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区域教育区域教育2018年4月18日 让中国教育因你而改变15版周刊

管理就是把复杂的问题简单化，混乱的事情规范化。

王柱华/绘

如何从数据中“淘金”

随着企业收集数据、建立数据

库能力的增强，随之而来的挑战是

如何利用这些数据创造价值。不同

行业或不同企业间利用数据创造价

值的模式大同小异，可概括为 4 种：

洞见，揭示隐藏规律；定位，缩小目

标范围；个性化，量身打造；情境，提

供参考框架。

数据创造价值的第一个模式是

洞见。通过揭示之前未被发现的关

系、模式和影响因素，数据能为企业

提供无限价值。数据能揭示顾客心

理：如何评价产品，影响顾客决策的

因素有哪些；数据可以反映顾客行

为：购买习惯如何改变，产品使用体

验如何；数据可以测量企业的一些

改变对顾客心理和行为的影响：变

换信息发布、营销方式、产品组合或

分销渠道时，会产生什么样的结果？

价值创造的第二个模式是定

位。数据可以帮助企业缩小目标范

围，识别最有潜力的顾客，进而在与

顾客的互动中获得最大收益。过去

顾客细分往往基于年龄、地域、产品

用途等简单的因素。如今丰富的数

据为更加精细的细分提供了依据，

甚 至 可 以 产 生 数 以 百 计 的 分 类

标准。

企业一旦确定了细分市场，下

一件事就是思考如何区分对待顾

客，为企业创造最大的价值。这就

是价值创造的第三个模式——个性

化。通过量身打造不同的短信内

容、优惠条件、定价、服务和产品，满

足顾客多重需求，企业可因此增加

所交付的价值。提供个性化服务的

一大挑战在于顾客与企业互动的平

台、工具不断在变化，企业难以判断

它在手机、电脑上是否与同一个人

对话，更别说是社交网站、电商平台

上了。

通过提供参考框架，并阐释某

一顾客行动及其结果是如何叠加成

大众行为的，情境可为企业和顾客

双方提供新的价值。综合情境理解

数据是“量化自我”运动的核心，即

人们越来越喜欢监测自己的饮食、

运动、心率、睡眠及其他生理指标。

将自己的数据与别人的数据作比

较，意义在于帮助顾客分析不同结

果出现的原因。

（本文摘编自大卫·罗杰斯《智

慧转型：重建思考商业模式》一书，

中国人民大学出版社2017年出版）

“现在好了，再也不用为孩子

上学难而发愁了……”位于山东

省莱西市南部的莱西三中的家长

们高兴地说。“以前学校条件差，

许多家长在城里陪读，现在学校

条件好了，孩子们也慢慢返乡就

读。学校为了纪念这几年翻天覆

地的变化，建成莱西市第一个乡

村学校校史馆。”莱西市第三中

学校长仇洪才自豪地说道。

近年来，“全面改薄”掀开了莱

西市农村教育的新篇章。为扎实推

进“全面改薄”工程，自 2015 年以

来，莱西市委、市政府把“全面改薄”

作为重点民生工程，在深入开展调

研的基础上，科学制定了《莱西市关

于全面改善农村义务教育薄弱学校

办学条件工作方案》，成立了以市长

为组长的工作领导小组，将责任落

实、目标任务层层分解。

政府主导 城乡统筹

在“全面改薄”工作推进中，

强化部门联动成为加速推进薄改

项目实施的强有力的保障。教

育、发改、财政等部门联合启动了

“全面改薄资金规划建设”工程，

规划、国土、城建、环保等部门对

涉及教育规划建设项目优先解

决，从快办理各项建设手续，认真

落实各项税费减免政策，为“全面

改薄”工作开辟了“绿色通道”。

教育投入再多都不为过。一直

以来，莱西市委、市政府对教育始终

高看一眼、深爱一层。为推动义务

教育学校均衡发展，近年来累计投

入21亿元，实施了校安工程、标准化

学校建设工程、现代化学校建设工

程等一系列教育工程。拆建、加固

校舍57万平方米，迁建、翻建学校60

所，校园基础设施焕然一新。在此

基础上，为农村学生解决了喝热水、

吃热饭、冬季取暖的问题；为农村教

师定制公交专线，提高农村教师人

均月工资，为农村教师建设周转房；

探索建立了5个方面20个关键性指

标的中小学绿色评价指标体系；实

施校长职级制改革；建立了城区优

质学校和农村薄弱学校合作共建制

度；创建了青岛市海洋、足球、艺术等

特色学校39所……

规划先行 有序推进

科学规划才能做到有序推

进。这是市教体局对“全面改薄”

项目提出的要求。

为了科学编制“全面改薄”工

作规划，市教体局在统筹考虑城镇

化进程、人口增长及密度、学龄人

口变化等因素基础上，按照“一校

一策”“保基本、补短板”“缺什么补

什么”的原则，科学制定全市“全面

改薄”三年（2015-2017年）规划。

校舍建设是学校全面改薄工

作中建设周期最长、投入资金最

多、实施过程最复杂的一项工作，

面对如此面广量大的校舍改造工

程，市教体局组建了“全面改薄”工

作办公室，在项目规划、统筹调度、

工程推进、监督管理等方面充分发

挥主观能动作用。根据不同学校

现状和测算情况，充分考虑地域特

点、教育发展水平，在制订实施方

案时做到“四个结合”“四个优

先”。“四个结合”，即学校改薄与实

施校安工程相结合，与中小学布局

调整相结合，与促进教育均衡发展

相结合，与创建省现代化学校相结

合。“四个优先”，即优先改造与师

生学习、生活密切相关的校舍；优

先改造建设时间较早、安全系数相

对较低，但目前仍在使用的校舍；

优先改造率先创省教育现代化学

校的校舍，优先改造改薄任务较重

学校的校舍。具体工程实施时，坚

持做到个“四个早”，即前期各项工

作准备早，工程招标进行早，施工

方案落实早，竣工后交付使用早。

送课下乡 联片教研

全面提升教育质量，关键在

农村，短板也在农村。硬件均衡

只是基本的均衡，缩小城乡办学

质量差距，才能走向高水平的均

衡。为此，市教体局坚持“面向全

员、突出骨干、倾斜农村、注重实

效”的原则，建立市、镇、校三级培

训网络，开发和利用网上教育资

源，开展开放、动态、交互的网络

教研活动，教育资源在城乡教师

之间实现交流与共享。

店埠镇庄头小学是距离城区

35 公里的一所村小，教师魏居文

利用“班班通”网络教研云平台

给孩子们上地理课，配有文字解

说的一幅幅精美图片，自己教得

轻松，学生学得开心。

为 了 不 让 优 质 资 源“ 挤 疙

瘩”，青岛市教育局通过跨区域牵

手合作，莱西市的 12 所农村学校

分别与城阳区、市北区的 12 所学

校结成对子，在交流、培训、教研

等方面进行探索与尝试。

在莱西市院上镇中心学校，

自主探究学习、选课走班开展得

有板有眼。初三学生周睿说：“这

些变化，大多数是与青岛市第三

十四中学合作办学之后才有的。”

“莱西市以现代农村建设支持

农村教育发展，促进农村薄弱学校

特色发展、优质发展，通过提升农

村教育教学质量、加强农村教师队

伍建设、改善农村学校办学条件等

一系列举措，让乡村教育的发展驶

入快车道。”莱西市教体局党委书

记、局长李中禹对未来信心满满。

局长专栏

徐朝金浙江省衢州市教育局局长

我国社会主要矛盾的转化具体到

教育领域，表现为人民群众对高质量、

高水平教育的热切期盼与优质教育资

源不足且发展不均衡之间的矛盾。在

新时代要回应老百姓的呼声，不断提

升人民群众的获得感和满意度，关键

要用党的十九大精神武装头脑，以改

革思维破题，以新思路、新举措开启新

征程，实现新目标。

弘扬传统文化，把准育人方向。

培育和践行社会主义核心价值观要从

娃娃抓起，必须立足中国优秀传统文

化。当前，一方面要抵制西方文化糟

粕进校园，另一方面要发挥教育在传

承和弘扬优秀传统文化中的重要作

用。衢州市作为南孔圣地，具有得天

独厚的优势。要大力推进“儒学进校

园”主题系列活动，真正让儒家文化可

知、可感、可学、可做。要把儒家文化

与“美丽校园”建设相结合，营造儒风

习习的育人氛围，使优秀传统文化与

社会主义核心价值观有机融合、相得

益彰。

关注教育公平，回应民生所盼。

实施第三期学前教育三年行动计划，

加快幼儿园建设，提高等级园和普惠

园覆盖面。把促进公平作为基本教育

政策，合理配置教育资源，加快缩小城

乡、区域、校际、群体教育发展差距，提

高进城务工人员子女、农村留守儿童、

残疾儿童等特殊群体的教育保障水

平。提高义务教育学校标准化率，全

面消除义务教育大班额，深化山海协

作打造“杭州名校+衢州”的模式，提高

优质教育资源总量，扩大优质教育覆

盖面。推进“四点钟学校”进一步扩

面，提供推迟上学、延迟放学服务。在

已有工作基础上，采取更大的力度、更

实的举措，把教育公平的美好理想转

化为实际的教育行动，转化成人民群

众的切身感受。

搭乘网络快车，推进精准教育。

“互联网+”时代给各行各业带来了前

所未有的新变革、新挑战，共享理念、

人工智能、大数据、云计算等新概念、

新技术层出不穷。“办好网络教育”体

现了党中央对“互联网+”教育的高度

重视。当前，网络教育对各地各校来

说正处于同一起跑线，互相之间差距

不大，谁思想上加以重视，敢于先行先

试，谁就可能抢占先机。对衢州这样

的发展中地区来说，网络教育既是挑

战更是机遇，我们要以“深化教育大数

据应用年”为抓手，着力破解优质教育

资源不足、师资保障不力、教学效率不

高等问题，大力推进基于大数据的精

准教育，努力突破教育质量持续提升

等一系列教育改革瓶颈。

加强队伍建设，筑牢发展根基。

教育大计，教师为本。对衢州来说，需

要把加强学校党组织建设与“最美教

师”品牌建设结合起来，倡导全市教育

人树立“忠诚办教，大爱育人”的核心

价值理念，引导教师人人争做“最美教

育人”。以全面推进“县管校聘”管理

改革为契机，健全教师队伍的进出机

制，鼓励各地试行校长任期制、组阁

制、职级制改革探索。坚持抓好以“中

小学教师和教研员专业文化知识考

试、教师硬笔写字等级评定”为主要内

容的队伍建设组合拳，全面提升教师

专业水平。抓实名师和特级教师师徒

结对工作，规范名师、名校长、特级教

师工作室建设，更好地发挥高端人才

示范、辐射和引领效应。实施干部培

养计划，加大优秀年轻干部培养力

度。组建家政义工队，建立爱心母婴

室和“教师鹊桥”信息库，为教师提供

更多温馨服务，解除后顾之忧。

在更平衡更充分上有新作为

区域观察

山东莱西：“改薄”为农村学校“强筋壮骨”□通讯员 张峰林

管理先见

管理漫画

获得公平而有质量的教育是所

有人的愿望。近年来，各级政府大力

推进义务教育均衡发展和城乡义务

教育一体化发展，通过全面改薄和扩

容增量等措施改善学校硬件设施，扩

大优质教育资源,为推进教育公平发

挥了巨大作用。然而，我们也清醒地

认识到，区域、城乡、校际、学科之间

教师资源配置不均衡仍然是择校、大

班额等热点难点问题存在的深层次

原因。让优质教师资源实现更大程

度的均衡,是必须破解的难题。

制约教师资源均衡配置的原

因有许多，最大阻梗是教师管理体

制上的障碍。长期以来，教师编制

岗位都是核定到校，从某种意义上

说，教师是“学校人”。当生源数

量、班级设置、学科结构等因素发

生变化时，现有管理模式不能适应

学校对教师的动态需求，制约了学

校与教师之间的双向选择权，不利

于通过激励机制引导优秀骨干教

师到相对薄弱学校任教，也不利于

通过竞争机制挖掘教师个人潜能，

激发教师队伍活力。教师管理体

制上的障碍必须打破，而义务教育

教师实行“县管校聘”,无疑是一剂

良方。

所谓“县管”，是指将县域内所

有义务教育公办学校教师的编制、

岗位统筹起来，编制、人社部门只

对区域编制及岗位总量进行核定，

教师内部调配的主动权交给教育

部门，教师身份从“学校人”转变为

“系统人”。实行教师“县管”，理由

和好处不言而喻。一是打破了教

师“学校人”身份束缚。在编制总

量控制的前提下，教育部门可以依

据学校实际状况，在区域内统筹师

资力量，拆除教师交流轮岗的“藩

篱”，教师调配更加灵活。二是发

挥了岗位激励作用。“县管”可以对

岗位实行集中管理、统筹使用。以

岗位竞聘与职称晋升作为杠杆，让

优质教师资源不足的学校“以岗吸

才”，“搅活”教师流动的“一池春

水”，给教师更多选择机会和更大

发展空间。三是保障了教师合法

权益。“县管”可以使职称评聘、考

核评价、薪酬分配等涉及教师切身

利益的制度标准更加公平统一，消

除校际发展不平衡带来的差异，让

各项保障政策落到实处。

“校聘”是学校根据岗位需求对

教师进行聘任。如果说“县管”是基

础和前提，那么“校聘”则是关键和

重心，因为它是改革的落脚点，直接

关系改革成败。广大教师及社会人

士对“校聘”过程及带来的后果心存

疑虑，担心的问题很多。如学校选

人用人权如何得到监督，会不会造

成教师不稳定，等等。解答这些疑

虑，需要把握好改革的尺度与进程，

需要在实践中不断探索与完善，但

“校聘”亦有“道”，要遵守基本原

则：“校聘”不是让学校去争抢“好

老师”。既不能“削峰填谷”，搞平均

主义，人为剥离优质学校教师资源，

更不能“掘谷填峰”，形成“优者更

优、劣势更劣”的马太效应。要合理

配置学校教师结构，优先保障学校

教学基本需求，防止教师扎堆应聘；

“校聘”不是授权学校“任性”调配教

师。“校聘”范围可以按学校、学区

（或联盟、集团）、县域由小到大逐步

扩展，防止因人员流动造成教师思

想的波动，影响正常教学秩序。“校

聘”由教育主管部门统筹实施，接受

教师和社会监督；“校聘”不是学校

“雇佣”教师。“校聘”是学校聘任教

师，是确定教育系统内部具体工作

岗位和职务的方式，可以理解为教

师的再分工。教师仍然是学校的主

人，依法享有参与学校民主管理的

权利。

教育居民生之首，推进“县管校

聘”是一项复杂而系统的工程，涉及

群体面广，社会关注度高，面临挑战

多，可谓牵一发而动全身。但是，改

革带来的红利却是所有教育人所

期、所盼的。只要我们加大宣传，转

变观念，立足实际，明“理”守“道”，

改革就一定能成功。

（作者系湖北省荆门市教育局

副局长）

打破教师管理体制障碍□张 斌

决策者说