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La igualdad entre hombres y mujeres en las políticas europeas.( 6 slides)

Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo sobre medidas que facilitan el acceso de las mujeres al empleo.(6 slides )

La política interna de igualdad entre hombres y mujeres en el Tribunal de cuentas europeo.( 8 slides )

La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres

DEL DICHO AL HECHO Carmen Jiménez

Jefe de equipo de la división de auditoría del rendimiento para las Políticas de Cohesión

1 II Jornadas Igualdad de Género. Tribunal de Cuentas de España. 8 y 9 de marzo de 2012

La igualdad entre hombres y mujeres en las políticas europeas. Del Dicho al Hecho

• El artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea promueve la igualdad entre hombres y mujeres como uno de sus principios fundamentales.

• La Comisión informa anualmente al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones sobre la situación de la igualdad entre mujeres y hombres, señalando las tendencias observadas en ámbitos en los que se observan las principales diferencias entre los sexos, como las tasas de empleo y sueldo, la segregación sectorial y ocupacional, y la representación de las mujeres en puestos de dirección.

• DEFINICION : “La igualdad entre los sexos es la posibilidad de que mujeres y hombres participen y estén representados por igual en la economía, en el proceso de decisión y en la vida social, cultural y civil”. (Comunicación de la Comisión «Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005)», COM (2000) 335 final)



Distintas políticas comunitarias persiguen que su aplicación sea realidad

• Política agrícola y de pesca: Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 1698/2005

• Políticas de Cohesión económica y social: Reglamento general sobre los fondos estructurales ( FEDER y FSE) y el Fondo de Cohesión 1083/2006



Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural - Considerando 7: Con las ayudas FEADER la Comunidad pretende contribuir a

eliminar desigualdades, promover la igualdad y la no discriminación

Estas intenciones se traducen en algunos artículos :

- Los « organismos dedicados al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres” serán designados por el Estado Miembro para representar a la sociedad civil y serán asociados a la decisión sobre como prestar las ayudas (Art. 6 ). La autoridad de Gestión informará a dichos organismos de las posibilidades de ayuda y condiciones de acceso (Art. 77). El principio de promoción de la igualdad se aplicará en todas las fases de ejecución (diseño, aplicación, seguimiento y evaluación) del Plan de Desarrollo Rural.

En los hechos : consulta al Instituto de la Mujer para elaborar medidas del Plan; participación en el Comité de Seguimiento; introducción de indicadores sexuados para el seguimiento de

algunas medidas.



Hay alguna obligación de incluir medidas específicas, de ofrecer tasas de ayuda diferenciadas o de llegar a un % de beneficiarios mujeres en los PDRs?

NO, NO, NO, …..

Pero los Programas de Desarrollo Rural pueden incluir algún factor que favorezca el acceso de las mujeres a la títularidad de la actividad agrícola

En los hechos: algunos Planes Regionales , en medidas como « Inversiones en explotaciones agrarias », « Instalación de jóvenes agricultores », los proyectos presentados por mujeres reciben 1 punto adicional (1 sobre 10) en la evaluación de proyectos candidatos a las ayudas.



Fondos Estructurales ( FEDER y FSE) y el Fondo de Cohesión Considerando 30: Con las políticas de Cohesión la Comunidad tiene como objetivo eliminar disparidades, favorecer la igualdad entre hombres y mujeres, …, así como la supresión de toda discriminación basada en el sexo, raza, ….

Estas intenciones se traducen en algunos artículos:

• Reglamento General, art.16,y Reglamento FEDER, se limitan a repetir este considerando.

• Reglamento FSE, art.2, establece la misión del Fondo y recalca que en el cumplimiento de su misión atiende las prioridades de la Comunidad en el ámbito de la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.

En los hechos: Participación de organos representativos de los intereses de las mujeres en la elaboración de medidas; participación en el Comité de Seguimiento; introducción de indicadores sexuados

para el seguimiento de algunas medidas.



Hay alguna obligación de incluir medidas específicas, de ofrecer tasas de ayuda diferenciadas o de llegar a un % de beneficiarios mujeres en los Programas Operativos?

SI medidas específicas, NO tasas diferenciadas, NO objetivos por sexo. Sólo el FSE ofrece ayudas (art. 3) para «… medidas específicas para mejorar el acceso al empleo y promover el avance de las mujeres en el empleo, así como para reducir la segregación en función del sexo en el mercado laboral, incluso abordando las causas profundas, directas e indirectas, de las diferencias salariales entre mujeres y hombres»

CONCLUSION: La igualdad entre hombres y mujeres es un objetivo transversal de las políticas comunitarias, pero sólo el FSE da ayudas

para medidas específicas.


Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo

Ha realizado el Tribunal de Cuentas Europeo auditorías sobre la promoción real de la igualdad entre hombres y mujeres por las políticas cofinanciadas (Desarrollo Rural y Cohesión)?

NO, ninguna auditoría ha tratado de dar respuesta a esta questión:

•Promoción de este principio por medio de mayor prioridad a los proyectos de mujeres poco significativa;

•Indicadores poco fiables

SI, una auditoría sobre la eficacia de las “medidas positivas en favor del acceso de las mujeres al mercado de trabajo, Código 25 del Anexo IV.3 Reg. 438/2001 Informe Especial n°17/2009: “Acciones de formación profesional a favor de la mujer cofinanciadas por el FSE” Otro Informe de auditoría que se interesa por los resultados de la ayuda EU al Desarrollo en cuanto a la eliminación de desigualdades entre géneros. N° 12/2010.


Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo Acciones de Formación Profesional a Favor de la Mujer

POR QUE HACER ESTA AUDITORÍA?

Importancia política : Objetivo del Tratado y de las Políticas co-financiadas.

Importancia financiera

• Gasto UE en 2000-2006 (3850 mio €) Gasto UE en 2007-2013 (2637* mio€)

• La formación profesional específica para las mujeres = 3 a 5% total PO 2006

Riesgos de ineficacia/ineficiencia de las inversiones (Riesgos y son relativos a la

gestión de los PO por la Comisión)

No se identificaron las necesidades del mercado de trabajo que justificasen formaciones específicas para mujeres;

Los contenidos formativos y las características de las acciones no se definieron de acuerdo con las necesidades de las mujeres;

La selección de los participantes se hizo en función del sexo, sin definirse con precisión los grupos destinatarios

Las acciones no se desarrollaron como estaba aprobado No se efectuó un seguimiento de las realizaciones y resultados Las realizaciones y resultados no se correspondieron con los objetivos

9 II Jornadas Igualdad de Género. Tribunal de Cuentas as de España. 8 y 9 de marzo de

con con 2012

Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo METODOLOGÍA

Análisis de la base legal aplicable: Reglamentos Fondos Estructurales

Análisis de la información financiera disponible en la Comisión Europea para determinar el alcance de la auditoría: 4 estados Miembros ( Francia, Alemania, Italia y España) que concentraban el 75% del gasto FSE en “medidas positivas en favor del acceso de las mujeres al mercado de trabajo”.

Localización del gasto (solicitud de listas de proyectos e indicadores a 5 Autoridades Regionales).

Análisis de procesos de gestión clave para la realización de objetivos:

– Estudios, encuestas, etc. que justifican los objetivos e instrumentos de la medida y en particular de las acciones de formación profesional;

– Selección y aprobación de los proyectos que recibieron las ayudas;

– Seguimiento de los resultados


Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo METODOLOGÍA

MODELO LÓGICO DEL PROGRAMA

Comprender la lógica del funcionamiento del proceso: NECESIDADES/OBJETIVOS/INPUTS/OUTPUTS + RESULTADOS

CUADRO DE RIESGOS POTENCIALES Y AUDITABILIDAD

• “PLAN DE OBTENCIÓN DE EVIDENCIAS DE AUDITORÍA”

(Preguntas de auditoría // Criterios a tener en cuenta para responder//Fuentes evidencia)

1. ¿Se han seleccionado las acciones de formación profesional a favor de la mujer de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo?

2. ¿Han conseguido estas acciones sus objetivos en cuanto a realizaciones y resultados?


Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo ¿Se han seleccionado las acciones de formación profesional a favor de la mujer de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo? Cubre riesgos:, , ,

Los análisis identifican obstáculos para el acceso de las mujeres al mercado laboral, pero no hay un vínculo claro entre el tipo de formación propuesta y esos obstáculos.

En 3 de 5 programas, no había diferencias entre las acciones de formación exclusivamente para mujeres y las abiertas a todos. En 2 PO, las acciones no se adecuaban a los grupos objetivo, nivel propuesto demasiado elevado, no apto para mujeres sin estudios secundarios

El programa de Sajonia-Anhalt estaba destinado a grupos específicos de mujeres : desempleadas de larga duración, mujeres mayores de 45 años o madres solteras con formación previa y continuasen en paro 3 meses después

Observación

Mala

Práctica

Buena Práctica


Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo ¿Han conseguido estas acciones sus objetivos en cuanto a realizaciones y resultados? Cubre riesgos: , y

Dificultad para medir les resultados: No se establecieron indicadores, ni objetivos cuantificados de resultados clave: Situación de empleo 6 o 12 meses después. Los datos recojidos eran parciales y no fiables.

En el caso de Escocia, aunque el nivel de empleo que seria normal conseguir se estimó > 25%, el objetivo de las acciones de formación se fijó en 5,5%, sin justificación aparente. Los datos sobre empleo posterior eran previsiones, no reales.

En el caso de Andalucía, se encuestaba a las formadas sobre su situación laboral 6 y 12 meses después (aunque respuestas incompletas). Además se pregunta por la relación entre el trabajo y la formación.

Observación

Mala Práctica

Buena Práctica


Política de igualdad entre hombres y mujeres en el Tribunal de Cuentas Europeo

Marco legal

La situación en el TCE ( En casa del herrero, cuchillo de palo)

Algunas cifras



Marco legal

El estatuto de los empleados de las Comunidades Europeas de Mayo 2004, en su artículo 1 d: Prohibe toda forma de discriminación y estipula que cada Institución debe determinar medidas y acciones para promover la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.

Cada Institución está autorizada a crear organismos que actuén en le interés del bienestar de los empleados, en ellos estará representado el Comité de Personal de la Institución.



La situación en el TCE (En casa del herrero, cuchillo de palo)

30 septiembre 2008, decisión del Tribunal por la que se crea el Comité Paritario de Igualdad de Oportunidades (COPEC), y se establece que la administración prepare un Programa de Acciones Positivas (PAP).

25 noviembre 2010, Decisión de Composición del COPEC.

2 marzo 2011, el COPEC presenta a la administración una propuesta de PAP. Todavía no ha tenido respuesta, pero los trabajos se han relanzado en 2012.

14 noviembre 2011, las Directrices Eticas del Tribunal en conformidad con la norma INTOSAI ( ISSAI 30):


Recogen los objetivos del Estatuto y añaden « evitar toda forma de acoso ». Hay un grupo de escucha para problemas de acoso, incluido el sexual. (Tríptico disponible en francés e inglés)


La situación en el TCE ( En casa del herrero, cuchillo de palo)

Principales acciones propuestas en PAP

Representación equilibrada de hombres y mujeres en los jurados/ panels de selección de personal. ( ha habido un recurso y repetición de pruebas orales en un concurso-oposición);

Atención a este tema en las promociones, sin limitar las posibilidades de mujeres en part-time o maternidad;

Formación Jefes de unidad en este tema Sensibilización/información para todos;

Introducción de condiciones que faciliten la conciliación (hasta ahora no hay tele-trabajo);

Establecer cuotas para mujeres en puestos de cuadros superiores;



Algunas Cifras El número de hombres y mujeres es casi igual

454 mujeres y 460 hombres.

Pero su representación por categorías es muy desigual.

74% de los hombres ocupan un puesto AD( administrador) , mientras sólo 53% de las mujeres pertenecen a esta categoría, el 47% restante ocupan puestos de AST ( asistente, principalmente secretarias, biblioteca, edición, informática). Entre los más jóvenes < 40 años, su representación en los niveles de entrada AD5-8 es muy equilibrada, aunque se mantiene cierto desequilibrio en el área de auditoría. Mientras el servicio de traducción es mayoritariamente femenino.

Las mujeres están subrepresentadas

entre los cuadros superiores (3 de 11 Directores).

En área de auditoria: 1 Jefe de unidad y 0 Directores

de un total de 23 Jefes Unidad y 6 Directores.


El Tribunal de Cuentas es una institución jóven 60%<45 años Cuadros superiores :Jefes de unidad y Directores<53 años de media.

Los desequilibrios entre géneros se han reducido entre los más jóvenes, principalmente como reflejo de la situación de la mujer en la sociedad y por la fuerte presencia femenina de categoría AD en el servicio de Traducción.

II Jornadas Igualdad de Género. Tribunal de Cuentas de España. 8 y 9 de marzo de 2012 19




Figures from 1 Jan 2011 (or 2010 figures

when applicable)

European Court of

Auditors

Total number of staff (all levels) 982

% Female staff 49,4%

Number of management level staff 67

% female managers 29,9%

- Number of women in senior management (DG,

Director or equivalent)3 of 11

- % women in senior management (DG,

Director or equivalent)27,3%

- Number of women in middle management

(HoU or equivalent)17 of 56

- % women in middle management (HoU or

equivalent)30,4%

% of women amongst ADs (or equilvalent) 1) 39,1%

% of women amongst ASTs (or equivalent) 2) 68,3%

Telework possible? 3) only in linguistic units

(~15% of staff)% of staff te leworking (of all staff) 1,7%

% of women amongst teleworkers 70,6%

% of staff working part time 7,0%

% of women amongst part-timers 89,9%

Number of managers working part time 2 of 67

% of staff taking parental leave in 2010 6,4%

% of women out of those taking PL in 2010 82,5%

Flexitime system or equivalent? (Y/N) Y

Number of staff in job sharing 0

European Court of Auditors -Gender balance


Una nota de esperanza La Comisión europea puso en marcha programas de acción positiva en favor de la igualdad entre hombres y mujeres en 1990 (contratación y formación) Actualmente tiene en marcha: Estrategia Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres 2010-2014 (documento disponible en francés e inglés)

Objetivos cuantificados para 2014 para cada Dirección General: 25% de los cuadros superiores + mujeres deben ocupar > 30% de los puestos libres por jubilación. 30% de los cuadros medios + mujeres deben ocupar > 50% de los puestos libres por jubilación.

Importancia institucional:

La DG Recursos Humanos realiza un seguimiento de los avances en la consecución de las metas por cada Dirección General y concede una distinción a las DG que mejores resultados obtengan

II Jornadas Igualdad de Género. Tribunal de Cuentas de España. 8 y 9 de marzo de 2012 21

La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres

DEL DICHO AL HECHO

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

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