Fundación TIERRA - Paraninfo Universidad Mayor de San Andrés(La Paz – Bolívia) 10 de mayo de 2013

Catastro de tierras tradicionales: el camino para el reconocimiento de los derechos

territorialesProf. Dr. Girolamo Treccani

Profesor de derecho agrario y ambiental de la Universidade Federal do Pará – Brasil. Assessor jurídico Malungu e CONTAG.

Catastro de tierras tradicionales: el camino para el reconocimiento de los derechos territoriales

Pueblos nativos y Comunidades Tradicionales:

1. Invisibilidad histórica = masacre y esclavitud;2. Presencia latino americana (legislaciones

nacionales e internacionales);3. Desafilos coorientes;4. Caminlos para el reconocimiento de

derechos;5. Catastro como instrumento de

reconocimiento de derechos territoriles.

pueblos nativos e Comunidades tradicionales: Invisibilidade histórica = masacre y esclavitud

Foto: Maria Clara Silva Forsberg

• Desde el comienzo el proceso de ocupacion de las tierras de la Amazonia (Brasil – América Latina) por parte de los europeos no tomo en consideracion los derechos de las poblaciones tradicionales.

• Invisibilidad histórica de los pueblos nativos e comunidades tradicionales (falta de políticas públicas específicas).

• Em los promeros cinco siglos se favorecio el latifundio y la esclavitud (índios y negros), em las ultimas cinco decadas fueron favorecidas las empresas agropecuárias (incentivos fiscales), madereras, mineras, los grandes proyectos industriales y de infraestructura.

Amazônia (Brasil – América Latina)Política de exploracion de los pueblos y de las riquezas

naturales

El Estado monopolizo la tierra y demas recursos naturales en favor del latifúndio generando exclucion social de los pueblos nativos y comunidades tradicionales.

En este contexto que se posee actualmente:

La ofensiva para la restruturacion del mercado formal de tierras coloca en jaque conquistas recientes en relacion à tierras ambientalmente protegidas como las tierras indígenas, tierras de quilombo, las áreas de extractivismo de las quebradeiras de coco babaçu, de las comunidades ribereñas, de los extractores y de los castañeros, entre otros.

Fonte: SAUER, Sérgio e ALMEIDA, Wellington, Demarcando território: passlos iniciais nas terras da Amazônia, In SAUER, Sérgio e ALMEIDA, Terras e Territórilos na Amazônia: demande las, desafilos e perspectivas. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2011, p. 18.

Artículo 396 (Bolivia). I. El Estado regulará el mercado de tierras, evitando la acumulación en superficies mayores a las reconocidas por la ley, así como su división en superficies menores a la establecida para la pequeña propiedad.

Amazônia (Brasil – América Latina)Política de exploracion de los pueblos y de las riquezas

naturales

FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010

Legislaciones nacionales e internacionales

Foto: Noemi Porro

Pueblos nativos y Comunidades tradicionales: Presencia en todo el continente americano

Derecho de los pueblos indigenasLegislacios y Tratados Internacionales (ONU)

• Declaración de los Derechos Humanos (1948): universalização de los derechos (todos tienen derechos iguales) e indivisibilidad de los derechos (los derechos civiles y políticos son unidos a los derechos economicos, sociales y culturales) .

• Convención para la prevencion y represion al Genocídio (1948).• Declaración de la ONU sobre toda Forma de Discriminacion

Racial (1963).• Convención sobre la proteccion y Promocion de la Diversidad de

las Expreciones Culturales (2005).• Declaración de la ONU las sobre los derechos de los pueblos

Indígenas (2007).

• Aprobada por la ONU el 14 de septiembre del 2007 fue ratificada por 143 países:

• Afirmando que los pueblos indígenas son iguales a todos los demás pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a sí mismos diferentes y a ser respetados como tales.

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

Indígena

Legislaciones nacionales e internacionalesPacto Internacional de los derechos Civiles y Políticos

Articulo 27

• “En los Estados en los que haya minorias étnicas, religilosas o lingüísticas, las personas pertencientes a ellas no podran ser privadas del derecho de tener, conjuntamente con otros miembros de su grupo, su propria vida cultural, de profesar y praticar su própria religion, y de usar a su propio idioma”.

Constituiciones: Bolívia (Art. 30) y Brasil (art. 231)

• I. Es nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española.

• II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:

• 6. A la titulación colectiva de tierras y territorios.

Son reconocidos, de los indigenas, su organizción social, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones, y los derechos originários sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, comprometiendo a delimitarlas, protegerlas y hacer respetar todos sus bienes. § 1º - Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por elos en caráter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindíbles para la preservacion de los recursos ambientales necesários para su bien-estar y las necesarias para su reproduccion física y cultural, segundo sus usos, costumes y tradiciones.

Constituiciones latino-americanas Argentina (Art. 75, 17): “Reconecer la preexistencia étnica e cultural de los pueblos indígenas argentinlos. Garantizar el respeto a su identidad e el derecho […] a ción bilingue e intercultural; reconecer la personeria jurídica de sus comunidades, y la posesión y propriedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan;

Colômbia (Art. 171): I - Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativlos a sus tierras comunitarias de origen garantizando del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas y costumbres y instituciones.Ecuador (Art. 57): Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:•Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.•No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

México (Art. 4º): La nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. […]VII - La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas. Paraguay (Art. 64): De la Propriedad Comunitaria: Los pueblos indígenas tienen derecho à propriedad comunitaria de la tierra, en extenciaón y calidad sufientes para la conservación y el desarrollo de su formas peculiares de vida. El Estado les proverá gratuitamente de estas tierras, las quales serán inenvargables, indivisibles, instranferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contratuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributlos.Perú (Art. 89): Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. […] La propiedad de sus tierras es imprescriptible […]. Venezuela (Art. 119): El Estado reconescerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, [...] su hábitat y derechos originarilos sobre as tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para deserrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponde al Ejecutivo Nacional, con la participación de los pueblos indígenas, demarcar e garantizar el derecho a la propriedad colectiva de sus tierras, las quales serán inalienables, imprescriptibles, inebargables, e intransferibles de acuerdo con o establecido en esta Constitución ey la ley.

Constituições latino-americanas

Comunidades negras: sujeitos do reconhecimento de domínio em alguns

países da América LatinaBolívia: (art. 3º Constitución Política del Estado – 2009 e Ley 173/2011): Comunidades afrobolivianas;Brasil (art. 68 do ADCT - 1988): Remanescentes de las comunidades de los quilombos;

Colombia (art. 55 Transitorio Constitución Política de 1991): Comunidades negras;

Ecuador (Art. 83 Constitución Política de 1998): pueblos negros o afroecuatorianos;

Nicaragua (Ley nº 445/2002): comunidades étnicas.Decreto 5.934/2010 (Decreto de aprobación del Convenio sobre pueblos Indígenas y Tribales - 169 da OIT): Art. 2. La aplicación de las disposiciones jurídicas contenidasen el Convenio son extensivas para los Pueblos y Comunidades Afrodescendientes (Garífunas y Creoles) de nuestro país.

Perú: (Ley nº 28495/2005): Afroperuanos. (Ley nº 27793/24-07-2002): Afrodescendientes.

BRASIL ECUADOR COLÔMBIA BOLIVIA NICARAGUA

ART. 68 ADCT: A los remanescentes de las comunidades de los quilombos que estaban ocupando sus tierras, es reconocida la propriedad definitiva, debiendo el Estado emitirles los títulos respectivos.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.

Artículo Transitorio 55º.-Dentro de los años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitución, el Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión especial que el Gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los rílos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley.-La propiedad así reconocida sólo será enajenable en los términos que señale la ley.

Artículo 3. La nación boliviana está conformada por la totalidad de lasbolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originariocampesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que enconjunto constituyen el pueblo boliviano.

Art. 89 Las comunidades de la Costa Atlántica son parte indisoluble del pueblo nicaragüense y, como tal, gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones. Las comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades de la Costa Atlántica.

Comunidades negras: Constituições da AL

Obs: A legislação foi coletada pela Comissão Pró-Índio de São Paulo e sistematizada por Girolamo Domenico Treccani

HONDURASDecreto 82, 15-06-2004

ECUADORLey 46, de 11-05-2006

COLÔMBIALey 70, del 27-08-1993

NICARAGUALey 445, del 13-12-2002

ARTICULO 93.- El Estado, por la importancia especial que para las culturas y valores espirituales reviste su relación con las tierras, reconoce el derecho que los pueblos indígenas y afrohondureños tienen sobre las tierras que tradicionalmente poseen y que la ley no prohíbe.El proceso establecido en el presente Capítulo será aplicado por el instituto de la Propiedad (IP) para garantizar a estos pueblos el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso administración, manejo de las tierras y aprovechamiento sostenible de lo os recursos naturales, mediante la demarcación y titulación en dominio pleno de las mismas.

ARTICULO 94.- Los derechos de propiedad sobre las tierras de estlos pueblos se titularán a su favor en forma colectiva.

Art. 2.- Son objetivos fundamentales de esta Ley: c. Reconocer los derechos que tienen los pueblos negros o afroecuatorianos sobre las tierras ancestrales, las prácticas tradicionales de salud, producción y la propiedad colectiva e intelectual;

ARTICULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en la zonas rurales ribereñas de los rílos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes. Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico, […].

Artículo 2.- Son objetivos específicos de esta Ley los siguientes: 1. Garantizar a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administración, manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcación y titulación de las mismas. Decreto 3.584, 9-07-2003 Comunidad Étnica: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocaribeña que comparten una misma conciencia étnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculade los a sus raíces culturales y formas de tenencias de la tierra y los recurslos naturales.

Quadro Comparativo: Legislações Complementares

Obs: A legislação foi coletada pela Comissão Pró-Índio de São Paulo e sistematizada por Girolamo Domenico Treccani

Peru

Ley nº 27793/2002 e 28495/2005

Afrodescendientes e Afroperuanlos

Corte Interamericana de derechos Humanos Sentencia T-955/03 (Colômbia)

COMUNIDAD NEGRA - Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva. El derecho de las comunidades negras sobre su territorio colectivo se funda en la Carta Política y en el Convenio 169 de la OIT.

Destinatários Convención 169 da OITDiferencia como valor y

Autoreconocimiento

Articulo 1°1. La presente Convención se aplica:a) A los pueblos tribales en países independentes, cuyas condiciones sociales, culturales y economicas los distingan de otros setores de la coletividad nacional, y que esten regidos, total o parcialmente, por sus próprias costumbres o tradiciones o por legislacion especial;2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los quese aplican las disposiciones del presente Convenio.

Convención 169 da OITO Direito de consulta critério fundamental

Articulo 6°

• Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos

• deberán:• a ) consultar a los pueblos interesados,

mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

• administrativas susceptibles de afectarles directamente;

Regularização Fundiária Terras = Territórilos

Articulo 13

2. La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidaddel hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan outilizan de alguna otra manera.

Regularização Fundiária Direito de propriedade e plosse

Articulo 141. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizartierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividadestradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de losagricultores itinerantes.

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Desafilos atuais

Foto: Noemi Porro

Pueblos Nativos y Comunidades Tradicionales: Presencia en todo el continente americano

Fotlos: Maria Clara S. Forsberg e Atanagildo Matlos

Pueblos nativos y Comunidades tradicionales

Reconocer la sócio biodiversidade del Brasil (América Latina)

Nueva cartografia social de los pueblos nativos y Comunidades tradicionales del Brasil (UFAM)

(Coordenação Geral: Alfredo Wagner Berno de Almeida.Coordenação Estadual Pará: Dra. Rlosa A. Marin – UNAMAZ - NAEA)

• Desde mitad de la década de los ochenta (Encuentro de los pueblos del bosque) los pueblos nativos y las comunidades tradicionales brasileiras procuraron dar visibilidad a sus identidades, propuestas y a los conflictos existentes.

Decreto 6.040 /2007Art. 3º

• I - Poblaciones tradicionales: Grupos culturalmente diferenciados y que se reconocen como tales, que posean formas próprias de organizacacion social, que ocupen y usen territorios y recursos naturales como condicion para su reproduccion cultural, social, religilosa, ancestral y economica, utilizando conocimientos, inovaciones y práticas generadas y transmitidos por la tradicion;

Territórios son:• II (...) los espacios necesarios para la reproduccion cultural,

social e economica de los pueblos y comunidades tradicionales, sean ellos utilizados de forma permanente o temporal, observado, lo que se dice respecto a los pueblos indígenas y quilombolas, respectivamente, lo que disponen los arts. 231 de la Constitucion y 68 del Ato de las Displosiciones Constitucionales Transitórias y demas regulamentaciones.

Conflictos por recursos naturales

TIERRA ÁGUA, BOSQUE,

SUBSUELO

MadeireirasMineração

Urbanização

Áreas protegide las

Agronegócio

Agricultura familiar

Índilos

Quilomblos

Desafilos atuais

Apesar de la emergencia y organizacion de los pueblos nativos y comunidades tradicionales que ganan siempre mais “visibilidade” elas enfrentam hoje várilos problemas:1 – Pouca agilidade nlos processlos de reconhecimento de domínio de las terras ocupade las por pueblos nativos e comunidades tradicionales;2 – Construção de hidrelétricas e grandes obras (sobretudo rodovias);3 – Desmatamento; 4 – Mineração;5 – Regularização fundiária que não respeita los derechos territoriais de los pueblos nativos e comunidades tradicionales priorizando o mercado de terras.

Fonte: Arnaldo Carneiro Filho loswaldo Braga de Souza. ATLAS de Pressões e Ameaças às Terras Indígenas na Amazônia Brasileira São Paulo: ISA novembro de 2009.

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Caminos para el reconocimiento de derechos

Foto: Noemi Porro

Pueblos Nativos y Comunidades Tradicionales:Presencia en todo el continente

Concretización de los Derechos Humanos para los pueblos nativos

y las comunidades tradicionales

Regularización fundiária como instrumento de inclusión social

El concepto de propiedad presente en la Convención Americana sobre Derechos Humanos incluye la propiedad comunal de pueblos indígenas, aún así no este especificamente titulada ni reconocida de alguna otra forma por el Estado

Corte Interamericana de Direitos Humanos

Conferencia Anual del Banco Mundial sobre Tierra y Pobreza - Washington, 8

de abril de 2013El acceso a la tierra, esencial para los pobres • 2050 habrá en el mundo dos mil millones más de

personas que alimentar. • La producción agrícola mundial tendrá que aumentar

un 70%. • Nueva inversión sustancial en agricultura - en

pequeños agricultores y en grandes explotaciones agrícolas - tanto del sector público como del privado.

Declaracion Jim Yong Kim, presidente del Grupo del Banco Mundial

“Asegurar el acceso a la tierra es esencial para millones de pobres. Para reducir la pobreza, y fomentar el crecimiento, la producción agrícola, una mejor nutrición y el desarrollo sostenible, son indispensables unas políticas modernas, eficientes y transparentes en materia de derechos sobre la tierra.”

El Grupo del Banco Mundial está ampliando sus iniciativas para:

• Mejorar la gestión de gobierno de la tierra con mayor transparencia, rendición de cuentas y participación en la toma de decisiones.

• Proteger los derechos de los propietarios de las tierras y generar beneficios para los pequeños agricultores.

• Promover políticas que reconozcan la tenencia de tierras en todas sus formas y ayuden a las mujeres a conseguir un trato equitativo en la obtención de derechos sobre la tierra.

• Fomentar inversiones agrícolas ambiental y socialmente sostenibles.

(ver art. 395 da Constitución da Bolivia)

Promover políticas que reconozcan la tenencia de tierras en todas sus formas

• Disputa entre:a) Reconocimiento de los derechos territoriales de

los pueblos nativos e las comunidades tradicionales respetando sus formas peculiares de acesso a la tierra (identidade cultural = território): desenvolvimiento etno-sustentable.

b) Agronegócio: economia de mercado = produccion por sobre el medio ambiente (reforma del Código Forestal con disminución de la Reserva Legal y absolución para quien cometió um crimen ambiental).

Pueblos nativos y comunidades tradicionales x agro-negocio

• Em los ultimos años el agro-negocio procuró ampliar las areas “disponibles” para adquisición de tierras via mercado. La Inalienación de las tierras ocupadas por pueblos nativos y comunidades tradicionales es considerada como una barrera para la expanción de sus actividades, por eso intentan retirar del ordenamiento jurídico brasilero los mecanismos que inmobilizan estas tierras intentando dificultar la creación de áreas protegidas etno-socio-ambientalmente: tierras ocupadas por populaciones indígenas, quilombolas, seringueiros, castañeros, rompedoras de coco babaçu, fondos de pasto, faxinais.

La Regularización Fundiária como instrumento de ordenar el espacio, democratizar el acceso a la tierra y combatir el uso desordenado de los recursos naturales: Garantizar los derechos territoriales de los pueblos nativos y comunidades tradicionales (indigenas, quilombolas y agroextractivistas);

Establecer espacios para ser ambientalmente protegidos;

Combatir la apropiación indebida de tierras públicas (grilagem);

Combatir el desmantelamiento ilegal: regularización fundiaria e ambietnal (Catastro Ambiental Rural-CAR) Control rigido de las actividades mineras.

Formas de acesso à terra

Concretización de los Derechos Humandos en el campo Criterios de destinación de

tierras públicas

Derecho de preferencia cuando haya sobre posición de intereses en uma misma área:

a) Las posturas tradicionalmente ocupadas por los índios;

b) reconocimiento de dominio de los territorios quilombolas, de los ocupados por las demás poblaciones tradicionales y de las áreas necesarias a la protección de los ecosistemas naturales y;

c) las tierras destinadas la regularización fundiaria e la reforna agraria (propiedad familiar);

d) Las actividades agro-ambientales (agricultura, pecuária, extractivismo o mixto) para inmuebles grandes y pequeños.

Governo do ParáINSTITUTO DE TERRAS DO PARÁ

• Nuevos instrumentos de planeamiento y gestión territorial y ambiental, com la participacion y control de pueblos indígenas y otros pueblos tradicionales.-

• Etno-mapeamiento e Etno-zoneamiento: procesos participativos de diagnostico y planeamiento para uso sustentable del territorio e de los recursos naturales.

• Etno-mapeamiento: identificacion de los pueblos nativos y de las comunidades tradicionales y de los territorios que ellas ocupan

• Etnozoneamiento: Definir manchas de mayor o menor presencia de determinados recursos naturales, areas de uso tradicional y de uso potencial, de fragilidad ambiental y sitios sagrados.

Etno-mapeo y Etno-zoneamiento

38

• Los pueblos nativos y las comunidades tradicionales amazonicas utilizan factores etnicos y culturales, ligados a su conciencia y practicas ecológicas, para afirmar, por medio de uma autoidentifación colectiva, su identidad y sus pretenciones territoriales.

• Las tierras colectivas son inalienables (no pueden ser negociadas) saliendo del mercado de tierras.

• Por eso sectores gubernamentales y el “agronegócio” dificultan el reconocimiento de estas territorialidades, negando, al mismo tiempo su identidad.

Reconocimiento de derechos territoriales colectivos x titulación

individual

Áreas no disponibles para regularizciónLey 11.952, de 25 de junio de 2009:

La legislación brasilera de alienación de tierras públicas determina el estabelecimiento de exepciones y prioridades:Art. 4° No serán sujetas de alienación o conceción de derechos real de uso, en los terminos de esta ley, las ocupaciones que recaigan sobre areas:I - reservadas a la administración militar federal y a otras finalidades de utilidad pública o de interes social a cargo de la Unión;

II - tradicionalmente ocupadas por población indígena;III - de bosques públicos, em terminos de la Ley n° 11.284, de 2 de marzo de 2006, de unidades de conservación o que sean objeto de proceso administrativo en torno a la creación de unidades de conservación, conforme regulamiento; o IV - que contengan acreditaciones o beneficiarias federales.

Ley 11.952, de 25 de junio de 2009: Art. 8° En caso de conflicto en las regularizaciones que trata este capitulo, la Union priorizará:

I - la regularización en benefício de las comunidades locales, definidas en el inciso X del art. 3° de la Ley n° 11.284, del 2 de marzo de 2006, si el conflicto fuese entre esas comunidades y particular, persona natural o jurídica;

Pueblos nativos e comunidades tradicionales en la Amazonia: qué opción tomar?

Diferentes formas de acesso á terra dos povos nativos e comunidades tradicionais

1 - Formas étnicas de acesso à terra:• Povos indígenas (posse permanente).• Remanescentes de quilombo (propriedade);

2 - Formas agroecológicas de acesso à terra (Contrato de Concessão de Direito Real de Uso):

a) Reservas Extrativistas (RESEX);b) Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS);c) Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE);d) Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS)e) Projeto de Assentamento Florestal (PAF)

Existen diferentes cominos para garantizar los derechos, propriedad y uso de la tierra y de los demas recursos naturales para los pueblos nativos y las comunidades tradicionales.

Ver CARVALHEIRO, Katia O., TRECCANI Girolamo D., EHRINGHAUS, Christiane, VIEIRA, Pedro Alves, Trilhas da Regularização Fundiária paraPopulações nas Florestas Amazônicas. Como decidir qual a melhor solução para regularizar sua terra? Belém: IMAZON, IEB, CIFOR, FASE GURUPÁ, 2008.

De las tierras indígenas.

Dificultad de reconocer los derechos territoriales de los pueblos indigenas que estan re-descubriendo su identidad etno-cultural.

Fonte: Arnaldo Carneiro Filho e Oswaldo Braga de Souza. ATLAS de Pressões e Ameaças às Terras Indígenas na Amazônia Brasileira São Paulo: ISA novembro de 2009.

Brasil: Desaceleracion de los procesos de identificación y demarcación

• Territórios são:• II (...) “os espaços necessários a reprodução

cultural, social e econômica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporária, observado, no que diz respeito aos povos indígenas e quilombolas, respectivamente, o que dispõem os arts. 231 da Constituição e 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e demais regulamentações”.

Populações Tradicionais

Titulación de los Quilombolas en Brasil

LEVANTAMIENTO D DE LAS COMUNIDADES

QUILOMBOLAS BRASIL

FCP (2000): 743

SEPPIR (2008): 3.524

Cuantas son y donde se localizan las comunidades quilombolas brasileras?

LEVANTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES

QUILOMBOLAS PARÁ

RAÍZES (2006): 295

TRECCANI (2009): 406

Mapa quilombos titulados no Brasil

Fonte: http://www.cpisp.org.br/terras/Mapa/mapa.aspx?VerTerras=t

Datos oficiales del INCRA compruban que, Hasta el 05 de mayo de 2013, el gobierno federal y los gobiernos de los estados de PA, MA, PI, SP, BA, RJ, MS, expedieron 139 títulos reconociendo de los derechos territoriales de 207 comunidades (solo 5,87% de las comunidades mapeadas).

(995.009,0875 ha, 12.906 famílias).

Áreas extractivistas em la Amazônia: RESEX, RDS e PAE

Fonte: http://www.ipam.org.br/programas/projeto/Fortalecimento-e-consolidacao-do-extrativismo-na-Amazonia/80

FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010

Catastro como instrumento de reconocimento de derechos territoriales

Foto: Noemi Porro

Pueblos Nativos y Comunidades Tradicionales:Presencia en todo el continente americano

Socializar as informações para garantir o controle social sobre a atuação do

Estado

Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011: garante a todos o acesso à informações publicas: qual

a destinação e utilização dos bens públicos (destinação das terras, quais programas, metas e

recursos humanos e financeiros. Divulgar na internet .

Catastros previstos en la legislación brasileira Instituto Nacional de Colonización e reforma Agrária – INCRA:• Catastro de inmuebles rurales: cantidad, tamaño y localización de los

inmuebles;• Catastro de propietarios rurales: verificar quién posee la tierra:

concentración de propriedades; tierra que possen los estrangeros;• Catastro de arrendatarios: quien trabaja un inmueble por medio de

contrato;• Catastro de tierras públicas: cantidad y localización de tierras públicas.

Receita Federal: Catastro fiscal de inmuebles sujetos a tirbutación: cobranza de impuestos sobre la Propriedad Territorial Rural - ITR.

INCRA + Receita: Catastro Nacional de Inmuebles Rurales – CNIR: unificaçión de los catastros.

Instituto Brasileiro de Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables – IBAMA: Catastro Ambiental Rural – CAR (mais CAR estaduais). El Estado do Pará tiene mas de 70 mil CAR, 35 millones de ha.

Slide elaborado por Ariovaldo Umbelino de Oliveira - USP 25/08/2011

Imóveis públicos cadastrados no INCRA (Parà)

1. O INCRA arrecadou 130 imóveis com 10.780.977,44 ha; até 30/08/2011 existiam 1.043 projetos de assentamento com 21.600.310,8823 ha.

2. O ITERPA arrecadou 328 imóveis com uma área de 19.914.619, 34 ha.3. A SEMA administra 20 UCs com 15.568.631,38 ha.4. O ICMBio administra 50 UCs federais com 21.416.778,00 ha.5. A FUNAI reconheceu 71 terras indígenas com 30.626.524 ha (algumas delas

incidem também em outras UF).

Precariedade das informaçoes cadastrais existentes no Brasil. Necessidade de revisao

Órgão nº imóveis área (ha)INCRA 382 13.853.291,95

ITERPA 10 1.164.678,25

GRPU (SPU) 129 1.157.107,53

IBAMA 7 336.215,63

Prefeituras 12 1.376,97

TOTAL 540 16.512.670,32

Comissão Permanente de Monitoramento, Estudo e Assessoramento das Questões Ligadas à Grilagem

Portaria 271/2007 do Tribunal de Justiça do Estado do Pará

Catastros INCRA RECEITA CAR CRI

Inmuebles (ha) nº Área nº Área nº Área nº Área

+ de 10.000 100 2.961.674,54 274 216.041.341,25 273 7.617.342,41 638 458.424.933,98

+ de 5.000 a 10.000 383 2.861.698,86 470 3.525.613,94 305 2.154.003,62 531 3.915.326,96

+ de 3.000 a 5.000 1.492 6.189.165,10 1.351 5.557.536,48 766 3.002.025,51 3.517 14.947.817,02

+ de 2.500 a 3.000 736 2.096.061,85 780 2.227.643,40 413 1.145.264,42 895 2.597.825,47

+ de 1.500 a 2.500 3.924 8.689.647,45 3.768 8.200.384,70 1.564 3.194.479,07 743 1.572.871,31

+ de 500 a 1.500 3.866 3.513.922,61 5.057 4.582.941,87 571 5.285.747,83 1.052 1.049.502,20

+ de 100 a 500 15.429 3.303.108,75 18.809 4.259.844,98 15.699 3.328.982,96 774 265.032,35

+ de 50 a 100 27.718 2.270.634,96 23.013 1.927.646,78 13.698 1.041.434,24 241 20.023,96

Abaixo de 50 45.809 1.230.107,35 42.605 1.057.640,95 10.046 325.717,88 992 14.367,18

TOTAL 99.457 33.116.021,45 96.127 247.380.594,35 43.335 27.094.997,95 9.383 482.807.700,42

Fonte: Girolamo D. Treccani, investigación personal a partir de datos oficiales

OBS: después de la denúncia a la Comisión o CNJ decreta el cancelamiento de la matrícula 178, registrada en el libro 2-A de Vitória do Xingu. Este acto redució el área total en 72.807.700,4248 ha.

Sistema Registral das Propriedades

Las propiedades debem registrarse en los Notarios de Registros de Inmuebles que dando fe de que el inmueble tiene un registro público y tiene actualizadas las transferencias de propiedad (cadena dominal).

Grave problema: apropiación indebida de tierras públicas (Grilagem): según el gobierno federal en 1999 existían mas de 100 millones de hectares en Brasil (90 millones en la Amazonía) CYBERGRILAGEM.

Catastros especiales

Fundación Nacional de Índio - FUNAI: Catastro de Tierras Indígenas.

Fundación cultural Palmares – FCP: Catastro General de Remanentes de las Comunidades de los Quilombos.

Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad - ICMBio: Cadastro das Unidades de Conservação (las Secretarias estaduaes de Medio Ambiente tienen catastros de sus Unidades de Conservación).

Necesidad de crear un Catastro Nacional de Pueblos Nativos y Comunidades Tradicionales.

Tierras indígenas(Decreto nº 1.775, de 08/1/1996)

• En el caso de las pobalciones indígenas cuando empiezan a trabajar (con la indicación del grupo indígena interesado, la localización geográfica y la descripción) l tierra indígena es inscrita en el “Banco de Tierras de la FUNAI”. Después de realizado el trabajo de campo y elaborado los “Relatorios Circunstanciados de Identificación y Delimitación” (los estudios son de natureza etno-histórica, sociológica, jurídica, cartográfica y ambiental, mas allá del levantamento fundiario para la delimitación de los limites de la Tierra Indígena), cuyo resumen es publicado en el Diário Oficial de la Unión.

• Existen levantamientos de pueblos y tierras indígenas realizados por el Consejo Missionario Indigenista y por el Instituto Socio-Ambiental.

Terras quilombolas(Decreto nº 4.887, de 20/11/2003)

• Art. 2º Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida.

• § 1º Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentes das comunidades dos quilombos será atestada mediante autodefinição da própria comunidade.

• § 2º São terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reprodução física, social, econômica e cultural.

• § 3º Para a medição e demarcação das terras, serão levados em consideração critérios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado à comunidade interessada apresentar as peças técnicas para a instrução procedimental.

• Necessidade de elaborar um levantamento das comunidades por parte dos movimentos sociais.

Comunidades tradicionales

Los levantamientos de las comunidades dependen de los órganos que voluntariamente proceden a la regularización de estas tierras: 1 – Instituto Chico Mendes y órganos ambientales estatales: Reservas Extrativistas; Reservas de Desarrollo Sustentable; Reservas Florestales Nacionales (y estatales)2 – INCRA y organos de tierra estatales: Proyectos de Asentamientos Agroextractivistas; Proyectos de Desarrollo sustentable y Proyectos de Asentamiento Forestal (PAF).

No existen levantamientos extraoficiales.

Governo do ParáSecretaria de Estado de Agricultura

INSTITUTO DE TERRAS DO PARÁ

VARREDURA FUNDIÁRIA:

Integrar as informações disponíveis, o trabalho de campo e de escritório.

Cadastro multifinalitário.

Regularização Fundiária: Inclusão social

Estrutura Fundiária da Amazônia Legal

Assentamentos• 36,3 milhões de ha

Imóveis certificados•21,4 milhões de ha

Quilombolas•1,07 milhão de ha

Terras Indígenas•109 milhões de ha

UCUS•72,4 milhões de ha

UCPI• 43,9 milhões de ha

Glebas Públicas Federais (não destinadas)•49,2 milhões de ha

Fonte: Terra Legal - 2011

Pontos fundamentais a serem adotados1) Política: a regularização fundiária deve priorizar o

reconhecimento dos territórios ocupados pelas populações tradicionais: povos indígenas, quilombos, agroextrativistas e agricultores familiares (titulação coletiva ou étnica e individual).2) Ordenamento territorial: adotar uma política de governança fundiária estruturando os órgãos públicos, munindo a sociedade com informações acessíveis e públicas sobre a terra e o uso dos recursos naturais (cadastros e registro de imóveis).

3) Administrativa: Varredura fundiária (ações conjuntas dos órgãos de uma determinada região), garantindo a participação de todos, a divulgação e a transparência.

Metodologia de Regularização Fundiária e ambiental

Procedimento deCadastro Ambiental Rural (CAR) e Licença

Ambiental Rural (LAR)na SEMA

Procedimentos de RegularizaçãoFundiária no ITERPA

Titulação do Imóvel

LicenciamentoRural

1-

2-

O cadastro permite o ordenamento Territorial

Ação conjunta dos diferente órgãos que atendem as populações

Município Comunidade Imóvel Rural

EMATER-PA

IDEFLORINSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL

Cadastro multifinalitàrio como forma de conhecer a realidade e planejar o uso dos

recursos naturais

Aplicação do Cadastro Multifinalitário

Cadastro Gráfico Georreferenciamento

Cadastro Literal e Reconhecimento

Rastreio dos imóveis com GPS Geodésico

O cadastro permite definir o uso do imóvel

O georreferenciamento garante a corerta localizaçao dos imóveis na malha fundiária

Reserva Legal

Reserva LegalDegradada

Reserva LegalDegradada

Área Explorada

Área Remanescente

APPAPP

APPD

Cadastro Ambiental Rural – CAR – Área Rural

Licença Ambiental Rural – LAR – Atividade Rural

Ordenamento fundiário e Ambiental

Sobreposição alerta de desmatamento e lote medido

O cadastro permite verificar o uso indevido do imòvel (desmatamento ilegal)

Gleba Curuá - Localização desmatamento nos lotes

Fonte: Aluizio Solyno - Analista Gerencial SIPAM/CR-Belém

Catastro único

Necesidad de criar un catastro único que reúna as informaciones de todos os

catastros existentes geo referenciado conforme as normas da Comissão

Nacional de Cartografia - CONCAR

Varredura Fundiária - Resultados

Criação de Projetos de

Assentamento

Área Patrimonial Urbana DemarcadaTitulação de

Quilombos

Titulação de Imóveis Rurais

VARREDURA proporciona: 1 – Reconhecimento terras indígenas (FUNAI); 2 – Regularização fundiária rural e urbana;3 – Títulos quilombolas;4 – Criação de Assentamentos; 5 - Localização propriedades

Identificação Terras

indígenas

Necessidade de criar cadastros e mapas com base municipal para que todos possam conhecer a situaçao das terras e qual a forma de sua utilizaçao

Plano de Utilização

PEAEX Curumucuri:

O Estado reconhece o direito das comunidades sobre suas terras e estas definem a correta utilização dos recursos naturais.

Aliar o cadastro ao uso do imóvel.

Orlando de A Corrêa FilhoChefe da DIGEP/GRPU-PA/SPU/MPOG

Obrigado

jeronimotreccani@gmail.com