CASH - Corso OSA - R. Ramella1 Formazione in ambito sociale Legislatura Sociale A cura di R....
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CASH - Corso OSA - R. Ramella 1
Formazione in ambito sociale
Legislatura Sociale
A cura di R. Ramella
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Legge 8 novembre 2000 n.328
“Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato
di interventi e servizi sociali”
Punti focali
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Assetti politici ed istituzionali influenza delle decisioni,
delle direttive e degli indirizzi della Comunità
Europea Riforma del SISTEMA NORMATIVO
ruolo e responsabilità dei singoli enti/istituzioni
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A quali esigenze risponde la L.328/2000 rispetto al settore?
Aggiornamento ed adeguamento
della normativa
Organicità, riordino ed riorganizzazione del settore
Ri-forma del settore
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Elementi fondamentali e comuni al processo di riforme normative
degli EE.LL.
Sussidiarietà
Autonomia
Integrazione
Partecipazione
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• promozione della cultura dell’inclusione sociale
• interventi di rete (integrazione) tra diversi soggetti istituzionali e non • centralità della famiglia e della persona, dei suoi molteplici bisogni (sociali, psicologici, sanitari ed economici) - risposta al bisogno in una logica multidisciplinare
Contenuti innovativi introdotti
nel sistema dei S.S.
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di governo di produzione per la tutela di diritti
Funzioni
La L. 328/00 definisce:
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Ruolo e Funzioni dello Stato art. 9
• Elaborazione di un Piano Triennale Nazionale degli interventi (NAP o PNPS); • Riparto del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali (FNPS) ed assegnazione alle regioni; • Definizione delle aree prioritarie annuale (contenute nella finanziaria)• Definizione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP: LIV EAS e LEA)
indirizzi generali
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Livelli Essenziali delle Prestazioni
dal Pn degli I e dei SS - 01/03- I LEP si sviluppano su tre matrici:
• aree d’intervento prioritarie;
• tipologie di servizi e prestazioni;
• direttrici per l’innovazione nella costruzione della rete degli interventi;
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Aree prioritarie d’intervento (contenitori per bisogni e soggetti svantaggiati)
• minori • responsabilità familiari • anziani • disabili • dipendenze • contrasto alla povertà• immigrazione
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• segretariato sociale
• servizio professionale di base
• gestione piani di zona
Aree trasversali - azioni di sistema - azioni di rete
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Servizi e prestazioni essenziali
• Segretariato sociale e servizio professionale di base (accesso - informazione - comunicazione)
• strutture d’accoglienza per l’emergenza
- pronto intervento sociale - • assistenza domiciliare • strutture residenziali e semi-residenziali per
soggetti con fragilità sociale
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“I WELFARE” del Sistema
• della cittadinanza
• domiciliare
• residenziale e semi-residenziale
• comunitario
• dell’emergenza
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Direttrici
• partecipazione attiva
• integrazione
• dialogo sociale
• domiciliarità e deistituzionalizzazione • personalizzazione degli interventi
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Ruolo e funzioni delle Regioni art. 8 • Recepimento della l.328/00 con un
proprio quadro normativo;• Elaborazione di un Piano Triennale Regionale degli interventi (individuazione assetti istituzionali, gestionali ed organizzativi); • Assegnazione e Riparto del Fondo Nazionale ai territori (comuni associati in ambiti territoriali); • Concertazione istituzionale e con le parti sociali;•Monitoraggio e valutazione.
Indirizzo di dettaglio
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Ruolo e funzioni delle Provincie art. 7
• analisi dei bisogni e dell’offerta - concorso al S.I.S.S. • Elabora un Piano della formazione • partecipa alla definizione dei PdZ e alla loro attuazione;
indirizzo con-partecipativo
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Ruolo e funzioni dei dei comuni art. 6
• concorso nell’elaborazione del Piano territoriale degli interventi (pdz - strumento di programmazione e progettazione d’ambito); • compartecipazione economica al FNPS; • concorso nell’attuazione del PDZ;• monitoraggio e valutazione; • controllo e verifica; • presa in carico; • informazione e comunicazione.
Indirizzo esecutivo
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Accordo di programma Strumento giuridico cardine per la definizione della struttura istituzionale (comune capofila),
tecnico-gestionale ed organizzativa (quali enti partecipano all’accordo
con quali poteri, ruoli e funzioni Chi fa cosa? Con quali risorse/strutture/sedi?
Con quale tipo di gestione?) Quali modalità di integrazione con
ASL - ISS/LEA -Scuola ed enti di formazione (anche Provincia)
3° settore e reti informali - accesso degli utenti
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328/00 - Sintesi Processo Ambito
territorialeAccordo diprogramma
(o forma giuridica)
Piano di zona Gestione edesecuzione
PdZRegione EE.LL.
ASLEE.LL. e ASL
3° SettoreEE.LL.
3° settoreDefinizione
assettiterritoriali
Fasepropedeutica
Definizioneassetti
istituzionaligestionali
Indirizzi del Pdz e sua adozione
Faseprogrammatoria
Definizioneprogramm
azione socialee socio-sanitaria
Faseprogettuale
Definizione assettiorganizzativi,
gestionali,amministrativi
Faseesecutiva
Principali
protagonisti
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Legge Quadro 328/2000 Riordino del sistema dei servizi sociali e sociosanitari
Ambiti territoriali – Associazione di comuni
Aggregati sulla base dei distretti sanitari delle ASL
- uno o più distretti sanitari, secondo indicatori demografici e geografici - estensione territoriale e numero abitanti
Determinazione da parte delle
Regioni e di concerto con gli EE.LL.
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IL Piano di ZONA - PdZ - art. 19 L.328/00
Strumento territoriale - a livello d’ambito -
di programmazione e progettazione integrata
dell’offerta di servizi sociali e socio sanitari (offerta definita anche nei PAT dalle
ASL)
predisposto sulla base delle risorse assegnate dalle regioni, sia a valere sul
FNPS (tras. dallo Stato) sia su risorse Reg.,
delle risorse dei singoli comuni e di altre eventuali risorse - fondi - (ASL per
esempio)che vanno a confluire nel Fondo
d’Ambito (FdA)
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Struttura decisionale, gestionale e tecnico-organizzativa
Livello Istituzionale Tecnico
Organo Coordinamento Istituzionale
Ufficio di Piano
Composizione
Sindaci o delegati Provincia Asl Comunità Montane
Coordinatore Esperti in: progettazione sociale, monitoraggio e valutazione, contabilità, amministrazione (personale interno e/ o esterno ai singoli comuni)
Ruolo d’indirizzo / decisionale; responsabilità amministrativo-gestionale; controllo e valutazione;
Operativo ed esecutivo degli indirizzi istituzionali; propositivo di soluzioni tecniche;
Assetto gestionale
Regolamento di funzionamento – definisce modalità di gestione delle riunioni e della validità delle votazioni
Regolamento di funzionamento Definisce modalità di lavoro, procedure operative, di partecipazione, ruoli dei singoli tecnici, retribuzioni e ecc
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Contenuti essenziali del PdZ: - analisi dei bisogni e dell’offerta del sistema dei S.S. e S.S.S. realizzato;- descrizione assetti istituzionali;- descrizione assetti organizzativi; - descrizione assetti gestionali; - descrizione assetti per l’accesso al sistema dei SS e dei SSS da parte dei cittadini;- progettazione servizi ed interventi per aree prioritarie definite a livello Naz.e Reg.;- allegati (atti amministrativi - accordi - attestazione di compartecipazione economica e ecc.)
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NOTE integrative • In assenza di una forma giuridica (T.U.EE.LL.: Convenzione - Unione dei comuni - Fondazione - Consorzio e ecc.), l’ambito territoriale “nomina” , su proposta della Regione, un comune “CAPOFILA”, legale rappresentate per l’ambito, con annesse responsabilità legali ed amministrative. I singoli comuni ratificano tale decisione con propri atti deliberativi (delibera di consiglio comunale - (T.U.EE.LL.); Il C.I. e l’UdP ha sede si riunisce di norma c/o il C.C., che indice le riunioni e convoca i componenti degli organi. • l’ambito territoriale, il C.I. e l’UdP non hanno un “forte potere giuridico”, non essendo organi dotati di figura giuridica riconducibile a quelle previste dal T.U.EE.LL.:, anche se oramai si va affermando una certa “soggettività” ; • In R.C. non è stata ancora approvata dal Consiglio Regionale la legge di recepimento della 328/00. Il processo di riforma è stato avvito nel 2001, con linee d’indirizzo regionali annuali per la programmazione e la progettazione del sistema dei S.S. e dei SSS e con una serie di provvedimenti normativi settoriali (delibere di giunta). Ddl Legge “per la dignità e la cittadinanza sociale” (Dgr 4/04, pubblicata sul Burc n. 13 del 22/03/04);