CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL PRIVIND DREPTURILE CONSUMATORILOR N SPAIUL EUROPEAN

Scurt istoricNormele actuale de protecie a consumatorilor, valabile n Uniunea European, sunt printre cele mai avansate din lume. Situaia actual din domeniul proteciei consumatorilor este rezultatul unei evoluii n timp (mai ales dupa 1993), paralel cu evoluia general a Comunitii Europene.Politica de protecie a consumatorilor e parte integrant, clar nscris n prioritile realizrii Pieei Unice. Numeroase msuri generale sunt prevzute pentru a rspunde preocuprilor fundamentale ale consumatorilor.Politica de protecie a consumatorilor nu trebuie privit n mod izolat, ea trebuie s fac parte integrant din politica economic, obiectivul ei fiind acela de a remedia un dezechilibru persistent n strategia economic i anume, obiceiul de a considera oferta ca motor esenial n economie.Urmrind aceste considerente, politica comunitar n domeniul proteciei consumatorilor i n contextul desvririi pieei unice are ca obiectiv important s vegheze ca producia s fie adaptat nevoilor reale ale consumatorilor.Pe de alt parte, scopul nu este att de a-i proteja pe consumatori, ct mai ales de a le da mijloacele de a se proteja ei nii. Acetia sunt i vor fi ntotdeauna elementul central al procesului de integrare european, de voina lor depinznd funcionarea unei economii sntoase, dar i evoluia instituiilor democratice.n Europa, o prim ncercare pentru elaborarea unei politici privind protecia consumatorilor a fost semnalat n anul 1972, la Paris, dar abordarea explicit a fost iniiat n anul 1975, prin adoptarea unui Program preliminar al C.E.E. pentru o politic de protecie i informare a consumatorilor.Uniunea European a elaborat i adoptat n anul 1981 un al doilea program privind politica n domeniul proteciei consumatorilor. Programul menioneaza susinerea necesitii protejrii consumatorilor, mai ales, n perioada de declin economic. Tot n acest program s-a precizat importana asigurrii condiiilor necesare pentru ca reprezentanii consumatorilor s participe nemijlocit la elaborarea deciziilor privitoare la acest domeniu.n anul 1986, a fost emis "Actul Unic European" care a avut, indirect, un impact important n ceea ce privete extinderea posibilitilor autoritilor comunitare de a adopta msuri de protecia consumatorilor.Absena unei baze legale concrete a determinat fundamentarea majoritii iniiativelor comunitare din domeniul proteciei consumatorilor pe necesitatea constituirii pieei interne.Prima baz legal a promovrii unei politici de aprare a intereselor consumatorilor, s-a creat, ns, abia n anul 1987, dup adoptarea "Actului Unic European". Prin acesta se cerea Comisiei s asigure un nivel ridicat de protecie n domeniul ocrotirii sntii, al siguranei mediului nconjurtor i al proteciei consumatorilor ca fundament al propunerii de adoptare a unei legislaii unitare n Piaa Intern.n anul 1989 Uniunea European a dat o nou orientare politicii de protecie a consumatorilor, elabornd un document prin care se evideniaz c rezultatele aplicrii programelor precedente nu sunt pe msura ateptrilor, susinnd totodat, necesitatea transferului obiectivelor legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor n competena guvernelor naionale ale rilor membre. n acest context, s-a urmrit ca noul avnt dat politicii de protecie a consumatorilor s aib efecte i n domeniul siguranei produselor, al pieei interne. n acelai an, Comisia European a adoptat Planul de aciune privind securitatea consumatorilor pentru perioada 1990-1992, ce avea ca obiective realizarea unor msuri privind :- reprezentarea consumatorilor ce viza stabilirea unui Consiliu Consultativ al Consumatorilor i sprijinirea organizaiilor independente ale consumatorilor;- informarea consumatorilor prin organizarea de servicii de informare i prin stimularea realizrii de teste comparate;- securitatea consumatorilor;- tranzaciile consumatorilor pe piaa intern, prin propuneri de directive privind clauzele abuzive n contracte i prin facilitarea accesului la justiie.n anul 1992 a avut loc Tratatul de la Maastricht, acesta constituind elementul cel mai important n ceea ce privete perfecionarea i consolidarea proteciei consumatorilor. Acest document ofer pentru prima dat o serie de elemente de noutate, cum sunt:- prevederea unui text de lege concret referitor la protecia consumatorilor, care s marcheze realizarea unui nivel ridicat de protecie ca un scop n sine i nu ca un simplu derivat al legislaiei comerciale interne;- stabilirea unei baze legale pentru aciunea specific care susine i suplimenteaz politica dus de statele membre pentru a proteja sntatea, securitatea i interesele economce ale consumatorilor i pentru a furniza informaii adecvate consumatorilor;- confirmarea legitimitii principiului minimei armonizri n domeniul proteciei consumatorilor.n spiritul continuitii, la sfritul anului 1992 Uniunea European desfoar Al doilea Plan de aciune trienal n politica privind consumatorii pentru perioada 1993-1995. Acest document a avut ca obiectiv declarat consolidarea cadrului legislativ ct i selectarea prioritilor pentru a ridica nivelul de protecie a consumatorilor i a-i face mai contieni de drepturile lor.n martie 1995 a fost creat Direcia General XXIV. Aceasta a aprut printr-o decizie a Colegiului mputerniciilor nlocuind Serviciul Politica Consumatorului. Aceast direcie are un caracter distinct n aparatul administrativ al Comisiei i este organizat n urmtoarele compartimente:- relaii cu alte instituii comunitare i cu organizaiile de consumatori;- conceperea i aplicarea legislaiei;- sigurana produselor i serviciilor;- politica pentru calitate i accesul pe pia;- informarea i educarea consumatorilor;- tranzacii financiare;Comisia European a elaborat o strategie precis pentru politica consumatorilor n Uniunea European, extinznd-o n proiectarea pentru o perioad care ncepe cu anul 2007 pn n 2013. mbrcnd forma unui slogan, obiectivele care se doresc a fi realizate i consolidate n aceast perioad se refer la: o mai mare putere pentru consumatori, mai mult bunstare pentru acetia, nsoit de o protecie mai eficace.n prezent, Uniunea European concepe politica de protecie a consumatorilor ca o doctrin de sine stttoare cu obiective, prioriti i mijloace proprii, specifice. Aceast orientare este recunoscut foarte clar n art.129A al Tratatului de la Maastricht, care legitimeaz pe deplin caracterul distinct i autonom al politicii fa de consumator i o recunoate ca parte integrant a politicii generale privind piaa intern.Legislaia proteciei consumatorilor prezint diferene mari de la o ar la alta. Drept urmare, un bun sau serviciu care corespunde standardelor de siguran i sntate dintr-o anumit ar poate contraveni exigenelor mai severe dintr-o alta, ceea ce poate determina interzicerea comercializrii lui n aceasta.

Frana

Politica Franei fa de consumatori are ca obiectiv prioritar permiterea acestora de a fi actori economici responsabili, suficient informai, n stare s acioneze i s instaureze o relativ ncredere i transparen n relaiile de pia. n ceea ce privete protejarea intereselor economice ale consumatorilor, legislaia cu privire la fenomenul consumului are ca obiectiv furnizarea posibilitii consumatorilor de a face alegeri n cunotin de cauz, ca urmare a unei informri obiective, i de a-i proteja n cazul n care se pot ivi dezechilibre n raport cu entitile. Aceste dou obiective contribuie la determinarea unei concurene sntoase pe pia, n beneficiul consumatorilor. n ultimii 20 de ani a fost semnalat actualizarea i adecvarea cadrului legislativ privind asigurarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Un sprijin activ a fost dat de asociaiile libere pentru a crea posibilitatea jucrii unui rol de partener activ cu puteri publice i cu profesionitii. n Frana, obiectivele politicii de consum au fost fixate de ministerul din sectorul respectiv, mpreun cu alte departamente guvernamentale. Aciunile guvernamentale ntreprinse au fost cu privire la: - gradul de ndatorare excesiv; - noile tehnologii, mai ales comerul electronic i celularele; - sigurana general a produselor.Conseil National de la Consommation a fost nfiinat pentru a permite confruntarea i consultarea dintre reprezentaii intereselor consumatorilor i reprezentanii intereselor companiilor, serviciilor publice i autoritatea public, n toate situaiile avnd ca obiect problemele legate de consum. Acest organism este prezidat de ministerul competent i furnizeaz consultan cu privire la proiectele legislative i normative ce ar putea avea impact aspra consumului; este compus dintr-un numr egal de reprezentani ai consumatorilor i ai companiilor; este consultat cu privire la aproape orice subiect de interes pentru consum i voteaz deciziile stabilite de grupurile de lucru ale consiliului i pentru proiectele legislative sau reglementrile n materie de consum. Este unica structur la nivel naional, celelalte opernd la nivel local sau n sectoare specifice. Direcia General a Concurenei, Consumului i Represiunii Fraudelor (DGCCRF) este o structur administrativ responsabil de actualizare a programului politic al consumatorilor. Acest organism este o direcie a Ministerului Economiei, Finanelor i Industriei, nsrcinat cu controlul pieei i actualizarea politicilor de consum; se ocup de asemenea i de cooperarea internaional, avnd raporturi cu mai multe ri ale lumii.n Frana, exist un mare numr de asociaii ale consumatorilor care opereaz n toate sferele de protecie, altele exclusiv n domenii specifice. n anul 1988, legiuitorul francez a acordat dreptul de a cita n tribunal doar asociaiilor recunoscute; pentru a obine recunoaterea, acestea trebuiau s aib n propriul statut aprarea intereselor consumatorilor i s fie ntr-adevr reprezentative, adic s fi operat cel puin un an, s urmreasc obiectivul de protejare a consumatorilor ntr-o manier public i eficace i s aib cel puin 10.000 de nscrii; n prezent sunt recunoscute aproape 20 de asociaii, cea mai important fiind Union Fdrale des Consommateurs (UFC), fondat n 1951 prin contribuia autoritilor publice.Tot n Frana au fost create diverse structuri publice pentru a rezolva extrajudiciar disputele care implic consumatorii. Mediatorul din partea republicii (Mdiateur de la Rpublique), instituie creat n 1973, ajut cetenii care se afl n conflict cu administraiile sau cu companiile ce furnizeaz servicii publice. Din luna decembrie 1994 sunt active n Frana comisii speciale pentru rezolvarea disputelor legate de consum (Commission de Rglement des Litiges de Consommation CRLC), care se afl nc n faze experimentale i la care consumatorii pot accede n mod gratuit i cu uurin.

b) Germanian Germania, politica de protecie a consumatorilor este considerat parte integrat a deciziilor politicii economice generale. De fapt, guvernul federal definete prin raportul economic anual orientrile politice ce urmeaz a fi puse n aplicare n acest domeniu. Raportul privind salvgardarea pieei germane (Bericht zur Zukunftsicherung des Standortes Deutschland) preconizeaz suprimarea reglementrilor contrare legilor de pia. Dup unificare, aciunile au fost concentrate spre nfiinarea de organizaii ale consumatorilor de noi Lander i apoi pe informarea general cu privire la drepturile i posibilitile pe care le ofer economia de pia consumatorilor. n Germania, se desfoar mai multe activiti pentru a garanta o monitorizare a consumului prin Biroul Statistic din Wiesbaden i Biroul federal german de carteluri (Bundeskartellamt), care este responsabil n materie de concuren. Din ianuarie 1998 exist un nou organism guvernamental pentru probleme de telecomunicaii i pot; cu privire la oferta de produse alimentare exist unele organisme de supraveghere (Lebensmittelueberwachungsaemter), iar pentru monitorizarea concurenei neloiale exist, mai ales, organizaiile consumatorilor.Cooperarea internaional este foarte dezvoltat pentru bunurile de consum este oportun a meniona schimburile de informaii cu privire la avertizarea contra produselor duntoare, iar pentru produsele alimentare s-au pus bazele cooperrii instaurate n cadrul Codului Alimentar (Codex Alimentarius). Aceast cooperare exist i n cadrul OCDE (Organization for Economic Cooperation and Development), cteva organizaii crescnd contactele la nivel european i mondial, particip prin grupuri de lucru internaionale la actualizarea proiectelor cu PECO (rile din Europa Central i Occidental) i cu rile din lumea a treia. Ministerul Federal al Economiei a realizat un Eurotelefon pentru a permite gratuit consumatorilor de a se informa cu privire la piaa intern i de a cere informaii despre reglementrile comunitare cu privire la probleme personale.

c) SpaniaSpania nu se difereniaz de alte state membre europene, avnd n vedere dorina sa de ambunti:- legislaia, cu scopul de a crea drepturi autentice ale consumatorilor; - protecia juridic; - calitatea produselor i serviciilor; - educaia; - reprezentarea consumatorilor; - condiiile de concuren i posibilitatea de alegere a consumatorilor. n ultimii ani au fost elaborate planuri strategice de activitate cu privire la politica de protecie a consumatorilor, care au fost aprobate n Conferina Sectorial a Consumatorilor, constituind baza pentru realizarea unei politici de protecie a consumatorilor. Structura administrativ principal responsabil de aplicarea acestui program este Ministerul Sntii i Consumului, Programul de aciune pe termen mediu fiind prezentat pentru a fi aprobat n Conferina Sectorial a Consumatorilor, la care particip ministrul sntii i consumului i consilierii comunitii autonome, Comisia pentru Cooperare a Consumului (CCC), compus din Direcia General a Consumului a Comunitilor Autonome i a Institutului Naional al Consumului, nsrcinat de aplicarea sa.Legislaia spaniol autorizeaz consumatorii s participe prin intermediul propriilor reprezentani la cele peste 50 de organisme consultative dependente de organismele publice. n afar de Institutul Consumului (INC), particip la toate ntlnirile de lucru unde se examineaz aspectele ce pot afecta sau interesa consumatorii i abonaii. n Registrul Asociaiilor INC sunt nregistrate un total de 313 organizaii, din care 11 din sfera naional care fac parte din Consilul Consumatorilor i Abonailor (CCU), ce trebuie s fie consultat pe parcursul elaborrii dispoziiilor cu caracter general al consumatorilor. CCU este compus n exclusivitate din reprezentanii celor 11 organisme naionale; Decretul nr. 825/1990 stabilete c Ministerul Sntii i Consumului trebuie s furnizeze CCU-ului resursele umane i materiale necesare pentru funcionarea sa; n afar de aceasta stabilete c sediul Consiliului este i al INC, iar secretarul su va fi nominalizat dintre funcionarii si.Conform opiniei Observatorului Consumatorilor, Spania cu INC, ca i Frana, cu DGCCRF, sau Anglia, cu Office for Fair Trading, dispune de o structur bine definit, care garanteaz o atenie constant fa de consumul tuturor produselor i serviciilor. INC menine cooperri bilaterale cu toat America Latin, cu cteva ri din Europa Central, cu rile UE i n form sporadic cu rile Americii de Nord, Europei de Est i din Asia. n cadrul interschimburilor materiale este frecvent asistena tehnic a grupurilor de lucru care solicit informaii cu privire la teme ca arbitraj n materie de consum, educaie, controlul pieei etc. n ceea ce privete protejarea sntii i siguranei consumatorilor n Spania, aplicarea art. 51 din Constituie i a Legii nr. 26/1984 se urmresc ntocmai i prin intermediul aciunilor concrete n materie de siguran, n special cu privire la:- posibilitatea de a putea dispune n orice moment de o norm adecvat pentru protecia consumatorilor; - controlul pieei ca mijloc de protecie i instrument de promovare a calitii(supravegherea i prevenirea riscurilor produselor, contaminarea alimentelor, controlul punctelor critice de fabricare i comercializare); - promovarea autocontrolului n companii; - contribuia consumatorilor la realizarea unei legislaii de protejare a sntii i a siguranei; - strnsa colaborare ntre autoritile competente n materie de consum, prin mecanisme de cooperare stabilite instituional; -studii cu privire la sigurana i la calitatea bunurilor i serviciilor.Ca urmare a participrii organizaiilor consumatorilor, art. 22 al Legii nr. 26/1984 prevede participarea organizaiilor consumatorilor la elaborarea legislaiei cu caracter general n sfera unei consultri anterioare. Este necesar aadar o opinie a lor pentru elaborarea legislaiei cu privare la produse i servicii; aceast participare se realizeaz prin intermediul Consiliului Consumatorilor i Abonailor. Spania consider c ar fi necesar actualizarea pe scar comunitar n ceea ce privete chestiunile referitoare la reclamele transfrontaliere i accesul la justiie, n special cu privire la: - sanciunile internaionale; - consolidarea capacitii de iniiativ din partea asociaiilor consumatorilor n interiorul politicii de consum a Comisiei Europene; - tehnicile agresive de vnzare; - plile transfrontaliere; - transparena n sectorul bancar i a creditelor bancare.

d) Belgian Belgia exist un organism consultativ specializat - Il Conseil de la Consommation/Raad Voor Het Verbruik; acest consiliu are 36 de membri, jumtate din ei fiind reprezentanii consumatorilor, nominalizai de asociaiile recunoscute de acesta, iar cealalt jumtate este reprezentat de diverse grupuri ce intereseaz companiile, cu privire la aspecte cum ar fi producia, distribuia, sectorul manufacturier, profesionitii i agricultura. Asociaiile de consumatori sunt recunoscute de Ministerul Economiei care recunoate dreptul de a participa la discuii n consiliu, consumatorilor. Dac o asociaie este cuprins n Consiliul Consumatorilor este considerat reprezentativ i are dreptul s acioneze n justiie ca asociaie recunoscut. Sarcina consiliului este de a furniza consultan guvernului belgian, impactul consiliului asupra politicilor n materie de consumatorism fiind limitat. Numrul mare de interese divergente face de regul imposibil asigurarea unei preri unanime. Conform Decretului Regal care a condus la constituirea organismului pe 20 februarie 1964, este necesar a culege informaii cu privire la problemele consumatorilor, a stimula cercetarea i coordonarea iniiativelor cu privire la informare. Din pcate, resursele limitate nu au permis absolvirea acestei sarcini, cea mai mare parte a acestora fiind rezolvate de CRIOC/OIVO.Il Centre de Recherches et dInformation des Organisations des Consommateurs/ OflderZoek en Infonnatecentrum Voor de Verbruikersorganisaties a fost fondat n 1975 din dorina asociaiilor de a obine sprijin n pregtirea reuniunilor consiliului. Acest centru este finanat aproape integral din subveniile Ministerului Economiei, fiind condus de asociaia de consumatori, sarcina sa fiind de a furniza asisten tehnic, dispunnd de trei servicii: documentare, informare i educare. Biblioteca CRIOC/ OIVO este cea mai mare din Belgia din punct de vedere al numrului de cri i publicaiilor. Acest organism are propriul jurnal sptmnal n care sunt publicate sinteze ale articolelor aprute n 30 de jurnale cotidiene i 16 sptmnale din toat Europa.n Belgia exist o singur asociaie a consumatorilor: La Association des Consommateur/ Verbruikersunie. De asemenea, sindicatele i cooperativele de consum sunt recunoscute ca asociaii i aa cum se ntmpl i n alte ri, i asociaiile familiare sau cele feministe pot reprezenta interesele consumatorilor.LAssociation des Consommateurs Verbruikersunie, fondat n 1957, are ca unic scop urmrirea intereselor consumatorilor. Verbruikersunie colaboreaz i cu organisme similare din Europa, iar rezultatele testelor comparate sunt publicate n revistele Test Aankoop/Test Achats; aceasta este o asociaie privat n totalitate i finanat aproape n exclusivitate din veniturile obinute din vnzarea propriilor publicaii. Pn n anul 1992, aceast asociaie s-a bazat pe legea copyright-ului (legea dreptului de autor) pentru protecia informaiilor furnizate de testele comparate, n acelai an reuind a convinge legiuitorul s introduc n legea contra concurenei neloiale i n cea cu privire la informarea i protecia consumatorului art. nr. 23 care cuprinde o interdicie explicit viznd utilizarea publicitar a rezultatelor testelor efectuate de asociaiile private.

e) ItaliaProtecia consumatorilor n Italia s-a dezvoltat cu ntrziere fa de restul Europei, ca urmare a unei legislaii mai srace n materie. n anii 50 a domnit n Italia cel mai desvrit arbitraj n materie de consumatorism, tocmai observarea i evaluarea acestei situaii constituind motivul care a condus la nfiinarea oficial, pe 25 noiembrie 1955, a primei Asociaii Italiene a Consumatorilor (lUnione Nazionale Consumatori).Liga Consumatorilor este cea de-a 2-a experien italian care ia natere n 1971. Aceasta ncepe s opereze n prezena unor creteri puternice ale preurilor i n paralel a unei cereri tot mai mari pentru creterea calitii, a calitii vieii, proteciei mediului, a solidaritii naionale; ns adevrata protecie a consumatorilor n Italia a nceput s funcioneze realmente datorit Directivei CE care, ncepnd cu anul 1975, a reordonat n mod organic iniiativele n materie de protecie a consumatorilor. Intervenia comunitar s-a produs odat cu trecerea timpului, legiuitorul ocupndu-se doar de dreptul substanial de aprare al consumatorului, lsnd fiecrui stat disciplina cu privire la entitile i organismele propuse a proteja consumatorii, competenele i prerogativele. Legea italiana din 30 iulie 1998, nr. 281, Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti, recunoscut la nivel european pentru promovarea intereselor consumatorilor i pentru asigurarea propriilor forme de protecie, constituie norma naional de referin care, n afar de faptul c reglementeaz drepturile consumatorului, furnizeaz i o recunoatere instituional a Asociaiei Consumatorilor.

1. CADRUL LEGISLATIV IN UNIUNEA EUROPEANA

Piaa unic ofera consumatorilor europeni avantaje directe i indirecte, drepturi i oportuniti, ntre care opiuni mai diverse i preuri competitive pentru multe produse i servicii. ncrederea consumatorilor n piaa unic trebuie s fie susinut de standardele de calitate i de sigurana produselor care circul n cadrul UE.Dezvoltarea pieei interne confera autoritilor comunitare un rol esenial n managementul pieei unice, n asigurarea aplicrii i respectrii legislaiei privind comerul liber n cadrul Uniunii. Consumatorii au i ei un rol activ n asigurarea funcionrii n condiii bune a pieei unice; ei pot informa autoritile responsabile n legtur cu orice problema cu care se confrunt i n acest fel interesele lor specifice pot fi protejate. Aceasta nu nseamn c politicile UE au preluat din regulile naionale, ci doar se completeaz reciproc pe msur ce pieele continu s se extind, cptnd o dimensiune european.Introducerea standardelor minime comune pentru sigurana produselor, regulile comune privind vnzarea la distan, etichetarea, vnzarea prin comis - voiajori i altele au scopul s asigure consumatorii c obin produse sigure de calitate ridicat i c beneficiaz de servicii n condiii clare i fr surprize, indiferent din ce stat al UE provin acestea, pentru c bunurile pot s circule liber pe piaa unic.Legislaia UE, n special regulamentele i directivele, dar i rezoluiile, deciziile i recomandrile Consiliului, PE i Comisiei, privind protecia drepturilor consumatorilor s-a concentrat pe urmtoarele domenii :

A. Chestiuni de ordin general

n primul rnd trebuie menionate Rezoluiile Consiliului din 23 iunie 1986 privind orientarea viitoare a politicii de protecie i promovare a intereselor consumatorilor i din 15 decembrie 1986 privind integrarea acestei politici n alte politici comune, precum i cea din 2 decembrie 2002 privind strategia politicii de protecie a consumatorilor pe perioada 2002-2006.n al doilea rnd exist Recomandarea Comisiei nr.98/257/EC privind principiile aplicabile organelor responsabile cu rezolvarea disputelor nejuridice n domeniul proteciei consumatorilor i Rezoluia Consiliului din 25 mai 2000 privind nfiinarea unei reele comunitare a organelor naionale de rezolvare a disputelor nejuridice n domeniul proteciei consumatorilor. n al treilea rnd, se pot evidenia Directiva 2002/22/EC a PE i Consiliului din 7 martie 2002 privind service-ul universal i drepturile utilizatorilor referitoare la reelele i serviciile de comunicaii electronice precum i Directiva 2002/58/EC a PE i Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea i protecia datelor personale n sectorul comunicaiilor electronice. n al patrulea rnd trebuie luat n considerare Decizia nr.20/2004 a PE i Consiliului din 8 decembrie 2003 de stabilire a cadrului general de finanare a aciunilor comunitare pentru sprijinirea politicii de protecie a consumatorilor n perioada 2004-2007.B. Informarea, educaia i reprezentarea consumatorilor

n afara programului preliminar din 1975 privind informarea i protecia consumatorilor exist un numr important de Regulamente i Directive, multe amendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:- Recomandarea Comisiei nr.88/41/EEC din 10 decembrie 1987 privind implicarea i mbuntirea participrii consumatorilor la standardizare i Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind mbuntirea participrii consumatorilor la standardizare;- Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind protecia consumatorilor prin indicarea preurilor produselor alimentare i nealimentare;- Directiva Consiliului nr.90/496/EEC din 24 septembrie 1990 privind etichetarea nutritiv a alimentelor;- Regulamentul Comisiei nr.1014/90 din 24 aprilie 1990 (amendat) de stabilire a regulilor detaliate de definire, descriere i prezentare a buturilor alcoolice;- Regulamentul Consiliului nr.2081/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privind protecia indicaiilor geografice i denumirilor de origine pentru produsele agricole i alimentare, -Regulamentul Consiliului nr. 2082/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privind certificatele cu caracter special pentru produsele agricole i alimentare, Decizia Comisiei nr.93/53/EEC din 21 decembrie 1992 (amendat) de nfiinare a unui comitet tiinific pentru denumirile de origine, indicaii geografice i certificate cu caracter special;- Directiva nr.2000/13/EC a PE i Consiliului din 20 martie 2000 privind armonizarea legilor statelor membre referitoare la etichetarea, prezentarea i reclama produselor alimentare;- Directiva nr.2001/37/EC a PE i Consiliului din 5 iunie 2001 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la producerea, prezentarea i vnzarea produselor din tutun;- Directiva Comisiei nr.2002/67/EC din 18 iulie 2002 privind etichetarea alimentelor coninnd chinin i cofein;- Decizia Comisiei nr.2003/709/EC din 9 octombrie 2003 de nfiinare a unui Grup Consultativ European;Protecia drepturilor consumatorilor la informaie comparativ se refer ndeosebi la etichetarea i afiarea preurilor i tarifelor la mrfuri i servicii.Legislaia comunitar referitoare la etichetare vizeaz (n afar de sigurana produselor) informarea corect a consumatorilor n ceea ce privete preurile sau alte caliti sau caracteristici ale produselor. Afiarea preului de vnzare /unitatea de msur (kg.,l,m) este obligatorie pentru produsele preambalate n cantiti variabile sau vndute n vrac, cu excepia ctorva produse preambalate vndute n cantiti prestabilite. Afiarea obligatorie a preurilor pentru toate produsele de consum curent ajut consumatorii s fac comparaii ntre produse.Pentru evitarea oricrei confuzii, legislaia comunitar a stabilit denumirile de origine i indicaiile geografice de origine protejate, care sunt menionate pe etichetele produselor alimentare sau n materialele publicitare referitoare la acestea.Pentru textile, UE a adoptat un sistem uniform de etichetare a compoziiei fibrelor. Toate produsele textile (cu excepia esturilor care sunt vndute la metru) trebuie s aib etichete clare i lizibile, care s menioneze (n procente) compoziia fibrelor din coninutul produsului finit (cu condiia ca procentul s depeasc 10%).S-a dezvoltat progresiv un sistem comunitar de etichetare care s arate calitile ecologice (ecolabel) sau economice (consumul de energie al aparatelor de uz casnic) ale anumitor produse. Etichetele produselor alimentare trebuie s includ, cnd este cazul, informaii asupra ingredientelor, coloranilor, aditivilor i termenul de valabilitate.Comisia European sprijin organizaiile consumatorilor s realizeze periodic programe de studii privind preurile i testele comparative ale produselor, care sunt larg mediatizate inclusiv n publicaii ale consumatorilor i ziare naionale.Pentru informarea mai bun a consumatorilor s-a nfiinat Centrul European al Consumatorilor (European Consumer Centre), de la Dublin, care asigur informarea gratuit i servicii de consultan privind drepturile consumatorilor.Acesta reprezint o parte important a vastei reele de centre ale consumatorilor i ofer asisten pentru rezolvarea direct a disputelor din alte state membre, iar n caz de nereuit cazul este naintat unei organizaii alternative de rezolvare a disputelor din statele membre. Centrul este finanat n comun de Oficiul Directoratului Afacerilor Consumatorilor din Irlanda i de Comisia European.

C. Protecia sntii i siguranei consumatorilor

Legislaia comunitar este deosebit de dezvoltat i divers existnd un numr impresionant de Regulamente i Directive, multe amendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:- Directiva Consiliului nr.76/769/EEC din 27 iulie 1976 (amendat) privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la restriciile din domeniul comercializrii i utilizrii substanelor i preparatelor periculoase;- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind sigurana consumatorilor;- Directiva Consiliului nr.88/378/EEC din 3 mai 1988 privind armonizarea legilor statelor membre n domeniul siguranei jucriilor;- Recomandarea Comisiei nr.89/542/EEC din 13 septembrie 1989 privind etichetarea detergenilor i produselor de curire;- Regulamentul Consiliului nr.339/93 din 8 februarie 1993 (amendat) privind conformitatea cu reglementrile siguranei produselor n cazul produselor importate din tere ri;- Directiva nr.1999/45/EC a PE i Consiliului din 31 mai 1999 (amendat) privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase;- Decizia Comisiei nr.2000/728/EC din 10 noiembrie 2000 de stabilire a aplicrii i taxelor anuale pentru Eco-eticheta Comunitar i Decizia Comisiei nr.2000/729/EC din 10 noiembrie 2000 privind contractul standard acoperind termenii utilizrii Eco-etichetei Comunitare;- Directiva nr.2001/95/EC a PE i Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor;- Regulamentul Comisiei nr.466/2001din 8 martie 2001 (amendat) de stabilire a nivelului maxim pentru anumii contaminani din alimente;- Directiva nr.2002/46/EC a PE i Consiliului din 10 iunie 2002 privind armonizarea legilor statelor membre referitoare la adaosuri alimentare;- Regulamentul nr.178/2002 a PE i Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor generale i cerinelor legii alimentare, stabilind Autoritatea European de Siguran Alimentar i procedurile n materie de siguran alimentar;- Rezoluia Consiliului din 1 decembrie 2003 privind sigurana serviciilor pentru consumatori;- Regulamentul nr.1829/2003 a PE i Consiliului din 22 septembrie 2003 privind alimentele i nutreurile modificate genetic;

Politica n acest domeniu are cteva componente eseniale:

a) Legislaia privind sigurana general a produselor care a introdus o cerin general de siguran avnd drept scop prevenirea comercializrii produselor periculoase. Aceast legislaie creaza cadrul general n care sunt stabilite cerinele de siguran pentru diferite tipuri de produse i ofera consumatorilor toate informaiile privind potenialele riscuri. Stabilirea cerinelor comune eseniale privind ambalarea, etichetarea i sigurana produselor asigur consumatorii din UE c produsele achiziionate au o calitate ridicat.Marcajul CE utilizat n UE reprezint o metod de a asigura consumatorii c produsele astfel marcate sunt conforme cu standardele comunitare de calitate.Pentru ca produsele s respecte nivelul ridicat de protecie a sntatii i siguranei consumatorilor, regula general de siguran prevede obligaia productorilor de a nu introduce pe pia dect produse sigure, care nu prezint nici un risc, sau vreun alt risc dect cel care poate aprea din utilizarea produsului n condiii normale i previzibile.Pentru aceasta productorii trebuie s in seama de:- caracteristici ale produsului, cum sunt compoziia sau ambalajul;- efectele produsului respectiv asupra altor produse n cazul n care este previzibil c vor fi utilizate mpreun;- prezentarea produsului, etichetarea, eventualele instruciuni privind utilizarea sau eliminarea produsului;- categoriile de consumatori supui unui grad nalt de risc prin utilizarea produsului, ndeosebi copiii.i distribuitorii sunt obligai s in seama de cerinele de siguran a produselor pentru a evita furnizarea unor produse, despre care se poate estima pe baza informaiilor pe care le dein, c nu respect prevederile reglementrilor.

b) n afar de reglementrile cu caracter general, au fost stabilite i prevederi specifice sectoriale, care au n vedere caracterul mai sensibil al anumitor produse.- Pentru o gam larg de produse alimentare au fost stabilite reguli specifice ce armonizeaz exigenele eseniale referitoare n principal la etichetare, aditivi, inspecie, controlul igienei i la produsele destinate unor tipuri de alimentaie deosebite. Consumatorii pot astfel s cunoasc lista ingredientelor, modul de folosire i data limit de consum a produselor alimentare preambalate.- Pentru produsele farmaceutice a fost stabilit o procedur foarte strict de armonizare prealabil lansrii lor pe pia.Produsul trebuie s fie nsoit de o not explicativ care s prezinte condiiile de utilizare precum i contraindicaiile sau eventualele efecte secundare.- Produsele cosmetice sunt de asemenea supuse unei legislaii comunitare foarte stricte, ndeosebi n ceea ce privete substanele utilizate: ageni colorani, conservani sau filtre ultraviolete (UV). A fost publicat o list de circa 400 de substane interzise n compoziia acestor produse. Etichetarea obligatorie ofer consumatorilor informaiile necesare detaliate.- Jucriilor destinate copiilor sub 14 ani li se acord o atenie deosebit.Exist reguli comunitare care minimizeaz riscurile fizice pentru copii care utilizeaz jucrii fcute ncepnd din 1990. Sunt prevzute dimensiunile jucriilor (i ale componentelor i prilor acestora care pot fi detaate), destinate copiilor mai mici de 3 ani, astfel nct acestea s nu poat fi nghiite sau inhalate. Etichetele de pe jucrii i ambalajele, precum i modul de folosire trebuie s atrag atenia asupra riscurilor eventuale legate de utilizare i modalitatea de a le evita. Marcajul CE care trebuie s existe, dup caz, pe jucrie sau pe ambalajul ei, trebuie s fie n conformitate cu regulile comunitare;Aceste produse sunt de asemenea supuse unor reglementri foarte stricte privind sigurana lor, ndeosebi n ceea ce privete proprietile fizice, mecanice sau electrice.

c) S-a pus un accent deosebit pe prevenirea, sancionarea i responsabilitatea pentru produsele defecte.n afar de controalele efectuate de autoritile publice din fiecare ar membr a UE, vigilena consumatorilor constituie cel mai bun instrument de prevenire curent a riscurilor.Cnd un produs de consum este considerat periculos, autoritile de supraveghere a pieei sunt abilitate s ia orice msur impus de urgena i gravitatea situaiei, cum ar fi suspendarea vnzrilor sau retragerea de pe pia a produsului n cauz. Regulamentul comunitar oblig autoritile respective s creeze sisteme de schimb de informaii cu Comisia European.Orice abuz sau absena marcajului CE de pe jucrii (sau de pe ambalajul lor) sau de pe aparatele electrocasnice constituie o infraciune la adresa regulilor comunitare, care este pasibil de sanciuni n conformitate cu procedurile legale stabilite de fiecare ar membr.Regulile comunitare prevd c responsabilitatea pentru produsele defecte o are dup caz productorul, importatorul sau, n anumite situaii, furnizorul.Cnd un consumator este victima utilizarii unui produs defect, are dreptul la despgubiri pentru daune fizice i materiale, chiar dac nu exist o vin a productorului.Pentru a fi despgubit, consumatorul trebuie s fac proba daunei produse, a defectului produsului i a relaiei ntre defect i dauna produs. n cazul daunelor materiale, sunt prevzute o valoare minim i termenul pn la care poate fi angajat n justiie responsabilitatea productorului.n ceea ce privete produsele agricole, reglementarea responsabilitii revine fiecrei ri membre.

D. Protecia intereselor economice ale consumatorilor

Exist un important numr de directive, dar i anumite regulamente, rezoluii i recomandri, care prezint relevan pentru acest domeniu. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:- Directiva Consiliului nr.84/450/EEC din 10 septembrie 1984 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare, amendat de Directiva nr.97/55/EC a PE i Consiliului din 23 octombrie 1997;- Directiva Consiliului nr.85/374/EEC din 25 iulie 1985 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la rspunderea pentru produsele defecte;- Directiva Consiliului nr.85/577/EEC din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor legat de contractele negociate departe de sediul de afaceri al firmei;- Recomandarea Comisiei nr. 87/598/EEC din 8 decembrie 1987 privind Codul European de Conduit referitor la plile electronice, Recomandarea Comisiei nr.97/489/EC din 30 iulie 1997 privind tranzaciile prin instrumentele plilor electronice;- Directiva Consiliului nr.87/102/EEC din 22 decembrie 1986 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la creditul de consum, amendat de Directiva nr.98/7/EC a PE i Consiliului din 1 aprilie 1998;- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind compensarea consumatorilor;- Recomandarea Comisiei nr.88/590/EEC din 17 noiembrie 1988 privind sistemele de pli, ndeosebi raportul dintre posesorul i emitentul de carduri;- Regulamentul Consiliului nr.2092/91 din 24 iunie 1991 (amendat) privind producia organic de produse agricole;- Recomandarea Comisiei nr.92/295/EEC din 7 aprilie 1992 privind codurile de practic pentru protecia consumatorilor legat de contractele negociate la distan, Directiva nr.97/7/EC a PE i Consiliului privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate la distan;- Directiva Consiliului nr.93/13/EEC din 5 aprilie 1993 privind termeni neconvenabili din contractele consumatorilor;- Directiva nr.96/6/EC a PE i Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorilor la indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor;- Directiva nr.98/27/EC a PE i Consiliului din 19 mai 1998 privind dispoziiile pentru protecia intereselor consumatorilor;- Directiva nr.1999/44/EC a PE i Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii bunurilor de consum i garaniilor asociate;

Reglementri privind produsele

a) Reglementrile comunitare interzic falsa publicitate (n ceea ce privete natura produsului, disponibilitatea,compoziia, preul, cantitatea, rezultatele utilizrii sale sau ale testelor efectuate, identitatea sau calificarea agentului de publicitate), care induce n eroare consumatorul afectndu-i astfel opiunea pentru un anumit produs.Agentul de publicitate are acum obligaia s fac proba c informaia pe care a oferit-o este corect.Consumatorul care a fost victima publicitii mincinoase are dreptul s primeasc despgubiri.Legislaia comunitar oblig rile membre s prevad mijloace adecvate i eficiente pentru controlul publicitii mincinoase. Reglementri exist i n domenii specifice, cum sunt publicitatea privind medicamentele sau publicitatea televizat.

b) Consumatorii sunt protejai mpotriva clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu firme comerciale din orice ar membr a UE.O clauz ntr-un contract (incluznd condiiile de vnzare generale) este, n principiu, considerat abuziv dac creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor n detrimentul consumatorului.Acesta are dreptul s conteste sau s nu respecte astfel de clauze care nu sunt obligatorii pentru consumator.Condiiile n care aceste clauze nu sunt obligatorii sunt precizate de reglementrile fiecrei ri membre.

c) Legislaia comunitar protejeaz consumatorii n situaii specifice vnzrii la distan, (prin televiziune, telefon sau comenzi prin pot) sau prin comis-voiajori.n cazul cnd, de exemplu, un vnztor se prezint la domiciliul sau la locul de munc al clientului fr a fi solicitat, legislaia comunitar protejeaz consumatorul mpotriva eventualelor riscuri pe care le poate crea aceast practic comercial (consumatorul nu poate s compare calitatea i preul ofertei cu alte produse similare).n astfel de situaii, comerciantul este obligat s informeze consumatorul n scris despre dreptul de a rezilia contractul ntr-un anumit termen (ce nu poate fi mai mic de apte zile).Documentul respectiv trebuie s menioneze clar numele i prenumele persoanei fa de care consumatorul poate s-i exerseze acest drept, precum i elementele ce permit identificarea contractului ncheiat ntre comerciantul care furnizeaz marfa (produsul sau serviciul) i consumator.

Reglementrile privind serviciile

a) Condiiile generale i modalitile de vnzare prevzute pentru produse se aplic i n cazul achiziionrii serviciilor.Deoarece nu exist reguli specifice diverselor tipuri de servicii, cea mai mare parte a regulilor comunitare privind publicitatea mincinoas, vnzarea la distan sau prin comis-voiajori precum i clauzele abuzive menionate n capitolul referitor la achiziionarea produselor se aplic i la contractele de prestare a serviciilor.

b) Reglementrile specifice pe sectoareBnciDeschiderea unui cont n banc ntr-o alt ar membr a UE este un drept general care se aplica n conformitate cu condiiile specifice fiecrei ri membre.Depuntorului i se asigur un nivel minim de protecie n cazul falimentului bncii n care acesta are depozitul.Legislaia comunitar stabilete i condiiile realizrii viramentelor transfrontaliere ntr-o manier rapid i sigur.Credite pentru consumConsumatorii pot solicita un credit financiar n orice ar membr a UE.Publicitatea privind creditele de consum trebuie s indice costul total al creditului (dobnda i alte taxe legate de credit) calculat potrivit unei formule matematice unice care faciliteaz compararea ofertelor n diferitele ri membre.Consumatorii au de asemenea dreptul s contracteze credite ipotecare n alte ri membre dect ara de reedin.Ca o regul general, bncile din alte ri membre atrag atenia asupra regulilor specifice i/sau adapteaz oferta lor practicilor clienilor, n limita autorizat de legislaia naional.Investiiile n valori mobiliareConsumatorii sunt liberi s investeasc pe piaa unic prin achiziionarea de valori mobiliare - cum sunt aciunile, obligaiunile i alte produse financiare printr-un intermediar cu sediul n ara de reedin sau prin intermediul unei bnci sau al unei firme de investiii cu sediul n alt ar din UE.Anumite fonduri colective de investiii specializate n valori imobiliare i desfoar activitatea liber n toate rile membre.Aceste fonduri trebuie s respecte regulile minimale privind politica investiiilor, protecia i informarea investitorilor.Consumatorii au dreptul la informaii clare i obiective despre titlurile propuse i organismele care emit respectivele produse financiare. Aceast regul se aplic, de exemplu, atunci cnd o companie sau alt emitent face o ofert public de vnzare de aciuni sau obligaiuni, sau cnd solicit cotarea oficial la o burs de valori.Ca i n cazul sectorului bancar, au fost luate msuri care s asigure c firmele de investiii respect obligaiile minimale privind capitalul, acionariatul i organizarea.Dac tranzaciile cu valori mobiliare sunt realizate pe piee reglementate, consumatorii beneficiaz de regulile privind transparena aplicabile preurilor i volumului tranzaciilor realizate pe pia.Clienii firmelor de investiii din toate rile membre sunt protejai printr-un sistem de garantare (n anumite condiii i limite) de riscul falimentului acestor firme.Asigurarea de via i alte tipuri de asigurrin cazul ncheierii unui contract de asigurare cu o companie de asigurri autorizat s emit acest tip de poli n orice ar din UE, sau prin intermediul unui broker, sau al unui agent de asigurri, consumatorul are dreptul s solicite n prealabil informaiile eseniale necesare n legtur cu sediul din ara de reedin sau din alt ar membr de unde se acoper riscul, cu legea aplicabil contractului, cu dispoziiile aplicabile i instanele competente n cazul unui litigiu.Sunt reglementate de asemenea condiiile n care poate fi realizat asigurarea pentru automobile, ce vizeaz contractele de asigurare obligatorie n domeniul rspunderii civile i contractele de asigurare facultativ care acoper riscurile suplimentare (furt, incendiu, etc).

E. Protecia accesului consumatorilor la justiie

La 16 noiembrie 1993 Comisia European a publicat Cartea Verde privind accesul consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor pe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic.n acest document Comisia a stabilit obiectivul accesului consumatorilor la justiie i rezolvrii disputelor transfrontaliere i a analizat aspectele eseniale din rile membre legate de procedurile juridice aplicabile disputelor, procedurile nejuridice (mediatori, avocatul poporului), protecia intereselor colective de ctre organizaiile consumatorilor i organele administrative, proiectele naionale pilot.n rile membre procedurile de rezolvare juridic a disputelor au fost simplificate, inclusiv prin reforma codului de procedur civil. Proceduri nejuridice, cum sunt concilierea, medierea sau arbitrajul, au fost create i dezvoltate.n cazul disputelor transfrontaliere principalele dificulti erau legate de identificarea legilor aplicabile, determinarea curii competente, naintarea i trasnmiterea documentelor, implementarea deciziei juridice, implicarea redus a organizaiilor consumatorilor, relevana i utilitatea conveniilor internaionale semnate de statele membre.Comisia a expus o abordare metodologic bazat pe principiul subsidiaritii prin stabilirea unui organ regulator la nivel comunitar, armonizarea prevederilor legislaiei naionale n domeniu, recunoaterea reciproc a prevederilor naionale.Chestiunea sprijinului juridic al organizaiilor consumatorilor, care datorit resurselor insuficiente nu-i pot ndeplini rolul lor n disputele la nivel naional, este destul de important.Costul rezolvrii disputelor transfrontaliere i complexitatea acestora a determinat Comisia s propun un mecanism de monitorizare a lor, implicnd judectori i experi independeni, precum i crearea unui cod de conduit.La 14 februarie 1996 Comisia a prezentat Comunicarea Planul de aciune privind accesul consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor pe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic n care a evaluat costul frontierelor judiciare i rezultatul consultrilor pe tema aspectelor expuse n Cartea Verde.Comisia a subliniat necesitatea stabilirii unor criterii minime aplicabile rezolvrii disputelor transfrontaliere, inclusiv prin crearea i difuzarea procedurilor nejuridice, precum i simplificarea accesului la procedurile juridice.Din cauza costurilor mari, complexitii, formalitilor i timpului ndelungat de rezolvare muli consumatori au renunat la aprarea drepturilor lor n instane. Pentru a contracara aceste neajunsuri Comisia a propus mbuntirea i simplificarea procedurilor juridice, inclusiv prin implicarea opional a avocailor i prin concilierea n faa judectorului. n al doilea rnd trebuie mbuntit comunicarea ntre consumatori i productori (vnztori) pentru gsirea unor soluii amiabile de rezolvare a disputelor, ceea ce ar implica i informarea mai bun a consumatorilor, asisten acordat la formularea reclamaiilor, depirea obstacolelor lingvistice. Comisia a propus un proiect pilot pentru un format european al reclamaiilor consumatorilor, disponibil pe Internet n toate limbile, utilizabil pentru disputele la nivel naional i cele transfrontaliere.n al treilea rnd rezolvarea disputelor prin introducerea de proceduri nejuridice, ca medierea, concilierea sau arbitrajul, necesit aplicarea unor principii pentru asigurarea transparenei, independenei i legalitii. Comisia a recomandat ca organele nsrcinate cu rezolvarea disputelor pe cale nejuridic s aplice apte principii: independena, transparena, eficacitatea, legalitatea, oponena, libertatea alegerii, reprezentarea.Dreptul de a recupera banii sau a primi compensaii constituie o protecie esenial a consumatorului, n cazul cnd acesta este victima nclcrii legislaiei comunitare de ctre un productor, distribuitor sau prestator de servicii.Consumatorul poate face apel la autoritile naionale responsabile pentru monitorizarea pieei, care sunt abilitate s ia msurile impuse de urgena i gravitatea situaiei n conformitate cu procedurile specifice (n cazul cnd litigiul nu a fost rezolvat amiabil i fr costuri de respectivul productor, distribuitor sau prestator de servicii cruia i-a fost adresat reclamaia).n situaia n care produsul sau serviciul a fost achiziionat din alt ar membr a UE, cumprtorul are dreptul s fac apel att la autoritatea naional, ct i la cea din ara de origine a produsului sau serviciului achiziionat.n cazul n care se face apel la o alt instan dect cea din ara de reedin a cumprtorului, legislaia comunitar interzice discriminarea privind naionalitatea.n general, o decizie luat de o instan dintr-o ar din UE este recunoscut n alte ri membre. Pentru ca decizia (de exemplu, plata despgubirilor) s poat fi aplicat n alt ar membr a UE este necesar o cerere ctre tribunalul care are jurisdicie (n general cel din locul de domiciliu al persoanei juridice condamnate).Autoritile UE s-au preocupat continuu de mbuntirea accesului consumatorilor la justiie n cadrul litigiilor transfrontaliere.Procedura este simplificat pentru a reduce timpul i costurile, este scris i prile nu trebuie reprezentate de avocai.Hotrrea judectoreasc se va lua n decurs de 6 luni de la nregistrarea oficial a reclamaiei.

2. CADRUL INSTITUTIONAL IN UNIUNEA EUROPEANA

n prezent exist un cadru instituional bine structurat i complex n acest domeniu, cadru care s-a dezvoltat i diversicat n timp, i care este prezentat n gura 2. Se observ numrul relativ mare de actori instituionali implicai i rolul important al actorilor privai sau al grupurilor de interese bine organizate la nivel naional i european. Eciena acestei politici se bazeaz n mare msur pe colaborarea actorilor publici cu cei privai n cadrul aa-numitelor reele orizontale ale guvernanei comunitare. Reacia tot mai atent a autoritilor UE la preocuprile i exigenele sporite ale consumatorilor europeni - tot mai contieni de drepturile lor i mai activi n presiunile exercitate asupra factorilor de decizie s-a reectat n procesul de dezvoltare a asociaiilor consumatorilor. Conceptul unei Europe ct mai apropiate de ceteni este promovat tot mai intens de autoritile comunitare. Preocuparea sporit a Comisiei Europene pentru cerinele i drepturile consumatorilor a condus n mod direct la reorganizarea n 1997 a Directoratului General al Comisiei care se ocup de problemele consumatorilor i de protecia sntii. Au avut loc discuii intense n legtur cu integrarea politicilor privind protecia consumatorilor n DG XXIV, iar unele grupuri de consumatori i-au exprimat dorina ca interesele consumatorilor s fie integrate n toate politicile UE. Restructurarea radical a DG XXIV a nsemnat ataarea a 8 noi comitete, nlocuirea comitetului tiinific multidisciplinar cu un comitet tiinific director, ncorporarea Oficiului Alimentar i Veterinar, crearea unei uniti responsabile cu evaluarea riscurilor sntii publice,Aceste restructurri instituionale au fost aprobate de Consiliul European de la Luxembourg din decembrie 1997, care a subliniat c producia i livrarea de alimente sigure constituie o prioritate n politica de protecie a consumatorilor. Prin decizia nr.95/250/CE a Comisiei Europene din 13 iunie 1995 a fost nfi inat Comitetul pentru Consumatori, care are 20 de membri titulari i 20 de membri supleani numii de Comisie, reprezentand asociaiile sau instituiile naionale i regionale din fi ecare stat membru, la care se adauga 5 reprezentani ai asociaiilor europene ale consumatorilor.Comitetul se ntrunete de 4 ori pe an la Bruxelles. Un rol extrem de important l joac Biroul European al Uniunilor Consumatorilor care reunete 40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30 de ri europene i care colaboreaz strns cu instituiile comunitare n defi nirea prioritilor i conceperea strategiilor din domeniul proteciei consumatorilor.

Comisia European:Afacerile consumatorilorSiguran alimentarSntate publicGranturi i mprumuturi

Comitologie (Comitetul tiinic Director+ 8 comitete specializate, Comitetul pentruConsumatori, alte comitete)

Parlamentul European:Comitetul mediului, sntii publice isiguranei alimentareComitetul pieei interne i protecieiconsumatorilor

Consiliul UE-Consiliul de Minitri ai Ocuprii,Politicii Sociale, Sntii i AfacerilorConsumatorilorAvocatul European (Ombudsman) alPoporuluiCurtea European de Justiie

Autoritatea European de Siguran Alimentar

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor:44 de organizaii naionale aleconsumatorilor din 31 de ri

Ali actori privai organizai la nivel european (EUROCOOP, CES)

Asociaia European pentru CoordonareaReprezentrii Consumatorilor (ANEC),membr CEN i ETSI

Rol executiv

Rol executiv

Rol legislativ

Rol legislativ

Rol juridic secundar(apr consumatorii)Rol juridic principal(rezolv disputele dedrept comunitar)Rol de reglementarei controlRol de promovare a intereselorconsumatorilor,lobby lainstituiile europenePromovareaintereselor proprii

Reprezint organizaiile de consumatori n procesul destandardizare european

Figura 2. Cadrul instituional al politicii comune de protecie a consumatorilor

Procedura de luare a deciziei la nivel comunitar se bazeaz pe iniiativa Comisiei susinut de avizele sau propunerile comitetelor de specialitate i influena lobby-ului actorilor privai., ndeosebi a organizaiilor reprezentnd consumatorii. Legislaia obligatorie regulamentele i directivele se adopt n prezent prin procedura de codecizie, n care puterile PE i Consiliului sunt egale. Regulamente i directive sunt adoptate i de Comisie, n special pentru implementarea legislaiei adoptate de PE i Consiliu. Deciziile pot fi adoptate de catre Consiliu i Comisie, rezoluiile de catre Consiliu, iar recomandri le sunt facute de catre Comisie. Principala instituie implicat n politica de protecie a consumatorilor este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale afl at n subordinea Guvernului Romniei. La nivel central are un numr de 76 de posturi, iar la nivelul judeelor (ofi cii judeene) are 684 de posturi. ANPC coordoneaz i realizeaz strategii i politica guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, prevenind i combtnd practicile care duneaz sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor i evalund efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora, fiind desemnat i integrator de capitol n cadrul negocierilor de aderare (capitolul 23- protecia consumatorilor i a sntii).Principalele atribuii ale ANPC sunt urmtoarele:- colaboreaz cu alte organe ale administraiei publice i cu asociaiile consumatorilor pentru elaborarea i implementarea strategiei naionale;- propune guvernului proiecte de acte normative n domeniu, innd cont de legislaia comunitar (acquis);- particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor;- efectueaz analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoarele proprii;- ntreprinde activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor, inclusiv prin editarea unor publicaii de specialitate;- sprijin asociaiile consumatorilor pe linia obiectivelor i activitilor acestora, pentru promovarea intereselor consumatorilor, informarea i educarea acestora;- controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor i informeaz periodic guvernul i alte organe ale administraiei publice centrale;- constat contraveniile i poate lua msuri de amendare, propune suspendarea sau retragerea licenei sau autorizaiei, face sesizarea organelor de urmrire penal;- primete i rezolv sesizrile consumatorilor i asociaiilor cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor;- pregtete specialiti i acord consultan de specialitate pentru persoanele juridice;- urmrete legalitatea publicitii pentru produsele i serviciile destinate consumatorilor;- stabilete i aprob mrcile utilizate de productori, importatori i comerciani;- autorizeaz operaiunile cu metale preioase, aliajele acestora i pietre preioase i efectueaz expertize asupra acestora n condiiile legii;- elaboreaz proceduri specifice de control pe grupe de produse i servicii;urmrete n cadrul sistemului TRAPEX depistarea produselor periculoase pentru viaa, sntatea i sigurana consumatorilor.Structura organizatoric a ANPC

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor:

Direcii:- integrare european, strategii, parteneriat, relaii externe;- supraveghere i control al pieei produselor i seviciilor;- economice i resurse umane;- metale preioase i pietre preioase;- serviciul juridic i audit public intern;

Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i bturilor alcoolice Bucureti;

42 de oficii judeene pentru protecia consumatorilor;

Centrul Naional pentru ncercarea i Expertiza Produselor LAREX (9 fi liale teritoriale);

Laboratoare de analize i ncercri - 5 judee.

Asociaiile de protecie a consumatorilor s-au dezvoltat dup 1990 cu sprijinul direct al ANPC i cu ajutorul unor finanri externe, n prezent existnd 127 de astfel de organizaii neguvernamentale n cele 42 de judee, care sunt organizate n 16 federaii i o confederaie.Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor i desfoar activitatea pe lng Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Bucureti.Totui, dup cum relev evalurile anuale ale Comisiei Europene, aceste asociaii nu sunt nici foarte active i nici foarte eficiente, din cauza resurselor umane i financiare modeste de care dispun. Ele nu au primit un sprijin suficient nici din partea autoritilor centrale i nici din partea celor locale.Antrenarea acestor asociaii n elaborarea i implementarea politicii din domeniul proteciei consumatorilor i n alte politici importante pentru consumatori nu este comparabil cu cea din UE. Spre exemplu nu exist nici un fel de colaborare ntre acestea i Consiliul Concureei, or politica concurenei are un impact major asupra consumatorilor. Aceste asociaii, care au realizat unele activiti importante de informare, consultan i studiu, au nevoie de un sprijin financiar i logistic mult mai consistent.De asemenea consiliile consultative pentru protecia consumatorilor, care grupeaz reprezentani ai autoritilor de stat, patronatului i asociaiilor consumatorilor, precum i Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor sunt structuri instituionale care ar trebui s devin mai performante i cu un aport notabil la mbuntirea politicii de protecie a consumatorilor.* * * Romnia trebuie s continue eforturile de completare a alinierii legislaiei n domeniul msurilor nelegate de siguran i transpunerii depline a acquisului n domeniul msurilor legate de siguran.mbuntirea capacitii administrative i a expertizei instituiilor prin intermediul activitii de training, dar i perfecionarea supravegherii pieei i creterea impactului politicii prin implicarea mai multor actori califi cai, cum sunt asociaiile de protecie a consumatorului, ridicarea gradului de contientizare a publicului larg privind importana acestei politici i a preocuprilor legate de protejarea propriilor interese n calitate de consumatori sunt cerine expres formulate de Comisia European i reprezint condiii eseniale pentru pregtirea ct mai bun a aderrii la UE.

BIBLIOGRAFIE

http://beta.ier.ro ( Institutul European din Romania )

http://beta.ier.ro/documente/formare/Protectia_consumatorilor.pdf