總處慶人事業務特別報導

24 ◆

發揮政策規劃與統合功能，

善盡人事政策幕僚角色

壹

前言為順應全球環境的變遷與發展趨勢，

並快速回應各界對於政府施政效能的殷切期

待，我國近年來積極推動行政院組織改造工

程，並陸續於 101 年及 102 年啟動。行政

院人事行政局並於 101 年 2 月 6 日改制為行政院人事行政總處（以下簡稱本總處），本

處之名稱也從「企劃處」更名為「綜合規劃

處」，積極扮演政策整合之幕僚角色與功能，

從更宏觀、策略與前瞻之角度推動本總處施

政規劃、政策研究、管制考核等事項，以符

本總處轉型蛻變與開創新局的願景期待。

以下謹就改制以來本處之角色與工作成

果及未來策進方向說明如下。

貳

改制後之角色與工作成果本次改制後，本總處組織法明定行政法

人制度之研析及推動事項，係由本處統籌辦

理，另原企劃處掌理之工友管理及議事業務

移出後，更使本處業務聚焦於整體人事政策

及人事法制之規劃統合功能，並依業務核心

重點區分為「規劃管考」、「人事法制」、「人

事管理」及「創新研發」，4大主軸均衡發展，

期以「人事法制」及「人事管理」奠定優質

張秋元 ■行政院人事行政總處綜合規劃處　處長

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總處慶人事業務特別報導

圖：綜合規劃處四大業務主軸

人事服務之良好基底，並以「規劃管考」及

「創新研發」引領人事機構及人員向上發揮

無限量能，善盡「綜合規劃」之角色與功能。

一、強化規劃管考功能

依行政院政策方向，辦理人事行政業務

之政策及策略規劃管考工作，包括依　總統

治國理念、院長施政主軸及本總處使命與願

景，研訂本總處中程施政計畫及年度施政計

畫、配合 CEDAW 施行法及行政院性別平等

會及性別平等處政策方向，深化公務機關性

別主流化意識、運用各項管考機制落實本總

處重要政策目標，使重大政策或特殊重要案

件得以圓滿完成。

(一)強化績效管理，落實各項計畫

1. 研訂本總處施政計畫及評核年度施政績

效

　　行政院為提升行政效率及服務效

能，強化各機關之策略規劃能力及執行

力，訂有施政績效管理制度，作為衡量

政府施政績效之重要管理工具。本處為

本總處之綜合管考單位，除依行政院規

劃時程及本總處之職掌與使命，研訂本

總處年度施政計畫及中程施政計畫外，

為期施政計畫得以落實，本處除按季管

考各單位及所屬機構之辦理進度外，於

年度結束後，即評估原訂目標之達成情

形，並綜合撰擬年度施政績效報告，報

送行政院核定。

2.辦理本總處團體績效評核作業　　為強化本總處績效管理制度，提升

施政效能，本處於各年度開始前即配合

本總處政策方向及實際業務需要，研修

本總處團體績效評核作業規定，俾利各

年度團體績效之運作有所依循，更臻完

備。於年度結束時，除辦理該年度各單

位之團體績效評核作業外，為期新年度

團體績效項目得以儘早確定，以利各單

位及所屬機構據以辦理，並同時進行新

年度團體績效項目之訂定。整體而言，

藉由完備作業規定及落實評核作業工

作，使本總處各項重要工作得以如期如

質順利完成。

(二)落實性別主流化政策，促進性別平等

1.辦理金馨獎之評選及頒獎工作　　為鼓勵各行政機關晉用女性，以參

與決策，行政院自 92 年起訂定獎勵計畫，並據以辦理 10 屆金馨獎評選及頒獎表揚作業，金馨獎之評選內容自第 10屆起，已由促進女性參與決策擴大至性

別主流化工具之運用，嗣為精益求精，

爰再精進金馨獎特別事蹟獎參選條件及

評選機制，增訂核給獎金之規定，藉以

鼓勵各機關能發揮創意，有效開發及利

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用資源，並能於業務成果中同時展現性

別平等之價值。

　　另行政院第 11屆金馨獎之評選，已

於 102 年 1 月 4 日召開評審會竣事，並

分別評選出原行政院青輔會等 21 個機

關獲金馨獎團體獎，內政部、經濟部工

業局、臺北市政府等 3 個機關獲特別事

蹟獎，其中，特別事蹟獎部分均依獎勵

計畫及評審會決議核頒新臺幣 3 萬元獎

金。

2.辦理各部會性別平等專案小組交流會

　　為強化各部會推動性別平等專案小

組（以下簡稱各部會性平小組）運作效

能，並提供經驗分享及交流平台，自 97

年起規劃辦理各部會性平小組交流會，

其參與對象為各部會性平小組內、外

聘委員及承辦該業務之主管或承辦人，

並邀請原行政院婦權會委員及與會人員

共同針對各部會性平小組運作現況與經

驗、性別主流化等議題進行討論及意見

交流。101年度更邀請行政院以外 4院、

直轄市及縣（市）政府辦理性平業務主

管人員參與，以擴大辦理綜效。

二、研議人事法制業務

本總處統籌行政院所屬機關人事行政，

對於當前推動之重要人事政策及法制，以行

政院之人事幕僚立場，提出系統性、前瞻性

及具政策高度之建議，另亦在既定之人事法

制規範下，負責行政院所屬各機關該人事業

務之整體規劃、推動及執行：

(一)公務人員相關法案之研議

配合考銓機關及行政院相關部會研議基

礎性、綜合性之公務人員法案、特種人事法

案，包含與考試院會銜送立法院審議之公務

人員基準法草案、政務人員法草案、政務人

員俸給條例草案、政務人員退職撫卹條例修

正草案；行政院函送立法院審議之主計機構

人員設置管理條例、陸海空軍軍官士官服役

條例部分條文修正草案、關務人員人事條例

草案等。

(二)配合銓敍部研議修正職組暨職系之相關

規定

依行政院 101 年 5 月 10 日函頒之「落

實員額總量管理精實機關人力配置策略方

案」及考試院「文官制度興革規劃方案」，

列有檢討「職組暨職系一覽表」中職系單向

或相互調任之規定。為配合上開策略方案及

文官制度興革規劃方案，並兼顧機關用人需

求，本總處彙整各機關對職系單向或相互調

任規定之修正建議，並邀請相關機關開會討

論，以提供銓敍部納入修法參考。另銓敍部

已邀請本總處及相關機關組成「職組暨職系

檢討改進研究專案小組」，未來本總處將本

行政院人事幕僚機關立場，於銓敍部專案小

組中提供建議並配合研議，俾利機關用人。

(三)穩健務實推動行政法人制度

為適度引進企業精神，使政府在公共事

務之執行更具專業及效能，行政院秉持「求

穩健、不躁進」方式務實推動行政法人制度，

並審慎選定 5 個行政法人優先推動個案，其

中除臺灣電影文化中心外，其餘個別行政法

人設置條例草案業送立法院審議中。

本總處基於行政法人法之主管機關權

責，積極規劃多項配套措施，包括研訂「政

府機關（構）改制行政法人隨同移轉繼續任

用人員人事管理辦法」草案；檢討修正「機

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關改制行政法人應辦理事項、時程及分工表」

與「機關改制行政法人應研擬之法規彙整

表」；研議行政法人績效評鑑之原則性規定；

於本總處全球資訊網建置行政法人專區等，

以協助相關機關預為規劃改制之後續相關作

業。

三、人事人員「考、訓、用、管」系統性

　　整合

為強化人事一條鞭之角色與功能，依本

總處組織法第 2 條規定，於 101 年建構考訓用管整合之人事人員管理策略，將人事人員

之考試進用、訓練發展、陞遷調任及績效管

理進行系統性整合，分述如下： (一)貫徹「考」試用人

為落實考試用人之憲政精神，並藉由公

開競爭之專業考試過程，篩選優秀且適格之

專業人才進入人事體系，101 年以「提高新

進人事人員自各類公務人員考試人事行政類

科進用比例」為目標，規範行政院所屬各主

管機關人事機構提報人事人員之考試職缺，

須達每年人事人員總出缺數之 60% 以上，期

藉由入口管制，提升人事團隊人力品質。

經查 100 年行政院所屬各機關人事行

政類科各項考試錄取人數為 510 人（含高普

初考、地方特考、身心障礙特考、原住民特

考），101 年錄取人數為 553 人，較 100 年增加 43人，增加幅度達 8.43%，顯示本總處

持續朝落實考試用人之方向努力，期以活化

人事體系，達致專才專用之理念。

(二)建構完整人事人員「訓」練體系

為全面強化人事人員能力，並確保訓練

內容切合組織與工作需求，依「行政院所屬

人事人員訓練實施方案」規定，101 年人事人員訓練係分從專業訓練、管理訓練及領導

訓練 3層次著手。

「專業訓練」係為確保委任及薦任人員

具備人事業務基本專業知能，「管理訓練」

係就現職人事人員施予相關管理才能訓練，

至「領導訓練」係為提升中高階人員領導能

力，瞭解國際化及前瞻性人事創新業務，以

強化獨立思考、專案管理及策略思考規劃能

力。上開訓練課程內容除賡續納入靜態之基

礎人事法規外，並納入動態之人力資源管理、

員額評鑑、組織診斷、溝通協調及員工協助

等教材，協助參訓人員逐步累積人事經驗與

能力。

101 年並規劃開設「專員級人事人員進

階職能培訓專班」，由本總處公務人力發展

中心洽聘專業團隊透過實證研究，針對「問

題分析」、「業務規劃」、「績效管理」、「團

隊管理」、「溝通表達」等五項職能施以在

地化評鑑中心法（Assessment Center），藉

由增進專員級人事人員瞭解自身能力，進而

補強尚待加強之處，以期具備陞任單列或跨

列薦任第 9 職等主任、科長及組長層級職務

應備職能。本專班旨在拔擢優秀人才，落實

陞遷與訓練適度結合，並避免發生「彼得定

律」現象。

未來將賡續逐步發展充實訓練策略地

圖，期藉由完整之人事人員訓練發展體系，

對各職務層級之職涯發展階段，提供必要之

培訓機會，以全面提升人事人員專業素質。

(三)健全人事人員陞遷運「用」體制

為建立公平陞遷機制及職涯地圖，兼顧「逐級陞遷－凝聚鼓勵士氣」及落實「歷練

交流－活化提升組織」之目標，除已就中高

階以上人事主管（含跨列簡任第 10 職等主管、簡任第 11 職等副處長、簡任第 12 職等

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以上處長）職務建立遴用資格條件外，並賡

續落實各項人事人員交流、人事主管職期調

任規定，以擴大人才交流、強化人才歷練培

育，確保人事制度之公平性及中立性。

101 年並針對各主管機關人事機構簡任第 12職等以上處長研訂遴用資格，及配合修

正行政院所屬各級人事機構人員設置管理要

點第 9 點與遴用標準表相關規定，除期使上

開職務之遴選更臻公平、客觀外，並期確保

擬任人員之專業性，落實逐級陞遷歷練。未

來為使考選候用機制更具信效度，將規劃辦

理「單列或跨列簡任第 10職等人事室主任職務遴補候用機制」。

(四)強化人事機構績效「管」理制度

為提升人事體系績效，101 年績效管理分從「人員」及「組織」2方面著手：

1.提升「人員」績效

　　藉由績優人事人員選拔、人事專業獎

章核頒，及落實考核制度等激勵措施，激

勵人員士氣、提升工作績效、強化人事體

系向心力。

2.強化「組織」績效

　　為期人事人員自傳統人事行政的工作

者角色，轉變為組織人力資源的規劃者、

績效策略的參與者及促進者，分別從「作

業管理」、「溝通管理」及「績效管理」。

3.面向強化運作績效(1)作業管理　　為強化人事人員策略性人力資源規

劃角色及功能，規劃結合資訊科技建立「人事人員整合性管理系統」，透過整

合基礎人事資料，簡化人事作業程序，

降低人事作業工時與人力，以提升人事

體系工作效率與決策品質。

(2)溝通管理　　配合行政院政策，下鄉辦理精進人

事服務座談，透過傾聽基層公務人員及

退休公教人員心聲，說明當前人事政策，

並發掘與解決問題。另為促進人事長與

薦任第 9 職等以上新任人事主管間之對話，不定期辦理新任人事主管約見，以

瞭解渠等工作情形及對人事政策興革之

建議。

(3)績效管理　　為加強人事政策之貫徹與執行，自

68年起定期對行政院所屬各主管機關人事機構實施績效考核，又為使績效與考

績有效扣合，年度績效考核成績係各主

管機關人事主管年終考績與人事機構年

終考績考列甲等人數比例之重要參據。

未來除將賡續依本總處政策及實務運作

需要，滾動規劃考核項目及修正辦理方

式外，並將辦理審核委員評核講習會，

以建立公平合理之考核機制，提升整體

人事機構績效品質。

四、辦理各項提升創新研發量能措施

創新研發是政府運作之基石，有助政府

施政問題之分析與政策之規劃。行政院所屬

各機關共有 3 千多個人事機構，人事人員多

達 8 千餘人，為引導人事機構及人員於日常

人事服務工作之外，亦能積極投入研發，本

總處規劃推動下列鼓勵措施：

(一)擴大辦理人事行政研究發展徵文獎勵活

動

為提升我國人事行政研發量能，原人事

局自 58 年起每年均辦理人事行政研究發展徵文活動，迄今從未間斷，申請作品也逐年

增加，從最初 58 年的 52 篇，增加到 101 年

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的 528 篇，創歷年新高。又 100 年度得獎作品所提結論及建議事項採行比率高達 86％，

顯示研究發展成果確能落實於人事業務之推

展。

101 年度徵文依 2 月 22 日修正發布之「人事行政研究發展獎勵作業要點」，擴大

邀請考試院暨所屬部會同仁參加，經統計共

收到 528 篇申請作品，經送請評審小組進行

2 階段評審竣事，個人獎部分計核定 55 篇作品得獎，團體獎分 3 組，各組取前三名，共

9個人事機構獲獎。本總處已於 101年 10月24 日公開表揚竣事，上開得獎名單及作品已

上載本總處全球資訊網，供各界參考。

(二)推動創新多元之現代人力資源管理

為鼓勵各機關積極推動創新、變革，提

升人事服務品質與管理績效，原人事局自 96年起辦理人力資源管理創新獎勵活動，迄今

已辦理 3 屆評獎竣事，各項創新作為除利用

公開場合頒獎表揚外，並舉辦標竿學習活動。

為深化擴散人事機構之創新作為，並扣

合本總處未來發展方向及重要政策，本總處

已於 101 年 5 月 21 日修正發布「行政院所

屬及地方人事機構人力資源管理創新獎勵要

點」，除修正組別，增列精進組外，並參考

類此參與競賽、公開評比性質之相關獎勵機

制，增設獎金，以提高激勵效果。

(三)各國人事制度蒐集編譯

為參採世界重要國家政府人事政策及制

度，作為我國改進人事制度之借鑑，原人事

局前於 100 年 3 月 30 日訂定「各國人事制

度常態性蒐集編譯方案」，並於本總處全球

資訊網建置「世界各國及大陸地區人事制度

簡介互動回應平台」，藉以涵養同仁例常蒐

集各國人事制度資料之風氣及研發量能。

依上開編譯方案，主要工作項目包括撰

擬主題性編譯報告、常態性蒐集資料及更新

互動回應平台等 3 大部分，101 年度辦理成

果如下：

1. 撰擬主題性編譯報告：101 年度計編譯

完成 6則主題性編譯報告，經於 10月 2

日召開評選作業會議審查，計評選 3 篇

績優作品，並於同月 24 日舉辦成果分

享會，由評選前 3 名編譯報告之主要撰

稿人，分享報告內容與研究心得，以達

知識分享與擴散。

2. 蒐集各國人事制度資料及更新互動回應

平台：101 年度本總處各單位計蒐集 57

篇各國人事制度資料，並納入回應平台

修訂。

參

未來工作展望一、策訂本總處施政計畫，強化行政院人

　　事政策幕僚功能；表揚性別平等標竿

　　，引導各機關落實性別主流化政策

為期本總處施政計畫研訂作業更臻完

善，未來將依　總統治國理念及院長施政主

軸，參考機關過去施政成效、立法院預算審

議結果、年度施政績效評估結果、國內外政

經情勢變遷及未來環境趨勢分析等，並依本

總處之使命及願景，訂定施政重點、關鍵策

略目標、關鍵績效指標及年度目標值，建構

未來施政藍圖，據以推動各項人事政策，發

揮行政院人事政策幕僚功能。

101 年行政院成立性別平等處專責婦女

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權益與性別平等事務，並以「性別平等政策

綱領」為施政藍圖，且 CEDAW 施行法亦於

101 年施行，此機制之建立代表我國性別平

等政策已邁向新里程碑，逐漸落實完備。有

鑒於此，本總處須配合政策方向，精進金馨

獎評獎作業，引導各機關將性別觀點融入施

政，並以創新方式規劃辦理各部會性平小組

交流會，期切合行政院政策方向，並強化交

流會辦理成效。

二、配合考試院建構「高階主管特別管理

　　制度」

為建構高階主管特別管理制度，本總處

與銓敍部、保訓會共同完成「建構高階主管

特別管理制度規劃報告」；又銓敍部、保訓

會及本總處共同組成專案小組研議法制化工

作，後續將配合銓敍部積極研擬相關條文，

以儘速落實完成高階主管特別制度法制化。

三、持續考訓用管整合之人事人員管理策

　　略

人事體系是政府行政團隊重要的一環，

扮演政府人力資源管理策略性幕僚之重要角

色，為準確詳實掌握人事人員各項資料，據

以提升人事決策功能及人事服務品質，並精

進系統化之人事人員考、訓、用、管整合策

略，本總處未來將持續積極推動「人事業務

簡化」、「尊重機關首長意見，發揮機關首

長策略夥伴功能」、「強化人事人員角色功

能，實踐策略性人力資源管理精神」、「賡

續推動人事法制鬆綁」、「持續提升人事服

務效能」、「發展人事人員整合性管理系

統」，以打造兼具專業功能與服務效能之人

事團隊。

四、引導人事機構推動人力資源管理創新

　　變革

創新係抽象概念，為能引導人事機構及

人事人員之創新量能，使其創新加值績效能

在機關內與機關間產生效益與貢獻，發揮人

事服務之新功能，本總處將賡續引介世界各

國先進國家人事制度，並推動研究發展工作

及人力資源管理創新評選作業，從點而線到

面全面提升我國人事政策品質，為我國人事

行政注入新思維及新動力。

肆

結語過去一年，本處在各級長官及同仁的努

力下，安渡組織改造，不僅業務無縫接軌，

人事服務更是不打折；展望未來，在本處之

角色與功能更加明確後，能深切檢視自身條

件與能量，由內而外，從上到下，積極再造

提升，全力邁向嶄新的人事服務前景，共同

為提升政府效能而努力。

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