8/12/2019 Cap.4 _ESA

1/15

74

CAP.4 SARCINILE ADMINISTRAIEI PUBLICE. EVOLUII N TIINA

ADMINISTRAIEI

s tie care sunt sarcinile administraei i principalele abordri teoretice ale

acesteia

Obiective cognitive:

O1- s tie sarcinile administraiei n prezent

O2 - s precizeze principalele curente contemporane de abordare a tiinei administraiei;

O3 - s descrie curentele de gndire ce au traversat tiina administraiei de-a lungul

timpului;

O4 - s prezinte evoluia tiinei administraiei n Romnia;

O5 - s argumenteze tendinele actuale n tiina administraiei.

Metode i tehnici didactice:

Metode expozitive:

explicarea;

descrierea.

Metode conversative:

conversaia;

conversaia euristic;

problematizarea.

Metode de explorare direct:

Obiectiv fundamental:

Obiective operaionale:

8/12/2019 Cap.4 _ESA

2/15

75

observaia;

studiul de caz.

4.1. Conceptul de sarcin administrativ i impactul su n administraia public

Studiate n perspectiva sistemic, o instituie public sau un organ al

administraiei pot fi nelese n esena lor, cunoscndu-se locul i importana sarcinilor pe

care le ndeplinete fiecare n cadrul societii.

Sistemul organizatoric al administraiei este determinat de nivelul divizrii

sociale a activitii de specialitate, de sarcinile ce urmeaz a fi ndeplinite prin instituiileadministrative i de complexitatea funciilor statului.

Folosirea termenilor de sarcini, competen, funciuni necesit unele precizri

succinte. Astfel, sarcinile administraiei sunt reprezentate prin toate misiunile (ansamblul

misiunilor) pe care aceasta le ndeplinete sau trebuie s le nfptuiasc aceasta. Stabilite

de puterea politic, ndeplinirea sarcinilor este influenat de consideraii tehnice.

Este de remarcat c progresul tiinific atenueaz diferenele dintre sarcinile

tehnice ale administraiei dintre statele dezvoltate i cele slab dezvoltate, ajungndu-se la

unele constante, la un model teoretic cu o valabilitate general. Chiar n statele

subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, administraia are aceeai sarcin principal, de a

servi omul i a satisface interesul general pe baze democratice, legale, morale.

Competena este o noiune de drept public. Ea nseamn cadrul juridic, stabilit

de lege, n care funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile le-gale, n scopul realizrii

sarcinilor administraiei.

Funciunea implic un raport n sens matematic, n aa fel nct, ea poate

constitui o legtur ntre sarcin care se cerceteaz n tiina administraiei i

competen - care face obiectul de studiu al dreptului administrativ.

Atunci cnd se nfiineaz o instituie public, se are n vedere un anumit scop,

respectiv satisfacerea cerinelor publice, de interes general. Acesta este, totodat,

obiectivul principal al activitii administraiei. S-ar putea afirma c precizarea sarcinilor

8/12/2019 Cap.4 _ESA

3/15

76

presupune cunoaterea mijloacelor de care dispune administraia. n realitate, resursele

umane, materiale i financiare sunt divizate i organizate n funcie de sarcinile care

urmeaz a fi ndeplinite, astfel nct finalitatea apare pe primul plan n tiina

administraiei.

n perioada actual, sarcinile administraiei statului au sporit continuu, fapt care

se explic prin complexitatea vieii sociale i cerinele din ce n ce mai mari ale

oamenilor. Sarcinile administrative au luat proporii considerabile dup cel de-al doilea

rzboi mondial, prin preluarea de ctre stat, a unor misiuni economice, social-culturale

sau tiinifice, pe lng cele tradiionale, politico-administrative. n ultimii ani, n grija

administraiei au trecut i unele probleme foarte importante legate de protecia mediului

nconjurtor i combaterea polurii. De asemenea, n toate statele, prestaiile furnizate

populaiei sunt n cretere i ele atest o amplificare a sarcinilor administraiei.Pe lng volumul ridicat al prestaiilor, cerina unei caliti sporite a acestora, a

impus necesitatea reorganizrii modului de repartizare a sarcinilor i folosirea unor

mijloace moderne de aciune.

Este de dorit ca administraia s fie n aa fel organizat, nct s poat ndeplini

orice sarcini, fr s se recurg la transformarea structurii sale. n principiu, nu se

recomand o modificare a structurii administrative, dect dac cerinele sociale o impun.

De cele mai multe ori, este suficient s se procedeze la o mai raional repartiie a noilor

sarcini primite ntre instituiile administrative existente.

Complexitatea sarcinilor administraiei determin diversitatea soluiilor de

ndeplinire a lor. Este necesar ca un fond de sarcini generale s se regseasc n orice

administraie. n ceea ce privete sarcinile tehnice, ele urmeaz a fi ncredinate unor

organe administrative specializate, pentru a se evita multiplicarea nejustificat a unor

instituii care ndeplinesc aceleai misiuni.

O alt distincie se poate face ntre sarcinile permanente care se ntlnesc n mod

continuu ntr-o instituie public i cele temporare, care apar n anumite mprejurri sau

au un caracter sezonier. Adaptarea administraiei la sarcinile sale nseamn un efort

continuu de organizare interioar, raional i eficient a acesteia, precum i o aciune de

coordonare a activitilor desfurate de ctre instituiile publice.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

4/15

77

Analiza sarcinilor administraiei pune n eviden multiplicarea, caracterul

eterogen al acestora i strnsa lor interdependen. O enumerare detaliat a sarcinilor

administraiei nu ar prezenta interes tiinific. Atunci cnd analiza unei anumite sarcini

devine necesar, aceast sarcin urmeaz a fi descompus n mai multe diviziuni, care, la

rndul lor, pot fi subdivizate n activiti elementare.

Examenul detaliat al sarcinilor administraiei evideniaz diversitatea lor, n ceea

ce privete natura activitilor, a mijloacelor utilizate, a mediului social i a zonei n care

acioneaz funcionarii publici. De aici decurge dificultatea cercetrii acestor sarcini,

determinat de caracterul eterogen al scopurilor care le sunt atribuite i de

interdependena lor. Aceste cauze ex-plic i greutile generate de repartizarea sarcinilor

ntre organele administraiei. De exemplu, o structur poate fi considerat ca adecvat

pentru rezolvarea unei probleme de coordonare ntr-o anumit activitate. Aceeaistructur se poate dovedi necorespunztoare, pentru a satisface cerinele de coordonare n

alte compartimente de activitate.

Aadar, n realitate, pot exista tot attea structuri adecvate, cte probleme de

coordonare se pun. Existena acestor dificulti impune studierea lor n scopul

mbuntirii activitii administraiei. Pentru a remedia situaiile de supraaglomerare a

structurilor birocratice, de cumulare de ctre un singur organ al administraiei a unor

sarcini multiple, n tiina administraiei se studiaz reguli, metode i soluii, a cror

aplicare variaz, de la un caz, la altul.

n toate mprejurrile, se procedeaz la adaptarea activitii i structurii

administraiei la sarcinile primite i nu invers. Pe plan mondial, adaptarea administraiei

la transformrile economico-sociale constituie una din problemele importante din ultima

jumtate a secolului al XX-lea.

4.2. Clasificarea sarcinilor administrative

Sarcinile caracteristice administraiei publicese pot clasifica dup mai multe

criterii, i anume:

8/12/2019 Cap.4 _ESA

5/15

78

criteriul material, al coninutului lor ca activitate cerut, care impune

studierea mijloacelor juridice i a resurselor umane, materiale i financiare, utilizabile

pentru ndeplinirea sarcinilor;

criteriul organic, care determin descrierea unei categorii de organe de

specialitate; aceasta nseamn enumerarea unor structuri administrative diversificate,

precum sunt acelea ale organelor centrale ale administraiei publice.

Cel mai raional criteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic

i specific urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini. Aceste scopuri pot fi clasificate, din

punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se nfptuiesc.

Astfel, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei au o

importan general, fiind nfptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt

locale, limitate la un jude, ora sau comun, urmrindu-se satisfacerea unor cerinesociale specifice.

Pornind de la criteriul finalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse

clasificri ale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui L.D. White, sarcinile

administraieipot fi clasificate n:

sarcini (misiuni) operaionale;

sarcini auxiliare;

sarcini de conducere.

Misiunile operaionale reprezint categoria principal de sarcini a

administraiei i se difereniaz prin coninut n: sarcini politice (aprare, poliie),

educative (nvmnt, cultur), sociale (sntate, asisten) i economice. Prin aceste

sarcini, administraia furnizeaz prestaii publicului, n mod direct, prin activitatea

instituiilor specializate, cum sunt: armata, poliia, coala etc.

Sarcinile auxiliare sunt menite s sprijine nfptuirea celor principale, dar

funcionarii care le nfptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu furnizeaz

prestaii, dect diferitelor compartimente administrative: personal, contabilitate,

documentare, oficii juridice, etc.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

6/15

79

Sarcinile de conducere sau de stat major sunt ndeplinite de ctre conductorii

instituiilor publice aflai n contact direct cu activitatea politic i implic dirijarea

activitii administrative i elaborarea politicii acestor instituii.

Profesorul francez de tiina administraiei, Roland Drago reduce la patru

categorii sarcinile principale ale administraiei, i anume:

misiunea de informare care constituie punctul de plecare necesar oricrei

aciuni administrative. Fie c informaia este spontan sau obinut la cererea

administraiei, fie c ea privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei

reforme importante, ea reprezint baza esenial a oricrei aciuni administrative,

indiferent de nivelul acesteia. Documentarea se realizeaz cu ajutorul unor

compartimente specializate;

misiunea de studiu. Sarcina de studiu are loc dup faza de informare i estepremergtoare deciziei. Misiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar

dac se creeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar afla ele;

misiunea de pregtire a deciziilor aparine ntotdeauna administraiei i de

aceea se acord o deosebit importan, studierii procesului decisional;

misiunea de executare i adaptare este sarcina cea mai important a

administraiei i realizeaz contactul acesteia cu populaia. n ndeplinirea acestei sarcini

de executare i adaptare a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se

repet pn la cele mai mici activiti administrative. De asemenea, administraia, n

realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerinele publicului, se poate ndeprta uneori, de

la linia deciziilor luate. n aceste cazuri, dreptul administrativ nregistreaz abateri de la

regulile juridice; abaterile devin obiect de studiu pentru tiina administraiei, deoarece

mresc eficiena activitii instituiilor publice.

Pe lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit i sarcini secundare

cum sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i

mbunti metodele i a organiza compartimentele. Sarcinile secundare pot fi: interne i

externe. Cele interne se produc n interiorul aparatului administrativ. ndeplinirea lor

contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznd misiuni prin care instituiile publice

intr n contact cu publicul.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

7/15

80

n afar de clasificarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt folosite i

criterii de realizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc:

a) criteriul dublei ntrebuinri, care are n vedere eliminarea paralelismelor n

activitatea instituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite

identificarea situaiilor n care se impune desfiinarea unor compartimente inutile; atunci

cnd mai multe organe ale administraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni,

fr ca acestea s se refere la compartimente de activitate distincte, se impune, fie

fuziunea lor, fie desfiinarea unora dintre ele. n mod concret, se analizeaz care dintre

asemenea organe administrative se vor suprima, urmnd ca resursele umane, materiale i

financiare, ale activitilor desfiinate, s se utilizeze n alte scopuri;

b) criteriul simplificrii, care urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea

volumului lucrrilor din administraie. Simplificarea trebuie conceput i efectuat nconcordan cu cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece fcut neraional, n

unele cazuri, poate avea consecine duntoare.

c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim. n raport cu acest

criteriu, se urmresc obiectivecum sunt:

creterea operativitii instituiilor publice;

sporirea eficienei activitilor de conducere i execuie;

utilizarea judicioas a forei de munc;

reducerea la strictul necesar a numrului funcionarilor administrativi.

d) criteriul utilitii i al valorii sociale. n raport cu acest criteriu, creterea

eficienei n activitatea din sfera administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se

subordoneaz utilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. ntr-un stat

de drept, valoarea admi-nistraiei se apreciaz n funcie de modul cum au fost ndeplinite

sarcinile, de caracterul democrat, legal i moral al activitii desfurate.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

8/15

81

4.3. Principalele curente contemporane ale tiinei administraiei

n cadrul tiinei administraiei se desfoar n prezent, aciuni de cercetare

diverse care au un caracter complex. Din punct de vedere doctrinar, se pot distinge trei

curente1principale, i anume :

1) un curent juridic, al crui scop esenial este de a contribui la o mai bun

cunoatere a structurii i funcionrii administraiei publice, punnd accentul pe referirea

la textele juridice;

2) un curent axat pe gestiune public/privat a resurselor, care este foarte

apropiat prin natura preocuprilor sale de tiina managementului;

3) un curent sociologic, care regrupeaz ansamblul activitilor de cercetare,

avnd ca punct comun cunoaterea fenomenelor administrative cu ajutorul conceptelor imetodelor sociologice.

Aceast clasificare nu exclude posibilitatea ntreptrunderii celor trei curente i

combinarea lor ntr-o manier divers.

1) Abordarea n plan juridic are ca premis esenial, considerarea tiinei

administraiei ca o anex a dreptului administrativ. n viziunea acestei concepii, obiectul

de studiu al tiinei administraiei l constituie administraia public, care reprezint o

instituie specific i ireductibil la orice alt organizaie. Astfel, tiina administraiei arface referire la ansamblul juritilor care caut s depeasc perspectivele strict juridice i

contencioase caracteristice cercetrilor administrative din rile europene, vreme

ndelungat. Astfel se explic de ce, n aceleai ri, studiul administraiei se realizeaz,

nc, n cadrul facultilor de drept i nu n instituii de nvmnt superior cu profil

administrativ.

Se poate afirma c tiina administraiei este aadar, tributar schemelor

dreptului administrativ, avnd n vedere c obiectul su de studiu este axat pe criterii de

natur juridic. Deci, obiectul tiinei administraiei este definit prin analogie cu cel al

dreptului administrativ i nu plecnd de la reflexii proprii; totodat, coninutul su este

1Chevallier, J. op.cit. p.43

8/12/2019 Cap.4 _ESA

9/15

82

asemntor cu temele ntlnite n manualele de drept administrativ (structur, aciune,

control etc.).

n plus, metodele de studiu poart amprenta tiinelor juridice.

n concluzie, dreptul administrativ este perceput ca un mijloc privilegiat de

cunoatere i nelegere a realitii administrative. Aceast convingere a avut drept

corolar, o anumit nencredere i chiar ostilitate din partea sociologilor care au neglijat n

cercetrile lor punctele de vedere juridice, att n viaa administrativ ct i n

comportamentul funcionarilor.

2) Curentul axat pe problemele gestiunii resurselor se opune abordrii

precedente i asimileaz administraia cu gestiunea. Argumentul invocat, este acela c

obiectul de studiu al administraiei prezint un caracter esenialmente pragmatic i caut

s descopere, s aplice cele mai raionale i mai eficiente metode de organizare, nvederea ndeplinirii la nivel optim, a unei sarcini atribuite.

O asemenea abordare imprim tiinei administraiei un coninut similar cu

managementul, n condiiile manifestrii a dou tendine principale :

pe de o parte, o serie de teorii de natur managerial au preluat multe

componente de natur administrativ;

pe de alt parte, tiina administraiei tinde s devin din ce n ce mai mult, o

ramur a managementului.

n practic, managementul s-a situat n sfera preocuprilor tradiionale aflate la

originea tiinei organizaiilor. tiin a unei bune i a unei eficiente gestiuni,

managementul are n ultim instan un scop utilitar i operaional. Ambiia sa este de a

stabili regulile care s permit tuturor tipurilor de organizaii, s-i ating scopurile, n

condiii de eficien.

Cu toate acestea, managementul se deosebete de practicile empirice i de

primele formulri ale tiinei organizaiilor, prin dimensiunea sa teoretic i conceptual.

Din perspectiva managementului, conduita tuturor ntreprinderilor economice, sociale i

politice implic patru tipuri de operaii:2planificare, organizare, aciune i control.

Conform opiniilor exprimate de Burns i Stalker, exist dou sisteme de

management :

2opinia lui J.P.Nioche, dupa J.Chevalier, op.cit. p.46

8/12/2019 Cap.4 _ESA

10/15

83

1. mecanic, caracterizat prin existena unor reguli formale i a unei puternice

centralizri;

2. organic, n care regulile au un caracter mai puin formal, sunt mai puin

importante, iar descentralizarea este accentuat i adaptat mediului aflat ntr-o continu

schimbare.

Cercettorul francez L. Boulet face o distincie ntre gestiune (sau

administraie public) i management :

gestiunea recurge la metode independente de natura activitilor i de forma

juridic a instituiilor, pe cnd managementul se supune constrngerilor mediului, n

special a celui juridic, n care evolueaz ntreprin-derea;

managementul presupune stabilirea unei strategii de aciune n vederea

realizrii anumitor obiective (maximizarea profitului, de exemplu), de interes particular.Gestiunea administrativ public, n schimb, are ca obiectiv satisfacerea interesului

public;

managementul are o autonomie de aciune i o libertate de opiune mai mare

dect gestiunea, ale crei posibiliti de micare depind de statutul autoritilor publice

alese;

managementul este guvernat de legile pieei, deoarece ntreprinderile sunt

inserate ntr-un sistem concurenial, care le oblig la un efort permanent de modernizare

i raionalizare; spre deosebire, gestiunea administrativ se sustrage, de regul, disciplinei

pieei, deoarece resursele sale au fost procurate prin mecanismul prelevrilor obligatorii,

de la diveri contribuabili i nu prin efortul propriu. Mai mult, activitatea administraiei

are caracter de monopol i serviciile pe care le presteaz nu respect ntotdeauna relaia

direct dintre costuri i preurile sau tarifele aplicate utilizatorilor, precum i criteriile de

optimizare a folosirii resurselor.

Luarea n considerare a acestor particulariti a condus la elaborarea unui

management adaptat acestui tip de activitate numit management public. Gradul de

specificitate al acestei forme de management este ns contestat n unele opinii, care

consider c instrumentele de lucru sunt identice i numai opiunile difer, n funcie de

scopul urmrit. n alte opinii, managementul public trebuie s-i construiasc propriile

modele i mijloace de aciune pe baza exemplelor furnizate de ntreprinderile private.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

11/15

84

Obiectivele managementului public pot fi sintetizate n: ameliorarea calitii

aciunilor, atenuarea anumitor rigiditi de organizare i mbuntirea sistemului de

comunicare cu exteriorul.

Managementul public a dobndit o dimensiune nou ca urmare a dezvoltrii

politicilor publice, care depesc cadrul limitat al organizrii prin concentrarea, ntr-o

manier global, a aciunilor politice cu cele administrative.

3) Introducerea unei perspective sociologice n coninutul studiilor politice a

condus la abandonarea progresiv a viziunii juridice formaliste asupra administraiei, care

o transformau ntr-un simplu executant de sarcini. Dimpotriv, administraia fiind direct

implicat n exercitarea puterii, este dificil de trasat o linie net de demarcaie ntre sfera

administrativ i sfera politic.

n aceste condiii, curentul sociologic a aprut ca urmare a faptului c, prinnatura lor, studiile privind mediul administraiei sunt sociologice; ele nu se reduc numai

la cercetarea acestor aspecte, ci examineaz un anumit numr de comportamente

administrative, individuale sau colective.

Din punctul de vedere al sociologilor, instituiile i practica administraiei

prezint un interes secundar. Utiliznd sistemul anchetelor sociale, sociologii sunt uneori

tentai s redescopere noiuni clasice, iar alteori, s priveasc administraia numai dintr-

un anumit punct de vedere, care este parial i nu reflect realitile administrative n

ansamblul lor.

4.4. tiina administraiei n Romnia

n condiiile specifice din ara noastr, tiina administraiei a cunoscut trei

perioade: 1925 - 1948; 1948 - 1989; dup anul 1990.

Meritul decisiv n aparia i dezvoltarea tiinei administraiei n Romnia revine

profesorului de la Facultatea de drept din Bucureti, Paul Negulescu, care n anul 1925 a

nfiinat Institutul de tiine Administrative al Romniei, cu sediul n Bucureti. Scopul

acestui institut a fost acela de a elabora o doctrin romneasc unitar a tiinei

8/12/2019 Cap.4 _ESA

12/15

85

administraiei, de a ine legtura cu institute similare strine i de a propune o mai

raional i eficient organizare administrativ.

Cursurile de pregtire profesional erau organizate n patru secii:

secia de pregtire a candidailor care posedau o diplom universitar;

secia de pregtire a candidailor absolveni ai liceului sau ai unei coli

similare;

secia de completare i perfecionare a cunotinelor pentru funcionarii stabili

din administraia central i local, care aveau diplom de liceu ;

secia de perfecionare a funcionarilor publici stabili care aveau diplom

universitar.

n cadrul Institutului se tiprea o publicaie trimestrial, cunoscut att n ar,

ct i n strintate, intitulat Revista de drept public, care a aprut cu regularitate ntreanii 1926-1943. Revista publica studii ale specialitilor romni i strini, privind

organizarea eficient i raionalizarea activitii administrative i metodele adecvate

pentru atingerea acestor scopuri.

Institutul dispunea de cea mai mare bibliotec de specialitate din Romnia i a

fost forul tiinific n care se efectuau cercetri n tiina administraiei sub coordonarea

profesorului Negulescu.

Paul Negulescu considera tiina administraiei ca o politic administrativ,

adic activitatea administrativ care nu intr n cadrul juridic. n opinia sa, cel mai

important lucru n administraia public l constituie ordinea, armonia, echilibrul. El

sanciona faptul c, pentru politicieni, nlocuirea unui funcionar capabil cu altul, fr nici

o pregtire profesional era ceva aproape firesc; astfel c, muli oameni culi,

profesioniti, pregtii temeinic, nu-i puteau gsi locul n administraie.

P. Negulescu atrgea atenia asupra carenelor de organizare din administraie

determinate de: lipsa de ordine din birouri; curenia ndoielnic, aerisire insuficient;

materiale vechi i incomode.

n opinia sa, din lips de informaie se face coresponden inutil. Pe de alt

parte, publicul nu se poate informa asupra actelor normative din administraie, din cauza

ritmului accelerat al legiutorului care modific legea de mai multe ori n decursul

aceluiai an.

8/12/2019 Cap.4 _ESA

13/15

86

Profesorul Negulescu explic deficienele organizrii i prin referirea la sistemul

politic existent. El arat c politicienii aveau tot interesul s demonstreze alegtorilor c

n relaiile cu serviciile publice nu pot face nimic, fr sprijinul lor. n majoritatea

cazurilor, ceteanul era obligat s se adreseze unui politician care s intervin la serviciul

respectiv pentru rezolvarea cererii sale.

n ceea ce privete sporirea nejustificat a numrului de funcionari, Paul

Negulescu explic aceast situaie i prin spiritul demagogic care caracteriza sistemul

politic. Pentru a-i satisface alegtorii, deputaii i senatorii cutau s creeze noi

funciuni, n care s fie numii protejaii lor, fr s se in seama dac asemenea posturi

erau sau nu necesare i dac cei numii ndeplineau condiiile legale.

Cetenii i ddeau seama de marile sacrificii financiare pe care le fceau pentru

ntreinerea unui aparat funcionresc att de numeros i constatau c acel aparat nusatisfcea interesele generale. De aici decurgea necesitatea reorganizrii administraiei

prin :

stabilirea unor norme de recrutare a personalului;

reorganizarea nvmntului administrativ;

depolitizarea administraiei;

determinarea unor norme tiinifice pentru desemnarea personalului din

conducere;

stabilirea unei juste salarizri i a unor reguli echitabile de promovare bazate

pe merit;

un control temeinic.

Concepia profesorului Negulescu i pstreaz nc ntreaga valoare tiinific,

prin caracterul actual al coninutului su. Ea a fost cunoscut pe plan mondial, datorit

colaborrii autorului, cu Institutul Internaional de tiine Administrative.

La nceputul anului 1948, Institutul a fost desfiinat, dei nu a existat vreun act

normativ n acest sens. Att Institutul, ct i Centrul de pregtire profesional

administrativ i-a ncetat activitatea, iar marea bibliotec a Institutului a fost distrus.

n anii 70 s-au nfiinat, n cadrul Facultii de Drept din Bucureti i Cluj secii

administrative, fiind ulterior desfiinate. Propunerile de desfurare a activitii de

8/12/2019 Cap.4 _ESA

14/15

87

cercetare n sfera administrativ sub forma monografiilor i a doctoratului, n-au fost

aprobate.

Ca i n alte domenii, n aceast perioad, pe planul administraiei publice,

activitatea s-a desfurat ntr-un cadru centralizat n mod excesiv, lipsit de o doctrin

temeinic fundamentat. ntre specialitii domeniului, nu s-a ajuns la o concepie unitar

asupra noiunii de organ al administraiei de stat, promovndu-se tot felul de inovaii

mergnd pn la aberanta tez a dispariiei statului. De altfel, nu era posibil s se

defineasc organul adminis-traiei de stat, cnd nsui statul avea s dispar din viaa

economico-social. Pn la urm s-a formulat teza potrivit creia orice unitate economic

de stat era i organ al administraiei de stat.

n condiiile specifice regimului comunist, noiunea de sarcini ale administraiei

se referea la obiectivele pe care organele centrale de stat trebuiau s le urmreasc nconducerea activitii economico-gospodreti; ns, atribuiile cu caracter administrativ

precizau drepturile i obligaiile cu care erau investite organele locale pentru realizarea

sarcinilor i exercitarea puterii de stat.

Semnificativ, pentru ntreaga perioad a statului socialist, este faptul c sarcinile

administraiei publice erau subordonate puterii politice i scopul lor era concretizarea

acestei puteri.

Dup anul 1989, seciile i disciplinele de tiina administraiei au fost din nou

nfiinate la faculti cu tradiie (cele de drept), dar i la altele (cele economice). n anul

1994 s-a hotrt la Sibiu renfiinarea Institutului de tiine Administrative al Romniei,

ca instituie independent, neguvernamental i apolitic.

Termeni cheie: sarcin administrativ, criterii de clasificare, curente contemporane

Teste de autoevaluare

1. Descriei curentul axat pe gestiunea public/privat a resurselor.2. n ce const abordarea sociologic a tiinei administraiei?

8/12/2019 Cap.4 _ESA

15/15

88

3. Artai evoluia tiinei administraiei n Romnia i argumentai rolul avut de Prof.Paul Negulescu la dezvoltarea acesteia.

4. Cum se clasific srcinile administraiei.