Capítulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
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7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
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7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
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7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
3/23
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L
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1
I
1
I
1
Establecida la relacin entre derechos y liberta
Estado debe actuar para lograr las libertades positiva
de evitar , como es propio en
el
caso de las libertad
en el caso de estas ltimas el Estado impone lmites y
es
protegerlas, en el caso de las libertades positivas
es
adopte polticas para hacer efectiva su realizacin
78
E
lticas pblicas deben garantizar el acceso a los biene
las condiciones que propician la vulnerabilidad, pue
nar
los
medios para equiparar
las
oportunidades y po
de las personas para que puedan ejercer en forma efe
a complejidad y magnitud del problema a en
superar las barreras de la pobreza y la exclusin, sign
alcance y requieren polticas integrales que orienten l
doles las guas de accin en escenarios de corto, medi
forma que haya continuidad en el alcance de sus pro
para responder a las dinmicas sociales.
El acierto y sostenibilidad de las polticas pbli
la participacin y apropiacin de las mismas
por l
y la ciudadana en general, concertando polticas e
apuesten a objetivos comunes y a poblaciones espec
en forma conjunta se logren eliminar las barreras q
situaciones desfavorables en las que
se
encuentran la
e
esta forma
se
contribuye a superar la visin de la
como problemas de orden individual y se trasciende
sal e integral del problema enraizado en el orden so
dijo, expresa un importante grado de ineficiencia so
La identificacin de la pobreza, su diferenciaci
cin o situacin al igual que la identificacin de los
concentra, permiten un mejor diseo de polticas y
claramente sus alcances en
el
corto, median o y largo
78 P.
Dieterlen lo ejemplifica con
la libertad econmic
forma
importante
a aumentar
la
desigualdad,
pues
la
no parten de condiciones iguales razn
por
la cual e
ciones es desigual. Ver Dieterlen, P.
2003).
p. cit.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
4/23
,1 :
) .
La
poJlica social en clave de derechos
1. De las necesidades a
los
programas
una mirada crtica
La reflexin conceptual sobre el problema de la pobreza es de la mayor
importancia
por
sus implicaciones
en
materia de polticas para enfrentarlo.
La visin de las personas como sujetos de derechos valoriza las polticas p
blicas como referente de la intervencin social, condu cente a restablecerlos y
garantizarlos,
por
lo cual las p o l t i c ~ deben ser comprehensivas e integrales
dada
la
indivisibilidad e interdependencia de los derechos.
No ocurre lo m smo cuando se considera a personas como sujetos
de
necesidades, pues en esta visin prevalecen los programas de asistencia social
ausentes de polticas integrales como referente, por c uanto asum en la pobre
. za como un problema de carencias individuales.
Una de las consecuencias importantes de esta visin tradicional
es
que
la poltica econmica
se
divorcia de
la
poltica social y esta ltima pone
el
nfasis en
las
compensaciones mediante propuestas redistributivas tradicio
nales, como impuestos y subsidios, que se reducen, en
el
mejor de los casos,
a transferir ingresos, bienes y servicios entre los grupos s.;ciales, pero sin
, ('tocar los factores estructurales e intergeneracionales de la reproduccin de
: ~ \ ' ; ~ E ~ ~ r e . z a ; a travs de polticas integrales que logren construir autonoma
. ::\en
el
ejercicio de los derechos. Esta visin conduce a poner el acento en
. programas sociales que faciliten el acceso de los ms pobres a los servicios
;>
considerados vitales, principa lmente a travs de subsidios a la deman da,
re-
I .
.
-
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5/23
apoltica social en clave de derechos
ejecucin y control
se
dificultan ms que si los esfuerzos se canalizan a travs
de la oferta pblica
82
Ello se puede
ilumar
con
e
caso de
la
educacin: la calidad
de las
infra
estructuras sociales, la calidad de recurso humano responsable, los conte ni
dos y pedagogas curriculares,
e
aprovechamiento de
los
espacios escolares
como escenarios de convivencia,
e
componente de alimentacin con
los
requerimientos nutricionales apropiados y
e
uso adecuado de tiempo libre,
son todos factores indispensables para hacer de la escuela
un
escenario no
solo de enseanza sino tambin de aprendizaje y construccin de ciudada
na. El alcance de estos objetivos se facilita ms si
e
Estado asume
el
lideraz
go en la prestacin de servicio que si
lo
deja a la iniciativa privada, que por
su naturaleza siempre busca u na rentabilidad econmica, lo que conduce en
algunos casos a subordinar la rentabilidad sociaL
A ello hay que agregar que este tipo de programas, basados en subsidios
a la demanda, no con tribuyen al fortalecimiento de la instin.ci9nalidad, a su
" intervencin articulada y coo rdinada en busca de objetivos comunes, sino
, que fomenta la sectorialidad y la dispersin de acciones, muchas veces con
tradictorias po r la disparidad de criterios y metodologas de intervencin.
Por otra parte, e enfoque de carencias materiales conduce a una aso
ciacin inmediata con e ingreso, y de ah la preferencia por los programas
de
transferencia de ingresos, que si bien alivian la situacin de pobreza no se
arraigan en
la
institucionalidad,
no
garantizan la recurrencia de
los
recursos
y persisten en la mirada de las personas como sujetos individuales de nece-
/ sidades. Esto conduce a pone r
e
nfasis no en polticas sino en programas
para aliviar la pobreza, mediante e acceso a bienes y servicios considerados
como fundamentales. Estas consecuencias son puestas de presente por Ru
, ggeri, as:
El enfoque del ingreso incluye por lo general
los
recursos privados y
omite el ingreso social bienes
que se
proveen pblicamente escuelas,
clnicas, medio ambiente, etc.).
Esto
puede conducir a un desvo im-
plfeito en
la
escogencia de las polticas pblicas a avor de
la
generacin
62 Estas crticas aplican bien al programa "Familias en
Acci6n ;
si bien los com-
ponentes de alimentaci6n, salud y educacin
son
pertinentes y representan un
aporte importante a
las
personas
en
situaci6n de pobreza o desplazamiento,
el
programa
est
expuesto a los riesgos e insufici encias sealadas, pues no
responde a una poltica pblica integral que ~ o r d e
105
diferentes factores que
propician
la
pobreza y
la
vulnerabilidad.
l
I
I
I
I
I
I
i
I
i
I
I
r
Capllu/o
11 as
polt1icas pblicas
del ingreso
privado
as como en contra de la
provi
cos
y
una desviacin
en la
identificacin
de
los
p
de
focalizacin
hacia aquellos
que
carecen de ingr
2 De los derechos a
l s
polticas:
un camino ms prspero
Una de las lecciones importantes de
las
crti
ochenta y noventa fue e reexamen de las relacione
nmico y reduccin de la pobreza y la desigualdad
cimiento casi generalizado de la relacin
mutua
ent
mico y
e
desarrollo social, e incluso
la
evidencia e
inversin social apalanca
e
crecimiento econmico
ye
a su sostenibilidad y se aporta
al
desarrollo con e
la
dicotoma entre
lo
econmico y
lo
social
le
abre
pblicas, en particular a
las
polticas de inclusin
imperativas en
e
deber de restablecer y garantizar l
les y
en e
propsito de superar la situacin de pobr
Esta visin hoyes compartida incluso p or org
de larga tradicin ortodoxa, como
e
Banco Mun
explcitamente este cambio de concepcin. En efec
Banco Mundial Reduccin
de
la
pobreza
y crecimien
culos viciosos, establece relaciones de doble va en
za y destaca la importancia no solo de las poltica
tambin de las polticas sociales. Reconoce que n
que considera importante tambin e tipo de crec
al examen de
la
composicin sectorial, la tasa de u
obra, la educacin y la formacin de recursos hum
una infraestructura adecuada, en tanto todos estos
sobre e crecimiento y sobre la reduccin de la po
63
Ruggeri, c ; Saith,
R
y Stewart,
F
(2003), Does it m
the definition of poverty? A comparison of four app
umber
107.
Oxford: Queen Elizabeth House, Uni
84
Perry, G, et l. (2006).
Reduccin
de
la pobreza y
sos y crculos virtuosos
Resumen
ejecutivo.
Washi
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
6/23
;
,
"
o:
La pol 1ica social
en cl ve de
derechos
i ~ C Ms an, establece que la pobreza persistente en Amrica Latina limita las
posibilidades de crecimiento y genera crculos viciosos de difCil solucin
8
.
,
Como
bien lo seala G. Perry, el crecimiento es necesario para
el
desa
rrollo, pero este tiene
un
alcance mayor: Uno de los objetivos bsicos del
. d e s ~ r r o l l o es lograr que ningn ciudadano viva en condiciones de indigen
cia. La pobreza es
un
concepto multifactico: se refiere tanto a la carencia
de un ingreso monetario suficiente para adquirir
una
canasta de consumos
esenciales, corrio
al
acceso insuficiente a servicios bsicos (agua potable, sa
lud, educacin, energa), la falta de seguridad fsica y econmica y la margi
nacin social y poltica. El crecimiento econmico facilita la superacin de
algunos de estos aspectos.
En
particular, los estudios disponibles demuestran
que el crecimiento econmico contribuye por lo general a la reduccin de la
pobreza de ingresos y que son muy pocos los casos en que se logra reducir la
pobreza sin crecimien to econmico"86. '
El avance no, es solo conceptual sino poltico. Ya no se trata de seguir
discutiendo si es primero
el
crecimiento o la distribucin, pues no hay un
divorcio ent re lo econ mico y ,lo social. Por
el
contrario, existe una fuer
te interrelacin: la distribucin inicial condiciona
el
crecimiento y este re
quiere de polticas distributivas para tener efectos sobre la desigualdad. La
eleccin colectiva del marco econmico no puede pasar
por
alto sus efectos
redistributivos y de bienestar, y la eleccin de lo social
no pUf:de
descuidar
el componente de eficiencia, estabilidad econmica y sos(enibilidad
37
Se
trata entonces de tener en cuenta los objetivos y efectos de
las
polticas eco
nmicas y sociales, tanto sobre el
crecimiento como sobre
la
reduccin de
la pobreza.
Si no hay coherencia y consistencia entre ellas se corre el riesgo de que
los esfuerzos en
un
frente sean anulados por el otro y no logren los efectos
esperados. Pinsese en los nocivos efectos de
una
drstica poltica monetaria
..
' ..
"
85 Esta
tesis ha sido
formulada desde
tiempo atrs.
Ver en especial: Corredor, C
(2004).
p. cit.
86
Perry, G. (2005).p. cit., p. 56.
87
Corredor, C
(2000b). El
componente
social
delas
crisis
econmicas. En
Re-
vista Latinoamericana de Polrlica Social, No. 3, p.
63. Buenos
Aires: Hamo
Sapiens Ediciones.
/
r
I
t
I
I
I
r
L
t
I
t
Cap/lulo 11 Las polfticas pblicas
sobre las variables reales de la economa;
por
ejem
de inters sobre la generacin de emple0
88
.
Pero a pesar de estas importantes lecciones y d
enfoque de derechos, la mayora de las polticas pa
la exclusin
an
siguen permeadas
por
la visin de
de necesidades y,
por
la misma razn, los program
fundamentalmente de atencin a carencias puntua
vs
de subsidios a la demanda a las personas o a la
modificar el entorno de las comunidades en situa
nan estando divorciados de polticas de inclusin
yan autonoma en el ejercicio de los derechos.
Ello se expresa en la prioridad que se le sigu
cimien to y al balance macro econmi co y fiscal, co
atencin de los problemas sociales
89
. Es as como
cin
de la riqueza, persisten
las
restricciones a las fu
ciendo la ocupacin precaria, informal y temporal,
financieros sigue siendo una barrera para los ms p
Lo anterior
pone
en entredicho la legitimidad
tringe la gobernabilidad pues
mina
la confianza y
dadanos, aumenta el resentimiento, la segmentaci
an ms la democracia y conduce al incumplimie
de las obligaciones constitucionales, en especial en
su "obligacin de prestaciones" en materia de der
que, como ya
se
argument, co mportan la exigibil
La poltica social debe entonces estar al servic
ello,
no
puede ser subsidiaria de la poltica econrri
Y
otra deben tener en consideracin los objetivos
88 Centro de
Investigaciones
para
el Desarrollo -CID
croeconomfa. Informe de coyuntura.
Bogot: Faculta
Universidad Naciomil de
Colombia. Este estudio
par
la
Repblica
demuestra que las
polrticas
fiscal y mo
responsables del aumento
de
la pobreza ydel desem
desde 1997.
8 Esta situacin ha
sido
reiterada recientemente
por
la
Repblica
al encontrar que
las
principales inversion
do las
entidades pblicas que tienen
una gran
resp
inversin
social, como el
Banco Agrario,
el
Instituto
el
Instituto
Colombiano
de Bienestar Familiar,
entre
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
7/23
, I
i
a polftica social en clave de derechos
social y lo econmico, pues
las
polticas macroeconmicas no son neutrales
y tienen efectos sectoriales y regionales diversos que dependen en buena
medida de la distribucin inicial de los activos, del ingreso y
de acceso a los
recursos pblicos, factores que son determinantes de
las
oportunidades y de
la capacidad
de
eleccin.
Un
ejemplo muy pertinente en la actualidad son los requerimientos
sociales en los tratados comerciales. Como bien lo advierte Uprimny: "[
la sostenibilidad de los procesos de integracin econmica depende en gran
medida de que estos sean compatibles con la garanta de
los
derechos
socia.-
les,
al
menos por una razn nor mativa y otra poltica. En efecto, no solo ju
rdicamente
los
pactos
de
derechos humanos imponen esa obligacin, sino
que, polticamente, una integracin econmica que debilite la integracin
ciudadana y la cohesin social carece, en
el
mediano y largo plazo, de los
respaldos sociales y polticos que la hagan sostenible"90. Para ilustrar
lo
an
terior alude a la experiencia de la Unin Europea, que con
el
fin de fortale
cer la cohesin econmica y social
ha
desarrollado instrumentos jurdicos,
como
e
Tratado de Maastricht
(1992), el
cual seal "[ que
la
cohesin
social y econmica era un elemento indispensable de la unin monetaria y
econmica, por lo que
el
Consejo Europeo defini en
1997
a
la
cohesin
social, entendida como la disminucin de
las
disparidades y brechas sociales,
como una de
las
necesidades prioritarias de Euro pa'; experiencia en la que
se
apoya para concluir que "[ un proceso exitoso de integracin econmica
requiere una poltica social concomitante, que evite los efectos socialmente
disgregadores que pueden tener dichos procesos de integracin, cuando se
reducen a la mera integracin de mercados"91.
El principio e equid d debe
ser,
entonces, un principio orientador de
las
polticas pblicas tanto econmicas como sociales, no solo por razones
ticas y
de
justicia social sino tambi n por la sostenibilidad del crecimiento
y la estabilidad socio econmica y poltica.
La
equidad no necesariamente
engendra prdidas en la eficiencia. Por
el
contrario, la concentracin del
ingreso y de
la
riqueza tienen efectos negativos sobre
el
crecimiento: no
permiten e desarrollo del mercado interno, limi tan
las
posibilidades y opor-
,o
Uprimny, R (2007). p. cit. Las dificultades de aprobacin del TLC
en
el Con
greso
de Estados
Unidos son una muestra clara
de las
implicaciones polticas
cuando no
se
atienden
los
preceptos establecidos
en los
acuerdos internaciona
les en materia
de
derechos sociales.
91
Ibd.,
p
19.
I
l
I
I
I
I
t
I
I
I
I
L
I
1
t
I
i
Cap/lulo 11 aspolfticas pblicas
tunidades para la poblacin en situacin de pobrez
en la productividad, limitan la competencia y des
nuevas empresas.
La
Cepal ha demostrado cmo los program
ingreso disponible
de
las personas en situacin de
bienestar, al punto que calcula que e gasto pblico
representa un 19.4% del ingrem promedio de
los
h
so disponible del quintil ms pobre de
la
poblacin
De
ah que
el
Banco Mundial, en la actualida
que atiendan
los
mbitos econmico y social: "D
polticas que protejan efectivamente
los
derechos
los
ciudadanos, que faciliten la creacin de nueva
trabajo, que conduzcan a una mayor cobertura y ca
un mayor acceso
al
crdito
y los
servicios financier
dad macroeconmica y a un sistema de proteccin
universal y equitativo que
el
actual, contribuirn n
miento, sino a una menor desigualdad de ingreso"9
En sntesis, y tal como se argument en e p
miento
es
una condicin necesaria pero no suficien
za, pues la distribucin es determinante, lo cual po
mismas de crecimiento. As
lo
seala
el
informe de
crecimiento econmico sostenido ayuda a romper
[oo ]
pero
esos
logros no son automticos. Pueden de
desigualdad de ingresos y
los
pobres no participan a
miento, un fenmeno detectado en muchos pases
Por ello las polticas sociales deben abordar lo
pues son procesos simultneos en e desarrollo h
apostarle
al
desarrollo con equidad y democracia.
Como bien lo precisa
C.
Vallejo: "La pobrez
mente como un problema
ele
justicia
y
equidad; e
_ . .. . . - .
pierden
los
pobres;
es
tambin un problema de ef
cipalmente pierde toda
la
sociedad, que
ve
reduci
92
Ver Cepal (2007). p. cit., pp. 3031.
93
Perry,
G
(2005). p. cit.,
p
59.
9
PNUD, DNP, ACCI, PNDH (2003). 10 aos
de
des
bia Bogot:
Ed
Alfaomega Colombiana S.A., p 21
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
8/23
~ O '
1.
1
a poltica social
en
e/ave de derechos
alcanZar el ptimo social y salir del atraso; Los dos tipos de problemas tienen
grandes
costos
sobre el bienestar y la eficiencia en lo econmico,
en
lo social
y
enlo
poltico. El primero (equidad) afecta ms directamente el bienestar
individual y la calidad de los 'factores';
el
segundo (eficiencia) ms directa- .
mente el bienestar social y la asignacion de dichos factores 95.
Es importante insistir en la equidad y la eficiencia, pues quienes solo
miran la segunda establecen
un
vnculo automtico entre crecimiento eco
nmico y desarrollo huma no, lo. que hoy
se
pone en tela de juicio por los
problemas de inequidad y escasa participacin en los beneficios generados
socialmente. Cepal
ha
mostrado con evidencia terica y emprica que la
inequidad puede crecer con depresin o expansin econmica
96
El balance
fiscal y la estabilida d macroecon mica son medios y no fines. "Las condicio
nes de desigualdad frenan el crecimiento en las etapas expansivas, hacen ms
larga la depresi n y ms difcil la recuperacin"97.
Ya no es sostenible la oposicin tradicional entre crecimiento econ
.mico y desarrollo social, o la creencia de que
el
crecimiento econmico
resuelve por s solo el problema de la pobreza y de la desigualdad. Las
polticas pblicas, fundamentlmente las dirigidas a la poblacin en si
. uacin de mayor vulnerabilidad; generan beneficios a toda la sociedad
...... ......
puesto que contribuyen al desarrollo en la medida en que produ cen efectos
--
socialment e deseables. .
. L. Es
el caso de la redistribucin del ingreso a favor de los ms pobres, que
\
.
,'.
,apunta a tres
o ~ j e t i v o s
nada despreciables:
u m l ' ~ i n a y o r
equidad,
u n : ~ ' a y o r
":::
: (1 .:bienestar y
u n a ~ ' t 1 a y o r
eficiencia, en tanto
se
potencian las capacidades
y,
. '> con ellas,
el
aporte a la sociedad.
.
. .
(.\
.'
j Por este motivo las polticas de inclusin productiva son cruciales, en
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
9/23
:
La
poltica social
en
clave de derechos
instituciones as como de la capacidad de la gestin pblica exigen
un
es
fuerzo importante para establecer prioridades en el deber constitucional de
restablecer y garantizar los derechos fundamentales.
Se trata de la definicin del mnimo vital , del derecho a la subsisten-
cia , de los bienes de mrito , de las prestaciones esenciales , todas expre-
siones que apuntan a la necesidad de darle contenido y alcance a
un
mnimo
de derechos que deben ser tutelados de inmediato y contar con polticas que
garanticen su progresividad, orientada a la universalidad de los mismos. Este
ha
sido
un
tema permanente en las agendas internacionales y nacionales,
tanto de las autoridades pblicas como de los acadmicos y la tecnocracia,
y que se expresa en las polticas y programas, en las diversas formas de me-
dicin de la pobreza y en el alcance de la fecalizacin como instrumento de
llegada a las personas que estn en peores situaciones.
Cualquiera sea
el
trmino que
se
utilice, lo que s es fundamental es que
los desarrollos jurdicos de los derechos sociales y los anlisis econmicos
alimenten los debates que permitan concretar las prestaciones esenciales ,
y
el
contenido de las mismas. De esta forma tambin
se
avanza en la defi-
nicin del alcance de
las
obligaciones estatales incorporadas a
los
tratados
ratificados
por
los Estados en este campo lOl
y, por
consiguiente, se cuenta
con
un
referente para su exigibilidad.
Los derechos constitutivos del mnimo vital, y que sern desarrollados
en este trabajo, son: el derecho a la alimentacin y la nutricin el derecho a
la
educacin
el
derecho
a
la
saludy el
derecho
al trabajo
02
La salud, la educacin, la alimentacin y nutricin constituyen una
triada indisoluble si se trata de garantizar un mnimo de dignidad a las
personas. Por ello claramente se reconocen como bienes de mrito. De
ah que en toda estrategia de lucha contra la pobreza y la exclusin sean
101 Uprimny,
R.
2007). p. cit.,
pp.
44-45.
10 En el caso del Plan de desarrollo Bogot sin indiferencia. Un compromiso
social contra
la
pobreza y la exclusin (2004-2008) , los diez programas priori
tarios del
Eje
social reflejan la apuesta integral por mo dificar
las
condiciones de
pobreza y exclusin de las diferentes poblaciones y territorios, pero la prioridad
se le otorg a estos cuatro derechos constitucionales, que por su trascendencia
bien pueden constituir
el
mnimo vital o
las
prestaciones esenciales , ya que
su
restablecimiento y garanta significan remover los factores que estn
en
la
hase de la situacin de pobreza.
Estos
derechos
se
analizarn
en
detalle
en
los
captulos y IV.
1
L
I
I
t
1
I
,
Captulo
11 Las pol/1icas
pblicas al
imperativas las polticas tendientes a garantizar su
calidad
y
oportunidad.
Por su parte, el derecho al trabajo, adems de esta
cionalmente,
es
una fuente de identidad, de sentido d
nocimiento y por supuesto de generac in de ingresos
ciudadana
y,
por tanto, autonoma en el ejercicio d
la prioridad del derecho al trabajo para lograrla, adem
de ingresos dignos contribuye a la sostenibili dad de l
l derecho a la al;rnentacin y nutricin
Claramente
el
derecho a no padecer hambre
recho, en los trminos de Sen expuestos anteriorm
precisa,
A
Sen concluye que [ ]
los
derechos rela
hambre peden, por
lo
tanto, asumir muchas formas
de concrecin, reflexin institucional, etc., pero ad
considerar en este contexto la clase de metaderech
Esto es particularmente relevante en pases en donde
del hambre es imposible, pero en donde existen po
alcanzarn tal objetivo. El dejar de cumplir metadere
proveer razones legtimas para la revuelta I03.
Un enfoque de derechos exige ver no solo las l
tambin
las
negativas. Por ello
el
derecho a no padec
prioridad, dada la dramtica situacin de desnutri
la mayor parte de la poblacin en situacin de pob
consecuencias en materia de crecimiento y desarroll
rendimiento escolar y productvidad
104
De hecho, la educacin es un instrumento eficaz
y la pobreza. Est demostrado que la mejor educac
1 ] Sen A. 2002b).
p.
cit., p. 32.
10< La
situacin es
ms
dramtica para
la
poblacin que
forzado,
pues al ser
desalojados
de sus
tierras pierden
tacin y entran en gran riesgo de desnutricin, en es
y
las
personas mayores. Ver Corredor, C (2008b).
una situacin de extrema vulnerabilidad. Trabajo rea
t
ll
analizo en detalle las intervenciones pblicas
privado que se deben emprender para dar cumplimi
de la Corte Constitucional.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
10/23
i
a
poli1ica
social en clave
de
derechos
efectos sobre la nutricin de sus hijos e hijas y sobre la salud de toda la fami
lia. As mismo existe evidencia emprica acerca de los efectos negativos del
\ hambre con relacin al ingreso tardo, al abandono te mprano de la escuela,
tial menor rendimiento escolar y a los efectos a lo largo de la vida
105
. De la misma manera, en,salud son importantes
las
implicaciones que
. tienen
el
hambre y la malnutricin sobre la mortalidad infantil y materna en
el
deterioro del sistema .inmunolgico y en
el
crculo vicioso de transmi
sin
intergeneracional,de la pobreza, que es uno de los factores ms difciles
de combatir y que implica
un
enorme esfuerzo de la gente para sobrevivir.
No se
puede tener
una
comprensin completa del problema del ham
bre y la malnutricin sin considerar sus vnculos con el desarrollo econ
mico, social y ambiental: el hambre y la pobreza reducen las capacidades y
las oportunidades de las personas, reducen la productividad a lo largo de la
vida, en especial por bajo peso al nacer, por insuficiencia calrica y por la
carencia de vitaminas y minerales esenciales.
Hay una relacin clara entre las fuentes del crecimiento y la composi
cin del PIB c an el estado nutricional de la poblacin, que los megaproyec
tos para reemplazo de combustibles, la guerra y
el
conflicto armado alteran,
afectando la produccin agrcola y l acceso de las familias a los alimentos.
Igualmente, los tratados internacionales, que como
el
TLC con
EEUU
amenazan la ya de por s precaria seguridad alimentaria en Colombia.
L
falta de una poltica agropecuaria orientada a la seguridad alimentaria, la
concentracin de la tierra y su destino improductivo as como la falta de
infraestructura rural, afectan el derecho que tienen las personas a no padecer
hambre. Por ello es crucial que se tracen polticas no solo de acceso a los
alimentos sino tambin para el adecuado abastecimiento de los mismos, lo
cual
se
refiere a precios, calidad y cantidad adecuados.
En l problema del hambre
se
hace particularmente importante dife
renciar los requerimientos nutricionales en los diferentes grupos poblacio-
lOS Diversos estudios realizados
por
diferentes a u t o r ~ s , e 1 l t i d a d e ~ . : Y . organismos na
cionales e internacionales,
dan
cuenta
de
los e f ~ c o s n O c i v s de a
mal
nutricin
durante todo el ciclo de vida. Vase Caray, l. j. y Rodrguez, A. (2005). Co-
lombia: dilogo pendiente. Documentos
de
poltica pblica
para la
paz. Bogo
t: Ediciones ntropos, Planeta Paz; Instituto
Colombiano
de B ienestar Familiar
:-ICBF-
(2005). Encuesta nacional de
la
situacin nutricional en Colombia. Bo
got:
Ed.
ICBF, Profamilia,
INS,
Universidad
de Antioquia, OPS; PNUD, DNP,
Accin Social
(2006).
Hacia una
Colombia equitativa
e
incluyente.
Informe de
Colombia.
Objetivos. de desarrollo
del milenio 2005.
Bogot.
Cap/lulo
11. Las
pol/licas pblicas
nales,
por
las graves implicaciones que tiene la falt
atencin merecen los nios y las nias,
por
lo cual
e
travs de diferentes modalidades, en especial los res
suplementos vitamnicos para menores de tres aos
menores de doce aos, deben ser
una
prioridad. Ig
las mujeres gestantes y lactantes as como las perso
cin de discapacidad. La atencin especial a estos
sido puesta de relieve por
el
Informe de Colombia s
La
carencia de
alimentos
durante
un periodo
efectos perversos
tanto para el individuo
como
pa
cala individual el
bajo consumo
de
alimentos tra
el
bajo desarrollo cerebral
los
niQs rezagos en
lencia
de
enfermedades y
larga
duracin
de l s m
morbilidad y mortalidad infantil y
de
adultos
m
de la
actividad
sica
y baja productividad
(
..
] L
da es
fondamental
en las primeras etapaS de la
crecimiento es acelerado
y toda
deficiencia
alim
irreversibles.
De ah
la necesidad de
poner
el nfa
fancia y
en l s m ~ j e r e s gestantes. Las madres
con
alta probabilidad
de
tener
bebs
de bajo
peso
y
en el desarrollo mental y ftsico
de
los
mismos las
traducirn en deficiencias
en la
capacidad de
ap
medades crnicas. Una
desnutricin generalizad
nes con
altas
tasas de morbilidad lo que genera
b
ausentismo laboral una mayor proporcin de ga
.;v
en trminos generales una
foerza productiva
po
te
a
los mercados mundiales. Por tanto no presta
a
una adecuada
alimentacin
empeora la
calida
dividuos intensifica la pobreza y revierte el de
social alcanzado
106
Es por
ello que convertir el
hambre en
una situ
tica
y polticamente es.
un
imperativo. El drama de
consecuencias as lo confirman.
106 PNUD,
DNP,
Accin Social
(2006). p. cit., p. 37.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
11/23
: ,,
a pol lica social
en
clave
de
derechos
La
situacin
de
hambre en el
mundo
y
sus
implicaciones en e mal
estar de amplios sectores de la poblacin mantiene un lugar importante en
la agenda
de los
organismos internacionales y confirma la pertinencia
de los
ODM, que estabiecen e derecho a la alimentacin como uno de ellos por
su carcter estratgico en la lucha contra
la
pobreza. Prcticamente todos
los objetivos tienen relacin con
e
problema de
la
seguridad nutricional
y alimentaria. Pinsese en aquel que plantea la reduccin de la pobreza y
de
hambre, en e objetivo de la educacin bsica para todos y todas, en la
reduccin de
la
mortalidad materna e infantil, en la equidad
de
gneros, en
la sostenibilidad ambiental; todos ellos, de una u otra manera, tocan con
problemas de alimentacin y de nutricin.
Tanto
en
la Cumbre de Alimentacin de 1996 y por supuesto en los
ODM, claramente se plantea una relacin entre la situacin de hambre,
de desnutricin, de inseguridad alimentaria y los problemas de pobreza,
de desarrollo humano y de distribucin del ingreso. De ah que una de las
metas sea reducir el nmero de personas que la padecen, que se estim en
800 millones en 1990, a 400 millones en 201S; es decir, una reduccin del
SO%. Pero desafortunadamente hay un desarrollo muy desigual en el cum
plimiento de
esa
meta. En Amrica Latina y e Caribe hay algunos avances
con relacin a otras regiones, pero ellos son muy desiguales entre pases}'
al
interior
de los
mismos.
Segn
los
datos
de
la FAO, entre 1990 y 2002, solo siete de
los
pases
en desarrollo han alcanzado
los
objetivos de reducir la prevalencia de la
desnutricin a la mitad. Ellos son: Chile, Cuba, Ecuador, Per, Guyana,
Ghana y Kuwait. En
13
pases
ha
aumentado
la
prevalencia
de
la desnutri
cin en el mismo periodo, entre ellos Guatemala, Panam y Venezuela.
En
los pases de Amrica Latina y el Caribe encontramos que Hait tiene una
prevalencia superior
al
3S%; Bolivia, Nicaragua, Repblica Dominicana,
Honduras, Panam y Guatemala entre el 20% Y
el
3S%; Per, Jamaica,
Surinam, Colombia, Paraguay,
El Salvador, Trinidad y Tobago y Venezuela
una prevalencia entre
e
10% Y
e
20%; Guyana, Brasil y Mxico entre
e
S% y
e
10%; Cuba, Chile, Uruguay, Ecuador y Costa Rica entre e 2.S% y
el S%.
Se
aprecian entonces desarrollos muy desiguales en
e
avance para
e
logro de este objetivo.
En cuanto a la desnutricin en Colombia, segn datos de la Encuesta
naciona l de demografa y salud de Pro familia, cuyos result ados se publica
ron en 200S,
se
destaca la grave situacin de
los
nios y
las
nias menores
de S aos, rango de edad en e cual las implicaciones de la desnutricin,
T
I
I
I
I
t
I
I
t
l
r
t
aptulo 11 Las poljiicas pblicas
al servicio de
1 5 derechos
como
ya
se dijo, son muy
graves
pues pueden ser irreversibles.
El
12%
de los
nios y las nias menores
de
S aos presentaron desnutricin crnica (10%
moderada y 2% severa). Su prevalencia
es
mayor entre 1 y 2 aos
de
edad,
en familias grandes con 6 o ms hijos, entre nios y nias con intervalo
de
n c i n ~ j e n t o
menor a 24 meses, entre aquellos cuyas madres son jvenes
-entre lS
y 24
aos-
y son muy marcadas las diferencias en
la
prevalen
cia de desnutricin crnica segn la educacin formal de
los
padres y las
madres y
e
nivel econmico de
las
familias. Estos datos y las correlaciones
mencionadas indican la complejidad y
la
multicausalidad de un problema
como la desnutricin.
A su vez, la ltima Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en
Colombia de ICBpo7 confirma y arroja datos adicionales de inters, entre
los que cabe destacar:
En e rango de edad
de
O a 4 aos
la
prevalencia de desnutr icin crnica
es
de 12% y la es nutr icin global de 7%, siendo ms alta en
el
sector
rural, en
los
estratos socioeconmicos bajos -niveles 1 y 2
de
Sisben- y
en los nios y nias cuyas madres tienen bajos niveles de educacin.
Para este rango de edad aument la prevalencia
de
anemia de 23.3% en
1995 a 33.2% en 2005 yen e rango de 5 a
12
aos alcanza
e
37.6%.
Esta situacin es particularmente grave en los nios y nias de 12 a 23
meses, en quienes la prevaleca es de S3.2%. Desafortunadamente la
prctica de la lactancia materna est an distante de las recomendacio
nes internacionales: e 2S% de los menores de dos aos y e SO% de los
menores de tres aos usan bibern. La alimentacin complementaria,
requerida desde los 6 meses, es muy deficiente. En e nive l de Sisben
ms del 20% de
los
nios y nias entre
los
6 y
23
meses reciben solo
entre 1 y 3 comidas diarias y uno de cada cuatro nios y nias no con
sume carne ni huevo.
En los
adultos la delgadez
es
ms prevalente entre
los 18
y
los
22 aos y
en la poblacin con menor nivel de Sisben. Ms de la tercera parte de
la
poblacin tiene deficiencia en
e
consumo de protenas, siendo mayor
e
dficit en
e
rango
de
9 a
18
aos, periodo
clave
del crecimiento. En
general,
los
hbitos alimentarios
de
toda la poblacin son bajos en valor
107 ICBF 2005). p. cit., captulos
2 3
4 Y
5.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
12/23
La poltica social
en e/ave
de derechos
nutricional.
De
ah que el,sobrepeso y la obesidad sean important es en
la poblacin adulta, y mayor en
las
mujeres.
En el caso de las mujeres gestantes, la quinta parte presenta bajo peso
para a edad gestacional y el
30
exceso de peso, es decir, que una de
cada dos mujeres tiene malnutricin ya sea
por
dficit o exceso. En
cuanto a la prevalencia de la anemia
en
este grupo es del 44.7%, lo cual
pone en riesgo la vida de la madre y del feto.
, La preocupante informacin que arroja la encuesta confirma
la
per
tinencia de otorgarle a
la
alimentacin y nutricin el carcter de derecho
fundamental y de considerarlo como el ncleo del mni mo vital y, por ello,
e informe destaca que sin ese derecho "[
..
no se pueden garantizar los
dems derechos humanos. La salud, la educacin y la nutr icin se aprecian
actualmente no solo por su valor intrnseco, sino tambin
por
sus efectos
positivos, directos e in'directos, en e capital humano, la productividad y el
potencial para la participacin y la interaccin social"lo8.
l
derecho
a
la educacin
La apuesta por
e
desarrollo con equidad y democracia le otorga un
pape fundamental a la educacin, en tanto es la puerta de entrada para
e
acceso a
las
oportunidades y para e desarrollo de las capacidades. El derecho
a la"educacin significa que to da la poblacin en edad escolar, sin discrimi
nacin de ninguna naturaleza, pueda tener
las
mismas oportunidades para
acceder
al
conocimiento, la cultura,
la.
ciencia y
la
tecnologa
Sin duda, uno de los factores de la reproduccin de la pobreza inter
generacional
es el
bajo nivel educativo de los padres
y
la poca importancia
que
le
dan a la misma para sus hijos. Las madres que han alcanzado
un
mayor nivel educativo tienen
un
menor nmero de hijos y las prcticas de
alimentacin y nutricin son much o mejores que en las madres con niveles
educativos inferiores.
El papel del Estado en materia de p o l ~ i ~ pblicas yde prestasin
. directa de los servicios es crucial para p o s t a r ~ ; J ~ ~ e ~ ( t l 'permanencia,
el rendimiento escolar y la calidad de la educacin, si se quiere construir
~ q u i d a d . De ah la importancia de fortalecer la educacin pblica, la cual
"[ .. debe entenderse como un camino a la excelencia en los procesos de
108 Ibfd.,
p.
23.
1-
r
Captulo
11 Las
polticas pblicas
l
servicio de los derechos
formacin, de tal manera que ellos satisfagan las expectativas de cualquier
nifio, nifia o joven sin importa r su origen social o econmico. En este sen
tido, la educacin pblica no puede ser entendida como una educacin de
mnimos circunscrita a cumplir las exigencias bsicas de disponibilidad,
ac.
ceso y permanencia. Ms all de estas condiciones a
las
cuales est obligadq ,
e
Estado, se plantea la calidad como
un
horizonte tico que marca la
d i f e ~
renda
entre una concepcin de la educacin como 'la prestacin eficiente
un servicio pblico' y una concepcin del proceso educativo como
la
plena
satisfaccin de un derecho fundamental ', plasmado en la Constit ucin Po
ltica colombiana"\09.
El Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
-DESC
ha hecho explcita esta orientacin al sefialar que la educacin debe tener
cuatro caractersticas, las cuales estn interrelacionadas entre s: 1. la dispo-
nibilidad referida a la existencia de instituciones y programas suficientes; 2.
la accesibilidad referida a la no discriminacin, la accesibilidad material y la
accesibilidad econmica;
3. la aceptabilidad
referida a la pertinencia, inclui
dos los mtodos pedaggicos; y 4. la
adaptabilidad
referida a la flexibilidad
para responder a la diversidad cultural y social
llo
. ._,
Las polticas educativas deben tener como preocupacin central resol-l
ver
las
mltiples restricciones que inciden en el acceso y desempefio escolar
derivadas de una situacin de pobreza, como es la alimentacin y nutricin,
la disponibilidad de textos y tiles escolares, las facilidades de transporte
y,
por supuesto,
el
respeto y reconocimiento de los derechos de
las
nifias y los
nios
por
parte de la familia y su entorno social. --
Si bien en e pas se ha avanzado en la cobertura de la educacin prima
ria an persisten regiones muy atrasadas y la heterogeneidad en la calidad y
pertinencia de la ensefianza es enorme. En Bogot, la cobertura en
e
nivel
primario prcticamente est cerca de
1
y por ello
es
urgente poner el
nfasis en la educacin secundaria y relacin con la tcnica, tecnolgica
y superior.
No menos importante es la relacin con la ciencia, la innovacin y la
tecnologa. De hecho, hoy se ha generalizado la idea de la "economa del
conocimiento" para sealar e carcter endgeno de ste en los procesos de
109
Ver Alcalda
Mayor de Bogot - Secretara de Educacin Distrital
(2007). Infor
me
del Plan de desarrollo (2004-2007) y (2005). Plan sectorial de educaci6n.
Bogot una gran escuela.
Bogot, D.C..
110
Ver
en detalle Uprimny, R.
(2007).
p. cil., pp.
50-53.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
13/23
l
.
'.:
ro"
a
poltica
social
en
clave de derechos
crecimiento econmico, al punto de considerarse como uno de los factores
',,-
de produccin ms relevantes. Entre
los
indicadores del grado de desarrollo
de un pas siempre
se
incluye
el
nivel promedio alcanzado en educacin y
se relaciona con la "intensidad en habilidades" que hoy comporta
el
cambio
tcnico. Este ha venido siendo cada vez ms "[ intensivo en habilidades:
en otras palabras, la adopcin generalizada de tecnologas nuevas requiere
niveles educativos cada
vez
ms altos de la fuerza de trabajo. Infortuna
damente, si bien
los
pases de Amrica Latina han venido aumentado los
niveles de escolaridad de
sus
trabajadores, lo han hecho en general ms
lentamente que la mayora
de
sus competidores y hoy da, con pocas excep
ciones, presentan niveles educativos y de cobertura de la educacin secun
daria y terciaria inferiores a
lo
que cabra esperar dado su nivel de ingreso
por habitante" 111.
La
evidencia emprica ha demostrado la progresividad de los gastos en
educacin, en particular en
los
niveles de preescolar y primaria. Dicho gasto
tiene
un
mayor impacto en
el
ingreso primario de
las
personas en mayor
pobreza, "pues representa un 40% de las transferencias que recibe el primer
quintil,
es
decir un 7.4% del gasto social total. La relacin es similar en e
segundo quintil"112.
En la propuesta de la Cepal de adoptar un "contrato social" para en
frenta r los desafos de la asignacin de gasto pblico social, se destaca la
inversin en educacin: "[ disminuir la segregacin y segmentacin es
colar
es
parte, no solo del imperativo de mejorar la calidad de la educacin
para todos, sino tambin de la estrategia que debe establecerse para abordar
la fragilidad econmiea, social y poltica de la regin [ ]
El
nuevo contrato
social debe incluir en forma explcita polticas educacionales que enfren ten
activamente
e
problema de
la
desigualdad social, mediante acciones afirma
tivas que compensen
las
desventajas de
los
estudiantes ms pobres y mejoren
la calidad de
los
procesos de aprendizaje, aminorando la fuerte estratifica
cin que existe en los sistemas educativos"ll3.
Las
polticas deben orientarse
al
acceso, pertinencia y permanencia de
los escolares en e sistema. Para ello resultan convenientes
las
polticas de
gratuidad que eliminen
los
costos complementarios, pues por bajos que sean
111 Perry G. 2005). p. cit., p. 40.
n
Cepal 200 7). p. cit.,
p.
31.
113 Ibid., p. 51.
Cap lulo 11 as polticas pblicas al servicio de los derech
resultan devados para la poblacin en situacin de pobreza. Los subsid
de permanencia sujetos
al
rendimiento escolar son muy importantes, pue
que muchas familias vinculan tempranamente al trabajo a los nios y
nias en razn de la necesidad de fuentes de ingresos. La promoci n de
bliotecas escolares es de la mayor utilidad para facilitar el acceso a los text
pues esta es una barrera frecuente para el rendimiento escolar
1l4
Un esfuerzo importante, tratndose de poblaciones en extrema pobre
son
los
?rogramas de educacin extra-edad, dados los niveles de analfabe
mo absoluto o funcional,
as
como
el
abandono temprano de la escuela.
l
derecho a l s lud
Este derecho alude directamente a las libertades positivaS, pues no
trata de la mirada tradicional que pone el n f ~ s i s en la "curacin" de
enfermedad silla en el derecho a librarse de la enfermedad,'e cual est
timamente ligado
al
ejercicio de d ~ r e ~ h o a la l i ~ e n t c i n y nutricin
derecho a la educacin.
La progresividad del gasto en salud ha sido demostrada por Cepa
la atribuye a la importancia que han adquirido
los
servicios con carc
preventivo orientados a la poblacin en mayor situacin de pobreza, a
ferencia de
los
gastos en servicios hospitalarios que, por los elevados req
rimientos de inversin en infraestructura, hacen que estos se concentr
por lo general, en centros de mayor poblacin y que a ellos puedan acce
quienes tienen cmo financiarlos1l
5
Los
problemas de acceso, equidad y eficiencia estn en la base del ej
cicio del derecho a la
s;Uud,
pues
la
forma en
q ~ e
se han estructurado
sistemas de seguridad social adoptados desde la dcada de
los
noventa
puesto
el
acento en
el
carcter contributivo y
se
estructuraron en func
del vnculo laboral, con lo cual se acenta la regresividad del gasto. Si b
las restricciones derivadas han llevado a desarrollar iniciativas solidarias y
114 Varios analistas coincide n en la pertinencia de
estas
polticas. Ver, por ejem
el
trabajo de la Misin de Ciencia
y
Tecnologa del Ministerio de Educac
Nacional, DNP
y
Fonade (1990).
I
Tomos; Guill,
1.
et l. (2005). Cerra
brecha
en
educaci n
y
tecnologa. Serie Desarrollo para todos. Washing
Banco Mundial; Ocampo,
J.
A.
2001 a),
p. cil. Como
se
ver
en el
cap
111 estas polticas
y
programas se han adelantado en Bogot con resulta
significativos.
115
Cepal 2007 ). p. cit.,
p.
28.
T
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
14/23
.,,1.
a
polt1ica social
en
clave
de
derechos_
subsidios para poder ampliar la cobertura, no puede decirse que se den avan
ces significativos
'en
~ a t e r i a de equidad.y eficienci, pues los resultados no
se corresponden con la creciente destinacin de recursos.y la sostenibilidad
financiera amenaza en f ~ r m a permanente al sistema.
La importancia de lit atencin primaria en salud
APS
se dehe a que
contribuye con costos muy inferiores a ampliar el acceso
a
los servicios de
salud y a mejorar la equidad, por cu anto lleva a identificar las barreras a la
salud de familias y comunidades, requiriendo de la institucionalidad progra-
. mas que respondan a los riesgos que enfrentan.
En orden a lo anterior, el Comit de los DESC reconoce como obli
gaciones bsicas de los Estados parte, las siguientes: 1. garantizar el acceso
a los centros, bienes y servicios de salud, sin ninguna discriminacin, y en
especial a los grupos ms vulnerables y velar
por
su distribucin equitativa;
2.
asegurar el acceso a
una
alimentacin esencial mnima y que garantice
que
nadie padezca
hambre; 3. garantizar condiciones sanitarias bsicas;
4.
facilitar medicamentos esenCiales; y 5. con base en
los
perfiles epidemiolgi
cos, adoptar estrategias y acciones en salud pblica
.
En las actividades de prevencin es incuestionable el papel del Estado
mediante polticas pblicas, pues estn asociadas a campaas masivas, ya
sea de vacunaci n o prevencin de acciden tes, de consumo de' sustancias
psicoactivas o de alcohol, a la int roduccin de hbitos de vida saludable en
la escuela y las familias, a los requerimientos nutricionales de la poblacin
segn edad y sexo, y
en
fas
mujeres
asu
estado en materia de salud sexual y
reproductiva, entre otros.
\
Las
polticas' deben orientarse hacia
la
universalidad progresiva
de
los
~ e r v i i o s
de salud atendiendo la diversidad tnica y de gnero y las necesida
o-es
de
las
personas segn el ciclo vital. Las polticas no deben tener solo un
;'rcteE.. curativo s ino ~ ~ . l E ~ , porlo cual la formacin y capacitacin en
h b i t o s d ~ vida saludilile debe materializarse en programas especficos. Es
conveniente promover un sistema de gratuidad para el acceso a los medica
mentos dirigido a las poblaciones que, por ausencia de recursos, no pueden
adquirirlos. Por supuesto que se requieren ldli;cntroles:'pertinentes para
garantizar el aprovechamiento adecuado de los mismos.
Una mencin especial merece el debate en torno a la seguridad social,
ms exactamente de la Ley 100 de 1993:
La
desigualdad en la distribucin
l_
_ __ _ ~ - - - ~ _ _ ~ __
116 Uprimny, R. (2007). p. cit., pp. 54-56.
Cap tulo
11
Las pol/1icas pblicas al servicio de los derechos
de los ingresos se reproduce en el sistema de seguridad social, lo que se a-[
duce en una segmentacin en el acceso a los servicios y en los atributos de:
los mismos segn la capacidad de financiamiento, de tal suerte
q{e
se per-;
peta la desigualdad. La proteccin social debe equilibrar mecanismos con
tributivos y solidarios atendiendo la estructura laboral y familiar as como
la situacin de pobreza o pobreza extrema,
por
lo cual
el
vnculo laboral
no puede ser el.mecanismo principal o exclusivo de acceso a la proteccin
social. Por supuesto que hay que conciliar el bienestar social con la compe
titividad y sostenibilidad del sistema
ll7
El caso de las personas
m a y o ~ e s
es particularmente dramtico. En este
grupo pob lacional la pobreza y la informalidad son situaciones generaliza
das, los programas de subsidios son muy reducidos tanto en cobertura como
en monto y las posibilidades de lograr una pensin son extremadamente re
ducidas. J A. Ocampo estima que en Colombia solo el
17%
de la poblacin
mayor de 60 aos recibe una pensin y la mitad pertenece
al
20% ms rico
de la poblacin 18. Dado el cambio en la pirmide poblacional y la mayor
esperanza de vida alcanzada en el pas, es el momento de promover inicia
tivastendientes a disear
un
sistema de pensin para esta poblacin, que le
garantice un mnimo vital y aminore las cargas de las familias, en especial
de las mujei:es
I19
117
Un anlisis detallado se puede consultar
en
Le Bonniec, Y. y Rodrguez, O.
(2006). Crecimiento equidad
y
ciudildan a. Hacia
un
nuevo sistema de protec-
ci6n social.
Tomo 2. Bogot:
Ed.
Alcalda Mayor de Bogot, CID, Universidad
Nacional de Colombia.
118 Ocampo,
J
A. (2001 a). p. cit., p: 40.
En
Colombia, segn el Censo de 2005,
el 6.3 de la poblacin
es
mayor de 65 aos, lo que equivale a 2.612.508
personas.
119 Ver
El
Tiempo (2008). Pensin un lujo entre los pobres. Marzo 24 de 2008.
Bogot.
El
artculo cita fuentes como la Corporacin Andina de Fomento y un
estudio recientede Planeta Paz. Destaca el caso ele Chile donde
se
adopt, en
marzo de 2001\ una ley que le asignar mesada pensional a
las
personas mayo
res en
pobreza, que nunca pudieron hacer aportes o fueron insUficientes.
Esta
es una iniciativa importante a considerar.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
15/23
.1
a poltrica social
en
clave
de
derechos
l
dere ho l
tr b jo
_/ El trabajo no es solamente la principal fueme de ob tencin de ingresos
sino tambin un medio de reconocimiento, de identidad, sentido de perte
: nencia y valoracin personal y social. Igualmente, los logros en materia de
Lnclusi n social solo sern sostenibles si la poltica social integra la inclusin
productiva como un objetivo explcito, con las estrategias pertinentes para
su alcance120.
La Constitucin colombiana, en su artculo 25, e s t a b l e c < ~ que El tra
bajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalida
des, de la especial proteccin del Estado. Toda person a tiene derecho a un
trabajo en condiciones dignas y justas . Este reconocimiento constitucional
del derecho
al
trabajo responde
al
ejercicio efectivo de la ciudadana,
el
cual
pasa por la autonoma en
el
dominio de
las
titularidades ejercidas a travs
del intercambio.
De
hecho,
la
situacin de pobreza y de vulnerabilidad est asociada
en gran medida a
la
ausencia de oportunidades de empleo y de generacin
de ingresos. Este
es
uno de
los
grandes retos de
las
polticas pblicas orien-
, tadas a crear las condiciones adecuadas para promover la inversin, para
crear fuentes de empleo e ingresos, para abrir y diversificar mercados, para
garantizar reglas claras y estables en los negocios y para promover formas
de produccin que eviten los monopolios y oligopolios en desmedro de las
pequeas unidades econmicas.
Es as como en los pases latinoamericanos que ms avances han tenido
en reducir la pobreza desde comienzos de la dcada de los aos noventa
(Chile, Brasil, Ecuador, Mxico y Panam), han sido
muy
importantes
las
mejoras en
el
ingreso laboral por ocupado y las mayores ocupaciones gene
radas. El llamado " b _ ) . E . ) i ~ I l 1 . o g r f f i f o ~ , referido a la mayor participacin
de la poblacin en
;dadde
trabajar en
el
total de poblacin, es provechoso
siempre y cuando e."'{istan fuentes de empleo y oportunidades de generacin
de ingreso.
120
La
importancia de
la
inclusin productiva como condicin
de
sostenibilidad
de los
logros sociales, se desarrolla en forma amplia en el captulo IV
de
este
trabajo.
En
dos
documentos recientes
he
argumentado
esta
n e c e s i d ~
y
pro
puesto
polticas
concretas para
su
alcance.
Ver
Corredor,
C. (2008a). Op.
cit.,
y (2008b). p.
cit.
I
I
l
I
I
Cap/rulo 11 as polfticas pblicas al servicio de los derechos
Desafortunadamente en Amrica Latina, y Colombia no es la excep
cin,
las_
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
16/23
'
:,- J:
.
. ,
...
)
a
poli1ica social
en
clave de derechos
mas de proteccin social, en especial en la atencin a la infancia y adultos
mayores.
Igualmente difciles son las posibilidades para los jvenes, en especial
para quienes tienen baja escolaridad derivada de la falta de oportunidades
y recursos para permanecer en la escuela. En las familias de bajos ingre
sos los jvenes salen muy tempranamente al mercado laboral, y dados sus
bajos niveles de educacin y capacitacin se vinculan a trabajos a destajo,
temporales e informales, reproducindose el crculo perverso de la pobreza
intergeneracional. . .
Por ello las polticas de empleo y generacin de ingresos para jvenes
no pueden estar desligadas de las polticas educativas, de la pertinencia en
la capacitacin y de
las
oportunidades de primer empleo, lo cual tendr
impactos integrales y sostenibles si se brindan oportunidades a
los
padres,
de tal suerte que puedan prescindir de los escasos ingresos que aportan los
jvenes en trabajos precarios.
Como lo seala la Cepal, si bieit en varios pases de.la regin
e
aprove
chamient o de bono demogrfico ha contribuido a avanzar en la reduccin
de la pobreza, "existeun dficit en los increm entos de los ingresos laborales y
de las oportunidades de empleo de los ms pobres. Un aspecto que los pases
:: de la regin deben tener en cuenta
es
que las ventajas del bono demogr
fico acabarn por compensarse y que, para seguir avanzando,
se
requerirn
polticas pblicas destinadas a conciliar e cuidado del hogar con e trabajo
remunerado, mejorar la productividad de las ocupaciones donde
se
desem
pean los ms pobres y, en la eventualidad de que esto no ocurra, focalizar
e
gasto social hacia las demandas de los grupos ms vulnerables"122.
.....
i
iesgos
de una
nuev
forma de
exclusin soci l
La informacin y
el
conocimient,? pueden ser fuente tanto de exclu
sin como de inclusin social, dadas las limitaciones de acceso a las nuevas
tecnologas y a
las
diferentes capacidades para su uso (problemas genera
cionales, culturales y de formacin inicial,
l i m i q f ? n e ~
~ o g n i ? v a s fsicas o
sensoriales).
" .
_,c...
. '
La desigualdad social y econmica tambin se traduce en desigualdad
en
e
campo de
las
nuevas tecnologas:
es el
caso del acceso a Internet, am
pliamente posible para
las personas con'mayores recursos, pero no para toda
122 Cepal 2007). p. cit.,
p
18.
Cap/lulo 11
as
poltlicas pblicas
l
servicio de los derechos
la poblacin.
Las
bajas tasas de acceso en los pases en desarrollo as lo con
firman. En Colombia el nmero de usuarios de banda ancha
es
tan solo de
700 mil, de los cuales el 50 estn en Bogot
123
Para que
ell,lSO
de
las
nuevas tecnologas contribuya a expandir
las
ca
pacidades individuales y sociales y que el cambio tecnolgico est
al
servicio
del conocimiento, la innovacin y el desarrollo, es necesario que
las
socieda-
:
des tengan un ambiente y unos resultados educativos favorables, pactos so-
ciales que privilegien la igualdad y un alto nivel de apropiacin de objetivos
sociales legtimos.
Es necesario tener en cuenta que las nuevas tecnologas tienen impac
tos, a veces contradictorios, en el mundo de la educacin, la salud y el tra
bajo. En educacin, se crean nuevas formas y herramientas de aprendizaje;
los medios de comunicacin juegan un papel fundamental en la formacin
y en la transmisin de paradigmas y las posibilidades de inclusin o exclu
sin digital se hacen evidentes. Las exigencias educativas, cada vez mayores,
pueden hacer obsoleta la formacin de
un
gran contingente de personas
si no se cambian los senderos de formacin y actualizacin. En
el
mundo
laboral,
las
nllevas herramientas para incrementar la productividad, la ma
yor flexibilidad y la mayor autonoma del trabajador pueden tener efectos
favorables sobre el desarrollo humano si se desarrollan en un entorno laboral
y democrtico adecuado, de otra forma se aumentan los peligros asociados
a la mayor incertidumbre y a la polarizacin de las ocupaciones entre una
fuerza laboral de muy altos niveles de formacin y otra sin ninguna prepa
racin. De ah las dificultades en la relacin educacin-empleo: aunque los
jvenes tienen hoy mayor escolaridad que la generacin precedente, pocos
logran convertir esa mayor escolaridad en mejores opciones de empleo. Esta
situacin es paradjica desde
el
punto de vista del desarrollo humano: una
mayor inclusin en la adquisicin de conocimiento, pero mayor exclusin
del mundo laboral y de la generacin de ingresos.
Igualmente importante
es
la atencin a los usos nocivos y no regulados
que crean dependencia, aislamiento y violacin de la privacidad. De ah
la
necesidad de polticas preventivas y regulaciones para que su apropiacin
vaya en direccin
al
desarrollo humano.
123 Alcalda Mayor de Bogot 2007b),
Bogot sin indiferencia 2004 200 8. Informe
final Plan de desarrollo. Bogot.
Los
usuarios de banda ancha de la Empresa
de Telecomunicaciones de Bogot -ETB- pasaron de 40,000 a 220.000 entre
2003 y julio de 2007.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
17/23
i
a
pol/lica social en clave de derechos
De
lo
dicho hasta
el
momento,
es
claro que
el
examen del derecho
al
trabajo no puede ser ajeno a la poltica pblica de proteccin social, pues
sta
es
la llamada a contrarre star los efectos nocivos de los ciclos econmicos
que afectan
el
bienestar de la poblacin.
Como se
anot anteriormente, los
sistemas de proteccin social deben tener una naturaleza anticclica, pues
se
trata
de
proteger a las personas y a las familias ante los cambios en
el
entorno
_ que
les
impide n acceder a los bienes y servicios vitales.
. Sin embargo, en Amrica Latina la mayor parte de los sistemas de pro-
_teccin social siguen atados al vnculo laboral, con lo cual los ms despro
tegidos quedan excluidos de los mismos. Son sistemas con muy baja co
bertura, con problemas de diseo, con duplicidades, con ineficiencias,
con
incierta sostenibilidad financiera.:
Los seguros sociales existentes (salud,
incapacidad,
vejez)
benefician
por lo general a menos de la mitad de
quienes
estn sujetos al riego
res-
pectivo (estn limitados a parte de
los
trabajadores del sector formal y
quienes quedan por uera incluyen con
frecuencia
a la
mayora
de las
familias
pobres, que
son las que ms
los
necesitan. Muy pocos pases
tienen
seguro de desempleo, o
programas
efectivos de obra pblicapara
apoyo
a los desempleadoP4.
Es conveniente reiterar que las polticas de inclusin deben abordar
en
forma simultnea
la
inclusin social y la inclusin econmica, lo cual impo
ne una perspectiva integral para construir progresivamente autonoma en
el
ejercicio de los derechos.
4 la
integralidad de las polticas
El restablecimiento y garanta de los derechos requiere entonces de
po-
lticas pblicas, entendidas com o acciones organizadas en torno a objetivos
'de inters
colectivo"125.
Si aceptamos la obligacin de prestacin en m;.te-
ra de dew;:hos sociales,
se
deriva
la
necesidad de formular polticas pblicas
que
se
desarrollen a travs de estrategias y programas coherentes con ellas,
124 Pery, G. 2005). p
cit. p.
52.
125 Ocampo, J
A.
2001
a .
p. cit., p. 36.
Captulo
/l Las
polticas pblicas al
servicio
de
los
derechos
y que sean integrales para que respondan
al
carcter multidimensional y
mulricausal de la situacin de pobreza.
La Cepal comparte esta necesidad cuando seala: Para avanzar en
la
superacin de
la
pobreza yen la cohesin social, se requieren polticas mul
tidimensionales que incluyan intervenciones tendientes a crear las oportu
nidades necesarias para que los ms vulnerables tengan mayores expectati
vas de
movilidad social, incrementen su confianza en las instituciones, se
sientan ms incluidos y participen ms activamente en las decisiones que
inciden en su calidad de vidi'126.
La
obligacin de prestacin , que comportan
las
libertades positivas
y,
por tanto,
los
derechos sociales, es de la mayor importancia en materia de
polticas pblicas, pues si bien se reconoce
el
carcter progresivo
de las
mis
mas, d:J.das las
limitaciones
ya
sealadas, ello no significa que
esas
obligacio
nes queden a la disr;recin de
los
gobiernos dndoles
un
sentido meramente
programtico. En esto ha sido contundente
el
Comit de los DESC de la
ONU El
estudio de Uprimny
lo
concreta
as:
[ .. ]
es posible
identificar ciertas obligaciones inmeditttas que dicho
tratado
impone a las autoridades
de
los Estados que han
ratificado
ese instrumento internacional. Conviene recordar que
la mayora de
los
Estados
latinoamericanos
no
solo han
ratificado dicha cOnllencin
sino
que,
adems,
han
incorporado a sus constituciones normas sobre
derechos sociales semejantes a las
previstas
en el Pidesc [ . . ]
As,
el
Comit DESC distingue
entre
una
obligacin
de
respeta,:
otra de
proteger''y una ltima
de
realizar': que a veces llama
de
cumplir':
La
primera
consiste
en una obligacin negativa, ya que ordena a
las
autoridades no tomar
medidas que
impidan el goce
de
los
derechos
sociales por
las
personas; la segunda implica
que
las autoridades deben
tomar medidas para evitar que un particular prive a otro particular
del goce de un
derecho
social; la tercera obligacin implica que los
Estados
adopten medidas
positivas o
prestaciones
que
permitan a
las
personas
gozar
de este derecho
7
Estas polticas deben conllevar a estrategias que mo difiquen las dotacio
nes
iniciales individuales, familiares y colectivas, y sus titularidades, lo
cua
126 Cepal 2007). p cit., p 6
127
Uprimny,
R
2007).
p
cit., pp. 48-49. Pidesc
es
el Pacto Internacional de
lo
DEse de Naciones Unidas.
r,
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
18/23
,
I
'1
.
, i
I
i .
.
La
pofttica social
en
clave
de
derechos
pasa por modificar los entornos de los grupos o comunidades identificados
como pobres. Las acciones individuales y aisladas tienen resultados de muy
corto alcance, logrando en' la mayor parte de los casos una mejora muy
puntual y transitoria.
La
fortaleza institucional
es
una condicin fundamental para
el
adecua
do
diseo y gestin de
las
polticas pblicas que facilite la integralidad, la
intersectorialidad, la interinstitucionalidad y la transversalidad, as como la
fortaleza tcnica y administrativa para ia formulacin y ejecucin de los pro
gramas correspondientes. Estos no pueden agotarse en la bsqueda de una
mayor eficiencia de acceso a los servicios, pues sera persistir en la m irada de
las personas como sujetos de necesidades y no de derechos, as como en una
intervencin pblica de carcter sectorial y puntual desprovista de polticas
que apunten a
remOver
los factores que estn en la base de la pobreza y la
exclusin. Este carcter integral
de
las polticas
es
resaltado por
J
Sachs en
los
siguientes trminos:
Uno
de
los puntos dbiles
sobre
el desarrollo es
la
incesante tendencia
a creer en una solucin mgica, en que
hay
una nica inversin de-
cisiva que invierte latmdenda.
Por desgracia,
esto no
es
as.
Todos
y cada uno
de
los seis tipos
de
capitaldefinidos [se refiere al capital
human o, infraestructuras, c apital' natural, capital pblico insti
tucional y capital intelectual],
son
necesariospara que
la economa
sea
eficaz y funcione adecuadamente.
Todos
y
cada
uno son
necesarios
para
escapar
a
la
trampa
de
la
pobreza.
y
lo
que
es
ms
importante
el
xito
en
cualquiera
de las reas, ya sea
en
materia de salud,
edu-
cacin oproducti1ddad agrcola, depende del conjunto de las inver-
siones
realizadas
28
'Si
se
trata de polticas integrales, estas deben tener claramente una do
ble perspectiva: la perspectiva poblacional, en tanto
las
personas son suje
tos
de
derecho, yla perspectiva territorial, entendido el territorio [ ] no
como
un
concepto exclusivamente geopoltico o geogrfico, sino como un
concepto cultural
y
social
Ul29
.
. . : : . ~ ~
, ~ . ; , ~ : y - ,
Esta doble mirada exige cambios institucionales
en
las unidades terri
toriales y
en
las distintas entidades estatales, de tal suerte que
se
responda
26 Sachs, J 2006).
p
cit., p 359.
29
Nez,
J
y Carvajal,
A.
(2007).
p
cit., p. 12. Sobre
la
doble mirada pobla
cional y territorial ver Corredor, C. (2008a). p cit.
Captulo I/ Las poli1icas pblicas al servicio de 105 derechos
a sus demandas
y
se
evite que prevalezca la oferta disponible
por
parte de
las autoridades pblicas. Ello propicia una gestin integral, eficaz, eficiente
y transparente.
La perspectiva poblacional es una obligacin derivada del Estado social
de derecho que le asigna
al
Estado en sus funciones y su quehacer, obrar en
beneficio de los ciudadanos y ciudadanas.
La mirada poblacional permite tener en consideracin las caractersti
cas de las personas segn su ciclo vital, su condicin de gnero o etnia, as
como su situacin de pobreza, pobreza extrema o desplazamiento. Igual
mente, permite abandonar la idea de poblacin objetivo para asumirla
como sujetos, pues [ ms all de sealar la diferencia semntica entre
objeto (cosa, asunto) y sujeto (persona, humano, ser), se trata aqu de pro
fundizar la comprensin sobre el ser humano, de exaltar sus particularidades
y de reconocer los derechos como atributos intrnsecos de todas las personas
por igual. El reconocimiento de las personas como sujetos significa ante
todo dar cuenta de sus capacidades y potencialidades para vivir a plenitud
individual y colectivamente. El ser hombre o mujer; el estar en la infancia, la
juventud, la edad adulta o la vejez;
el
ser afrocolombiano, mestizo, indgena
o blanco; el venir de fuera o el haber permanecido todo el tiempo aqu, son,
entre otras, caractersticas constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas
de su historia, de su cultura,
de
los roles que han ejecutado y de
las
singula
ridades y colectividades que han construido 130.
-La perspectiva poblacional conduce a poner el nfasis en el reconoci
miento de la igualdad de los derechos y en la diversidad de identidades y
requiere que las personas participen activamente en su propio desarrollo.
Suponer que las personas no son agentes de su propio desarrollo, centrarse
en unos pocos y no en todas
las
personas, atender principalmente los pro
blemas en vez de las capacidades y potencialidades, proporcionar cosas en
vez de oportunidades, construyen un a especie de universo cuyo destino final
es
una institucin cerrada, con pretensiones de autosuficiencia, aislada de
los contextos y desde luego estigmatizante
y
excluyente Esta perspectiva
de sujeto, con los mismos derechos que los dems, singular y activo en su
130
Ver Alcalda Mayor
de
Bogot - Departamento Administrativo
de
Bienestar
Social del Distrito (2005b). p. cit., p. 45.
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
19/23
La pol/lica social en clave
de
derechos
desarrollo, es
la
que
se
presenta como opcin frente a aquella en la que las
personas son homogneas, pasivas y
ahistricas 131.
Por su parte, adoptar la mirada territorial [
..
) aumenta
las
posibilida-
des de xito de la gestin de la poltica social en el largo plazo, cuando sta
incorpora en su desarrollo las especificidades del contexto local y regional
en el impulso de estrategias de desarrollo endgeno basadas en la identifica
cin, reconocimiento y apalancamiento de las potencialidades de los terri
torios y poblaciones locales. Al mismo tiempo, procura las mejores formas
de insercin en la dinmica
de
la ciudad, del pas y del mundo. Considera
. la relacin entre desarrollo local y gestin social en doble va: a la vez que
la gestin de la poltica social contribuye a impulsar el desarrollo local, la
dinmica progresiva de ste puede servir para desencadenar efectos multipli
cadores y cualificado
res
de la gestin de esa
poltica 132.
El tener en consideracin los territorios conduce por lo menos a cuatro
valoraciones de la mayor importancia:
1. La promocin
del desarrollo
humano,
en tanto propicia
el
rescate
y valoracin de su identidad cultural, su sentido de pertenencia y
el
fomento de las oportunidades y capacidades colectivas. La mirada te
rritorial en
el
diseo y gestin de las polticas pblicas promueve el
desarrollo humano al reconocer a sus habitantes como sujetos sociales
y, por tanto, actores protagnicos de su territorio, capaces de construir
lecturas compartidas y objetivos comunes, siempre que
se
identifiquen
las
restricciones y potencialidades locales y se acte sobre ellas en alian
za con los actores pblicos, privados y comunitarios,
de
tal suerte que se
promueva la inclusin socio econmica Y e prevea la exclusin. De esta
forma se podr enfrentar la tendencia persistente
de un
continuo de
territorios urbanos fragmentados, nuevas segregaciones sociales, nuevas
privatizaciones de lugares y renovadas formas de exclusin social
133
.
2.
El
reconocimiento
de
mltiples
capacidades
y
potencialidades, a
partir de la identificacin de sus recursos humanos, organizacionales,
naturales y de equipamientos, as como sus relaciones con otras uni
dades territoriales de nivel local, regional, nacional o internacional. La
131 Ibd., p. 45.
l
Ibd., p. 74.
1Jl
Ver
Borja,
). 2003). La
ciudad
conquistada Madrid: Alianza
Editorial.
\
\
\
\
Captulo
/l
Las pol licas
pblicas al servicio de
los
derechos
pertinencia, la integralidad Y a equidad deben orientar las acciones de
tal suerte que se evite profundizar la segmentacin, la desigualdad y la
pauperizacin de unos sectores en beneficio de otros.
3. La
promocin de la participacin social
y
comunitaria. La perspec
tiva territorial en
elmarco de
los derechos conduce favorablemente
a
empoderamiellto
de
los grupos sociales, por lo cual la participacin
s
convierte en
un
imperativo dada su dimensin espacio-temporal. E
ejercicio ciudadano de participar requiere identificar tres elemento
quines conforman
el
grupo que participa, dnde se participa y cul
son los intereses en torno de los cuales
se
da la participacin
34
Para l
grar una mayor efectividad los procesos participativos deben integrar
con la institucionalidad a travs de instancias formales, y a la dinmi
de
las
administraciones locales y nacionales de tal manera que se co
viertan en interlocutores permanentes.
4. El impulso p rogresivo a los procesos de des concen traci n
y
d e ~ c e n t r a l i z a c i n
de
la
gestin pblica. La bsqueda de relacion
ms
autnomas, horizontales Y complementarias con
las
instancias
gobierno central o regional contribuye a
una
mayor gobernabilida
legitimidad, a mejorar la pertinencia, eficacia y eficiencia de
las
lticas e intervenciones pblicas, a un mayor empoderamiento de
comunidades y, en suma, a u na consolidacin de la democracia lo
Ello requiere abordar la estructu ra Y competenci as de los nivele
gobierno, la distribucin de responsabilidades en la provisin
de
vicios,
las
fuentes y destino
de
los recursos pblicos, as como
el
g
de autonoma de las unidades territoriales con relacin a los pod
regional y nacional.
La mirada pobiacional y territorial lleva a tener en consideraci
bsqueda de u na doble capitalizacin humana y fsica mediante
las
pol
y estrategias de desarrollo. En la primera
se
alude a la capitalizacin in
dual y co cctiva, siendo prioritarias en la individual la salud, la educac
la nutricin; y la colectiva, que alude al capital social manifiesto en la
cipacin, en las asociaciones
yen
el desarrollo institucional
l3s
Por su
la capitalizacin fsica hace referencia a los bienes colectivos que coad
Ver Ospina,
J
M.
(2007).
p.
cit.
135
Ver
Corredor, c ;
Ramrez,
C y Sarmiento, A. 200n. p. cit., captulo
-
7/23/2019 Captulo 2. LA POLITICA SOCIAL EN CLAVE DE DERECHOS
20/23
a
poltica social en clave
de
derechos
a hacer efectivos los derechos, a la infraestructura y el desarrollo urbano y a
la propiedad de activos.
Esta doble perspectiva, si bien
es
compleja, constituye
un
verdadero
reto pues se trata de polticas e intervenciones que resulten pertinentes para
escenarios caracterizados por una gran fragmenta cin social y econmica, .
cultur almente diversos y con prof undas desigualdades socioespaciales. .
5 Corresponsabilidad
y
responsabilidad
sod l
Actualmente se reconoce que, en el deber de restablecer y garantizar
el ejercicio de los derechos, la responsabilidad no es nicamente del sector
pblico sino tambin. del sector privado, de las organizaciones sociales y
comunitarias, de los orgaismos i n t e r ~ c i o n l e s y por supuesto, de quienes
son sujetos del restablecimient o de sus derechos. .
Aunque internacionalmente la responsabilidad social cobra mayor im-
portancia cada da, en el mbito nacional todava se est lejos de llegar a
un
consenso sobre el concepto mismo
l36
. Sin duda, la responsabilidad social
ha
adquirido una creciente importancia. Desde 1999, el Pacto Global
ha
he
choaportes primordiales para promover la a.dhesin empresarial a principios
. universales, tanto en derechos humanos como laborales y de medio ambien
te. Se ha suscitado una visin ms amplia de la responsabilidad social
presarial, que transciende lo estrictamente econmico y productivo y avanza
hacia. una visin sistmica de los problemas y de la sociedad.
Se
reconoce
que
las
alianzas pblico-privadas para el desarrollo de las polticas pblicas
y
la
responsabilidad social con tienen
un
valor tico y estratgico de cara a la
construccin de ciudadana y
la
consolidacin de
la
democracia.
104
No
es
pertinente considerar la responsabilidad social en trminos del
cumplimiento de la ley laboral o de
las
obligaciones fiscales; la responsabili
dad sodal no
es
filantropa, ni significa de ninguna manera sustituir las obli-
Este aparte se
nutre
con algunas de
las
reflexiones
que present
en
el
evento
Colombia Responsable , realizado en agosto
