2. Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rural n Romnia i n Portugalia

Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala contribuie la promovarea unei dezvoltari rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea politicilor de piata si de sustinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune si al politicii comune n domeniul pescuitului. Obiective FEADR: Imbunatatirea competitivitatii agriculurii si siviculturii prin sprijinirea restructurarii, dezvoltarii si inovatiei; Imbunatatirea mediului si a spatiului rural, prin sprijinirea gestionarii terenurilor; Imbunatatirea calitatii vietii in mediul rural si promovarea diversificarii activitatilor economice.

Principalele fonduri europene ce pot si accesate in vederea obtinerii unei dezvoltari rurale durabile a statelor member ale Uniunii Europene sunt: Planul National de Dezvoltare Rurala 2007-2009; Programul Operational pentru Pescuit 2007-2013; Fondul European pentru Garantare in Agricultura.

Politica de dezvoltare rural se bazeaz, n principal, pe trei instrumente juridice: orientrile strategice ale Uniunii pentru politica de dezvoltare rural, Regulamentul Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din noul Fond European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i regulamentul de punere n aplicare al Comisiei.Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR) are ca scop cresterea competitivitatii in sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural si imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale prin promovarea diversitatii activitatilor economice.Fondul de Coeziune a fost creat de Tratatul de la Maastrich in 1992 pentru a furniza contributia financiara necesara proiectelor din domeniul mediului si a retelelor trans-europene de infrastructura de transport. Fondul este rezervat Membrelor care au introdus programul de convergenta si al caror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitatii. In present acopera Spania, Grecia, Irlanda si Portugalia. Fondul de coeziune nu co-finanteaza programe, ci furnizeaza finantare directa pentru proiecte individuale.[footnoteRef:1] [1: http://www.caravanafs.ccina.ro/PDF/ghid_institutii.pdf]

Politica de coeziune, in noua sa forma, are trei obiective: Convergenta (sprijinind regiunile ramase n urma din punct de vedere al dezvoltarii economice), Competitivitate Regionala si Ocuparea fortei de munca (sprijinind regiuni, altele decat cele ramase in urma ca nivel de dezvoltare, pentru atingerea tintelor Agendei Lisabona) si Cooperare Teritoriala Europeana (promovand o dezvoltare echilibrata a intregului teritoriu comunitar, prin incurajarea cooperarii si schimbului de bune practici intre toate regiunile UE). Ultimul obiectiv va avea trei axe de actiune, si anume: cooperare trans-frontaliera, transnationala si inter-regionala.Romania, ca viitoare beneficiara a fondurilor structurale, este eligibila pentru toate cele trei instrumente si pentru doua dintre obiective - Convergenta si Cooperare Teritoriala Europeana.Alocarea Fondurilor Structurale si de CoeziuneSuma totala a Fondurilor Structurale si de Coeziune alocate Romaniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale in cadrul obiectivului Convergenta, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritoriala Europeana (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de Pre-Aderare si Instrumentul European de Vecinatate si Cooperare). Pentru urmatorii7 ani (2007-2013), Romania a pregatit o serie de documente strategice si operationale pentru a stabili prioritatile de dezvoltare ale Romaniei si pentru a define alocarea fondurilor comunitare pe fiecare obiectiv in parte.Planul Naional de Dezvoltare (PND) cuprinde strategia nationala de dezvoltare a Romaniei. In acest document, finalizat la sfaraitul anului 2005, sunt prezentate obiectivele strategice, actiunile planificate si sursele de finantare din perspective multi-anuala.Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) are la baza Planul National de Dezvoltare si identifica legatura dintre prioritatile nationale si regionale si proritatile comunitare sustinute de Comisia Europeana. In CSNR se specifica alocarea anuala a fondurilor europene pe fiecare obiectiv, pe fiecare instrument sip e fiecare program operational.Programele Operationale (PO) sunt documentele ce identifica, pentru fiecare obiectiv strategic din CSNR, axele prioritare si domeniile de interventie, furnizand detalii despre finantarea nationala publica si private si co-finantarea de la Unitatea Europeana.Fiecare Program Operationaleste completat de un Program Complement, documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care cuprind detalii practice privind proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor etc.[footnoteRef:2] [2: http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_romania/index_ro.htm]

Asistenta financiara nerambursabila complementara in cadrul Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene insumeaza 8,022 miliarde Euro acordandu-se Romaniei prin Fondul European de Dezvoltare Rurala. Prioritatile au fost stabilite prin Planul National Statregic pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013.Orientrile strategice ale Uniunii identific domeniile importante pentru ndeplinirea prioritilor comunitare, mpreun cu o serie de opiuni pe care statele membre le-ar putea integra n planurile strategice naionale i n programele lor de dezvoltare rural. Planurile strategice naionale transpun orientrile n contextul naional, innd cont de necesitile regiunilor, i sunt puse n aplicare prin intermediul programelor de dezvoltare rural.

Pentru o cat mai buna gestionare a acestor fonduri europene in Romania sunt implicate o serie de institutii si organisme, dintre acestea fac parte: Autoritatea de management Organismul intermediar Beneficiarul Autoritatea de plata Autoritatea de certificare Autoritatea de audit

Autoritatea de management este autoritatea public naional, regional, local sau un organism public sau privat desemnat de ctre statul membru pentru a asigura gestionarea unuia sau mai multor programe operaionale. n Romnia aceast autoritate este reprezentat deMinisterul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; in timp ce in Portugalia este reprezentat Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Mediului Inconjurator.

Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz operaiunile din programele operaionale.Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale.n Romnia organismele intermediare sunt reprezentate Agenia de Pli pentruDezvoltare Rural i Pescuit, dar i de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur.

Beneficiarul este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil cu execuia proiectelor sau a operaiunilor finanate.

Autoritatea de plat i certificare reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz ctre Comisia European cererile de plat i primete de la aceasta sumele aferente Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune.n Romnia acest organism este reprezentat de ctre Ministerul Finanelor Publice. Desi fondurile structurale pentru Portugalia fac parte din bugetul UE, modul in care sunt cheltuite se bazeaza pe un sistem de responsabilitate partajata intre Comisia Eropeana si autoritatile nationale: Comisia negociaza si aproba programele de dezvoltare propuse de statele member si aloca resurse; Tarile/regiunile UE gestioneaza programele, le implementeaza si selectioneaza proiecte, pe care le monitorizeaza si le evalueaza; Comisia participa la monitorizarea programului, angajeaza si achita cheltuielile aprobate si verifica sistemele de control.[footnoteRef:3] [3: http://ec.europa.eu/regional_policy/financial/index_ro.cfm]

Autoritatea de audit este reprezentat n Romnia de ctre Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi.n Portugalia a fost nfiinat Reeaua Rural Naional (RRN) care functioneaza din martie 2009. Scopul acesteia este crearea de conditii favorabile pentru sporirea dezvoltarii rurale, prin rolul active acordat tuturor participantilor implicate in acest proces.Unitatea de Sprijin a Reelei (USR) a RRN se afl n cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltrii Rurale i Pescuitului (MADRP), la Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural (DGADR). Exist, totui, extensii ale acestei structuri n cadrul fiecrei Direcii Regionale pentru Agricultur din Portugalia i n fiecare Secretariat Regional pentru Agricultur din regiunile autonome.Activiti ale RRNProgramul RRN este implementat printr-un plan de aciune aprobat de Autoritatea de Gestionare. Planul de aciune aprobat este pus n practic prin planuri de activitate anuale.Programul anual de activitate include urmtoarele prioriti: Competitivitatea, inovaia, antreprenoriatul i gestionarea afacerilor; Turismul rural; Agricultura; Mediu i planificare; Calitatea vieii i asigurarea asistenei sociale; Cooperarea; Guvernana; Implementarea i evaluarea politicilor; Informaia i diseminarea informaiei referitoare la PDR-uri i ajutor auxiliar asigurat zonelor rurale, inclusiv identificarea noilor tehnologii i a bunelor practici.