任秘書於致詞時表示:「政府施政透明不僅可滿足人民知的權利,
亦可讓外界得以檢視及監督政府之作為,促使公部門維持清廉;
另一方面,亦能提升我國「清廉印象指數」評比分數,有效維繫
臺灣在國際社會的廉潔形象」。是以,推展並落實行政透明化理念
對國家發展實有積極正面之影響。
論壇中並邀請高雄市立空中大學吳校長英明(同時也是國際透
明組織臺灣分會顧問)進行專題演講,以「廉政美學」為題,強調
公民培力對「國家廉政體系」的重要性,同時也說明透明在提升
政府廉能上之積極作用;另高雄市政府工務局建築管理處黃處長
志明及經濟部水利署南區水資源局賴局長建信於標竿學習案例中,
亦分享建管業務 e 化服務透明措施及營造透明公開公共建設環境
之實務作法。
綜合座談係由本署鄭主任秘書銘謙擔任與談主持人,並邀請
世新大學管理學院黃院長榮護(同時也是國際透明組織臺灣分會理
事長)與嘉賓共同分享「國際間推行行政透明的趨勢與成果」,會中
高雄市立空中大學吳校長英明、中山大學政治經濟學系張主任其
祿、高雄市政府工務局建築管理處黃處長志明及經濟部水利署南
區水資源局賴局長建信均出席與談,經由學術界與政府部門的相
互對話,激盪創新思維;例如:會中吳校長所提出的透明學院等
概念,即獲得與談者普遍認同;本署鄭主任秘書銘謙亦表示,各
界提供推動行政透明的創新思維,就是本次活動最大的收獲。
而經由本場論壇的討論更豐富了「行政透明」內涵之深度與
廣度,如歐美先進國家在公共治理均強調「開放政府」(open
government)之概念,惟有透明才能予以課責,因此行政透明不
僅是公民的權利,更是民主的權利;而在要求政府公開資訊的同
時,也應讓公民擁有必要的知識背景及理解能力,才能達到公開
資訊與行政透明的真正目的;另外,政府機關也應以協調、正直
的態度來處理問題,並以創新、革新的態度來建構國家廉政體系。
全國性「行政透明論壇」
本署於 101年 7月 21 日成立周年之際,與臺北市政府及國際
透明組織臺灣分會共同舉辦全國性「行政透明論壇」,活動假中
正紀念堂管理處 1 樓演講廳舉行,會中考試院黃秘書長雅榜、法
務部陳政務次長守煌、陳常務次長明堂、審計部林審計長慶榮、
行政院退除役官兵輔導委員會曾主任委員金陵、中央選舉委員會
張主任委員博雅、海巡署王署長進旺及故宮周前院長功鑫等人均
受邀出席,法務部曾部長勇夫及臺北市政府陳副市長威仁亦蒞臨
會場致詞。
曾部長於致詞時表示:「行政透明不僅可提供外界檢視及監督
政府施政之管道,以有效提高政府行政效能並維持公務員清廉;
另一方面,行政透明亦是我國『清廉印象指數』評比連續 3 年向
上提升之重要因素」。是以,推展並落實行政透明化理念及措施對
於提升臺灣在國際社會的廉潔形象及國家競爭力實有積極正面之
影響。
本次論壇中,由廉政署楊副署長石金針對行政透明對國家廉
政建設之重要性及政府部門未來推動行政透明之可行作法提出說
明;另邀請國際透明組織臺灣分會陳理事俊明以「公共治理指標
中有關行政透明之介紹」為題進行專題演講,闡述建構行政透明
指標之具體方式;臺北市政府都市發展局丁局長育群分享所屬建
照協審透明化措施之實務經驗,為各政府機關提供借鏡。
會中並以「如何推動政府行政透明」為研討主題,邀請國際
透明組織臺灣分會葉執行長一璋擔任與談主持人,本署周署長志
榮、國際透明組織臺灣分會陳理事俊明、行政院研究發展考核委
員會資訊管理處何處長全德及臺北市政府都市發展局丁局長育群
等人共同出席與談,經由學術界與政府跨部門的研討,建構未來
政府推動行政透明之具體方向;例如:行政院研考會資訊管理處
何處長全德,於會中提出「行政文化」是影響政府推動行政透明
的關鍵因素,需要政府組織由上而下並橫跨各部會共同型塑「行
政透明」的觀念,即是政府未來推動行政透明之重點。
本署周署長志榮與談時特別表示「廉能政府、透明臺灣」是
我國致力追求之目標,而行政透明即是透過外部監督之方式達成
此一目標之最佳手段;其中建立行政透明的評鑑及檢核機制,係
政府未來推動行政透明應優先積極處理之要項。此外,周署長亦
強調廉政署對於行政透明的重視與實踐,如召開廉政審查會時,
引進外部監督委員共同審查肅貪案件,以及將全國各機關廉政會
報及廉政署年度工作報告等資料公佈於網站供社會大眾檢驗,同
時建置英文網頁,讓國際人士瞭解我國廉政業務推動之情況…等。
而廉政署未來的重點工作除了肅貪、防貪外,更需要透過社會參
與的力量來達到全民反貪的目標。
本次論壇已針對行政透明指標之建構及未來推動之方向提出
完整說明,且獲得政府跨部會之共識,本署並已擬定「行政院及
所屬各機關推動行政透明作業原則」草案,未來將辦理教育訓練,
建立具體的資訊透明化措施,選定民眾最關心的業務優先執行,
預計二年內完成行政透明評估指標的建置和評鑑工作,並開辦「行
政透明獎」,以期結合電子化政府,將作業程序透明化,提高防
貪、肅貪之成效。