CADERNOS PROLAM / USP – BRAZILIAN

CADERNOS PROLAM USP ndash BRAZILIAN JOURNAL OF LATIN AMERICAN STUDIES

PUBLICADO PELO PROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO EM INTEGRACcedilAtildeO DA AMEacuteRICA LATINA DA UNIVERSIDADE DE SAtildeO PAULO ndash PROLAMUSP VOL 19 N 37 (OUT 2020)- Ediccedilatildeo especial Relaccedilotildees China - Ameacuterica Latina e Caribe

SEMESTRAL- ISSN 1676-6288 - INTEGRACcedilAtildeO DA AMEacuteRICA LATINA UNIVERSIDADE DE SAtildeO PAULO 1- ESTUDOS LATINO-AMERICANOS CIEcircNCIA POLIacuteTICA E RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS 2- DIREITO 3- ECONOMIA 4- GEOGRAFIA 5- HISTOacuteRIA 6- PSICOLOGIA 7- SAUacuteDE COLETIVA 8- SOCIOLOGIA

Corpo EditorialEditorial Board

Cuerpo Editorial

Editores Responsaacuteveis - N 37Editors of N 37

Editores Responsables - N 37Wagner Tadeu Iglecias

Universidade de Satildeo PauloAna Esther Cecentildea

Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

EditorasEditors

Maria Cristina CacciamaliUniversidade de Satildeo Paulo

Vivian Urquidi Universidade de Satildeo Paulo

Editores AssociadosAssociate Editors

Editores AsociadosBernardo Manccedilano Fernandes

Universidade Estadual de Satildeo PauloCamilo Negri

Universidade de BrasiacuteliaEdwin Ricardo Pitre-Vaacutesquez

Universidade Federal de ParanaacuteFeacutelix Pablo Friggeri

Universidade Federal da Integraccedilatildeo Latino-americanaFranco de Matos

Universidade de BrasiacuteliaJoana Faacutetima Rodrigues

Universidade Federal de Satildeo PauloJuacutelio Ceacutesar Suzuki

Universidade de Satildeo PauloLincoln Secco

Universidade de Satildeo PauloLucilene Cury

Universidade de Satildeo PauloRafael Antonio Duarte VillaUniversidade de Satildeo Paulo

Sylvia Adriana DobryUniversidade de Satildeo Paulo

Wagner Tadeu IgleciasUniversidade de Satildeo Paulo

Editores HonoraacuteriosHonorary Editors

Editores HonorariosSedi Hirano

Universidade de Satildeo PauloEmir Simatildeo Sader

Universidade do Estado do Rio de JaneiroLiacutegia Prado

Universidade de Satildeo PauloAfracircnio Mendes Catani

Universidade de Satildeo PauloLisbeth Ruth Rebollo Gonccedilalves

Universidade de Satildeo Paulo

Corpo Editorial InternacionalInternational Advisory Board

Cuerpo Editorial Internacional Andreacutes Donoso Romo

Universidad Playa GrandeAngel Guillermo QuinterosUniversidad de Puerto Rico

Elissa Loraine Lister BrugalUniversidade Nacional de Colombia

Enrique E ShawUniversidad de Coacuterdoba

Guillermo BeatoacutenUniversidad de la Habana

Ineacutes Mariacutea Fernaacutendez MoujaacutenUniversidad Nacional de Mar del Plata

Jhon Williams MontoyaUniversidad Nacional de Colombia

Juan Bello DominguezUniversidad Pedagoacutegica Nacional

Luis Carlos Jimeacutenez ReyesUniversidad Nacional de Colombia

Nohora Ineacutes Carvajal SanchezUniversidad Pedagoacutegica y Tecnoloacutegica de Colombia

Nohra Leon Rodriguez Universidad Nacional de Colombia

Octavio Quesada GarciacuteaUniversidade Autoacutenoma de Meacutexico

Pablo RoccaUniversidad de la Repuacuteblica

Rauacutel Bernal-MezaUniversidades Nacional del Centro

Tiacutecio EscobarCentro de Artes Visuales

Vincent GoueumlsetUniversiteacute Rennes 2

Wladimir Mejiacutea AyalaUniversidad Pedagoacutegica y Tecnoloacutegica de Colombia

Editores AssistentesAssistant Editors

Asistentes EditorialesBruno Massola Moda

Universidade de Satildeo PauloGabriel Galdino

Universidade de Satildeo PauloLeonardo Simotildees AgapitoUniversidade de Satildeo Paulo

Maria Medeiros Palazzo RolimUniversidade de Satildeo Paulo

Rogerio do Nascimento CarvalhoUniversidade de Satildeo Paulo

Gabriel Dib de VuonoUniversidade de Satildeo Paulo

Paloma Gerzeli PitreUniversidade de Satildeo Paulo

Estagiaacuterio Intern

Renan Dias da SilvaUniversidade de Satildeo Paulo

APRESENTACcedilAtildeO

A Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) eacute uma revista

especializada em difundir estudos sobre a Ameacuterica Latina Criada em 2002 pelo

Programa de Poacutes-graduaccedilatildeo Integraccedilatildeo da Ameacuterica Latina (PROLAMUSP) na

fase inicial a BJLAS teve o objetivo de favorecer o ambiente de integraccedilatildeo

regional com publicaccedilotildees neste acircmbito do conhecimento Com o passar dos

anos o perioacutedico ampliou seu universo disciplinar e hoje divulga produccedilotildees

cientiacuteficas de niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo nos diversos campos das humanidades

das artes e das ciecircncias sociais

Para garantir o foco das publicaccedilotildees da Revista os editores da BJLAS tecircm

priorizado temaacuteticas de impacto regional para a Ameacuterica Latina e trabalhos

com metodologias comparativas sobre dois ou mais paiacuteses deste continente O

propoacutesito eacute que as publicaccedilotildees contribuam de modo significativo para o

avanccedilo dos conhecimentos sobre a Ameacuterica Latina e para a divulgaccedilatildeo do que

se produz nos diversos centros de pesquisa sobre a regiatildeo articulando assim a

pluralidade de perspectivas teoacutericas de linhas de pesquisa e de possibilidade

de interpretaccedilatildeo

Tais satildeo as motivaccedilotildees da linha editorial da BJLAS que incentiva seus autores a

realizar anaacutelises sobre toacutepicos transversais em questotildees sociais poliacuteticas

culturais econocircmicas juriacutedicas histoacutericas e artiacutesticas com abordagens

transdisciplinares Por fim a BJLAS estimula seus autores a publicar natildeo

apenas Artigos mas tambeacutem Resenhas Criacuteticas sobre livros recentes ou de

grandes obras de pensadores claacutessicos da Ameacuterica Latina assim como Criacuteticas

de Arte e Ensaios de interpretaccedilatildeo da realidade regional

PRESENTACIOacuteN

Versioacuten en espantildeol

La Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) es una revista

especializada en difundir estudios sobre Ameacuterica Latina Creada en 2002 por el

Programa de Posgrado de Integracioacuten en Ameacuterica Latina (PROLAM USP) en la

fase inicial la BJLAS tuvo como objetivo favorecer el entorno de integracioacuten

regional con publicaciones en este campo del conocimiento Con los antildeos la

revista ha expandido su universo disciplinario y hoy publica producciones

cientiacuteficas de posgrado en los diversos campos de las humanidades las artes y

las ciencias sociales

Para salvaguardar la propuesta de las publicaciones de la Revista los editores

de BJLAS priorizan los temas de impacto regional para Ameacuterica Latina y

trabajos con metodologiacuteas comparativas sobre dos o maacutes paiacuteses de este

continente El propoacutesito es que las publicaciones contribuyan

significativamente al avance del conocimiento sobre Ameacuterica Latina y a la

difusioacuten de lo que se produce en los diversos centros de investigacioacuten de la

regioacuten articulando asiacute la pluralidad de perspectivas teoacutericas liacuteneas de

investigacioacuten y posibilidad de interpretacioacuten

Con tales motivaciones editoriales la BJLAS alienta a sus autores a realizar

anaacutelisis sobre asuntos transversales en temas sociales poliacuteticos culturales

econoacutemicos juriacutedicos histoacutericos y artiacutesticos con enfoques transdisciplinarios

Finalmente a BJLAS estimula que a sus autores publiquen no solo Artiacuteculos

sino tambieacuten Resentildeas criacuteticas de libros recientes o de grandes obras de

pensadores claacutesicos de Ameacuterica Latina asiacute como Criacuteticas de arte y Ensayos de

interpretacioacuten de la realidad regional

PRESENTATION

English version

The Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) is a journal

specialized in disseminating studies on Latin America Created in 2002 by the

Latin Americarsquos Integration Graduate Program ndash ProlamUSP in the initial phase

BJLAS aimed to promote the environment of regional integration with

publications in this field of knowledge Over the years the journal has

expanded its disciplinary universe and today publishes graduate scientific

productions in the different fields of the humanities arts and social sciences

To ensure the focus of the journals publications BJLAS editors have prioritized

issues of regional impact for Latin America and works with comparative

methodologies on two or more countries of the continent The purpose is that

these publications contribute significantly to the advancement of knowledge

about Latin America and to the dissemination of what is produced in the

various research centers on the region thus articulating the plurality of

theoretical perspectives research lines and alternative ways of interpretation

Such are the motivations of the BJLAS editorial line that encourages authors to

carry out analyzes on cross-cutting approaches on social political cultural

economic legal historical and artistic issues with transdisciplinary perspectives

Finally BJLAS stimulates authors to publish not only Articles but also Critical

Reviews of recent books or of great works by classical thinkers from Latin

America as well as Art Critics and Essays to interpret regional reality

Editoras Editors

Maria Cristina Cacciamali Universidade de Satildeo Paulo


Editores convidadosGuest Editors

Luacutecio Fernando Oliver CostillaUniversidad Autoacutenoma de Meacutexico

Eduardo Restrepo Universidad Javeriana de Colombia

ARTIGOS Papers Artiacuteculos

Carta agraves leitoras e aos leitoresCarta a las lectoras y a los lectoresLetter to readersWagner Tadeu IgleciasAna Esther Cecentildea

De la gran crisis a la gran depresioacuten de los 2020rsquosDesenvolvimiento de China reflexioacuten postkeynesiana y perspectivasDa Grande Crise agrave Grande Depressatildeo dos anos 2020 Desenvolvimento da China reflexatildeo poacutes-keynesiana e perspectivas From the Great Crisis to the Great Depression of the 2020rsquos Chinas development post-keynesian reflection and perspectivesAlicia Giroacuten

El ascenso de China y las disputas estrateacutegicas en los grupos dominantes de los Estados UnidosA ascensatildeo da China e as disputas estrateacutegicas nos grupos dominantes dos Estados UnidosThe rise of China and the strategic disputes in the dominant groups of the United StatesGabriel Esteban Merino

O pouso do dragatildeo na Ameacuterica do Sul uma anaacutelise da geoeconomia dos China s Policy Paper on Latin America and the Caribbean e da Nova Rota da SedaEl aterrizaje del dragoacuten en Ameacuterica del Sur una anaacutelisis de la geoeconomiacutea de los Chinas policy paper on Latin America and the Caribbean y de la nueva Ruta de la SedaThe dragonrsquos landing in South America an analysis of geoeconomics Chinas policy paper on Latin America and the Caribbean and the new Silk RoadBernardo Salgado Rodrigues

Centroameacuterica en la disputa geopoliacutetica entre China y Estados UnidosCentroameacuterica na disputa geopoliacutetica entre a China e os Estados UnidosCentral America in the geopolitical dispute between China and the United StatesLourdes Regueiro Bello

Relaciones entre China y Centroameacuterica revisioacuten y perspectivas desde El SalvadorRelaccedilotildees entre a China e Ameacuterica Central revisatildeo e perspectivas desde El SalvadorRelations between China and Central America revision and perspectives from El SalvadorJuan Joseacute Loacutepez Rogel

Cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica internacional entre China y ColombiaCooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo econocircmica internacional entre China e ColocircmbiaCooperation and international economic integration between China and ColombiaAacutelvaro Andreacutes Escobar-EspinozaBernardo Romero-Torres

iquestMigracioacuten de ultramar moderna Principales flujos y proyecciones de la migracioacuten china en la regioacuten sudamericana El caso del MercosurMigraccedilatildeo moderna para o exterior Principais fluxos e projeccedilotildees da migraccedilatildeo chinesa na regiatildeo sul-americana O caso do MercosulModern overseas migration Main flows and projections of chinese migration in the south american region The case of MercosurLaura Lucia Bogado Bordazar

01

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El Neo-Humanismo chino Un nuevo paradigma juriacutedico e internacional en las relaciones internacionales China-Ameacuterica Latina O Neo-Humanismo chinecircs um novo paradigma internacional e juriacutedico nas relaccedilotildees internacionais China-Ameacuterica LatinaChinese Neo-Humanism A new international and legal paradigm in China-Latin America international relationsMaria Francesca Staiano

Integraccedilatildeo energeacutetica na Ameacuterica do Sul perspectivas impasses e obstaacuteculosIntegracioacuten energeacutetica en Sudameacuterica Perspectivas impases y obstaacuteculosEnergy integration in South America Perspectives deadlocks and obstaclesIgor Fuser Rafael Almeida Ferreira Abratildeo

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RESENHA Book Review Resentildea

Um olhar latino-americano sobre a Era TrumpUna mirada latinoamericana a la Era TrumpA latin american look at the Trump EraRicardo Neves Streich

Wagner Iglecias 1

Universidade de Satildeo Paulo Brasil Ana Esther Cecentildea 2

Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico

Versioacuten en espantildeol English version

Carta agraves leitoras e aos leitores

A Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) tem o

prazer de publicar a ediccedilatildeo de nuacutemero 37 da revista especializada em

estudos sobre a Ameacuterica Latina e o Caribe Nesta oportunidade

apresentamos o dossiecirc ldquoRelaccedilotildees China ndash Ameacuterica Latina e Cariberdquo no

qual especialistas fazem anaacutelises sobre tatildeo ampla temaacutetica a partir de

distintos pontos de vista O pano de fundo das discussotildees satildeo as

transformaccedilotildees ocorridas nas relaccedilotildees globais de economia e poder nas

uacuteltimas deacutecadas A antiga ordem mundial do Poacutes-Guerra - liderada pelos

Estados Unidos em parceria com a Europa Ocidental e o Japatildeo e

sustentada pela arquitetura de governanccedila global composta pela

Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas pelo Fundo Monetaacuterio Internacional e

pelo Banco Mundial - jaacute natildeo reflete a conjuntura internacional

contemporacircnea Novos atores entraram em cena neste iniacutecio de seacuteculo A

Iacutendia tem emergido como potecircncia econocircmica a Ruacutessia recobrou

importacircncia na arena poliacutetica mundial apoacutes a deacutebacirccle sovieacutetica e a China

maior impeacuterio da Antiguidade encontra-se em acelerado movimento de

(re)ascensatildeo ao topo do poder mundial

1 Doutor em Sociologia pela Universidade de Satildeo Paulo Eacute professor do Curso de Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas da Escola de Artes Ciecircncias e Humanidades e do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Integraccedilatildeo da Ameacuterica Latina da Universidade de Satildeo Paulo E-mail wi6uspbr 2 Doutora em Relaccedilotildees Econocircmicas Internacionais pela Universiteacute de Paris I Sorbonne Pesquisadora do Instituto de Investigaciones Econoacutemicas e Postgrado em Estudios Latinoamericanos da Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico E-mail anacecenagmailcom

1 Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 01-21 out 2020 Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China - Ameacuterica Latina e Caribe ISSN 1676-6288

Wagner Iglecias Ana Esther Cecentildea

A Ameacuterica Latina e o Caribe embora sem protagonismo global

parecem ser uma regiatildeo fundamental neste periacuteodo de transiccedilatildeo entre a

breve ordem unipolar estado-unidense que vigorou entre o fim da

ex-URSS e o iniacutecio do seacuteculo XXI e a nova ordem multipolar que estaacute sendo

construiacuteda Enquanto os Estados Unidos veem a Ameacuterica Latina e o Caribe

desde o iniacutecio do seacuteculo XIX como uma aacuterea natural de sua expansatildeo

econocircmica geopoliacutetica e cultural a China tem na regiatildeo um provedor de

commodities agriacutecolas e energeacuteticas fundamentais agrave sua economia O

aprofundamento de laccedilos econocircmicos de Beijing com nossos paiacuteses

atraveacutes do aumento do comeacutercio bilateral dos investimentos e dos

empreacutestimos tem sido um dos principais motivos do aumento das tensotildees

entre Estados Unidos e China As relaccedilotildees econocircmicas com a potecircncia

asiaacutetica se por um lado nos proporcionam acesso para a exportaccedilatildeo de

nossos produtos a um mercado gigantesco garantindo maior grau de

autonomia aos nossos paiacuteses nas relaccedilotildees com os tradicionais centros de

poder mundial por outro contribuem para a manutenccedilatildeo do nosso perfil

primaacuterio-exportador Trata-se como se vecirc de relaccedilotildees plenas de

complexidade e refletir sobre o lugar da nossa regiatildeo nessa disputa global

por hegemonia eacute tarefa fundamental para todas e todos que se dispotildeem a

pensar a Ameacuterica Latina e o Caribe

Este dossiecirc comeccedila com o artigo ldquoDA GRANDE CRISE Agrave GRANDE

DEPRESSAtildeO DOS 2020rsquos DESENVOLVIMENTO DA CHINA REFLEXAtildeO

POacuteS-KEYNESIANA E PERSPECTIVASrdquo de Alicia Giroacuten da Universidad

Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Nele a autora discute a crise

econocircmica mundial de 2020 provocada pela pandemia da Covid-19 suas

consequecircncias sobre a economia chinesa A autora assinala os graves

antecedentes desta crise presentes nas medidas econocircmicas ortodoxas

implementadas em vaacuterios paiacuteses do mundo por conta da crise de 2008

com fortes impactos sobre a atividade produtiva e o niacutevel de emprego No

entanto ela assinala tambeacutem que o Banco Central chinecircs apostou na

mesma eacutepoca numa poliacutetica econocircmica expansiva conforme jaacute vinha

2

Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 01-21 out 2020 Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China - Ameacuterica Latina e Caribe

fazendo desde a entrada do paiacutes na Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio

(OMC) em 2001 Mais que isso Beijing investiu a partir de 2013 num

modelo de desenvolvimento voltado ao exterior a Nova Rota da Seda

envolvendo Aacutesia Aacutefrica e Ameacuterica Latina atraveacutes de circuitos terrestres e

mariacutetimos destinados a integrar fornecedores e consumidores de produtos

vinculados agrave economia chinesa Rico em dados quantitativos o artigo

aponta para possiacuteveis consequecircncias nestas parcerias resultantes da

desaceleraccedilatildeo atual das economias dos paiacuteses envolvidos

O segundo artigo eacute de autoria de Gabriel Merino da Universidad

Nacional de La Plata Argentina intitulado ldquoA ASCENSAtildeO DA CHINA E AS

DISPUTAS ESTRATEacuteGICAS NOS GRUPOS DOMINANTES DOS ESTADOS

UNIDOSrdquo Nele o autor presenteia os leitores com uma profunda discussatildeo

sobre as grandes transformaccedilotildees da economia e da geopoliacutetica

contemporacircneas envolvendo Estados Unidos e China O foco de Merino

satildeo as diversas estrateacutegias desenvolvidas por Washington para fazer frente

ao crescimento chinecircs e agrave consequente disputa pela hegemonia global Ao

mesmo tempo o artigo reflete sobre as respostas de Beijing diante do giro

nacionalista-americanista representado pela chegada de Donald Trump ao

poder Merino sustenta que as iniciativas da Casa Branca desde entatildeo tecircm

ampliado a crise da ordem mundial e podem por conta disto favorecer

indiretamente a China Enquanto as forccedilas globalistas debilitam-se no

Ocidente a China aproveita a oportunidade para sua influecircncia estrateacutegica

em direccedilatildeo a seu entorno proacuteximo na Aacutesia e tambeacutem em direccedilatildeo agrave Aacutefrica

e agrave Ameacuterica Latina

Em ldquoO POUSO DO DRAGAtildeO NA AMEacuteRICA DO SUL UMA ANAacuteLISE

DA GEOECONOMIA DOS CHINAS POLICY PAPER ON LATIN AMERICA

AND THE CARIBBEAN E DA NOVA ROTA DA SEDArdquo Bernardo Rodrigues

da Universidade Federal do Rio de Janeiro Brasil apresenta dados

importantes sobre a crescente incorporaccedilatildeo da Ameacuterica do Sul na

estrateacutegia de expansatildeo geoeconocircmica global da China Analisando o

periacuteodo 2001-2016 a partir de dados quantitativos e dos policy papers

3


chineses para a regiatildeo o autor demonstra como Beijing tem na Ameacuterica

Latina e no Caribe uma prioridade em direccedilatildeo agrave construccedilatildeo de uma nova

ordem mundial Esta seria pautada pelo multilateralismo pela cooperaccedilatildeo

entre as naccedilotildees e pela integraccedilatildeo dos paiacuteses do Sul agraves cadeias globais de

valor Para tanto sustenta o artigo eacute fundamental que as lideranccedilas

poliacuteticas sul-americanas interajam com Beijing de maneira autocircnoma

visando garantir acesso a tecnologias e conhecimento que permitam o

estabelecimento de relaccedilotildees de independecircncia simeacutetrica da regiatildeo em

relaccedilatildeo agrave potecircncia asiaacutetica

Lourdes Regueiro Bello do Centro de Investigaciones de Poliacutetica

Internacional de Cuba discute em ldquoCENTROAMEacuteRICA NA DISPUTA

GEOPOLIacuteTICA ENTRE A CHINA E OS ESTADOS UNIDOSrdquo a posiccedilatildeo da

Ameacuterica Central na disputa comercial global travada entre Estados Unidos

e China Como se sabe este enfrentamento vai aleacutem da economia e tem

tambeacutem implicaccedilotildees geopoliacuteticas E a Ameacuterica Central por sua condiccedilatildeo

iacutestmica e bioceacircnica possui papel estrateacutegico nesta disputa Washington

considera a presenccedila chinesa numa regiatildeo tatildeo proacutexima a seu territoacuterio

como uma ameaccedila ao mesmo tempo em que exerce posiccedilatildeo similar em

relaccedilatildeo a Taiwan e a grande parte do Mar da China Meridional A percepccedilatildeo

de ameaccedila vai aleacutem por conta do convite feito por Beijing aos paiacuteses da

Ameacuterica Latina para fazer parte da jaacute mencionada Nova Rota da Seda No

caso especiacutefico das naccedilotildees centro-americanas a oferta de recursos

econocircmicos feita por Beijing eacute por um lado tentadora e quase irrecusaacutevel

mas por outro pode implicar em duras sanccedilotildees por parte de Washington

O artigo de Regueiro nos ajuda a especular sobre os proacuteximos capiacutetulos

deste interessante xadrez

Na sequecircncia apresentamos o artigo ldquoRELACcedilOtildeES ENTRE A CHINA E

AMEacuteRICA CENTRAL REVISAtildeO E PERSPECTIVAS DESDE EL SALVADORrdquo

de Juan Joseacute Loacutepez Rogel da Universidad Centroamericana Joseacute Simeacuteon

Cantildeas de El Salvador que discute a histoacuteria recente das relaccedilotildees entre a

China e a Ameacuterica Central regiatildeo conforme jaacute mencionado

4


historicamente sob forte influecircncia dos Estados Unidos Apresentando

grande quantidade de dados sobre o comeacutercio bilateral entre os paiacuteses

centro-americanos e a China bem como nuacutemeros sobre investimentos

chineses na regiatildeo o artigo traz anaacutelise detalhada das relaccedilotildees entre a

potecircncia asiaacutetica e El Salvador para entatildeo discutir os impactos econocircmicos

da pandemia na Ameacuterica Latina em geral e na Ameacuterica Central em

particular Se por um lado a presenccedila chinesa eacute vista como incocircmoda por

Washington por outro representa por meio de ofertas de investimentos e

acordos de cooperaccedilatildeo uma alternativa de diversificaccedilatildeo das estrateacutegias

de desenvolvimento do Istmo Centro-Americano

Em ldquoCOOPERACcedilAtildeO E INTEGRACcedilAtildeO ECONOcircMICA INTERNACIONAL

ENTRE CHINA E COLOcircMBIArdquo Alvaro Andreacutes Escobar-Espinoza e Bernardo

Romero-Torres da Universidad de Cartagena Colocircmbia nos brindam com

uma interessante reflexatildeo sobre as relaccedilotildees entre China e Colocircmbia nestas

duas primeiras deacutecadas do seacuteculo XXI Diferentemente dos paiacuteses que

viveram a chamada ldquoonda rosardquo no periacuteodo e que buscaram na China

atraveacutes do incremento das relaccedilotildees Sul-Sul uma alternativa para obter

maior grau de autonomia no cenaacuterio internacional a Colocircmbia seguiu

como um dos parceiros mais estrateacutegicos dos Estados Unidos na regiatildeo

Isso no entanto natildeo impediu que o paiacutes seguisse a tendecircncia de quase

toda a Ameacuterica Latina e o Caribe e incrementasse fortemente relaccedilotildees

comerciais com Beijing Rico em dados e anaacutelises o artigo chama a

atenccedilatildeo para a necessidade de diversificaccedilatildeo da pauta de exportaccedilotildees da

Colocircmbia para a China especialmente do setor industrial

O aprofundamento da globalizaccedilatildeo ocorrido desde o final do seacuteculo

XX ampliou enormemente as comunicaccedilotildees barateou os transportes e

favoreceu a criaccedilatildeo de redes internacionais de imigraccedilatildeo Laura Bogado

Bordazar da Universidad Nacional de La Plata Argentina nos apresenta

em ldquoMIGRACcedilAtildeO MODERNA PARA O EXTERIOR PRINCIPAIS FLUXOS E

PROJECcedilOtildeES DA MIGRACcedilAtildeO CHINESA NA REGIAtildeO SUL-AMERICANA O

CASO DO MERCOSULrdquo um amplo levantamento sobre os padrotildees

5


migratoacuterios de chineses em direccedilatildeo agrave Ameacuterica Latina naquele periacuteodo

com ecircnfase no caso dos paiacuteses do Mercosul De fato a abertura chinesa

para o mundo iniciada em 1978 possibilitou mudanccedilas nas poliacuteticas

migratoacuterias daquele paiacutes para outras partes do mundo Ainda que a ampla

maioria dos migrantes chineses tenha se estabelecido em outros paiacuteses da

regiatildeo Aacutesia-Paciacutefico foram crescentes no periacuteodo os fluxos migratoacuterios

para a Ameacuterica Latina constituindo redes familiares redes de clatildes e redes

internacionais O artigo aponta no entanto que ainda natildeo se observa na

regiatildeo e em especial nos paiacuteses do Mercosul o mesmo padratildeo de

investimentos feitos por estes imigrantes como ocorre na regiatildeo

Aacutesia-Paciacutefico

Maria Francesca Staiano da Universidad Nacional de La Plata

Argentina nos propotildee em ldquoO NEO-HUMANISMO CHINEcircS UM NOVO

PARADIGMA INTERNACIONAL E JURIacuteDICO NAS RELACcedilOtildeES

INTERNACIONAIS CHINA-AMEacuteRICA LATINArdquo refletir sobre a criaccedilatildeo em

curso de uma nova doutrina de relaccedilotildees humanas e relaccedilotildees entre povos e

paiacuteses a partir da visatildeo chinesa em relaccedilatildeo ao planeta e agrave Humanidade

Valores como solidariedade internacional relaccedilotildees diplomaacuteticas e

econocircmicas de tipo ganha-ganha e desenvolvimento humano assim

como Direitos Humanos e desenvolvimento sustentaacutevel Itens sem sombra

de duacutevidas centrais para a construccedilatildeo de uma nova ordem mundial que

seja estruturada sob relaccedilotildees de cooperaccedilatildeo e que evite a eclosatildeo de

conflitos sejam de tipo Guerra Fria ou guerra convencional Cabe aos

nossos paiacuteses no entanto avaliar em que medida eacute possiacutevel transformar

nossas relaccedilotildees com o gigante asiaacutetico de modo a natildeo aprofundar relaccedilotildees

econocircmicas que atentem contra nossos recursos naturais como tem sido

nas relaccedilotildees da nossa regiatildeo com as grandes potecircncias mundiais desde o

periacuteodo colonial

Em ldquoINTEGRACcedilAtildeO ENERGEacuteTICA NA AMEacuteRICA DO SUL

PERSPECTIVAS IMPASSES E OBSTAacuteCULOrdquo Igor Fuser e Rafael Almeida

Ferreira Abratildeo da Universidade Federal do ABC Brasil nos convidam a

6


pensar sobre um tema central para a integraccedilatildeo latino-americana mas

tantas vezes relegados a segundo plano por muitos governos da regiatildeo a

questatildeo energeacutetica Os autores mostram que historicamente as iniciativas

naquela direccedilatildeo tecircm se caracterizado por interconexotildees fiacutesicas para o

transporte de eletricidade e gaacutes natural num debate muitas vezes limitado

agraves questotildees da seguranccedila juriacutedica dos investidores sem coordenaccedilatildeo

regional e distantes da concepccedilatildeo de sustentabilidade O aprofundamento

das relaccedilotildees com a China implica aleacutem do comeacutercio na recepccedilatildeo de

investimentos em infraestrutura de energia e estes a depender de como

forem geridos podem ser uma oportunidade segundo os autores de

induzir agrave cooperaccedilatildeo regional

Como as leitoras e os leitores jaacute estatildeo habituados Brazilian Journal of

Latin American Studies (BJLAS) tem publicado em todas as suas ediccedilotildees

resenhas criacuteticas de obras recentes produzidas por importantes autores do

pensamento social latino-americano e caribenho Neste nuacutemero 37

apresentamos ldquoUM OLHAR LATINO-AMERICANO SOBRE A ERA TRUMPrdquo

de Ricardo Neves Streich de Universidade de Satildeo Paulo Brasil Nesta

resenha do livro ldquoGeopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la

era Trump y Ameacuterica Latinardquo de autoria de Gabriel Merino e Patriacutecio

Narodowski publicado 2019 pela Editora da Universidad Nacional de La

Plata Streich destaca a rica anaacutelise feita pelos autores a partir da ascensatildeo

econocircmica e poliacutetica da China no cenaacuterio mundial contemporacircneo e a

resposta nacionalista produzida nos Estados Unidos com a chegada de

Donald Trump agrave Casa Branca Streich destaca que o livro refuta as anaacutelises

de cunho liberal sobre o fenocircmeno e recupera a perspectiva estruturalista

tatildeo tradicional nas Ciecircncias Sociais latino-americanas como os conceitos

de ldquorelaccedilotildees centro-periferiardquo ldquodependecircnciardquo e ldquohegemoniardquo

A iniciativa de editar este dossiecirc surgiu das discussotildees do Grupo de

Trabalho ldquoChina y el Mapa del Poder Mundialrdquo do Conselho

Latino-Americano de Ciecircncias Sociais (CLACSO) Criado em 2019 o grupo eacute

composto por mais de 30 pesquisadores de 16 diferentes paiacuteses e tem se

7


dedicado a pesquisar e analisar a ascensatildeo da China no cenaacuterio mundial e

suas implicaccedilotildees para a Ameacuterica Latina e o Caribe

Carta a las lectoras y los lectores

La Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) se

complace en publicar el nuacutemero 37 de la revista especializada en estudios

sobre Ameacuterica Latina y el Caribe En esta ocasioacuten presentamos el dossier

ldquoRelaciones China - Ameacuterica Latina y el Cariberdquo en el que especialistas

presentan anaacutelisis sobre un tema tan amplio desde diferentes puntos de

vista El trasfondo de las discusiones son las transformaciones que han

tenido lugar en las relaciones econoacutemicas y de poder mundiales en las

uacuteltimas deacutecadas El antiguo orden mundial del posguerra - bajo el

liderazgo de Estados Unidos en asociacioacuten con Europa Occidental y Japoacuten

y respaldado por la arquitectura de gobernanza global compuesta por las

Naciones Unidas el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial - ya

no refleja el mundo de hoy Nuevos actores entraron en escena a principios

de este siglo India ha emergido como una potencia econoacutemica Rusia ha

recuperado importancia en la arena poliacutetica mundial despueacutes de la

deacutebacirccle sovieacutetica y China el imperio maacutes importante de la Antiguumledad

estaacute en un movimiento acelerado de (re)ascensioacuten al tope del poder

mundial

Ameacuterica Latina y el Caribe aunque sin un rol de protagonismo

global parecen ser una regioacuten fundamental en este periacuteodo de transicioacuten

entre el breve orden unipolar estadounidense que existioacute entre el fin de la

antigua URSS y principios del siglo XXI y el nuevo orden multipolar en

construccioacuten Mientras que Estados Unidos ha visto a Ameacuterica Latina y el

Caribe desde principios del siglo XIX como un aacuterea natural para su

expansioacuten econoacutemica geopoliacutetica y cultural China tiene en la regioacuten un

8


proveedor de commodities agriacutecolas y energeacuteticas fundamentales para su

economiacutea La profundizacioacuten de los lazos econoacutemicos de Pekiacuten con

nuestros paiacuteses a traveacutes del incremento del comercio bilateral inversiones

y preacutestamos ha sido una de las principales razones del aumento de las

tensiones entre Estados Unidos y China Las relaciones econoacutemicas con la

potencia asiaacutetica por un lado nos dan acceso para exportar nuestros

productos a un mercado gigantesco garantizando un mayor grado de

autonomiacutea para nuestros paiacuteses en las relaciones con los maacutes importantes

centros del poder mundial pero por otro lado contribuyen a que se

mantenga nuestro perfil de naciones exportadoras de productos primarios

Resulta que se trata de relaciones llenas de complejidad y reflexionar sobre

el lugar de nuestra regioacuten en esta disputa global por la hegemoniacutea es una

tarea fundamental para todas y todos los que esteacuten dispuestos a pensar la

realidad contemporaacutenea de Ameacuterica Latina y el Caribe

Este dossier comienza con el artiacuteculo ldquoDE LA GRAN CRISIS A LA

GRAN DEPRESIOacuteN DE LOS 2020rsquos DESENVOLVIMIENTO DE CHINA

REFLEXIOacuteN POSTKEYNESIANA Y PERSPECTIVASrdquo de Alicia Giroacuten de la

Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico que analiza la crisis

econoacutemica mundial de 2020 provocada por la pandemia del Covid-19 y sus

consecuencias en la economiacutea china La autora sentildeala los graves

antecedentes de esta crisis presentes en las medidas econoacutemicas

ortodoxas implantadas en varios paiacuteses del mundo por ocasioacuten de la crisis

de 2008 con fuertes impactos sobre la actividad productiva y el nivel de

empleo Sin embargo ella tambieacuten sentildeala que el Banco Central de China

apostoacute al mismo tiempo por una poliacutetica econoacutemica expansiva como ya

haciacutea desde la admisioacuten del paiacutes en la Organizacioacuten Mundial del Comercio

(OMC) en 2001 Maacutes que eso Pekiacuten apostoacute a partir de 2013 en un modelo

de desarrollo al exterior la Nueva Ruta de la Seda que involucra a Asia

Aacutefrica y Ameacuterica Latina a traveacutes de circuitos terrestres y mariacutetimos

orientados a integrar proveedores y consumidores de productos

vinculados a la economiacutea china Rico en datos cuantitativos el artiacuteculo

9


apunta a posibles consecuencias en estas alianzas resultantes de la actual

desaceleracioacuten de las economiacuteas de los paiacuteses involucrados

El segundo artiacuteculo es de Gabriel Merino de la Universidad Nacional

de La Plata Argentina titulado ldquoEL ASCENSO DE CHINA Y LAS DISPUTAS

ESTRATEacuteGICAS EN LOS GRUPOS DOMINANTES DE LOS ESTADOS

UNIDOSrdquo En eacutel el autor presenta a los lectores una profunda discusioacuten

sobre las grandes transformaciones de la economiacutea y la geopoliacutetica

contemporaacuteneas que involucran a Estados Unidos y China El enfoque de

Merino estaacute en las diversas estrategias desarrolladas por Washington para

enfrentar el crecimiento chino y la disputa resultante por la hegemoniacutea

global Al mismo tiempo el artiacuteculo reflexiona sobre las respuestas de

Pekiacuten al giro nacionalista-americanista que representoacute el ascenso al poder

de Donald Trump El autor sostiene que las iniciativas de la Casa Blanca

desde entonces han amplificado la crisis del orden mundial y pueden por

eso favorecer indirectamente a China Mientras las fuerzas globalistas se

debilitan en el Occidente China estaacute aprovechando la oportunidad para

aumentar su influencia estrateacutegica hacia su entorno inmediato en Asia y

tambieacuten hacia Aacutefrica y Ameacuterica Latina

En ldquoEL ATERRIZAJE DEL DRAGOacuteN EN AMEacuteRICA DEL SUR UNA

ANAacuteLISIS DE LA GEOECONOMIacuteA DE LOS CHINAS POLICY PAPER ON

LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN Y DE LA NUEVA RUTA DE LA

SEDArdquo Bernardo Rodrigues de la Universidad Federal de Riacuteo de Janeiro

Brasil presenta datos importantes sobre la creciente incorporacioacuten de

Ameacuterica del Sur en la estrategia de expansioacuten geoeconoacutemica global de

China Analizando el periacuteodo 2001-2016 a partir de datos cuantitativos y

documentos de la poliacutetica china para la regioacuten el autor demuestra coacutemo

Pekiacuten tiene Ameacuterica Latina y el Caribe como una prioridad para la

construccioacuten de un nuevo orden mundial Esta seriacutea guiada por el

multilateralismo a traveacutes de la cooperacioacuten entre naciones y la integracioacuten

de los paiacuteses del Sur en cadenas globales de valor Para eso sostiene

Rodrigues es fundamental que los liacutederes poliacuteticos sudamericanos

10


interactuacuteen con Pekiacuten de manera autoacutenoma y coordinada con el objetivo

de garantizar el acceso a tecnologiacuteas y conocimientos que permitan

establecer relaciones de independencia simeacutetricas en la regioacuten en su

relacioacuten con la potencia asiaacutetica

Lourdes Regueiro Bello del Centro de Investigaciones de Poliacutetica

Internacional de Cuba analiza en ldquoCENTROAMEacuteRICA EN LA DISPUTA

GEOPOLIacuteTICA ENTRE CHINA Y ESTADOS UNIDOSrdquo la posicioacuten de

Centroameacuterica en la disputa comercial global entre Estados Unidos y

China Como sabemos este enfrentamiento va maacutes allaacute de la economiacutea y

tambieacuten tiene implicaciones geopoliacuteticas Y Centroameacuterica por su

condicioacuten iacutestmica y bioceaacutenica tiene un papel estrateacutegico en esta disputa

Washington considera la presencia china en una regioacuten tan cercana a su

territorio como una amenaza mientras ejerce una posicioacuten similar en

relacioacuten con Taiwaacuten y gran parte del Mar de China Meridional La

percepcioacuten de amenaza va maacutes allaacute debido a la invitacioacuten de Pekiacuten a los

paiacuteses latinoamericanos para hacer la ya mencionada Nueva Ruta de la

Seda En el caso especiacutefico de las naciones centroamericanas la oferta de

recursos econoacutemicos que hace Pekiacuten es por un lado tentadora y casi

irrefutable pero por otro puede resultar en duras sanciones por parte de

Washington El artiacuteculo de Regueiro nos ayuda a especular sobre los

proacuteximos capiacutetulos de este interesante ajedrez

A continuacioacuten presentamos el artiacuteculo ldquoRELACIONES ENTRE

CHINA Y CENTROAMEacuteRICA REVISIOacuteN Y PERSPECTIVAS DESDE EL

SALVADORrdquo de Juan Joseacute Loacutepez Rogel de la Universidad

Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas de El Salvador en el que se analiza la

historia reciente de las relaciones entre China y Centroameacuterica regioacuten

como ya se mencionoacute histoacutericamente bajo la fuerte influencia de Estados

Unidos Al utilizar una gran cantidad de datos sobre el comercio bilateral

entre los paiacuteses centroamericanos y China asiacute como cifras sobre las

inversiones chinas en la regioacuten el artiacuteculo presenta anaacutelisis detallado de las

relaciones entre la potencia asiaacutetica y El Salvador para luego discutir los

11


impactos econoacutemicos de la pandemia en Ameacuterica Latina en general y en

Ameacuterica Central en particular Por un lado la presencia china es vista como

incoacutemoda por Washington al mismo tiempo que por otro a traveacutes de

ofertas de inversioacuten y acuerdos de cooperacioacuten representa una alternativa

para diversificar las estrategias de desarrollo del Istmo Centroamericano

En ldquoCOOPERACIOacuteN E INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICA INTERNACIONAL

ENTRE CHINA Y COLOMBIArdquo Aacutelvaro Andreacutes Escobar Espinoza y Bernardo

Romero Torres de la Universidad de Cartagena Colombia nos ofrecen una

interesante reflexioacuten sobre las relaciones entre China y Colombia en estas

dos primeras deacutecadas del siglo XXI A diferencia de los paiacuteses que vivieron

la llamada ldquoola rosardquo en el periacuteodo y que buscaron en China por medio del

aumento de las relaciones Sur-Sur una alternativa para obtener un mayor

grado de autonomiacutea en el escenario internacional Colombia permanecioacute

como uno de los socios maacutes estrateacutegicos de los Estados Unidos en la

regioacuten Sin embargo esto no impidioacute que el paiacutes siguiera la tendencia de

casi toda Ameacuterica Latina y el Caribe y aumentase de manera significativa

las relaciones comerciales con Pekiacuten Rico en datos y anaacutelisis el artiacuteculo

llama la atencioacuten sobre la necesidad de diversificar la canasta exportadora

de Colombia a China especialmente el sector industrial

La profundizacioacuten de la globalizacioacuten que se ha producido desde

finales del siglo XX ha ampliado enormemente las comunicaciones

abaratado los costos del transporte y favorecido la creacioacuten de redes de

inmigracioacuten internacional Laura Bogado Bordazar de la Universidad

Nacional de La Plata Argentina nos presenta en ldquoiquestMIGRACIOacuteN DE

ULTRAMAR MODERNA PRINCIPALES FLUJOS Y PROYECCIONES DE LA

MIGRACIOacuteN CHINA EN LA REGIOacuteN SUDAMERICANA EL CASO DEL

MERCOSURrdquo una amplia mirada sobre los patrones migratorios chinos

hacia Ameacuterica Latina en ese periacuteodo con eacutenfasis en el caso de los paiacuteses

del Mercosur De hecho la apertura de China al mundo que comenzoacute en

1978 permitioacute cambios en las poliacuteticas de migracioacuten de ese paiacutes a otras

partes del mundo Aunque la gran mayoriacutea de los migrantes chinos se

12


establecieron en naciones de la regioacuten de Asia-Paciacutefico los flujos

migratorios hacia Ameacuterica Latina aumentaron durante el periacuteodo

constituyendo redes familiares redes de clanes y redes internacionales El

artiacuteculo sentildeala sin embargo que auacuten no se observa en la regioacuten y

especialmente en los paiacuteses del Mercosur el mismo patroacuten de inversiones

que realizan estos inmigrantes como ocurre en la regioacuten Asia-Paciacutefico

Maria Francesca Staiano de la Universidad Nacional de La Plata

Argentina nos propone en ldquoEL NEO-HUMANISMO CHINO UN NUEVO

PARADIGMA JURIacuteDICO E INTERNACIONAL EN LAS RELACIONES

INTERNACIONALES CHINA-AMEacuteRICA LATINArdquo reflexionar sobre la

creacioacuten hoy de una nueva doctrina de relaciones humanas y relaciones

entre pueblos y paiacuteses desde la visioacuten china del planeta y de la humanidad

Valores como la solidaridad internacional las relaciones diplomaacuteticas y

econoacutemicas de beneficio mutuo y el desarrollo humano asiacute como los

derechos humanos y el desarrollo sostenible Indudablemente elementos

centrales para la construccioacuten de un nuevo orden mundial que se

estructura bajo la cooperacioacuten y que evita el estallido de conflictos sean de

tipo Guerra Friacutea o guerra convencional Depende de nuestros paiacuteses sin

embargo evaluar en queacute medida es posible transformar nuestras

relaciones con el gigante asiaacutetico para no profundizar amenazas a nuestros

recursos naturales como ha sido el caso de las relaciones de nuestra regioacuten

con las grandes potencias mundiales desde el periacuteodo colonial

En ldquoINTEGRACIOacuteN ENERGEacuteTICA EN SUDAMEacuteRICA PERSPECTIVAS

IMPASES Y OBSTAacuteCULOSrdquo Igor Fuser y Rafael Almeida Ferreira Abratildeo de

la Universidade Federal do ABC Brasil nos invitan a pensar en un tema

central de la integracioacuten latinoamericana que por tantas veces es relegado

a un segundo plan por muchos gobiernos de la regioacuten el tema energeacutetico

Los autores muestran que histoacutericamente las iniciativas en esa direccioacuten se

han caracterizado por interconexiones fiacutesicas para el transporte de

electricidad y gas natural en un debate que muchas veces se limita a

temas de seguridad juriacutedica para los inversionistas sin coordinacioacuten entre

13


los gobiernos de la regioacuten y distante del concepto de sustentabilidad La

profundizacioacuten de las relaciones con China implica ademaacutes del comercio

la recepcioacuten de inversiones en infraestructura energeacutetica y estas

dependiendo de coacutemo se gestionen pueden ser una oportunidad seguacuten

los autores para inducir la cooperacioacuten regional

Como es de costumbre Brazilian Journal of Latin American Studies

(BJLAS) presenta resentildeas criacuteticas de obras recientes publicadas por

destacados y destacadas pensadores de la realidad latinoamericana y

caribentildea En esta oportunidad contamos con ldquoUNA MIRADA

LATINOAMERICANA A LA ERA TRUMPrdquo de Ricardo Neves Streich de la

Universidade de Satildeo Paulo Brasil En esta resentildea del libro ldquoGeopoliacutetica y

Economiacutea Mundial El ascenso de China la Era Trump y Ameacuterica Latinardquo de

Gabriel Merino y Patriacutecio Narodowski publicado en 2019 por la Editorial de

la Universidad Nacional de La Plata Streich destaca el rico anaacutelisis realizado

por los autores sobre el ascenso econoacutemico y poliacutetico de China en el

escenario mundial contemporaacuteneo y la respuesta nacionalista producida

desde Estados Unidos con la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca

Streich sentildeala que el libro refuta los anaacutelisis liberales del fenoacutemeno y

recupera la perspectiva estructuralista tan tradicional en las ciencias

sociales latinoamericanas como los conceptos de ldquorelaciones

centro-periferiardquo ldquodependenciardquo y ldquohegemoniacuteardquo

La iniciativa de editar este dossier es fruto de las discusiones del

Grupo de Trabajo ldquoChina y el Mapa del Poder Mundialrdquo del Consejo

Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Creado en 2019 el grupo

estaacute compuesto por maacutes de 30 investigadores de 16 distintos paiacuteses y se ha

dedicado a investigar y analizar el ascenso de China en el escenario

mundial y sus implicaciones para Ameacuterica Latina y el Caribe

14


Letter to the readers

The Brazilian Journal of Latin American Studies (BJLAS) is pleased

to publish its issue 37 BJLAS is a scientific journal specialized in Latin

America and the Caribbean studies On this occasion we present the

dossier ldquoChina - Latin America and the Caribbean Relationsrdquo in which

experts on the subject analyze such a vast subject from different points of

view The background to the discussions are the transformations that have

taken place in global economic and geopolitics in recent decades The old

post-war world order - led by the United States in partnership with

Western Europe and Japan and supported by the global governance

architecture composed by the United Nations the International Monetary

Fund and the World Bank - no longer reflects the contemporary

international order New actors entered the scene at the beginning of this

century India has emerged as an economic power Russia has regained

relevance in the world political arena after the Soviet deacutebacirccle and China

the greatest empire of the Old Age is now in an accelerated movement of

(re) ascension to the top of the world arena

Latin America and the Caribbean although without a strategic

global role seem to be a fundamental region in this period of transition

between the brief US unipolar order which existed between the end of the

former USSR and the beginning of the 21st century and the new order

multipolar under construction While the United States has seen Latin

America and the Caribbean since the beginning of the 19th century as a

natural area for its economic geopolitical and cultural expansion China

has in the region a supplier of agricultural and energy commodities

fundamental to its economy The deepening of Beijings economic ties

with our countries through the increase of bilateral trade investments and

loans has been one of the main reasons behind the rising tensions

between the United States and China Economic relations with Beijing give

15


to Latin America and the Caribbean access to export our products to a

gigantic market guaranteeing a relative level of autonomy for our

countries in their relations with the most powerful countries of the world

But it contributes however to reinforce our primary exporting profile Thus

it is important to point out that these are relationships full of complexity

and reflecting on the role of our region in this global dispute for hegemony

It is a fundamental task for all and everyone who is willing to think about

the contemporary Latin America and the Caribbean

This dossier begins with the article ldquoFROM THE GREAT CRISIS TO

THE GREAT DEPRESSION OF THE 2020rsquos CHINAS DEVELOPMENT

POST-KEYNESIAN REFLECTION AND PERSPECTIVESrdquo by Alicia Giroacuten of

the Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Mexico It discusses the

world economic crisis of 2020 caused by the Covid-19 pandemic and its

consequences on the Chinese economy The author points out the

antecedents of this crisis present in the orthodox economic policies

implanted in several countries of the world due to the crisis of 2008 with

strong impacts on the industry sector and the level of employment

However she also observes that the Chinese Central Bank bet in those

same years on an expansive economic policy as it had been doing since

the country was admitted to the World Trade Organization (WTO) in 2001

More than that Beijing has been strengthening since 2013 in a

development model outward to invest in foreign countries the New Silk

Road involving Asia Africa and Latin America through terrestrial and

maritime circuits aimed at integrating suppliers and customers of

products linked to the Chinese economy Rich in quantitative data the

article points to the possible consequences in these partnerships resulting

from the current slowdown caused by the pandemic in the economies of

the countries involved

The second article is ldquoTHE RISE OF CHINA AND THE STRATEGIC

DISPUTES IN THE DOMINANT GROUPS OF THE UNITED STATESrdquo written

by Gabriel Merino from Universidad Nacional de La Plata Argentina He

16


presents a detailed discussion about the main changes of contemporary

economics and geopolitics involving the United States and China Merinos

focus is on the various strategies developed by Washington to face Chinese

growth and the resulting dispute for the global hegemony At the same

time the article reflects on Beijings responses to the

nationalist-Americanist spin represented by Donald Trumps rise to the

power The author asserts that the White Houses initiatives since then

have amplified the crisis of the world order and may because of this

indirectly favor China While globalist forces are weakening in the Western

world China is taking the opportunity to expand its strategic influence

towards Asia and also Africa and Latin America

In ldquoTHE DRAGONrsquoS LANDING IN SOUTH AMERICA AN ANALYSIS

OF GEOECONOMICS CHINAS POLICY PAPER ON LATIN AMERICA AND

THE CARIBBEAN AND THE NEW SILK ROADrdquo Bernardo Rodrigues from

the Universidade Federal do Rio de Janeiro Brazil presents important data

on the increasing incorporation of South America in Chinas global

geoeconomic expansion strategy Analyzing the period 2001-2016 based on

quantitative data and Chinese policy papers for the region the author

demonstrates how Beijing considers Latin America and the Caribbean a

priority to the construction of a new world order This would be guided by

multilateralism through cooperation between nations and integration of

the countries of poor and developing countries into global value chains To

this purpose the article argues it is essential that South American political

leaders interact with Beijing in an autonomous way to ensure access to

technologies and knowledge that allow the establishment of symmetrical

independence relations in the region in relation to China

Lourdes Regueiro Bello from the Centro de Investigaciones de

Poliacutetica Internacional of Cuba discusses in ldquoCENTRAL AMERICA IN THE

GEOPOLITICAL DISPUTE BETWEEN CHINA AND THE UNITED STATESrdquo

the position of Central America in the global trade dispute between the

United States and China As we know this confrontation goes beyond the

17


economy and also has geopolitical implications And Central America due

to its isthmic and bioceanic condition has a strategic role in this dispute

Washington considers the Chinese presence in an area so close to its

territory as a threat while plays a similar position in relation to Taiwan and a

part of the South China Sea The perception of threat goes further because

of Beijings invitation to Latin American countries to participate in the

already mentioned New Silk Road In the specific case of Central American

nations the offer of economic resources made by China is on the one

hand tempting and almost irrefutable but on the other hand it may result

in harsh sanctions by Washington Regueiros article helps us to speculate

on the upcoming chapters of this interesting chess

The following article ldquoRELATIONS BETWEEN CHINA AND CENTRAL

AMERICA REVISION AND PERSPECTIVES FROM EL SALVADORrdquo by Juan

Joseacute Loacutepez Rogel from Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas

El Salvador discusses the recent history of relations between China and

Central America It is a region as already mentioned historically under

strong influence from the United States Presenting in a through

comparative perspective a large amount of data on bilateral trade between

Central American countries and China as well as Chinese investments in

the region the article provides a detailed analysis of the relations between

the Asian country and El Salvador to then discuss the economic impacts of

pandemic in Latin America in general and Central America in particular On

the one hand the Chinese presence is seen as uncomfortable by

Washington but on the other hand through investment offers and

cooperation agreements it represents an alternative to diversify the

development strategies of the Central American Isthmus

In ldquoCOOPERATION AND INTERNATIONAL ECONOMIC

INTEGRATION BETWEEN CHINA AND COLOMBIArdquo Alvaro Andreacutes

Escobar-Espinoza and Bernardo Romero-Torres from the Universidad de

Cartagena Colombia offer us an interesting reflection on the relations

between China and Colombia in these first two decades of the 21st century

18


Unlike the countries that experienced the so-called ldquoPink Tiderdquo in the two

frist decades of this century and that sought in China through the

increase of South-South relations an alternative to obtain a increasing

levels of autonomy in the international scenario Colombia continued as

one of the most strategic partners of the United States in the region This

however did not exclude the country from following the trend of almost

the entire region to increase economic relations with Beijing Rich in data

and analysis the article draws attention to the need to diversify the

Colombian export basket to China especially the industrial goods

The process of deepening globalization that has occurred since the

end of the 20th century has expanded communications strongly made

transportation cheaper and favored the creation of international

immigration networks Laura Bogado Bordazar from the Universidad

Nacional de La Plata Argentina in ldquoMODERN OVERSEAS MIGRATION

MAIN FLOWS AND PROJECTIONS OF CHINESE MIGRATION IN THE

SOUTH AMERICAN REGION THE CASE OF MERCOSURrdquo brings us a

comprehensive survey on the migratory patterns of Chinese individuals

towards Latin America with an emphasis on the Mercosur countries In

fact Chinas reforms which began in 1978 enabled changes in that

countrys immigration policies to other parts of the world Although the

vast majority of Chinese migrants settled in other countries in the

Asia-Pacific region migratory flows to Latin America increased in the last

decades constituting family networks clan networks and international

networks The article adverts however that the same pattern of

investments made by those immigrants is still not observed in the region

and particularly in the Mercosur countries as occurs in the Asia-Pacific

region

Maria Francesca Staiano from Universidad Nacional de La Plata

Argentina proposes in ldquoCHINESE NEO-HUMANISM A NEW

INTERNATIONAL AND LEGAL PARADIGM IN CHINA-LATIN AMERICA

INTERNATIONAL RELATIONSrdquo to reflect on the ongoing creation of a new

19


doctrine of human relations and relations between peoples and countries

from the Chinese view of the planet and humanity Values such as

international solidarity win-win diplomatic and economic relations and

human development as well as human rights and sustainable

development Undoubtedly central items for the construction of a new

world order that will be structured under cooperative relations and avoids

the outbreak of conflicts whether of Cold War type or conventional war

type It is up to our countries however to devise relations with China that

do not deep economic relations that threaten our natural resources as has

been the pattern of Latin America and the Caribbean with the great world

powers since the colonial period

In ldquoENERGY INTEGRATION IN SOUTH AMERICA PERSPECTIVES

DEADLOCKS AND OBSTACLESrdquo Igor Fuser and Rafael Almeida Ferreira

Abratildeo from the Universidade Federal do ABC Brazil bring the readers with

a central theme for Latin American integration but so often relegated to

the background by many governments of the region the energy issue The

authors show that historically the initiatives in that direction have been

characterized by physical interconnections for the transportation of

electricity and natural gas in a debate that is often limited to issues of legal

security for investors without regional coordination and distant from the

idea of sustainable development The deepening of relations with China

implies in addition to trade the reception of investments in energy

infrastructure and these depending on how they are managed can be an

opportunity according to the authors to induce regional cooperation

As the reader can notice in the previous issues the Brazilian Journal

of Latin American Studies (BJLAS) also publishes book reviews on recent

works or studies by great authors of Latin American and the Caribbean

social thought For the issue 37 we present the book review ldquoA LATIN

AMERICAN LOOK AT THE TRUMP ERArdquo by Ricardo Neves Streich from

the University of Satildeo Paulo Brazil based on ldquoGeopolitics and World

Economy The rise of China it was Trump and Latin Americardquo written by

20


Gabriel Merino and Patriacutecio Narodowski and published in 2019 by the

Universidad Nacional de La Plata He highlights the rich analysis made by

authors from the economic and political rise of China in the contemporary

world scene and the nationalist response of the United States under

Trumpacutes government Streich points out that the book refutes liberal

analyzes and recovers the structuralist perspective so traditional in the

Latin American Social Sciences such as the concepts of ldquocenter-periphery

relationsrdquo ldquodependencerdquo and ldquohegemonyrdquo

The initiative to edit this dossier came from the discussions of the

Working Group ldquoChina and the Map of World Powerrdquo of Consejo

Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Created in 2019 the group

is composed of more than 30 researchers from 16 different countries and

has been dedicated to researching and analyzing the rise of China on the

global arena and its implications for the Latin America and the Caribbean

region

DOI1011606issn1676-6288prolam2020176219

Recebido em 15102020 Aprovado em 18102020

Publicado em 22102020

21

DE LA GRAN CRISIS A LA GRAN DEPRESIOacuteN DE LOS 2020rsquos DESENVOLVIMIENTO DE CHINA REFLEXIOacuteN

POSTKEYNESIANA Y PERSPECTIVAS

DA GRANDE CRISE Agrave GRANDE DEPRESSAtildeO DOS 2020rsquos DESENVOLVIMENTO DA CHINA REFLEXAtildeO POacuteS-KEYNESIANA E

PERSPECTIVAS

FROM THE GREAT CRISIS TO THE GREAT DEPRESSION OF THE 2020rsquos CHINAS DEVELOPMENT POST-KEYNESIAN REFLECTION AND

PERSPECTIVES 1

Alicia Giroacuten 2


Resumen El objetivo de esta reflexioacuten postkeynesiana es hacer alusioacuten a las causas de la Gran Depresioacuten de los 2020rsquos y como el impacto del paro econoacutemico en China desintegroacute la continuidad del proceso de acumulacioacuten a nivel internacional Las decisiones econoacutemico-poliacuteticas en torno al confinamiento de la poblacioacuten que tomoacute el gobierno de China para enfrentar al COVID-19 disparoacute las condiciones de fragilidad e incertidumbre prevalecientes a nivel internacional y tomoacute por sorpresa al resto del mundo Ante la pandemia declarada y el paro productivo para frenar el contagio del virus se desplegaron pronoacutesticos mostrando la fraacutegil situacioacuten mundial ante la especulacioacuten financiera y el endeudamiento tanto de los grandes corporativos no financieros como del endeudamiento soberano de muchos paiacuteses China enfrentaraacute en el mediano plazo moratorias e incumplimientos frente a las inversiones llevadas a cabo en el marco de la Ruta de la Seda particularmente en Ameacuterica Latina Hoy el mundo sufre una caiacuteda abismal y prolongada

Palabras Claves China Ruta de la seda Covid-19 Poliacutetica monetaria Deuda corporativa

Resumo O objetivo desta reflexatildeo poacutes-keynesiana eacute aludir agraves causas da Grande Depressatildeo dos anos 2020 e como o impacto da desaceleraccedilatildeo econocircmica na China desintegrou a continuidade do processo de

1 Se agradece el apoyo de Jairo Cisneros y Adheli Galindo becarios de CONACYT MEacuteXICO A Yasmiacuten Aacuteguila becaria del proyecto ldquoGeografiacutea Financiera e Instituciones en la Economiacutea Mundialrdquo (PAPIIT IN301918) de la DGAPA-UNAM y Zhuojie Li alumno de Servicio Social de la Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten UNAM 2 Investigadora del Instituto de Investigaciones Econoacutemicas y Coordinadora del Programa Universitario de Estudios sobre Asia y Aacutefrica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico - UNAM Correo electroacutenico aliciaunammx



acumulaccedilatildeo em niacutevel internacional As decisotildees econocircmicas e poliacuteticas relativas ao confinamento da populaccedilatildeo que o governo chinecircs tomou para enfrentar o COVID-19 desencadearam as condiccedilotildees de fragilidade e incerteza prevalecentes no niacutevel internacional e surpreenderam o resto do mundo Diante da pandemia declarada e da suspensatildeo da produccedilatildeo para conter o contaacutegio do viacuterus foram feitas uma seacuterie de previsotildees mostrando a fragilidade da situaccedilatildeo mundial diante da especulaccedilatildeo financeira e do endividamento das grandes empresas natildeo-financeiras assim como da diacutevida soberana de muitos paiacuteses A meacutedio prazo a China enfrentaraacute moratoacuterias e inadimplecircncias em relaccedilatildeo aos investimentos realizados no acircmbito da Rota da Seda principalmente na Ameacuterica Latina Hoje o mundo sofre uma queda abismal e prolongada Uma queda abismal e prolongada Palavras-chave China Rota da seda Covid-19 Poliacutetica monetaacuteria Diacutevida corporativa

Abstract The objective of this post-keynesian reflection is to allude to the causes of the Great Depression of the 2020rsquos and how the impact of the economic strike in China disintegrated the continuity of the accumulation process at the international level The economic-political decisions regarding the confinement of the population that the Chinese government made to confront COVID-19 triggered the conditions of fragility and uncertainty prevailing at the international level and took the rest of the world by surprise Faced with the declared pandemic and the productive stoppage to curb the contagion of the virus forecasts were displayed showing the fragile world situation in the face of financial speculation and the indebtedness of both the large non-financial corporations and the sovereign debt of many countries In the medium term China will face moratoriums and defaults against the investments carried out in the framework of the Silk Road particularly in Latin America Today the world suffers an abysmal and prolonged fall

Key Words China Silk road Covid-19 Monetary policy Corporate debt

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169823

Recebido em 18052020 Aprovado em 20092020 Publicado em 22102020

1 Introduccioacuten

En el discurso oficial se habla de un cisne negro que nos tomoacute por

sorpresa en un mal momento por el que atravesaba la economiacutea donde la

culpa del deterioro econoacutemico y la depresioacuten ha sido el COVID-19 Todo lo

contrario las alternativas econoacutemicas y las poliacuteticas monetarias y fiscales

23

Alicia Giroacuten

para enfrentar la Gran Crisis y la Gran Recesioacuten del 2008-2009 incidieron en

la gran mayoriacutea de los paiacuteses en mantener poliacuteticas de estabilidad y

austeridad en sus presupuestos puacuteblicos provocando un deterioro en el

gasto social ejercido en los sistemas de salud y educacioacuten El

desenvolvimiento de la pandemia nos demuestra en Ameacuterica Latina como

la falta de inversioacuten en proyectos de infraestructura como el acceso al agua

y la energiacutea servicios indispensables han hecho mella en el alto deterioro

en la vida de los habitantes 3

Al ser China la locomotora del proceso econoacutemico a nivel

internacional se vieron afectadas en el curso de diacuteas los indicadores de los

activos financieros de las principales bolsas de valores La contraccioacuten de 4

la oferta a nivel mundial y la disminucioacuten de la demanda a nivel

internacional iniciaron la Gran Depresioacuten 2020 Incluso el Fondo Monetario 5

Internacional (FMI) calificoacute al desenvolvimiento de la crisis como lsquoninguna

otrarsquo siendo maacutes profunda y grave que la Crisis de 1929 (IMF 2020 sp) La

caiacuteda abrupta de los precios de los commodities entre los que destaca el

petroacuteleo provocaron que por primera vez en la historia se registraran

precios negativos en la cotizacioacuten de los contratos de futuros del West

Texas Intermediate (WTI) solo por dar un ejemplo

Mencionar las causas de la Gran Depresioacuten es de vital importancia

porque el COVID-19 soacutelo hizo evidente los pilares de una fraacutegil economiacutea

integrada como una aldea global pero con grandes desigualdades entre

los paiacuteses y al interior de nuestras naciones Quizaacutes la maacutes grave evidencia

de dicha integracioacuten es el crecimiento exponencial del desempleo la 6

quiebra de pequentildeas y medianas empresas la lucha de los trabajadores

3 En promedio el 50 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa de los paiacuteses de Ameacuterica Latina ldquovive al diacuteardquo lo cual imposibilita las medidas de aislamiento El ingreso de la poblacioacuten en la economiacutea informal no estaacute garantizado para ldquoquedarse en casardquo y no mantienen una cuenta bancaria para recibir transferencias por la peacuterdida del empleo El enunciado ldquoiexclQueacutedate en casardquo no funciona como tampoco lo hace el enunciado ldquoiexclLaacutevate las manosrdquo en zonas donde la infraestructura para acceder al agua estaacute a kiloacutemetros de distancia (Giroacuten 2020 p 14) 4 DJIA SampP 500 Nasdak FTSE100 DAX CAC 40 Nikkei 225 Hang Seng Shanghai 5 El diacutea 12 de febrero de 2020 pasaraacute a la historia como el punto maacuteximo alcanzado del Dow Jones desde la quiebra de Lehman Brothers el 15 de septiembre de 2008 Una vez declarada la pandemia por la Organizacioacuten Mundial de la Salud el diacutea 11 de marzo los indicadores bursaacutetiles iniciaron una caiacuteda al precipicio siendo el punto miacutenimo el diacutea 23 de marzo al caer hasta 1821365 puntos para recuperarse unas semanas despueacutes a un nivel de 23 mil puntos 6 De acuerdo a la informacioacuten proporcionada por la Organizacioacuten Mundial del Trabajo (ILO) 400 millones de empleos se habiacutean perdido para mediados del antildeo

24


del diacutea a diacutea para subsistir y la incapacidad de los gobernantes para

presentar alternativas de poliacuteticas econoacutemicas y medidas de urgencia para

enfrentar la pandemia y las condiciones de pauperizacioacuten del sistema

econoacutemico poliacutetico y social

2 Antecedentes de la Gran Depresioacuten 2020s

Los antecedentes de la actual crisis se centran en decisiones que la

gobernanza financiera hegemoacutenica presentoacute como alternativas ante la

Gran Recesioacuten y la deflacioacuten de activos financieros en el periodo de

postcrisis a partir del 2010 Importante es mostrar la criacutetica desde la

economiacutea heterodoxa a dichas medidas de poliacutetica monetaria impuestas

principalmente por los bancos centrales y que favorecieron a grandes

corporativos no financieros

De acuerdo con Giroacuten (2020 p12)

A partir de 2009 la tendencia de los bancos centrales fue 7

mantener una poliacutetica de tasa de intereacutes cero que proporcionoacute una baja en la inversioacuten productiva contraccioacuten del gasto puacuteblico y la imposibilidad de generar nuevos empleos Se cayoacute en la ldquotrampa de la liquidezrdquo a la que constantemente ha aludido Krugman (Sandbu 2018) tomando como ejemplo el caso de Japoacuten Incluso Keynes en su obra menciona como la tasa de intereacutes cero no es un incentivo para invertir tal como lo menciona en el capiacutetulo 11 cuando analiza la eficiencia marginal del capital (Keynes 1965 [1936] p125-134)rsquo

Estas poliacuteticas de contencioacuten monetaria propiciaron corporaciones y

gobiernos fuertemente endeudados Las firmas zombies crecieron sin 8

poder pagar el endeudamiento tal como lo sentildeala Banerjee y Hofmann

(2018 passim) Este endeudamiento al caracterizarse como un

lsquoendeudamiento Ponzi en palabras de Minsky (1982 1992 passim) ha 9

7 Reserva Federal de los Estados Unidos Banco Central Europeo Banco de Inglaterra y el Banco de Japoacuten 8 Los autores Banerjee y Hofmann definen como empresas zombies a las firmas que no pueden cubrir los costos del servicio de la deuda con las ganancias actuales durante un periacuteodo prolongado (iacutedem p67) A pesar de endeudarse con tasas de intereacutes muy bajas el entorno econoacutemico no permite tener mayores inversiones y crear empleo debido a las tasas de intereacutes muy bajas para seguir cubriendo sus pasivos Al diacutea de hoy el endeudamiento de los corporativos no financieros es un detonante de fragilidad en el corto plazo 9 Minsky al explicar la hipoacutetesis de la inestabilidad financiera y hace alusioacuten al tipo de endeudamiento de una empresa Ponzi cuando es insostenible su pago (Minsky 1992 p7)

25

Alicia Giroacuten

puesto en riesgo no soacutelo a las instituciones colaterales de dichos

preacutestamos sino al aumento de las carteras vencidas ante un hecho insoacutelito

como el COVID-19 Soacutelo por nombrar algunas cifras del endeudamiento

global corporativo el cual representaba 718 billones de doacutelares para 2015

Lo anterior propicioacute que la banca central y los tenedores de los bonos no

crearan los incentivos para resurgir los circuitos de la produccioacuten sino que

siguieron alimentando la esfera especulativa En otras palabras la relacioacuten

entre el banco central y los tenedores de bonos se confirma en palabras de

Keynes cuando menciona ldquohellipla razoacuten que nos hace suponer la existencia de

tal relacioacuten especial surge de que en teacuterminos generales el sistema

bancario y la autoridad monetaria son traficantes en dinero y deudas y no

en activos o bienes de consumordquo (Keynes 1965 [1936] p 184)

Por el otro lado la poliacutetica monetaria de los bancos centrales estaacute

iacutentimamente relacionada con las poliacuteticas de austeridad Si a ello se suma

la poliacutetica monetaria de metas de inflacioacuten encaminada a restringir las

inversiones en la esfera de la produccioacuten sin creacioacuten de empleos para

evitar el dogma de creacioacuten de inflacioacuten difiacutecilmente cuando las

ganancias son mayores en la esfera financiera las inversiones se ubicaraacuten

en la infraestructura El resultado de la austeridad fue que la gran mayoriacutea

de los paiacuteses tuvieron un impacto por la disminucioacuten del gasto puacuteblico

bajo los lineamientos de la teoriacutea ortodoxa que propicioacute estabilidad

macroeconoacutemica y acumulacioacuten de ahorros para evitar la inflacioacuten

Summers y Stansbury (2019 sp) definen a este periodo como ldquosecular

stagnationrdquo

La Gran Recesioacuten se caracterizoacute por las poliacuteticas de contencioacuten

monetaria por parte de la Reserva Federal de Estados Unidos (Fed) y del

Banco Central Europeo (BCE) y el Banco Central de Japoacuten (BoJ) quienes

coincidieron en mantener las tasas de intereacutes cero sin crear los incentivos

para invertir en otros sectores sociales como educacioacuten y salud llevaron a

las corporaciones no financieras a recurrir al endeudamiento por arriba de

su capacidad de pago A excepcioacuten de las medidas implementadas por el

26


Banco Popular de China (PBOC) que propicioacute una enorme liquidez e

incluso disparoacute el endeudamiento sombra aunque posteriormente se

limpiaron las enormes carteras vencidas a partir de una reforma financiera

del sistema financiero chino

Hoy en diacutea el PBOC se enfrenta a una situacioacuten difiacutecil ldquohellipfinanciar el 10

enorme deacuteficit fiscal de este antildeo hellip incluso se ha pensado por parte del

banco central la necesidad de hellip comprar bonos del gobierno directamente

como han recomendado los economistas moderadosrdquo (The Economist

2020 sp) Las discusiones entre el primer ministro Li Keqiang quien

anuncia recortar las tasas de intereacutes evadir la expansioacuten monetaria y la

compra de bonos por parte del PBOC y Liu Shangxi asesor del ministerio

de finanzas cuya propuesta es radicalmente opuesta y justifica la

necesaria monetizacioacuten del deacuteficit fiscal la emisioacuten monetaria y la compra

de bonos por parte del gobierno estaacute cuestionando la falsedad de que

dicha accioacuten provocaraacute inflacioacuten

3 China durante la Gran Recesioacuten Mundial

El Banco Central de la Repuacuteblica Popular de China a diferencia del

resto de los bancos centrales siguioacute una poliacutetica expansiva aprovechando

los circuitos establecidos desde su entrada a la Organizacioacuten Mundial del

Comercio en 2001 manteniendo tasas de crecimiento de dos diacutegitos hasta

antes de la Gran Crisis del 2008-2009

China tuvo un crecimiento sostenido del PIB desde el antildeo 2000 con

variaciones trimestrales leves siendo el punto maacutes alto el segundo

trimestre del 2007 con un crecimiento del 15 (Graacutefica 1) Despueacutes de este

punto la tendencia de largo plazo cambia presentando incrementos que

van disminuyendo en magnitud a cada trimestre teniendo un

10 Seguacuten la publicacioacuten The Economist el Ministerio de Finanzas anuncioacute que los gobiernos central y provincial emitiriacutean colectivamente 12 billones de doacutelares en nuevos bonos casi el doble que el antildeo pasado y equivalen a alrededor del 8 del PIB

27

Alicia Giroacuten

comportamiento en ldquoVrdquo durante el periodo maacutes aacutelgido de la Gran Crisis y

volviendo a su tendencia de largo plazo (aunque descendiente) en el

primer trimestre de 2010 cuando registroacute un valor de 122

A pesar de este cambio en la tendencia de las tasas de crecimiento la

expansioacuten de China a nivel global le permitioacute realizar una integracioacuten

sostenida de cadenas de valor de diversos sectores econoacutemicos

estrateacutegicos a nivel internacional Por tanto el ldquomilagro econoacutemico chinordquo

basado en un modelo exportador pero al mismo tiempo demandante de

insumos provenientes de paiacuteses de la periferia establecioacute las bases de un

proceso de internacionalizacioacuten productiva alrededor de grandes empresas

estatales y grandes bancos chinos

Al originarse en Estados Unidos la crisis de las hipotecas ldquo subprime rdquo

como la primera manifestacioacuten de una crisis de la financiarizacioacuten y de

activos basados en la innovacioacuten financiera se propicioacute una burbuja

especulativa a nivel global donde los principales participantes fueron los

inversionistas institucionales y grandes bancos estadounidenses ldquo too big to

fail too big to rescue rdquo la internacionalizacioacuten de los circuitos financieros y

productivos se vieron de inmediato afectados La crisis se expandioacute a los

bancos europeos y puso en peligro el euro ademaacutes establecioacute la

austeridad en Portugal Italia Irlanda Grecia y Espantildea

28


En China el impacto de la fragilidad de los circuitos financieros se

manifestoacute en una baja relativamente pronunciada desde el primer

trimestre del 2008 (115) hasta el primero del 2009 (64) De inmediato se

aplicoacute un plan de reactivacioacuten enfrentado por el Banco Popular de China

(PBOC) con una inyeccioacuten de $13 billones de doacutelares volviendo a lograr un

crecimiento de dos diacutegitos para posteriormente seguir una tendencia de

largo plazo desdibujada

El comportamiento del PIB (Graacutefica 1) desde el tercer trimestre de

2013 hasta el primer trimestre de 2020 ha mostrado la preocupacioacuten por

recuperar el crecimiento a dos diacutegitos (entre 10 y 14 ) obtenido en los

antildeos 2006 y 2007 el cual despueacutes de la Gran Recesioacuten y ahora ante el

COVID-19 ha desacelerado su ritmo El primer trimestre de 2020 tuvo una

caiacuteda de -68 comparado con el mismo periodo de 2019

Sin lugar a dudas la desaceleracioacuten de la economiacutea china estaacute en el marco

del lento crecimiento que se presentoacute a nivel mundial durante la Gran

Recesioacuten Las poliacuteticas monetarias y financiera de tasas de intereacutes cero 11

metas de inflacioacuten que no detonaron el crecimiento previo a la Gran Crisis

A pesar de ello los lineamientos del Partido Comunista a partir de

2013 reorientaron la economiacutea no soacutelo con reformas econoacutemicas y

financieras sino plantearon un modelo de desarrollo hacia afuera

denominado la Iniciativa de la Franja y la Ruta ( Belt and Road Initiative

BRI)

Por supuesto que el COVID-19 ha puesto en entredicho no soacutelo la

fragilidad de los preacutestamos otorgados por parte de China a paiacuteses

considerados en la Nueva Ruta de la Seda entre los que se encuentran los

paiacuteses de Asia Central Aacutefrica y aqueacutellos elegidos en Ameacuterica Latina El

proyecto de Xi Jinping anunciado en 2013 hace necesario replantearse el

proyecto globalizador hoy fracturado

11 El periodo comprendido entre la Gran Crisis de 2008-2009 y diez antildeos despueacutes se le denomina la Gran Recesioacuten porque las tasas de crecimiento del PIB jamaacutes volvieron a ser las tasas previas la quiebra de los grandes bancos

29

Alicia Giroacuten

4 Ruta de la seda e inversiones chinas en Ameacuterica Latina

Durante los uacuteltimas tres deacutecadas se dio un cambio draacutestico al pasar

de un sistema internacional cuyo eje central fueron los Estados Unidos a

un sistema multipolar donde China refleja un liderazgo innovador con

inversiones en Ameacuterica Latina Asia Central y cruzando el Sur de Asia para

llegar al Aacutefrica (Caro 2020 passim) Incluso la presencia de Brasil Rusia

India y Sudaacutefrica y otras economiacuteas emergentes fueron constituyeacutendose en

bloques y fueron definitorios en la toma de posiciones durante el periodo

de postcrisis como el G20

Para China la finalidad de la lsquoIniciativa de la Franja y la Rutarsquo tambieacuten

sentildealada como la lsquoNueva Ruta de la Sedarsquo fue establecer una ruta comercial

mariacutetima aeacuterea y terrestre en tres continentes para hacer recobrar e

impulsar nuevamente el crecimiento de su economiacutea en un horizonte

global no soacutelo para hacer llegar las mercanciacuteas producidas en China sino

tambieacuten sus inversiones directas y sus preacutestamos otorgados por sus

grandes bancos El beneficio directo del establecimiento de circuitos

productivos financieros y de comercio maacutes allaacute de proyectar lsquouna ayuda

para el desarrollorsquo en la infraestructura es proveerse de insumos necesarios

principalmente commodities para apuntalar a China como una potencia

mundial (OECD 2018 passim) En el discurso oficial la Ruta plantea

ademaacutes del establecimiento de relaciones comerciales y econoacutemicas un

gran proyecto de largo plazo que incluye la construccioacuten de relaciones

diplomaacuteticas y la reivindicacioacuten cultural

El esquema de inversioacuten para llevar a cabo los proyectos de

infraestructura necesarios para la ruta ha sido peculiar Como primer paso

se establecen preacutestamos por parte del gobierno chino para los paiacuteses en los

cuales atravesaraacute la ruta estos preacutestamos son canalizados por medio de

sus grandes bancos estatales de desarrollo que a la vez establecen

30


contratos con empresas estatales de construccioacuten tambieacuten de origen

chino

Al terminarse la obra de carreteras viacuteas de ferrocarril puertos presas

minas puentes etc el capital que fue prestado por medio del gobierno de

China es extraiacutedo por sus empresas De esta forma el paiacutes prestatario

conserva la infraestructura pero tambieacuten la deuda Los preacutestamos y las

subsecuentes deudas son un tema al cual se debe dar seguimiento debido

a que algunos de los paiacuteses a los cuales han sido otorgados tales

preacutestamos corren el riesgo de caer en impago La Graacutefica 2 presenta un

grupo de economiacuteas emergentes a las cuales China ha realizado preacutestamos

y que podriacutean caer en dicha situacioacuten dada la clasificacioacuten de riesgo

realizada por la OECD (Kynge y Yu 2020 sp)

En Ameacuterica Latina las inversiones habiacutean iniciado su incursioacuten antildeos

antes de dispararse la Gran Crisis de 2008 En total en el periodo 2005-2018

las inversiones ascendieron a casi $185 miles de millones de doacutelares (mmd)

31

Alicia Giroacuten

destacando que uacutenicamente 15 empresas han realizado el 61 del total de

la inversioacuten con un total de $112 mmd (Graacutefica 3) A pesar de la diversidad

de actividades a las que se dedican estas empresas sus inversiones se han

focalizado en proyectos pertenecientes a uacutenicamente cuatro ramas 12

agricultura (Sinomach) transporte (China Communication Construction)

mineriacutea (Chinalco y Chengdu Tianqi) y energiacutea (Sinopec State Grid Three

Gorges China Energy Engineering Power Construction Corp CNPC China

National Nuclear CNOOC CITIC y Sinochem) Los proyectos dedicados a la

generacioacuten de energiacutea se encuentran relacionados a la extraccioacuten y

refinacioacuten de petroacuteleo plantas hidroeleacutectricas energiacuteas nucleares y

energiacuteas renovables al considerar uacutenicamente este sector las empresas

han destinado el 54 de su inversioacuten por un monto de casi $100 mmd (The

American Enterprise Institute 2018 sp) De esta manera se puede

establecer a Ameacuterica Latina como proveedora de insumos validando el

argumento mencionado por la OECD al plantear que el aprovisionamiento

es una condicioacuten necesaria para apuntalar a China como una potencia

mundial

Para reforzar lo mencionado basta con analizar las inversiones

realizadas por las corporaciones financieras chinas para la regioacuten

12 De esta forma una empresa puede invertir en un proyecto que sea ajeno a su nicho por ejemplo CITIC se dedica a prestar servicios financieros pero sus inversiones se dieron en proyectos relacionados con energiacutea

32


latinoamericana (Graacutefica 4) Al analizar este tipo de inversiones se puede

observar que la suma conjunta solamente alcanza casi $22 mmd

equivalente al 12 de la inversioacuten total Sin embargo esto no asegura que

su destino sea precisamente el establecimiento de servicios financieros ya

que como se mencionoacute con anterioridad las inversiones pueden estar

destinadas a proyectos que son ajenos a la actividad que desempentildea

cotidianamente la empresa El maacutes claro ejemplo es CITIC que como se vio

en la descripcioacuten de la Graacutefica 3 a pesar de ser una empresa especializada

en servicios financieros sus inversiones estuvieron relacionadas con

proyectos de energiacutea al omitirla la inversioacuten de corporaciones financieras

disminuye de manera considerable siendo uacutenicamente de $10 mmd o el

5 de la inversioacuten total para la regioacuten De esta forma el discurso oficial

queda de lado para evidenciar la verdadera intencioacuten en el establecimiento

de las lsquorelaciones diplomaacuteticasrsquo

33

Alicia Giroacuten

5 COVID-19 contraccioacuten y pronoacutesticos

La economiacutea de China se contrajo un 68 en los primeros tres meses

de 2020 en comparacioacuten con el antildeo anterior Es la primera contraccioacuten de

este tipo desde que Beijing comenzoacute a informar el producto interno bruto

trimestral en 1992 (Cheng 2020 sp) El colapso presentado en el primer

trimestre del antildeo ante la pandemia del coronavirus el cierre de las

fronteras el paro en la actividad comercial y la paralizacioacuten de las cadenas

de suministro mundiales representoacute una contraccioacuten de 98 en

comparacioacuten con el trimestre anterior No obstante se espera que para el

segundo trimestre del antildeo en curso los valores se recuperen

significativamente

La agencia calificadora internacional Fitch Ratings (2020) realizoacute la

proyeccioacuten de crecimiento de los indicadores maacutes importantes para la

economiacutea china para el antildeo 2021 asiacute como su comparacioacuten con los caacutelculos

obtenidos para los 6 antildeos previos China mostroacute signos de desaceleracioacuten

desde el antildeo 2018 mientras que en el antildeo 2020 ndashtras el COVID-19ndash la caiacuteda

de los indicadores se ha hecho maacutes notable Por ejemplo el PIB pasoacute de

crecer en un promedio anual de 7 en el periodo 2014-2018 a 61 para

2019 mientras que para 2020 se preveacute un crecimiento de

34


aproximadamente del 16 es decir una caiacuteda del 737 respecto al antildeo

anterior Sin embargo las estimaciones para 2021 han planteado una

recuperacioacuten del PIB a un 76

Otra alarma importante para los mercados internacionales fue la

devaluacioacuten del yuan desde la guerra comercial entre China y Estados

Unidos pasando de una cotizacioacuten de 648 yuanes por doacutelar en el periodo

2014-2018 a 699 (USDCNY) para el 2019 Ahora tras el escenario de 2020 se

ha proyectado una cotizacioacuten del 720 (USDCNY) para el 2021

Por otro lado el comportamiento de la inversioacuten fija y el comercio

neto han resentido mayormente los efectos de crisis La inversioacuten fija en el

periodo de 2014-2018 era del 73 y para el antildeo de 2020 representaraacute un

-05 Aunque esta pasaraacute a un 89 Con respecto al comercio este en

2019 tuvo una recuperacioacuten pasando de un -05 a un 07 Pero para 2020

se preveacute una nueva caiacuteda del -08 (Ver Cuadro 1)

Mientras tanto el Grupo Financiero Goldman Global Sachs ha

presentado la evaluacioacuten de los sectores de la economiacutea china durante el

primer trimestre del 2020 Los sectores que han reducido su participacioacuten

al PIB real hasta en un -35 son hoteleriacutea mayorista construccioacuten y

transporte En cambio los sectores de la tecnologiacutea y servicios financieros

han representado el 12 y 6 respectivamente (Borodovsky 2020a sp)

Las compras estrateacutegicas de petroacuteleo de China presentaron una

tendencia creciente de largo plazo sin embargo a partir de 2018 se observoacute

una disminucioacuten en las importaciones de petroacuteleo estadounidense e iraniacute

asiacute como un incremento en las compras a Omaacuten Brasil Angola Iraq Rusia

y Arabia Saudiacute Ante la actual coyuntura con la sobre oferta de Arabia Saudiacute

y Rusia ademaacutes de la disminucioacuten en la demanda mundial ante la

pandemia del COVID-19 los precios han disminuido de manera

considerable registrando incluso valores negativos Esta situacioacuten no ha

pasado desapercibida por parte de China ya que ha incrementado de

manera acelerada sus compras teniendo como objetivo la reactivacioacuten de

35

Alicia Giroacuten

su produccioacuten despueacutes de haber permanecido detenida desde finales de

2019 por la emergencia sanitaria (Borodovsky 2020b sp)

6 China en el contexto de la deuda corporativa

El creacutedito al sector no financiero a nivel global se ha incrementado de

$564 a $1784 billones de doacutelares del 2002 a 2019 en una proporcioacuten

respecto al PIB de 194 a 245 de acuerdo con la informacioacuten

proporcionada por el Banco de Pagos Internacional (BIS) El

endeudamiento pasoacute de un 60 en relacioacuten al PIB hasta un 150 en 2008

a partir de alliacute el promedio del endeudamiento se mantuvo en un 200 del

PIB hasta 2016 que se disparoacute a 240 para finales del 2019 En un primer

momento el creacutedito se mantuvo fluctuando alrededor del 200 sin

embargo despueacutes de la Gran Crisis financiera se dio un incremento

acelerado llegando a un nuevo nivel de 240 el cual se ha mantenido

hasta finales del periodo Razoacuten de ello fueron las poliacuteticas monetarias no

convencionales que inyectaron liquidez a los mercados financieros y

bajaron las tasas de intereacutes abaratando el costo del dinero e incrementado

la oferta de creacutedito cuyo uacuteltimo efecto fue el incremento de la deuda

En China la oferta de creacutedito al sector no financiero ha tenido un

importante crecimiento al pasar de $62 billones a $358 billones de doacutelares

(BIS 2020 sp) que en proporcioacuten al PIB se traduce en un incremento del

141 a 257 en el periodo 2008-2019 (Cuadro 2) La deuda de China

representaba un problema desde mediados de la deacutecada pasada De

acuerdo a la publicacioacuten The Economist (2016 sp) ldquohellip en 2014 el 16 de las

1000 empresas chinas maacutes grandes debiacutean maacutes intereses de los que

ganaban antes de impuestosrdquo Al observar las cifras del endeudamiento de

las empresas no financieras se evidencia la insolvencia y la necesidad de

acceder a nuevos creacuteditos para pagar el servicio de deudas anteriores

36


generando una situacioacuten de fragilidad e inestabilidad que resulta

preocupante

Con respecto a China las ganancias del sector no financiero

especiacuteficamente en los corporativos pertenecientes a los sectores minero y

energeacutetico tambieacuten han resentido los efectos de la crisis 2020 La agencia

calificadora Standard amp Poorrsquos (SampP) presentoacute una lista de las ganancias

obtenidas de 20 empresas centradas en dichos ramos durante el primer

trimestre de 2020 (Graacutefica 3)

A pesar de que algunas corporaciones presentaron resultados

superiores a $1 mmd y casi $13 mmd la variacioacuten interanual y la

intertrimestral muestran porcentajes negativos incluso superiores al 50

37

Alicia Giroacuten

Los casos maacutes notables son los de las grandes petroleras China National

Petroleum Corp China Petrochemical Corp y China Petroleum amp

Chemical Corp cuyas ganancias fueron superiores a los $8 mmd pero

sufrieron una variacioacuten respecto al antildeo anterior de un -30 -52 y -54

respectivamente Estas peacuterdidas se explican por la baja en la demanda

internacional de petroacuteleo derivadas del paro en la produccioacuten de

manufacturas una vez iniciada la cuarentena asiacute como la sobreoferta

causada por Rusia y Arabia Saudita por la falta de acuerdo para reducir la

produccioacuten que llevoacute a una guerra de precios Vale la pena destacar a la

corporacioacuten China Oilfield Services que si bien solo tuvo ganancias por $

368 millones de doacutelares eacutestas le representaron una variacioacuten interanual del

281 e intertrimestral del 42 Una probable explicacioacuten a tal situacioacuten

puede estar relacionada con la forma en la que opera esta corporacioacuten ya

que su actividad se centra en los campos petroleros del mercado offshore

asiaacutetico teniendo la capacidad de aumentar las reservas que posee en

buques para aprovechar los bajos precios

No obstante tambieacuten destacan los casos de las mineras Zijin Mining

Group Co Ltd y Shandong Gold Group Co Ltd que han sorteado los

estragos de la crisis con ganancias de $562 y $355 millones de doacutelares

respectivamente que a pesar de ser un monto inferior en comparacioacuten con

las petroleras les permitioacute tener un crecimiento de 5 y 17 en

comparacioacuten con el primer trimestre del antildeo anterior La razoacuten de ello fue

el incremento del precio del oro como activo de refugio ante la creciente

inestabilidad de los mercados financieros

38


7 Conclusioacuten

La hipoacutetesis del presente artiacuteculo fue demostrar la fragilidad

econoacutemica que veniacutea mostrando la economiacutea China a partir de tasas de

crecimiento con tendencia a la baja previo al confinamiento de su

economiacutea Por otro lado las poliacuteticas de tasas de intereacutes cero de los

principales bancos centrales incidieron en un proceso de endeudamiento

de las corporaciones no financieras acompantildeado de poliacuteticas de

austeridad En el curso de meses la inyeccioacuten de creacuteditos otorgados por los

bancos centrales estaacute aumentando de manera generalizada el

endeudamiento que ante la Gran Depresioacuten del inicio de la presente

deacutecada impactaraacute en las carteras vencidas del sistema bancario

39

Alicia Giroacuten

La expansioacuten del entrelazamiento de los circuitos financieros

productivos y comerciales ndashsiendo China el eje rector en un mundo

multipolarndash impactoacute fuertemente a nivel internacional cuestionando la

Ruta de la Seda Para China las inversiones en paiacuteses como Ameacuterica Latina

Aacutefrica Asia Central y Asia del Sur es preocupante por los pronoacutesticos

negativos de crecimiento a nivel internacional

A ello se suma la caiacuteda de los precios de los commodities relacionada

con la caiacuteda de las importaciones de China de paiacuteses vulnerables y la

imposibilidad de hacer frente a los pagos de los creacuteditos financiados por las

empresas y los bancos chinos han invertido pone en una situacioacuten de

fragilidad no soacutelo la integracioacuten de las cadenas productivas sino a los

corporativos de China

Dos aspectos a considerar son la peacuterdida de empleo (de acuerdo con

la Organizacioacuten Mundial del Trabajo asciende a 400 millones de empleos) y

los decesos por COVID-19 Para Ameacuterica Latina y Aacutefrica resulta alarmante 13

el aumento acelerado a partir de junio de 2020 situaacutendose

proporcionalmente por arriba de los paiacuteses desarrollados y poniendo en

entredicho las poliacuteticas econoacutemicas de recorte al gasto puacuteblico ejercidas en

la deacutecada anterior

El futuro de la economiacutea envuelto en la Gran Depresioacuten 2020rsquos que

se inicia en estos primeros meses del antildeo es resultado de la carga

ideoloacutegica de los instrumentos de poliacutetica monetaria que se utilizaron para

enfrentar la Gran Crisis 2007-2009 y la Gran Recesioacuten de la uacuteltima deacutecada

En una economiacutea que ha demostrado coacutemo se estaacute lsquoprofundizada la

picada tal como lo menciona Martin Wolf (2020 sp) es muy importante

retomar la Teoriacutea Moderna del Dinero (Modern Monetary Theory MMT)

creando deacuteficits para canalizarlos a la creacioacuten de empleo

Si las alternativas van a estar en la liacutenea de Milton Friedman donde el

lsquodinero cae desde el helicoacutepterorsquo se salvaraacute de momento a la economiacutea de

13 De acuerdo a la base de la Universidad Johns Hopkins los casos confirmados de contagio suman casi los 26 millones de personas y maacutes de 869 mil decesos nivel mundial para principios de septiembre de 2020

40


caer en un agujero negro pero posteriormente se volveraacute a la austeridad

creando nuevamente burbujas que pronto explotaraacuten como se demostroacute

en los indicadores financieros de los meses del primer antildeo

8 Referencias

BANERJEE Ryan HOFMANN Boris The rise of zombie firms causes and consequences BIS Quarterly Review Basilea septiembre 2018 Disponible en httpswwwbisorgpublqtrpdfr_qt1809gpdf Acceso 15 de abril de 2020

BIS Credit to the non-financial sector Bank for International Settlements 30 de abril de 2020 Disponible en httpswwwbisorgstatisticstotcredithtmm=6|380|669 Acceso 01 de junio de 2020

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EL ASCENSO DE CHINA Y LAS DISPUTAS ESTRATEacuteGICAS EN LOS GRUPOS DOMINANTES DE LOS ESTADOS UNIDOS 1

A ASCENSAtildeO DA CHINA E AS DISPUTAS ESTRATEacuteGICAS NOS GRUPOS DOMINANTES DOS ESTADOS UNIDOS

THE RISE OF CHINA AND THE STRATEGIC DISPUTES IN THE DOMINANT GROUPS OF THE UNITED STATES

Gabriel E Merino 2

Universidad Nacional de La Plata Argentina

Resumen El sistema mundial se encuentra en plena transicioacuten histoacuterico-espacial La crisis de hegemoniacutea se refleja en un conjunto de conflictos en donde los poderes dominantes no logran imponerse como tambieacuten en el cambio en las jerarquiacuteas del sistema interestatal y en las profundas transformaciones de la economiacutea mundial Frente a esta situacioacuten surgen distintas respuestas imperiales y se profundiza la polarizacioacuten entre proyectos poliacuteticos estrateacutegicos en Estados Unidos al calor de una fractura en su ldquoestablishmentrdquo En este sentido en el presente ensayo se examinan aspectos centrales de la geopoliacutetica y de las estrategias en disputa en los Estados Unidos frente al ascenso de China y al declive de su poder relativo Desde esta perspectiva se analizan las reconfiguraciones imperiales en marcha a partir del triunfo de Donald Trump cuando se produce un giro nacionalista-americanista contrario a las fuerzas globalistas Ademaacutes se observan elementos clave del ascenso de China sus aspectos geopoliacuteticos y sus respuestas frente a las geoestrategias dominantes de Washington Una de las conclusiones a las que se arriba en la investigacioacuten es que el giro nacionalista-americanista puede favorecer el ascenso de China a la vez que profundiza la crisis del orden mundial Palabras clave Transicioacuten Histoacuterica-Espacial China Estados Unidos Hegemoniacutea Nuestra Ameacuterica

1 Este trabajo tiene como base la ponencia presentada como ponencia en la V Conferencia de Estudios Estrateacutegicos La Habana octubre de 2019 La misma continuacutea un conjunto de investigaciones publicadas en Merino (2014 2016 2018a 2018b 2019) y Merino (2019) 2 Doctor en Ciencias Sociales investigador del CONICET (Argentina) docente e investigador de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Instituto de Investigacioacuten en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS) e Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) Co-coordinador del Grupo de Trabajo de CLACSO ldquoChina y el mapa del poder mundialrdquo

44 Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 44-77 out 2020 Ediccedilatildeo Especial China e Ameacuterica Latina ISSN 1676-6288

Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 44-77 out 2020 Ediccedilatildeo especial China e Ameacuterica Latina

Resumo O sistema mundial estaacute em plena transiccedilatildeo histoacuterico-espacial A crise da hegemonia se reflete em um conjunto de conflitos em que os poderes dominantes deixam de se impor bem como na mudanccedila nas hierarquias do sistema interestatal e nas profundas transformaccedilotildees da economia mundial Diante dessa situaccedilatildeo surgem diferentes respostas imperiais e se aprofunda a polarizaccedilatildeo entre projetos poliacuteticos estrateacutegicos nos Estados Unidos no calor de uma fratura em seu establishment Nesse sentido este ensaio examina aspectos centrais da geopoliacutetica e as estrateacutegias em disputa nos Estados Unidos diante da ascensatildeo da China e do decliacutenio de seu poder relativo Nesta perspectiva satildeo analisadas as reconfiguraccedilotildees imperiais em andamento desde a vitoacuteria de Donald Trump quando haacute uma virada nacionalista-americana ao contraacuterio das forccedilas globalistas Aleacutem disso satildeo observados os principais elementos da ascensatildeo da China seus aspectos geopoliacuteticos e suas respostas agraves geoestrateacutegias dominantes de Washington Uma das conclusotildees alcanccediladas na investigaccedilatildeo eacute que a virada nacionalista-americanista pode favorecer a ascensatildeo da China aprofundando a crise da ordem mundial Palavras-chave Transiccedilatildeo Histoacuterico-Espacial China Estados Unidos Hegemonia Nossa Ameacuterica Abstract The world system is in historical-spatial transition The crisis of hegemony is reflected in a set of conflicts in which the dominant powers fail to impose themselves as well as in the change in the hierarchies of the interstate system and in the profound transformations of the world economy Faced with this situation different imperial responses arise and the polarization between strategic political projects in the United States deepens in relation to a fracture in its establishment In this sense this article examines central aspects of geopolitics and the disputed strategies in the United States against the rise of China and the decline of its relative power From this perspective we analyze the imperial reconfigurations underway since the triumph of Donald Trump when there is a nationalist-Americanist turn contrary to globalist forces In addition key elements of Chinas rise its geopolitical aspects and its responses to the dominant geostrategies of Washington are observed One of the conclusions reached in the investigation is that the nationalist-Americanist turn can favor the rise of China while deepening the crisis of the world order Keywords Historical-Spatial Transition China United States Hegemony Nuestra Ameacuterica

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Gabriel E Merino

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169135


1 Introduccioacuten

La transicioacuten histoacuterica-espacial actual del sistema mundial se manifiesta entre otros modos como una crisis econoacutemica y una crisis de la hegemoniacutea estadounidense y del orden mundial construido por el polo de poder angloamericano Son dos caras de la misma moneda y parte de la crisis civilizatoria La acumulacioacuten estaacute siempre en relacioacuten al poder poliacutetico y militar que la garantiza (que sanciona las reglas de juego construye monopolios para la valorizacioacuten del valor conquista territorios disciplina a los rivales otorga legitimidad etc) Y el poder poliacutetico y militar se nutre del poder econoacutemico y de la acumulacioacuten sin fin de valor para procurarse los recursos de su propia reproduccioacuten ampliada Esta es la naturaleza del imperialismo moderno

La transicioacuten histoacuterica en su dimensioacuten geopoliacutetica comienza a percibirse claramente a partir de 1999-2001 cuando brota germinalmente la situacioacuten de multipolaridad relativa que hoy vivimos como reaccioacuten a la globalizacioacuten financiera neoliberal estadounidense-angloamericana y su expansioacuten poliacutetica y militar El declive relativo de Estados Unidos y ldquoOccidenterdquo por un lado y la reemergencia de China y Asia-Paciacutefico por el otro es una de las caracteriacutesticas centrales del cambio de eacutepoca que vivimos el cual no puede ser interpretado solamente como una transicioacuten hegemoacutenica maacutes dentro del moderno sistema mundial Es decir como parte de la sucesioacuten de ciclos de hegemoniacutea del sistema mundial moderno iniciados en el siglo XV como los analiza Arrighi (2007) y Arrighi y Silver (2001) mediados por periacuteodos de transicioacuten que caracterizados por ldquoguerras de 30 antildeosrdquo (entre 25 y 40 antildeos) ibeacuterico-genoveacutes holandeacutes britaacutenico estadounidense Lo que siacute es comuacuten en la actual transicioacuten 3

como en las anteriores es que en los territorios perifeacutericos y semiperifeacutericos se producen movimientos nacionales populares y emergencias revolucionarias que entre otras cuestiones buscan aumentar los niveles de soberaniacutea o de autodeterminacioacuten relativa real modificar su insercioacuten subordinada en la jerarquiacutea interestatal y en la divisioacuten internacional del

3 El sistema-mundo moderno surgido en occidente no comprende a China y a la India como parte totalmente integrada al mismo hasta el ciclo de hegemoniacutea britaacutenico y la periferializacioacuten de dichas regiones como colonias y semicolonias En este sentido tomamos la teoriacutea del Sistema Mundo y los ciclos de hegemoniacutea que desarrolla como parte del marco teoacuterico aquiacute utilizado aunque de forma criacutetica y articulada a otras herramientas teoacuterico-metodoloacutegicas

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trabajo limitar la extraversioacuten de valor de sus territorios mejorar las condiciones de las clases populares etc

La reemergencia de China el ascenso de Asia-Paciacutefico las alianzas con Rusia el creciente desarrollo de un espacio Euroasiaacutetico y la insubordinacioacuten antihegemoacutenica impulsada por fuerzas del Sur Global constituyen expresiones de la crisis de los elementos constitutivos del moderno sistema mundial su caraacutecter euroceacutentrico u ldquooccidentaloceacutentricordquo su caraacutecter capitalista ldquoclaacutesicordquo su particular ordenamiento centro-semiperiferia-periferia y la especificidad del imperialismo moderno asociado a la acumulacioacuten sin fin del capital y a la resolucioacuten de los obstaacuteculos de la acumulacioacuten

Actualmente estamos en el proceso inverso del que sucedioacute a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX en donde el imperialismo capitalista occidental encabezado por el Reino Unido logroacute subordinar y hacer declinar las economiacuteas maacutes importantes del mundo China y la India convirtieacutendolas en periferia Ello lo logroacute fundamentalmente por su poderiacuteo militar Este proceso denominado por algunos como la ldquoGran Divergenciardquo (Pomeranz 2000 Huntington 1996) lleva a preguntarnos si actualmente estamos frente a una nueva gran divergencia pero a la inversa

Una cuestioacuten fundamental de la transicioacuten es que los grupos de poder las clases dominantes las fuerzas dirigentes de Estados Unidos no acuerdan en queacute hacer o coacutemo enfrentar el ascenso de China dando lugar a distintas estrategias imperiales ndashlo cual tiene algunas similitudes con lo acontecido en el Reino Unido desde principios del siglo XX especialmente en la dimensioacuten econoacutemica con la disputa entre proteccionistas (los industriales) y librecambistas (la city financiera) En este sentido Arrighi (2007) sentildeala distintas opciones estrateacutegicas que surgen en Estados Unidos frente al ascenso del gigante asiaacutetico En primer lugar se destaca la posicioacuten neoconservadora dominante durante el gobierno de Bush que se centra en la supremaciacutea militar de Estados Unidos el intervencionismo unilateral y el control de la regioacuten de Medio Oriente y de sus recursos hidrocarburiacuteferos como una de las llaves para la primaciacutea mundial Frente a ello y especialmente debido al fracaso en Irak emergen desde la perspectiva neorrealista tres estrategias

1) la de contencioacuten de China mediante una coalicioacuten de equilibrio y el establecimiento de una alianza militar en el Asia-Paciacutefico similar a la OTAN y conocida como PACOM formulada por Robert D Kaplan que tambieacuten se

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extiende al Iacutendico desde el comando USINDOPACOM ( United States Indo-Pacific Command)

2) la estrategia de cooptacioacuten y establecimiento conjunto de un sistema internacional estable una estrategia de contencioacuten centrado en las dimensiones poliacuteticas y econoacutemicas que comprometa a China a sostener el orden mundial vigente a cambio de concesiones formulada esencialmente por Henry Kissinger y tambieacuten efectuada con matices por Zbigniew Brzezinski

3) la estrategia de ldquotercero felizrdquo de los Estados Unidos jugando con la rivalidad de China con otras potencias asiaacuteticas (especialmente India y Japoacuten) y una poliacutetica neohamiltoniana de industrializacioacuten (fuertemente proteccionista) con foco en las industrias vitales para la defensa formulada por Pinkerton Esta uacuteltima podemos diferenciarla y comprenderla como 4

dos formulaciones articuladas

Tambieacuten podemos mencionar el internacionalismo liberal que se centra en la criacutetica a China por la falta de respeto a los derechos humanos y en general por el rechazo de la dirigencia China a aceptar la comunidad de valores propuesta por Occidente El liberalismo argumenta que la guerra no es inevitable y que China puede ser controlada a partir del establecimiento de instituciones y normativas regulatorias para los Estados no soacutelo externas sino tambieacuten internas

Tomando estos debates aquiacute proponemos otra perspectiva para observar las diferencias estrateacutegicas en los Estados Unidos para enfrentar la amenaza que significa para su posicioacuten dominante a nivel mundial el ascenso de China y de los polos de poder que configuran un mundo multipolar que erosionoacute la unipolaridad angloamericana Esta otra 5

perspectiva estaacute formulada en base a identificar las fuerzas en pugna en los Estados Unidos focalizaacutendonos en las disputas entre los que denominamos globalistas americanistas y nacionalistas A partir de alliacute articulamos discursos grupos de poder e intereses para identificar dos grandes estrategias imperiales con sus geoestrategias particulares y

4 Con distintos matices y valoraciones en las tres estrategias aparece la idea del equilibrio de poder propio del neorrealismo y que tambieacuten formula Brzezinski con el objetivo de que Estados Unidos mantenga la primaciacutea ldquoemplear su influencia en Eurasia para crear un equilibrio continental estable en el que Estados Unidos ejerza las funciones de aacuterbitro poliacuteticordquo (Brzezinski 1998 11) 5 Esta perspectiva significa entre otras cuestiones analizar los enfrentamientos en los grupos dominantes incorporando elementos de la economiacutea poliacutetica para observar la ldquoluchardquo entre capitales (por ejemplo entre sus fracciones maacutes dinaacutemicas y las menos) analizar su expresioacuten en el terreno poliacutetico y los efectos que produce Tambieacuten se parte de entender al Estado ante todo como una relacioacuten de fuerzas dinaacutemica que se cristaliza a su vez en un entramado institucional que posee el monopolio de la violencia legiacutetima en un territorio (lo cual incluye la dimensioacuten simboacutelica y material) Esto no soacutelo significa que el Estado no es el uacutenico actor en el anaacutelisis geopoliacutetico sino que este estaacute atravesado por luchas entre fuerzas poliacuteticas y sociales y sus definiciones geopoliacuteticas y geoestrateacutegicas se modifican en funcioacuten de estas en una situacioacuten mundial y regional determinada Algunos de estos elementos se desarrollan en Merino (2015) y Merino (2018a)

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comprender las diferentes maneras de enfrentar a China Partiendo de dicho anaacutelisis en este trabajo se busca comprender las reconfiguraciones imperiales en marcha a partir de la presidencia de Donald Trump Ademaacutes se observan ciertos elementos claves del ascenso de China sus aspectos geopoliacuteticos y las respuestas del gigante oriental frente a las estrategias en su contra de Washington Por uacuteltimo se realiza un anaacutelisis de guerra comercial en el marco de las fracturas internas de los Estados Unidos y las pujas geoestrateacutegicas globales

2 La fugaz belle eacutepoque unipolar globalista

Las transformaciones en el campo econoacutemico producto del desarrollo del capital financiero transnacional y el cambio en las relaciones capitalistas de produccioacuten en la era de la globalizacioacuten junto con la ofensiva en los campos poliacutetico ideoloacutegico y militar del proyecto neoliberal encabezado por los Estados Unidos y el Reino Unido posibilitoacute una reconstruccioacuten de la hegemoniacutea estadounidense (Tavares Fiori 2017) y en teacuterminos maacutes exactos angloamericana Sin lugar a dudas la caiacuteda de la URSS fue fundamental en este sentido El nuevo ciclo de crecimiento iniciado en 1993-1994 que dejoacute atraacutes el ciclo negativo desde los antildeos setenta consolidoacute la belle eacutepoque neoliberal

El mundo devino unipolar y emergioacute el globalismo como descripcioacuten ideoloacutegica de la nueva fase del capitalismo mundial pero tambieacuten como proyecto poliacutetico estrateacutegico A la transnacionalizacioacuten financiera productiva y en buena medida cultural debiacutea corresponderle una estructura de poder transnacional que administrara el nuevo orden del sistema mundial y que suturase las contradicciones del capitalismo global El proyecto de Estados Unidos como estado verdaderamente global era imposible pero a su vez sobre su base y desarrollo se configuroacute el andamiaje de una institucionalidad globalista que significoacute un proceso de debilitamiento de las soberaniacuteas nacionales ndashuna desnacionalizacioacuten progresiva de los estados a medida que estos se multiplicaban

Sin embargo hacia fines de siglo en el auge de la belle eacutepoque neoliberal comenzaron a manifestarse los primeros siacutentomas de la crisis Mientras el levantamiento del campesinado zapatista en el sur de Meacutexico en 1994 puso en evidencia el feroz impacto en los pobres del Sur Global hacia 1999 se manifestoacute un conjunto de contradicciones entre los grupos dominantes del sistema ndashtanto centrales como semiperifeacutericos y perifeacutericosmdash y comenzaron a observarse en teacuterminos poliacuteticos y estrateacutegicos los primeros indicios de la particular multipolaridad y de la

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nueva forma geopoliacutetica de la transicioacuten A partir de alliacute la reconstruccioacuten de la hegemoniacutea estadounidense de los antildeos ochenta y su esplendor en los noventa empezoacute a mostrar sus propios liacutemites y contradicciones si la llamada globalizacioacuten la transnacionalizacioacuten econoacutemica y los viacutenculos con China fueron pilares de dicha reconstruccioacuten estos elementos conteniacutean a su vez el germen de la crisis de la hegemoniacutea estadounidense

En este sentido si hacia el fin del milenio los BRICS apareciacutean como 6

los espacios fundamentales de la expansioacuten del capital transnacional del Norte Global nueva solucioacuten espacial a la acumulacioacuten del capital e integrados progresivamente como semiperiferias en las instituciones internacionales de gobernabilidad global creadas por Occidente tambieacuten se observaraacute lo que pocos antildeos despueacutes seraacute una realidad poco feliz para el establishment defensor del orden mundial entonces vigente el desarrollo en algunos paiacuteses llamados ldquoemergentesrdquo o del Sur Global de capacidades estructurales y fuerzas poliacutetico-sociales desafiantes de las jerarquiacuteas estatales establecidas y del lugar asignado en la divisioacuten internacional del trabajo

El ataque militar unilateral de la OTAN conducida por Estados Unidos a Yugoslavia en 1999 y el bombardeo a Belgrado en donde las fuerzas estadounidenses destruyen la embajada china comienza a mostrar los liacutemites de la creencia del ldquofin de la historiardquo A su vez en dicho antildeo China recupera Macao mientras que dos antildeos antes habiacutea recuperado la soberaniacutea de Hong Kong colonia del imperio britaacutenico desde 1842 y probablemente el primer hito geopoliacutetico de la Gran Divergencia iniciada con las guerras del opio en un camino de subordinacioacuten y periferializacioacuten de China Esto junto a la consolidacioacuten de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten de Shanghaacutei con Rusia y los paiacuteses de Asia central en 2001 son algunas de las manifestaciones geopoliacuteticas de un cambio de eacutepoca

Otro indicio del cambio de eacutepoca seriacutea la captura por parte de Beijing de un avioacuten espiacutea estadounidense que colisionoacute con un avioacuten caza chino en abril de 2001 en el Mar de China obteniendo acceso a material electroacutenico de vigilancia de alta tecnologiacutea extremadamente secreto en un aparato considerado una fortaleza tecnoloacutegica aeacuterea Tambieacuten mostroacute la creciente hostilidad de Beijing a los desafiacuteos a su soberaniacutea territorial Esto se produjo en medio de un profundo cambio en el encuadramiento de la relacioacuten bilateral por parte de Estados Unidos frente al gigante asiaacutetico con la asuncioacuten del gobierno de George W Bush que pasoacute de ldquoasociacioacuten estrateacutegica en el siglo XXIrdquo al de ldquocompetencia estrateacutegicardquo Las

6 Acroacutenimo acuntildeado por Jim OrsquoNeal de Goldman Sachs y para quieacuten la capital de estos mercados emergentes era Londres

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implicancias de este nuevo encuadramiento incluiacutean la posibilidad de que Estados Unidos venda armas modernas a Taiwaacuten y construya un escudo antimisiles alrededor de China

Por otro lado a partir del encuadramiento ldquocompetencia estrateacutegicardquo se pasoacute a considerar a China como una amenaza en el ldquopatio traserordquo estadounidense por su creciente influencia en Ameacuterica Latina Ya en el antildeo 2005 durante un debate sobre ldquoLa influencia de China en Ameacuterica latinardquo organizado por el Subcomiteacute para el Hemisferio Occidental del Congreso de Estados Unidos legisladores y funcionarios del Departamento de Estado y del Pentaacutegono coincidiacutean en que la influencia de China creciacutea cada diacutea maacutes en Argentina Brasil Venezuela y el resto de Ameacuterica latina y que ello representaba ldquouna lsquopreocupacioacutenrsquo para el desarrollo de la democracia y los derechos humanos en el continenterdquo (Alconada Mon 2005)

La creciente tensioacuten con China desde 1999 y el cambio en los Estados Unidos que como veremos es producto de una modificacioacuten de relacioacuten de poder a favor de lo que llamamos el ldquoamericanismordquo en dicho paiacutes tambieacuten coincide con un conjunto de hechos que marcan el comienzo del fin de la belle eacutepoque neoliberal unipolar a) el establecimiento del euro por parte de las fuerzas lsquocontinentalistasrsquo de Europa conducidas por Berliacuten y Pariacutes en su buacutesqueda por fortalecerse y ganar mayores maacutergenes de maniobra frente a su aliado y ldquoprotectorrdquo fundamental los Estados Unidos b) La asuncioacuten de Putin en Rusia que expresaraacute la reemergencia de las fuerzas nacionales de la potencia euroasiaacutetica c) La asuncioacuten de Hugo Chaacutevez en Venezuela que indicaraacute una primera fisura de la hegemoniacutea estadounidense y del Consenso de Washington en Ameacuterica Latina junto con la crisis en Brasil que debilitoacute a las fuerzas neoliberales en el ldquogiganterdquo suramericano y las fracturas de los grupos de poder y clases dominantes en Argentina con la aparicioacuten del Grupo Productivo a lo que se le agregoacute la creciente resistencia de las clases populares (Merino 2015) Tambieacuten debemos sumar en este punto la crisis de Ecuador cuya salida fue la dolarizacioacuten y un ciclo de inestabilidad poliacutetica que terminariacutea en el ascenso de Rafael Correa al poder en 2005 y hacia el antildeo 2000 la guerra del agua en Bolivia punto clave del proceso nacional popular que lleva al Movimiento al Socialismo al Gobierno antildeos despueacutes (Garciacutea Linera 2008) d) El lanzamiento del Jubileo de la Deuda 2000 por parte de la iglesia catoacutelica que propuso condonar la deuda a los paiacuteses pobres acompantildeado de una criacutetica al neoliberalismo y al capitalismo ldquosalvajerdquo Es decir alliacute comienzan a observarse las primeras manifestaciones geopoliacuteticas de la crisis de hegemoniacutea estadounidense y del orden mundial vigente la cual

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se mostraraacute con mayor claridad a partir del fracaso de la guerra en Irak y la crisis global de 2008 3 Fractura en Estados Unidos e imperialismo

El cambio en el encuadramiento por parte del gobierno G W Bush de la relacioacuten con China a la categoriacutea de ldquocompetencia estrateacutegicardquo debe ser interpretado como parte de los antagonismos que existen en el ldquoestablishmentrdquo estadounidense (y angloamericano) Las caracteriacutesticas de la actual fisura en los grupos de poder y clases dominantes comienzan a observarse al final del mandato de Clinton cuando eacuteste impulsa entre otras cuestiones a) la derogacioacuten de la Ley Glass-Steagall que permite terminar con la divisioacuten de la banca comercial con la banca de inversioacuten creando inmensas redes financieras globales b) la creacioacuten del G-20 impulsado por las fuerzas globalistas como nuevo aacutembito de gobernabilidad mundial de un capitalismo transnacionalizado c) el fortalecimiento yo creacioacuten por parte de las fuerzas globalistas de las instituciones internacionales multilaterales (FMI BM OMC) en detrimento de las soberaniacuteas nacionales incluso hasta la del propio Estados Unidos seguacuten los ldquoamericanistasrdquo

Con el gobierno de Bush y a partir del derribo de las Torres Gemelas el ascenso del neoconservadurismo en el dominio de la poliacutetica exterior se evidencia una reaccioacuten ldquoamericanistardquo que se expresa en la puesta en praacutectica del unilateralismo se deja de lado la idea del G-20 para retomar el viejo G-7 del Norte Global (Estados Unidos Canadaacute Europa occidental y Japoacuten) y alternativamente el G-8 que incluye a Rusia Ademaacutes se instala un unilateralismo estadounidense-angloamericano en detrimento del multilateralismo globalista de Clinton apelando a la supremaciacutea militar y al dominio de regioacuten de Medio Oriente para asegurar la posicioacuten hegemoacutenica de Estados Unidos en el orden mundial Lo cual tensiona las relaciones con sus propios aliados como Francia y Alemania en la guerra de Irak (Harvey 2004) Tambieacuten se desestima el fortalecimiento excesivo de instituciones internacionales multilaterales para recuperar poder de decisioacuten directa de los Estados Unidos en detrimento de la ldquoburocracia globalrdquo A su vez 7

aplicando un keynesianismo militar (deacuteficit puacuteblico y aumento superlativo del presupuesto militar legitimado por la guerra) se buscoacute dinamizar la

7 En este sentido la editorial del perioacutedico Wall Street Journal un medio que expresa la voz de las fuerzas ldquoamericanistasrdquo afirmoacute con respecto al accionar del gobierno argentino frente a la embestida de los llamados fondos buitres por la reestructuracioacuten de la deuda ldquoUn default seriacutea tan absurdo que hace pensar en la posibilidad de que Kicillof esteacute usaacutendolo como una forma de empujar al Fondo Monetario Internacional y a los liberales de Ameacuterica para que intensifiquen su campantildea de dejar las negociaciones de deuda en manos de una nueva burocracia mundial Esto le dariacutea maacutes poder de negociacioacuten a los deudores y a los poliacuteticos y se lo quitariacutea a los mercados financieros y a los tribunales de Estados Unidosrdquo 28 de julio de 2014

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economiacutea interna desde el complejo industrial militar Por otra parte 8

como vimos se definioacute a China como un competidor estrateacutegico y se puso en praacutectica una poliacutetica que Donald Trump iba a llevar mucho maacutes lejos impedir a las empresas chinas la adquisicioacuten de activos considerados estrateacutegicos por parte de Washington El caso resonante fue el bloqueo a CNOOC de la compra de la petrolera UNOCAL

La crisis del 2007-2008 con epicentro en Estados Unidos y el Reino Unido fue otro momento fundamental de esta puja al interior de las clases dominantes entre fracciones financieras entre globalistas y americanistas (Merino 2014) en una crisis que puso de manifiesto los liacutemites de la financiarizacioacuten y el problema de la sobreacumulacioacuten Con el triunfo de Obama el ldquoglobalismordquo volvioacute al gobierno reinstalando en la agenda el multilateralismo-unipolar el impulso de tratados multilaterales de comercio e inversioacuten las alianzas militares expansivas en la periferia euroasiaacutetica para contener-impedir la emergencia de rivales geopoliacuteticos el intento de fortalecer las instituciones multilaterales creadas por el Norte Global y el impulso del multiculturalismo como ideologiacutea dominante Tambieacuten los intentos por abandonar las guerras convencionales y centrarse en lo que se denominan guerras hiacutebridas revoluciones de color y guerras no convencionales Un ejemplo de esto fue la multiplicacioacuten por diez de los ataques con drones en territorios donde Estados Unidos no se encontraba formalmente en guerra como en Yemen Somalia o Pakistaacuten como tambieacuten el apoyo a fuerzas insurgentes y revoluciones de color en los paiacuteses con gobiernos contrarios a sus intereses Su gobierno articuloacute el programa dominante del capital financiero transnacional (especialmente de origen angloamericano) y los intereses geopoliacuteticos del establishment poliacutetico e ideoloacutegico globalista (que procura incluir a los de sus aliados de Europa Occidental y Japoacuten) con ciertas concesiones a las clases populares estadounidenses a traveacutes de programas focalizados y la recuperacioacuten parcial de la agenda liberal en relacioacuten a los derechos civiles y las libertades individuales Pero dicha articulacioacuten resultaba demasiado contradictoria

Para las fuerzas globalistas lo que estaacute en juego en el escenario estrateacutegico actual es quienes escriben las reglas de juego del siglo XXI es decir la institucionalidad que emerja de esta transicioacuten histoacuterico-espacial que atravesamos y que configure un nuevo orden en el sistema mundial con capacidad para contener a los polos de poder desafiantes Dicha disputa resulta crucial ya que la geoestrategia de las fuerzas globalistas

8 De acuerdo a datos del Banco Mundial luego de una deacutecada de caiacuteda del gasto militar en relacioacuten al gasto total del gobierno central en los Estados Unidos de 2001 al 2004 subioacute del 1515 a 1861 para mantenerse hasta el 2008 en torno a dicho porcentaje cuando empieza a caer nuevamente Y del deacuteficit fiscal del 058 en relacioacuten al PIB en 2001 se llegoacute a un 668 en 2008

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angloamericanas es inseparable de la loacutegica del capital transnacional de las redes financieras globales Para estas la actual crisis capitalista soacutelo se puede ldquoresolverrdquo en sus implicancias geopoliacuteticas (o fugar hacia adelante) en la medida en que se construya el poder poliacutetico y militar que garantice la acumulacioacuten del capital transnacional del Norte Global Y ello establece una tendencia para avanzar hacia una nueva institucionalidad globalista hacia el impulso de un imposible Estado global desde Estados Unidos y subordinar-contener a los polos emergentes Para lo que resulta crucial los acuerdos de libre comercio y las alianzas militares en las periferias Euroasiaacuteticas regiones claves del rimland

Como observa Brzezinski un neorrealista con gran influencia en lo que denominamos globalistas la ldquoprimaciacutea global de los EEUU depende directamente de por cuaacutento tiempo y cuaacuten efectivamente pueda mantener su preponderancia en el continente euroasiaacuteticordquo (Brzezinski 1998 39) En este sentido la tarea es asegurarse que ninguacuten Estado o ninguacuten grupo de Estados obtengan la capacidad de expulsar a Estados Unidos de Eurasia o limitar su papel de aacuterbitro Y para ello son fundamentales los acuerdos de libre comercio en la periferia occidental y oriental de Eurasia Hacia 2014 dichos acuerdos se vuelven todaviacutea maacutes cruciales ante la debilidad la profundizacioacuten de la crisis de hegemoniacutea estadounidense la crisis capitalista con epicentro en Occidente el desafiacuteo de las potencias emergentes el despertar de Oriente el gran desarrollo de China y la lucha por el control del Paciacutefico en tanto principal aacuterea de acumulacioacuten a nivel mundial

Como expresioacuten de esta geoestrategia que pretendiacutea conducir e incluir al conjunto de las fuerzas de lo que se denomina geopoliacuteticamente como ldquoOccidenterdquo y geoeconoacutemicamente como ldquoNorte Globalrdquo Hillary Clinton (2011) afirmaba que el futuro de la poliacutetica mundial se decidiriacutea en Asia y en el Paciacutefico no en Afganistaacuten o Irak ndashcomo definen los neoconservadoresmdash y Estados Unidos deberiacutea estar justo en el centro de la accioacuten Clinton quien fue Secretaria de Estado de Barack Obama agregoacute a esta idea que el eje estrateacutegico de la poliacutetica exterior norteamericana debiacutea pasar de Oriente Cercano al Asia Oriental Tambieacuten proyectaba la necesidad de generar una alianza similar a la de la OTAN para el Paciacutefico que pueda incluir al oceacuteano Iacutendico esto es fundamentalmente a la India operativizada por el USINDOPACOM

Desde esta mirada las fuerzas globalistas apostaban a dos instrumentos claves El Tratado Trans-Paciacutefico (TPP por sus siglas en ingleacutes) y la Asociacioacuten Transatlaacutentica para el Comercio y la Inversioacuten (TTIP por sus siglas en ingleacutes) El TPP tendriacutea entonces un importante impacto

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geopoliacutetico en cuanto a la distribucioacuten del poder en Asia-Paciacutefico en tanto el intereacutes de los Estados Unidos era sostener un equilibrio favorable en dicha regioacuten y contenerrodear a China De alliacute la insistencia en ldquoprotegerrdquo a estados como Filipinas Vietnam o Taiwaacuten de la gran dependencia de la economiacutea china para que no pierdan su diplomacia independiente y su influencia poliacutetica

En el caso del TTIP el acuerdo para avanzar en la periferia occidental de Eurasia junto con la OTAN la cuestioacuten de fondo es si predomina el atlantismo reforzando la posicioacuten del globalismo Las amenazas euroasiaacuteticas la situacioacuten de crisis del orden mundial y los nuevos desafiacuteos de las potencias emergentes aparecen insistentemente en los discursos a favor del TTIP por parte de los atlantistas globalistas En este sentido en un discurso en Estocolmo Michael Froman (Secretario de Comercio de Estados Unidos) advirtioacute que no habiacutea ldquoPlan Brdquo si las conversaciones del TTIP no concluyeran durante el antildeo 2016 Y agregaba ldquoO trabajamos juntos para ayudarnos a establecer las reglas del mundo o dejamos ese papel a otrosrdquo ( Financial Times 2016) Seguacuten observa en un artiacuteculo en Foreign Policy el analista ex almirante de los Estados Unidos y comandante supremo de la OTAN James Stavridis (2014) avanzar con el TTIP implicariacutea ldquohellipunir Europa a los Estados Unidos lo que dantildea la influencia de Rusia El TTIP es un acuerdo razonable por motivos econoacutemicos en teacuterminos generales Pero tambieacuten tiene un enorme valor real en el aacutembito geopoliacuteticordquo

De concretarse el TPP y el TTIP las fuerzas globalistas cuyo nuacutecleo fundamental es la territorialidad anglosajona podriacutean cimentar una base territorial de 51 paiacuteses con 16 mil millones de personas y dos tercios del PIB mundial contando con una masa criacutetica importante de poder para atravesar favorablemente la lucha por la reconfiguracioacuten del orden mundial Ello consolidariacutea algo crucial la necesidad de mantener el control de las periferias occidental y oriental de Eurasia para debilitar el desarrollo de un bloque Euroasiaacutetico y se reforzariacutea una Europa alineada en el Atlaacutentico China quedariacutea ldquocontenidardquo en su expansioacuten e influencia regional y global y Rusia quedariacutea maacutes aislada Mientras tanto en Ameacuterica Latina avanzariacutea la Alianza del Paciacutefico ndashforma regional del TPPmdash y los acuerdos de libre comercio entre la UE y el MERCOSUR bajo el paradigma del regionalismo abierto en detrimento de los intentos de constitucioacuten de un polo de poder regional Cabe destacar que dentro de esta estrategia un elemento importante era el ingreso de Ucrania a la Unioacuten Europea y de ahiacute al TTIP y a la OTAN La Guerra Civil en dicho paiacutes de Europa del Este junto con el refereacutendum en la peniacutensula de Crimea en marzo 2014 que formalizoacute

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su pertenencia a Rusia marcoacute un liacutemite a la geoestrategia globalista Tambieacuten se produjo un liacutemite por parte de China como veremos maacutes adelante con el lanzamiento de la llamada ldquoNueva Ruta de la Sedardquo en 2013 la profundizacioacuten de sus alianzas con Rusia y la progresiva construccioacuten de alianzas euroasiaacuteticas anti-hegemoacutenicas A partir de estos hechos se generaliza la guerra hiacutebrida ndashdeviniendo mundial al involucrar a las principales potenciasmdash en la medida que la crisis de hegemoniacutea va acercaacutendose a la etapa de caos sisteacutemico 9

A partir del Brexit y luego con el triunfo de Donald Trump sobre Hillary Clinton las fuerzas globalistas obtuvieron una gran derrota poliacutetica en sus propios territorios Ello acompantildeoacute al impasse de la globalizacioacuten econoacutemica que comienza en 2010 cuando se agotoacute la foacutermula seguacuten la cual por cada punto de crecimiento del PIB creciacutean dos puntos el comercio exterior y tres puntos la inversioacuten extranjera directa

Ya en la campantildea presidencial de 2016 podiacuteamos observar que la lucha poliacutetica en los Estados Unidos inherentemente entrelazada con la crisis que transitamos manifiesta una situacioacuten de empate hegemoacutenico entre fraccionesfuerzas dominantes Esto se expresa en profundas polarizaciones en torno a todos los temas que hacen a las construccioacuten de un proyecto poliacutetico estrateacutegico a) la guerra en Irak y la estrategia en Medio Oriente b) el papel y poder de los organismos e instituciones multilaterales (FMI BM OMC etc) en relacioacuten al papel y poder del Estado de los Estados Unidos (unipolarismo unilateral vs unipolarismo multilateral) c) la estrategia para el enfrentamiento con las potenciaspolos de poder emergentes regionales y globales d) los acuerdos multilaterales de comercio inversioacuten y regulacioacuten econoacutemica transnacional (TPP TTIP NAFTA) e) las reformas en la regulacioacuten del sistema financiero f) el valor de la tasa de intereacutes de referencia de la Reserva Federal y su poliacutetica monetaria general g) la cuestioacuten del cambio climaacutetico h) La apuesta por las guerras hiacutebridas o por las guerras convencionales etc Y estas polarizaciones atraviesan el debate intelectual articulando de forma diversa a las distintas perspectivas teoacutericas e incluso fracturando dichas perspectivas

Lo que no deja de haber un acuerdo general en la casi totalidad del llamado establishment es en mantener el dominio unipolar y en este sentido enfrentar en conjunto a los polos de poder emergentes que desafiacutean esta situacioacuten especialmente a China como tambieacuten a Rusia y mantener a los aliados subordinados Es decir comparten los tres grandes

9 El concepto de guerra Hiacutebrida lo trabajamos con mayor profundidad en Merino (2020) siguiendo un conjunto de autores como Joseph Nye Andrew Koribko Qiao Liang y Wang Xiangsui entre otros

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imperativos de la geoestrategia imperial impedir choques entre vasallos y mantener su dependencia en seguridad mantener a los tributarios obedientes y protegidos e impedir la unioacuten de los baacuterbaros (Brzezinski 1998) Sin embargo difieren en el coacutemo lo cual tiene raiacuteces estructurales Por otro lado como dichas pujas se siguen condensando y a la vez unificando en el Estado que expresa el estado de las relaciones de fuerza se produce una resultante poliacutetica particular con continuidades estrateacutegicas Pero a la vez esto hace que dentro del mismo Estado haya muacuteltiples poliacuteticas contradictorias y se encuentre tambieacuten polarizada la burocracia dando lugar a una intensa puja de palacio

4 Trump y el retorno al imperialismo unilateral

El triunfo de Donald Trump indica un momento cualitativamente superior de la puja de poder en los Estados Unidos y expresa la reaccioacuten de un conjunto de sectores que se ven amenazados o perjudicados en el proceso de globalizacioacuten (fase especiacutefica del proceso histoacuterico de internacionalizacioacuten del sistema-mundo) agudizada por el declive maacutes pronunciado de los Estados Unidos y la crisis capitalista que exacerba la lucha entre capitales y afecta a importantes capas de trabajadores y fracciones empresariales Por eso Trump fue maacutes allaacute de la agenda claacutesica conservadora y neoliberal de la eacutelite del Partido Republicano incorporando mayores elementos del nacionalismo econoacutemico industrial y un discurso anti-establishment Trump se posicionoacute claramente como partidario del Brexit y se manifestoacute contra el NAFTA o TLCAN contra el TPP y el TTIP procurando llevar a una relacioacuten bilateral las relaciones comerciales para imponer el peso de la economiacutea estadounidense su poder poliacutetico arbitrario y evitar las relaciones de competencia ldquoperjudicialesrdquo para los grupos y ramas retrasadas de Estados Unidos (especialmente con respecto a capitales de paiacuteses aliados) agudizando las praacutecticas proteccionistas 10

Por otro lado el gobierno de Trump retorna la poliacutetica exterior del ldquoeje del malrdquo definida por Bush y los neoconservadores en donde en su momento se incluiacutea a Iraacuten Irak Corea del Norte Libia Siria y Cuba a los que luego se agregaron Bielorrusia Birmania y Zimbabwe El desarrollo de

10 Las dos caras de este proceso de ldquoglobalizacioacutenrdquo son evidentes por un lado desde mediados de los 80rsquo ndasha partir de las reformas neoliberales la globalizacioacuten financiera la transnacionalizacioacuten y los saltos tecnoloacutegicosmdash se incrementan extraordinariamente las ganancias de las empresas estadounidenses y crecen en particular de forma extraordinaria las ganancias obtenidas en otros paiacuteses en relacioacuten a las ganancias obtenidas en los Estados Unidos las cuales pasan de 50000 millones de doacutelares a mediados de los ochenta para llegar a 500000 millones de doacutelares en 2008 superando la masa de ganancias internas En contraste este proceso se traduce en Estados Unidos en la quiebra de 60000 empresas en un bajo crecimiento de la productividad de las pymes entre 2010 y 2017 en relacioacuten al nuacutecleo maacutes dinaacutemico en la destruccioacuten de 5 millones de puestos de trabajo industriales en los uacuteltimos 15 antildeos en la caiacuteda de la participacioacuten de los salarios sobre el PIB del 487 (1980) al 427 (2015) y en la aparicioacuten de fenoacutemenos de ldquosobreexplotacioacutenrdquo de la fuerza de trabajo propios de la periferia configurando un contrastante paisaje de destruccioacuten creativa de los ldquomolinos sataacutenicos del capitalrdquo

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posibles guerras en dichos territorios secundarios tiene como objetivo conquistar posiciones claves yo impedir el avance de potencias rivales a la vez que alimentar la economiacutea domeacutestica de los Estados Unidos mediante el complejo industrial militar haciendo uso del monopolio del doacutelar para su financiamiento Ademaacutes presenta un rotundo apoyo a la geoestrategia neoconservadora del gobierno israeliacute de Netanyahu (expresado simboacutelicamente en el traslado de la embajada de los Estados Unidos a Jerusaleacuten entre otras cuestiones) que implica avanzar sin miramientos en la conquista de Palestina y en la construccioacuten del Gran Israel para desequilibrar el juego de las potencias regionales Tambieacuten se observa el retorno al recrudecimiento de la posicioacuten contra Iraacuten como el gran enemigo a vencer en la llave geopoliacutetica del Gran Medio Oriente y por ello la buacutesqueda por todos los medios de destruir el acuerdo nuclear entre dicho paiacutes y las principales potencias mundiales

Pero a su vez tambieacuten en este plano se produce un cambio con respecto al gobierno de Bush en liacutenea con la nueva situacioacuten mundial el cambio en la doctrina militar donde vuelve a ser central el enfrentamiento con estados rivales que amenazan el dominio de Estados Unidos en el mundo especialmente China y Rusia Ademaacutes con el gobierno de Trump se exacerba el unilateralismo como se observa en el caso de la ruptura de los acuerdos con Iraacuten y de los acuerdos con Cuba el retiro del Acuerdo de Pariacutes las tensiones en la OTAN la guerra comercial que involucra tambieacuten a sus tradicionales aliados (Merino 2019) el cuestionamiento y crisis de la OMC el traslado de la embajada a Jerusaleacuten y el retiro de la UNESCO Lo paradoacutejico es que el orden mundial construido dominantemente por Estados Unidos es cuestionado por las propias fuerzas que pugnan en Estados Unidos los globalistas porque entienden que ya quedoacute obsoleto y que resulta insuficiente para contener a las potencias emergentes y a la nueva realidad del poder mundial mientras los ldquoamericanistasrdquo y nacionalistas entienden que dicho orden se les volvioacute en contra y es un obstaacuteculo en la estrategia de recuperar la primaciacutea

Para Ameacuterica Latina el trumpismo pareceriacutea retomar la apuesta por el control hegemoacutenico directo de la regioacuten como aacuterea prioritaria de influencia directa para el enfrentamiento con otros bloques de poder En 11

este sentido el vicepresidente Mike Pence ha reivindicado posturas injerencistas propias de la Doctrina Monroe (ldquoAmeacuterica para Washingtonrdquo) y el ex consejero de Seguridad Nacional John Bolton llegoacute a afirmar que dicha doctrina estaacute ldquovivita y coleandordquo (Sputnik 2019) Estas figuras junto a la de Pompeo ligadas a los neoconservadores han exacerbado las

11 Para un anaacutelisis detallado de esta afirmacioacuten ver entre otros materiales el libro ldquoEstados Unidos contra el mundo Trump y la nueva geopoliacuteticardquo editado por Castorena Saacutenchez Gandaacutesegui y Morgenfeld (2018)

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presiones directas contra Cuba Venezuela y Nicaragua Por otra parte el propio Jefe del Comando Sur el almirante Kurt Tidd ha sentildealado insistentemente y con especial preocupacioacuten la influencia de Pekiacuten en Ameacuterica Latina (como tambieacuten de Rusia y de Iraacuten) y su avance en el plano geoeconoacutemico (principal socio comercial de Surameacuterica) identificando sus inversiones como una amenaza para la seguridad nacional de los Estados Unidos En este sentido Washington pone en praacutectica de forma expliacutecita 12

la poliacutetica de aacutereas de influencia Si bien como observa Boroacuten (2014) siempre resulta prioritaria la regioacuten para el imperialismo estadounidense y como sentildeala Suaacuterez Salazar (2017) con Barack Obama comienza una contraofensiva para recuperar la influencia en Nuestra Ameacuterica ndashque nosotros identificamos claramente a partir del surgimiento de la Alianza del Paciacutefico en 2011 en pleno desarrollo durante una nueva etapa de la crisis del orden mundial de los antagonismos entre las fuerzas unipolares y las fuerzas multipolares (Merino 2014)mdash se pueden identificar un cambio importante de estrategia a partir de Trump Para ejemplificar basta tomar el caso de Cuba y observar los acuerdos y la poliacutetica de ldquodescongelamientordquo de la era Obama en comparacioacuten con la poliacutetica de eje del mal bloqueo absoluto y sanciones del gobierno de Trump que podemos resumir como de ldquopalo sin zanahoriardquo que profundizamos en otros trabajos (Merino 2019) Se trata de dos estrategias imperiales bien distintas aunque compartan en liacuteneas generales los grandes objetivos geopoliacuteticos como tambieacuten se ve en el caso de Iraacuten

En el plano poliacutetico el ldquoamericanismordquo reivindica un retorno a la soberaniacutea del Estado-nacional y el fortalecimiento unilateral del polo de poder angloamericano ndashjunto al Reino Unido Canadaacute Australia Nueva Zelanda maacutes Israelmdash por lo que se vuelve muy importante el Brexit y el estrechamiento de los lazos econoacutemicos entre dichos paiacuteses El reforzamiento de lo que podemos llamar un ldquoangloamericanismordquo unilateral en lo geopoliacutetico enfrentado al unipolarismo multilateral se corresponde con un ldquoanglosajonismordquo identitario como horizonte estrateacutegico enfrentado a la loacutegica multicultural del globalismo En su forma dominante se manifiesta como una exacerbacioacuten de la identidad blanca anglosajona y protestante (en ingleacutes los WASP) y sirve de argamasa al imperialismo retrasado traducieacutendose en la poliacutetica como una suerte de nacionalismo eacutetnico

Estos cambios que expresa Trump tienen su anclaje econoacutemico y social Asiacute como el globalismo en el plano poliacutetico tiende a institucionalizar

12 Audicioacuten de Kurt Tidd ante la Comisioacuten de Servicios de las Fuerzas Armadas del Senado de Estados Unidos 15 de febrero de 2018

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el poder occidental transnacionalizado y en el plano cultural el multiculturalismo (organizado bajo la perspectiva posmoderna del liberalismo occidental) erosiona las identidades nacionales en los paiacuteses centrales en lo econoacutemico el globalismo reconfigura el viejo centro desarrolla nuevos centros-nodos globales y crea nuevas periferias en los viejos territorios centrales En este sentido emerge como nueva periferia el ahora llamado cinturoacuten del oacutexido en Estados Unidos en lo que antes era el corazoacuten industrial del medio-oeste como tambieacuten en el Midland britaacutenico cuyos votantes se volcaron mayoritariamente por Trump y el Brexit Los capitales industriales centrados en el mercado interno que dominan estos territorios menos competitivos en teacuterminos internacionales se ven sucumbidos frente a la intensificacioacuten de la competencia y la concurrencia de capitales Ademaacutes el avance industrial de China que ya disputa en los primeros niveles mundiales de algunas ramas productivas y en el control de los flujos globales (dinero mercanciacuteas datos) asiacute como tambieacuten los saltos tecnoloacutegico-productivos de los capitales del propio Norte Global (alemanes japoneses etc) agudizan las presiones competitivas y achican el espacio para la acumulacioacuten global del capital exacerbando las luchas de competencia y concurrencia entre capitales Esto se refuerza en tanto que al Estado norteamericano le cuesta mantener las condiciones de monopolio Por ello estas fuerzas contrarias al globalismo tambieacuten rechazan el TPP y el TTIP y apuntan contra sus propios aliados a quienes demandan subordinacioacuten unilateral agudizando necesariamente las pujas al interior del Norte Global

La lucha entre capitales y los procesos de crisis alimentan las pujas poliacutetico-estrateacutegicas (modelos de capitalismo en pugna geoestrategias en pugna identidades y cosmovisiones en pugna etc) y constituyen un elemento central para analizar las fisuras en Estados Unidos y el polo angloamericano En este sentido no resulta casual que uno de los principales apoyos de Trump provenga de los industriales del carboacuten y del complejo sidero-metaluacutergico estadounidense Dan Dimiccio ex CEO de la sideruacutergica Nucor fue uno de los principales asesores de Trump en economiacutea y poliacutetica comercial Mientras que Robert Lighthizer nombrado por Trump como Representante Comercial de los Estados Unidos tiene una larga trayectoria representando a la industria sideruacutergica estadounidense y ha sido un promotor central del giro proteccionista en importantes sectores del Partido Republicano a la vez que protagonizoacute las batallas sideruacutergicas contra Japoacuten deacutecadas atraacutes

Refuerzan esta presencia industrial en el gobierno de Trump la figura de Mike Pompeo como jefe de gabinete estrechamente ligado con las

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industrias Koch asiacute como el Secretario de Defensa Mark Thomas Esper quien fuera vicepresidente del aacuterea de relaciones gubernamentales de Raytheon (el mayor contratante de defensa de Estados Unidos ) A su vez Esper sustituyoacute a Patrick Shanahan quien fuera directivo entre 1986 y 2017 de la empresa aeroespacial Boeing estrechamente ligada al Pentaacutegono

No resulta extrantildeo por eso que una de las primeras medidas de Trump fuera ordenar al Departamento de Comercio que lleve a cabo una investigacioacuten para determinar si las importaciones de acero particularmente las procedentes de China son una amenaza para la seguridad nacional en liacutenea con sus promesas proteccionistas Flanqueado por representantes de la industria sideruacutergica Trump afirmoacute ldquoEl acero es fundamental tanto para nuestra economiacutea como para nuestras Fuerzas Armadas Esta no es un aacuterea donde podamos permitirnos depender de paiacuteses extranjerosrdquo (EFE 2017) refirieacutendose que proteger dicha industria es una cuestioacuten de seguridad nacional Es decir lo que se impuso como dominante en el poder ejecutivo con Trump es un grupo de poder clave con fuerte base en complejo industrial-militar nacional

Otro punto referido a la agenda econoacutemica y a las pugnas en la cuacutepula empresarial es sobre el impuesto fronterizo o un impuesto a las importaciones que el jefe de gabinete de Trump anuncioacute que se impulsariacutea como parte del proyecto de reforma fiscal Como se sentildeala en Merino (2019) un mes antes de dicha declaracioacuten 16 grandes compantildeiacuteas industriales exportadoras emitieron un comunicado en el cual instan al gobierno a adoptar el impuesto a las importaciones La carta en respaldo a un impuesto fronterizo fue firmada por los presidentes ejecutivos de Boeing CoorsTek Caterpillar Dow Chemical Celanese GE Celgene Eli Lilly and Co Raytheon Merck amp Co Inc SampP Global Inc Oracle United Technologies Pfizer Inc y Varian Medical Systems Inc Estas compantildeiacuteas poseen una fuerte base productiva en los Estados Unidos alguna de ellas son grandes contratistas del Pentaacutegono y se ven fuertemente afectadas en sus ramas por la competencia global mientras que el Estado norteamericano ya no puede garantizar monopolios mundiales excluyentes disputados por otros centros del Norte Global y China

5 La guerra comercial

Trump ha declarado la guerra comercial al mundo visibilizando la peacuterdida del dominio en el plano productivo-industrial de los Estados Unidos Con ello puso en marcha una profundizacioacuten de la poliacutetica proteccionista y un bilateralismo comercial que busca proteger a las

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fracciones de capital y ramas retrasadas en la economiacutea global y fortalecer la produccioacuten industrial de Estados Unidos frente a China pero tambieacuten frente a aliados como Alemania Japoacuten o Meacutexico Los objetivos son reequilibrar el deacuteficit comercial ndashagravado a su vez por las poliacuteticas de hiacuteper-estiacutemulos de la administracioacuten Trump y el keynesianismo militarmdash y sobre todo reforzar la ldquoseguridad nacionalrdquo ya que la industria es la base de la defensa Por otra parte busca asegurar los monopolios tecnoloacutegicos estadounidenses que todaviacutea poseen frente a sus rivales aspecto central en el poder mundial (AMIN 1998) En el discurso del Estado de la Unioacuten de 2018 Trump fue particularmente enfaacutetico en la promesa sobre importantes inversiones en las proacuteximas industrias tecnoloacutegicas de importancia estrateacutegica

Luego del primer antildeo de gobierno de Trump el deacuteficit comercial subioacute entre 2016 a 2017 Con China fue de 375100 millones de doacutelares (Merino 2019) Frente a ello el gobierno de Trump demandoacute a China una reduccioacuten de 100000 millones de doacutelares en sus exportaciones tratando de imitar al gobierno de Reagan en los ochenta cuando se ldquoobligoacuterdquo a Japoacuten a auto-limitar sus exportaciones hacia los Estados Unidos como tambieacuten a subordinarse a la poliacutetica monetaria de la Reserva Federal y a financiar al Tesoro estadounidense Alliacute hay que buscar algunas de las razones fundamentales del estancamiento del paiacutes del sol naciente que lleva maacutes de un cuarto de siglo y del cual todaviacutea no puede salir El problema es que China no es un protectorado poliacutetico-militar estadounidense como Japoacuten su escala es mucho mayor (ya superoacute a Estados Unidos en PIB a paridad de poder adquisitivo) y la alianza con Rusia fortalece su posicioacuten poliacutetico-estrateacutegica en Eurasia

La razoacuten central del enfrentamiento comercial con China es detener su draacutestico ascenso global Para ello el trumpismo considera que debe frenar el ldquoalarmanterdquo plan de desarrollo tecnoloacutegico Made in China 2025 que tiene entre sus principales objetivos solucionar el retraso relativo en algunas ramas tecnoloacutegicas fundamentales como roboacutetica semiconductores e industria aeroespacial y ampliar el liderazgo en otras como inteligencia artificial y autos eleacutectricos De concretarse el plan aunque sea de forma parcial se terminariacutea de quebrar definitivamente la relacioacuten centro-semiperiferia del gigante asiaacutetico con el Norte Global poniendo totalmente en crisis la divisioacuten internacional del trabajo y las jerarquiacuteas en la economiacutea mundial a la vez que planteando un desafiacuteo sisteacutemico que un paiacutes con la quinta parte de la poblacioacuten planetaria se convierta en centro desarrollado

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Lo que estaacute en juego para el trumpismo es la primaciacutea geopoliacutetica a largo plazo de Estados Unidos Asiacute lo expresa el intelectual y funcionario de la administracioacuten Trump Peter Navarro en su libro del antildeo 2011 Death by China Confronting the Dragon - A Global Call to Action La primaciacutea estadounidense soacutelo puede lograrse a traveacutes de un equivalente del siglo XXI del Informe sobre Manufacturas de Alexander Hamilton de 1791 en donde se decidan queacute industrias son esenciales para la seguridad nacional junto con una poliacutetica tecnoloacutegica-industrial planificada para asegurar de que esas industrias vitales permanezcan en el paiacutes complementadas por un fuerte proteccionismo y una guerra econoacutemica con los rivales Acaacute aparece el nacionalismo econoacutemico de Pinkerton que mencionamos al comienzo combinado con el neoconservadurismo

La guerra comercial tiene como trasfondo la creciente ldquoguerrardquo econoacutemica en la cual se agudizan las luchas entre capitales mediadas por los estados El contexto de bajo crecimiento en el Norte Global desde la crisis financiera global de 2007-2008 profundiza esta situacioacuten y su perspectiva Al haber bajo crecimiento la acumulacioacuten de los capitales particulares se da en detrimento de los maacutes retrasados y de los trabajadores ponieacutendose en juego mecanismos de ldquoacumulacioacuten por desposesioacutenrdquo utilizando la imagen de Harvey (2004) Los capitales globales acumulan en los territorios emergentes que crecen (particularmente China) posibilidad que no tienen los capitales dependientes de las economiacuteas nacionales estancadas Pero a su vez el proceso conocido como globalizacioacuten econoacutemica por el cual el comercio mundial se expandioacute al doble del PIB mundial y la inversioacuten extranjera directa al triple durante casi 30 antildeos se detuvo con la crisis que estalloacute en 2008 ponieacutendose de manifiesto un liacutemite estructural

El poco crecimiento que hubo en el Norte global en los uacuteltimos antildeos se produjo gracias a las poliacuteticas hiacuteper-expansivas de los Bancos Centrales Esa poliacutetica estaacute encontrando sus liacutemites creando una enorme burbuja en los bonos puacuteblicos Se observa una crisis proacutexima que puede desplegarse sobre un ciclo de crisis mucho maacutes profundo debido al agotamiento del ciclo expansivo (A) de Kondraacutetiev iniciado en 1994 y a las tendencias estructurales de la economiacutea mundial Ello pronostica una agudizacioacuten de las luchas econoacutemicas que de acuerdo a coacutemo se desarrolle y se ldquoresuelvardquo va a alimentar la grieta en los Estados Unidos la guerra econoacutemica a nivel mundial y la lucha entre polos de poder en todos los planos

6 Ascenso de China

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El ascenso de China y su dinamismo econoacutemico no son reductibles entendemos a la adhesioacuten por parte de China al capitalismo neoliberal yo como epifenoacutemeno de la globalizacioacuten y la deslocalizacioacuten productiva del Norte Global tal como se piensa en buena parte de la academia occidental Su ascenso estaacute estrechamente relacionado en primer lugar a la obtencioacuten de importantes niveles de autonomiacutea y fortaleza poliacutetica-militar (soberaniacutea) y cierto bienestar baacutesico en materia de salud y educacioacuten producto de la revolucioacuten de 1949 a partir de la cual se produjo un crecimiento al 6 anual entre dicho antildeo y 1978 Luego se produce el despegue con las reformas iniciadas 1978 que atrajo los capitales de la diaacutespora china (Taiwaacuten Singapur Hong Kong) absorbioacute niveles inferiores del proceso de tercerizacioacuten en el Asia-Paciacutefico encabezado por Japoacuten y desarrolloacute importantes entramados econoacutemicos comunales y estatales Maacutes tarde absorbioacute grandes voluacutemenes capitales de occidente bajo sus propias condiciones (necesidades productivas planificadas transferencias tecnoloacutegicas restricciones a la extraversioacuten de ganancias) para devenir finalmente en la gran plataforma industrial mundial Lo hizo desde un proyecto propio a partir de su historia y caracteriacutesticas propias ndashcentrado en el crecimiento de la productividad maacutes que por la inversioacuten de capital (Zhu 2012)mdash y con una singular combinacioacuten o hibridacioacuten de modos de produccioacuten aprovechando la propia necesidad expansiva del capital del Norte Global

El modelo de desarrollo hiacutebrido de China no califica dentro del marco capitalista occidental claacutesico ya que se mantiene propiedad colectiva de la tierra los nuacutecleos centrales de la economiacutea estaacuten en manos de grandes empresas estrateacutegicas estatales y existe un fuerte desarrollo de las empresas de pueblos y aldeas de propiedad colectivas ndashTVEmdash que son las principales empleadoras de la economiacutea (Amin 2013) Por lo tanto la presente transicioacuten histoacuterico-espacial no se tratariacutea (si es que se produce) de un traspaso del poder desde un estado occidental y capitalista a otro maacutes fuerte y dinaacutemico para iniciar un nuevo ciclo hegemoacutenico del sistema mundo moderno Es maacutes el propio ascenso de China invita a consolidar la pregunta de si existe una tendencia definitiva y estructural sobre el fin de la primaciacutea de las fuerzas fundamentales de occidente en el sistema mundial y especialmente su supremaciacutea protagonizada por el mundo anglosajoacuten a partir de lo que se denomina la gran divergencia con la combinacioacuten de revolucioacuten industrial expansioacuten capitalista colonialismo y supremaciacutea militar (Arrighi 2007) Lo cual estaacute articulado con la formulacioacuten de Wallerstein (2006) acerca de que estamos frente a una situacioacuten de liacutemite estructural para la supervivencia del sistema mundial moderno como tal lo que abre la pregunta de si estamos en presencia de

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una crisis definitiva de la modernidad capitalista como sistema histoacuterico y en queacute medida el ascenso de China y Asia Paciacutefico es parte de ese proceso

Como sentildealamos al comienzo del trabajo en el final de la belle eacutepoque neoliberal unipolar China comienza a mostrar signos de su devenir con nuevo polo de poder desafiante del orden mundial Un momento clave del ascenso chino fue la crisis de 2008 que golpeoacute al Norte Global y expuso todas sus contradicciones A partir de alliacute China deja de financiar al Tesoro estadounidense y su deacuteficit estructural mediante la compra de deuda si China entre 2005 y 2008 comproacute el 493 de los tiacutetulos puacuteblicos del Tesoro en 2009 frente a la baja en el crecimiento adquirioacute el 196 mientras que el resto fue a impulsar la demanda interna e impidioacute una recesioacuten inyectando en su economiacutea fondos por 500000 millones de doacutelares (Martins 2011) Esto diferencia profundamente a China del Japoacuten de los antildeos ochenta que en tanto ldquoprotectoradordquo militar norteamericano aceptoacute las poliacuteticas deflacionistas del ldquodoacutelar fuerterdquo financiar el deacuteficit estadounidense y hasta ldquoauto-limitarserdquo en sus exportaciones a los Estados Unidos Algo parecido a lo que demanda Donald Trump en la actualidad pero que China se resiste a aceptar

Por otro lado otra de las respuestas a partir de 2009 fue la convocatoria a la primera reunioacuten de los BRIC en la cual comenzoacute a delinearse un espacio de los principales poderes emergentes ndashya no soacutelo mercados emergentes Alliacute se puso sobre la mesa entre otras cuestiones la necesidad de avanzar en una alternativa colectiva al doacutelar un desafiacuteo al corazoacuten de la hegemoniacutea estadounidense

En cuanto al avance econoacutemico de China ndashcuyo PIB medido por la paridad del poder adquisitivo ya superoacute al de Estados Unidos en maacutes de un 20 y por otro lado superoacute a la Eurozona como mayor sistema bancario del mundomdash tres cuestiones resultan claves a partir de la crisis de 2008

1) la adquisicioacuten de empresas en el extranjero e inversiones en aacutereas criacuteticas para sus necesidades de desarrollo vinculadas fundamentalmente a energiacutea alimentos e infraestructura compra por parte de la comercializadora de granos estatal china COFCO de Noble Group y de la cerealera Nidera (de capitales holandeses y argentinos) con lo que China se consolidoacute como uno de los principales jugadores en el monopolio de la comercializacioacuten de granos Por otro lado Bright Food del gobierno municipal de Shanghaacutei adquirioacute la marca britaacutenica Weetabix y en 2015 comproacute la empresa catalana Miquel Alimentacioacuten Se debe destacar tambieacuten entre otras adquisiciones la compra del gigante biotecnoloacutegico

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de origen suizo Syngenta por 43000 millones de doacutelares que le permitioacute el acceso a tecnologiacutea de punta en materia agroalimentaria O la compra de Volvo por parte de la china Geely que le dio acceso a tecnologiacutea automotriz de punta El intento reciente de comprar empresas de semiconductores de los Estados Unidos con el fin de desarrollarse en esa rama tecnoloacutegica en la cual China es fuertemente dependiente fue prohibido por las autoridades norteamericanas

2) La internacionalizacioacuten del yuan (renminbi) creciente uso del yuan como moneda de reserva de distintos bancos centrales asiacute como acuerdos con Bancos Centrales de preacutestamos en yuanes para fortalecer las reservas ( swaps cambiarios bilaterales) El Consejo Mundial del Oro certificoacute que este antildeo 2016 China y Rusia se han vuelto a convertir por sexto antildeo consecutivo en los principales compradores de oro de todo el mundo incrementando de forma sustancial sus reservas de este metal Ello estaacute en estrecha relacioacuten con la hipoacutetesis de apuntalar sus monedas retornando a alguna forma de patroacuten oro en detrimento del doacutelar Tambieacuten el lanzamiento de un mercado de petroacuteleo en yuanes en 2018 refuerza dicha poliacutetica de internacionalizacioacuten monetaria y golpea el tan preciado monopolio del petrodoacutelar base del sistema monetario desde 1971 Esto se articula con la creacioacuten de nuevos instrumentos financieros internacionales como el Banco Asiaacutetico de Inversioacuten en Infraestructura y el lanzamiento del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS junto a un Fondo (Acuerdo de Reservas de Contingencia) en la cumbre de Fortaleza Brasil en 2014 Dicha arquitectura financiera paraleliza a la del Norte Global centrada en el FMI y el BM y comandada por Estados Unidos y el Reino Unido

3) El avance hacia la complejidad econoacutemica y el desarrollo de tecnologiacutea en donde China ya acortoacute buena parte de la desventaja con los centros del Norte Global e incluso comienza a ser vanguardia en algunos sectores De acuerdo a datos del Banco Mundial (2020) China es el mayor exportador de bienes del mundo donde hacia el antildeo 2015 un 944 son bienes manufacturados en un 48 son maacutequinas y de los bienes manufacturados el 256 son de alta tecnologiacutea Por otro parte cerca de 731 millones de ciudadanos chinos estaban online en 2016 y 95 de ellos accediacutean a Internet con sus teleacutefonos celulares Esto brinda una masa de informacioacuten digital mdashBig Datamdash que es varias veces mayor que la norteamericana Es a partir del cruce con esta gigantesca base que despliega su liderazgo en la inteligencia artificial (AI) la tecnologiacutea estrateacutegica de la nueva revolucioacuten industrial en curso Ademaacutes Shenzhen o Beijing disputan con Silicon Valley y otros centros del Norte Global el caraacutecter de nodo estrateacutegico de alta tecnologiacutea de la economiacutea mundial

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De hecho Shenzhen Guangdong Hong Kong y Macao forman parte del Aacuterea de la Gran Bahiacutea (AGB) en el delta del riacuteo Perla una megaloacutepolis de 70 millones de habitantes por donde se producen los componentes del 90 de los artefactos electroacutenicos que se consumen en todo el mundo En este sentido tambieacuten debe mencionarse el plan de desarrollo tecnoloacutegico e industrial ldquoMade in China 2025rdquo que busca terminar con la brecha todaviacutea existente con el norte global en algunas ramas tecnoloacutegicas maacutes avanzadas (semiconductores roboacutetica tecnologiacutea aeroespacial) asiacute como consolidar el liderazgo en otras

De la mano de su crecimiento econoacutemico China desarrolla su complejo militar y moderniza a grandes velocidades sus Fuerzas Armadas Ello junto al poder en dicho plano de Rusia pone en jaque el monopolio estadounidense En este sentido el presupuesto militar de China ha ido incrementaacutendose progresivamente en los uacuteltimos antildeos llegando en 2014 a los 130000 millones de doacutelares y superando los 220000 millones en 2017 Posee el segundo presupuesto militar a nivel mundial aunque muy por debajo de los EEUU Uno de los aspectos centrales del desarrollo militar 13

chino tiene que ver con la disputa por el control del Paciacutefico En este escenario China profundiza la construccioacuten de portaaviones submarinos y misiles fortaleciendo la capacidad estrateacutegica de su complejo industrial-militar lo cual genera alarma en las autoridades estadounidenses seguacuten se lee en informes oficiales Seguacuten el general 14

chino Sun Sijing ldquoEl aumento de dos cifras del gasto de defensa a algunos puede parecerles demasiado pero en el desarrollo del complejo militar todaviacutea estamos muy por detraacutes (hellip) Nuestras empresas han tomado el mercado mundial y tenemos queacute y a quieacuten defenderrdquo La situacioacuten en la 15

zona del mar de China se agrava por la agudizacioacuten de las tensiones globales y los conflictos geoestrateacutegicos en torno a las islas SenkakuDiaoyu el archipieacutelago SpratlyNansha Qundao y las islas Paracelso ademaacutes del histoacuterico conflicto de las Coreas El Mar del Sur de China es esencial para la economiacutea de Asia Una tercera parte de los

13El gasto militar mundial aumentoacute en 2017 a su nivel maacutes alto desde el fin de la Guerra Friacutea en un antildeo en el que Estados Unidos China y Arabia Saudita fueron los que maacutes dinero destinaron a la defensa seguacuten un estudio del Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacioacuten de la Paz (SIPRI por sus siglas en ingleacutes) Estados Unidos concentra el 35 del gasto militar global China 13 Arabia Saudita 4 Rusia 38 y la India 37 ( La Nacioacuten 3 de mayo de 2018) 14 ldquo Chinarsquos navy is viewed as posing a major challenge to the US Navyrsquos ability to achieve and maintain wartime control of blue-water ocean areas in the Western Pacific rdquo (Congressional Research Service 2020) 15Fragmentos de la entrevista con el comisario poliacutetico de la Academia de Ciencias Militares el general Sun Sijing que han sido divulgados al inicio de los informativos en China y luego por el canal estatal CCTV (RT 2014)

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buques del mundo navegan por sus aguas y enormes reservas de petroacuteleo y gas yacen bajo su lecho 16

Otro plano fundamental para analizar el ascenso de China es el geopoliacutetico junto a sus imperativos geoestrateacutegicos Alliacute sobresale una apuesta fundamental la llamada ldquoNueva Ruta de la Sedardquo El avance del Tratado Trans-Paciacutefico (TPP) durante la presidencia de Obama y la adhesioacuten de Japoacuten al TPP en marzo de 2013 implicoacute rodear a China y avanzar en la estrategia de contener su expansioacuten y la influencia del gigante asiaacutetico en Asia Paciacutefico Frente a ello China respondioacute en septiembre de 2013 con la promocioacuten de la Iniciativa del Cinturoacuten y la Ruta ndashBelt and Road Initiative (BRI) mdash buscando consolidar ante todo su poder en el corazoacuten del continente Euroasiaacutetico frente a los desafiacuteos del lsquoimperio de marrsquo Alliacute converge con una Rusia cada vez maacutes inclinada hacia la construccioacuten de un eje de poder anclado en el espacio euroasiaacutetico frente al avance de Estados Unidos y aliados (OTAN) en territorios considerados sensibles para sus intereses (Europa del Este el Caacuteucaso Asia Central Siria) El BRI impulsado por Xi Jinping en 2013 luego de sus viajes a Rusia Bielorrusia y Kazajistaacuten (los protagonistas de la Unioacuten Econoacutemica Euroasiaacutetica con centro en Moscuacute) involucra a unos 60 paiacuteses en su mayoriacutea en desarrollo Alliacute habitan 4400 millones de habitantes (63 de la poblacioacuten mundial) se encuentran 75 de las reservas energeacuteticas conocidas al mundo y se produce 55 del PIB mundial El gobierno de China tiene previsto invertir en BRI la descomunal cifra de 14 billones de doacutelares Ya estaacute contemplado un presupuesto de 890000 millones de doacutelares procedentes del Fondo de la Ruta de la Seda del Nuevo Banco de Desarrollo y del Banco Asiaacutetico de Inversiones en Infraestructuras A su vez los bancos estatales-comerciales chinos ndashBank of China ICBC y China Construction Bankndash han ofrecido maacutes de 500 mil millones en preacutestamos e inversiones de activos (Parra Peacuterez 2017)

Los seis corredores de BRI parecieran tener ademaacutes de sus obvias razones geoeconoacutemicas claras intenciones geoestrateacutegicas evitar los estrangulamientos al desarrollo de China y quebrar la geoestrategia angloamericana de rodear-contener a China Rusia y aliados continentales Eacutesta deja encerrada y vulnerable a China con sus principales liacuteneas de abastecimiento amenazadas En este sentido en el mapa en donde se trazan los corredores y la ruta mariacutetima vemos que eacutestos rompen los estrangulamientos de China un tren a traveacutes de Myanmar proporciona una ruta hacia el mar que elimina el punto de congestionamiento del estrecho

16 Por su parte Japoacuten (aliado estrateacutegico de EE UU) en lo que significoacute un giro histoacuterico de su poliacutetica exterior incrementoacute significativamente el gasto en defensa y modificoacute la interpretacioacuten de su ldquoConstitucioacuten de la Pazrdquo para poder combatir en el extranjero y defender a sus aliados incluso cuando Japoacuten no sea atacado

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de Malaca en Singapur (centro financiero global aliado a Occidente) Por otro lado un corredor junto a un nuevo puerto en Pakistaacuten proporciona acceso directo al Oceacuteano Iacutendico y al Golfo Peacutersico desde donde sale el 40 del Petroacuteleo comercializado en el mundo gran parte del cual va hacia China De igual forma tanto el corredor China-Mongolia-Rusia como el 17

corredor Nuevo Puente Terrestre de Asia permiten una conexioacuten directa con Europa una salida al Mediterraacuteneo y una integracioacuten Euroasiaacutetica continental Ello rompe el eje-tapoacuten que separa territorialmente Asia-Paciacutefico y Europa que otorga la superioridad estrateacutegica al polo de poder que controla el mar Ademaacutes el importante protagonismo de Rusia permite aminorar sus posibles recelos geopoliacuteticos con el ascenso de China Por otra parte el corredor Indochino asegurariacutea aumentar la influencia en el sureste asiaacutetico continental El sentido estrateacutegico de la ldquounificacioacutenrdquo de Europa y Asia es que quiebra el ldquocordoacuten sanitariordquo atlantista cuyo control es histoacutericamente fundamental para la geopoliacutetica angloamericana (desde 1815) el cual va desde los paiacuteses escandinavos hasta Omaacuten al sur de la peniacutensula Araacutebiga pasando por los paiacuteses baacutelticos Polonia y Europa del Este (incluyendo Ucrania) Turquiacutea Siria e Irak y Arabia Saudita 18

17 Parra Peacuterez (2017 8) apunta que ldquoCuestioacuten importante es la profundidad del puerto de Gwadar que permite albergar a submarinos y portaviones convirtieacutendose en un punto de referencia en la estrategia militar de China en ultramar Esta base militar junto con la de Djibouti muestran el creciente intereacutes de China por aumentar su despliegue maacutes allaacute de las aguas de Asia-Paciacutefico entrando en competencia con las bases militares de Estados Unidos en la regioacutenrdquo 18 Es importante sentildealar que el Gasoducto Nord Stream 2 que conecta de forma directa Alemania y Rusia es otro quiebre de este ldquocordoacuten sanitariordquo y es fuertemente rechazado por Estados Unidos Tambieacuten lo es el eje Siria Irak Iraacuten (doacutende tambieacuten se encuentran El Liacutebano e Israel) que conecta el mediterraacuteneo con Asia Central y China Por otro lado los movimientos de Turquiacutea (potencia media ubicada en un punto clave de la articulacioacuten continental) hacia un bloque Euroasiaacutetico constituyen una amenaza central para dicho cordoacuten En este sentido tambieacuten resulta clave el accionar de China en Europa Central y del Este a traveacutes del espacio ldquo16 + 1rdquo que equilibra la influencia de Estados Unidos en dicha regioacuten

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Figura 1 Corredores de BRI

Fuente Vivekananda International Foundation Rashmini Koparkar

El desarrollo de la red ferroviaria Euroasiaacutetica para comunicar e integrar toda la masa continental es uno de los elementos centrales que sobresalen en la propuesta de BRI y forma parte de la proyeccioacuten de un gran puente terrestre euroasiaacutetico que unifica la gran masa continental y pone en crisis el poder mariacutetimo que ostentaron histoacutericamente los imperios occidentales de la modernidad De hecho uno de los pensadores maacutes brillantes del ldquoimperio de marrdquo anglosajoacuten Halford Mackinder ya habiacutea observado las implicancias de ello en el balance de poder mundial ldquoHace una generacioacuten el vapor y el canal de Suez pareciacutean haber aumentado la movilidad del poder mariacutetimo con relacioacuten al poder terrestre Los ferrocarriles funcionaron principalmente como tributarios del comercio oceaacutenico Pero los ferrocarriles transcontinentales estaacuten ahora modificando las condiciones del poder terrestre y en ninguna parte pueden ejercer tanto efecto como en el cerrado ldquocorazoacuten continentalrdquo de Eurasia (hellip) iquestNo es la ldquoregioacuten pivoterdquo de la poliacutetica mundial esa extensa zona de Eurasia que es inaccesible a los buques pero que antiguamente estaba abierta a los jinetes noacutemadas y estaacute hoy a punto de ser cubierta por una red de ferrocarrilesrdquo (Mackinder 2010 315-316) Ademaacutes esta proyeccioacuten continental euroasiaacutetica que equilibra la superioridad mariacutetima

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que todaviacutea ostenta Estados Unidos se complementa con importantes proyecciones oceaacutenicas el collar de perlas la ruta del Aacutertico o la extensioacuten del BRI hacia Ameacuterica Latina que incluye la construccioacuten del canal de Nicaragua ndashlo cual seriacutea un parteaguas secular de la geopoliacutetica de Ameacuterica Latina y el Caribe si llega a concretarse

En teacuterminos geoeconoacutemicos el BRI es parte de un cambio global y significa un avance hacia la formacioacuten de un nuevo patroacuten de desarrollo distinto al de la triacuteada y a su modelo centro-periferia Por sus caracteriacutesticas tiende a la diversificacioacuten de los flujos de capital y de los flujos espaciales de los factores de produccioacuten que se expanden progresiva y profundamente dentro de los hinterlands euroasiaacuteticos (Ning Chuankai 2018) El BRI implica dar forma a una transformacioacuten radical del mundo tal y como estaacute configurado desde el siglo XIX con centro en el Atlaacutentico y en Occidente y la versioacuten del siglo XX de este mundo especialmente a partir de la posguerra con centro en los Estados Unidos desde donde se coordinan los otros dos centros econoacutemicos del sistema mundial capitalista Europa occidental y JapoacutenAsia Paciacutefico Desde la perspectiva del BRI el centro geoeconoacutemico es China que integrando Eurasia y sus periferias dinaacutemicas oriental y occidental deja en un papel subordinado a los Estados Unidos y consolida su maacutexima estrateacutegica de construccioacuten de poder global ldquoel reino medio estaacute (debe estar) en el centro de todo lo que brilla bajo el cielordquo Concepcioacuten estrateacutegica que difiere del imperialismo militarista de tipo occidental

El BRI se complementa con otra iniciativa fundamental que se solapa con el caiacutedo TPP pero tambieacuten procura equilibrar desde el plano econoacutemico la insistente buacutesqueda de alianzas poliacutetico militares maacutes profundas por parte de Estados Unidos en la regioacuten de Asia Paciacutefico y el Iacutendico a traveacutes del ya mencionado USINDOPACOM Esta otra iniciativa es la Asociacioacuten Econoacutemica Integral Regional (conocida como RCEP por sus siglas en ingleacutes) que integra a los diez paiacuteses de la ASEAN (Brunei Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam) y los seis estados del Paciacutefico y el Iacutendico con los que la ASEAN tiene acuerdos de libre comercio existentes (Australia China India Japoacuten Corea del Sur y Nueva Zelanda Las negociaciones comenzaron en 2012 como contracara al avance del TPP y con normas distintas a las que pretendiacutean imponer las fuerzas globalistas a traveacutes de dicho acuerdo (por ejemplo en materia de propiedad intelectual) y han avanzado grandes pasos despueacutes de que Trump retiroacute a Estados Unidos del TPP Esta iniciativa de concretarse definitivamente ayudariacutea a China a cruzar una

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liacutenea roja de la geopoliacutetica mundial convertirse en el polo de poder de mayor influencia en Asia Paciacutefico la regioacuten maacutes dinaacutemica del mundo que posee maacutes de 40 del PIB mundial y constituye actualmente el tablero principal en donde se dibuja el mapa del poder mundial

7 Reflexiones finales

El cambio de gobierno de Estados Unidos a partir de lo cual se debilitaron las fuerzas globalistas le permitioacute a China avanzar en teacuterminos estrateacutegicos e incluso incorporar a Japoacuten en el BRI lanzar la RCEP y profundizar su expansioacuten en Eurasia continente clave en la geopoliacutetica mundial Tambieacuten continuoacute su avance en Aacutefrica y en Ameacuterica Latina Este nuevo momento poliacutetico mundial se vio reflejado en la cumbre del Foro de la Franja y de la Ruta realizado en mayo de 2017 al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 130 paiacuteses y 29 jefes de Estado junto con 70 organizaciones internacionales Tambieacuten es una muestra del avance de China la posicioacuten de Xi Jinping en Davos en donde defendioacute la liberalizacioacuten del comercio y la inversioacuten en contra del proteccionismo estadounidense

Como sucedioacute histoacutericamente con las grandes potencias industriales una vez que alcanzan cierto nivel de desarrollo relativo y competitividad convirtieacutendose en nuevos centros de la economiacutea global cambian las posiciones proteccionistas por posiciones maacutes cercanas al libre mercado Ademaacutes esta primaciacutea en la dimensioacuten productiva que se corresponde con una reduccioacuten acelerada de la brecha tecnoloacutegica (donde incluso lidera algunas ramas) tambieacuten estaacute acompantildeada por los otros dos planos centrales del dominio econoacutemico mundial en los cuales el gigante asiaacutetico comenzoacute a tallar la ruptura de los monopolios comerciales y financieros del Norte Global en cuyo veacutertice se encuentra Estados Unidos

Tambieacuten hay riesgos y no se trata necesariamente de un camino lineal hacia el ascenso En este sentido entre los maacutes inmediatos se hallan los efectos negativos en la economiacutea china que pueda tener llamada ldquoguerra comercialrdquo la agresividad de Washington para impedir el avance tecnoloacutegico de China y el desarrollo de un conjunto de tensiones geoestrateacutegicas a su alrededor Ademaacutes Beijing necesita asegurar el aprovisionamiento de materias primas y energiacutea que el actual gobierno de Estados Unidos estaacute dispuesto a limitar utilizando la primaciacutea naval ndashaunque dicha primaciacutea ya esteacute en crisis en el Paciacutefico occidental seguacuten informes de Estados Unidos (RT 2020)

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A diferencia de Estados Unidos China estaacute rodeada de potencias que miran con recelo su ascenso y Washington busca hacer confrontar A ello se le agrega un conjunto de conflictos territoriales clave en el Mar de China Es bueno recordar que una cuestioacuten fundamental en la Segunda Guerra Mundial fue el bloqueo petrolero de Estados Unidos a Japoacuten en el Paciacutefico que impulsoacute al Imperio del Sol Naciente a atacar Pearl Harbour Por ello entre otras cuestiones y con las contradicciones sentildealadas Estados Unidos busca controlar Medio Oriente bloquear la inversioacuten de China en Ameacuterica Latina o establecer una soacutelida presencia poliacutetico militar a traveacutes del USINDOPACOM

Tambieacuten es cierto que para Estados Unidos y aliados el riesgo de apostar a cualquiera de estas alternativas de escalada es enorme Deberiacutea para ello ldquodesconectarrdquo ambas economiacuteas algo bastante improbable por lo menos en el mediano plazo aunque funcionarios de la actual administracioacuten estadounidense lo tengan como objetivo Tampoco resulta faacutecil establecer los ldquocaacutelculosrdquo que dominaraacuten las proacuteximas decisiones

Tambieacuten se enfrenta China a otro escenario un triunfo de las fuerzas globalistas en Estados Unidos que recupere el TPP (junto con el TTIP) refuerce las alianzas del polo de poder angloamericano en Asia Paciacutefico e Iacutendico para generar un equilibrio de poder favorable debilite a Rusia y el desarrollo del emergente eje Eurasiaacutetico y logre establecer las ldquoreglas de juegordquo del siglo XXI probablemente bajo un capitalismo en crisis pero voraz Esta estrategia no implica la ldquodestruccioacutenrdquo de China sino su absorcioacuten como territorio de solucioacuten espacio-temporal de la crisis de sobre-acumulacioacuten del Norte Global Sin embargo ello tambieacuten enfrenta otro dilema la crisis del sistema mundo moderno como tal y en este sentido la imposibilidad de una sucesioacuten como las anteriores Aunque es probable que China quede subsumida en una solucioacuten maacutes polarizada antidemocraacutetica y opresiva del orden mundial en manos de una oligarquiacutea financiera

Por otro lado existen desafiacuteos maacutes profundos para el ascenso chino y de Asia-Paciacutefico Podemos sentildealar dos de los maacutes importantes estrechamente relacionados la imposibilidad de incorporar a una sexta parte de la poblacioacuten mundial al centro del sistema por el patroacuten estructural de desarrollo desigual y combinado inherente al moderno sistema mundial (que ademaacutes estaacute en proceso de desmoronamiento) Y al mismo tiempo la imposibilidad de realizar dicha incorporacioacuten en los

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actuales paraacutemetros de consumo y explotacioacuten de la naturaleza sin avanzar hacia el abismo ambiental

La reconfiguracioacuten imperial de Estados Unidos y las fracturas ldquointernasrdquo frente al ascenso de China son cuestiones inherentes al cambio de eacutepoca que atraviesa la humanidad Es probable que si el declive se agudiza las polarizaciones sean auacuten maacutes fuertes Cada fuerza intenta enfrentar el declive de los Estados Unidos dentro de sus perspectivas estrateacutegicas moldeadas en relacioacuten a sus intereses En el gobierno de Trump observamos la apuesta estrateacutegica a un nacionalismo econoacutemico neohamiltoniano a lo Pinkerton y Navarro combinado como vimos anteriormente con lineamientos propios del neoconservadurismo que apuestan al control del Medio Oriente el unilateralismo y la supremaciacutea militar absoluta ndashencarnado en la figura del dimitido John Bolton el jefe de gabinete Mike Pompeo y el vicepresidente Mike Pence Tambieacuten aparecen intentos de reforzar las alianzas militares en la zona Indo-Paciacutefico (India Taiwaacuten) e intervenir en los principales conflictos geoestrateacutegicos de la regioacuten Por otro lado ha quedado desplazada la visioacuten neorrealista de contencioacuten multilateralismo y equilibrio de poder maacutes cercana a los globalistas como tambieacuten las concepciones liberales (aunque tambieacuten con su versioacuten neorrealista) de establecer las ldquoreglas de juegordquo del siglo XXI Predomina la idea en Washington de romper las reglas de juego

Paradoacutejicamente la actual conduccioacuten de los Estados Unidos puede ser la maacutes favorable para el ascenso de China ndashde hecho praacutecticamente le estaacute acercando aliados euroasiaacuteticos claves como Rusia Iraacuten Turquiacutea y Alemaniamdash pero a la vez la maacutes ldquopeligrosardquo No se sabe hasta doacutende puede llegar la escalada de la guerra no soacutelo en el plano comercial ndashcomo parte de una Guerra Mundial hiacutebridamdash sino tambieacuten en el militar

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77

O POUSO DO DRAGAtildeO NA AMEacuteRICA DO SUL

UMA ANAacuteLISE DA GEOECONOMIA DOS CHINAS POLICY

PAPER ON LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN E DA NOVA

ROTA DA SEDA

THE DRAGONrsquoS LANDING IN SOUTH AMERICA AN ANALYSIS OF

GEOECONOMICS CHINAS POLICY PAPER ON LATIN AMERICA AND THE

CARIBBEAN AND THE NEW SILK ROAD

EL ATERRIZAJE DEL DRAGOacuteN EN AMEacuteRICA DEL SUR UNA ANAacuteLISIS

DE LA GEOECONOMIacuteA DE LOS CHINAS POLICY PAPER ON LATIN

AMERICA AND THE CARIBBEAN Y DE LA NUEVA RUTA DE LA SEDA

Bernardo Salgado Rodrigues 1

Universidade Federal do Rio de Janeiro Brasil

Resumo O presente artigo busca analisar a ascensatildeo chinesa na Ameacuterica do Sul no seacuteculo XXI A hipoacutetese central consiste na sustentaccedilatildeo deste espaccedilo como crescentemente geoestrateacutegico para o projeto chinecircs O trabalho estaacute dividido em duas seccedilotildees a primeira analisa a expansatildeo chinesa na regiatildeo sul-americana no horizonte temporal de 2001 a 2016 justificado pela elevaccedilatildeo de sua atuaccedilatildeo geoeconocircmica e pela concepccedilatildeo do primeiro policy paper a segunda avalia os indiacutecios da projeccedilatildeo futura a partir de 2016 vis-agrave-vis a elaboraccedilatildeo do segundo policy paper e a inclusatildeo da regiatildeo na Nova Rota da Seda Desse modo a partir de uma metodologia quantitativa e qualitativa baseada num estudo realista objetiva-se demonstrar que o desenvolvimento multilateral chinecircs eacute a matriz de seu planejamento estatal incorporando a Ameacuterica do Sul em seu projeto de nova ordem mundial

Palavras-chave Relaccedilotildees China ndash Ameacuterica do Sul Geoeconomia Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean Nova Rota da Seda

1 Doutor em Economia Poliacutetica Internacional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro Pesquisador do Laboratoacuterio de Estudos de Hegemonia e Contrahegemonia (LEHC-UFRJ) e do Grupo de Trabalho China y el Mapa del Poder Mundial do Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) E-mail bernardosalgado90gmailcom

78 Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 78-105 out 2020 Ediccedilatildeo Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China - Ameacuterica Latina e Caribe ISSN 1676-6288


Abstract This article seeks to analyze the Chinese rise in South America in the 21st century The central hypothesis would be to support the area as increasingly geostrategic for the Chinese project The work is divided into two sections the first analyzes the Chinese expansion in the South American region from 2001 to 2016 justified by the growth of its geoeconomic performance and the conception of the first policy paper the second assesses the signs of future projection from 2016 onwards according to the preparation of the second policy paper and the inclusion of the region in the New Silk Road Thus based on a quantitative and qualitative methodology based on a realistic study the objective is to demonstrate that Chinese multilateral development is the matrix of its state planning incorporating South America in its project for a new world order

Keywords China - South America relations Geoeconomics Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean New Silk Road

Resumen Este artiacuteculo busca analizar el ascenso chino en Ameacuterica del Sur en el siglo XXI La hipoacutetesis central es que este espacio se reafirma cada vez maacutes como geoestrateacutegico para el proyecto chino El trabajo se divide en dos secciones la primera analiza la expansioacuten china en la regioacuten sudamericana en el horizonte temporal de 2001 a 2016 justificada por la elevacioacuten de su desempentildeo geoeconoacutemico y la concepcioacuten del primer documento de poliacutetica el segundo evaluacutea los signos de proyeccioacuten futura a partir de 2016 vis-agrave-vis la elaboracioacuten del segundo documento de poliacutetica y la inclusioacuten de la regioacuten en la Nueva Ruta de la Seda Asiacute con base en una metodologiacutea cuantitativa y cualitativa fundamentada en un estudio realista el objetivo es demostrar que el desarrollo multilateral chino es la matriz de su planificacioacuten estatal incorporando Sudameacuterica en su proyecto de un nuevo orden mundial

Palabras clave Relaciones China - Ameacuterica del Sur Geoeconomiacutea Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean Nueva Ruta de la Seda

全党全军全国各族要更加紧密地团结起来不忘初牢记使命继续把我们的共和国巩固好发展好继续为实现 ldquo两个百年rdquo 奋标实现中华族伟复兴的中国梦努奋 2

DOI1011606issn1676-6288prolam2020166148

Recebido em 29012020

Aprovado em 06092020 Publicado em 22102020

2 Discurso realizado por Xi Jinping em comemoraccedilatildeo aos 70 anos da Repuacuteblica Popular da China em 01 de outubro de 2019 Todo o partido todo o exeacutercito e o povo de todos os grupos eacutetnicos devem unir-se mais estreitamente Devemos manter-se fiel agrave aspiraccedilatildeo inicial e ter sempre em mente a nossa missatildeo continuar a consolidar e desenvolver a nossa Repuacuteblica Popular e continuar a lutar pela realizaccedilatildeo da meta dos dois centenaacuterios e realizar o sonho chinecircs do grande rejuvenescimento da naccedilatildeo chinesa

79

Bernardo Salgado Rodrigues

1 Introduccedilatildeo

Compreender a China eacute talvez uma das tarefas mais complexas no

estudo das relaccedilotildees internacionais Como civilizaccedilatildeo milenar de tradiccedilotildees

ancestrais que coexistem com a modernidade contemporacircnea a China

vem apregoando a cooperaccedilatildeo Sul-Sul e preparando terreno para o

fortalecimento das trocas inter-regionais migrando da quase ausecircncia

para a posiccedilatildeo principal nas relaccedilotildees econocircmicas com a Ameacuterica do Sul no

comeccedilo do seacuteculo XXI Tanto a entrada da China na OMC em 2001 quanto

agraves visitas de Estado em 2004 e 2005 ensejaram a assinatura de acordos de

comeacutercio investimento e de cooperaccedilatildeo em distintas aacutereas estabelecendo

como imperativo o incremento da ajuda a outros paiacuteses em

desenvolvimento ldquo en este sentido es importante tener presente que la

cooperacioacuten china se rige por la norma del beneficio mutuo y la ganancia

compartida hacia los destinatarios de la ayuda rdquo (BRUTTO 2018 p115)

O presente artigo busca analisar esta ascensatildeo chinesa na Ameacuterica

do Sul no seacuteculo XXI A hipoacutetese central seria a sustentaccedilatildeo deste espaccedilo

como crescentemente geoestrateacutegico para o projeto chinecircs O trabalho

estaacute dividido em duas seccedilotildees a primeira analisa a expansatildeo chinesa na

regiatildeo sul-americana no horizonte temporal de 2001 a 2016 justificado

pelo crescimento de sua atuaccedilatildeo geoeconocircmica e pela concepccedilatildeo do

primeiro policy paper a segunda avalia os indiacutecios da projeccedilatildeo futura a

partir de 2016 vis-agrave-vis a elaboraccedilatildeo do segundo policy paper e a inclusatildeo

da regiatildeo na Nova Rota da Seda Desse modo a partir de uma metodologia

quantitativa e qualitativa baseada num estudo realista objetiva-se

demonstrar que o desenvolvimento multilateral chinecircs eacute a matriz de seu

planejamento estatal perpetrando a Ameacuterica do Sul em seu projeto de

nova ordem mundial

80


2 A expansatildeo chinesa na Ameacuterica do Sul (2001-2016)

A China vem atravessando mudanccedilas estruturais que somente

podem ser compreendidas num horizonte estrateacutegico de longa duraccedilatildeo

possibilitando a discussatildeo de trecircs hipoacuteteses a primeira de que sua

economia consiste num mercado que se encontra firmemente

subordinado ao planejamento estatal no que Jabbour e Dantas (2017

p804) denominam de novas e superiores formas de planificaccedilatildeo

econocircmica a segunda a inadequaccedilatildeo do termo ldquopotecircncia emergenterdquo 3

uma vez que haveria de fato o ressurgimento do Oriente (FRANK 1998

KISSINGER 2011) no sistema mundial no seacuteculo XXI e a terceira a busca

pela harmonia nos planos interno ndash melhoria das condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo chinesa ndash e externo ndash via multipolarizaccedilatildeo do poder

A partir deste uacuteltimo quesito do setor externo ainda em 1999 o

governo chinecircs lanccedilou uma estrateacutegia em conjunto com o Conselho

Chinecircs para Promoccedilatildeo do Comeacutercio Internacional ( China Council for the

Promotion of International Trade ndash CCPIT ) denominada ldquo Going Out rdquo ( 出

去) ou ldquo Going Global rdquo ( 向世界) (SHAMBAUGH 2013 p174) Em geral

consiste numa poliacutetica de investimentos externos incentivada e realizada

pelo Estado voltada para a expansatildeo e intensificaccedilatildeo do processo de

internacionalizaccedilatildeo das empresas chinesas tornando-as competitivas 4

para operacionalizar e alcanccedilar os mercados globais Assim a peccedila-chave

da estrateacutegia Going Out consiste em ldquo financial support by the CDB and

3ldquo Thus for peoples in the Middle East Africa and Asia international order and globalization did not begin with the rise of the West Rather Western dominance is merely one chapter in a far longer historical process While Western thinkers often call China a lsquorising powerrsquo or lsquoemerging powerrsquo this description is often seen as inadequate in China which thinks of itself as a world power with a far longer tradition than any Western actor After all of Chinarsquos fourteen dynasties ten had longer tenuresmdash eachmdashthan the entire history of the United States As a consequence Western global rule is at times seen as a historical aberrationmdashsymbolized in Chinarsquos interpretation of history by the ldquocentury of humiliationrdquo that is now in the process of being corrected (and critics say utilized by the Chinese government as a rallying cry to boost nationalism) rdquo (STUENKEL 2016 pp31-32) 4 ldquo Zhu recommended that China implement a going-out strategy encouraging enterprises with comparative advantages to make investments abroad contract for international engineering projects and increase the export of labor [hellip] Beijing and provincial governments offered companies incentives including tax breaks cheap land at home and low-interest funding from state-owned banks The government also established a special export credit insurance corporation (Sinosure) to advance international investment rdquo (ECONOMY LEVI 2014 p49)

81


the China Export-Import Bank (CHEXIM) at least when it comes to the

activities of large state-owned and state supported firms that make up

the bulk of Chinarsquos overseas foreign direct investment (FDI )rdquo (GALLAGHER

2016 p51)

Em 2001 essa poliacutetica foi incorporada no 10ordm Plano Quinquenal

(2000-2005) baseando-se em cinco objetivos elevaccedilatildeo dos investimentos

chineses no exterior diversificaccedilatildeo da produccedilatildeo racionalizaccedilatildeo dos

processos administrativos (com incremento do niacutevel e qualidade dos

projetos) aperfeiccediloamento dos canais financeiros para o mercado nacional

e promoccedilatildeo das marcas chinesas nos mercados internacionais

principalmente americanos e europeus (LEITE RAMOS 2016 pp169-170)

Outro caraacuteter determinante eacute que essa trajetoacuteria de reformas somada ao

aumento das cadeias de valor e agrave crescente atualizaccedilatildeo tecnoloacutegica

finalmente permite que a China seja admitida na OMC no final de 2001

apoacutes anos de intensas negociaccedilotildees tendo que se adaptar a algumas regras

do mercado privado com uma abertura comercial ineacutedita ainda que com

forte controle sobre o cacircmbio (VADELL 2011 p99)

Consequentemente as forccedilas poliacuteticas externas da China se 5

beneficiariam de um amplo acesso aos mercados ocidentais em geral

(SEVARES 2015 p27) possibilitando sua expansatildeo para a Ameacuterica do Sul

no iniacutecio do seacuteculo XXI principalmente em termos geoeconocircmicos tal qual

definidos por Blackwill e Harris (2016 p20) the use of economic

instruments to promote and defend national interests and to produce

beneficial geopolitical results and the effects of other nationsrsquo economic

actions on a countryrsquos geopolitical goals Nesta seccedilatildeo seratildeo analisados

trecircs instrumentos econocircmicos para fins geopoliacuteticos e que ao estabelecer

5 ldquoAs Forccedilas Poliacuteticas Externas satildeo forccedilas exoacutegenas que buscam estabelecer e exercer o poder controle e intervenccedilatildeo atraveacutes de forccedilas centriacutefugas impedindo os agentes de se afastarem da oacuterbita gravitacional do seu centro de irradiaccedilatildeo Diferentemente das Forccedilas Poliacuteticas Internas as Forccedilas Poliacuteticas Externas necessitam de um agente externo a ele para exercer o poder atuando de fora para dentro do sistema ou seja eacute um tipo de forccedila exercida sobre esse sistema Rotineiramente as FPE formam compromissos com determinadas FPI que passam a tomar decisotildees estabelecidas e referenciadas agraves primeiras ie a s Forccedilas Poliacuteticas Externas visam sempre influenciar as Forccedilas Poliacuteticas Internas que melhor reproduzam seu sistema interno de acumulaccedilatildeo de poder e riquezardquo (Rodrigues 2020 p122)

82


aacutereas de influecircncia ensejam a constataccedilatildeo da crescente participaccedilatildeo da

Ameacuterica do Sul no projeto global chinecircs

a) Relaccedilotildees comerciais tratados bilaterais e investimento externo

direto (IED)

Ao perpassar pelas etapas de regionalizaccedilatildeo e globalizaccedilatildeo a China

tambeacutem desenvolveu sistematicamente relaccedilotildees comerciais de

investimentos e diplomaacuteticas mais profundas com a Ameacuterica do Sul no 6

periacuteodo de 2001 a 2016 visualizando-se uma crescente interdependecircncia

poliacutetica e econocircmica entre esses paiacuteses em relaccedilatildeo agrave China fazendo com

que este uacuteltimo tenha se tornado o maior parceiro comercial de parcela

majoritaacuteria dos paiacuteses sul-americanos visualizado tanto a partir da

participaccedilatildeo da China como destino das exportaccedilotildees sul-americanas ndash

ultrapassando 20 da participaccedilatildeo total de paiacuteses como Chile e Peru em

2016 ndash quanto das exportaccedilotildees ndash chegando a aproximadamente 20 dos

fluxos na Venezuela Brasil e Uruguai e ultrapassando um quarto no Chile e

Peru (THE ATLAS OF ECONOMIC COMPLEXITY 2016) Inclusive a trajetoacuteria

ascendente de tais fluxos comerciais atravessou as proacuteprias oscilaccedilotildees das

economias sul-americanas permanecendo relativamente intacta na

primeira deacutecada do seacuteculo modificando-se somente apoacutes a crise financeira

de 2008 tornando-se um fator de relativa reconfiguraccedilatildeo macroestrutural

Um fator relevante para a compreensatildeo desses fluxos comerciais diz

respeito agrave busca de mercadorias de natureza agriacutecola e mineral minus nas quais

o paiacutes asiaacutetico eacute altamente dependente minus e pela procura de mercados para

absorccedilatildeo de suas exportaccedilotildees concentradas em manufaturas e produtos

com diferentes proporccedilotildees de valor agregado (SUTTER 2012) Ao visualizar

os principais produtos exportados por paiacuteses selecionados da Ameacuterica do

6 Por razotildees de anaacutelise qualitativa e graacutefica optou-se pela utilizaccedilatildeo de um recorte dos paiacuteses sul-americanos que constituiacuteam em 2016 maior peso econocircmico na regiatildeo em termos de PIB medidos em doacutelares constantes de 2010 Argentina Brasil Chile Colocircmbia Equador Peru Uruguai e Venezuela

83


Sul para a China (dentre eles a soja o petroacuteleo bruto e o cobre)

evidencia-se a ecircnfase obtida pelos setores agriacutecolas e extrativos

concomitantemente ao analisar os principais produtos de importaccedilatildeo

sul-americana da China (telefones celulares e aparelhos de transmissatildeo

para raacutedios telefones e televisores) satildeo compostos principalmente por

produtos eletrocircnicos e mecacircnicos de maior sofisticaccedilatildeo tecnoloacutegica (THE

ATLAS OF ECONOMIC COMPLEXITY 2016)

Desta forma apesar da manutenccedilatildeo da histoacuterica relaccedilatildeo comercial

de exportaccedilatildeo de bens com baixo valor agregado e importaccedilatildeo de bens

com alto valor agregado a alta demanda chinesa desempenhou um papel

de valorizaccedilatildeo geral para a maioria das mercadorias sul-americanas

durante o periacuteodo aumentando significativamente os termos de troca

(WORLD BANK 2016) em favor do continente (RAY GALLAGHER 2017)

Com exceccedilatildeo do Uruguai todos os demais paiacuteses sul-americanos

assistiram a uma melhoria dos termos de intercacircmbio ateacute 2008

Concomitantemente tal fato ocasionou um ineacutedito superaacutevit regional no

balanccedilo de pagamentos em grande medida por conta da elevaccedilatildeo do

preccedilo dos recursos primaacuterios (IMF 2016) devido ao aumento da demanda

chinesa denominado no jargatildeo acadecircmico de boom das commodities

Entretanto esse fenocircmeno desacelera apoacutes 2008 ano da crise financeira

global (VADELL 2011) e demonstra sinais mais expliacutecitos de

enfraquecimento em meados da deacutecada de 2010 revertendo-se tanto a

elevaccedilatildeo dos preccedilos das commodities quanto os termos de troca

Na uacuteltima deacutecada a China praticamente triplicou sua participaccedilatildeo no

total de exportaccedilotildees do continente mais do que triplicou as exportaccedilotildees

de produtos extrativos e dobrou o nuacutemero de exportaccedilotildees agriacutecolas (RAY

GALLAGHER 2017) Ao se consolidar como o motor da expansatildeo da

induacutestria extrativa em todo o mundo a China estimulou uma alta

demanda por recursos naturais em que tal fenocircmeno foi a forccedila motriz do

aumento dos preccedilos das commodities Atualmente o menor peso

atribuiacutedo agraves exportaccedilotildees como impulsionador do crescimento chinecircs

84


tambeacutem contribuiu para a queda no volume comercial movimentado

entre o paiacutes asiaacutetico e a regiatildeo Para a Ameacuterica do Sul em alguns casos

essa queda nas importaccedilotildees nos uacuteltimos anos contribuiu para reduzir o

deacuteficit comercial ou ateacute aumentar os superaacutevits com a China como nos

casos de Brasil Chile Peru e Uruguai (IMF 2016)

Na mesma perspectiva geoeconocircmica o interesse chinecircs pelos

mercados sul-americanos vem incentivando uma diplomacia ativa com a

realizaccedilatildeo de acordos preferenciais e tratados bilaterais constatado

principalmente a partir do crescente nuacutemero de visitas de

Primeiros-ministros e Presidentes chineses agrave Ameacuterica do Sul no periacuteodo de

2001-2015 (PETERS 2015) No que diz respeito aos Acordos Preferenciais de

Comeacutercio (APCs) atualmente existem dois firmados entre a China e paiacuteses

sul-americanos Parte majoritaacuteria dessas negociaccedilotildees teve como intuito o

debate sobre a extensatildeo da cobertura de produtos para linhas tarifaacuterias

prazos para liberalizaccedilatildeo e a reduccedilatildeo de poliacuteticas que seriam consideradas

mais prejudiciais agraves relaccedilotildees econocircmicas entre os paiacuteses

O primeiro APC firmado foi o chileno assinado em 2005 e entrando

em vigor no ano de 2006 englobando inicialmente a aacuterea de trocas

comerciais No acordo estipulava-se que seriam removidas as tarifas de

mais de 97 dos produtos de ambas as naccedilotildees em ateacute 10 anos (FTA

China-Chile 2005) tendo sido a principal vantagem em termos de

quantidade de produtos sem tarifa para o Chile que garantiu a eliminaccedilatildeo

imediata de 9201 das tarifas de suas exportaccedilotildees e removeu apenas de

50 das importaccedilotildees chinesas (ROSALES KUWAYAMA 2012) Em 2008 foi

assinado um acordo suplementar incorporando tambeacutem o comeacutercio de

serviccedilos entre os paiacuteses ndash implementado em 2010 ndash e posteriormente

rodadas de negociaccedilotildees sobre um acordo de investimentos tecircm sido

desenvolvidas ao longo dos anos

O segundo APC chinecircs com um paiacutes sul-americano foi com o Peru

assinado em 2009 e em vigor desde 2010 sendo aplicaacutevel em mais de 90

85


dos produtos de ambos os paiacuteses na aacuterea de comeacutercio de serviccedilos e de

investimentos Neste acordo os produtos peruanos obtiveram vantagem

na liberalizaccedilatildeo das taxas de exportaccedilotildees para a China garantindo a

eliminaccedilatildeo imediata de tarifas de 8352 de suas exportaccedilotildees e removendo

imediatamente apenas 63 das importaccedilotildees chinesas Tal APC fez com

que um dos principais produtos exportados pelo Peru o cobre tivessem a

reduccedilatildeo imediata da tarifa (FTA China-Peru 2009)

Em linhas gerais os acordos entre China-Chile e China-Peru satildeo

semelhantes tendo em vista que ambos os paiacuteses satildeo os principais

exportadores de cobre do mundo O principal ponto em comum nos APCs

eacute a reduccedilatildeo tarifaacuteria quase imediata para mais de 80 dos produtos de

paiacuteses sul-americanos (ROSALES KUWAYAMA 2012) enquanto que a

reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo imediata das tarifas de produtos chineses exportados

para os paiacuteses latino-americanos mantiveram-se abaixo de 60 Aleacutem

disso enquanto as exportaccedilotildees chinesas para a Ameacuterica do Sul satildeo

diversificadas e heterogecircneas as exportaccedilotildees sul-americanas para a China

satildeo altamente concentradas (MEDEIROS CINTRA 2015) tal fato demonstra

o interesse chinecircs na aquisiccedilatildeo de produtos primaacuterios como o cobre

fundamentais para a produccedilatildeo domeacutestica chinesa de posteriores produtos

de maior valor agregado

Com o ponto de inflexatildeo ocasionado pela crise financeira de 2008

tanto a poliacutetica interna quanto a externa da China sofrem consideraacuteveis

mudanccedilas desencadeando uma nova etapa apoacutes o longo ciclo de

globalizaccedilatildeo beneacutefico desde os anos 1970 Em certo sentido tais mutaccedilotildees

satildeo percebidas como uma oportunidade para a economia domeacutestica

chinesa uma vez que a vulnerabilidade dos distuacuterbios internacionais

alertou o Estado chinecircs para a necessidade de construir um mercado

consumidor domeacutestico mais robusto (NIU 2013 p203) aleacutem de fornecer

vigorosa poliacutetica fiscal anticiacuteclica sustentando o niacutevel de atividade

econocircmica (NAUGHTON 2015) baseado principalmente no uso intensivo

86


de matildeo-de-obra na medida em que o paiacutes se aproxima do status de ldquorenda

meacutediardquo (JAGUARIBE 2011)

No periacuteodo compreendido entre 2008 e 2016 a China apresentou

mudanccedilas substanciais com menores taxas de expansatildeo econocircmica

somadas agraves poliacuteticas e diretrizes que visam um crescimento mais

ldquosustentaacutevelrdquo Isso explica em certo sentido o menor ritmo chinecircs com um

novo paradigma denominado de Novo Normal (MOURA 2015 PEREIRA 7

RIBEIRO 2016) onde as exportaccedilotildees e o mercado externo perdem relativa

centralidade nas diretrizes do governo diante da expansatildeo do consumo e

da demanda domeacutestica Tal direcionamento presente inclusive no 12ordm

Plano Quinquenal (2011-2015) auxilia na compreensatildeo do draacutestico

resfriamento do preccedilo das commodities (NAUGHTON 2015) gerando

consequecircncias para a dinacircmica global e regional ao fechar um ciclo

exoacutegeno benigno para os termos de troca da Ameacuterica do Sul

Nesta perspectiva de reorientaccedilatildeo estrateacutegica o gigante asiaacutetico vem

aumentando consideravelmente seus investimentos externos diretos (IED)

na Ameacuterica do Sul tornando a regiatildeo o segundo maior destino em IED

depois da Aacutesia no iniacutecio dos anos 2010 Tal evento se deve a sinergia entre a

demanda chinesa e a oferta sul-americana no que tange os recursos

naturais surgindo um novo padratildeo econocircmico de atuaccedilatildeo principalmente

a partir da deacutecada de 2010 ( THE CHINA GLOBAL INVESTMENT TRACKER

2016 ) ldquoA perspectiva eacute que tais investimentos cresccedilam nos paiacuteses da

regiatildeo tanto devido agrave carecircncia quanto ao iacutempeto do investimento chinecircsrdquo

(LEITE RAMOS 2016 p188) 8

7 ldquo The objective of Chinarsquos state intervention has clearly shifted from growth at any price to a more complex set of goals that includes redistribution and social and economic security China under its current President (and General Secretary of the Communist Party) Xi Jinping is moving toward a more explicit embrace of socialism and a stronger commitment to socialist goals as exemplified by the ambitious five year-plan target of eliminating absolute poverty by 2020 rdquo (NAUGHTON 2017 p21) 8 ldquo Various factors will affect these trends The first is saturation of investment capital in the domestic market driving companies to look overseas for new opportunities This lsquopushrsquo factor will combine with the lsquopullrsquo element of host countriesrsquo preferential investment policies and climates Many countries in the world are desperately looking for inbound investment and are taking a page out of the Chinese playbook in offering a range of foreign investment incentives Access to easy bank credit and state funding is another facilitating factor Chinarsquos insatiable demand for raw materials is only going to continue to growmdashthus accelerating the existing investments in foreign oil and miningrdquo (SHAMBAUGH 2013 p179)

87


Os IED surgem como um importante motor para alcanccedilar novos

mercados novas tecnologias e recursos naturais estrateacutegicos Aleacutem disso

satildeo possibilitados ldquopela grande disponibilidade de divisas do paiacutes pela

necessidade de adquirir ativos essenciais entre eles os recursos naturais e

pelas poliacuteticas de incentivos agraves Empresas de Propriedade do Estado (EPEs)

como a intitulada lsquoAtuaccedilatildeo Globalrsquordquo (SANTOS MILAN 2014 p458)

Complementarmente os IED tambeacutem possuem um papel de aprimorar as

praacuteticas das empresas chinesas a partir do aprendizado com

conglomerados liacutederes (GALLAGHER 2016 pp52-53) em determinados

setores no exterior tendo como exemplo as tecnologias pioneiras em

extraccedilatildeo de petroacuteleo em aacuteguas profundas realizado pela Petrobras

Na Ameacuterica do Sul pode-se dizer que os IED possuem as seguintes

caracteriacutesticas orientaccedilatildeo de longo prazo e seguranccedila dos recursos

estabelecimento de empresas chinesas com pouca ou nenhuma

transferecircncia de tecnologia para os paiacuteses de destino ausecircncia de

condicionalidades poliacuteticas ausecircncia de promoccedilatildeo de uma agenda

especiacutefica pela China e finalmente obras de infraestrutura que trazem

consigo a obrigatoriedade de assinatura de empresas do paiacutes asiaacutetico

(SLIPAK 2014 SVAMPA SLIPAK 2015) Portanto esses fluxos destinam-se agrave

compra de mateacuterias-primas formaccedilatildeo de joint ventures para aquisiccedilatildeo de

licenccedilas para exploraccedilatildeo de recursos naturais fusotildees e aquisiccedilotildees de ativos

por meio de grandes grupos estatais (RAY GALLAGHER 2017) e nos casos

de obras de infraestrutura para o desempenho de empresas

transnacionais e estatais chinesas na construccedilatildeo de corredores de

exportaccedilatildeo para facilitar o escoamento mais eficiente dos recursos

naturais

O principal interesse dos IED chineses na Ameacuterica do Sul estaacute voltado

para a energia (mais especificamente para o setor de hidrocarbonetos

seguido pela mineraccedilatildeo e outras diversas atividades primaacuterias) Do total

acumulado de US$ 13033 bilhotildees de IED chinecircs na Ameacuterica do Sul no

periacuteodo de 2005 a 2016 a concentraccedilatildeo nesse setor foi de 6006 dos quais

88


a maioria foi para o segmento de petroacuteleo em acordos feitos com o Brasil

Equador e Venezuela As accedilotildees de outras aacutereas de atuaccedilatildeo das empresas

chinesas no continente foram 1931 em metais 639 no setor de

transportes (automoacuteveis) 382 na agricultura e 380 no setor imobiliaacuterio

( THE CHINA GLOBAL INVESTMENT TRACKER 2016 )

Ao analisar os valores e o nuacutemero de projetos de IED da China na

Ameacuterica do Sul percebe-se um aumento exponencial na virada da deacutecada

de 2010 saindo de US$ 10 bilhotildees e 5 projetos em 2009 para

aproximadamente US$ 30 bilhotildees e mais de 30 projetos em 2010

mantendo-se uma meacutedia de US$ 17 bilhotildees e 24 projetos por ano entre

2010 e 2016 Da mesma forma visualiza-se que no acumulado de

2005-2016 o Brasil desponta como maior receptor de IED na Ameacuterica do

Sul com US$ 52210 bilhotildees seguido da Argentina com US$ 27460 bilhotildees

Venezuela com US$ 20610 bilhotildees Peru com US$ 19670 bilhotildees Equador

com US$ 14730 bilhotildees Boliacutevia com US$ 4100 bilhotildees Chile com US$

2860 bilhotildees e Colocircmbia com US$ 2170 bilhotildees ( THE CHINA GLOBAL

INVESTMENT TRACKER 2016 )

Os fluxos de comeacutercio exterior os acordos de tratados bilaterais e o

aumento dos investimentos externos diretos vecircm crescendo de forma

exponencial principalmente a partir do ingresso da China na Organizaccedilatildeo

Mundial do Comeacutercio (OMC) conforme dito anteriormente Tal entrada

vem desencadeando um novo tipo de viacutenculo com a economia poliacutetica

global uma vez que a potecircncia asiaacutetica tem desempenhado um papel de

liacuteder ldquo both in rerouting the Southern surplus to Southern destinations and

in providing neighboring and distant Southern countries with attractive

alternatives to the trade investment and assistance of Northern countries

and financial institutions rdquo (ARRIGHI 2007 p382)

89


b) Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean

(2008)

Devido a este desenvolvimento significativo nas relaccedilotildees econocircmicas

sino-sulamericanas em 2008 foi formalizado um direcionamento

estrateacutegico das forccedilas poliacuteticas compostas pelo Partido Comunista Chinecircs

que analisa prioridades e estrateacutegias especiacuteficas para uma dada regiatildeo

Ressalta-se ainda que a correlaccedilatildeo entre as forccedilas poliacuteticas chinesas e a

forccedilas poliacuteticas sul-americanas natildeo eacute aleatoacuteria ou delineada uacutenica e

exclusivamente pelas forccedilas do mercado eacute guiada por uma estrateacutegia que

faz parte de sua poliacutetica internacional de desenvolvimento e inserccedilatildeo que

ldquoapresenta um forte eixo de integraccedilatildeo entre os interesses domeacutesticos e

internacionais chineses criando no internacional o espaccedilo para se lograr os

objetivos do Estadordquo (VADELL NEVES 2018 p212) Para este fim a China

lanccedilou um policy paper tambeacutem denominado de Livro Branco

documento que torna expliacutecita a estrateacutegia poliacutetico-econocircmica para a

regiatildeo estabelecendo-a como uma zona de interesses de Pequim e

constituindo-se como uma referecircncia obrigatoacuteria para a compreensatildeo da

geopoliacutetica chinesa na Ameacuterica do Sul

O documento Chinas Policy Paper on Latin America and the

Caribbean (2008) eacute o primeiro documento poliacutetico oficial da China

especiacutefico para a Ameacuterica Latina Como pilar desta estrateacutegia o governo

chinecircs visa esclarecer os objetivos delinear os princiacutepios orientadores para

a futura cooperaccedilatildeo e sustentar um crescimento das relaccedilotildees

sino-sul-americanas de forma soacutelida estaacutevel e global 9

9 Destarte seus objetivos compreendem 1) ldquo Promote mutual respect and mutual trust and expand common ground rdquo a promoccedilatildeo do respeito e confianccedila muacutetuos eacute baseada no princiacutepio chinecircs da Coexistecircncia Paciacutefica natildeo extinguindo sistemas poliacuteticos distintos e expandindo pontos comuns a partir do diaacutelogo e do tratamento igualitaacuterio Logo a partir da confianccedila poliacutetica muacutetua a China busca estabelecer uma conexatildeo mais enfaacutetica com os paiacuteses latino-americanos considerando-os como sujeitos estatais soberanos 2) ldquo Deepen cooperation and achieve win-win results rdquo esta intensificaccedilatildeo da cooperaccedilatildeo vem gerando novas oportunidades a partir de uma estrateacutegia win-win uma relaccedilatildeo de mutualismo econocircmico no sentido de alcanccedilar os objetivos de ambas as partes Em outros termos os chineses visualizam a regiatildeo como base de comeacutercio e investimentos e a Ameacuterica do Sul aproveita esse interesse visando estabelecer novas parcerias e reduzir determinados deacuteficits econocircmicos num conjunto de esforccedilos que a princiacutepio possuem o sentido de aumentar os ganhos conjuntos 3) ldquo Draw on

90


Concomitantemente o documento aborda quatro aacutereas nas quais haacute

possibilidade de fortalecimento da cooperaccedilatildeo entre China e Ameacuterica

Latina no acircmbito poliacutetico econocircmico sociocultural e a assuntos de paz 10 11 12

seguranccedila e judiciais Para a Ameacuterica do Sul o objetivo de cooperaccedilatildeo 13

mais expliacutecito estaacute presente na aacuterea econocircmica no campo comercial por

exemplo visa-se uma cooperaccedilatildeo de benefiacutecio para ambos mas estaacute

colocado explicitamente a ldquo positive consideration to concluding free trade

agreements with Latin American and Caribbean countries or regional

integration organizations rdquo (CHINA 2008) Ou seja acordos de

livre-comeacutercio entre um paiacutes exportador de bens de elevado valor

agregado e altamente capacitado tecnologicamente com uma regiatildeo

historicamente exportadora de commodities e bens com pouca

sofisticaccedilatildeo produtiva Outras aacutereas tambeacutem definidas no documento minus e

que tambeacutem exigem uma visatildeo mais criacutetica e apurada sempre em

each others strengths to boost common progress and intensify exchanges rdquo tal aproveitamento das vantagens competitivas de China e da Ameacuterica Latina eacute o ponto mais emblemaacutetico dentre os objetivos e pode corresponder um perigoso caminho para as naccedilotildees latino-americanas Ao destacar o aproveitamento de cada paiacutes nas esferas econocircmicas mais produtivas percebe-se uma nova versatildeo da teoria das vantagens comparativas no qual os paiacuteses latino-americanos se especializariam na produccedilatildeo de bens primaacuterios no comeacutercio internacional que seria considerado seu ldquoponto forterdquo e importando bens de alto valor agregado no comeacutercio internacional 4) ldquo The one China principle is the political basis for the establishment and development of relations between China and Latin American and Caribbean countries and regional organizations rdquo o respeito ao princiacutepio da ldquoChina uacutenicardquo no que tange a questatildeo de Taiwan eacute o uacutenico ponto de assertividade chinesa quanto ao estabelecimento de relaccedilotildees poliacuteticas e econocircmicas (CHINA 2008) Eacute interessante notar a ausecircncia de condicionalidades econocircmicas intensamente presentes nos acordos dos paiacuteses latino-americanos com o Banco Mundial e o FMI apoacutes a crise da diacutevida e em certo sentido nas relaccedilotildees bilaterais com os Estados Unidos Em contrapartida a China pontua a necessidade de uma condicionalidade poliacutetica o reconhecimento de Taiwan como territoacuterio chinecircs 10 Ratifica o desejo de manutenccedilatildeo de intercacircmbios com liacutederes de alto niacutevel entre legislaturas e entre partidos poliacuteticos assim como fortalecer e desenvolver mecanismos de consulta e cooperaccedilatildeo em assuntos internacionais e intercacircmbios com governos locais 11 O comeacutercio e a cooperaccedilatildeo (em investimento financeira agriacutecola industrial em infraestrutura em recursos naturais e energeacuteticos aduaneira em inspeccedilatildeo da qualidade para o turismo multilateral entre as Cacircmaras de Comeacutercio) satildeo os dois pontos mais relevantes assim como a reduccedilatildeocancelamento da diacutevida e assistecircncia econocircmica e teacutecnica 12 Busca-se o estabelecimento de intercacircmbios cooperaccedilatildeo nas aacutereas de ciecircncia tecnologia e educaccedilatildeo medicina e sauacutede consular e intercacircmbio de pessoal miacutedia proteccedilatildeo ambiental e no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas em recursos humanos e seguranccedila social na reduccedilatildeo da pobreza assim como viabilizar o intercacircmbio entre pessoas e a reduccedilatildeo e assistecircncia humanitaacuteria agrave desastres 13 Almeja-se a cooperaccedilatildeo e intercacircmbio militar cooperaccedilatildeo em assuntos juriacutedicos e policiais e questotildees de seguranccedila natildeo tradicionais

91


benefiacutecio dos paiacuteses sul-americanos minus satildeo investimento financcedilas 14 15

infraestrutura recursos e energia e cooperaccedilatildeo multilateral 16 17 18

O documento de 2008 eacute finalizado com a constataccedilatildeo da

importacircncia das relaccedilotildees chinesas com as organizaccedilotildees regionais

latino-americanas cuja tendecircncia estaraacute presente com maior assertividade

no policy paper de 2016 Desta forma o governo chinecircs aprecia o

importante papel das organizaccedilotildees sub-regionais da Ameacuterica Latina e do

Caribe na proteccedilatildeo da paz da estabilidade e na promoccedilatildeo da solidariedade

desenvolvimento e integraccedilatildeo regionais Apoia essas organizaccedilotildees no

exerciacutecio de sua influecircncia nos assuntos regionais e internacionais fazendo

com que o lado chinecircs continue a fortalecer a comunicaccedilatildeo a consulta e a

cooperaccedilatildeo com organizaccedilotildees relevantes em vaacuterios campos (CHINA 2008)

3 A projeccedilatildeo futura chinesa na Ameacuterica do Sul

Os fatos apresentados vecircm colocando a Ameacuterica do Sul como um

espaccedilo geopoliacutetico de gradativa importacircncia para as forccedilas poliacuteticas

chinesas O niacutevel da interaccedilatildeo entre o paiacutes asiaacutetico e o subcontinente

sul-americano saiu da relativa ineacutercia no seacuteculo XX para uma expansatildeo no

iniacutecio deste seacuteculo ratificada principalmente pelo aumento dos fluxos

14ldquo Investment Cooperation - The Chinese Government encourages and supports qualified Chinese companies with good reputation in investing in manufacturing agriculture forestry fishing energy mineral resources infrastructure and service sector in Latin America and the Caribbean to promote the economic and social development of both sides rdquo (CHINA 2008) 15ldquo Financial Cooperation - The Chinese Government supports Chinas monetary and financial regulatory authorities and financial institutions in stepping up consultation and professional exchanges and cooperation on macroeconomic situation and economic and financial policies with their counterparts in Latin American and Caribbean countries rdquo (CHINA 2008) 16ldquo Infrastructure Construction - The Chinese side will strengthen practical cooperation with Latin American and Caribbean countries in transport information and communications water conservancy and hydropower and other areas of infrastructure development scale up project contracting in the region and conduct mutually beneficial cooperation in various ways so as to contribute its share to further infrastructure development in the region rdquo (CHINA 2008) 17ldquo Resources and Energy Cooperation - The Chinese side wishes to expand and deepen mutually beneficial cooperation with Latin American and Caribbean countries in resources and energy within bilateral cooperation frameworks rdquo (CHINA 2008) 18ldquo Multilateral Cooperation - The Chinese Government is ready to strengthen consultation and coordination with Latin American and Caribbean countries in multilateral trade and financial institutions and regimes with a view to promoting South-South cooperation bringing about a more just and equitable multilateral trading regime and ensuring a bigger say and greater role in decision-making for developing countries in international trade and financial affairs rdquo (CHINA 2008)

92


comerciais pela criaccedilatildeo de tratados bilaterais pela intensificaccedilatildeo dos IED e

pela elaboraccedilatildeo estrateacutegica proposta pelo policy paper As projeccedilotildees

futuras apontam para uma intensificaccedilatildeo ainda mais assertiva deste

prognoacutestico inicial sustentando a Ameacuterica do Sul como espaccedilo

crescentemente geoestrateacutegico para o projeto chinecircs

Ainda assim ressalta-se que a presente seccedilatildeo busca analisar uma

projeccedilatildeo de tendecircncias futuras da China na Ameacuterica do Sul e da mesma

forma que houve uma alteraccedilatildeo do policy paper de 2008 para o de 2016

alteraccedilotildees no mapa geopoliacutetico e geoeconocircmico mundial podem

modificar tais poliacuteticas de Estado haja vista que novos equiliacutebrios de forccedilas

no sistema internacional satildeo passiacuteveis de ocorrer Concomitantemente o

progresso dos diaacutelogos relacionados agrave Nova Rota da Seda (NRS) na Ameacuterica

do Sul confirma a tendecircncia da inserccedilatildeo da regiatildeo na geometria de poder

chinesa no sistema internacional uma vez que eacute a matriz do planejamento

chinecircs de longo prazo eacute a ideia de construir uma nova ordem mundial

substituindo o sistema internacional liderado pelas potecircncias ocidentais eacute

a representaccedilatildeo da transformaccedilatildeo da China de uma potecircncia regional em

uma potecircncia global Em siacutentese tanto o policy paper de 2016 quanto a

Nova Rota da Seda possibilitam a compreensatildeo de um novo padratildeo chinecircs

para a Ameacuterica do Sul de projeccedilatildeo futura em curso

a) Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean

(2016)

O Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean (2016)

constitui uma nova etapa da cooperaccedilatildeo sino-latinoamericana a partir do

fortalecimento das relaccedilotildees bilaterais e multilaterais nos anos recentes e da

constataccedilatildeo do potencial de desenvolvimento dos paiacuteses

latino-americanos que em contrapartida enseja a participaccedilatildeo de

93


investimentos chineses Deste modo de 2008 a 2016 foram visualizados ao

longo no presente trabalho os frequentes intercacircmbios de alto niacutevel

diaacutelogos poliacuteticos desenvolvimento em comeacutercio investimento e financcedilas

intercacircmbios culturais e coordenaccedilatildeo nos assuntos internacionais 19

Existem relevantes novidades do documento em relaccedilatildeo ao seu

anterior como a inclusatildeo do Foacuterum China-CELAC como a principal

plataforma de cooperaccedilatildeo e diaacutelogo entre as duas partes promovendo o

desenvolvimento das relaccedilotildees sino-latinoamericanas em muacuteltiplas esferas

dentro deste concerto ldquo China will promote collective cooperation with

Latin America and the Caribbean mainly through the platform of

China-CELAC Forum rdquo (CHINA 2016)

Ainda no quesito de colaboraccedilatildeo internacional eacute interessante notar

que a China vem buscando promover reformas nas organizaccedilotildees e

plataformas internacionais aperfeiccediloando as regras econocircmicas e

financeiras globais (prevenccedilatildeo de riscos sistecircmicos globais) a

implementaccedilatildeo da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentaacutevel

(resposta mais enfaacutetica agraves mudanccedilas climaacuteticas) e pela primeira vez a

presenccedila da seguranccedila ciberneacutetica no acircmbito interestatal Desta maneira

eacute expliacutecita a presenccedila de termos como Cooperaccedilatildeo Coletiva de

participaccedilatildeo ativa de organizaccedilotildees regionais e instituiccedilotildees multilaterais da

Ameacuterica Latina e Cooperaccedilatildeo Trilateral um arranjo cooperativo de trecircs

19 Assim como no primeiro documento oficial este novo prioriza o relacionamento China-Ameacuterica Latina em cinco caracteriacutesticas principais trazendo os dois lados para uma comunidade de futuro compartilhado na qual todos os paiacuteses se unem no desenvolvimento 1) ldquo Sticking to the principle of equality and sincere mutual support rdquo os chineses continuam a manter a retoacuterica da equidade dos paiacuteses no sistema internacional respeitando distintos modelos poliacuteticos e de desenvolvimento e como condicionalidade poliacutetica para suas relaccedilotildees internacionais o reconhecimento por parte dos demais paiacuteses do princiacutepio da China uacutenica 2) ldquo Seeking mutually beneficial cooperation and common development rdquo agrave manutenccedilatildeo da cooperaccedilatildeo win-win na esfera econocircmica visualizada desde o primeiro documento satildeo adicionados dois novos modelos de cooperaccedilatildeo a pragmaacutetica e a de capacidade 3) ldquo Exchanges and mutual learning rdquo aprendizado muacutetuo entre ambas as partes eacute considerado a base soacutelida da cooperaccedilatildeo em que o fortalecimento do intercacircmbio nas mais distintas esferas eacute fundamental para realizar contribuiccedilotildees que promovam a coexistecircncia harmocircnica de diferentes civilizaccedilotildees no mundo 4) ldquo Global responsibility in promoting international cooperation rdquo a comunicaccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre China e Ameacuterica Latina nos mecanismos multilaterais no plano internacional seratildeo intensificados salvaguardando a ordem internacional e os princiacutepios das Naccedilotildees Unidas mas propondo um mundo multipolar e uma reforma na governanccedila global a partir do aprofundamento das relaccedilotildees Sul-Sul 5) ldquo To promote complementary development of collective and bilateral cooperation rdquo reforccedilo muacutetuo entre a cooperaccedilatildeo da China com a regiatildeo como um todo assim como em suas relaccedilotildees bilaterais com paiacuteses individuais eou organizaccedilotildees sub-regionais e instituiccedilotildees multilaterais de financiamento da regiatildeo (CHINA 2016)

94


atores China paiacuteses da Ameacuterica Latina e paiacuteses eou organizaccedilotildees

internacionais relevantes de fora da regiatildeo

Retomando a particularidade do policy paper percebe-se o

pragmatismo da colaboraccedilatildeo chinesa e o ineditismo na clareza do foco e

escopo A denominada ldquoCooperaccedilatildeo pragmaacutetica 1 + 3 + 6rdquo eacute sintomaacutetica 20

uma vez que propotildee a orientaccedilatildeo do Plano de Cooperaccedilatildeo China-Ameacuterica

Latina e Caribe (2015-2019) na utilizaccedilatildeo de trecircs modelos de cooperaccedilatildeo

como forccedilas motrizes comercial financeira e de investimentos Com um

plano e trecircs mecanismos haacute um foco voltado para seis aacutereas estrateacutegicas

prioritaacuterias energia e recursos infraestrutura agricultura manufatura

inovaccedilatildeo cientiacutefica e tecnoloacutegica e tecnologia da informaccedilatildeo Da mesma

forma o modelo ineacutedito de ldquoCooperaccedilatildeo de capacidade 3x3rdquo consiste 21

numa construccedilatildeo conjunta das trecircs principais demandas na Ameacuterica

Latina minus logiacutestica eletricidade e informaccedilatildeo minus permitindo interaccedilotildees

beneacuteficas entre trecircs atores minus empresa sociedade e governo minus e expandindo

trecircs canais de financiamento minus fundos de investimentos empreacutestimos de

creacutedito e seguros

Haacute fortes indiacutecios de que o policy paper de 2016 tenha iniciado um

novo ciclo de aproximaccedilatildeo ainda mais intenso entre China e Ameacuterica do

Sul como examinado por Gallagher (2016 p168)

There are three areas where China may buy into a new development strategy in Latin America First China will continue to be a source of demand for Latin American commodities and possibly for a more diversified array of products if Latin America gets its policies right Second China may become an even larger presence in terms of foreign direct investment in Latin America Third China and its growing set of development banks and funds can be a source of much-needed finance for infrastructure industrialization and green development There is some

20 ldquo Guided by the China-Latin American and Caribbean Countries Cooperation Plan (2015-2019) utilizing trade investment and financial cooperation as driving forces and identifying energy and resources infrastructure construction agriculture manufacturing scientific and technological innovation and information technology as cooperation priorities rdquo (CHINA 2016) 21 ldquo Which refers to jointly building the three major passages of logistics electricity and information in Latin America enabling healthy interactions among the enterprise society and government and expanding the three financing channels of funds credit loans and insurance rdquo (CHINA 2016)

95


evidence that China stands ready with 2015 as a turning point In a May 2015 visit to Chile Chinese Prime Minister Li Keqiang said that ldquoindustrial cooperation between China and Latin America arrives at the right momentrdquo and ldquoChina has equipment manufacturing capacity and integrated technology with competitive prices while Latin America has the demand for infrastructure expansion and industrial upgradingrdquo

Constata-se a partir do estudo sistemaacutetico dos Chinas Policy Paper

on Latin America and the Caribbean a tentativa de reconfiguraccedilatildeo

estrutural de longo prazo na ordem internacional contando com a Ameacuterica

do Sul como parte deste projeto tal qual confirmado na passagem que

coloca a China como promovedora da multipolarizaccedilatildeo da democracia e

do estado de direito nas relaccedilotildees internacionais aumentando a

representaccedilatildeo e a voz dos paiacuteses em desenvolvimento ao aprofundar a

cooperaccedilatildeo Sul-Sul com os paiacuteses da Ameacuterica Latina e do Caribe ao

consolidar sistemas comerciais multilaterais ao promover a reforma da

governanccedila global e ao construir um sistema econocircmico mundial aberto

(CHINA 2016)

b) Nova Rota da Seda (2017)

Conforme analisado nas uacuteltimas duas deacutecadas a poliacutetica externa da

China caracterizou-se por um processo de projeccedilatildeo internacional baseado

no paradigma do desenvolvimento paciacutefico e harmonioso sustentado 22 23

22 Com o tiacutetulo de Persistindo em tomar o caminho do desenvolvimento paciacutefico o artigo de Dai pode ser visto como uma resposta tanto a observadores estrangeiros preocupados com a possibilidade de que a China nutrisse intenccedilotildees agressivas quanto agravequeles dentro da China mdash incluindo postula-se alguns dentro da proacutepria estrutura de lideranccedila mdash que argumentavam que a China devia adotar uma postura mais insistente O desenvolvimento paciacutefico argumenta Daiacute natildeo eacute um artifiacutecio pelo qual a China esconde seu brilho e ganha tempo (como desconfiam alguns natildeo chineses) nem tampouco uma ilusatildeo ingecircnua que abdica as vantagens chinesas (como alguns dentro da China acusam) Eacute a poliacutetica genuiacutena e duradoura da China porque serve melhor aos interesses do paiacutes e conveacutem agrave situaccedilatildeo estrateacutegica internacional (KISSINGER 2011 p487) 23 ldquo In addition to these in recent years China has sought to project two key slogansconcepts abroad its ldquoPeaceful Developmentrdquo and ldquoHarmonious Worldrdquo The concept or kouhaoof ldquopeaceful developmentrdquo (和平发展) is an outgrowth of Deng Xiaopingrsquos concept of peace and development First put forward in 1985 Deng offered his concept as an alternative to Maorsquos notion of superpower competition and the inevitability of world war arguing instead that the world had entered a new era of peace and development and that China needed peace externally in order to pursue development internally Enshrined in an important 2011 government White Paper

96


na cooperaccedilatildeo Sul-Sul Como parte deste procedimento o paiacutes

aproximou-se de regiotildees como a Ameacuterica Latina ocupando espaccedilos

geopoliacuteticos que resultaram em crescimento dos viacutenculos econocircmicos e

institucionais conforme demonstrado no presente artigo

Dentro desta perspectiva em 2013 a Nova Rota da Seda (NRS)

tambeacutem conhecida como Belt and Road Initiative (BRI) ou One Belt One

Road (OBOR) foi proposta pelo presidente chinecircs Xi Jinping durante uma

visita oficial agrave Aacutesia Central Na busca de retomar a Rota da Seda original minus

corredor econocircmico que uniu Oriente e Ocidente no primeiro milecircnio de

nossa era minus a China intenta fortalecer os laccedilos econocircmicos entre Aacutesia

Aacutefrica e Europa com investimento de bilhotildees de doacutelares em infraestrutura

(MACcedilAtildeES 2019 pp9-13) que favoreceriam a conexatildeo e o comeacutercio entre os

paiacuteses assim como confirmaria direta ou indiretamente a disputa pelo

poder global

Apoacutes seu anuacutencio oficiais chineses e acadecircmicos de think

tanks negavam regularmente a incorporaccedilatildeo da Ameacuterica Latina Dentre os

fatores que contribuiriam para a sua exclusatildeo estariam o distanciamento

fiacutesico natural entre as regiotildees com as demandas chinesas atualmente

atendidas pela regiatildeo em termos de recursos e mercados sendo supridas

pelo escopo da BRI a mudanccedila da poliacutetica externa dos paiacuteses

latino-americanos a partir de 2015 com a ascensatildeo de governos

conservadores com perfil de maior alinhamento aos Estados Unidos assim

como a proacutepria reaccedilatildeo estadunidense agrave presenccedila chinesa no hemisfeacuterio e

a preocupaccedilatildeo geopoliacutetica chinesa com seu entorno estrateacutegico imediato

Recentemente no entanto as autoridades e empresas chinesas

assim como suas contra partes latino-americanas tecircm sido mais abertas agrave

negociaccedilatildeo diplomaacutetica e comercial sob a bandeira da BRI Tal fato

corrobora a projeccedilatildeo futura chinesa na regiatildeo que se inicia em 2016 e

possui recorrecircncia ateacute a atualidade Seja atraveacutes dos pronunciamentos

Dengrsquos concept demonstrated remarkable staying power in Chinarsquos official lexicon and guiding ideology even long after his death in 1997 rdquo (SHAMBAUGH 2013 p218)

97


multilaterais e bilaterais formais e informais haacute fortes sinais indicativos de

um estreitamento de diaacutelogos relacionados agrave BRI ressaltando a inclusatildeo

gradual da regiatildeo no escopo do projeto

Chinese decision-makers have no need of being reminded that the world has changed since the days of Genghis Khan and that limiting the Belt and Road to territories along the ancient land and sea Silk Road would be to overlook vital economic regions such as North and South America and most of the African continent (MACcedilAtildeES 2019 p25)

A inclusatildeo da Ameacuterica Latina portanto eacute ratificada com mais

assertividade a partir de 2017 quando um nuacutemero crescente de paiacuteses da

regiatildeo assinou memorandos de entendimento relacionados agrave BRI e

anunciaram negoacutecios sinalizando a extensatildeo de fato agrave regiatildeo Em maio do

mesmo ano o presidente chinecircs Xi Jinping afirmou ao presidente da

Argentina Mauricio Macri no Belt and Road Forum em Pequim que a

regiatildeo latino-americana era uma extensatildeo natural da Rota Mariacutetima da

Seda e um ldquoparticipante indispensaacutevelrdquo tornando assim a possibilidade de

sua inclusatildeo mais evidente No niacutevel multilateral um ponto de inflexatildeo

ocorreu no Foacuterum Ministerial China-CELAC em Santiago Chile em janeiro

de 2018 Nele os participantes assinaram uma Declaraccedilatildeo Especial sobre a

BRI no qual a regiatildeo foi convidada pelo Embaixador Li Jinzhang a

participar formalmente como uma nova plataforma para cooperaccedilatildeo

mutuamente beneacutefica entre a China e a Ameacuterica Latina

Neste contexto o Panamaacute foi o primeiro paiacutes a assinar esse acordo

com a China em novembro de 2017 depois de trocar o reconhecimento

diplomaacutetico de Taiwan para Pequim no iniacutecio daquele ano Posteriormente

um total de 15 paiacuteses da Ameacuterica Latina e Caribe assinaram memorandos

de entendimento referentes agrave BRI com a China sendo o Equador o

exemplo mais recente em 13 de dezembro de 2018 Notavelmente a

maioria dos que assinaram satildeo paiacuteses menores na Ameacuterica Central e

Caribe ou ainda membros sul-americanos convergentes com as poliacuteticas

chinesas como Venezuela Equador e Boliacutevia Os maiores paiacuteses como

98


Brasil Meacutexico Colocircmbia Argentina e Peru ainda natildeo se inscreveram Como

afirmam Abdenur e Levaggi

Somente uma parcela de paiacuteses latino-americanos reconheceram a importacircncia estrateacutegica da BRI e realizaram esforccedilos para participar de seus primeiros passos Na maior parte da regiatildeo a BRI eacute mencionada ocasionalmente na miacutedia mas estaacute fora dos debates poliacuteticos e mesmo acadecircmicos Existe a necessidade de construccedilatildeo de conhecimento sobre esta iniciativa e suas implicaccedilotildees para a regiatildeo especialmente a partir do engajamento de centros de pesquisa think tanks e instituiccedilotildees acadecircmicas e maior cobertura pela miacutedia latino-americana Maior conhecimento na pesquisa ou jornaliacutestico iraacute trazer mais luzes tanto sobre oportunidades e desafios relativizando as visotildees romacircnticas sobre a BRI em algumas partes da Ameacuterica Latina (ABDENUR LEVAGGI 2018 p 15)

No acircmbito mais geral a construccedilatildeo da BRI faz parte de um conjunto

da poliacutetica externa da China que se relaciona com sua agenda de

desenvolvimento a sustentaccedilatildeo da sua expansatildeo econocircmica e a influecircncia

poliacutetica regional e global Especificamente para a Ameacuterica do Sul em geral

consiste na incorporaccedilatildeo da regiatildeo em sua geometria de poder a partir de

uma estrateacutegia geoeconocircmica que estimula a oferta de financiamento e o

aumento de investimentos chineses tanto em infraestrutura quanto em

diferentes setores econocircmicos visando alavancar a capacidade produtiva e

de escoamento da regiatildeo conforme detalhado anteriormente

A Belt and Road Initiative eacute o uacutenico projeto de desenvolvimento

multilateral de grande escala no seacuteculo XXI se configurando como um

cinturatildeo econocircmico do planejamento chinecircs de longo prazo e um espaccedilo

em construccedilatildeo de desenvolvimento e integraccedilatildeo numa nova ordem

mundial A China vem promovendo a BRI como uma oportunidade para as

naccedilotildees desenvolverem infraestrutura e criarem novas oportunidades

comerciais com empresas chinesas assim como ampliar sua projeccedilatildeo de

poder no sistema internacional Considerado o maior projeto

geoeconocircmico da histoacuteria a entrada da Ameacuterica do Sul enseja estudos

99


complexos e sistematizados sobre o tema imprescindiacutevel para a

compreensatildeo dos efeitos da BRI no desenvolvimento dos paiacuteses

sul-americanos no seacuteculo XXI

4 Conclusatildeo

O presente artigo buscou analisar a ascensatildeo chinesa na Ameacuterica do

Sul no iniacutecio do seacuteculo XXI dividido em dois periacuteodos primeiramente com

a expansatildeo chinesa entre 2001 e 2016 legitimando-se por aspectos

geoeconocircmicos e pelo primeiro policy paper para a Ameacuterica Latina e

subsequentemente da projeccedilatildeo futura a partir de 2016 corroborado pelo

segundo policy paper e pela inclusatildeo da regiatildeo na Nova Rota da Seda Com

isso intentou-se qualificar a progressiva importacircncia geopoliacutetica da

Ameacuterica do Sul para o planejamento estrateacutegico de longo prazo da China

A presenccedila efetiva da China na Ameacuterica do Sul possui uma

justificativa uma legitimaccedilatildeo uma raison drsquoecirctre na materialidade histoacuterica

para a intensificaccedilatildeo dos fluxos econocircmicos visando agrave presenccedila e

capacitaccedilatildeo econocircmica global ratificados pelos paracircmetros analisados

Complementarmente aponta-se que esta nova configuraccedilatildeo estaacute em

construccedilatildeo e delimitaccedilatildeo levantando cada vez mais ponderaccedilotildees sobre a

possibilidade de estabelecer relaccedilotildees cooperativas Sul-Sul ou de

reproduzirem assimetrias e hierarquias Norte-Sul

Evidencia-se que a presenccedila chinesa vem modificando

beneficamente o mapa geoeconocircmico da Ameacuterica do Sul inclusive

preenchendo espaccedilos que outrora pertenciam a outros centros de poder

mundiais tais como Europa e Estados Unidos Entretanto haacute de ressaltar

os impactos negativos sobre a estrutura produtiva dos paiacuteses

sul-americanos agravando a concentraccedilatildeo da pauta exportadora em

100


produtos primaacuterios reforccedilando a especializaccedilatildeo regressiva e acentuando a

trajetoacuteria desindustrializante

Ainda assim os paiacuteses sul-americanos necessitam aproveitar as

oportunidades da demanda chinesa para transformar suas produccedilotildees com

poliacuteticas produtivas e comerciais adequadas e preferencialmente

articuladas regionalmente Reitera-se ainda que as mudanccedilas

macroeconocircmicas estruturais devam ser realizadas uacutenica e

exclusivamente a partir do planejamento estrateacutegico de cada Estado ou

conjunto de Estados da regiatildeo a China pode ser um excelente parceiro

nesse sentido mas os paiacuteses sul-americanos necessitam visualizar sua

condiccedilatildeo perifeacuterica subdesenvolvida e dependente para assim

estabelecer diretrizes visando transformaccedilotildees no seu modelo produtivo

Em suma diante do pouso do dragatildeo na Ameacuterica do Sul ratificado

pela anaacutelise geoeconocircmica das relaccedilotildees comerciais dos investimentos

externos diretos e dos acordos bilaterais pelos documentos oficiais do

Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean de 2008 e 2016

aleacutem da incorporaccedilatildeo da regiatildeo ao projeto global da Nova Rota da Seda eacute

crucial compreender as caracteriacutesticas dos viacutenculos das forccedilas poliacuteticas

sul-americanas com as forccedilas poliacuteticas chinesas uma vez que a regiatildeo

atende aos objetivos geopoliacuteticos da nova poliacutetica externa chinesa de

transformaccedilatildeo multicecircntrica do sistema internacional Portanto seria de

extrema importacircncia que os governos e tomadores de decisatildeo

sul-americanos estabeleccedilam condiccedilotildees e acordos institucionais mais

rigorosos a fim de garantir com que as relaccedilotildees geoeconocircmicas tambeacutem

incluam em certa medida transferecircncias de tecnologias e conhecimento

criaccedilatildeo de incentivos para o escoamento de produtos manufaturados da

regiatildeo para o mercado asiaacutetico e projetos estrateacutegicos de interdependecircncia

simeacutetrica entre paiacuteses emergentes

101


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105

CENTROAMEacuteRICA EN LA DISPUTA GEOPOLIacuteTICA ENTRE

CHINA Y ESTADOS UNIDOS 1

CENTRAL AMERICA IN THE GEOPOLITICAL DISPUTE BETWEEN CHINA

AND THE UNITED STATES

CENTROAMEacuteRICA NA DISPUTA GEOPOLIacuteTICA ENTRE A CHINA E OS

ESTADOS UNIDOS

Lourdes Mariacutea Regueiro Bello Centro de Investigaciones de Poliacutetica Internacional Cuba

Resumen En la competencia estrateacutegica entre Estados Unidos y China el control de las principales viacuteas del comercio ha devenido un punto medular de la disputa geopoliacutetica Ello explica la importancia de Centroameacuterica cuya condicioacuten iacutestmica le confiere ventajas naturales para la construccioacuten de nuevos pasos bioceaacutenicos La creciente presencia econoacutemica y diplomaacutetica de China es percibida por Estados Unidos como amenaza en una subregioacuten ldquocriacuteticardquo para su seguridad su respuesta al desafiacuteo chino transita de la competencia a la contencioacuten en un escenario donde el diferendo China-Taiwaacuten resulta funcional a sus propoacutesitos China se inclina por la competencia y despliega una asertiva diplomacia econoacutemica

Palabras clave Competencia Contencioacuten Ameacuterica Crece Iniciativa de la Ruta y la Franja Taiwaacuten

Abstract In the strategic competition between the United States and China control of the main trade routes has become a core point in the geopolitical dispute This explains the importance of Central America whose isthmic condition gives it natural advantages for the construction of new bi-oceanic passages Chinas growing economic and diplomatic presence is perceived by the United States as a threat in a critical sub-region for its security its response to the Chinese challenge moves from competition to containment in a scenario where the China-Taiwan dispute is functional for its purposes China is inclined towards competition and displays assertive economic diplomacy

Keywords Competition Containment A merica Grows Belt and R oad Initiative Taiwan

1 Profesora Auxiliar e investigadora en el Centro de Investigaciones de Poliacutetica Internacional La Habana Cuba Email regueirolourdesgmailcom



Resumo Na competiccedilatildeo estrateacutegica entre Estados Unidos e China o controle das principais rotas comerciais tornou-se um ponto central da disputa geopoliacutetica Daiacute a importacircncia da Ameacuterica Central cuja condiccedilatildeo iacutestmica lhe confere vantagens naturais para a construccedilatildeo de novas passagens bioceacircnicas A crescente presenccedila econocircmica e diplomaacutetica da China eacute percebida pelos Estados Unidos como uma ameaccedila em uma sub-regiatildeo criacutetica para sua seguranccedila Sua resposta ao desafio chinecircs passa da competiccedilatildeo agrave contenccedilatildeo em um cenaacuterio em que a disputa China-Taiwan eacute funcional para seus propoacutesitos A China eacute inclinada agrave competiccedilatildeo e exibe uma diplomacia econocircmica assertiva

Palavras-chave Competiccedilatildeo Contenccedilatildeo Ameacuterica Cresce Iniciativa do Cinturatildeo e Rota Taiwan

DOI1011606issn1676-6288prolam2020172815


1 Introduccioacuten

La segunda deacutecada del siglo XXI ha sido testigo de una ingente

expansioacuten y diversificacioacuten de las formas de la presencia china en Ameacuterica

Latina y el Caribe cuyo colofoacuten ha sido la invitacioacuten a la regioacuten a participar

en la Iniciativa de la Ruta y la Franja (Belt and Road Initiative BRI por sus

siglas en ingleacutes) un megaproyecto de alcance global ello ha contrastado

con el hecho de que Estados Unidos el tradicional articulador de

propuestas para la regioacuten en el presente siglo ha estado maacutes enfrascado 2

en los problemas del Medio Oriente despueacutes que la lucha contra el

terrorismo devino eje de su poliacutetica exterior Bajo la administracioacuten Trump

se produce un giro ldquoLa competencia estrateacutegica interestatal no el

terrorismo es ahora la principal preocupacioacuten en la seguridad nacional de

EE UUrdquo (DEPARTAMENTO DE DEFENSA 2018)

2 Desde mediados del siglo XX y hasta principios del siglo XXI Estados Unidos fue el impulsor de iniciativas regionales y subregionales como la Alianza para el Progreso el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) la Iniciativa para la Cuenca del Caribe la Iniciativa para la Prosperidad y Seguridad del Triaacutengulo Norte y los Tratados de Libre Comercio por mencionar algunas

107

Lourdes Mariacutea Regueiro Bello

China es identificada por Estados Unidos como un competidor

estrateacutegico y potencia revisionista Es una potencia rival cuya presencia

comienza a hacerse incoacutemoda y percibida como una amenaza a su ventaja

acumulada en la regioacuten A ello se suma que los gobiernos de Ameacuterica

Latina y el Caribe -con independencia de su color poliacutetico- se sienten

atraiacutedos por la oferta econoacutemica china y ello ha devenido punto de

desencuentro incluso con gobiernos aliados

Este artiacuteculo se propone una mirada a la disputa geopoliacutetica entre

China y Estados Unidos en el espacio centroamericano subregioacuten donde 3

este proceso tiene dos caracteriacutesticas particulares Primero la relacioacuten

entre las dos potencias estaacute mediada por la presencia de otro actor Taiwaacuten

y segundo es el aacuterea geograacutefica en la cual histoacutericamente se ha

concentrado mayor cantidad de proyectos de conexioacuten bioceaacutenica en el

hemisferio lo que le confiere una importancia estrateacutegica y geopoliacutetica que

estaacute en la base de las fricciones por el control de territorios con

potencialidades para la construccioacuten de infraestructuras criacuteticas y de las

aprensiones en torno a la participacioacuten de potencias extra-regionales

En la triangulacioacuten de la relaciones China-Estados Unidos-Taiwaacuten el

uacuteltimo es aliado de Estados Unidos y en el aacutembito diplomaacutetico obstaculiza

el avance de China alliacute donde la isla tenga relaciones oficiales ya que uno

de los pilares baacutesicos de la poliacutetica exterior china es el reconocimiento de

una sola China y de Taiwaacuten como parte inalienable de su territorio Este

diferendo es funcional a la poliacute tica estadounidense pues para enfrentar la

disputa geopoliacutetica en la subregioacuten requiere de aliados La relacioacuten

diplomaacutetica con la isla por parte de cuatro paiacuteses centroamericanos es uacutetil

a la contencioacuten de China en una subregioacuten sensible para los intereses de

Estados Unidos

3 A pesar del uso cotidiano indistinto de Centroameacuterica y Ameacuterica Central el primero se refiere a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua Mientras el segundo incluye ademaacutes a Panamaacute y Belice y algunos adicionan a Repuacuteblica Dominicana (SAacuteENZ CARBONELL 2014) En este trabajo se utilizan indistintamente los dos nombres pero no analiza ni Belice ni Repuacuteblica Dominicana

108


En una lectura detallada de las poliacuteticas y estrategias

estadounidenses hacia Ameacuterica Latina y el Caribe sobresalen dos aspectos

primero la atencioacuten a paiacuteses que por su peso econoacutemico poliacutetico cercaniacutea

geograacutefica o relaciones con potencias rivales suponen una prioridad para

su poliacutetica exterior en segund o lugar resalta el intereacutes sobredimensionado

-con relacioacuten a su peso econoacutemico y poliacutetico- en las subregiones de

Centroameacuterica y el Caribe

Centroameacuterica como espacio particular donde se dirime la disputa

geopoliacutetica entre Estados Unidos y China es un aacuterea sensible para el

primero con capacidad para detonar su tolerancia estrateacutegica ante la

presencia en ella de otra potencia La importancia de esta subregioacuten estaacute

asociada a las peculiaridades de su condicioacuten geograacutefica por albergar en

su territorio los cruces de menor distancia entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico

ademaacutes de ser la bisagra terrestre entre Ameacuterica del Norte y del Sur por

solo hablar de cuestiones geograacuteficas devenidas geoestrateacutegicas La

historia universal da cuenta del empentildeo de varios paiacuteses convertidos en

potencias globales o regionales por controlar las principales viacuteas mariacutetimas

del comercio con el objetivo de bloquear a competidores existentes y

evitar la emergencia de nuevos 4

2 Centroameacuterica en las disputas geopoliacuteticas un tema de vieja data

Desde muy temprano en el siglo XIX Estados Unidos desplegoacute

poliacuteticas y acciones dirigidas a garantizarse el control de cualquier paso

interoceaacutenico terrestre o mariacutetimo existente o que estuviera por

construirse de manera exclusiva La presencia de otras potencias en el aacuterea

centroamericana aun cuando fueran aliadas siempre fue vista como

amenaza a la posicioacuten estadounidense En Centroameacuterica lidioacute con las

intenciones inglesas de apoderarse de una parte de Nicaragua (uno de los

4 Al subrayar las peculiaridades de la subregioacuten centroamericana no se pretende establecer una jerarquiacutea de importancia con relacioacuten a otras regiones sino contribuir a la identificacioacuten de los factores que explican el papel del aacuterea en la estrategia de una potencia establecida y una en ascenso y queacute representa en la disputa geopoliacutetica regional y global

109


lugares candidato a la construccioacuten de un canal) primero con el Tratado

Clayton-Bulwer (1850) concebido como una solucioacuten temporal para

contener las apetencias inglesas en una situacioacuten de equilibrio de poder

hasta ganar la ldquopulseadardquo a su ex metroacutepoli con la firma del Tratado

Hay-Pauncefote (1901) que daba el beneplaacutecito britaacutenico para la

construccioacuten y administracioacuten de un canal interoceaacutenico bajo su control a

inicios del siglo XX comproacute a la compantildeiacutea francesa encargada de la

construccioacuten del canal en Panamaacute sus derechos y propiedades por 40

millones de doacutelares Bajo el gobierno del presidente Omar Torrijos EEUU

obstaculizoacute la participacioacuten de Japoacuten en los proyectos de ampliacioacuten del

canal como ya habiacutea hecho a inicios del siglo en la construccioacuten de otro en

Nicaragua como revela Julio Yao (YAO 2018) quien fuera asesor del

canciller Juan Antonio Tack en las negociaciones de los Tratados

Torrijos-Carter

Si bien Panamaacute y Nicaragua resultaron las opciones maacutes aceptables

el listado incluiacutea otros posibles pasos la ruta por el Istmo de Tehuantepec

la ruta por el Darieacuten y la ruta por el Golfo de Urabaacute (RODRIGUE 2019) Estas

opciones no fueron ejecutadas por el grado de dificultad que implicaban y

porque la apertura del Canal de Panamaacute no las haciacutea competitivas Sin

embargo el dinamismo del comercio mundial las exigencias de la

navegacioacuten para barcos de mayor calado la sobresaturacioacuten de las

infraestructuras existentes son factores que bajo nuev as concepciones y

formatos tecnoloacutegicos pueden estimular la ejecucioacuten de proyectos

descartados en deacutecadas anteriores su realizacioacuten estaacute solo temporalmente

ldquocongeladardquo De hecho su reactivacioacuten parece haberse iniciado y es parte

medular de la disputa geopoliacutetica en este espacio

Esta referencia histoacuterica subraya la importancia atribuida por Estados

Unidos a Centroameacuterica desde inicios del siglo XIX que le llevoacute a

obstaculizar por diferentes medios la participacioacuten de otras potencias

-incluso aliadas- en proyectos que redujeran su control y dominio sobre los

corredores bioceaacutenicos existentes y los que se construyeran en el futuro

110


Ese intereacutes se mantiene en el informe del Comando Sur de enero de 2020

es reconocida la relevancia de la regioacuten latinoamericana y caribentildea en la

competencia estrateacutegica frente a China y Rusia

[hellip] la regioacuten alberga ~ 25 de todas las exportaciones estadounidenses e infraestructura global clave como el Canal de Panamaacute rutas mariacutetimas y puertos de aguas profundas que brindan acceso a los oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico Estaacute directamente conectada a nuestra patria en todos los dominios tierra mar aire espacio ciberneacutetica y lo maacutes importante valores lo que hace que cualquier amenaza o invasioacuten en esta regioacuten sea particularmente preocupante La importancia estrateacutegica de Ameacuterica Latina radica en su potencial uacutenico como vulnerabilidad y oportunidad para nuestra propia seguridad prosperidad y esfuerzos para abordar los desafiacuteos mundiales (FALLER 2020)

China como potencia en ascenso aquilata el valor del acceso a las

rutas ldquocriacuteticasrdquo del comercio y la navegacioacuten pero Centroameacuterica tiene un

valor antildeadido en esa subregioacuten se localizan cuatro (Belice Guatemala

Honduras y Nicaragua) de los quince paiacuteses en el mundo que a la fecha de

cierre de este trabajo mantienen relaciones oficiales con Taiwaacuten

(MINISTRY 2020) por lo que reducir los espacios de legitimacioacuten de Taiwaacuten

y la buacutesqueda del reconocimiento de una sola China en el aacuterea son ejes de

su poliacutetica exterior (AGUILAR 2014)

Las empresas chinas en pleno proceso de expansioacuten internacional

estaacuten interesadas e involucradas en los grandes proyectos de

infraestructura incluso en paiacuteses con los cuales el paiacutes asiaacutetico no tiene

relaciones diplomaacuteticas Asiacute una nota de prensa publicada por la Secretariacutea

de Relaciones Exteriores de Honduras (2013) informaba sobre la posible

apertura de una oficina de la China Harbour Engineering Company Ltda

( CHEC) especializada en obras de infraestructura interesada en la

construccioacuten de un ferrocarril de varias viacuteas y un oleoducto que uniera dos

puertos de aguas profundas en el Atlaacutentico y el Paciacutefico (AFP 2013)

Inicialmente los estudios de prefactibilidad fueron contratados a una

empresa china y todo indicaba que la empresa cumpliacutea las exigencias para

ejecutar el proyecto sin embargo con el cambio de gobierno en 2016 los

111


mencionados estudios fueron hechos con un donativo del gobierno

italiano y las empresas interesadas eran hondurentildeas italianas

estadounidenses y asiaacuteticas sin que se mencionara entre ellas a la china

(MUNDO MARIacuteTIMO 2016)

Estados Unidos ha apelado a diferentes formas de presioacuten para que

estos paiacuteses limiten sus relaciones con China Una hipoacutetesis de trabajo

sugiere la existencia de compromisos por parte de determinados

gobiernos de ldquocongelarrdquo algunas decisiones que abrieran espacios al paiacutes

asiaacutetico a cambio de no dar curso a las acusaciones que pesan sobre sobre

connotadas figuras puacuteblicas (iquest lawfare en funcioacuten de la poliacutetica

anti-China)

Cuando se trata de Centroameacuterica para Estados Unidos no existen

aliados sino competidores Una excepcioacuten es Taiwaacuten un aliado en

condicioacuten de dependencia existencial que no compromete la influencia de

Estados Unidos en el aacuterea

3 Estados Unidos China y Taiwaacuten en Centroameacuterica

Estados Unidos es el actor con mayor peso en Centroameacuterica es el

primer socio comercial y el mayor inversionista en la subregioacuten Mantiene

relaciones diplomaacuteticas con todos los paiacuteses y tiene el DR-CAFTA

( Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement por sus

siglas en ingleacutes) del que forman parte Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras y Nicaragua mientras con Panamaacute tiene un TLC Por su parte

China mantiene relaciones diplomaacuteticas con los paiacuteses del aacuterea que no las

tienen con Taiwaacuten (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) tiene un TLC con

Costa Rica e iniciadas las negociaciones para uno con Panamaacute Taiwaacuten ha 5

firmado tratados de libre comercio con todos los paiacuteses centroamericanos

excepto con Costa Rica y aunque con Panamaacute y El Salvador ya no existen

5 Con Panamaacute se avanzaron cinco rondas de negociacioacuten para la firma de un TLC con China bajo la administracioacuten del presidente Varela El actual presidente Laurentino Cortizo ha declarado que el acuerdo estaacute siendo revaluado y no hay fecha para reiniciar las negociaciones

112


relaciones ello no ha afectado sus respectivos TLC (PUBLIC DIPLOMACY

COORDINATION COUNCIL 2017)

La Tabla 1 muestra el intercambio comercial de los paiacuteses

centroamericanos con los tres actores bajo el foco en este trabajo

Sobresalen en ella la preeminencia del intercambio con Estados Unidos

tanto de exportaciones como de importaciones el acelerado crecimiento

de la participacioacuten de China como proveedor con independencia de la

existencia o no de relaciones diplomaacuteticas el papel de Taiwaacuten como

receptor y suministrador de productos de la subregioacuten va muy a la zaga de

los otros dos socios Las estadiacutesticas no reflejan un deterioro del comercio a

causa de la ruptura de relaciones diplomaacuteticas sus fluctuaciones parecen

estar maacutes asociadas al ciclo que a relaciones poliacuteticas China ya ha

desplazado a Meacutexico como tercer socio en la regioacuten (DUSSEL PETERS 2018)

Tabla 1 - Comercio de Centroameacuterica con EEUU China y Taiwaacuten (2010 y 2018 - en millones

de doacutelares)

EEUU RP China Taiwaacuten 2010 2018 2010 2018 2010 2018

X M X M X M X M X M X M Costa Rica 3557 6334 4693 6607 747 1041 291 2563 73 87 31 112 El Salvador 2176 3115 2599 3770 8 532 91 1657 15 98 30 151 Guatemala 3289 5127 3935 7464 41 1128 64 2409 43 93 55 136 Honduras 1046 2887 1543 4430 75 556 37 1053 23 56 60 78 Nicaragua 606 910 3063 2041 10 394 97 988 29 16 56 21 Panamaacute 212 2474 120 3296 40 526 53 1392 36 42 30 58

Fuente elaboracioacuten propia basada en datos del FMI (2019)

Estados Unidos es el mayor inversionista en la subregioacuten (stock y

flujos) Seguacuten informe de la UNCTAD (2019) para el antildeo 2017 la participacioacuten

de China en el acumulado era reducida aunque los acuerdos que le

abrieron mayores espacios a la inversioacuten de ese paiacutes tuvieron lugar

posterior a esa fecha y es cuando se observan incrementos maacutes visibles del

stock en Costa Rica Honduras y Panamaacute

Tabla 2 - Participacioacuten en stock de IED 2017 (en )

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panamaacute

China 03 02 04 03 06 Hong Kong China 00 01 01 01 01 Taiwaacuten 01 10 02 02 31 Estados Unidos 560 339 227 229 231

Fuente UNCTAD (2019)

113


Los datos de las Tablas 2 y 3 revelan que el mayor intereacutes inversionista

por parte de ambos paiacuteses se localiz a en Panamaacute En el caso de El Salvador

se observa un incremento de las inversiones estadounidenses lo que podriacutea

explicarse por formar parte del Triaacutengulo Norte o para contrarrestar el

acercamiento extraoficial a China desde el 2009

Tabla 3 - Flujos de inversioacuten provenientes de China y Estados Unidos 2010- 2018(en millones de doacutelares)

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute

EU Chi EU Chi EU Chi EU Chi EU Chi EU Chi 2015 1642 384 2576 nd 1098 - 1274 - 256 055 4447 2382 2016 1349 136 2774 nd 992 - 1283 2771 217 101 4301 3738 2017 1567 - 3037 nd 1048 1405 187 100 4706 5774 2018 1625 1521 3277 nd 1026 504 4906 138 013 5050 12724

Fuente Datos de Estados Unidos (BEA 2020) Datos de China (REDALC 2020)

La incorporacioacuten de tres paiacuteses centroamericanos al BRI (Panamaacute

Costa Rica y El Salvador) augura un crecimiento de las inversiones chinas

en esos paiacuteses algunas de l as cuales ya estaacuten en marcha como varios

proyectos de infraestructura en Panamaacute (Tabla 4) concebido como centro

logiacutestico

Tabla 4 - Panamaacute Proyectos en marcha con China

Proyectos en construccioacuten Monto de los proyectos

(en USD)

Cuarto puente sobre el Canal de Panamaacute 14 mil millones

Puerto de contenedores Panamaacute Coloacuten 10 mil millones

Instalacioacuten de generacioacuten eleacutectrica Martano 900 millones

Centro de convenciones cerca de la entrada del Paciacutefico del Canal de Panamaacute

193 millones

Puerto de cruceros en la peniacutensula de Amador cerca de la entrada del Paciacutefico del Canal de Panamaacute

165 millones

Fuente (SWEIGART 2019)

En el caso de El Salvador quien establecioacute relaciones con China e n

agosto de 2018 a la llegada del nuevo gobierno de Nayib Bukele (junio de

2019-actual) hubo presiones para que retomara las relaciones con Taiwaacuten

esto no ocurrioacute aunq ue siacute se produjeron cambios en los planes

originalmente concert ados con el gobierno del FMLN En diciembre de

2019 Nayib Bukele visitoacute China y se negociaron varios proyectos de

114


infraestructura bajo la modalidad de coop eracioacuten no reembolsable

Ademaacutes fueron firmados acuerdos de cooperacioacuten bilateral en las aacutereas de

agricultura comercio inversioacuten (respaldo del gobierno chino a las

empr esas que inviertan en el paiacutes) turismo (reconocer El Salvador como

destino turiacutestico autorizado) cooperacioacuten econoacutemica y teacutecnica y deportes

(EMBAJADA 2019)

A pesar de Costa Rica haber sido el primer paiacutes centroamericano en

establecer relaciones diplomaacuteticas con China ello no se ha reflejado en

grandes inversiones y algunos de los existentes han sufrido postergaciones

o cancelaciones por motivos juriacutedicos Tambieacuten se han producido roces

presumiblemente por presiones poliacuteticas no declaradas (VALVERDE 2019)

Existen proyectos de envergadura (395 millones de doacutelares) como la

autopista San Joseacute-Limoacuten y la incorporacioacuten al BRI es considerada un

nuevo punto para el despegue de las relaciones En el aacutembito cultural

Costa Rica es el primer paiacutes centroamericano en albergar un Instituto

Confucio

En los paiacuteses que no tienen relaciones diplomaacuteticas con China se han

producido acercamientos importantes a partir de las relaciones

econoacutemicas Nicaragua tiene el proyecto de un sateacutelite para las

comunicaciones (NICASAT) con la empresa Gran Muralla China (GUNTERrsquoS

SPACE) La mayor obra programada con ese paiacutes era la del Gran Canal de

Nicaragua (con HKND empresa domiciliada en Hong Kong) actualmente

paralizado Delega ciones nicaraguumlenses de alto nivel han participado y

presentado proyectos en foros sobre infraestructura organizados por el

gobierno chino (RODRIacuteGUEZ 2019)

En Honduras China se ha convertido en el segundo proveedor de

productos despueacutes de Estados Unidos y ha hecho patente su intereacutes en

participar en la construccioacuten de un canal seco Desde el antildeo 2015 existe

una Caacutemara de Comercio e Industrias China-Honducentroamericana y se

maneja la idea de convertir a Honduras en una plataforma para producir

productos manufacturados con tecnologiacutea china (LA PRENSA 2011) El

115


proyecto insigne en el paiacutes es la hidroeleacutectrica Patuca III financiada con

creacutedito de un banco chino esta obra ha sufrido retrasos por dificultades

teacutecnicas climatoloacutegicas y protestas sociales pero estaacute prevista su puesta en

marcha en 2020

La presencia de la banca comercial es un indicador del creciente

papel de China en la subregioacuten el Bank of China uno de los tres maacutes

grandes del mundo tiene una sucursal en Panamaacute (UGARTECHE DE

LEOacuteN 2020) que se suma a la de los bancos de desarrollo

Taiwaacuten frente a la creciente peacuterdida de aliados en el mundo concede

una atencioacuten especial a los paiacuteses con los que mantiene relaciones Como

parte de esa poliacutetica recurre a la ayuda econoacutemica a cambio del apoyo

poliacutetico internacional a lo que han llamado diplomacia pragmaacutetica en

tanto sus criacuteticos la califican como diplomacia de chequera

El apoyo poliacutetico al que aspira Taiwaacuten de sus aliados

centroamericanos desde una perspectiva maximalista consiste en lograr el

reconocimiento de su estatalidad en el sistema de Naciones Unidas en una

perspectiva minimalista preservar su actual status y en la medida de sus

posibilidades poner a sus socios en una disyuntiva que al menos los haga

pensar la conveniencia de romper las relaciones para iniciarlas con China

Taiwaacuten es Observador Extrarregional en el Sistema de la Integracioacuten

Centroamericano (SICA) entidad a la que aportoacute el 483 de las

contribuciones entre 2014 y 2019 (SICA 2019) Actualmente ejecuta cinco

proyectos por valor de 6 500 00000 USD en las aacutereas de integracioacuten

inclusioacuten social y cambio climaacutetico y gestioacuten integral de riesgo (SICA 2020)

y es uno de los primeros Socios No Regionales del Banco Centroamericano

de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE)

La poliacutetica exterior taiwanesa hacia Centroameacuterica ha estado dirigida

a garantizar posiciones afirmadas institucionalmente en una regioacuten que

hasta el antildeo 2007 era un aacuterea de influencia de la isla Esa taacutectica le

garantizaba un reacutedito doble el apoyo de los paiacuteses centroamericanos y de

116


un organismo regional y su presencia bloqueaba el acercamiento chino al

SICA

A traveacutes del Fondo para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Internacional

(ICDF por sus siglas en ingleacutes) Taiwaacuten canaliza los recursos destinados a los

proyectos bilaterales (Tabla 5)

Tabla 5 - Taiwaacuten Proyect os bilaterales con paiacuteses centroamericanos 2008-2022

Aacuterea y estado Centroameacuterica (incluye a Belice)

Guatemala Honduras Nicaragua

En ejecucioacuten 4 8 7 15

Completados 5 17 19 11

Fuente Elaboracioacuten propia basada en datos del ICDF (2019)

Los recursos otorgados incluyen donativos preacutestamos a bajo intereacutes

financiamiento y construccioacuten de edificaciones gubernamentales

otorgamiento de becas y estaacuten acompantildeados por una diplomacia ldquodel

detallerdquo Son numerosas las visitas de funcionarios de primer nivel a los

paiacuteses centroamericanos y las invitaciones a visitar Taiwaacuten Algunos de

estos detalles tocan la sensibilidad del ciudadano comuacuten tal es el caso de

la decisioacuten de julio de 2017 sobre la exencioacuten de visas para los nacionales de

diez paiacuteses aliados entre los que se encontraban El Salvador Guatemala 6

Honduras Nicaragua y Belice (PUBLIC DIPLOMACY COORDINATION

COUNCIL 2017) Esta es una medida cargada de simbolismo para un aacuterea

muy golpeada por las restricciones de visado al calificar como emisora de

emigrantes

La diplomacia taiwanesa es raacutepida en las acciones de apertura de

nuevos caminos pero tambieacuten lo es en la interrupcioacuten de la cooperacioacuten

una vez que se rompen las relaciones diplomaacuteticas En la misma

declaracioacuten donde se anuncia la ruptura se informa la cancelacioacuten de

todos los proyectos de cooperacioacuten y ayuda Taiwaacuten no puede competir

6 Seguacuten nota de prensa la exencioacuten de visado para El Salvador fue cancelada en enero de 2019 en represalia por la cancelacioacuten de visas a ciudadanos de Taiwaacuten para entrar al paiacutes centroamericano en diciembre de 2018 (Ver httpswwwforbescommxtaiwan-retira-exencion-de-visado-para-salvadorenos)

117


con la oferta china para la subregioacuten pero con el sosteacuten de Estados Unidos

puede todaviacutea ganar tiempo y apoyos frente a su rival

Sin embargo la competencia no se dirime soacutelo en la capacidad de

aportar recursos En teacuterminos de poder relacional Estados Unidos aventaja

a China por contar con una densa red de instituciones y canales con

respaldos financieros diversos que le permiten articular acciones y

construir consensos con actores estatales y no estatales entre los que

durante varias deacutecadas ha alimentado la idea de intereses y valores

compartidos

Al abordar el intereacutes de Estados Unidos en Centroameacuterica

generalmente se enfatizan los aspectos geoestrateacutegicos y geopoliacuteticos

pero existen otros temas que articulan las relaciones con la subregioacuten los

flujos migratorios (que han sobrepasado los procedentes de Meacutexico) y los

impactos del crimen organizado especialmente las redes del narcotraacutefico

son tratados por Estados Unidos como temas de su seguridad nacional

Para enfrentar estos problemas el gobierno y sus agencias disentildean

iniciativas especiacuteficas a traveacutes de las cuales se otorgan recursos y

condicionan compromisos Los fenoacutemenos referidos son maacutes graves en El

Salvador Guatemala y Honduras el llamado Triaacutengulo Norte

Si bien Estados Unidos no tiene una estrategia formalmente

declarada hacia Ameacuterica Latina y el Caribe siacute la tiene hacia Ameacuterica

Central La administracioacuten de Barack Obama (2009-2017) ident ificoacute la

conveniencia de trabajar junto con los gobiernos centroamericanos en

torno a tres ejes seguridad gobernanza y prosperidad Asiacute en el 2010 se

lanza la Central America Regional Security Initiative (CARSI) en el 2014 la

US Strategy for Engagement in Central America que duplica los recursos

para la regioacuten y en el 2015 se acuerda el Plan Alianza para la Prosperidad

del Triaacutengulo Norte cuyo financiamiento provendriacutea de los gobiernos

centroamericanos de las instituciones financieras internacionales del

sector privado y las organizaciones comunitarias mientras el gobierno de

Estados Unidos se comprometiacutea a apoyar el fortalecimiento institucional

118


(DEPARTAMENTO DE ESTADO 2015) En los documentos se reconoce como

uno de los objetivos de la asistencia a Centroameacuterica la generacioacuten de

nuevos espacios a las exportaciones e inversiones estadounidenses

La administracioacuten Trump adhirioacute la estrategia hacia Ameacuterica Central

pero hizo ajustes tanto cualitativos como cuantitativos puso maacutes eacutenfasis en

prevenir la inmigracioacuten ilegal en primer lugar combatir el crimen

transnacional y generar nuevas oportunidades de exportacioacuten e inversioacuten

para las empresas estadounidenses (DEPARTAMENTO DE ESTADO 2017) A

tenor con este nuevo enfoque en marzo de 2019 el presidente Trump

anuncioacute la suspensioacuten de la ayuda a los paiacuteses del Triaacutengulo Norte frente a

la avalancha de las caravanas de inmigrantes y en junio el Departamento

de Estado notificoacute que no se proporcionariacutean nuevos fondos para

programas en esos tres paiacuteses hasta tanto mostraran haber tomado

medidas para reducir la cantidad de inmigrantes que llegan a la frontera

de Estados Unidos (GAO 2019)

El apoyo estadounidense no era un cheque en blanco requeriacutea el

cumplimiento previo de ciertas condiciones Asiacute el Congreso seguacuten la Ley

de Asignaciones Consolidadas de 2019 (PL116-6) amplioacute las exigencias para

liberar la asistencia a los gobiernos del Triaacutengulo Norte de manera tal que

el 50 de los recursos asignados no se liberaraacuten hasta tanto el Secretario

de Estado no avale que estos gobiernos estaacuten tomando provisiones sobre

16 preocupaciones del Congreso entre las que se destacan combatir el

traacutefico y la trata de personas participar en la lucha contra la corrupcioacuten

incluyendo el enjuiciamiento de funcionarios gubernamentales actuales y

anteriores presumiblemente corruptos o violadores de los derechos

humanos proteger el derecho de oposicioacuten poliacutetica de partidos e

individuos Adicionalmente establecioacute que si hubiere cambios en el

gobierno nacional de estos paiacuteses se determinaraacute si el nuevo gobierno es

apto o no para recibir la ayuda y se le confiere al Secretario de Estado la

potestad de retirar la asistencia (US CONGRESS 2019)

119


Estas iniciativas dan cuenta de la securitizacioacuten y la creciente

condicionalidad poliacutetica de la ayuda estadounidense Desde 2016 la

administracioacuten Trump ha reclamado reducir los recursos para la subregioacuten

lo que no ha sido aceptado por el Congreso (oacutergano facultado para decidir

los montos asignados) No obstante entre 2016 y 2020 los fondos

destinado s al Triaacutengulo Norte se redujeron en un 30 (CRS 2019) seguacuten

muestra la Tabla 6

Tabla 6 - Asign acioacuten para US Strategy for Engagement in Central America 2016-2020(en millones)

Antildeo fiscal 2016 Antildeo fiscal 2017 Antildeo fiscal 2018

(estimado) Antildeo fiscal 2019


(solicitado) 750 685 615 528 445

Fuente (CRS 2019)

China en lo que va de siglo ha lanzado dos documentos de

lineamientos de la poliacutetica exterior hacia la regioacuten latinoamericana y

caribentildea uno en 2008 y el otro en 2016 donde se plantean las bases sobre

las cuales el paiacutes asiaacutetico aspir a a desarrollar la colaboracioacuten En el

ldquo Documento sobre la Poliacutetica de China Hacia Ameacuterica Latina y el Cariberdquo

del 24 de noviembre de 2016 (MINISTRY 2016a) se reconocen el comercio la

inversioacuten y la cooperacioacuten financiera como fuerzas impulsoras y la energiacutea

las obras de infraestructura agricultura manufactura innovacioacuten

cientiacutefico-teacutecnica y tecnologiacutea informaacutetica como temas clave de

cooperacioacuten Como criterio novedoso se introducen la cooperacioacuten para la

creacioacuten de capacidad productiva con la participacioacuten de empresas

sociedad y Gobierno y el financiamiento a traveacutes de fondos creacuteditos y

seguros para acelerar la cooperacioacuten (MINISTRY 2016a)

A diferencia del enfoque estadounidense el llamado libro blanco de

las relaciones con la regioacuten precisa que no va dirigido contra nadie ni

excluye a terceras partes (MINISTRY 2016a) Reivindica el reconocimiento

de una sola China pero no establece la afinidad entre proyectos poliacuteticos

como condicioacuten que favorezca la elegibilidad para los emprendimientos de

120


cooperacioacuten La proyeccioacuten de China sugiere el intereacutes en una relacioacuten no

ideologizada con paiacuteses de diferente orientacioacuten poliacutetica (MINISTRY 2016b)

En su condicioacuten de competidores estrateacutegicos Estados Unidos y

China han focalizado sus propuestas insignes -Ameacuterica Crece y el BRI- en

las aacutereas de infraestructura Por el porte de los proyectos asociados al BRI

es presumible que los recursos involucrados sean superiores a los de

Ameacuterica Crece Mientras Ameacuterica Crece es una iniciativa para enfrentar el

desafiacuteo chino y por tanto tiene caraacutecter defensivo el BRI tiene caraacutecter

ofensivo La primera excluye en funcioacuten de afinidades poliacuteticas mientras la

propuesta china no repara en ideologiacuteas

4 Respuesta estadounidense a la presencia china entre la competencia y la contencioacuten

Algunos think tanks como Heritage y Center for a New American

Security han recomendado que frente al desafiacuteo chino la competencia y no

la contencioacuten seriacutea el instrumento maacutes eficaz No es una idea consensuada

pero siacute significa un nuevo enfoque que gana espacio en el menuacute de

opciones de la poliacutetica estadounidense De momento la poliacutetica parece

apostar por una opcioacuten hiacutebrida en la que se combinan instrumentos de la

competencia y de la contencioacuten aunque se conforman sentildeales que

apuntan a una tendencia a la contencioacuten Entre estas dos opciones no

existe una frontera definida y el sentido final o el resultado esperado de la

competencia es la contencioacuten

La opcioacuten por la competencia en Centroameacuterica se refiere a la

disputa entre las dos potencias por lograr el acceso y la interlocucioacuten

privilegiada en ese espacio Los instrumentos asociados a ella seriacutean las

inversiones los donativos los preacutestamos concesionales la cooperacioacuten la

ayuda en seguridad y los acuerdos preferenciales de comercio entre otros

Como contencioacuten deben entenderse las acciones y medidas

punitivas o no orientadas a neutralizar a sus rivales El objetivo maacuteximo es

121


ldquosacarlos del juego geopoliacuteticordquo y el miacutenimo detener u obstaculizar su

avance Sus instrumentos seriacutean la aplicacioacuten de sanciones u otras medidas

coercitivas a los socios que favorezcan las relaciones con el rival campantildeas

de descreacutedito que descalifiquen la naturaleza de sus acciones y proyectos

Para Centroameacuterica como espacio en disputa las consecuencias

resultantes de la competencia y la contencioacuten son diferenciadas Mientras

la primera puede viabilizar la diversificacioacuten de las fuentes y ampliar la

oferta de recursos que impulsen el crecimiento y el empleo la segunda

restringe y sanciona el acceso a los recursos provenientes de la potencia

rival A continuacioacuten se ilustran proyecciones poliacuteticas de los Estados

Unidos en las dos opc iones con impactos diferenciados para los receptores

5 Desde la competencia BUILD ACT y Ameacuterica Crece

El presidente Trump desde su campantildea electoral planteoacute la

reduccioacuten de los recursos destinados a la ayuda externa A dos antildeos de

gobierno tuvo que recalibrar su decisioacuten ante la percepcioacuten del deterioro

del liderazgo estadounidense en el mundo y de su imagen en la regioacuten lo

que entre otros factores estaacute asociado a la competencia china

En octubre de 2018 el presidente Trump sanciona la Better Utilization

of Investments Leading to Development Act ( BUILD Act ) ley con alcance

global que constituye el marco juriacutedico para revitalizar el papel de Estados

Unidos en temas de financiamiento al desarrollo El nuevo enfoque bajo la

BUILD Act es la reaccioacuten a la percepcioacuten de riesgo de perder su posicioacuten de

liderazgo

La ley implica reformas organizativo funcionales en cuanto a las

entidades encargadas de otorgar el financiamiento Se crea la

International Development Finance Corporation (IDFC) como corporacioacuten

de caraacutecter gubernamental cuyo objetivo seraacute movilizar y facilitar la

participacioacuten del sector privado en el financiamiento a los paiacuteses en

desarrollo y en transicioacuten en funcioacuten de los intereses econoacutemicos y de la

122


poliacutetica exterior de Estados Unidos La IDFC surge de la fusioacuten de las

capacidades de la Overseas Private Investment Corporation ( OPIC ) y de la

Autoridad de Creacutedito para el Desarrollo de la Agencia Internacional para el

Desarrollo (USAID)

En un informe explicativo al Congreso de Estados Unidos sobre la

nueva ley (AKHTAR LAWSON 2019) se reconoce expliacutecitamente que ella es

una respuesta a la Iniciativa de la Ruta y la Franja (BRI) y a la creciente

influencia econoacutemica de China en los paiacuteses en desarrollo y que el objetivo

de la IDFC es promover la influencia de EE UU El documento argumenta

la superioridad de la inversioacuten privada como alternativa a la estatal (blanco

de las criacuteticas a las inversiones chinas) y como un cambio importante

plantea la elevacioacuten del liacutemite de exposicioacuten a 60 mil millones frente a los

29 mil millones aceptados por la OPIC

Esta reformulacioacuten es una respuesta de emergencia para la

competencia con China no para beneficiar el desarrollo En la Estrategia de

Seguridad Nacional de 2017 ya se habiacutea identificado la necesidad de

priorizar la modernizacioacuten de los instrumentos de financiamiento al

desarrollo para salvaguardar la influencia global de Estados Unidos frente a

otros competidores (THE WHITE HOUSE 2017)

El incremento del liacutemite de exposicioacuten no garantiza el beneficio a los

paiacuteses Centroameacuterica ello dependeraacute de la prioridad que representen con

relacioacuten a otras subregiones de Ameacuterica Latina y el Caribe que puedan

convertirse en foco de la disputa estrateacutegica

A pesar del aumento de los recursos propuesto en la nueva

legislacioacuten no se puede comparar con el monto destinado por China al

BRI que seguacuten el citado estudio para el Congreso de Estados Unidos

podriacutea estar entre uno y ocho billones de doacutelares para el financiamiento de

obras de infraestructura (AKHTAR LAWSON 2019) Sobre la distribucioacuten de

los recursos del BRI por aacuterea geograacutefica no se puede aseverar que vaya a

favorecer maacutes a Ameacuterica Latina que a otras regiones ya que ha sido la

123


uacuteltima en incorporarse y que las grandes economiacuteas de la regioacuten auacuten no

han decidido su incorporacioacuten

Ameacuterica Crece lanzada en el antildeo 2018 es una iniciativa

gubernamental de caraacutecter regional que canaliza los recursos y la

experiencia de varios organismos del gobierno estadounidense para atraer

a los inversionistas del sector privado que deseen invertir en infraestructura

y energiacutea en la regioacuten Las instancias participantes son el Departamento de

Estado el Departamento del Tesoro el Departamento de Comercio y el

Departamento de Energiacutea asiacute como la USAID la Agencia de Comercio y

Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA) y la OPIC

Ameacuterica Crece fue concebida inicialmente como una estrategia para

el desarrollo de la infraestructura energeacutetica acorde con el proyecto de

Estados Unidos de convertirse en proveedor de energiacutea pero en 2019 se

extiende a telecomunicaciones energiacutea puertos carreteras y aeropuertos

lo que coincide con las aacutereas de desarrollo planteadas en el BRI

Para ser signatario de Ameacuterica Crece los paiacuteses deben firmar con

Estados Unidos un Memoraacutendum de Entendimiento ( MOU por sus siglas

en ingleacutes) Aunque en los textos no se hacen referencia a las diferencias

poliacuteticas como motivo de exclusioacuten siacute funcionarios del gobierno de Estados

Unidos como Mauricio Claver-Carone director de Asuntos del Hemisferio

Occidental del Consejo Nacional de Seguridad artiacutefice de la iniciativa

anuncioacute la exclusioacuten de Cuba Nicaragua y Venezuela y de manera maacutes

velada en una entrevista insinuoacute que si Argentina quien ya teniacutea firmado

un MOU bajo el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) mantiene

posiciones de apoyo a Venezuela podriacutea quedar marginada de los

potenciales beneficios que la iniciativa garantizariacutea a su desarrollo

energeacutetico y a la salida de su crisis ( CLAVER-CARONE 2019) El mismo

funcionario ha afirmado que Washington mantendraacute bajo lupa las

relaciones de sus socios con China (IBARRA 2019)

124


Ameacuterica Crece tiene un alcance regional y aplicacioacuten bilateral pero

para Centroameacuterica cuenta con un disentildeo regional focalizado en los paiacuteses

del Triaacutengulo Norte y una segunda peculiaridad viene dada por involucrar a

Meacutexico junto a Estados Unidos como contraparte financiadora

De lo que se ha avanzado en esta iniciativa como estrategia para

competir con China todo apunta a una relacioacuten reforzada con Panamaacute y El

Salvador Panamaacute es el paiacutes de la regioacuten centroamericana que mayores

inversiones ha recibido de China y el primero en ser insertado en el BRI En

El Salvador bajo el gobierno del FMLN se debatioacute sobre la creacioacuten de una

Zona Econoacutemica Especial que disparoacute las alarmas de Estados Unidos

En el intento de reparar la imagen de Estados Unidos como ldquoliacuteder

confiablerdquo en el financiamiento del desarrollo se ha dado gran relevancia al

proyecto de convertir a Panamaacute en el hub de la distribucioacuten en

Centroameacuterica de gas natural licuado de Estados Unidos y para la

exportacioacuten hacia otros paiacuteses de Asia la planta inaugurada en octubre del

2019 fue una obra constructiva de la estadounidense AES

El MOU con El Salvador fue firmado a finales de enero de 2020 y

seguacuten declaraciones del presidente Nayib Bukele podriacutea cubrir la

buacutesqueda de la concesioacuten de un puerto en Guatemala a una empresa

salvadorentildea El Salvador anuncioacute el intereacutes de concesionar el puerto de La

Unioacuten lo que puede ser de intereacutes para China y estos podriacutean ser proyectos

sobre los que se focalicen las apuestas desde una perspectiva de

competencia ya que las compantildeiacuteas chinas han mostrado ser maacutes exitosas

en la negociacioacuten de acuerdos relativos a las facilidades portuarias (MYERS

2018)

125


6 Desde la contencioacuten Ley de proteccioacuten y mejoramiento de los aliados de Taiwaacuten

Con el propoacutesito de enfrentar la competencia estrateacutegica con China

en la regioacuten lo que en la praacutectica supone contener su influencia en

diferentes aacutembitos y espacios geograacuteficos y en concordancia con la

evaluacioacuten realizada tanto en la Estrategia de Seguridad Nacional (2017)

como en la Estrategia Nacional de Defensa (2018) y en la posicioacuten declarada

del Comando Sur (2020) se plantea que para preservar el equilibrio de

poder favorable a Estados Unidos es necesario un fuerte compromiso y una

estrecha cooperacioacuten con aliados y socios que engrandecen su poder e

influencia (THE WHITE HOUSE 2017)

Taiwaacuten no es un aliado de peso como Japoacuten la Unioacuten Europea

Australia u otro de esos portes pero en el espacio centroamericano su

papel es relevante y funcional al propoacutesito de contener a China en el

campo diplomaacutetico y es generador de una competencia no subestimable

en el aacuterea de la cooperacioacuten no reembolsable donaciones y

financiamiento de proyectos Atendiendo a su papel como aliado y al

avance de China en ese espacio en cumplimiento de la directriz de

fortalecer a los aliados se instrumenta una accioacuten de apoyo

institucionalizado

Las acciones legislativas para obstaculizar el avance de un rival

generalmente califican en el campo de la contencioacuten pues ellas implican

sanciones y exclusiones para los que no acaten lo estipulado en la ley Asiacute

en marzo de 2020 es aprobada la ldquoTaiwan Allies International Protection

and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019 rdquo

La ley tiene tres aspectos que merecen ser destacados Pr imero el

apoyo declarado al fortalecimiento de las relaciones diplomaacuteticas oficiales

asiacute como a las alianzas no oficiales con Taiwaacuten Segundo la indicacioacuten de

evaluar casuiacutesticamente y en funcioacuten de los intereses de Estados Unidos la

reduccioacuten o incremento de los compromisos econoacutemicos diplomaacuteticos y

126


de seguridad con determinados paiacuteses como resultado de sus acciones

para fortalecer o socavar el status de Taiwaacuten T ercero Estados Unidos como

parte de su poliacutetica deberiacutea impulsar la membresiacutea de Taiwaacuten en

organismos internacionales donde la estatalidad no sea un requisito de

igual forma deberiacutea abogar por el otorgamiento de la condicioacuten de

observador en diferentes organizaciones internacionales (US CONGRESS

2020)

Para los paiacuteses que auacuten mantienen relaciones con Taiwaacuten esta ley

tiene una funcioacuten disuasiva en tanto la decisioacuten de establecer relaciones

con Beijing podriacutea determinar una reduccioacuten de los compromisos

econoacutemicos diplomaacuteticos y financieros de Estados Unidos Las

restricciones podriacutean limitarcancelar no solo los recursos generados por las

agencias gubernamentales sino tambieacuten las remesas En el aacutembito

diplomaacutetico las medidas restrictivas pudieran implicar el ajuste del

personal diplomaacutetico en el paiacutes con la posible afectacioacuten a la actividad

consular en paiacuteses donde los flujos migratorios hacia Estados Unidos son

altos

En el marco de esta ley los paiacuteses centroamericanos podriacutean ser

presionados a apoyar la participacioacuten de Taiwaacuten en organismos

internacionales lo que implicariacutea un deterioro de las relaciones con China

que podriacutea traducirse en afectaciones econoacutemicas

Las presiones abiertas sobre los paiacuteses centroamericanos por sus

relaciones con China bajo la administracioacuten Trump se arreciaron desde que

Panamaacute (2017) Repuacuteblica Dominicana y El Salvador (2018) rompieron

relaciones con Taiwaacuten Altos funcionarios del gobierno estadounidense han

planteado de manera categoacuterica e intransigente su animadversioacuten frente

al espacio ganado por China

Las principales advertencias que estos funcionarios han formulado

con relacioacuten a China pueden resumirse en utilizacioacuten de la diplomacia del

ldquoendeudamientordquo (PENCE 2018) China impugna las ventajas geopoliacuteticas

127


estadounidenses tratando de cambiar el orden internacional a su favor

(PENCE 2018) se aparta de los estaacutendares internacionales sus praacutecticas no

transparentes permiten la corrupcioacuten y desafiacutean la soberaniacutea del estado

(BREIER 2019) apoyo a candidatos comprometidos con la poliacutetica de

Beijing (PENCE 2018) aparentemente ofrece un camino hacia el desarrollo

pero es a cambio de dependencia en el largo plazo (TILLERSON 2018) son

inversiones dirigidas por el estado y utilizan mano de obra china para su

ejecucioacuten (TILLERSON 2018) se extraen los recursos sin respetar el medio

ambiente ni los derechos humanos (TILLERSON 2018) ofrece dinero faacutecil

pero alimenta la corrupcioacuten y socava el estado de derecho (POMPEO

2020)

El ejercicio de una diplomacia coercitiva no se hizo esperar las visitas

sorpresivas e intimidatorias las convocatorias a los embajadores

estadounidenses de los paiacuteses que establecieron relaciones con China las

acusaciones contra el paiacutes asiaacutetico (maacutes virulentas a partir de la pandemia)

la ldquosiembrardquo de la incertidumbre sobre el eacutexito de los proyectos y sus

negativos impactos en los receptores si bien no han logrado el propoacutesito

del repliegue asiaacutetico siacute han cancelado postergado y reducido el alcance

de diferentes propuestas cuya negociacioacuten habiacutea alcanzado cierto avance

Sobre estas contramarchas Marcos Gandaacutesegui reconocido especialista en

Estados Unidos sentildeala

Pompeo encabezoacute una lista de prominentes funcionarios de EE UU que han visitado a Panamaacute desde que este paiacutes establecioacute relaciones diplomaacuteticas con Pekiacuten en 2017 El funcionario de seguridad nacional de la Casa Blanca Mauricio Claver-Carone ha estado en Panamaacute en tres ocasiones Su misioacuten ha sido contribuir al enfriamiento de las relaciones entre Panamaacute y el paiacutes asiaacutetico Logroacute que Cortizo abandonara el proyecto ferroviario que uniriacutea la capital panamentildea con el occidente del paiacutes Asiacute mismo interrumpioacute las reuniones para negociar un tratado de libre comerciordquo (GANDAacuteSEGUI 2020)

El menuacute de opciones de la contencioacuten en el aacutembito legislativo con

afectaciones a Centroameacuterica puede ser maacutes amplio junto a la aprobacioacuten

de la ley de apoyo a Taiwaacuten el Congreso encomendoacute al Departamento de

Estado informar sobre las medidas implementadas para su cumplimiento

128


Baste pensar en una eventual revisioacuten del DR-CAFTA que incluyera un

artiacuteculo similar al 32 del Tratado Meacutexico-Estados Unidos-Canadaacute (T MEC)

que restringe la posibilidad de negociar con economiacuteas que no sean de

mercado en una clara referencia a China ante lo cual los otros socios

pueden rescindir el acuerdo

El dilema centroamericano se dirime en el balance entre los

beneficios esperados de la relacioacuten con China y los costos de la reaccioacuten de

Estados Unidos La poliacutetica estadounidense no deja espacio a una opcioacuten

de complementariedad

7 Conclusiones

Bajo la administracioacuten Trump se evidencia una escalada poliacutetica y

econoacutemica contra China en ese contexto tiene lugar un

redimensionamiento estrateacutegico del papel de Ameacuterica Latina y el Caribe lo

cual implica un reforzamiento de la vigilancia y las presiones para

impedirlimitar las relaciones con los actores extra regionales que le

disputan su supremaciacutea Enfrentar esta amenaza le exige mayores

compromisos con iniciativas orientadas al crecimiento por ello a la

expansioacuten del BRI Estados Unidos responde con el BUILD Act y su

derivado para la regioacuten Ameacuterica Crece

Los paiacuteses centroamericanos pueden ser muy sensibles a las

presiones estadounidenses por el riesgo de perder total o parcialmente el

apoyo y los recursos provenientes del actor global con el cual han tenido

relaciones histoacutericas mientras que con China no se han construido

relaciones de confianza que les ofrezcan certeza y sostenibilidad Estados

Unidos es un socio de primer nivel capaz de incidir sobre variables criacuteticas

como las remesas las regulaciones migratorias y la ayuda para la

seguridad

129


Con relacioacuten a China la poliacute tica estadounidense para Centroameacuterica

ha estado enfilada en cuatro direcciones a impedir que los paiacuteses que

mantienen relacioacuten con Taiwaacuten no emigren al grupo ldquodisidenterdquo que las

esta blecioacute con China a torpedear los proyectos chinos a redimensionar a la

subregioacuten como espacio de intereacutes prioritario para la poliacutetica

estadounidense y a presionar a los paiacuteses del aacuterea a apoyar a Taiwaacuten en sus

demandas

Para China la subregioacuten comporta un intereacutes geopoliacutetico por su

peculiaridad geograacutefica como istmo un intereacutes geoeconoacutemico para su

expansioacuten econoacutemica y un intereacutes diplomaacutetico como espacio criacutetico para

restringir la proyeccioacuten internacional de Taiwaacuten para desplazar a la isla

cuenta con el poderiacuteo econoacutemico el creciente reconocimiento

internacional y la voluntad poliacutetica de destinar recursos al desarrollo de

estos paiacuteses y conseguir apoyo al reconocimiento al principio de Una Sola

China

Para Taiwaacuten Centroameacuterica es uno de los nuacutecleos de reconocimiento

y de legitimacioacuten internacional y la peacuterdida de socios atenta contra la

visibilidad internacional de sus reclamos El mayor aislamiento diplomaacutetico

de Taiwaacuten no estaacute determinado soacutelo por la voluntad de los paiacuteses de

acercarse a China en ello tambieacuten interviene la evaluacioacuten china de coacutemo

ese paso puede favorecer u obstaculizar su poliacutetica hacia la isla La loacutegica

china ha sido que en eacutepocas de mayor distensioacuten no alentar el quiebre de

las relaciones con Taiwaacuten para no deteriorar frente a los taiwaneses la

imagen de un gobierno maacutes proclive al diaacutelogo y la negociacioacuten

Estados Unidos para enfrentar la competencia con China ha

recurrido a la utilizacioacuten del financiamiento al desarrollo con sentido

estrateacutegico como instrumento de contencioacuten Mientras Estados Unidos

emplea un mix de competencia y contencioacuten China se inclina por la

competencia

130


El balance de la competencia entre estos dos poderes y entre China

y Taiwaacuten con relacioacuten a Centroameacuterica estaraacute determinado por una

combinacioacuten de factores el papel de Estados Unidos en la subregioacuten las

presiones que ejerza en temas sensibles y los recursos que ponga en juego

para neutralizar la influencia de su rival la eficacia de la diplomacia de

China y de Taiwaacuten y su capacidad de disuasioacuten sobre los liacutederes de la

regioacuten la oferta de cooperacioacuten las condiciones de los preacutestamos y los

compromisos de inversioacuten el manejo taacutectico por parte de China de la

relacioacuten con Centroameacuterica en funcioacuten de avanzar su objetivo estrateacutegico

con Taiwaacuten el efecto del despliegue comunicacional para disuadir a los

paiacuteses de involucrarse en grandes proyectos con China

Por su parte los paiacuteses centroamericanos tendraacuten que mantener un

equilibrio entre el caacutelculo de las ventajas de profundizar y ampliar las

relaciones con China y la oposicioacuten abierta o subrepticia probablemente

acompantildeada de sanciones de Estados Unidos Eventualmente los cambios

de gobierno resultantes del ciclo electoral pueden implicar mayores

acercamientosdistanciamientos o enfriamiento de determinados

proyectos por las presiones estadounidenses Lo cierto es que Estados

Unidos para competir con China deberaacute mejorar su oferta y ello puede ser

un nuevo contexto para gestionar la dependencia

No siempre se cumple el proverbio africano de que cuando dos

elefantes se pelean la que sufre es la hierba a veces puede ser una

oportunidad

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RELACIONES ENTRE CHINA Y CENTROAMEacuteRICA REVISIOacuteN Y

PERSPECTIVAS DESDE EL SALVADOR

RELACcedilOtildeES ENTRE A CHINA E AMEacuteRICA CENTRAL REVISAtildeO E


RELATIONS BETWEEN CHINA AND CENTRAL AMERICA REVISION AND

PERSPECTIVES FROM EL SALVADOR

Juan Joseacute Loacutepez Rogel 1

Universidad Centroamericana ldquoJoseacute Simeacuteon Cantildeasrdquo El Salvador Resumen En la uacuteltima deacutecada China ha aumentado sus acercamientos

diplomaacuteticos con paiacuteses centroamericanos por lo que se presenta realizar

una revisioacuten de las relaciones comerciales y diplomaacuteticas entre estos

paiacuteses Para esto se presentan datos de las balanzas comerciales de

Centroameacuterica y China asiacute como un repaso por algunos de los proyectos

de cooperacioacuten e inversioacuten que se han generado a partir del

establecimiento de relaciones diplomaacuteticas Se analizan ademaacutes los

posibles impactos de la pandemia mundial del COVID-19 en la regioacuten latino

y centroamericana Por un lado de acuerdo con informacioacuten de la

Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL 2020) se preveacuten

contracciones significativas en las producciones mundiales y el comercio

internacional asiacute como un aumento de la pobreza la desigualdad y el

desempleo Por otro lado se vislumbran maacutes alternativas y potenciales

ventajas a partir de las nuevas opciones de recursos que China puede

ofrecer a Centroameacuterica tanto para inversioacuten como cooperacioacuten lo que

1 Catedraacutetico e Investigador del Departamento de Economiacutea de la Universidad Centroamericana ldquoJoseacute Simeacuteon Cantildeasrdquo- UCA Email jjlopezucaedusv


Juan Joseacute Loacutepez Rogel

puede impactar positivamente en el desarrollo de paiacuteses como Costa Rica

El Salvador y Panamaacute

Palabras clave China Centroameacuterica El Salvador Relaciones Diplomaacuteticas Comercio Resumo Na uacuteltima deacutecada a China aumentou seus laccedilos diplomaacuteticos

com os paiacuteses da Ameacuterica Central pelo que eacute apresentada uma revisatildeo das

relaccedilotildees diplomaacuteticas e comerciais entre esses paiacuteses Para isso satildeo

apresentados dados sobre as balanccedilas comerciais da Ameacuterica Central e da

China bem como uma revisatildeo de alguns dos projetos de cooperaccedilatildeo e

investimento que foram gerados a partir do estabelecimento de relaccedilotildees

diplomaacuteticas Tambeacutem satildeo analisados os possiacuteveis impactos da pandemia

global do COVID-19 na regiatildeo da Ameacuterica Latina e da Ameacuterica Central Por

um lado segundo informaccedilotildees da Comissatildeo Econocircmica para a Ameacuterica

Latina (CEPAL) (2020) esperam-se contraccedilotildees significativas na produccedilatildeo

mundial e no comeacutercio internacional aleacutem de um aumento da pobreza

desigualdade e desemprego Por outro lado mais alternativas e vantagens

potenciais satildeo vislumbradas pelas novas opccedilotildees de recursos que a China

pode oferecer agrave Ameacuterica Central tanto para investimento quanto para

cooperaccedilatildeo o que pode impactar positivamente o desenvolvimento de

paiacuteses como Costa Rica El Salvador e Panamaacute

Palavras chave China Ameacuterica Central El Salvador Relaccedilotildees Diplomaacuteticas Comeacutercio Abstract In the last decade China has increased its diplomatic ties with

Central American countries so a review of diplomatic and commercial

relations between these countries is presented For this data on the trade

balances of Central America and China are presented as well as a review of

some of the cooperation and investment projects that have been

generated from the establishment of diplomatic relations The possible

impacts of the global pandemic of COVID-19 in the Latin and Central

American region are also analyzed On the one hand according to

138


information from the Economic Commission for Latin America (ECLAC)

(2020) significant contractions are expected in world production and

international trade as well as an increase in poverty inequality and

unemployment On the other hand more alternatives and potential

advantages are glimpsed from the new resource options that China can

offer Central America both for investment and cooperation which can

positively impact the development of countries such as Costa Rica El

Salvador and Panama

Key Words China Central America El Salvador Diplomatic Relations Trade

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169774


1 Introduccioacuten

China se ha estado perfilando con el pasar de los antildeos como una de las

principales figuras de las dinaacutemicas econoacutemicas mundiales presentando

tasas de crecimiento sostenidas y en muchas ocasiones por encima de los

niveles de crecimiento del mundo y de las principales economiacuteas como la

de Estados Unidos

Ademaacutes China ha impulsado el establecimiento de relaciones

diplomaacuteticas con cada vez maacutes paiacuteses y la regioacuten centroamericana no es la

excepcioacuten Costa Rica fue el primer paiacutes centroamericano en establecer

relaciones con el paiacutes asiaacutetico a lo que han seguido Panamaacute y El Salvador

el maacutes reciente paiacutes en romper relaciones diplomaacuteticas con Taiwaacuten para

establecerlas con China

Estas nuevas relaciones se enmarcan en proyectos de desarrollo

impulsados desde el gobierno chino en donde las estrategias de inversioacuten

comercio y cooperacioacuten se han alineado con dichos proyectos para generar

un impacto maacutes sostenido de acuerdo con los intereses y objetivos del

139


gobierno chino tanto a nivel comercial y econoacutemico asiacute como a nivel

geopoliacutetico

Se ha realizado una revisioacuten de estas relaciones entre Centroameacuterica y

China con el objetivo de entender de mejor manera las dimensiones y

alcances que se han tenido hasta el momento pero ademaacutes proyectar las

posibles bondades y ventajas que estos acercamientos representa para los

paiacuteses centroamericanos

Para esto se analizan en primer lugar los proyectos de inversiones y

planes estrateacutegicos que China ha impulsado en Ameacuterica Latina Para el

caso especiacutefico de Centroameacuterica se presentan las balanzas comerciales

entre China y esta regioacuten para mostrar no solamente su evolucioacuten en las

uacuteltimas deacutecadas sino ademaacutes para vislumbrar si el establecimiento de

relaciones diplomaacuteticas ha modificado el comportamiento del comercio

con China Por otro lado se revisan las fechas y condiciones en las que se

han establecido las relaciones diplomaacuteticas oficiales con el paiacutes asiaacutetico y

paiacuteses centroamericanos como Costa Rica Panamaacute y El Salvador para

mostrar coacutemo han sido la evolucioacuten y avance de la influencia China en la

regioacuten centroamericana

Por uacuteltimo se analizan los impactos que la actual pandemia mundial del

COVID-19 estaacute generando a nivel mundial con eacutenfasis en Ameacuterica Latina y

Centroameacuterica para vislumbrar cuaacuteles seriacutean los posibles impactos a corto

y mediano plazo de la crisis de salud puacuteblica que estariacutea afectando la

mayoriacutea de los aspectos de esto paiacuteses como el crecimiento econoacutemico el

desempleo la pobreza la desigualdad etc

2 La situacioacuten de la Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en Ameacuterica

Latina y el Caribe y los intereses de inversioacuten de China 2

Las corrientes de inversioacuten extranjera directa (IED) en Ameacuterica Latina y el

Caribe se redujeron por tercer antildeo consecutivo en 2017 presentando un

2 Esta seccioacuten es una actualizacioacuten de la informacioacuten presentada en el artiacuteculo de (Loacutepez 2018)

140


valor de 161911 millones de doacutelares es decir un 36 menor al registrado en

2016 y un 20 por debajo del valor en 2014 (Comisioacuten Econoacutemica para

Ameacuterica Latina y el Caribe - CEPAL 2018 paacuteg 11)

Por su parte la IED en Centroameacuterica se elevoacute por octavo antildeo consecutivo

destacando en especial el caso de Panamaacute Este incremento de inversioacuten

se dio en los servicios asiacute como en proyectos relacionados con energiacuteas

renovables y manufacturas para la exportacioacuten De esta manera se ha

producido a mediano plazo una recomposicioacuten de las entradas de IED

disminuyendo en el sector de recursos naturales e incrementando en los

servicios y manufacturas (Ibid paacutegs 11-12)

La expansioacuten de las inversiones provenientes de China en este contexto

estuvo fuertemente relacionada con el avance tecnoloacutegico Sin embargo

en cuanto a la IED de China hacia el exterior esta cayoacute un 36 en 2017 Esta

situacioacuten se dio despueacutes que el Gobierno Chino ajustara sus mecanismos

para controlar los flujos de IED con las prioridades estrateacutegicas del paiacutes

Programas como Made in China 2025 muestran la estrategia de largo

plazo del Gobierno Chino de incentivar tan solo aquellas actividades que

sean coherentes con sus objetivos estrateacutegicos de desarrollo (Enright

2018) citado en Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe

(CEPAL 2018 paacuteg 26)

Por lo tanto esta expansioacuten de China se concentroacute particularmente en las

fusiones y adquisiciones Las transnacionales chinas mostraron intereacutes en

adquirir capacidades tecnologiacutea y acceso a los mercados de economiacutea

avanzadas con la adquisicioacuten de activos estrateacutegicos que se traduzcan en

resultados a corto plazo ( CEPAL 2018 paacuteg 28)

Por otro lado desde el antildeo 2018 se ha agudizado la carrera mundial por la

tecnologiacutea conocida como 5G para redes celulares la cual no solamente

ofrece un internet maacutes veloz sino que ademaacutes tiene una capacidad de

conectividad nunca vista (BBC Mundo 2018a)

141


Entre los antildeos 2018 y 2019 Estados Unidos y China fueron los principales

competidores de esta carrera donde el paiacutes asiaacutetico se presentaba a la

cabeza de lograr conseguir la tecnologiacutea del 5G y es que el conseguir esta

conectividad podriacutea generar una posicioacuten de ventaja comparativa de quien

lo logre para imponer sus intereses geopoliacuteticos econoacutemicos comerciales

e inclusive culturales (Millaacutes 2019)

Se muestra que los intereses y las apuestas tanto de inversiones al exterior

como por parte del gobierno chino y algunas de sus empresas como

Huawei pretenden posicionar a China como el paiacutes referente al acceso y

generacioacuten de tecnologiacutea a nivel mundial pero ademaacutes alinear sus

relaciones comerciales diplomaacuteticas y de cooperacioacuten con sus planes

estrateacutegicos de paiacutes

3 Evolucioacuten de la balanza comercial de los paiacuteses centroamericanos

con China 3

En la uacuteltima deacutecada China ha tenido serios acercamientos con la regioacuten

centroamericana por lo que se hace pertinente en primer lugar analizar el

comportamiento que ha presentado el comercio de los paiacuteses de

Centroameacuterica con China por lo que se presenta en el graacutefico 1 las balanzas

comerciales de Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica 4

con China desde 1995 hasta 2016

Se ha resaltado el antildeo 2001 puesto que fue el 11 de diciembre de 2001 el diacutea

que China se adicionoacute oficialmente a la Organizacioacuten Mundial del

Comercio (OMC 2001) Si bien es cierto en los antildeos anteriores a 2001 todos

los paiacuteses analizados en el graacutefico ya teniacutean relaciones comerciales con

China es evidente que a partir del antildeo 2002 que el comportamiento de las

balanzas comerciales con el paiacutes asiaacutetico tomoacute otras dinaacutemicas puesto que

3 Esta seccioacuten es una actualizacioacuten de la informacioacuten presentada en el artiacuteculo de (Loacutepez 2018) 4 La situacioacuten de Panamaacute se dejaraacute de lado puesto que sus niveles de deacuteficit comercial con China son muy superiores a comparacioacuten con el resto de Centroameacuterica situacioacuten que se agudizoacute a partir de 2003 llegando a un maacuteximo nivel de US$ 966560 millones de deacuteficit comercial en 2011 Para un mayor detalle referirse a Loacutepez (2018)

142


entre 1995 y 2001 los niveles de balanza comercial eran bastante similares

para estos paiacuteses presentado deacuteficits comerciales para todos ellos

A partir del ingreso a la OMC de China el uacutenico paiacutes que ha presentado

superaacutevits comerciales es Costa Rica puesto que entre 2002 y 2009

solamente en el antildeo 2004 se tuvo deacuteficit comercial En los antildeos siguientes

llegando hasta el 2013 la tendencia se revirtioacute y lo importado por Costa Rica

desde China fue mayor a lo que Costa Rica exportoacute a China En el antildeo 2014

se presentoacute el mayor nivel de superaacutevit comercial en el periacuteodo analizado

que como puede observarse en el graacutefico anterior fue de US$ 370235

millones

El 2014 significoacute la mayor ganancia comercial de Costa Rica frente a China

en el periacuteodo analizado lo que significoacute ademaacutes una importante entrada

de divisas a este paiacutes Pero ademaacutes Costa Rica se ha mostrado otros antildeos

con superaacutevit comercial siendo ademaacutes el uacutenico paiacutes de Centroameacuterica

que ha tenido superaacutevits con China Esto muestra una situacioacuten de ventaja

de Costa Rica con respecto al resto de paiacuteses de la regioacuten lo que puede

estar relacionado a que como se presenta maacutes adelante fue el primer paiacutes

en establecer relaciones diplomaacuteticas con China en 2007 pero ademaacutes

con el desempentildeo econoacutemico que ha tenido Costa Rica en el periacuteodo

analizado

143


Graacutefico 1 Balanzas Comerciales de los paiacuteses de Centroameacuterica (excepto Panamaacute) con China En

millones de US$ 1995 - 2016

Fuente elaboracioacuten propia con datos del Observatory of Economic Complexity (OEC)

En los uacuteltimos dos antildeos sin embargo Costa Rica volvioacute a presentar deacuteficits

comerciales con China En contraposicioacuten Guatemala ha presentado el

mayor nivel de deacuteficits comerciales con China en los antildeos analizados para

estos paiacuteses nivel que presenta una clara tendencia a aumentarse a partir

de 2001 presentando su mayor valor en el antildeo 2014 con -US$ 184059

millones En los uacuteltimos dos antildeos se ha revertido un poco esta tendencia

Por su parte los deacuteficits comerciales de El Salvador Honduras y Nicaragua

han presentado tendencias similares entre 1995 y 2016 con un claro punto

de inflexioacuten en el antildeo 2001 Para el antildeo 2016 Nicaragua presentoacute una leve

reduccioacuten en este deacuteficit a diferencia de Honduras que lo aumentoacute

mientras que El Salvador mantuvo su nivel de deacuteficit comercial con China

en este antildeo

144


4 Establecimiento de relaciones diplomaacuteticas de Centroameacuterica con

China

La informacioacuten presentada anteriormente muestra que las relaciones

comerciales de los paiacuteses de Centroameacuterica con China no son nuevas y en

los uacuteltimos antildeos se han establecido relaciones diplomaacuteticas con China a

costa de la ruptura de estas con Taiwaacuten paiacutes que solamente cuenta con el

apoyo de Guatemala Honduras y Nicaragua en el istmo centroamericano

(BBC Mundo 2018b)

Por esta razoacuten se hace importante analizar el comportamiento de las

relaciones diplomaacuteticas y de cooperacioacuten que China ha establecido con los

paiacuteses centroamericanos con los cuales ha mostrado acercamientos en los

uacuteltimos antildeos

Costa Rica no solo ha sido uno de los principales socios comerciales de

China en Centroameacuterica sino que ademaacutes fue el primer paiacutes del Istmo

centroamericano en establecer relaciones diplomaacuteticas con China en el

antildeo 2007 En los 13 antildeos de relaciones diplomaacuteticas se ha suscrito un

tratado de libre comercio en 2010 el cual entroacute en vigor en el antildeo 2011 entre

estos dos paiacuteses Ademaacutes la cooperacioacuten en infraestructura ha sido otro

campo dinaacutemico en esta relacioacuten con el mejoramiento y modernizacioacuten

del Estadio Nacional de Costa Rica y la construccioacuten del sistema de

suministros de agua potable como ejemplos de proyectos ejecutados a

partir de las relaciones China ndash Costa Rica (Canales 2019)

Por su parte Panamaacute fue el segundo paiacutes que establecioacute relaciones

diplomaacuteticas con China en 2017 El paiacutes asiaacutetico ya teniacutea una presencia

importante en Panamaacute pues es el principal proveedor de la Zona Libre de

Coloacuten la principal zona franca del paiacutes centroamericano ademaacutes de ser el

tercer usuario del canal interoceaacutenico panamentildeo El canciller panamentildeo

Alejandro Ferrer expresoacute en un evento en conjunto con la embajada de

China en Panamaacute que el paiacutes centroamericano forma parte de la iniciativa

145


de ldquola Ruta de la Seda rdquo colocando a Panamaacute como una plataforma de 5

conexioacuten entre China y Ameacuterica Latina (Testa 2019)

El Salvador ha sido el tercer paiacutes centroamericano en establecer relaciones

diplomaacuteticas con China en el antildeo 2018 pero antes de pasar a analizar con

detalle estas relaciones es pertinente ver con maacutes detalle las relaciones

comerciales entre estos dos paiacuteses

5 Relaciones comerciales de El Salvador con China

Como se mostroacute anteriormente las relaciones comerciales de El Salvador

con China han existido desde la deacutecada de los 90rsquos con un claro punto de

inflexioacuten a finales de 2001 cuando China ingresoacute a la OMC Se vuelve

pertinente dar una mirada en especiacutefico a la balanza comercial entre estos

dos paiacuteses comparando ademaacutes la situacioacuten de comercio entre El Salvador

y su principal socio comercial es decir Estados Unidos El graacutefico 2

presenta esta informacioacuten

5 De acuerdo con Vidal Liy (2018) la nueva ruta de la seda es una ambiciosa red china de infraestructuras de hasta un billoacuten de doacutelares que comenzoacute en 2013 incluyendo a paiacuteses vecinos pero que se ha expandido a los cinco continentes

146


Graacutefico 2 Balanzas Comerciales (sin maquila) de El Salvador con China y Estados Unidos En

6

Millones de US$ y como Porcentaje del PIB 1994 ndash 2017

Nota en los recuadros se presenta el deacuteficit como porcentaje del PIB

Fuente elaboracioacuten propia con datos del Banco Central de Reserva (BCR 2018)

Para ambos casos se han tenido deacuteficits comerciales en todos los antildeos

analizados siendo mucho mayor este deacuteficit con Estados Unidos que con

China Sin embargo al analizar la situacioacuten de dichos deacuteficits como

porcentajes del PIB en 2004 correspondioacute a 08 en el caso de China

mientras que con Estados Unidos fue del 92 Para el antildeo 2017 este deacuteficit

con China representoacute el 54 del PIB de nuestro paiacutes mientras que con

Estados Unidos fue del 69 A pesar de que sigue siendo mayor con el paiacutes

norteamericano es innegable que la brecha entre ambos se ha cerrado

mostrando la ganancia de espacio comercial de China con respecto a

Estados Unidos en El Salvador

Una vez analizado con mayor detalle las relaciones comerciales entre El

Salvador y China se da paso a la revisioacuten de las relaciones diplomaacuteticas

entre estos paiacuteses

6 Dado el caraacutecter especial de las exportaciones de los productos de maquila para nuestro paiacutes se han excluido del anaacutelisis para evitar distorsiones

147


6 Establecimiento de relaciones diplomaacuteticas entre El Salvador y China

El Salvador anuncioacute el 20 de agosto de 2018 que rompiacutea oficialmente

relaciones diplomaacuteticas con Taiwaacuten y las abriacutea con China El presidente

Salvador Saacutenchez Cereacuten dijo que esta decisioacuten respondiacutea a ldquolas tendencias

ineludibles de nuestra eacutepocardquo en las cuales China ha mostrado

ldquohellipdesarrollos logrados en diversos campos le permiten posicionarse entre

los paiacuteses maacutes exitososrdquo (Jurado 2018)

El 01 de junio de 2019 se tuvo un cambio de gobierno en El Salvador donde

el presidente Nayib Bukele tomoacute posesioacuten por el partido Gran Alianza por

la Unidad Nacional (GANA) sustituyendo al partido Frente Farabundo Martiacute

para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) que habiacutea estado en el poder por 10

antildeos y que fue el que establecioacute en la presidencia de Salvador Saacutenchez

Cereacuten relaciones diplomaacuteticas con China Ante el cambio de gobierno

inicialmente hubo incertidumbre sobre la continuidad de estas relaciones

pero el 27 de junio de 2019 la embajadora china Ou Jianhong sentildealoacute que el

presidente Bukele dijo que las relaciones entre ambos paiacuteses eran plenas

(Laiacutenez 2019)

Las relaciones diplomaacuteticas han estado acompantildeadas en El Salvador de

donaciones de instrumentos musicales y computadoras para escuelas

becas de estudios superiores para joacutevenes de El Salvador como ejemplos

de donaciones de parte de China (Laiacutenez 2019)

En diciembre de 2019 el presidente salvadorentildeo Nayib Bukele realizoacute una

visita de Estado de seis diacuteas a China En esta visita el presidente Bukele

anuncioacute la aprobacioacuten de una gigantesca cooperacioacuten no reembolsable de

China a El Salvador para proyectos de modernizacioacuten de un estadio una

nueva Biblioteca Nacional una planta potabilizadora de agua asiacute como

inversiones en infraestructura en zonas turiacutesticas de las playas de Surf City

una de las principales apuestas del actual gobierno salvadorentildeo Ademaacutes

148


anuncioacute que El Salvador se implicariacutea en el proyecto de ldquola franja y la rutardquo

conocido como la nueva ruta de la seda (Bermuacutedez 2019)

Las relaciones de China con cada vez maacutes paiacuteses en Centroameacuterica

muestran que estas relaciones se van articulando en sus apuestas por

establecer nuevas rutas de comercio en el continente americano en

general a partir de sus proyectos de la (nueva) ruta de la seda Pero estas

apuestas se dan tambieacuten a nivel mundial y en este contexto China ha

tenido algunos obstaacuteculos que hay que tener en cuenta comenzando con

la guerra comercial que se establecioacute con Estado Unidos

7 Guerra comercial entre China y Estados Unidos

A lo largo de 2018 el gobierno de los Estados Unidos liderado por el

presidente Donald Trump aplicoacute tarifas a las importaciones sobre todo

provenientes de China comenzando en julio de ese antildeo En total dichas

tarifas se aplicaron a aproximadamente US$283 billones de las

importaciones estadounidenses con valores entre el 10 y el 50 En

respuesta los socios comerciales (en especial China) aplicaron tarifas

promedias del 16 para US$121 millones de exportaciones

estadounidenses aproximadamente (Amiti Redding amp Weinstein 2019)

Este tipo de poliacuteticas son conocidas como guerras comerciales lo cual en

este contexto se refiere a una situacioacuten en donde las economiacuteas

mundiales principalmente la estadounidense abandonan las reglas y

acuerdos que han restringido las tarifas comerciales para comenzar a

establecer tarifas unilateralmente en su autointereacutes percibido (Krugman

2018)

Las razones que llevaron al gobierno estadounidense a aplicar estas tarifas

a China fueron que dicho paiacutes estaba llevando a cabo praacutecticas comerciales

injustas entre las cuales se encontraban presiones o requerimientos para

149


compantildeiacuteas estadounidenses de transferir sus tecnologiacuteas y propiedad

intelectual a sus socios comerciales chinos (Swanson Bradsher 2019)

Este tipo de medidas impactan de manera directa el comercio

internacional en general pero en especial el comercio y las dinaacutemicas

econoacutemicas de los paiacuteses involucrados en esta guerra En ese sentido

Amiti Redding amp Weinstein (2019) estimaron que para el caso

estadounidense el costo acumulativo en el bienestar es decir la reduccioacuten

del ingreso real a raiacutez de las tarifas aplicadas por Estados Unidos fue de

US$69 billones aproximadamente en los primeros 11 meses de 2018

ademaacutes de US$123 billones de costo adicional para consumidores

domeacutesticos e importadores a raiacutez de ingresos arancelarios transferidos al

gobierno

Para noviembre de 2018 el costo mensual por peacuterdida de ingreso real

alcanzoacute US$14 billones Por otro lado esta guerra comercial ocasionoacute

ajustes en la cadena internacional de insumos de aproximadamente

US$165 billones de peacuterdidas o redirecciones para evitar estos aranceles

Ademaacutes se descubrioacute que estas tarifas se pasaron casi totalmente a los

precios domeacutesticos de Estados Unidos por lo que el impacto fue para las

personas consumidoras domeacutesticas y las importadoras sin casi ninguacuten

impacto en los precios recibidos por las exportaciones extranjeras (Ibid

paacutegs 22-23)

En 2019 todo pareciacutea indicar que se podiacutea llegar a un acuerdo el cual

incluiriacutea que China comprase grandes cantidades de productos agriacutecolas y

energeacuteticos asiacute como bajar las barreras que impiden que compantildeiacuteas

estadounidenses operen en China A cambio Estados Unidos retirariacutea las

tarifas impuestas en 2018 a las importaciones chinas (Swanson y Bradsher

2019) Sin embargo estas situaciones no se dieron generando el

rompimiento entre compantildeiacuteas estadounidenses y chinas como Google y

Huawei

150


Ademaacutes en mayo de 2019 Estados Unidos aplicoacute nuevos aranceles para

China con un valor de US$200 millones gravados al 25 En respuesta

China aplicoacute en junio de 2019 aranceles a Estados Unidos por un valor de

US$60 millones gravados al 25 profundizando maacutes la guerra comercial

Todo esto provocoacute un desplome de los mercados internacionales Las

industrias tecnoloacutegicas han sido las maacutes afectadas por esta guerra

comercial (BBC Mundo 2019)

Si bien es cierto las razones de esta guerra han sido de origen comercial es

importante tener en cuenta que hay dinaacutemicas geopoliacuteticas que estaacuten

envueltas en las relaciones entre Estados Unidos y China dado que son las

dos principales potenciales mundiales

8 Desaceleramiento del crecimiento econoacutemico mundial

Otro elemento importante que tomar en cuenta en el desempentildeo de

China es que en el antildeo 2019 las previsiones mundiales del crecimiento

econoacutemico mostraban una reduccioacuten en los ritmos de crecimiento con

eacutenfasis en las economiacuteas emergentes y en desarrollo las cuales se ven

limitadas por el poco dinamismo de la inversioacuten y el crecimiento del

endeudamiento puacuteblico Ademaacutes situaciones como el aumento de las

barreras comerciales (como el caso de la guerra comercial) nuevas

tensiones financieras y problemas estructurales que desincentivan la

inversioacuten son algunas de las explicaciones de este desaceleramiento

econoacutemico (Banco Mundial 2019)

Desde 2019 se evidenciaban los efectos de las tensiones comerciales entre

China y Estados Unidos asiacute como una reduccioacuten en general del

crecimiento econoacutemico mundial Sin embargo estas previsiones no

consideraban el impacto de un shock tan importante e inmediato que ha

sufrido el mundo en los uacuteltimos meses del antildeo 2020 que ha praacutecticamente

paralizado buena parte de la actividad comercial productiva y humana en

todo el mundo estamos hablando de la crisis sanitaria y social a partir de la

151


pandemia del virus COVID-19 Se hace relevante analizar algunos de los

impactos que se estaacuten experimentando en el continente latinoamericano

9 Impactos del COVID-19 en Ameacuterica Latina y Centroameacuterica

El contexto a nivel internacional ya presentaba desde hace algunos antildeos

con eacutenfasis a partir de 2018 un comportamiento de contraccioacuten de la

actividad econoacutemica mundial asiacute como disputas internacionales con la

situacioacuten extrema de la guerra comercial China ndash Estados Unidos que

limitaba y reduciacutea el comercio internacional afectando ademaacutes las

cadenas internacionales de produccioacuten afectando a maacutes paiacuteses y regiones

maacutes allaacute de estas potencias mundiales

Ademaacutes ya se teniacutean proyecciones e indicios de diversas dificultades

relacionados a deuda puacuteblica que limitaba el crecimiento econoacutemico de

los paiacuteses emergentes y en desarrollo incluyendo a Ameacuterica Latina Como

lo plantea CEPAL (2020) el periacuteodo 2014 ndash 2019 fue el periacuteodo de menor

crecimiento en Ameacuterica Latina y el Caribe desde la deacutecada de 1950 con un

crecimiento promedio del 04 en la regioacuten

Auacuten sin el impacto del COVID-19 tanto a nivel mundial en general asiacute como

en la regioacuten latinoamericana en especiacutefico ya se presentaban potenciales

retos para la economiacutea y la produccioacuten situaciones que se han agudizado

con los shocks de la pandemia que se vive en la primera mitad del antildeo

2020 donde Ameacuterica Latina y el Caribe son una regioacuten muy vulnerable a

los shocks externos dada la dependencia de los precios de las materias

primas en los mercados internacionales y el enviacuteo de remesas de personas

que han migrado a otros paiacuteses entre otras Asiacute todas estas dinaacutemicas han

sido directamente afectadas por la pandemia incluyendo la produccioacuten

empleo e ingreso dentro de los mismos paiacuteses

A nivel mundial se preveacute que el impacto del COVID-19 en la economiacutea

mundial seraacute una caiacuteda de la produccioacuten bruta en torno al 2 con una

mayor contraccioacuten en las economiacuteas desarrolladas que en las emergentes

152


En el caso de Estados Unidos se proyecta una tasa de crecimiento de -38

de su PIB para 2020 para la Eurozona se tendriacutea un crecimiento de -57 y

en el caso de Japoacuten el crecimiento de su PIB seriacutea de -42 Para China su

PIB mostrariacutea un crecimiento de 18 menor al proyectado en diciembre

de 2019 (58) y para India se proyecta un crecimiento del 34 en 2020


Por otro lado la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) ha estimado

que el comercio mundial caeraacute entre un 13 y un 32 en 2020 Asiacute para

China el primer paiacutes afectado por el COVID-19 y el primero en reducir su

produccioacuten enfrentaraacute problemas para exportar a paiacuteses que enfrentan la

pandemia con un rezago temporal a medida que China vaya reactivando

su produccioacuten por lo que la demanda de las exportaciones chinas se

reduciraacute aumentando el impacto negativo en el volumen global de

comercio (Ibid) Los impactos de la pandemia del COVID-19 en Ameacuterica

Latina y el Caribe se ven explicados por la reduccioacuten de la actividad

econoacutemica mundial pero tambieacuten por las reducciones de la produccioacuten de

cada uno de los paiacuteses de la regioacuten De esta manera la CEPAL (2020 paacuteg

16) ha estimado proyecciones del crecimiento del PIB de Ameacuterica Latina y

el Caribe para el antildeo 2020 las cuales se presentan en el cuadro 1 7

7 Se han excluido los datos del Caribe Para maacutes informacioacuten de estos paiacuteses consultar CEPAL (2020 paacuteg 16)

153


Cuadro 1 Proyecciones del crecimiento del PIB de Ameacuterica Latina 2020

Nota Centroameacuterica incluye a Cuba Haitiacute y la Repuacuteblica Dominicana

Fuente (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) 2020 paacuteg 16)

Como regioacuten se estima que Ameacuterica Latina tenga un crecimiento de -53

de su produccioacuten bruta donde Ameacuterica del Sur tendriacutea un crecimiento de

-52 Centroameacuterica de -23 y Meacutexico de -65 de su PIB El paiacutes maacutes

afectado seriacutea Venezuela con un crecimiento de -18 de su produccioacuten

paiacutes que ya se encontraba en una crisis poliacutetica econoacutemica y social que lo

coloca en una situacioacuten mucho maacutes vulnerable que el resto de los paiacuteses

En Centroameacuterica el paiacutes maacutes afectado seriacutea Nicaragua con un

crecimiento de -59 de su PIB otro paiacutes que desde el antildeo 2018 ha

presentado una situacioacuten social y poliacutetica inestable con protestas sociales

que han afectado su desempentildeo econoacutemico El paiacutes que sufririacutea el menor

impacto seriacutea Guatemala con un crecimiento de -13 mientras que El

Salvador sufririacutea un crecimiento de -3 de su PIB Todos los paiacuteses a

154


excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana se estima que sufran una reduccioacuten

de su produccioacuten en el antildeo 2020 principalmente a causa de los impactos

mundiales del COVID-19

Como principales consecuencias sociales se tendriacutean en la regioacuten

latinoamericana un aumento del desempleo de 34 puntos porcentuales

(con principal eacutenfasis en las pequentildeas y medianas empresas) la tasa de

pobreza aumentariacutea en 44 durante 2020 es decir significariacutea un

incremento de 287 millones de personas en situacioacuten de pobreza la

desigualdad de geacutenero se acentuariacutea dado el aumento de la carga del

trabajo domeacutestico no remunerado de las mujeres ante el cierre de escuelas

y el cuidado de personas mayores y enfermas la pobreza extrema

aumentariacutea en 25 representado un incremento de 16 millones de

personas ademaacutes resultariacutea un incremento de la desigualdad en la regioacuten

(CEPAL 2020 paacutegs 16 - 17)

10 Conclusiones

La revisioacuten de los acercamientos que China ha tenido a la regioacuten

centroamericana mostroacute que desde finales de la deacutecada de 1990 ya existiacutean

relaciones comerciales entre China y esta regioacuten la cual fue aumentando

con un punto de inflexioacuten a partir de 2001 cuando China entroacute oficialmente

a la OMC En ese sentido la influencia por medio de las balanzas comercial

no es una novedad para estos paiacuteses por lo que el establecimiento de

relaciones diplomaacuteticas comenzando en 2007 entre Costa Rica y China no

significoacute un cambio draacutestico del comercio entre Centroameacuterica y China

sino que sus objetivos seriacutean diferentes potenciar proyectos de

cooperacioacuten internacional asiacute como proyectos de inversioacuten de capital

chino e inclusive algunos objetivos geopoliacuteticos

En ese sentido las nuevas relaciones diplomaacuteticas han presentado un

escenario de profundizacioacuten de la influencia de China en esta regioacuten en

diferentes facetas posicionaacutendose como una fuerte competencia a

155


Estados Unidos paiacutes que ha sido histoacutericamente el principal socio

internacional de Centroameacuterica y el que mayor influencia ha tenido en la

mayoriacutea de los paiacuteses de Centroameacuterica

En el marco de las relaciones entre China y Centroameacuterica las evidentes

situaciones de vulnerabilidad de toda la regioacuten latinoamericana ante la

coyuntura de esta pandemia hacen plausible pensar que el comercio entre

estos paiacuteses asiacute como los proyectos de inversioacuten cooperacioacuten y donaciones

se veraacuten directamente afectados Dependeraacute del grado de dependencia de

los paiacuteses centroamericanos de los intercambios comerciales con China

para determinar los impactos directos en las producciones y generacioacuten de

ingreso en estos paiacuteses

Por otro lado para aquellos paiacuteses que han establecido relaciones

diplomaacuteticas con China las opciones de cooperacioacuten e inversiones de

capitales chinos presentan alternativas que permiten diversificar las

opciones de desarrollo en paiacuteses como El Salvador Costa Rica y Panamaacute

dotaacutendolos de una situacioacuten de ventaja relativa con los demaacutes paiacuteses de la

regioacuten que no tienen acceso a estas alternativas Esta ventaja y mayores

alternativas tendriacutean un impacto positivo o al menos ayudariacutean a reducir

los impactos negativos no solo de shocks externos como la pandemia sino

que dotariacutea de maacutes opciones para desarrollar diversos proyectos que

impacten positivamente a paiacuteses como Costa Rica Panamaacute y El Salvador

usando la ayuda y apoyo de un socio como China para los intereses que las

autoridades de estos paiacuteses consideren relevantes

Esto no implica que se eliminan las opciones de inversioacuten y cooperacioacuten

para El Salvador Costa Rica y Panamaacute provenientes de otros paiacuteses como

de Estados Unidos principal rival comercial y mundial de China sino maacutes

bien le abre una mayor gama de posibilidades que si se aprovechan en un

marco de planes estrateacutegicos de desarrollo (y planes de superacioacuten de los

impactos del COVID-19 por ejemplo) tendraacuten maacutes recursos para utilizar

156


11 Bibliografiacutea

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158

COOPERACIOacuteN E INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICA

INTERNACIONAL ENTRE CHINA Y COLOMBIA

COOPERATION AND INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION

BETWEEN CHINA AND COLOMBIA

COOPERACcedilAtildeO E INTEGRACcedilAtildeO ECONOcircMICA INTERNACIONAL ENTRE

CHINA E COLOcircMBIA

Bernardo Romero-Torres 1

Andreacutes Escobar-Espinoza 2

Universidad de Cartagena Colombia

Resumen El documento presenta una discusioacuten de la evolucioacuten de la

integracioacuten econoacutemica entre Colombia y China en el siglo XXI desde

distintas perspectivas evolucioacuten del comercio exterior con eacutenfasis en las

principales exportaciones e importaciones comportamiento de la inversioacuten

extranjera directa (IED) teniendo en consideracioacuten los acuerdos de

cooperacioacuten teacutecnica econoacutemica y cultural bajo el esquema de cooperacioacuten

internacional Sur-Sur evidencia de un intereacutes conjunto en avanzar hacia

una integracioacuten econoacutemica profunda que favorezca la libre circulacioacuten de

bienes y servicios Ademaacutes se analizan los beneficios potenciales de una

mayor integracioacuten econoacutemica entre ambos paiacuteses y se confirma que la

economiacutea China se considera como un actor relevante en el desarrollo

econoacutemico de Colombia Por uacuteltimo se destacan los principales retos que

debe enfrentar Colombia en este escenario de mayor integracioacuten y

cooperacioacuten internacional

1 Investigador del Grupo de Investigacioacuten Economiacutea Aplicada de la Universidad de Cartagena Mail bromerotunicartagenaeduco 2 PhD en Economiacutea de la Universita Cattolica del Sacro Cuore (Italia) Actualmente Coordinador Acadeacutemico General e Investigador del Grupo de Investigacioacuten Economiacutea Aplicada de la Universidad de Cartagena Mail aescobareunicartagenaeduco

159 Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 159-187 out 2020 Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China ndash Ameacuterica Latina e Caribe ISSN 1676-6288

Bernardo Romero-Torres Andreacutes Escobar-Espinoza

Palabras clave Relaciones internacionales Integracioacuten Econoacutemica

Acuerdos de Cooperacioacuten

Abstract The paper presents an assessment of the recent evolution of the

economic integration between Colombia and China during the 21th

century from different perspectives evolution of international trade with

emphasis on exports and import the behavior of foreign direct investment

(FDI) considering technical economic and cultural cooperation

agreements under the scheme of South-South cooperation towards a

more profound international economic integration that favors the free

movement of goods and services In addition the potential benefits of this

economic integration are analyzed and conclude that China is an

important actor in the economic development prospects of Colombia

Finally the paper emphasizes the main challenges ahead in a scenario of

international economic integration

Keywords International Relations Economic Integration Cooperation

Agreements

Resumo Este artigo apresenta uma discussatildeo sobre a evoluccedilatildeo da

integraccedilatildeo econocircmica entre Colocircmbia e China no seacuteculo XXI sob diferentes

perspectivas evoluccedilatildeo do comeacutercio exterior com ecircnfase nas principais

exportaccedilotildees e importaccedilotildees comportamento do investimento estrangeiro

direto (IED) levando em consideraccedilatildeo acordos de cooperaccedilatildeo teacutecnica

econocircmica e cultural no acircmbito do esquema de cooperaccedilatildeo internacional

Sul-Sul e que demonstrem interesse conjunto em avanccedilar para uma

integraccedilatildeo econocircmica profunda que favoreccedila a livre circulaccedilatildeo de bens e

serviccedilos Aleacutem disso satildeo analisados os benefiacutecios potenciais de uma maior

integraccedilatildeo econocircmica entre os dois paiacuteses e se confirma que a economia

chinesa eacute considerada um ator relevante no desenvolvimento econocircmico

da Colocircmbia Por fim destacam-se os principais desafios que a Colocircmbia

160

Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 159-187 out 2020 Ediccedilatildeo especial Relaccedilotildees China ndash Ameacuterica Latina e Caribe

deve enfrentar neste cenaacuterio de maior integraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo

internacional

Palavras-chave Relaccedilotildees Internacionais Integraccedilatildeo Econocircmica Acordos

de Cooperaccedilatildeo

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169824


1 INTRODUCCIOacuteN

A pesar de la Crisis Financiera Global (CFG) de 2008 el crecimiento

econoacutemico de China ha sido sorprendente y junto a otros paiacuteses

emergentes ha liderado la recuperacioacuten de la economiacutea mundial Los

resultados econoacutemicos de China de la uacuteltima deacutecada contrastan con los

obtenidos por los paiacuteses maacutes avanzados Aunque su crecimiento

econoacutemico se ha desacelerado desde el antildeo 2010 pasando de 106 a 66

para el antildeo 2018 seguacuten los datos del Banco Mundial sigue siendo un pilar

fundamental para el desarrollo de la economiacutea mundial

China cuenta con una infraestructura que permite la interconexioacuten

entre grandes complejos industriales que producen maquinaria y equipos

electroacutenicos para ser vendidos a consumidores alrededor del mundo al

mismo tiempo que compran insumos y materias primas al resto que sirven

para la produccioacuten del sector manufacturero Ademaacutes como una

poblacioacuten superior a la colombiana logroacute superar la pobreza cuenta con

una nueva clase media de maacutes de trecientos millones de personas que

demandan distintos bienes de consumo incluso a traveacutes de medios

tecnoloacutegicos como lo es el comercio electroacutenico De esta manera ha

logrado una mayor oferta de sus productos transables y un aumento en la

demanda y en los precios internacionales de materias primas

161


El comercio de China se ha consolidado como uno de los maacutes

importantes a nivel mundial El flujo comercial de China con el resto del

mundo ha aumentado inclusive superando a los Estados Unidos Japoacuten y

Alemania y se situacutea como la economiacutea que maacutes comercia a nivel mundial

Este creciente rol de China en el comercio exterior ha sido impulsado por

su transformacioacuten productiva una mayor integracioacuten a los mercados y la

atraccioacuten de Inversioacuten Extranjera Directa (ROMERO LOacutePEZ ESCOBAR

2017)

El objetivo principal de este documento es analizar la evolucioacuten de la

integracioacuten econoacutemica entre Colombia y China teniendo en cuenta la

importancia que tiene en la dinaacutemica comercial entre las dos economiacuteas

En la siguiente seccioacuten se discute acerca de la hegemoniacutea y el comercio

internacional Posteriormente se presenta el rol de China como potencia

emergente en el crecimiento global y en particular del colombiano luego

se presentan las principales relaciones econoacutemicas entre China y Colombia

y los beneficios de una mayor integracioacuten econoacutemica En la uacuteltima seccioacuten

finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones

2 HEGEMONIacuteA LIDERAZGO Y COMERCIO INTERNACIONAL

La hegemoniacutea es el dominio de un estado en particular en donde eacuteste

tiene el poder de hacer lo que desea y los maacutes deacutebiles deben obedecer

(JOSEPH 2017) Cuando un Estado despliega su poder hegemoacutenico

ejerciendo el liderazgo por medio de la diplomacia persuasioacuten o coercioacuten

puede generar estabilidad en el sistema internacional porque tiene la

capacidad de establecer ciertas reglas internacionales para un ordenado

funcionamiento del sistema y puede sancionar a los posibles infractores

(YAZID 2015) En esto consiste la Teoriacutea de la Estabilidad Hegemoacutenica (TEH)

que tiene como tesis que la distribucioacuten del poder entre los estados es el

162


determinante principal del sistema econoacutemico internacional y es maacutes

propicio a ser estable (WEBB KRASNER 1989)

En cuanto a las relaciones econoacutemicas internacionales es difiacutecil

diferenciar el dominio del liderazgo El teacutermino liacuteder puede ser agrupado

bajo el concepto de liacuteder pasivo y liacuteder activo que estaacuten normalmente

relacionados con los tipos de liderazgos que son reservados para un estado

hegemoacutenico (WIENER 1995) El liderazgo pasivo hace referencia a que un

estado es maacutes avanzado que otros estados (ya sea en teacuterminos

tecnoloacutegicos cientiacuteficos entre otros) y que puede liderar en teacuterminos de

produccioacuten comercio e inversioacuten tanto con ventajas competitivas como

dinamismo de la actividad comercial proporcionando asiacute estiacutemulos

econoacutemicos En cambio el liderazgo activo hace referencia al acto de

proveer la estructura normativa y autoritativa del sistema internacional

En ese sentido y teniendo en cuenta el teacutermino liderazgo pasivo la

hegemoniacutea se entiende como un liderazgo internacional particularmente

en el aacutembito de la economiacutea poliacutetica mundial Este concepto de

hegemoniacutea se reserva fundamentalmente para definir un tipo de orden

poliacutetico-econoacutemico bajo el liderazgo de un hegemoacuten (DANNER MARTIacuteN

2019) y se diferencia de la nocioacuten de colonialismo imperio imperialismo u

otro tipo de gobierno mundial

La teoriacutea de la hegemoniacutea asociada enfatiza en el papel de un Estado

hegemoacutenico en la creacioacuten de reacutegimen monetario internacional y

liberalizacioacuten del comercio (YARBROUGH YARBROUGH 1985) Aunque la

poliacutetica de libre comercio no es prioridad ni la primera poliacutetica del Estado

hegemoacutenico En ese sentido respecto a la poliacutetica de comercio

internacional la TEH intenta explicar los cambios en la apertura o

restricciones del comercio y su nivel relativo de intercambio (SACHSE

1989)

De esta manera destacan Gran Bretantildea y Estados Unidos que en sus

periodos de preeminencia respectivamente parecen encajar

163


perfectamente en la nocioacuten de Estado Hegemoacutenico y actuaron por lo

menos en ciertos momentos para crear un sistema abierto que emergioacute

durante el periacuteodo de preeminencia (MCKEOWN 1983)

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX Gran Bretantildea era

considerada una potencia comercial de alcance global con intereacutes en

favorecer la liberalizacioacuten comercial bajo la premisa de beneficios para la

sociedad y de los demaacutes paiacuteses (VAN DE HAAR 2009) Por otro lado

Estados Unidos en el siglo XX toma la iniciativa de establecer instituciones

internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) el Banco

Mundial (BM) el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

(GATT) y la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

(OCDE) con el objetivo de consolidar una economiacutea mundial liberal

reformada (JACKSON SOslashRENSEN 2016)

Estados Unidos ha desempentildeado el papel de Estado Hegemoacutenico en

la configuracioacuten del orden econoacutemico global Sin embargo a inicios del

siglo XXI ha experimentado una serie de sucesos que han hecho que su

poder entre en crisis Sucesos como la divisioacuten transatlaacutentica a principios

de la deacutecada de 2000 durante la Guerra de Irak y la Crisis Financiera Global

de 2008 en la cual la confianza se desmoronoacute en la capacidad para liderar

el orden econoacutemico global (LEHTI PENNANEN JOUHKI 2019) Es por ello

que con el auge econoacutemico de China que se ha transformado en una

economiacutea pujante y con muacuteltiples inversiones en muchos paiacuteses del

mundo poliacuteticas econoacutemicas poco ortodoxas han dado paso al inicio de un

nuevo orden

La presencia internacional de China se centra uacutenicamente en las

preocupaciones comerciales y financieras en donde asume paciacuteficamente

y de manera gradual el liderazgo internacional que ocupa Estados Unidos

Para ello promoveraacute el comercio en un sistema internacional que excluye

cualquier forma de conflictos violentos o imposicioacuten de normas e

ideologiacuteas poliacuteticas motivado principalmente por intenciones econoacutemicas

164


neutrales centradas en el Estado por alcanzar objetivos puramente

nacionalistas y por intereses propios muy al estilo de los Paiacuteses Bajos en los

siglos XVI y XVII (DANNER MARTIacuteN 2019)

3 EL ROL DE CHINA EN LA ECONOMIacuteA GLOBAL

El crecimiento econoacutemico de China es un caso particular y quizaacute sin

precedentes entre las economiacuteas emergentes En tan solo 40 antildeos se

convirtioacute en la segunda economiacutea maacutes importante del mundo y aporta

maacutes del 15 del PIB mundial soacutelo superada por Estados Unidos (Tabla 1)

Entre el antildeo 2000 y 2018 su economiacutea tuvo un crecimiento promedio de

91 (Figura 1) incluso en el periodo posterior a la Crisis Financiera Global

de 2008 esto refleja una consolidacioacuten de su economiacutea Ademaacutes la

contribucioacuten en la produccioacuten global de China incrementoacute en un 26 cifra

superior a la contribucioacuten de la Zona Euro y los Estados Unidos

combinados (OXFORD ECONOMICS 2017) Asiacute su mercado se ha

consolidado como uno de los principales destinos de exportaciones e

importaciones ademaacutes de un lugar fundamental para la consecucioacuten de

negocios internacionales por su presencia en las cadenas productivas

globales (URIBE 2010)

Tabla 1 - Porcentaje del PIB respecto al total global (porcentaje)

Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018

Estados Unidos 317 233 261 307 228 245 241 China 27 25 17 36 92 148 159 Japoacuten 62 90 136 146 86 59 58 Alemania 63 77 77 58 52 45 47 Reino Unido 38 46 48 49 37 39 33 Francia 44 57 55 41 40 33 33 India 18 15 14 14 25 29 32 Brasil 10 16 18 19 33 24 22 Italia 33 39 51 34 32 25 24 Canadaacute 26 22 26 22 24 21 20 Colombia 03 04 02 03 04 04 04

Resto 358 377 295 271 345 329 326

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos de UNCTAD (2020a)

165


Este crecimiento econoacutemico de magnitudes inimaginables es

gracias a las poliacuteticas poco ortodoxas que han llevado a una transformacioacuten

econoacutemica Las poliacuteticas se enfocaron al fortalecimiento del sector agriacutecola

para maximizar el uso de la tierra y destinar toda la tierra cultivable para la

alimentacioacuten de la poblacioacuten Tambieacuten en el cambio de la estructura

productiva a pesar de la dualidad econoacutemica en sus sectores se otorgaron

maacutes libertades a los empresarios y se hizo hincapieacute en la produccioacuten de

bienes de consumo Del mismo modo las poliacuteticas se orientaron al

aumento del grado de especializacioacuten del comercio internacional y

apoyado en un fuerza laboral para introducir teacutecnicas modernas de

produccioacuten guiadas por la inversioacuten puacuteblica en sectores estrateacutegicos y

complementarios a la inversioacuten privada con el fin de promover sus

exportaciones en el mercado global (ROMERO LOacutePEZ ESCOBAR 2017)

planteando un modelo de desarrollo econoacutemico con similitudes a los

propuestos por la corriente neoestructuralista (BHADURI 2003 TAYLOR

1990)

Figura 1 - Crecimiento econoacutemico 2000-2018

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial (2020)

166


El tamantildeo de la economiacutea en diversos sectores econoacutemicos y el nivel

de desarrollo econoacutemico han hecho que China surja como una potencia

econoacutemica a nivel global Ademaacutes de los altos niveles de crecimiento

econoacutemico la participacioacuten en comercio internacional se ha incrementado

de manera significativa lo que ha llevado a esta economiacutea a una posicioacuten

dominante en el Comercio global Desde el antildeo 2009 ha sido el mayor

exportador de mercanciacuteas del mundo y el segundo mayor importador

siendo superado solo por Estados Unidos posicionaacutendose como la

economiacutea con mayor participacioacuten en el comercio internacional (Tabla 2)

Lo anterior en parte ha sido gracias al ingreso de China en la Organizacioacuten

Mundial del Comercio (OMS) en el antildeo 2001 lo que llevoacute a la nacioacuten a un

periodo mayor de liberalizacioacuten comercial en el que se le otorgoacute maacutes poder

a intereses de empresas privadas (BORDEN 2012)

Tabla 2 - Participacioacuten en el comercio internacional 3

(porcentaje)

Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018

China 071 092 162 362 968 119 118 Estado Unidos 132 117 128 156 106 115 109 Alemania - - 109 798 753 714 724 Japoacuten 589 656 736 655 476 383 378 Holanda 448 419 363 344 355 325 349 Francia 583 613 645 507 369 324 319 Reino Unido 637 545 576 482 328 329 295 Repuacuteblica de Corea 043 096 19 254 29 289 29 Italia 434 432 496 366 304 261 268 Meacutexico 06 097 119 264 198 236 236 Colombia 024 021 017 019 026 027 024

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos de UNCTAD (2020b)

El eacutexito econoacutemico de China ha beneficiado a otras economiacuteas a

traveacutes de diferentes canales El aumento de las importaciones del paiacutes

asiaacutetico ha tenido un impacto positivo en sus socios comerciales en

teacuterminos de sus exportaciones y PIB Por otro lado el aumento de las

exportaciones de China tiene un impacto positivo por los bajos costos

relativos de los productos favoreciendo el consumo y la produccioacuten de los

3 Se calcula como la suma de las exportaciones e importaciones de cada paiacutes dividido entre la suma del total de exportaciones y el total de importaciones a nivel mundial PC= Xi+MiX+M

167


socios comerciales (ARORA VAMVAKIDIS 2011) Por tal motivo el rol de

China en la globalizacioacuten es cada vez maacutes relevante por su presencia en las

cadenas globales de valor al demandar insumos y materias primas y ser

una economiacutea exportadora de bienes manufacturados al resto del mundo

Economiacuteas del continente asiaacutetico como Singapur Corea del Sur Hong

Kong y Taiwaacuten son las que maacutes se han beneficiado del raacutepido crecimiento

econoacutemico de China por el encadenamiento productivo entre esas

economiacuteas sirviendo de proveedores de insumos y capital intensivo para

asiacute impulsar el crecimiento y desarrollo de las economiacuteas de la regioacuten

En Ameacuterica Latina Colombia presenta un crecimiento promedio

superior a los de muchos paiacuteses de la regioacuten a pesar de la CFG de 2008 Las

exportaciones de Colombia hacia China han incrementado desde el antildeo

2002 aunque los incrementos son mayores a partir del 2008 hasta el

punto de concentrar alrededor del 10 del total de las exportaciones

convirtieacutendose asiacute en un mercado fundamental para los exportadores

colombianos Debido al plan de infraestructura impulsado por el gobierno

chino la composicioacuten de las exportaciones colombianas hacia ese paiacutes se

modificoacute pasando de exportar productos industriales a mediados de la

deacutecada de los antildeos 90 hasta inicio de los antildeos 2000 a la exportacioacuten de

productos primarios principalmente (Figura 2)

168


Figura 2 - Total exportaciones de Colombia hacia China 1995-2018

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los de DIAN-DANE (2019)

4 COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE CHINA Y COLOMBIA

Desde hace deacutecadas Estados Unidos ha sido el principal destino de

las exportaciones colombianas asiacute como el principal proveedor de bienes y

de servicios siendo el principal socio comercial de Colombia China por su

parte ha llegado a ocupar una posicioacuten importante como socio comercial

siendo superado solo por los Estados Unidos (Figura 3) Se destaca que los

viacutenculos comerciales entre Colombia y China se han incrementado

notablemente desde hace maacutes de dos deacutecadas Ese fortalecimiento de los

viacutenculos y el aumento del flujo comercial con China se debe a la necesidad

de diversificar el portafolio comercial de Colombia para promover las

exportaciones y posiblemente hacer frente cualquier choque en la

economiacutea global Sin embargo Colombia estaacute rezagada en comparacioacuten

con otros paiacuteses de la regioacuten En cuanto a las relaciones con China se ha

postergado la densificacioacuten de los lazos debido a la relacioacuten especial entre

Bogotaacute y Washington (BORDA GUZMAacuteN BERGER 2012 DE LA HOZ et al

2014 ESCOBAR ESPINOZA 2012 ESCOBAR 2009)

169


Figura 3 - Comercio entre Colombia y principales paiacuteses 1990-2018

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de DIAN-DANE (2020a 2020b)

Aunque las exportaciones colombianas hacia China han

incrementado notablemente el portafolio de exportaciones no es

diversificado es decir se encuentra concentrado en sectores determinados

(Figura 4) El sector de suministros industriales tuvo la mayor participacioacuten

de las exportaciones hacia China alcanzando en 2007 y previo a la CFG el

98 del total con esto el sector industrial colombiano se integra poco a

poco en las cadenas de suministros globales (ESCOBAR 2016)

Posteriormente se incrementan de manera acelerada las exportaciones de

materia prima en particular el sector de petroacuteleo que en 2014 alcanzoacute su

maacuteximo de participacioacuten con el 92 del total de exportaciones

170


Figura 4 - Exportaciones de Colombia hacia China 2000-2018

(clasificacioacuten BEC)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de COMTRADE (2020)

Los sectores exportadores de Colombia cada vez se integran de

manera acelerada con China En el antildeo 2000 se exportaron alrededor de

USD 30 millones alcanzando un maacuteximo en 2014 con cerca de USD 5700

millones y finalmente en el 2018 se exportaron maacutes de USD 3900 millones

Esto demuestra una mayor importancia del mercado de Asia para

Colombia Por otro lado seguido del petroacuteleo y gas el comercio al por

mayor y la metaacutelica baacutesica de hierro y acero lideran las principales

exportaciones hacia China (Tabla 3) con una variacioacuten porcentual del

954 868 y 252 respectivamente

171


Tabla 3 - Principales exportaciones colombianas hacia China (millones de USD y variacioacuten porcentual)

Coacutedigo CIIU Descripcioacuten 2016 2017 2018

Variacioacuten 2017-2018

220 Petroacuteleo y gas 111788 180268 352323 954 371 Metaacutelicas baacutesicas de hierro y acero 8610 15936 29776 868 610 Comercio al por mayor 8999 13976 17504 252 354 Derivados del petroacuteleo 617 2100 5362 1553 311

Fabricacioacuten de productos

alimenticios 1426

1840

2746

492

323 Cuero y sus derivados 1620 2409 1130 -531 351 Quiacutemicos industriales 1546 1398 999 -285 210 Extraccioacuten de minas de carboacuten 00008 0 2012 - 230 Extraccioacuten de minerales metaacutelicos 1041 610 1546 1533 352 Otros quiacutemicos 272 701 931 328 122 Extraccioacuten de madera 339 262 681 1596

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del Sistema Estadiacutestico de Comercio Exterior (2020)

El valor de las importaciones provenientes de China viene en

aumento continuacuteo desde el antildeo 2003 En el 2018 el valor de esas

importaciones supera los USD 10000 millones alrededor de 27 veces maacutes

que el antildeo 2003 Los principales productos de importacioacuten son los bienes

de capital e insumos para la produccioacuten del sector industrial los primeros

se mantienen como las importaciones con mayor participacioacuten (Figura 5)

En consecuencia el aumento de las importaciones ha beneficiado

especialmente a los empresarios de Colombia dado que tienen acceso a

maquinarias y equipos necesarios para llevar a cabo los procesos

productivos (Tabla 4)

172


Figura 5 - Importaciones de Colombia provenientes de China 2000-2018 (clasificacioacuten BEC)


Tabla 4- Principales importaciones colombianas provenientes de China

(millones de USD y variacioacuten porcentual)


Variacioacuten

2017-2018

383 Maquinaria eleacutectrica 230306 249229 315747 267 382 Maquinaria excluida la eleacutectrica 143596 136940 152337 112 321 Textiles 62194 60820 81844 346 351 Quiacutemicos industriales 67065 63893 67246 52 384 Material de transporte 49431 42100 53491 271 381

Metalmecaacutenica excluida

maquinaria 43757

42381

50220

185

371 Metaacutelicas baacutesicas de hierro y acero 27551 34518 53555 552 356 Plaacutesticos 29345 31223 37320 195 390 Otras industrias manufactureras 28742 30343 33843 115 385 Equipo profesional y cientiacutefico 21325 20770 24201 165 352 Otros quiacutemicos 18267 18873 22883 212 355 Caucho 18146 17365 21611 245 322 Prendas de vestir 14812 16222 17940 106 323 Cuero y sus derivados 10586 11660 13053 119


Si bien es cierto que el flujo comercial entre Colombia y China ha

aumentado de manera significativa del mismo modo lo ha hecho la

brecha entre las exportaciones e importaciones Aunque el valor de las

exportaciones de Colombia hacia China ha crecido durante los uacuteltimos

antildeos el valor de las importaciones proveniente de China ha crecido de

173


manera maacutes acelerada generando un deacuteficit comercial para Colombia

(Figura 6) con probabilidad de generar impactos negativos a nivel sectorial

y regional con posibles repercusiones sociales y econoacutemicas

(GARCIacuteA-GARCIacuteA 2017) No obstante se incurre al costo de sacrificar

produccioacuten de bienes nacionales para el desarrollo y la consolidacioacuten de las

relaciones bilaterales con China que en el mediano o largo plazo puede

beneficiar a la economiacutea colombiana (GOacuteMEZ ESCOBAR 2016)

Figura 6 - Comercio de Colombia con China 2000 - 2018

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de DIAN-DANE (2020c)

En virtud de la dotacioacuten factorial de las economiacuteas emergentes estas

se especializan en la exportacioacuten de productos primarios Tal es el caso de

Colombia donde la mayor proporcioacuten de sus exportaciones se concentran

en petroacuteleo y gas Por otro lado China se especializa en bienes industriales

con mayor valor agregado La particioacuten de la manufactura en las

exportaciones de mercanciacuteas de China incrementoacute de 72 a 93 entre

1990 y 2007 mantenieacutendose en esos niveles desde entonces Esta

concentracioacuten comercial muestra que el crecimiento de China ha tenido

efectos positivos tanto para la oferta mundial de manufacturas como para

la demanda mundial de materia primas (AUTOR DORN HANSON 2015)

Hoy en diacutea se discute si China es socialista o capitalista por la serie de

reformas ortodoxas que se han implementado con un rol protagoacutenico del

Estado lo cual comuacutenmente denominan algunos como socialismo de

174


mercado con particularidades chinas que de momento ha sido una

combinacioacuten efectiva entre los dos sistemas En 1980 se crearon cinco

Zonas Econoacutemicas Especiales (ZEE) que bajo el control administrativo del

gobierno de China brindan una serie de beneficios fiscales a los

inversionistas y garantizan una alta rentabilidad debido a la flexibilizacioacuten

de las regulaciones Por ello se estimuloacute la inversioacuten extranjera Sobre todo

con las multinacionales de uso intensivo de capital que serviriacutean como

base de aprendizaje de las empresas chinas lo que ha permitido que China

se convirtiera en uno de los destinos preferentes para la IED mundial (PINtildeA

2015)

Para el caso de Colombia sus inversiones en China generan ingresos

para el sector privado y se convierten cada vez maacutes en atractivos para los

inversionistas colombianos Previo a la CGF de 2008 los voluacutemenes de

Inversioacuten de Colombia en el Exterior (IDCE) en China eran superiores que

en los antildeos posteriores (Figura 5) Sin embargo el flujo de IED que ingresa

a Colombia proveniente de China no ha sido consistente a lo largo del

tiempo y ademaacutes es limitado no supera el 1 del total de IED china

(CASTANtildeEDA 2017) En cuanto a la inversioacuten en activos financieros

Colombia es el tercer paiacutes de Ameacuterica Latina con mayor inversioacuten en

cartera por parte de China (Tabla 5) de la cual la mayor proporcioacuten la

representan las inversiones en bonos de deuda

175


Tabla 5 - Activos de inversioacuten de cartera externa de China en Ameacuterica Latina

(millones de USD)

Paiacutes dic-18 dic-19 Variacioacuten Brasil 163835 187614 145 Meacutexico 87178 98716 132 Colombia 20160 22318 107 Chile 19609 19453 -08 Peruacute 14708 17794 210 Panamaacute 8783 12305 401 Ecuador 7891 10270 301 Argentina 23442 9999 -573 Repuacuteblica Dominicana 9445 8563 -93 Resto Ameacuterica Latina 269 25558 -499

Fuente SAFE (2020)

Figura 5 - Inversioacuten Directa de Colombia en China

(millones de USD)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco de la Repuacuteblica (2020)

Nota Un flujo negativo significa que las liquidaciones de inversiones directas en el exterior son mayores a las constituciones

5 BENEFICIOS DE LA INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICA CON CHINA

Desde los primeros desarrollos de la teoriacutea de ventajas comparativas

las naciones presentan ganancias del comercio internacional a traveacutes de la

especializacioacuten en los bienes que producen a costos relativos menores

(KRUGMAN OBSTFELD MELITZ 2018) El comercio internacional y la

especializacioacuten productiva generan cambios en las estructuras econoacutemicas

de las naciones y tambieacuten en los salarios y rentas de los factores

176


productivos utilizados en la produccioacuten de bienes y servicios Por tanto a

pesar de los beneficios generales que puede traer consigo el comercio

internacional tambieacuten puede generar ganadores y perdedores Por lo

anterior existen muchos debates al interior de las economiacuteas en coacutemo

avanzar o profundizar las poliacuteticas de liberacioacuten comercial

Con el fin de analizar los aspectos inherentes a la implementacioacuten de

poliacuteticas comerciales que incluye la liberacioacuten comercial unilateral

reformas multilaterales a traveacutes de la Organizacioacuten Mundial del Comercio y

acuerdos preferenciales de comercio internacional se han empleado

teacutecnicas de modelacioacuten macroeconoacutemica mediante la construccioacuten de

Modelos de Equilibrio General Computable (MEGC) Los aportes de estos

anaacutelisis a partir del uso de esta metodologiacutea se enfocan en su habilidad de

identificar la expansioacuten o contraccioacuten de sectores econoacutemicos como

consecuencia del libre comercio tambieacuten permiten describir el

comportamiento de los factores productivos como trabajo y capital y sobre

todo medir los efectos en el bienestar (BURFISHER 2017 FLORES-TAPIA

FLORES-CEVALLOS 2017 ESCOBAR 2016 MISSAGLIA 2015 ESCOBAR

GUEVARA URIBE 2017)

Respecto a las tarifas arancelarias entre ambos se destaca Colombia

con mayores aranceles a las importaciones de bienes chinos (Tabla 6) Los

aranceles impuestos por Colombia a la entrada de bienes agriacutecolas

provenientes de China supera considerablemente a la tarifa impuesta por

China a la entrada de productos agriacutecolas provenientes de Colombia De la

misma manera sucede con los aranceles a las importaciones de

manufacturas Los niveles de aranceles impuestos a China superan incluso

al promedio de aranceles impuesto al resto del mundo

177


Tabla 6 - Aranceles promedio impuestos por China y Colombia al comercio internacional bilateral

(porcentaje)

Sector

Aranceles de China Aranceles de Colombia

Bienes

provenientes de Colombia

Bienes provenientes del Resto del

Mundo

Bienes

provenientes de China


Mundo Agricultura 525 491 1768 132

Manufacturas 168 421 1258 831 Servicios 0 0 0 0

Fuente GTAP v81 COL 3x3 database (AGUIAR NARAYANAN MCDOUGALL 2016)

Una forma de analizar el impacto econoacutemico de la integracioacuten

comercial bilateral es mediante la eliminacioacuten de los aranceles bilaterales y

los posibles efectos en ambas economiacuteas En este sentido a partir del

modelo global GTAP (HERTEL 1996) se analizan los efectos de una

eliminacioacuten total de aranceles por parte de China y Colombia pero

conservando los aranceles para el resto de paiacuteses

Si se considera la balanza comercial por sectores econoacutemicos

presenta un efecto favorable para Colombia en los sectores de agricultura y

servicios (Tabla 7) Sin embargo la posicioacuten de China mejora para el caso

del sector industrial siendo consecuente con desarrollos en ese sector del

paiacutes asiaacutetico

Tabla 7- Eliminacioacuten de aranceles Balanza comercial (X-M) (millones de USD)

Sector China Colombia Agricultura -1825 1366

Manufactura 28777 -16933 Servicios -15729 4866


Es importante considerar el cambio en los voluacutemenes del comercio

entre ambos paiacuteses como consecuencia de una mayor integracioacuten

econoacutemica con el fin de identificar los mecanismos a nivel sectorial de la

eliminacioacuten completa de aranceles De esta manera se muestra que un

acuerdo comercial favorece la creacioacuten de comercio bilateral dado que

para ambas economiacuteas el volumen bilateral de comercio se incrementa

178


por encima de aquellos que se encuentran fuera del acuerdo en particular

para los sectores de agricultura e industria (Tabla 8) Por otro lado un

acuerdo comercial bilateral tendriacutea maacutes efectos en la estructura productiva

de Colombia en particular en el sector de Agricultura (Tabla 9) que

presenta mayores cambios con respecto al antildeo base Situacioacuten similar se

presenta en la estructura de las exportaciones colombianas con el resto del

mundo estimulando las exportaciones no solo del sector agriacutecola sino

sobre todo aquellas del sector industrial Lo anterior da cuenta de los

encadenamientos productivos al interior de la economiacutea comparado con

otros sectores favoreciendo la produccioacuten de bienes intermedios Si bien

es cierto que se presenta una creacioacuten de comercio internacional entre

ambos paiacuteses sus efectos en teacuterminos de estructura productiva y de

canasta exportadora para el caso de China son miacutenimos

Tabla 8- Eliminacioacuten de aranceles Voluacutemenes de comercio internacional

Sector

Importaciones a China desde

Colombia (millones de USD)

Importaciones a China desde Colombia ()

Importaciones a Colombia desde

China (millones de USD)

Importaciones a Colombia

desde China ()

Agricultura 103 2882 2147 11562 Manufactura 15844 1673 297193 12149 Servicios 107 110 -089 -065


179


Tabla 9- Efectos de la eliminacioacuten bilateral de aranceles

(cambio porcentual)

Variable Colombia China Produccioacuten

Agricultura 011 -0002 Industrial 001 00001 Servicios -001 00006

Exportaciones Agricultura 072 002

Industrial 329 0067 Servicios 095 -010

Produccioacuten intermedia Agricultura 011 -0002

Industrial 0012 00001 Servicios -001 00006


6 CONCLUSIONES

La economiacutea china y su desempentildeo junto con una mayor

integracioacuten comercial con Colombia se constituyen como elementos

importantes para el desarrollo econoacutemico colombiano La situacioacuten

persistente de la deacutebil demanda global como consecuencia de la Crisis

Financiera Global del 2008 y sumados hoy en diacutea a los efectos adversos en

los mercados ocasionados por la pandemia causada por el SARS-CoV-2

(COVID-19) indican que se requieren aprovechar al maacuteximo las sinergias y

los beneficios de una mayor integracioacuten econoacutemica internacional

Es sabido que para el anaacutelisis de las poliacuteticas de comercio

internacional se requiere un entendimiento que vaya maacutes allaacute de los

fundamentos de las ventajas comparativas dado que existen razones

distintas a las ganancias del comercio por las que dos economiacuteas pueden

comerciar entre siacute Una de las razones son los intereses propios nacionales

motivados principalmente por preocupaciones financieras que buscan

solo maximizar beneficios Tal como China que ha registrado crecimiento

econoacutemico y financiero considerable e intereacutes por paiacuteses como Colombia

con abundancia en combustibles foacutesiles y minerales Por tal motivo

180


Colombia debe garantizar recursos necesarios para continuar fortaleciendo

su desarrollo econoacutemico y expandir el mercado de sus productos que

presentan un mayor valor agregado

A pesar de lo anterior las relaciones econoacutemicas con China le

permitieron a Colombia incrementar sus exportaciones y las importaciones

de bienes de capital necesarios para incrementar la productividad Las

oportunidades y retos actuales se encuentran en permitir que productos

de mayor valor agregado cuenten con acceso al mercado asiaacutetico en virtud

del mejoramiento de su poder adquisitivo

De la misma manera la profundizacioacuten de la integracioacuten econoacutemica

requiere incrementos en la productividad del trabajo en Colombia para

poder ser competitivo en los mercados internacionales Los beneficios de

una mayor integracioacuten comercial con China se concentran en los

incrementos en los voluacutemenes de exportaciones e importaciones pero

sobre todo en la diversificacioacuten de las exportaciones colombianas

favoreciendo la expansioacuten de sectores como la industria y agricultura

Desafortunadamente muchos de los beneficios de la profundizacioacuten en las

relaciones comerciales se ven opacados por sus costos dejaacutendose a un

lado las ganancias netas del comercio Los gobiernos nacionales deben

hacer esfuerzos para la creacioacuten de programas que permitan a los

trabajadores ser maacutes productivos mediante la adquisicioacuten de

competencias y destrezas necesarias en los sectores en expansioacuten

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187

iquestMIGRACIOacuteN DE ULTRAMAR MODERNA PRINCIPALES

FLUJOS Y PROYECCIONES DE LA MIGRACIOacuteN CHINA EN LA

REGIOacuteN SUDAMERICANA EL CASO DEL MERCOSUR

MIGRACcedilAtildeO MODERNA PARA O EXTERIOR PRINCIPAIS FLUXOS E


CASO DO MERCOSUL

MODERN OVERSEAS MIGRATION MAIN FLOWS AND PROJECTIONS OF

CHINESE MIGRATION IN THE SOUTH AMERICAN REGION THE CASE OF

MERCOSUR

Laura Luciacutea Bogado Bordazar 1

Universidad Nacional de La Plata Argentina Resumen Con la ldquoaperturardquo de la Repuacuteblica Popular China (1978) la emigracioacuten de ciudadanos de China continental y de Taiwaacuten tuvo un aumento significativo en lo que refiere al nuacutemero de emigrantes y a la diversificacioacuten de los destinos elegidos por eacutestos Esta expansioacuten fue favorecida entre otras cuestiones por la flexibilizacioacuten de las leyes migratorias de China por la apertura poliacutetica y expansioacuten de la economiacutea de este paiacutes hacia el exterior asiacute como tambieacuten por la profundizacioacuten del fenoacutemeno de la globalizacioacuten que simplificoacute las comunicaciones abaratoacute los transportes y fomentoacute la creacioacuten de redes internacionales de migrantes Como consecuencia y en el marco de las transformaciones en los patrones migratorios y de comportamiento de los migrantes chinos registrados a partir de las uacuteltimas deacutecadas del siglo XX se comproboacute un mayor flujo de ingresos de chinos de ultramar hacia la regioacuten sudamericana y del Mercosur en particular A continuacioacuten se presentaraacuten las particularidades de esta migracioacuten en el proceso de integracioacuten sudamericano

Palabras claves Migracioacuten china Ultramar Sudameacuterica Mercosur

1Magiacutester en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata - UNLP Docente ndash Investigadora Instituto de Relaciones Internacionales IRI UNLP Secretaria acadeacutemica de la Maestriacutea en Relaciones Internacionales (UNLP) Coordinadora del Dpto de Ameacuterica Latina y el Caribe (IRI) Email lbogadobordazargmailcom



Resumo Com a ldquoaberturardquo da Repuacuteblica Popular da China (1978) a emigraccedilatildeo de cidadatildeos da China Continental e de Taiwan teve um aumento significativo no nuacutemero de emigrantes e na diversificaccedilatildeo dos destinos por eles escolhidos Esta expansatildeo foi favorecida entre outras questotildees pela flexibilizaccedilatildeo das leis de imigraccedilatildeo da China pela abertura poliacutetica e expansatildeo da economia deste paiacutes para o exterior bem como pelo aprofundamento do fenocircmeno da globalizaccedilatildeo que simplificou as comunicaccedilotildees barateou o transporte e promoveu a criaccedilatildeo de redes internacionais de migrantes Como consequumlecircncia e no quadro das transformaccedilotildees nos padrotildees migratoacuterios e comportamentais dos migrantes chineses registrados a partir das uacuteltimas deacutecadas do seacuteculo XX verificou-se um maior fluxo de receitas de chineses ultramarinos para a regiatildeo da Ameacuterica do Sul e Mercosul em particular As caracteriacutesticas dessa migraccedilatildeo no processo de integraccedilatildeo sul-americana seratildeo apresentadas a seguir

Palavras-chave Migraccedilatildeo chinesa Ultramar Ameacuterica do Sul Mercosul Abstract From the process of opening of the Popular Republic of China (1978) the emigration of citizens of mainland China and Taiwan had a significant increase in what refers to the number of migrants and the diversification of the destinations chosen by them This expansion was favoured among other issues by the increased flexibility of immigration laws of China by the political opening and expansion of this countryrsquos economy abroad as well as the deepening of the phenomenon of globalization which simplified communications lowered the costs of transport and promoted the creation of international migrants networks As a result and in the context of changes in the migratory and behavioral patterns of registered Chinese migrants from the last decades of the 20th century a greater flow of income from overseas Chinese to the South America region and Mercosur in particular The characteristics of Chinese migration in the South American integration process will be presented below

Key words Chinese migration South America Mercosur Overseas

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169822


1 Introduccioacuten

Observamos que a partir del proceso de ldquoaperturardquo de la Repuacuteblica

Popular China (en adelante RPC) que se produjo en el antildeo 1978 la

emigracioacuten de ciudadanos de China continental y de Taiwaacuten aumentoacute

189

Laura Luciacutea Bogado Bordazar

significativamente El incremento del nuacutemero de emigrantes y de los

destinos elegidos por ellos fue producto de varios motivos entre otros los

cambios de las legislaciones migratorias de China las transformaciones

poliacuteticas y econoacutemicas producto de la apertura y los efectos de la

globalizacioacuten que facilitoacute ndashen alguna medida- la movilidad internacional

Cabe destacar que el efecto de la pandemia ha limitado a niveles iacutenfimos

los flujos migratorios por lo tanto estos nuacutemeros han tenido variaciones en

lo que va del antildeo

A partir de estos cambios los paiacuteses de Sudameacuterica en general y del

Mercosur en particular (con excepcioacuten de Paraguay quieacuten no ha 2

entablado auacuten relaciones diplomaacuteticas con la RPC y siacute mantiene con

Taiwaacuten) fueron receptores netos de migracioacuten ultramarina de China Estos

grupos se concentran principalmente en grandes conglomerados urbanos

quienes han constituido un sistema de ldquoredes de clanesrdquo ldquoredes familiaresrdquo

y ldquoredes internacionalesrdquo que explicaremos maacutes adelante

En este marco se identificaron periacuteodos bien diferenciados de

inmigracioacuten china hacia varios paiacuteses de la regioacuten sudamericana a traveacutes

de los cuales se han observado similares patrones de variacioacuten aunque con

particularidades histoacutericas diferenciadas En este sentido y para guiar el

anaacutelisis formulamos los siguientes interrogantes iquestse percibe con respecto

a la migracioacuten una viacutea para desarrollar y profundizar las relaciones

cooperativas de China con los paiacuteses de Ameacuterica del Sur Y en funcioacuten de

este primer interrogante planteamos iquestes posible considerar a las

migraciones chinas de ultramar como migraciones ldquodirigidasrdquo en este

sentido Finalmente iquestqueacute rol desempentildean las comunidades migrantes en

el intercambio cultural de dos regiones que en los uacuteltimos antildeos han

profundizado sus interrelaciones

2 Sin embargo es necesario destacar que desde hace ya un tiempo se escuchan las voces de determinados sectores parlamentarios (como el Frente Guasu de Izquierda) o sectores productivos que impulsan el inicio del diaacutelogo diplomaacutetico con la RPC

190


En el presente trabajo abordaremos las migraciones desde una

perspectiva de las relaciones internacionales lo cual nos permite reconocer

baacutesicamente dos cuestiones por un lado que la evolucioacuten de las

comunicaciones y las tecnologiacuteas favorecieron durante varios antildeos los

movimientos internacionales de personas con la percepcioacuten de que las

fronteras se han ido desdibujando (SASSONE 2002) pero por otro lado

cuando se superponen los intereses nacionales con los de los migrantes

los Estados hacen prevalecer la ldquosoberaniacutea nacionalrdquo a traveacutes de poliacuteticas

migratorias restrictivas al ingreso de migrantes La poliacutetica migratoria por

lo tanto se transforma en una poliacutetica interna que tiene efectos en el

aacutembito internacional (poliacutetica ldquointermeacutesticardquo) y genera que ambas se

interrelacionen Los Estados suelen manifestarse a traveacutes de poliacuteticas

ambiguas para los flujos comerciales de capitales y financieros abren sus

fronteras y para los flujos de personas las cierran Esta realidad se ha

percibido en varias oportunidades en una eacutepoca reciente podemos

mencionar la crisis global de 2007-2008 que supuso un giro en las

relaciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de los procesos migratorios

entre los paiacuteses de origen y destino (SASSONE et al 2014) Todaviacutea es

prematuro hacer una evaluacioacuten de los efectos de la pandemia provocada

por el COVID-19 sobre los procesos migratorios globales y regionales pero

siacute es evidente que las poliacuteticas de ldquocierres de fronterasrdquo estaacuten impactando

en el derecho a la libre circulacioacuten de las personas y seguramente los

efectos maacutes nocivos se veraacuten en las tasas de desempleo que afectan y

afectaraacuten auacuten maacutes a los migrantes

Ahora bien otro tema que se incluye necesariamente en el presente

anaacutelisis es el de la globalizacioacuten En general las discusiones sobre este

tema no consideran a las migraciones internacionales y si lo hacen las

toman como una categoriacutea residual en teacuterminos de la CEPAL ldquola

globalizacioacuten conlleva direcciones contrapuestas se generalizan las

expectativas de movilidad pero se endurecen las restricciones para el

desplazamientordquo (CEPAL 2002) Si tomamos en cuenta algunas

191


estadiacutesticas mundiales ellas reafirmaraacuten esta idea en tanto seguacuten el Banco

Mundial (BM) en 2017 el comercio mundial de mercanciacuteas habiacutea

aumentado un 47 en teacuterminos de volumen para Naciones Unidas el

aumento del stock de migrantes en 2017 apenas habiacutea superado el 3

Comprobamos entonces que en los diferentes ciclos econoacutemicos

internacionales fundamentalmente aquellos marcados por crisis globales

como la crisis de 2007-2008 los efectos sobre las migraciones han

generado y siguen generando situaciones de vulnerabilidad grave en

algunos paiacuteses desarrollados en referencia a los colectivos migrantes El

caso de la migracioacuten china no ha sido una excepcioacuten a esta realidad

Al evaluar la dinaacutemica de los flujos migratorios actuales es

importante consignar las cifras que han sido uacuteltimamente estimadas por la

Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) para quien el nuacutemero de

migrantes internacionales fue estimado en el 2017 en 258 millones de

personas (lo que significa el 34 de la poblacioacuten mundial ) Sin embargo 3

si abonamos la idea de que estamos en un mundo cada vez maacutes

interconectado veremos que son maacutes los millones que se ven afectados a

traveacutes de viacutenculos familiares intercambios econoacutemicos y conexiones

culturales (OIM 2018) por lo tanto estos datos iniciales se multiplican antildeo a

antildeo 4

Entre los principales paiacuteses emisores figuran -y previsiblemente

seguiraacuten figurando por el proacuteximo medio siglo- China Meacutexico India

Filipinas e Indonesia Mientras los principales receptores son Estados

Unidos (que alberga el mayor nuacutemero de migrantes internacionales 46

millones) Alemania Canadaacute Gran Bretantildea Australia y Arabia Saudita (OIM

2011 ONU 2017)

En definitiva las cifras de migrantes internacionales registradas en

las uacuteltimas cuatro deacutecadas dan cuenta de que no hubo un aumento

3 Seguacuten ONU y OIM esta cifra del stock de migrantes ha variado de la siguiente manera a modo de ejemplo en 1960 era del 25 en 2013 del 35 y el Banco Mundial hizo una proyeccioacuten del 42 para 2050 4 Con excepcioacuten de lo que estaacute aconteciendo en el presente antildeo (2020) con el efecto de la pandemia

192


exponencial del porcentaje de migrantes respecto de la poblacioacuten total

sino que hubo una ampliacioacuten en la direccionalidad de los flujos

migratorios (del Norte al Sur pero tambieacuten del Sur al Sur) en las

motivaciones de las migraciones ya que una gran mayoriacutea se traslada por

motivos de trabajo pero tambieacuten por cuestiones ambientales razones de

seguridad y de violencia interna por mencionar algunas cuestiones

identificando entonces una multicausalidad en los movimientos

migratorios actuales y una compleja variedad con respecto al abordaje del

fenoacutemeno por parte de los diferentes Estados y regiones A menudo se lo

conceptualiza como un ldquoproblemardquo y no como un fenoacutemeno propio de la

naturaleza del ser humano impulsando a los Estados a aprobar poliacuteticas

discriminatorias que no respetan los estaacutendares miacutenimos de proteccioacuten

internacional y a menudo son medidas de iacutendole securitistas 5

2 Las poliacuteticas migratorias desarrolladas por China y su impacto en

los movimientos de personas

Al introducirnos en el estudio de las rutas de la migracioacuten china

necesariamente tendremos que mencionar algunas cuestiones sobre el

proceso emigratorio que se desarrolloacute en la RPC cuyo principal y primer

destino fue la regioacuten Asia Paciacutefico (AP) Como sabemos esta regioacuten es la

zona maacutes densamente poblada del planeta concentra 4100 millones de

habitantes lo que equivale a los dos tercios de la poblacioacuten mundial

Ademaacutes durante deacutecadas ha tenido los iacutendices maacutes altos de crecimiento

econoacutemico Podemos mencionar los ejemplos de Japoacuten Corea del Sur

Taiwaacuten Singapur Hong Kong Malasia Tailandia y China Eacuteste uacuteltimo paiacutes

registroacute un promedio anual del 9 de crecimiento durante 30 antildeos en el

antildeo 1978 ocupaba el puesto nuacutemero 31 en el ranking de los intercambios

5 Estos estaacutendares de proteccioacuten internacional de los migrantes fueron contenidos histoacutericamente en la Carta de Naciones Unidas (1945) en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos (1948) en los Pactos de 1966 (Pacto de Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos) en la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (1995) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial (1965) o la Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias (1990) para mencionar algunas normas internacionales

193


mundiales en el 2019 ocupoacute el primer lugar) Cabe destacar que el

comercio intrarregional (AP) es muy dinaacutemico registrando cifras cercanas

al 58 en el antildeo 2018 lo cual conlleva una alta participacioacuten en las cadenas

de valor intra asiaacuteticas generando una enorme dependencia entre los

paiacuteses pero a la vez importantes posibilidades de complementariedad

econoacutemica Por otro lado el 48 de la inversioacuten extranjera directa viene

de la regioacuten 6

En funcioacuten de estas caracteriacutesticas y debido a que la mayoriacutea de los

paiacuteses comparten rasgos culturales y tradicionales la regioacuten AP siempre se

presentoacute para los ciudadanos chinos como una alternativa preferencial

para la emigracioacuten lo que provocoacute un flujo histoacuterico constante en los

movimientos de personas hacia la zona Seguacuten datos revelados por

Naciones Unidas el 64 de los migrantes chinos viviacutea en la regioacuten AP en

2009 (PNUD 2009) Asimismo al ser la regioacuten AP ndashconjuntamente con la

India- una de las regiones maacutes densamente pobladas del mundo se

profundizan tambieacuten las diferencias de crecimiento y desarrollo entre los

paiacuteses maacutes desarrollados y de menor desarrollo lo cual ndashsumado a la

dinaacutemica intrarregional- se ha verificado como una de las causas de

permanente migracioacuten y movilidad laboral

La poliacutetica migratoria china transitoacute varias etapas histoacutericas que

fueron variando desde una poliacutetica de restriccioacuten emigratoria o tambieacuten

denominada ldquoretencioacuten forzosardquo (de corte nacional o domeacutestica) la cual

implicoacute desarrollar controles fronterizos y poliacuteticas securitistas que

comenzaron con el establecimiento de la Repuacuteblica Popular China en 1949

Esta poliacutetica migratoria aplicada por el Partido Comunista Chino (PCCh) se

transformoacute al poco tiempo en una herramienta clave para el desarrollo de

un proyecto nacional con proyeccioacuten internacional la apertura econoacutemica

(MAacuteRMORA 1997)

6 Asian Economic Integration Report 20192020 (2019)

194


Sin embargo esta poliacutetica restrictiva se fue flexibilizando con las

reformas econoacutemicas poliacuteticas y sociales que el gobierno de Deng

Xiaoping (1978-1990) aplicoacute a partir del antildeo 1978 Cabe destacar que en

funcioacuten de la primera ley de nacionalidad de China promulgada por el

gobierno Qing en 1909 los nacionales que residiacutean en el extranjero eran

considerados chinos La norma estipulaba que en cualquier lugar donde

naciera un nintildeo de padres chinos seriacutea considerado de nacionalidad china

inclusive si la madre era china y el padre no Situacioacuten que en la praacutectica ha

presentado dificultades pues en algunos paiacuteses receptores los migrantes

chinos teniacutean doble nacionalidad Criterio que se mantuvo durante los

primeros antildeos del gobierno de la Repuacuteblica Popular China Recieacuten en el

antildeo 1980 se sanciona una nueva legislacioacuten de Nacionalidad que establece

que las personas de nacionalidad china no pueden tener doble

nacionalidad por lo tanto cualquier nacional chino que viviera en el

exterior y que decidiera por siacute mismo elegir otra nacionalidad

automaacuteticamente perderiacutea su nacionalidad de origen Esta ley rige hasta la

actualidad (BOGADO BORDAZAR 2003)

Ahora bien esta flexibilizacioacuten de las migraciones internacionales

llegaron a ser consideradas como ldquovaacutelvulas de escaperdquo para atender la

tendencia a la sobrepoblacioacuten que experimentaron algunos centros

urbanos en China Es preciso explicar que los movimientos campo-ciudad

tienen en China una dinaacutemica propia producto de las reformas

econoacutemicas (particularmente de las reformas del sistema de produccioacuten

agriacutecola estatal) y del sistema de registro de residencia permanente que

existe en China denominado houkou El hukou fue introducido en 1958 con

el fin de controlar la movilidad interna de la poblacioacuten china y diferenciar

los servicios del Estado en funcioacuten de la zona de residencia de cada

persona Se distingue el hukou agriacutecola del no agriacutecola y con el tiempo se

ha ido transmitiendo de generacioacuten en generacioacuten debiendo registrarse el

lugar de residencia al nacer Tener un hukou no rural siempre ha dado un

derecho automaacutetico a una serie de servicios estatales mejores como el

195


derecho al trabajo la educacioacuten la salud y una serie de prestaciones

sociales Por el contrario los que tienen un hukou rural siempre han tenido

derecho a una cantidad menor de servicios teniendo en cuenta el hecho

de que el trabajador rural tiene una mayor autosuficiencia porque el

Estado le ha proporcionado oportunamente una porcioacuten de tierra para

trabajar En alguacuten sentido este sistema de certificacioacuten de residencia fue

creando una estratificacioacuten social en China presentaacutendose en cierta forma

una situacioacuten de discriminacioacuten hacia los ciudadanos chinos en

movimiento dentro de las propias fronteras nacionales especialmente de

zonas rurales a las zonas costeras urbanas donde el desarrollo econoacutemico

ha sido superior Se ha hablado en este sentido de ldquomurallas invisiblesrdquo o de

un ldquoapartheid campo-ciudadrdquo en China (STAIANO 2014)

En la actualidad esta situacioacuten estaacute siendo revisada por las

autoridades chinas ya que como veremos enseguida el alto crecimiento

urbano revela que el sistema de control y registro de residencia no estaacute

siendo muy efectivo y por el contrario estaacute generando situaciones juriacutedicas

de ilegalidad y desproteccioacuten Cabe mencionar que una persona puede

solicitar la modificacioacuten de su hukou lo cual requiere la realizacioacuten de un

traacutemite que puede variar en complejidad de regioacuten en regioacuten y seguacuten se

trate de un cambio de residencia temporal o permanente (STAIANO 2014)

La flexibilizacioacuten del hukou permite actualmente como paso previo la

movilidad hacia ciudades maacutes pequentildeas

Continuando con el proceso demograacutefico de China es importante

mencionar que en las uacuteltimas deacutecadas se produjo una ldquourbanizacioacuten

explosivardquo lo cual refleja que maacutes del 60 de la poblacioacuten del paiacutes viviacutea en

centros urbanos en el antildeo 2019 y seguacuten cifras del PNUD (2015) en el antildeo 7

1999 el porcentaje de urbanizacioacuten rondaba el 316 de la poblacioacuten total

con lo cual esta se duplicoacute en veinte antildeos Asimismo destacamos un

envejecimiento constante en la poblacioacuten de China en los antildeos recientes

7 Seguacuten estadiacutesticas disponibles en National Bureau of Statistics of China (2020)

196


lo cual motivoacute al gobierno a flexibilizar la estricta poliacutetica de ldquohijo uacutenicordquo

permitiendo que las familias tengan hasta dos hijos

Podemos afirmar entonces que la poliacutetica migratoria de China

atravesoacute varias fases desde el antildeo 1949 hasta la actualidad En una primera

etapa las iniciativas fueron restrictivas (control emigratorio) En una

segunda fase (1978 en adelante) como dijimos se produjo una

flexibilizacioacuten y el gobierno comenzoacute a autorizar las salidas inaugurando la

poliacutetica de ldquoregulacioacuten migratoriardquo Coincidioacute tambieacuten con la eacutepoca en la

que el gobierno chino comenzoacute a desarrollar una poliacutetica exterior enfocada

hacia el multilateralismo Y por uacuteltimo el fin de la Revolucioacuten Cultural

China (1989) significoacute el inicio de un proceso de mayor apertura migratoria

que se extiende hasta la actualidad y que se verifica en la definicioacuten de

poliacuteticas que van desde la flexibilizacioacuten de la movilidad interna (houkou)

hasta el establecimiento de poliacuteticas de cooperacioacuten que facilitan una

mayor movilidad laboral en toda la regioacuten AP (ejemplo acuerdos de

seguridad social y reconocimientos de antildeos de servicios)

3 Redes de asistencia el proceso expansivo de las redes

transnacionales de migrantes chinos

Al igual que varias comunidades migrantes residentes en el exterior

los migrantes chinos organizan redes de relaciones que los agrupa en

funcioacuten de las actividades econoacutemicas que realizan de las ciudades de

donde provienen de sus identidades religiosas o culturales entre otros

Hemos visto que estas redes tambieacuten se proyectan en el aacutembito

internacional existiendo por ejemplo una ldquoasociacioacuten mundial de

comerciantes chinos de ultramarrdquo Estas redes presentan una

particularidad sus miembros actuacutean como partes absolutamente

eficientes y descentralizadas del sistema global lo que permite a la vez que

los chinos y sus empresas reaccionen raacutepidamente a los cambios

especialmente a los cambios poliacuteticos (NAISBITT 1997) Esta imagen se ha

197


verificado tambieacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y ha

impactado fundamentalmente en la integracioacuten laboral de los chinos en

las sociedades receptoras

Estas redes transnacionales son definidas como ldquoredes de asistenciardquo

ya que hemos comprobado a lo largo de varios antildeos de investigacioacuten que

las mismas funcionan como un sistema de contencioacuten hacia los nuevos

migrantes y sus familias (asistiendo muchas veces en el hospedaje en el

aprendizaje del idioma en la buacutesqueda de trabajo contactos soporte

psicoloacutegico entre otros) facilitando tambieacuten el proceso de integracioacuten de 8

los migrantes chinos en las sociedades receptoras

Por uacuteltimo destacamos que estas ldquoredes de asistenciardquo tambieacuten han

servido para extender y mantener las relaciones con las ciudades y pueblos

de origen de los migrantes al punto de que las comunidades de ldquooverseas

chinesesrdquo han generado inversiones extranjeras directas (IED) en sus

regiones de origen Tambieacuten es importante el porcentaje de las remesas

que enviacutean los emigrados a los familiares en China y en otros paiacuteses del

mundo

En las paacuteginas siguientes analizaremos coacutemo el patroacuten de

emigracioacuten descrito y las particularidades de las comunidades de

migrantes chinos se reprodujeron tambieacuten la regioacuten latinoamericana y

especiacuteficamente en los paiacuteses del Mercosur

4 Los primeros flujos migratorios y la situacioacuten actual de las

comunidades chinas en algunos paiacuteses de la regioacuten latinoamericana

Los flujos migratorios de China hacia la regioacuten latinoamericana

tuvieron sus primeras expresiones durante la eacutepoca colonial que vinculaba

a los comerciantes espantildeoles y portugueses con sus colonias en Ameacuterica

8 Esta caracteriacutestica surge de entrevistas realizadas a grupos de migrantes chinos residentes en Argentina (Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y La Plata) y otros paiacuteses de Sudameacuterica como Chile Uruguay y Venezuela producto de un proyecto de investigacioacuten que se realiza en el Centro de Estudios Chinos del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata

198


Recordamos que las primeras corrientes migratorias de chinos se dirigiacutean

hacia la regioacuten de Asia Paciacutefico y recieacuten se profundizaron los movimientos

hacia otros continentes en el siglo XIX Los primeros paiacuteses

latinoamericanos a los cuales arribaron fueron Cuba Brasil y Peruacute

En importante destacar que el primer flujo de migrantes chinos

hacia Ameacuterica Latina (1845-1880) se desarrolloacute con algunos factores

comunes en todos los paiacuteses receptores eran empleados a su llegada en

trabajos rurales y generalmente con condiciones laborales dramaacuteticas Los

que lograban sobrevivir a esta situacioacuten con posterioridad se fueron

estableciendo en centros urbanos desarrollando actividades comerciales

fundamentalmente y se detectoacute una muy baja proporcioacuten de mujeres

chinas migrantes (entre el 1 y el 3 ) lo cual promovioacute una mayor

interaccioacuten de los migrantes con la sociedad receptora y viacutenculos

intersocietarios

La segunda mitad del siglo XX comenzoacute a registrar un segundo flujo

migratorio de chinos con destino a las principales ciudades de

Latinoameacuterica aunque se produjeron limitaciones en los primeros antildeos

ndashcomo explicamos arriba- propias de las restricciones emigratorias

aplicadas por el gobierno de China Esta situacioacuten se vio modificada con la

aprobacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten emigratoria del gobierno que

permitieron ndashentre otras cuestiones- la reunificacioacuten familiar de los chinos

residentes en el exterior Los censos nacionales de varios paiacuteses de la

regioacuten informaban la existencia de poblacioacuten de origen chino y un

sostenido aumento de las mismas en el tiempo A modo de ejemplo en

Venezuela se establecieron comunidades en las principales ciudades del

paiacutes tales como Caracas Maracaibo Valencia Maracay Ciudad Boliacutevar y

Puerto la Cruz entre otras en Meacutexico tambieacuten se establecieron en las

grandes ciudades pero con la particularidad de que este paiacutes se

transformoacute a partir de 1990 en un ldquopaiacutes de traacutensitordquo de migrantes de todas

las nacionalidades que aspiraban a re emigrar hacia Estados Unidos y

Canadaacute En Chile se fue conformando una comunidad china estable cuya

199


cifra fue en aumento en las uacuteltimas deacutecadas producto del crecimiento de

las relaciones comerciales entre China y Chile a lo cual se le suma el hecho

de que Chile fue el primer paiacutes de Ameacuterica del Sur que establecioacute

relaciones diplomaacuteticas con China (1970) 9

5 Las migraciones en el aacutembito del Mercosur Algunos aspectos

normativos que influyen en nuestro anaacutelisis

Luego de haber realizado una breve descripcioacuten sobre la ruta de la

migracioacuten china hacia Ameacuterica Latina avanzaremos en algunas cuestiones

sobre la poliacutetica migratoria de los paiacuteses del Mercosur los cuales se han 10

caracterizado por ser Estados con tradicioacuten migratoria aunque

presentando algunas variaciones entre ellos Sus sociedades se

conformaron en mayor o menor medida (siglos XIX y XX) con poblacioacuten

extranjera proveniente fundamentalmente de Europa La inmigracioacuten

europea (principalmente espantildeola e italiana) tuvo su impacto en los paiacuteses

del sur de Ameacuterica del Sur aunque fue en Argentina Uruguay y el sur de

Brasil donde fue maacutes importante (BOGADO BORDAZAR 2012)

A partir de la deacutecada del 60 se produjo una reduccioacuten indeclinable de

la inmigracioacuten europea hacia Latinoameacuterica un leve aumento de la

migracioacuten intrarregional (aunque el porcentaje sigue siendo en promedio

muy bajo 5 ) y en incremento de las migraciones ldquonuevasrdquo como las

asiaacuteticas en general y las chinas en particular

Por otro lado los movimientos migratorios internos entre los paiacuteses

del Mercosur se limitaron en los primeros antildeos de conformacioacuten del

bloque a movimientos fronterizos de menor magnitud salvo el caso de

9 Como sabemos los paiacuteses de Ameacuterica Latina desde la revolucioacuten comunista (1949) entablaron relaciones diplomaacuteticas con las autoridades de Taiwaacuten no reconociendo como legiacutetimo al gobierno de la RPC Pero a partir de la deacutecada del 60 esta situacioacuten comenzoacute a revertirse y varios de los estados establecieron relaciones diplomaacuteticas con la Repuacuteblica Popular China Cuba fue el primero en 1960 10 Como sabemos el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) se ha conformado en el antildeo 1991 Cuyos miembros originarios fueron Argentina Brasil Paraguay y Uruguay integraacutendose como Estados partes Venezuela (2005) y Bolivia (2014) este uacuteltimo auacuten no ha ingresado plenamente y Venezuela fue suspendido de participar en los oacuterganos decisorios en funcioacuten de la aplicacioacuten del Protocolo de Ushuaia en 2017

200


Argentina que siempre recibioacute migraciones de los paiacuteses de la regioacuten

debido en parte a su mayor desarrollo econoacutemico (PELLEGRINO 2009) Sin

embargo esta situacioacuten se fue transformando con la profundizacioacuten del

modelo social del Mercosur que propuso ndashentre otras cuestiones- cambios

en materia migratoria y de circulacioacuten de personas y que se materializoacute en

la aprobacioacuten de los Acuerdos de Libre Residencia para los Nacionales de

los Estados del Mercosur y de los Estados Asociados (2002)

Estos Acuerdos implican que los nacionales de un Estado parte del

Mercosur que deseen residir en otro Estado parte podraacuten obtener una

residencia mediante la sola acreditacioacuten de su nacionalidad Sin perjuicio

de ello los Estados parte no han acordado auacuten la total implementacioacuten de

los mismos ni han armonizado todas las legislaciones internas que les

permita unificar los criterios y crear una poliacutetica regional migratoria

aunque siacute ha habido un avance importante tras la entrada en vigencia de

los acuerdos luego del depoacutesito de la uacuteltima ratificacioacuten por parte de

Paraguay (2009) 11

A pesar de los avances mencionados hasta el momento el Mercosur

como bloque no ha logrado definir una poliacutetica integral referida a los

migrantes extrarregionales (extra Sudameacuterica) Sin perjuicio de ello

algunos de los paiacuteses del Mercosur han implementado programas de

normalizacioacuten documentaria dirigidos a los ciudadanos extra Mercosur con

el fin de contribuir a una mayor gobernabilidad migratoria tal ha sido el

caso de Argentina Uruguay y Chile Esto refuerza la idea de que a

diferencia de lo que ocurre en otros procesos de integracioacuten como el

europeo por ejemplo la cuestioacuten migratoria en el Mercosur no ha

generado ndashen principio- situaciones de conflictividad o movimientos

masivos de personas

11 Cabe mencionar que a diferencia de lo que ocurre en la Unioacuten Europea en el Mercosur la mayoriacutea de la normativa aprobada por los oacuterganos decisorios del bloque deberaacuten cumplir con una instancia de aprobacioacuten interna por parte los Parlamentos de cada uno de los estados

201


6 Situacioacuten actual de las comunidades chinas en los paiacuteses del

Mercosur y su impacto en la profundizacioacuten de las relaciones de 12

cooperacioacuten

Como hemos adelantado en paacuteginas anteriores en la totalidad de los

paiacuteses del Mercosur existen comunidades de migrantes chinos

consolidadas Sin embargo los Estados auacuten reservan la gestioacuten de las

migraciones extra Mercosur para el aacutembito nacional o domeacutestico con

escasas disposiciones a nivel del bloque en referencia a las migraciones

extracomunitarias

En las paacuteginas siguientes haremos un anaacutelisis de la situacioacuten de las

comunidades de migrantes chinos en los paiacuteses miembros El caso de

Paraguay es especial pues ndashcomo sabemos- el paiacutes no ha entablado auacuten

relaciones diplomaacuteticas con la RPC y ha reconocido a Taiwaacuten como paiacutes

independiente desde 1958 convirtieacutendose en el uacutenico paiacutes de Sudameacuterica

que mantiene esta situacioacuten Esto ha generado la conformacioacuten de una

comunidad china residente en Paraguay fundamentalmente de origen

taiwaneacutes Como complemento es importante mencionar que Taiwaacuten ha

desarrollado desde entonces una poliacutetica de cooperacioacuten y ayuda oficial al

desarrollo (AOD) que ha significado un aporte econoacutemico importante para

el paiacutes

Esta situacioacuten particular de Paraguay continuacutea siendo un obstaacuteculo

ldquoinsalvablerdquo para la profundizacioacuten de la relaciones de cooperacioacuten con la

RPC cuyo efecto tambieacuten se ha extendido hacia el Mercosur como bloque

y ha limitado las posibilidades de avanzar hacia una acuerdo de asociacioacuten

del Mercosur con China En este sentido cabe mencionar que desde el antildeo

1997 se han realizado varias reuniones de diaacutelogo de alto nivel entre el

bloque y la RPC pero las mismas han sido infructuosas hasta el momento

Para el paiacutes asiaacutetico el reconocimiento de la poliacutetica de ldquouna China dos

12 A los efectos del presente artiacuteculo se analizaraacute la situacioacuten migratoria de los cuatro miembros originarios del Mercosur

202


sistemasrdquo ha sido el eje de su poliacutetica exterior y por ende de las relaciones

diplomaacuteticas y poliacuteticas con el resto del mundo De manera tal que esta

realidad tambieacuten ha impactado en la cuestioacuten migratoria en el paiacutes

sudamericano conformaacutendose una comunidad reducida

Como mencionamos anteriormente Brasil ha recibido grandes flujos

inmigratorios a lo largo de su historia moderna En referencia a la

migracioacuten china podemos afirmar que la misma ha registrado un aumento

en las uacuteltimas deacutecadas transformaacutendose en la actualidad en la segunda

comunidad asiaacutetica residente en el paiacutes luego de la japonesa Seguacuten el

Perfil Migratorio de la OIM (2009) los permisos de trabajo concedidos a

ciudadanos de origen chino se incrementaron asiacute en el periacuteodo 1993-1997

fueron de 1103 entre 1998-2004 se otorgaron 4051 y entre los antildeos

2005-2008 se concedieron 6002 permisos De esta manera los paiacuteses

asiaacuteticos fueron los que maacutes aumentaron sus solicitudes de trabajo

(temporarias) destacaacutendose los japoneses chinos y filipinos El mismo

documento informaba que en el periacuteodo comprendido entre 1990-2000 el

44 de la inmigracioacuten asiaacutetica (excluida la japonesa) se concentraba en la

regioacuten metropolitana de Sao Paulo (principal polo industrial del paiacutes)

De manera tal que la comunidad china se ha conformado como una

comunidad estable concentrada en las grandes ciudades la cual ha

continuado en aumento en los uacuteltimos antildeos Las autoridades migratorias

del paiacutes informaron asimismo que existe una fuerte selectividad en las

migraciones representando un incremento en la mano de obra calificada

fundamentalmente en las migraciones asiaacuteticas Una de las principales y

maacutes antigua comunidad china se ubica en el estado de Sao Paulo La

actividad maacutes importante fue desde sus oriacutegenes la comercial pequentildeos

bares restaurantes pasteleriacuteas o dedicaacutendose a profesiones liberales (DE

FREITAS 2003) y maacutes recientemente a actividades de

exportacioacuten-importacioacuten Actualmente en el paiacutes la comunidad china es

203


numerosa y se concentra en las grandes ciudades representando una de

las colonias asiaacuteticas de mayor antiguumledad en Ameacuterica Latina

Cabe mencionar que la profundizacioacuten de las relaciones comerciales

y poliacuteticas que Brasil y China vienen desplegando desde hace ya varios

antildeos (traducida en su sociedad de cooperacioacuten estrateacutegica maacutexima

categoriacutea que China otorga a sus socios internacionales) ha significado sin

lugar a dudas el incremento de las estrategias de cooperacioacuten migratoria

cuyos objetivos tambieacuten apuntan a incrementar las relaciones culturales 13

a favorecer el conocimiento mutuo e interrelacionar los recursos humanos

calificados

En el caso de Uruguay seguacuten una investigacioacuten realizada en los antildeos

2002 y 2003 los primeros migrantes de origen chino que llegaron al paiacutes y

se establecieron en la capital Montevideo lo hicieron luego de la

Revolucioacuten China en 1949 Por lo tanto el primer grupo de migrantes

chinos residentes en Uruguay fue limitado y permanecieron en este paiacutes

en forma transitoria y temporal Con lo cual podriacuteamos afirmar que la

comunidad estable recieacuten comienza a establecerse en los uacuteltimos antildeos de

la deacutecada del ochenta coincidiendo con la fecha en la cual Uruguay

establece relaciones diplomaacuteticas con la RPC Este hecho es importante

porque a partir de 1988 se activoacute la tramitacioacuten de las visas para ingresar al

Uruguay y se avanzoacute en las vinculaciones bilaterales integrales lo cual se

tradujo en intercambios de visitas oficiales y empresariales de alto nivel la

profundizacioacuten del conocimiento mutuo la cooperacioacuten

econoacutemico-cultural el incremento del comercio bilateral y el aumento del

flujo de ciudadanos chinos hacia el paiacutes A partir de la fecha mencionada

se registroacute en 1990 el ingreso de un contingente de ciudadanos chinos que

ascendioacute a 750 aproximadamente (BOGADO BORDAZAR 2003)

13 El establecimiento de los Institutos Confucio en Brasil tambieacuten ha reforzado la poliacutetica de intercambio y cooperacioacuten en educacioacuten (fundamentalmente ensentildeanza del idioma chino) y cultural entre ambos paiacuteses Actualmente hay 11 Institutos en Brasil el primero de ellos establecido en el antildeo 2008 en funcioacuten del acuerdo entre la Universidad Estadual Paulista (Unesp) y la Universidad de Hubei de China y el maacutes reciente fue constituido en 2019 entre la Universidad Federal de Goiaacutes (UFG) y la Universidad de Hebei de China

204


En la actualidad la poblacioacuten de origen chino residente en Uruguay

se calcula en alrededor de 1500 personas y radica casi en su totalidad en la

ciudad de Montevideo aunque hay algunas familias residiendo en Colonia

Rivera y Salto

Seguacuten los resultados del estudio de campo realizado el principal flujo

migratorio se produjo en los primeros antildeos de la deacutecada del noventa

(1990-1995) y provino de las ciudades costeras de la RPC (esta es una

caracteriacutestica que comparte tambieacuten con la comunidad residente en

Argentina) caracterizaacutendose por su gran movilidad es decir que en

algunos casos residen en el paiacutes por periacuteodos cortos de tiempo ldquovan a

probar suerterdquo y despueacutes emigran nuevamente hacia otros paiacuteses de

Ameacuterica del Sur (en general limiacutetrofes) El motivo fundamental de este

comportamiento radica en el hecho de que el mercado uruguayo es

reducido y algunos de ellos no han podido superar las dificultades

econoacutemicas propias de un mercado laboral de estas caracteriacutesticas

Los inmigrantes chinos residentes en Uruguay lo hicieron

generalmente con el grupo familiar dedicaacutendose a la actividad comercial

siendo los rubros maacutes explotados gastronomiacutea autoservicios venta de

artiacuteculos de bazar y rubros generales importacioacuten y exportacioacuten y

medicina tradicional china entre otros Se presenta en la actualidad como

una comunidad reducida y con cierta movilidad sin perjuicio de lo cual

estaacute en permanente proceso de integracioacuten (BOGADO BORDAZAR 2003)

Como dato a destacar mencionamos que en el antildeo 2018 se establecioacute en

Uruguay el primer Instituto Confucio a traveacutes de la firma del convenio

entre la Universidad de la Repuacuteblica y la Universidad de Qingdao con el

objetivo de promover la cultura china y generar intercambios culturales

mutuos

205


En el caso de Argentina el paiacutes recibioacute el primer flujo migratorio 14

importante a partir de 1985 proveniente -en su mayoriacutea- de la isla de

Taiwaacuten y se enmarca en el proceso de recepcioacuten de las migraciones 15

nuevas extra regionales como mencionamos anteriormente

En esta primera etapa los motivos y las modalidades de emigracioacuten

fueron los siguientes el ldquofactor miedordquo de los habitantes de Taiwaacuten sobre

los rumores de expansioacuten del sistema comunista chino hacia la isla bajo el

lema ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo funcionoacute como uno de los factores principales

de la decisioacuten emigratoria Aunque tambieacuten lo fue la necesidad de mejorar

la calidad de vida del grupo familiar que amenazaba deteriorarse con la

ldquoexplosioacuten demograacuteficardquo experimentada en la isla en esos antildeos Taipei

principal urbe de la isla de Taiwaacuten mostraba iacutendices muy altos de densidad

de poblacioacuten con los problemas sociales ambientales y de calidad de vida

que esto implicaba Por lo tanto estos motivos se combinaron para influir

en la voluntad de emigrar (BOGADO BORDAZAR 2003)

La modalidad elegida en general fue la migracioacuten del grupo familiar

completo con capital propio La vinculacioacuten con las redes de migrantes y

familiares y amigos que ya residiacutean en el paiacutes fue importante Esta

situacioacuten tuvo influencia positiva para la integracioacuten de los migrantes en la

sociedad receptora (sobre todo en lo que respecta a la integracioacuten laboral)

y para la conformacioacuten de una colectividad china estable en el paiacutes

En una segunda etapa a partir de la deacutecada del noventa Argentina

recibioacute un nuevo flujo migratorio que tuvo algunas caracteriacutesticas

diferentes del primer flujo Como se mencionoacute anteriormente la

finalizacioacuten de la Revolucioacuten Cultural en China (1989) trajo como

consecuencia mayor apertura y flexibilizacioacuten del paiacutes aumentando los

procesos emigratorios de una poblacioacuten maacutes joven que se dirigioacute a varios

14 Cabe mencionar que el tema de la migracioacuten china en Argentina ha sido producto de investigaciones realizadas en el aacutembito del Centro de Estudios Chinos del Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) desde el antildeo 2002 15 Este periacuteodo se reconoce como el segundo periacuteodo de inmigracioacuten china habiendo sido el primero en los antildeos previos y posteriores a la revolucioacuten comunista china cuya principal motivacioacuten de la emigracioacuten estuvo vinculada a causas poliacuteticas y de persecucioacuten No se llegoacute a conformar una comunidad china estable

206


destinos del mundo y que se trasladaban generalmente solos sin contrato

de trabajo y con muy poco capital para establecerse en el exterior

Emigraron a Argentina fomentados por la situacioacuten de crecimiento

econoacutemico que tuvo este paiacutes hasta finales de la deacutecada del noventa y por

la presencia de compatriotas o ldquopaisanosrdquo de los cuales ndashen general-

recibiacutean alguacuten tipo de apoyo o asistencia para la instalacioacuten En su mayoriacutea

eran personas provenientes de las regiones y ciudades costeras del

continente chino y se instalaron tambieacuten en las grandes ciudades de

Argentina (BOGADO BORDAZAR 2003)

Este flujo migratorio se interrumpioacute a partir de la grave crisis

econoacutemica y sociopoliacutetica que experimentoacute el paiacutes a partir del antildeo 2001 lo

que produjo una retraccioacuten inmigratoria que se mantuvo hasta

aproximadamente el antildeo 2005 eacutepoca a partir de la cual se comenzoacute a

revertir la situacioacuten de crisis en la Argentina A esta coyuntura maacutes

favorable se le sumoacute la sancioacuten de la nueva ley nacional de migraciones en

el antildeo 2004 (Ley No 25781) en la cual se establecioacute un reconocimiento

importante de los derechos de los migrantes y como consecuencia se

aproboacute un programa de normalizacioacuten documentaria que favorecioacute

ampliamente la regularizacioacuten de la situacioacuten migratoria de los extranjeros

(Decreto 11692004) En este sentido y seguacuten datos de la Direccioacuten

Nacional de Migraciones de octubre de 2005 se acogieron maacutes de 10000

migrantes del continente asiaacutetico de los cuales 9932 eran de la regioacuten del

Sudeste Asiaacutetico la mayoriacutea son provenientes de la Repuacuteblica Popular

China (NOVICK 2005)

El tercer flujo migratorio de caraacutecter permanente se inicioacute a partir del

antildeo 2005 y mantuvo ndasha grandes rasgos- las caracteriacutesticas de los flujos

anteriores Se estima en la actualidad que el nuacutemero de la comunidad

china en el paiacutes supera ampliamente las 180000 personas

A continuacioacuten destacamos los siguientes aspectos de la comunidad

china residente en Argentina (i) es una poblacioacuten en general joven de

207


edad en plena etapa econoacutemicamente activa aunque ya podemos hablar

de la existencia de una ldquosegunda y tercera generacioacutenrdquo en expansioacuten (ii) En

cuanto a los aspectos socio culturales de la comunidad se caracteriza por

tener un nivel de instruccioacuten elevado (con estudios secundarios completos

terciarios y tambieacuten universitarios) Mantienen acciones y praacutecticas propias

de su cultura oriental conservan los meacutetodos de la medicina china y sobre

todo los matrimonios entre miembros de la comunidad asiacute como tambieacuten

practican en su mayoriacutea la religioacuten budista (BOGADO BORDAZAR 2003)

(iii) En el estudio de campo realizado se concluyoacute que los migrantes chinos

se concentran en las zonas metropolitanas cumplieacutendose la hipoacutetesis que

caracteriza a la mayoriacutea de las comunidades de chinos en el mundo que se

ubican en las grandes urbes Los principales centros son Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires (Capital Federal) y la provincia de Buenos Aires

aunque tambieacuten se distribuyen ndashen menor cantidad- en las provincias de

Santa Fe Coacuterdoba Santa Cruz Riacuteo Negro Corrientes Mendoza Entre Riacuteos y

San Juan Este patroacuten se mantiene en la actualidad aunque se han

diversificado los destinos

(iv) En cuanto a la actividad laboral se dedican principalmente al

comercio y dentro de eacuteste se concentran en los rubros de la gastronomiacutea y

autoservicio (comercios de venta minorista de alimentos) Tambieacuten

desarrollan actividades de servicios de turismo medicina tradicional china

taller mecaacutenico peluqueriacutea e importacioacuten-exportacioacuten En Buenos Aires se

ha conformado lo que denominamos un espacio de pertenencia ldquobarrio

chinordquo en el cual se concentran comercios de las diferentes ramas de

actividad mencionadas El enclave se situacutea en el barrio de Belgrano de la

Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires Es necesario destacar que la 16

morfologiacutea del barrio chino se ha ido transformando paulatinamente en las

uacuteltimas dos deacutecadas (2000-2020) percibieacutendose un aumento de la

cantidad de comercios instalados y una mayor visibilidad de caracteres y

rasgos propios de la cultura oriental que se puede apreciar en las fachadas

16 Recientemente se ha construido otro nuevo ldquobarrio chinordquo de menores dimensiones al mencionado en la ciudad de Tigre (en la provincia de Buenos Aires)

208


de los negocios (figuras escrituras y colores representativos) y del barrio en

siacute Lo maacutes trascendente es la actividad permanente que se desarrolla lo

que ha significado el aumento de afluencia de todo tipo de puacuteblico

Podriacuteamos afirmar que a traveacutes de la construccioacuten de este espacio la

comunidad china ha desarrollado estrategias identitarias de cohesioacuten

eacutetnica que la ha consolidado como una ldquocomunidad solidaria entre siacuterdquo y

con propensioacuten a la integracioacuten a la sociedad mayoritaria En este paiacutes 17

tambieacuten se han establecidos tres Institutos Confucio entre instituciones

universitarias de ambos paiacuteses cuya finalidad fundamental radica en la

difusioacuten y conocimiento de las tradiciones y la cultura china lo que redunda

en el acercamiento de las culturas

(v) La comunidad china tambieacuten ha conformado cerca de 20

asociaciones que agrupa a gran parte de los migrantes en funcioacuten a las

regiones de procedencia de la RPC y Taiwaacuten a la religioacuten que practican o a

la actividad econoacutemica que desempentildean (existen dos caacutemaras de

comerciantes chinos) pero no estaacuten organizadas en una asociacioacuten central

que las reuacutena a todas como siacute existe en otros paiacuteses donde se han

conformado comunidades chinas destacadas (como lo es el caso de Peruacute

por ejemplo)

A modo de siacutentesis podemos afirmar que en las uacuteltimas cuatro

deacutecadas se produjo una importante expansioacuten del proceso inmigratorio de

la comunidad china hacia la Argentina constituyeacutendose la misma en la

comunidad asiaacutetica maacutes numerosa que reside en el paiacutes que presenta

rasgos tendientes a la interaccioacuten con la sociedad receptora

7 Conclusiones

Como parte del proceso de globalizacioacuten migratoria y de la

diversificacioacuten internacional de los movimientos de personas observamos

17 Cabe destacar que tras los efectos econoacutemicos y poliacuteticos producto de la pandemia actual no se han percibido en Argentina conductas discriminatorias contra esta comunidad migrante

209


que la RPC ha sido uno de los grandes ldquoexportadores de poblacioacutenrdquo a todos

los destinos posibles del mundo Fue a partir de la apertura econoacutemica y

poliacutetica de China (1978 en adelante) que la emigracioacuten adquirioacute pautas

expansivas

En el marco de las transformaciones tanto internas de la RPC como

de la propia sociedad internacional ndashcomo explicamos anteriormente- se

comproboacute un aumento en el flujo de migrantes chinos hacia Ameacuterica

Latina y por lo tanto hacia la regioacuten del Cono Sur Destacamos que en los

paiacuteses del Mercosur la migracioacuten china se concentroacute fundamentalmente

en las grandes ciudades lo cual se pudo comprobar tanto en Argentina

como Brasil y Uruguay A su vez se fue conformando a lo largo del tiempo

un sistema de ldquoredes de clanesrdquo ldquoredes familiaresrdquo y ldquoredes internacionalesrdquo

de asistencia a los migrantes Asimismo se verifica ndashincipientemente- hacia

la regioacuten la expansioacuten de la zona de influencia de los capitales chinos de

ultramar (u ldquooverseas chineserdquo) con una magnitud maacutes limitada que en la

regioacuten Asia Paciacutefico Este proceso es incipiente auacuten en Ameacuterica Latina

aunque ya se han registrado inversiones importantes en paiacuteses

sudamericanos como Brasil (principal socio comercial de China en

Sudameacuterica) Chile Argentina y Uruguay Probablemente el proyecto

impulsado por China de la Nueva Ruta de la Seda (BRI) atraiga nuevas

inversiones de estos capitales a la regioacuten

En la actualidad podemos identificar a las comunidades de

migrantes chinos en la regioacuten del Mercosur como comunidades estables

que conservan sus costumbres y tradiciones que han logrado una alta

insercioacuten laboral desarrollando fundamentalmente actividades

comerciales que le han permitido la subsistencia de su familia el acceso a

la educacioacuten de sus hijos (CESARIacuteN 2005) y la integracioacuten a la sociedad que

los acoge con ldquocaracteriacutesticas chinasrdquo Asimismo se trata de una

comunidad que no ha presentado situaciones conflictivas en las

210


sociedades receptoras y que en general acepta las normas y reglas del paiacutes

que los acoge (BOGADO BORDAZAR 2003)

Podriacuteamos afirmar tambieacuten que las estrategias de cooperacioacuten

desarrolladas por China hacia la regioacuten en los uacuteltimos tiempos como parte

de su poliacutetica exterior ha favorecido el asentamiento de las comunidades

chinas motivado ndashademaacutes de las circunstancias descriptas- por los

acuerdos de visados regularizaciones documentarias firmadas

bilateralmente e intercambios de cientiacuteficos docentes y estudiantes

Ademaacutes debemos considerar el importante rol que cumplen las

comunidades migrantes en el acercamiento de dos culturas cuyas

caracteriacutesticas han sido sustancialmente diferentes Como mencionamos a

lo largo del trabajo la migracioacuten internacional siempre ha contribuido a los

intercambios culturales forjando espacios pluriculturales y difundiendo

ideas y valores interculturales

En los antildeos que se avecinan y sin perjuicio de que las comunidades

chinas seguiraacuten en expansioacuten en el resto del mundo China comenzaraacute a

experimentar debido a su crecimiento econoacutemico sostenido de los uacuteltimos

tiempos el retorno de sus nacionales ndasho de nuevas las generaciones de

migrantes- con expectativas de reinsertarse con su grupo familiar en su

paiacutes natal o de sus padres yo abuelos Asimismo ya se estaacute comprobando

que China paulatinamente va adquiriendo la calidad de paiacutes receptor de

migrantes de paiacuteses de la regioacuten de AP y del resto del mundo que

visualizan en el paiacutes asiaacutetico posibilidades de desarrollo y de aprendizaje

Tendremos que estar atentos a las regulaciones que la RPC realice en

funcioacuten de estos flujos de inmigracioacuten que seguramente modificaraacuten la

dinaacutemica poblacional del paiacutes asiaacutetico e influiraacuten en las pautas migratorias

internacionales

8 Referencias

ASIAN ECONOMIC INTEGRATION REPORT 20192020 Demographic change productivity and the role of technology november 2019 Asian

211


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213

EL NEO-HUMANISMO CHINO UN NUEVO PARADIGMA

JURIacuteDICO E INTERNACIONAL EN LAS RELACIONES

INTERNACIONALES CHINA-AMEacuteRICA LATINA

O NEO-HUMANISMO CHINEcircS UM NOVO PARADIGMA INTERNACIONAL E

JURIacuteDICO NAS RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS CHINA-AMEacuteRICA LATINA

CHINESE NEO-HUMANISM A NEW INTERNATIONAL AND LEGAL

PARADIGM IN CHINA-LATIN AMERICA INTERNATIONAL RELATIONS

Maria Francesca Staiano 1


Resumen En este artiacuteculo proponemos el concepto de neohumanismo chino para interpretar el actual proceso de reformas internas y el posicionamiento internacional de China Aunque ya habiacutean surgido corrientes similares a esta idea en la historia de China el anaacutelisis se centraraacute en los aspectos innovadores de la actual trayectoria reformista china De hecho se sostiene que los elementos del pensamiento ldquoneo-humanistardquo en China han desvelado su influencia en el derecho y las relaciones internacionales La redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Civil de la Repuacuteblica Popular China aprobado en mayo 2020 y la construccioacuten de nuevas teoriacuteas y praacutecticas de las relaciones internacionales sobretodo la adopcioacuten del concepto de ldquocomunidad de destino compartido para la humanidadrdquo ofrecen muchas ideas para interpretar a traveacutes de un pensamiento circular la construccioacuten de un sistema que se erige como un enfoque centrado en las personas (ldquopueblo-centrismordquo) generando un nuevo humanismo Asimismo el anaacutelisis busca encontrar los elementos del proceso humanista chino en las relaciones internacionales con Ameacuterica Latina

Palabras-Clave Humanismo China Coacutedigo Civil Relaciones internacionales Comunidad de destino compartido para la humanidad

Resumo Neste artigo propomos o conceito de neo-humanismo chinecircs para interpretar o processo atual de reformas internas e o posicionamento 1Coordinadora del Centro de Estudios Chinos Instituto de Relaciones Internacionales Universidad Nacional de La Plata (IRI-UNLP) ndash Argentina Doctora en ldquoOrden internacional y Derechos humanosrdquo por la Universidad de Roma ldquoSapienzardquo abogada internacionalista por la Universidad ldquoRoma Trerdquo Miembro del Grupo de Trabajo CLACSO ldquoChina y el mapa del poder mundialrdquo Profesora en el IRI-UNLP de Derecho de la Repuacuteblica Popular China y Relaciones internacionales China-Ameacuterica Latina China-Europa E-mail mfstaianogmailcom

214 Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 214-239 out 2020 Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China-Ameacuterica Latina e Caribe ISSN 1676-6288

Brazilian Journal of Latin American Studies - Cadernos ProlamUSP v 19 n 37 p 214-239 out 2020 Ediccedilatildeo Especial Relaccedilotildees China-Ameacuterica Latina e Caribe

internacional da China Embora jaacute tivessem surgido correntes similares a esta ideia na histoacuteria da China a anaacutelise seraacute centrada nos aspectos inovadores da atual trajetoacuteria reformista chinesa De fato sustenta-se que os elementos do pensamento ldquoneo-humanistardquo na China tecircm revelado sua influecircncia no direito e nas relaccedilotildees internacionais A redaccedilatildeo do novo Coacutedigo Civil da Repuacuteblica Popular da China aprovado em maio de 2020 e a construccedilatildeo de novas teorias e praacuteticas de relaccedilotildees internacionais sobretudo com a adoccedilatildeo do conceito de ldquocomunidade de destino compartilhado para a humanidaderdquo oferecem muitas ideias para se interpretar atraveacutes de um pensamento circular a construccedilatildeo de um sistema que emerge centrado nas pessoas (ldquopovo-centrismordquo) gerando um novo humanismo Desta forma a anaacutelise busca encontrar os elementos do processo humanista chinecircs nas relaccedilotildees internacionais com a Ameacuterica Latina

Palavras-chaves Humanismo China Coacutedigo Civil Relaccedilotildees Internacionais Comunidade de destino compartilhado para a humanidade

Abstract In this article we propose the concept of Chinese neohumanism to interpret the current Chinese internal reform process and Chinas international positioning Although similar currents and ideas had already emerged in the history of China the analysis will focus on the innovative aspects of the current Chinese reformist trajectory In fact it is argued that elements of ldquoneo-humanistrdquo thought in China have revealed their influence on international law and relations The drafting of the new Civil Code of the Peoples Republic of China approved in May 2020 and the construction of new theories and practices of international relations especially the adoption of the concept of ldquoCommunity of Shared Future for Mankindrdquo offer many contents to interpret through a circular thought the construction of a system that stands as a people-centered approach (ldquopeople-centrismrdquo) generating a new humanism Likewise the analysis aims to find the elements of the Chinese humanist process in international relations with Latin America

Key Words Humanism China Civil Code International relations Community of shared future for mankind

DOI1011606issn1676-6288prolam2020172252



1 INTRODUCCIOacuteN

El uacuteltimo Foro Mundial de Estudios Chinos organizado por la Academia de

Ciencias Sociales de Shanghai durante los diacuteas 10 y 11 de septiembre 2019

215

Maria Francesca Staiano

fue clausurado con la lectio magistralis de Tu Weiming Profesor Emeacuterito

de la Universidad de Harvard Despueacutes de casi 400 papers presentados por

investigadores de todo el mundo hablando de economiacutea relaciones

internacionales poliacutetica Belt and Road Initiative y sus implicaciones en

cada regioacuten y a nivel global del ascenso de China de geopoliacutetica

internacional etc el Prof Tu eligioacute cerrar este evento mundial celebrado

en el centro financiero de Shanghai con una conferencia sobre ldquola

benevolencia como valor universalrdquo (Tu 2019) Su intervencioacuten ha puesto un

punto firme a todos los debates del Foro el Reacutenqiacuteng (人情) como principio 2

y fin de la accioacuten del hombre a nivel global en todas civilizaciones

La aspiracioacuten a un nuevo humanismo en liacutenea con la construccioacuten del

desarrollo sostenible con el apoyo de la Agenda 2030 se ha manifestado

recientemente a nivel mundial muchos intelectuales en los uacuteltimos antildeos 3

han publicado textos y anaacutelisis con la esperanza de un nuevo modelo de

desarrollo cientiacutefico teacutecnico moral y racional que se centre en el ser

humano en su contexto natural Entre estos uno de los maacutes incisivos es sin

duda Edgar Morin quien fue el primero en profundizar la nocioacuten de

ldquocomunidad de destino planetariardquo (Morin 2001a 120) teorizada por Otto

Bauer (Schicksalgemeinschaft) (Bauer 1907) posteriormente adoptada por

el gobierno chino con la expresioacuten ldquocomunidad de destino compartido

para la humanidadrdquo 人类命运共同体 (Reacutenlegravei migravengyugraven gogravengtoacutengtǐ)

El humanismo fue un movimiento cultural artiacutestico y poliacutetico nacido en

Italia en 1300 como reaccioacuten a la edad oscura de la Edad Media El

humanismo es un unicum de la historia humana nacido en el siglo XIV en

Italia se caracterizoacute por el estudio de los claacutesicos latinos y griegos

considerado como un instrumento de elevacioacuten espiritual para el

hombre y por lo tanto llamado seguacuten la expresioacuten de Ciceroacuten studia

humanitatis El desarrollo del humanismo entendido como expresioacuten 4

2El 人情 expresa el sentimiento de humanidad que se refleja en la obligacioacuten moral de mantener las relaciones interpersonales 3Sin pretensioacuten de exhaustividad podemos mencionar los siguientes textos Edgar Morin (2001a) Lino Prenna (2020) Michele Ciliberto (2017) Franco Ferrarotti (2020) Mauro Torres (2018) Daisaku Ikeda (2013) Luc Daudonnet (2016) Abraham-Peter Okwa-Ondo (2015) Noam Chomsky (2000) Eva Maria Matesanz (2014) 4 Definicioacuten disponible en Treccani (2020)

216


cultural histoacuterica en la Europa del siglo XV condujo a la elaboracioacuten de una

nueva forma de civilizacioacuten humana expresada por el Renacimiento que

de hecho indica el renacer A partir de este preciso momento histoacuterico

nacioacute un significado maacutes general del humanismo para caracterizar 5

cualquier orientacioacuten que tome el significado y los valores establecidos en

la cultura humanista desde el amor por los estudios claacutesicos y por las

humanae litterae hasta la concepcioacuten del hombre y la humanidad su

dignidad como autor de su propia historia punto de referencia constante

y central para la reflexioacuten filosoacuteficardquo (Treccani 2020) El propio Edgar Morin

refirieacutendose a esta connotacioacuten del humanismo renacentista sostiene que

la humanidad no ha nacido una sola vez ha nacido muchas veces y yo soy

de los que esperan un nuevo nacimientordquo (Morin 2001b)

Este artiacuteculo propone el anaacutelisis de este nuevo nacimiento es decir de los

caracteres humanistas que actualmente se desarrollan en China bajo el

perfil interno en el derecho sobre todo con referencia al nuevo Coacutedigo Civil

recientemente aprobado por la Asamblea Nacional del Pueblo Asimismo 6

se pretende diseccionar los elementos humaniacutesticos chinos en su

dimensioacuten externa analizando su influencia en las relaciones

internacionales con particular referencia a la construccioacuten de una

comunidad de destino compartido para la humanidad

2 HUMANISMO Y NEOHUMANISMO EN CHINA

Como magistralmente descrito por Moore ldquoLa tradicioacuten china del

pensamiento y la cultura puede caracterizarse por el humanismo por su

5Algunos autores tambieacuten hablan de neohumanismo y tercer humanismo con referencia a las orientaciones pedagoacutegicas de Alemania de los siglos XVIII y XIX inspiradas en las ideas de W Von Humboldt FE Niethammer JG Herder y las corrientes filosoacuteficas e historiograacuteficas siempre en Alemania despueacutes de la guerra por W Jaeger y J Stenzel quienes promovieron fuertemente los estudios claacutesicos y subrayaron el valor perenne para el hombre moderno del mundo heleacutenico tambieacuten como una experiencia educativa fundamental (Treccani 2020) 6 Coacutedigo Civil de la RPC texto integral versioacuten en idioma chino httpwwwmodgovcntopnews2020-0522content_4865574htm

217


eacutenfasis en lo eacutetico lo intelectual (principalmente en relacioacuten con la vida y la

actividad) lo esteacutetico y lo socialrdquo (Moore 1968 8)

Seguacuten Confucio el hombre tiene una misioacuten sagrada reafirmar y elevar su

humanidad cada vez maacutes (Cheng 2000 62) El hombre como centro de la

especulacioacuten filosoacutefica de la antigua China generoacute la definicioacuten de doctrina

confuciana en teacuterminos de humanismo (Grecchi 2009) El viacutenculo

indisoluble entre filosofiacutea y relaciones humanas y la accioacuten social

pragmaacutetica del confucianismo han llevado a un intereacutes directo de los

pensadores chinos y de los funcionarios eruditos hacia la poliacutetica y la

gobernanza en teacuterminos de estabilidad social armoacutenica El sentido de

humanidad (reacuten 仁) manifestado a traveacutes de los ritos por lo tanto

responde a la necesidad de perfeccionarse para poder gobernar a los

hombres 修己治人 (xiuji zhiren) seguacuten lo detallado por Zhu Xi (Cheng

2000 548) La fuerte influencia poliacutetica y social del pensamiento confuciano

se puede identificar faacutecilmente en teacuterminos de formacioacuten del hombre no

solo en una clave pedagoacutegica sino sobre todo en una clave juriacutedica

(Staiano 2016 Moore 1968 6) Es con Mencio que se daraacute un impulso auacuten 7

maacutes humanista al pensamiento confuciano no solo a traveacutes de una

conviccioacuten maacutes profunda sobre la naturaleza benevolente del ser humano

sino tambieacuten al extender esta uacuteltima percibiendo la continuidad entre el

Cielo y el Hombre dentro de una moralidad derivada directamente de la

naturalezardquo (Cheng 2000 290) y argumentando ldquola necesidad de que el

humanismo confuciano se traslade a un contexto maacutes amplio para asumir

su significado maacutes integralmente (Cheng 2000 290)

De hecho un elemento esencial del humanismo chino es dado por el

encuentro entre el Confucianismo y el Taoiacutesmo que permitioacute la

penetracioacuten de la naturaleza humana en el contexto ambiental en el que

se inserta es decir ese contexto del humanismo chino que consiste en la

simbiosis del hombre con el universo permitioacute la fusioacuten entre las corrientes

7Filoacutesofo pre-Qin que desarrolloacute sus actividades en los tiempos de Guanzi Laozi Confucio Mozi Xunzi y Hanfeizi Pertenecioacute a la escuela del Legismo la cual ndashentre otros postulados- propuso una conexioacuten directa entre moralidad y orden interestatal (Xuetong 2011)

218


filosoacuteficas mencionadas (Grecchi 2009 35 Cheng 2000) Asiacute como

sostenido tambieacuten por Chan Wing-tsit ldquoLa oposicioacuten entre el

confucianismo humanista y el taoiacutesmo naturalista es a primera vista casi

irreconciliable Pero cualquier distincioacuten completa distorsiona

inevitablemente el cuadro El taoiacutesmo temprano estaacute maacutes cerca del

confucianismo de lo que generalmente se entiende especialmente en su

filosofiacutea de vidardquo (Chan 1968b 31) No es casualidad que el concepto

redefinido de Tianxia (天下) constituya el punto apical de esta unioacuten

representando todo bajo el cielo e incluyendo a todos los seres y no seres

cada uno con su propia funcioacuten poliacutetica cosmoloacutegica y energeacutetica

institucional y moral Fueron los neo-confucianos (siglos XI-XII) quienes 8

sintetizaron el concepto de principio celestial (天理) que al regular el

universo a traveacutes de su naturaleza moral se equipara a la maacutexima virtud

confuciana reacuten (仁) Amor al proacutejimo que ya no debe entenderse como

que se refiere solo a la humanidad sino que se extiende a todo el universo

El valor universal de reacuten (仁) y la existencia de una sola entidad (一体) que

anulariacutea cualquier diferencia entre la naturaleza del cosmos y la naturaleza

del hombre se fusionan en un Principio uacutenico que puede tomar diferentes

formas (理一而分殊) (Scarpari 2019) Chan Wing-tsit afirma que ldquoel

enunciado maacutes cercano a una definicioacuten de reacuten (仁) es que consiste en

dominarse a uno mismo y volver a la propiedad esto equivale

praacutecticamente a toda la filosofiacutea confuciana ya que reacuten asiacute definido

implica la realizacioacuten del yo y la creacioacuten de un orden socialrdquo (Chan 1968b

33)

Curiosamente muchos autores occidentales argumentan que no podemos

hablar del humanismo chino dada la extrema diferencia cultural y la

lejaniacutea histoacuterica de los periacuteodos en el oeste y en China mientras que otros

hablan de una deshumanizacioacuten del confucianismo debido a la

occidentalizacioacuten de China (Grecchi 2009 40) Sin embargo no hay duda

de que ldquoen China la nota del humanismo ha sido fuerte no solo en el

8Para una profundizacioacuten de la nocioacuten de Tianxia ver Staiano Bogado Bordazar (2017)

219


confucianismo sino tambieacuten en el taoiacutesmo y el budismo No es necesario

seguir argumentando que el humanismo es la nota clave del pensamiento

chino Esa nota clave vibra a lo largo de la historia de Chinardquo (Chan 1968a

22)

Ahora bien el espiacuteritu humanista chino a traveacutes de los valores de los

pensamientos confuciano y taoista dura desde el siglo VI a C hasta hoy

Sin embargo la hibridacioacuten de China debido a la colisioacuten inicial con el

Occidente colonial hoy ha favorecido un sistema social maacutes abierto a

ciertas instancias de la poblacioacuten adaptaacutendose a las nuevas necesidades

surgidas del desarrollo de los uacuteltimos cuarenta antildeos y la progresiva

internacionalizacioacuten del paiacutes Por lo tanto a nivel interno e internacional

somos testigos de una afirmacioacuten de principios innovadores y de una crisis

entre los derechos humanos occidentales y los valores asiaacuteticos

subsumidos en las caracteriacutesticas chinas Ya en la deacutecada de 1960 de

hecho se habiacutea observado el desarrollo de un peculiar humanismo

cientiacutefico en China como representante de este unicum debido al 9

impacto occidental que ha generado cambios cruciales a nivel

epistemoloacutegico y filosoacutefico (Chan 1968b 67)

3 LOS ELEMENTOS DEL NEOHUMANISMO CHINO EN EL DERECHO

EL NUEVO COacuteDIGO CIVIL

La experiencia juriacutedica china es el producto de un proceso cultural

multidimensional y acumulativo en el que las diversas capas de

innovaciones legales modernas se superpusieron con las del pensamiento

chino antiguo generando una sedimentacioacuten fluida de conceptos

esquemas modelos y paradigmas pertenecientes a diferentes periacuteodos los

cuales en oportunidades estaban fragmentados La fragmentacioacuten y la 10

9 Conforme ldquoLa Cina verso lrsquounitagrave di un codice civilerdquo (Corriere 2017) 10 Para profundizar La cultura juriacutedica china entre tradicioacuten e internacionalizacioacuten (Staiano 2016)

220


flexibilidad juriacutedica (Castellucci 2007) fue una de las principales

caracteriacutesticas del derecho chino al igual que el pluralismo legal (Juaacuterez

Aguilar 2015) Sin embargo varios elementos nos llevan a identificar una

unificacioacuten conspicua del modelo legal chino a traveacutes de a) la

construccioacuten de un estado de derecho socialista con caracteriacutesticas chinas

(Staiano 2016) b) una evolucioacuten cualitativa del derecho chino en liacutenea con

los principios del derecho internacional (Staiano 2014 Li 2008 Liu 2008)

c) la adopcioacuten de un Coacutedigo Civil (Esborraz 2019)

La adopcioacuten del nuevo coacutedigo civil chino revela una brecha entre lo real y lo

simboacutelico Siempre se piensa en los coacutedigos occidentales en Europa en

particular como en las mejores experiencias juriacutedicas por varias razones

Por sus lazos histoacutericos con el derecho romano y medieval por su

modernidad y actualizacioacuten constante En cambio como ha sido analizado

por Esborraz el primer coacutedigo civil de la RPC y el coacutedigo civil de Argentina

de 2015 representan las uacutenicas verdaderas codificaciones del siglo XXI

incluyendo una serie de institutos juriacutedicos casi ausentes en los coacutedigos

europeos (Esborraz 2019 ) Muchos son los aspectos anaacutelogos entre el

coacutedigo chino y el argentino sobre todo con referencia a los elementos

humanistas Como bien subraya Esborraz con su profunda investigacioacuten

De la comparacioacuten de ambas codificaciones se desprende la comunidad de conceptos principios instituciones y disposiciones existentes entre ellas lo que se justifica por pertenecer ambos ordenamientos al Sistema juriacutedico romaniacutestico Esto se advierte en modo particular en la sistemaacutetica general adoptada por ambos Coacutedigos asiacute como en la particular atencioacuten prestada a la proteccioacuten de la persona humana o natural y al medioambiente La pertenencia al Sistema juriacutedico romaniacutestico facilita el diaacutelogo no soacutelo entre el ordenamiento argentino y el chino sino tambieacuten entre este uacuteltimo y los demaacutes ordenamientos que integran el Subsistema latinoamericano por fundarse todos ellos en la comuacuten tradicioacuten del Derecho romano Todo ello adquiere ademaacutes particular intereacutes en miras de las relaciones que la China estaacute estableciendo con la Ameacuterica Latina (Esborraz 2019 335)

En cuanto a la vocacioacuten humanista del coacutedigo civil chino al menos dos 11

aspectos pueden considerarse relevantes para el propoacutesito de esta

11El caraacutecter humanista del nuevo coacutedigo chino tambieacuten es sostenido por Esborraz (2019) p 372 y otros autores asiacute como citados por Esborraz en la nota 144

221


discusioacuten la centralidad de la persona y el principio verde Como fue

afirmado por Wang Chen vicepresidente del Comiteacute Permanente del

Congreso Nacional del Pueblo en su informe a la Tercera Sesioacuten del

Decimotercer Congreso Nacional del Pueblo el 22 de mayo de 2020 laquola

codificacioacuten del coacutedigo civil es un requisito inevitable para mejorar el

bienestar de las personas y salvaguardar los intereses fundamentales del

mayor nuacutemero de personas raquo 12

Con referencia a la persona humana hay al menos dos sentildeales cardinales

a) el artiacuteculo 2 de la ley sobre la parte general del Derecho civil de 2017 que

preveacute laquoel derecho civil regula las relaciones personales y las relaciones

patrimoniales entre personas naturales personas juriacutedicas y

organizaciones sin personalidad juriacutedica situadas en plano de igualdadraquo b)

el libro V del coacutedigo enteramente dedicado a los derechos de la

personalidad (人格权编) Este aspecto coincide con el fuerte desarrollo del

enfoque centrado en las personas (people-centred approach) fomentado

por la poliacutetica socialista china En este sentido recordamos el pensamiento

de Xi Jinping sobre el socialismo con caracteriacutesticas chinas para la nueva

era insertado en la Constitucioacuten china en marzo de 2018 donde el

ldquoPueblo-centrismordquo es un aspecto clave de todos los instrumentos juriacutedicos

y econoacutemicos implementados por el gobierno chino la construccioacuten del

estado de derecho socialista con caracteriacutesticas chinas la economiacutea

moderadamente proacutespera y la nueva normalidad Los derechos de la

personalidad tambieacuten llamados derechos personaliacutesimos insertados en

una seccioacuten especial del coacutedigo civil no solo representan una innovacioacuten

en el nivel de la sistematizacioacuten del derecho civil sino que tambieacuten reflejan

la evolucioacuten aplicada en una clave civil como un corolario operativo de la

constitucionalizacioacuten de los derechos humanos fundamentales Los

derechos humanos de hecho ya estaban presentes en la Constitucioacuten

china en el art 33 reformado en 2004 con una nocioacuten muy general y

abierta Sin embargo la teoriacutea general del derecho de los derechos

12 Sobre el Coacutedigo Civil chino conferir notas del Decimotercer Congreso en httpwwwmodgovcntopnews2020-0522content_4865574htm

222


humanos con caracteriacutesticas chinas se ha fusionado con el derecho

interno proporcionando un tiacutetulo completo de implementacioacuten de estos

en el nuevo coacutedigo Al mismo tiempo ya habiacutea sido afirmado el derecho a

la dignidad (人格权保护) en la sesioacuten de apertura del XIX Congreso

Nacional del Partido Comunista de China el 18 de octubre de 2017 seguacuten lo

informado por el Tribunal Popular Supremo ldquoEl derecho a la dignidad es

un derecho humano fundamental Al entrar en una nueva era la principal

contradiccioacuten social de China ha cambiado y ahora las demandas

materiales de las personas se han satisfecho baacutesicamente la demanda de

dignidad de las personas es maacutes fuerte que antesrdquo (The Supreme 2017a)

De hecho el art 109 de las disposiciones generales del coacutedigo civil

establece laquoLa ley protege la libertad personal y la dignidad de la persona

naturalraquo haciendo suya la declaracioacuten de la Corte Suprema y hacieacutendola

manifiesta

Como argumenta Liu Huawen el enfoque progresivo en el derecho

internacional de los derechos humanos ha sido pionero en el desarrollo del

derecho interno chino que funciona como una herramienta de cultura

legal (Liu 2008) De hecho seguacuten Liu ldquola legislacioacuten y los conceptos sobre

derechos humanos tienen sus propios cimientos humaniacutesticos y morales

por lo tanto producen no soacutelo obligaciones legales generales sino tambieacuten

repercusiones humanitarias sobre la opinioacuten puacuteblica y la evaluacioacuten moral

de su proceso de implementacioacuten por lo que su importancia va maacutes allaacute

del sentido legal Al respecto los orientales tienden a agregar una

obligacioacuten moral interna a la obligacioacuten legalrdquo (Liu 2008 6) La mezcla

entre la creacioacuten de una ciencia juriacutedica moderna y la evolucioacuten del sentido

moral chino es clara y no pueden prescindir de sus raiacuteces culturales El giro

humanista chino por lo tanto no es una novedad sino una modernizacioacuten

de la cultura juriacutedica El coacutedigo civil aprobado el 28 de mayo de 2020 que

entraraacute en vigor el 1 de enero de 2021 es una confirmacioacuten maacutes de esto

El otro elemento en liacutenea con el humanismo chino en el que detectamos el

encuentro peculiar entre el hombre y la naturaleza a traveacutes de la

223


confluencia del Confucianismo y el Taoiacutesmo es precisamente la proteccioacuten

del medio ambiente El artiacuteculo 9 de la Parte General del Coacutedigo Civil chino

establece laquoen el cumplimiento de actividades de naturaleza civil los

sujetos deben contribuir a la conservacioacuten de los recursos naturales y a la

proteccioacuten del medioambienteraquo El llamado principio verde (绿色原则)

como los derechos de la personalidad representa el resultado de un largo

proceso de evolucioacuten juriacutedica en liacutenea con los objetivos establecidos por el

PCCh para la construccioacuten de una ldquocivilizacioacuten ecoloacutegicardquo y con la 13

Constitucioacuten china que establece en el art 9 ldquo[hellip] El estado asegura el uso

racional de los recursos naturales y protege animales y plantas raros Se

prohiacutebe la apropiacioacuten o dantildeo de los recursos naturales por parte de

cualquier organizacioacuten o individuo por cualquier mediordquo (Constitution

2004)

La legislacioacuten interna en tema de proteccioacuten ambiental ha sido conspicua

en China al igual que el esfuerzo internacional para reducir las emisiones

contaminantes a fin de lograr el desarrollo sostenible Como afirma el

Tribunal Popular Supremo dos son los principios fundamentales que han

permitido una aplicacioacuten obligatoria de la proteccioacuten del medio ambiente

a) el sistema de compensacioacuten de dantildeos ecoloacutegicos y ambientales (生态环

境损害赔偿制度) (The Supreme 2017b) seguacuten el sistema las personas o

empresas que causan dantildeos ambientales no solo deben asumir la

responsabilidad administrativa y penal sino que tambieacuten seraacuten

responsables de reparar el dantildeo que causan al medio ambiente y pagar

una indemnizacioacuten por cualquier peacuterdida ecoloacutegica o ambiental que

causen La compensacioacuten seraacute recaudada por los gobiernos locales como

una especie de ingresos no tributarios Este programa piloto fue lanzado

por el Gobierno central en algunas provincias en 2015 y se ha extendido a

todo el paiacutes desde el 1 de enero 2018

13Este aspecto estaacute marcado tambieacuten por Esborraz Para un recorrido histoacuterico legal de la evolucioacuten del derecho del medioambiente en China veacutease Esborraz 2019 p 387 (y las referencias en las notas 194 y 195) Enrico Toti (2016) Xu Guodong (2005 pp 119-127)

224


b) El impuesto de proteccioacuten ambiental (环保税) (The Supreme 2017c)

previsto por la Ley de Impuestos de Proteccioacuten Ambiental fue aprobada en

la reunioacuten del Comiteacute Permanente del Congreso Nacional del Pueblo el 25

de diciembre de 2016 y estaacute vigente desde el 1 de enero 2018 Es la primera

ley de China que impone el cobro de un impuesto ecoloacutegico y tiene como

objetivo poner fin a las poliacuteticas aplicadas por algunos gobiernos locales

que eximen a las empresas que son grandes contribuyentes a la economiacutea

local Tambieacuten obligar a las empresas a actualizar su tecnologiacutea y cambiar a

una produccioacuten maacutes limpia

El principio verde fue agregado en la parte general del coacutedigo civil

reservada a los derechos fundamentales lo cual marca su aspiracioacuten a la

aplicacioacuten universal de toda la poblacioacuten personas fiacutesicas o juriacutedicas

asignando una proteccioacuten especiacutefica en liacutenea con la evolucioacuten del derecho

ambiental internacional 14

Lo que emerge de este breve anaacutelisis es el fuerte elemento humanista

interpretado a la luz del pensamiento tradicional chino y la definicioacuten

moderna de desarrollo humano que incluye el desarrollo sostenible 15

Este contenido que ha impregnado el espiacuteritu de las leyes en los uacuteltimos

cuarenta antildeos de evolucioacuten normativa en China hoy encuentra su

manifestacioacuten maacutes completa en la redaccioacuten del nuevo coacutedigo civil que

funciona al mismo tiempo como una referencia moral y legal para todos

los ciudadanos

4 EL NEOHUMANISMO CHINO EN LAS RELACIONES

INTERNACIONALES LA COMUNIDAD DE DESTINO COMPARTIDO

PARA LA HUMANIDAD CONVERGENCIAS CON AMEacuteRICA LATINA

14Se piense en las Conferencias internacionales de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano de Estocolmo (1972) sobre el desarrollo sostenible de Riacuteo de Janeiro (1992) Johannesburgo (2002) los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) y los actuales Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y las Conferencias Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (COP 21 y COP 25) 15Para profundizar estos aspectos cfr Cadigraven R Profili ricostruttivi e linee evolutive del diritto internazionale dello sviluppo Giappichelli editore Torino 2019

225


El coacutedigo civil chino tambieacuten ha tenido una relevancia social sustancial

para su significado comunitario El espiacuteritu comunitario del coacutedigo civil

inspirado en su propia experiencia cultural y al mismo tiempo en la

tradicioacuten juriacutedica del derecho romano en el que se inspira (Esborraz 2019)

es la manifestacioacuten interna de una vocacioacuten comunitaria maacutes amplia

La idea de crear una comunidad de destino compartido surgioacute en

septiembre de 2011 en el Libro Blanco sobre el Desarrollo paciacutefico 16

sostenida despueacutes en el discurso de Wen Jiabao durante el XIV Summit

China-ASEAN (Wen 2011) y retomada por Hu Jintao en el discurso de

apertura del XVIII Congreso nacional del Partido Comunista en 2012 en el 17

que se mejoroacute la expresioacuten con la foacutermula comunidad humana con un

futuro compartido perfeccionada posteriormente por Xi Jinping en su

famoso discurso de 2015 con motivo del 70 aniversario de las Naciones

Unidas construyendo una comunidad de destino compartido para el

humanidad (Xi 2015) que incluye cinco contenidos asociacioacuten poliacutetica

seguridad desarrollo econoacutemico intercambios culturales y medio

ambiente Esta perspectiva ha sido retomada en el discurso ante Naciones

Unidas en Ginebra en enero 2017 (Xi 2017a) y ha sido confirmada en

octubre del mismo antildeo la idea de la necesidad esencial de construir una

comunidad de futuro compartido en el Informe del XIX Congreso Nacional

del Partido Comunista (Xi 2017b) e insertado a traveacutes del Pensamiento de

Xi Jinping sobre el socialismo con caracteriacutesticas chinas para una nueva

era en la Constitucioacuten china con la reforma de marzo de 2018 18

La importancia internacional de esta vocacioacuten comunitaria para el futuro

de la humanidad y el planeta ha sido manifestada en numerosas cumbres

16Texto integro del Documento del Consejo de Estado de la Repuacuteblica Popular China Chinarsquos Peaceful Development 2011 disponible en httpenglishwwwgovcnarchivewhite_paper20140909content_281474986284646htm accessado en 17072020 17 Texto iacutentegro del informe cfr Hu Jintao (2012) 18 Conferir Staiano 2020

226


internacionales y documentos de poliacutetica exterior china Sin embargo 19

cabe destacar una de las ocasiones maacutes recientes y relevantes es la

Resolucioacuten 4321 del Consejo de Derechos Humanos del 22 junio 2020

denominada Promover la cooperacioacuten mutuamente beneacutefica en el

aacutembito de los derechos humanos en la cual se reconoce la importancia de

fomentar las relaciones internacionales basadas en el respeto mutuo la

equidad la justicia y la cooperacioacuten mutuamente beneacutefica y de construir

una comunidad de destino (futuro) compartido para los seres humanos en

el que todos disfruten de los derechos humanos Cabe marcar entonces 20

como la internacionalizacioacuten de la comunidad a traveacutes de la foacutermula de

comunidad de destino compartida coincide con la afirmacioacuten progresiva

del derecho internacional de los derechos humanos en China Liu Huawen

subraya ldquolas leyes internacionales ofrecen un consenso legal de

comunidad o mejor dicho una norma en comuacutenrdquo (Liu 2008 7)

De manera tal que la ldquocomunidad de destino compartido para la

humanidadrdquo 人类命运共同体 (Reacutenlegravei migravengyugraven gogravengtoacutengtǐ ) se presenta

como un objetivo clave de las relaciones internacionales de China hacia la

creacioacuten de un nuevo orden internacional que incluye tambieacuten las tres

expresiones de ldquorelacionalidadrdquo ldquoautoridad humanardquo y ldquosimbiosisrdquo La 21

comunidad de destino compartido para la humanidad representa ldquouna

nueva solucioacuten de governance global propuesta por Chinardquo que preveacute la

creacioacuten de ldquouna comunidad global five-in-onerdquo incluyendo ldquopoliacutetica

seguridad economiacutea cultura y ecologiacuteardquo (Xue 2017 337) La ldquocomunidadrdquo

se refiere al conjunto de los estados pequentildeos y grandes que coexisten

paciacuteficamente entre ellos (relacionalidad) a traveacutes de valores comunes

19Veacutease con especial referencia a Ameacuterica Latina el ldquoDocumento sobre la Poliacutetica de China hacia Ameacuterica Latina y el Cariberdquo de 2016 Ya en el Proacutelogo se hace hincapieacute en la globalizacioacuten y la multipolaridad para alcanzar las difiacuteciles metas de la ldquopaz mundial y el desarrollo comuacutenrdquo Asimismo se hace referencia a la necesidad de ldquoconstruir relaciones internacionales de nuevo tipordquo con el principio ganar-ganar como nuacutecleo y ldquopara forjar una comunidad de destino compartido de la humanidadrdquo En este proceso la finalidad es la de ldquollevar a una Nueva Altura la asociacioacuten de cooperacioacuten internacional China-ALCrdquo ldquoTodos los paiacuteses grandes o pequentildeos fuertes o deacutebiles ricos o pobres son todos miembros iguales de la comunidad internacionalrdquo Texto integro del Documento disponible en Ministry of Foreign Affairs of the Peoplersquos Republic of China (2016) 20Texto iacutentegro de la Resolucioacuten 4321 del Consejo de Derechos Humanos del 22 junio 2020 denominada Promover la cooperacioacuten mutuamente beneacutefica en el aacutembito de los derechos humanos disponible en httpsundocsorgesAHRC43L31Rev1 accessada en 22072020 21Para profundizar veacutease Staiano (2018) Staiano Bogado Bordazar (2017)

227


inspirados por los paiacuteses liacutederes en cuanto responsables del orden

internacional (autoridad humana) respetaacutendose y ayudaacutendose

mutuamente (simbiosis) De hecho la ldquocomunidadrdquo no se refiere

ldquoestrictamente a un derecho sino a una responsabilidadrdquo (Feng 2017) El

tema maacutes difiacutecil de aceptar por la comunidad internacional es

seguramente el papel de liderazgo de China como uno de los responsables

de la paz y la seguridad internacional impliacutecita en la expresioacuten de

ldquoautoridad humanardquo este elemento se puede entender soacutelo analizando el

teacutermino 王 (waacuteng) en su ldquochinesidadrdquo Se habla de Wangcracy y de

Wangrencracy profundizando la diferencia entre el concepto de王道

(Waacutengdagraveo) la manera de gobernar del rey en oposicioacuten a lo de 霸道

(Bagravedagraveo) la manera de gobernar del hegemoacuten donde se evidencia ldquoel ideal

poliacutetico de unidad y armoniacutea del modelo de civilizacioacuten estatal de maacutes de

2000 antildeos de historia en la China antiguardquo (Tan 2015)

Estos conceptos representan elementos de innovacioacuten en el marco de las

relaciones internacionales que en la praacutectica ya tienen resultados

empiacutericos y marcan el comienzo de un nuevo desarrollo de las relaciones

internacionales a nivel global La Belt and Road Initiative (BRI por su sigla

en ingleacutes) es un corolario esencial para la construccioacuten de una Comunidad

de Futuro Compartido para la Humanidad El proyecto BRI de hecho no

solo representa una alternativa concreta a la tradicional cooperacioacuten

llamada ldquoasistencialrdquo de los paiacuteses occidentales del Norte sino que tambieacuten

se presenta como una respuesta a traveacutes del resurgimiento de la economiacutea

real con respecto a la economiacutea financiera Especulacioacuten tiacutepica de los

sistemas occidentales especialmente anglosajones El BRI deconstruye la

divisioacuten tradicional de roles entre paiacuteses maacutes fuertes y maacutes deacutebiles dando

voz a los pueblos de aacutereas ignoradas durante mucho tiempo en la

construccioacuten de las normas del derecho internacional Aacutefrica Eurasia

Ameacuterica Latina El BRI ha desempentildeado un importante papel impulsor en

los procesos de integracioacuten regional en Europa al destacar los ldquoespacios

grisesrdquo deliberadamente dejados en la sombra por la Unioacuten Europea Estos

228


espacios han sido haacutebilmente ocupados por la diplomacia china que por lo

tanto ha devuelto una importancia considerable a los paiacuteses de Europa del

Este Del mismo modo China estaacute reactivando gradualmente un 22

equilibrio en Ameacuterica Latina (Staiano Bogado Bordazar 2019)

interceptando el tradicional papel de ldquopatio trasero de Estados Unidosrdquo e

integrando nuevos aspectos protagoacutenicos de la regioacuten latinoamericana

En estos meses la pandemia debida a la difusioacuten del Covid-19 sigue

destrozando la vida de miles de personas en todo el mundo y ha creado

una agitacioacuten general en la economiacutea mundial acelerando los conflictos

internacionales A pesar de esto el virus funcionoacute como un ldquosuero de la

verdadrdquo al dejar caer el ldquovelo de Mayardquo de la auto-narrativa de Occidente y

revelar una verdadera ldquopoliacutetica de solidaridadrdquo de los paiacuteses del Sur La

cooperacioacuten de China tambieacuten en estas circunstancias dramaacuteticas estaacute

demostrando la construccioacuten de un futuro compartido para la humanidad

en teoriacutea y en la praacutectica a traveacutes de la solidaridad De hecho en la

pandemia la ayuda internacional proporcionada por China a los paiacuteses con

mayores dificultades ha sido muy evidente asiacute como muy significativas

han sido las declaraciones del presidente Xi Jinping en las cumbres de la

OMS (Staiano-Marcelli 2020) Incluso antes de la crisis de salud China

habiacutea desarrollado el proyecto la Franja y la Ruta con una profunda

aspiracioacuten a la cooperacioacuten internacional ganar-ganar y sur-sur a traveacutes de

variaciones adicionales como la Ruta de la Seda Sanitaria (Xinhua 2017)

Ademaacutes la participacioacuten activa en las Cumbres sobre el medio ambiente y

el compromiso con respecto a los recortes de emisiones hacia la creacioacuten

de un paiacutes maacutes bello y armonioso con una ldquoperseverancia en la

coexistencia armoniosa de las personas y la naturalezardquo y hacia la 23

implementacioacuten de la Agenda 2030 representan signos evidentes de una

profunda inspiracioacuten humanista

22Por ejemplo la Cumbre 17 + 1 entre China y 12 paiacuteses de la UE y 5 miembros de Europa del Este no pertenecientes a la UE Ver httpwwwchina-ceecorgeng 23XI Jinping en discurso Por el logro del triunfo definitivo en la culminacioacuten de la construccioacuten integral de una sociedad modestamente acomodada y por la conquista de la gran victoria del socialismo con peculiaridades chinas de la nueva eacutepoca (Xi 2017) en el 19 Congreso Nacional del Partido Comunista de China (PCCh) el 18 de octubre 2017

229


Podemos pensar en una perspectiva humaniacutestica global podemos pensar

en un puente entre las teoriacuteas de las relaciones internacionales chinas y la

escuela de la autonomiacutea liderada por Juan Carlos Puig y Heacutelio Jaguaribe

En general dos son los elemento en comuacuten de Puig (Puig 1986) y

Jaguaribe (Jaguaribe 1979) y las nuevas teoriacuteas chinas por un lado la visioacuten

multidimensional de las relaciones internacionales como enfoque

metodoloacutegico multidisciplinario (Simonoff-Bricentildeo 2017 61) y enriquecido

por los elementos histoacutericos y culturales latinoamericanos por el otro la

objetivacioacuten de la experiencia latinoamericana como realidad postcolonial

que se ha caracterizado como regioacuten perifeacuterica como dato a superar De

acaacute la lectura de Jaguaribe que preveacute que lograr el estatus de autonomiacutea

constituye un objetivo estrateacutegico que depende de variables

socioculturales econoacutemicas y tecnoloacutegicas Jaguaribe asiacute como Puig

propone una alternativa a la escuela de la dependencia a traveacutes de la

autonomiacutea (Simonoff-Bricentildeo 2017 67-68) Entonces ambos autores

proponen una superacioacuten de la condicioacuten post-colonial occidentalceacutentrica

a traveacutes de propuestas innovadoras hacia la construccioacuten de un nuevo

orden internacional El autonomismo se desarrolloacute como una teoriacutea de las

relaciones internacionales del Cono Sur de Ameacuterica del Sur que hace

hincapieacute en el concepto de autonomiacutea descrita como la capacidad de un

paiacutes de tomar decisiones con autodeterminacioacuten a nivel interno e

internacional La premisa es que no todos los estados son autoacutenomos a

pesar de su soberaniacutea en una dinaacutemica internacional dominada por una

fuerte dicotomiacutea entre paiacuteses centrales-del-norte-desarrollados y paiacuteses

perifeacutericos-del-sur-no-desarrollados El nivel de autonomiacutea depende por

ende del grado de posibilidad de toma de decisiones sin ldquocontrol o

dominacioacutenrdquo (Lorenzini 2014 19) Asimismo entonces otro elemento-clave

de la escuela de la autonomiacutea es el ldquodesarrollordquo Para ambos autores el

desarrollo es un concepto multidimensional no ligado simplemente al

factor econoacutemico sino a la condicioacuten de ldquodesarrollo humanordquo Jaguaribe

considera como condiciones de ldquoviabilidad nacionalrdquo hacia un ldquodesarrollo

autonomizanterdquo las situaciones de ldquointegracioacuten sociocultural y altos

230


patrones eacuteticos-educacionalesrdquo (Lorenzini 2014) Autonomiacutea y desarrollo

constituyen dos aspectos conectados entre ellos asiacute como demuestra el

ejemplo de China tambieacuten a pesar de las diferencias entre China como

paiacutes y Ameacuterica Latina como regioacuten muy articulada y compleja con

diferencias culturales muy fuertes entre los distintos estados China ha

tomado a partir del 1978 una serie de medidas hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo

del Estado conocidas como ldquopoliacutetica de reforma y aperturardquo con la

finalidad de transformarse y pasar de ser un paiacutes baacutesicamente agriacutecola a

una economiacutea industrializada Durante los uacuteltimos 40 antildeos de continuas

reformas de la poliacutetica interna y de apertura en la poliacutetica exterior China al

mismo tiempo ha evolucionado su papel a nivel internacional pasando de

un perfil bajo a una paulatina afirmacioacuten de su presencia como

stakeholder ejerciendo un rol cada vez maacutes activo en los procesos de

governance global Unos ejemplos son representados por la Iniciativa de la

Franja y la Ruta el Banco asiacuteatico de inversiones e infraestructura (AIIB) el

grupo de los paiacuteses BRICS y sus instituciones hasta dinaacutemicas ya

existentes pero con una nueva declinacioacuten China-oriented como la

globalizacioacuten y el mercado internacional Es en este sentido que se ha

decidido cambiar la expresioacuten de ldquoascenso paciacuteficordquo (heping jueqi) a

ldquodesarrollo paciacuteficordquo (heping fazhan) Este cambio linguumliacutestico nos hace

reflexionar acerca de dos cuestiones cruciales la primera es que el teacutermino

ldquoascensordquo evidentemente no era bienvenido por aquellos paiacuteses que se

sentiacutean ldquopoderososrdquo sobre todo Estados Unidos apuntando a una

ldquoinjerenciardquo en el viejo orden internacional dominado por equilibrios

asimeacutetricos consolidados La segunda cuestioacuten es la eleccioacuten de la nueva

expresioacuten que ha incluido la palabra ldquodesarrollordquo un concepto-finalidad

praacutecticamente ausente en las teoriacuteas de las relaciones internacionales

occidentales De este cambio ldquoprima facierdquo simplemente linguumliacutestico se

puede asumir la dinaacutemica que ocurre en el momento de emprender un

camino hacia la autonomiacutea interna que ldquointerfiererdquo con innovaciones en el

sistema internacional

231


En este sentido Juan Carlos Puig ha propuesto conceptos conectados con

la creacioacuten de un ldquoorden juriacutedico globalrdquo y de particular intereacutes como lo es

la nocioacuten de ldquointegracioacuten solidariardquo que preveacute la necesidad de la

cooperacioacuten y la integracioacuten entre los paiacuteses perifeacutericos (Puig 1986) para

llegar a una autonomizacioacuten La idea de vincular la autonomiacutea con la

solidaridad entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina seguacuten una perspectiva

estrateacutegica (Simonoff 2015) es alineable con las descripciones chinas de

ldquosimbiosisrdquo y ldquoautoridad humanardquo asiacute como de ldquorelacionalidadrdquo De hecho

la integracioacuten solidaria hacia la constitucioacuten de una regioacuten latinoamericana

implica la necesidad de una relacionalidad entre estos paiacuteses que

reconozca la autoridad de uno o maacutes liacutederes (seguacuten Jaguaribe la

importancia del eje Argentina-Brasil es constitutiva de la posibilidad de

una integracioacuten latinoamericana autonoacutemica) en un proceso simbioacutetico

que genere una serie de alianzas hacia la construccioacuten de un nuevo orden

que asegure la justicia social internacional (concepto comparable al de

comunidad de destino comuacuten desarrollado en China)

Sin embargo cabe marcar una diferencia estructural entre la perspectiva

china y aquella latinoamericana en China las teoriacuteas de relaciones

internacionales tiene un propoacutesito programaacutetico preciso hacia la

legitimacioacuten de la transformacioacuten del orden internacional a traveacutes de la

creacioacuten de una governance global alternativa ldquoChinese-values-orientedrdquo

En Ameacuterica Latina se evidencia una hibridacioacuten no soacutelo teoacuterica sino

constitutiva en la historia de sus pueblos donde se revela un conflicto de

identidad sobre todo con Europa al mismo tiempo imperio colonialista 24

modelo de desarrollo y causa de la falta de desarrollo de lo cual deriva una

oscilacioacuten desde el sentirse como un mecanismo descendente del

paradigma europeo hasta cerrarse en un particularismo latinoamericano

sin un objetivo preciso y comuacuten a nivel regional

24Aunque en algunos paiacuteses tambieacuten con Estados Unidos

232


Un dato es cierto tanto China como Ameacuterica Latina pertenecen a un Sur

global que estaacute emergiendo con su voz en las relaciones internacionales

contemporaacuteneas En una ciencia donde hasta ahora solo los ldquovulgaresrdquo

saberes occidentales sobre todo las teoriacuteas angloamericanas (Wang 2007)

han actuado como referencias absolutas es necesario examinar nuevas

perspectivas capaces de revolucionar el viejo orden post-westfaliano

desconstruyeacutendolo y generando nuevas visiones cosmoloacutegicas hacia el

futuro

5 ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

China estaacute disentildeando nuevos esquemas internos e internacionales

inspirados en principios generales compartidos por la comunidad

internacional y actualmente existentes derechos humanos cooperacioacuten

ganar-ganar solidaridad internacional proteccioacuten de los recursos

naturales desarrollo humano entre otros Parece que estaacute teniendo lugar

en China aquella ldquodoble concienciardquo barbarie-humanismo descrita por

Morin seguacuten la cual laquoa la conciencia de la barbarie se debe integrar la

conciencia de que Europa produjo ndash por el humanismo el universalismo la

progresiva constitucioacuten de una conciencia planetaria ndash los antiacutedotos a su

propia barbarieraquo (Morin 2005 109-110) China atribuye un nuevo marco de

significado al humanismo a traveacutes de una nueva misioacuten humanista

compartida capaz de alinear las democracias occidentales que ahora

sufren una crisis estructural econoacutemica social y cultural y el Sur global

que aspira a un renacimiento para mejorar la vida de sus pueblos El nuevo

papel de China no estaraacute exento de oposiciones por parte de algunos

paiacuteses de Occidente que descreen de esta idea sin embargo ndashseguacuten lo

hemos desarrollado- China viene demostrando su firme vocacioacuten desde

hace ya varios antildeos

233


En la famosa novela de Luiacutes Sepuacutelveda ldquoUn viejo que leiacutea novelas de amorrdquo

(Sepuacutelveda 2009) el duelo final entre el tigre que representa la naturaleza

y el hombre aniquilado por existir en su aislacionismo antropomoacuterfico solo

puede triunfar traacutegicamente este uacuteltimo Sin embargo el signo de la

posible redencioacuten de la barbarie humana manifestada por la lectura

compartida de novelas de amor capaces de construir un espiacuteritu

comunitario es sin duda la metaacutefora que describe el paso histoacuterico que

estamos dando El hombre y el medio ambiente a traveacutes del desarrollo

sostenible que une a los pueblos en un discurso comuacuten marca su destino

su futuro Este es el humanismo del tercer milenio que todos estamos

llamados a realizar

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INTEGRACcedilAtildeO ENERGEacuteTICA NA AMEacuteRICA DO SUL

PERSPECTIVAS IMPASSES E OBSTAacuteCULOS

ENERGY INTEGRATION IN SOUTH AMERICA PERSPECTIVES DEADLOCKS AND OBSTACLES

INTEGRACIOacuteN ENERGEacuteTICA EN SUDAMEacuteRICA PERSPECTIVAS IMPASES Y OBSTAacuteCULOS

Igor Fuser 1

Rafael Almeida Ferreira Abratildeo 2

Universidade Federal do ABC Brasil Resumo O presente artigo tem por objetivo apresentar os principais obstaacuteculos para o avanccedilo do projeto de integraccedilatildeo energeacutetica regional na Ameacuterica do Sul Em uma abordagem que destaca a trajetoacuteria histoacuterica desse processo analisam-se os desafios da integraccedilatildeo energeacutetica por dois prismas o debate sobre as diferentes concepccedilotildees de integraccedilatildeo que tem se dividido entre os conceitos de seguranccedila juriacutedica e de soberania energeacutetica e o impacto das dinacircmicas poliacuteticas internas e das transformaccedilotildees globais sobre o processo de integraccedilatildeo regional Identifica-se que o discurso da seguranccedila juriacutedica tem sido utilizado como um meio de deslegitimar a accedilatildeo estatal soberana sobre os recursos naturais E ao mesmo tempo que as recentes transformaccedilotildees globais e regionais acabam por desestimular projetos energeacuteticos conjuntos entre os paiacuteses sul-americanos

Palavras-chave Ameacuterica do Sul Integraccedilatildeo Regional Integraccedilatildeo Energeacutetica Economia Poliacutetica Soberania Energeacutetica Abstract This article aims to provide an overview of the main challenges for the advancement of the regional energy integration in South America In an approach which highlights the historical context of the process we analyze the challenges of energy integration from two different perspectives First the debate on conceptions of integration which has been divided between the concepts of legal security and energy sovereignty Secondly the impacts of the internal political issues of South

1 Doutor em Ciecircncia Poliacutetica pela Universidade de Satildeo Paulo (USP) Docente na Universidade Federal do ABC (UFABC) Endereccedilo eletrocircnico igorfuserufabcedubr 2 Doutorando em Economia Poliacutetica Mundial pela Universidade Federal do ABC (UFABC) Bolsista de Doutorado pela CAPES Endereccedilo eletrocircnico raabraogmailcom



American countries and the global changing scenario in the regional integration process The fact that the legal security discourse has been used as a means of delegitimizing the States sovereign on natural resources is pointed and discussed At the same time new global and regional changes end up discouraging joint energy projects between South American countries

Keywords South America Regional Integration Energy Integration Political Economy Energy Sovereignty Resumen Este artiacuteculo tiene como objetivo presentar los principales obstaacuteculos para el avance del proyecto de integracioacuten energeacutetica regional en Ameacuterica del Sur En un enfoque que resalta la trayectoria histoacuterica de este proceso los desafiacuteos de la integracioacuten energeacutetica se analizan desde dos perspectivas el debate sobre las diferentes concepciones de integracioacuten que se ha dividido entre los conceptos de seguridad juriacutedica y soberaniacutea energeacutetica y el impacto de la dinaacutemica poliacutetica interna y las transformaciones globales en el proceso de integracioacuten regional Se identifica que el discurso de seguridad juriacutedica se ha utilizado para deslegitimar la accioacuten del Estado soberano sobre los recursos naturales Y al mismo tiempo que las recientes transformaciones globales y regionales terminan desalentando proyectos energeacuteticos conjuntos entre paiacuteses sudamericanos

Palabras-clave Ameacuterica del Sur Integracioacuten regional Integracioacuten energeacutetica Economiacutea Poliacutetica Soberaniacutea Energeacutetica

DOI1011606issn1676-6288prolam2020171246



A avaliaccedilatildeo de que todos os paiacuteses da regiatildeo seriam beneficiados

com a integraccedilatildeo energeacutetica eacute uma ideia consensual entre os muacuteltiplos

atores envolvidos na temaacutetica da integraccedilatildeo regional da Ameacuterica do Sul As

fontes energeacuteticas existentes no territoacuterio sul-americano satildeo mais do que

suficientes para atender agraves necessidades regionais o que possibilita a

exportaccedilatildeo do excedente desses recursos para outras regiotildees do planeta

As reservas significativas de petroacuteleo gaacutes natural e carvatildeo a

disponibilidade de recursos hiacutedricos em abundacircncia o imenso potencial

para a geraccedilatildeo a partir de fontes renovaacuteveis especialmente eoacutelica e solar

241

Igor Fuser Rafael Almeida Ferreira Abratildeo

aleacutem do protagonismo na produccedilatildeo de biocombustiacuteveis transformam os

paiacuteses da regiatildeo em atores de alta relevacircncia no cenaacuterio energeacutetico global

O Brasil aleacutem do crescente protagonismo adquirido a partir da

exploraccedilatildeo das reservas petroliacuteferas do preacute-sal possui jazidas importantes

de uracircnio e se destaca no cenaacuterio global pela produccedilatildeo de

biocombustiacuteveis em especial o etanol A Venezuela apesar do recente

colapso da produccedilatildeo continua a ter a maior reserva petroliacutefera do mundo

A Argentina se destaca pelos empreendimentos de exploraccedilatildeo de seus

reservatoacuterios de xisto na formaccedilatildeo geoloacutegica de Vaca Muerta O shale oil e

o tight oil como esses recursos satildeo conhecidos satildeo combustiacuteveis

natildeo-convencionais cujo aproveitamento comercial se tornou viaacutevel com a

introduccedilatildeo de novas tecnologias um movimento que estaacute revolucionando

o cenaacuterio energeacutetico no mundo inteiro Vale mencionar ainda a Boliacutevia o

Equador e a Guiana que possuem recursos energeacuteticos significativos e

estrateacutegicos

Essas fontes de energia estatildeo distribuiacutedas geograficamente de tal

forma que potencializam as sinergias e realccedilam a necessidade da

integraccedilatildeo energeacutetica regional em funccedilatildeo da complementaridade de

fontes entre os diferentes paiacuteses (PAZ NUNES 2011) Peru Boliacutevia e

Paraguai por exemplo possuem recursos potenciais de geraccedilatildeo de

energia eleacutetrica superiores agraves suas necessidades de consumo enquanto

paiacuteses como o Chile e o Uruguai enfrentam dificuldades crescentes para

satisfazer suas necessidades de abastecimento energeacutetico (CASTRO et al

2012) Ao mesmo tempo Brasil e Argentina se destacam pela grande

demanda por energia em seus centros industriais e urbanos

Um segundo consenso se refere agraves limitaccedilotildees das interconexotildees

realmente existentes A integraccedilatildeo se tornou um processo em que se

acumulam vaacuterios acordos de cooperaccedilatildeo memorandos de intenccedilotildees eou

de entendimentos mas os avanccedilos satildeo descontiacutenuos lentos e as

possibilidades em acircmbito bilateral ou multilateral permanecem muitas

242


vezes apenas no plano das ideias (JARROUD 2013) O objetivo da uniatildeo de

esforccedilos entre os paiacuteses latino-americanos e sul-americanos para

aproveitar as chances de complementaridade no campo da energia estaacute

presente desde as primeiras iniciativas voltadas para a integraccedilatildeo regional

No iniacutecio da deacutecada de 1960 ocorreu a formaccedilatildeo da Alianccedila Latino

Americana de Livre Comeacutercio (ALALC) no acircmbito intergovernamental e o

surgimento da Comissatildeo de Integraccedilatildeo Energeacutetica Regional (CIER) em

1964 e da Assistecircncia Reciacuteproca de Empresas de Petroacuteleo e Gaacutes Natural da

Ameacuterica Latina (ARPEL) ambas no acircmbito privado Em 1973 o Tratado de

Lima criou a Organizaccedilatildeo Latino-Americana de Energia (OLADE) com a

finalidade de realizar estudos e promover a cooperaccedilatildeo energeacutetica Na

deacutecada de 1990 o tema da integraccedilatildeo energeacutetica esteve presente na

agenda do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e mais tarde no

processo que levou agrave formaccedilatildeo da Uniatildeo das Naccedilotildees Sul-Americanas

(UNASUL)

A partir dos anos 2000 o protagonismo do Brasil no processo de

integraccedilatildeo ultrapassou o contexto do Cone Sul e passou a abranger todo o

subcontinente Os projetos de infraestrutura e de energia foram

promovidos ao topo da agenda quando se criou a Iniciativa de Integraccedilatildeo

da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) cujo planejamento

incluiacutea 300 obras pelo prazo de vinte anos Pela sua importacircncia o assunto

deu motivo agrave realizaccedilatildeo da I Cuacutepula Energeacutetica Sul-Americana em 2007

Desse encontro resultou a criaccedilatildeo do Conselho Energeacutetico da Ameacuterica do

Sul (CEAS) que reuniu os ministros de energia de todos os paiacuteses para que

elaborassem uma proposta de uma estrateacutegia energeacutetica sul-americana

um plano de accedilatildeo e um tratado energeacutetico para a Ameacuterica do Sul

Posteriormente o CEAS e a IIRSA foram incorporados agrave estrutura da

UNASUL criada em 2007 e sediada em Quito no Equador A nova

instituiccedilatildeo estabeleceu entre suas prioridades a integraccedilatildeo energeacutetica e

incorporou a IIRSA em um novo organismo o Conselho de Integraccedilatildeo e

Planejamento da Infraestrutura (COSIPLAN) com o objetivo de atribuir

243


uma visatildeo estrateacutegica e abrangente agrave construccedilatildeo da infraestrutura

regional Para a UNASUL a estrateacutegia de integraccedilatildeo energeacutetica eacute a via mais

adequada para promover a seguranccedila energeacutetica de cada um dos paiacuteses

associados Entre as tarefas atribuiacutedas ao oacutergatildeo estatildeo a elaboraccedilatildeo de 3

projetos de interesse comum a expansatildeo do comeacutercio intrarregional de

recursos energeacuteticos o fomento ao desenvolvimento de fontes foacutesseis e

renovaacuteveis aleacutem da interconexatildeo dos paiacuteses membros por meio de linhas

de transmissatildeo gasodutos e oleodutos

Neste artigo revisamos resumidamente as trecircs fases do processo de

integraccedilatildeo energeacutetica sul-americana Em seguida analisamos os dois

principais desafios identificados para o avanccedilo do processo de integraccedilatildeo

energeacutetica regional as divergecircncias entre as concepccedilotildees de integraccedilatildeo

que se dividem entre os conceitos de soberania energeacutetica e seguranccedila

juriacutedica e os impactos do cenaacuterio energeacutetico global sobre o acircmbito

regional Por fim esboccedilamos algumas consideraccedilotildees sobre o tema

2 Uma trajetoacuteria em trecircs periacuteodos diferentes

Historicamente as iniciativas praacuteticas de integraccedilatildeo ou interconexatildeo

energeacutetica na Ameacuterica do Sul ocorreram em trecircs fases claramente

distintas A primeira fase nas deacutecadas de 1970 e 1980 se caracterizou pela

intensa participaccedilatildeo do Estado no setor energeacutetico Foi o periacuteodo dos

grandes projetos binacionais com destaque para as hidreleacutetricas de Itaipu

(Brasil-Paraguai) Yaciretaacute (Argentina-Paraguai) e Salto Grande

(Argentina-Uruguai) (REIS 2014) No mesmo periacuteodo foi construiacutedo o

primeiro gasoduto internacional na Ameacuterica do Sul o Yacimientos-Bolivian

Gulf (YABOG) entre a Boliacutevia e a Argentina inaugurado em 1972 com

financiamento do Banco Mundial (MARES 2004) Essas grandes obras

3 Seguranccedila energeacutetica eacute a garantia do acesso de forma permanente e a preccedilos viaacuteveis aos recursos necessaacuterios para as atividades econocircmicas o bem-estar da populaccedilatildeo e a capacidade de defesa nacional de um paiacutes (LAHOUD 2008)

244


ocorreram em um contexto marcado pelas poliacuteticas desenvolvimentistas 4

na Ameacuterica do Sul com foco na industrializaccedilatildeo e no caso do Brasil na

criaccedilatildeo de condiccedilotildees econocircmicas favoraacuteveis para a atraccedilatildeo de empresas

estrangeiras ao paiacutes (REIS 2014)

A segunda fase da integraccedilatildeo energeacutetica nas deacutecadas de 1980 e

1990 se caracterizou pela centralidade dos investimentos privados e pela

reduccedilatildeo relativa do papel do Estado A ideia da integraccedilatildeo regional foi

incorporada agrave agenda poliacutetica da Ameacuterica do Sul dentro da perspectiva

neoliberal de que os investimentos externos e os fluxos de comeacutercio 5

(aumento das exportaccedilotildees e das importaccedilotildees com base na especializaccedilatildeo

a partir de vantagens comparativas estaacuteticas) levariam ao desenvolvimento

econocircmico de todos os paiacuteses (PADULA 2012) No campo da integraccedilatildeo

energeacutetica priorizou-se o objetivo de atrair capitais privados da Ameacuterica do

Norte e da Europa para todos os tipos de projetos em energia ndash extraccedilatildeo de

recursos naturais geraccedilatildeo de eletricidade transporte distribuiccedilatildeo e venda

aos consumidores finais

Na praacutetica esses projetos estiveram voltados unilateralmente para a

maximizaccedilatildeo dos lucros das empresas sem levar em conta as

necessidades do desenvolvimento econocircmico e social dos paiacuteses

envolvidos Em certos casos levaram agrave exploraccedilatildeo predatoacuteria de recursos

naturais natildeo-renovaacuteveis provocando o desabastecimento Em outros

casos o ingresso de empresas estrangeiras no contexto da privatizaccedilatildeo

das estatais sul-americanas se deu em meio a fortes controveacutersias entre os

atores poliacuteticos internos dos paiacuteses em que se instalaram Esse ambiente

de conflito deu margem ao questionamento de muitos dos contratos

4 Desenvolvimentismo foi o nome dado agrave estrateacutegia estatal que visava acelerar o processo de industrializaccedilatildeo e superar a condiccedilatildeo de subdesenvolvimento por meio da accedilatildeo do Estado como indutor do desenvolvimento econocircmico (BRESSER-PEREIRA 2006) Para uma discussatildeo sobre as aplicaccedilotildees desse conceito agrave realidade latino-americana ver FONSECA (2015) 5 O neoliberalismo eacute uma corrente de pensamento adotada por um conjunto de governos a partir da deacutecada de 1970 que recupera os postulados do liberalismo claacutessico com o objetivo de estabelecer a mais ampla liberdade de mercado e restringir a interferecircncia do Estado na economia (HARVEY 2005) Na Ameacuterica Latina a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas neoliberais estaacute associada ao Consenso de Washington um conjunto de poliacuteticas que incluem abertura comercial disciplina fiscal e privatizaccedilatildeo das empresas estatais (MARTINS 2017) e foi acompanhado no Cone Sul pela chamada ldquointegraccedilatildeo abertardquo na deacutecada de 1990 pela qual os integrantes do Mercosul criaram uma zona aduaneira comum a fim de se tornarem mais atrativos para investimentos externos e para o comeacutercio de bens e serviccedilos e se projetarem com maior competitividade em escala global (OLIVEIRA 2014)

245


apontados como injustos ilegais ou lesivos aos interesses nacionais Essa 6

contestaccedilatildeo mais tarde se traduziu na revogaccedilatildeo ou revisatildeo compulsoacuteria

dos acordos firmados criando nas empresas privadas uma percepccedilatildeo de

ldquoinseguranccedila juriacutedicardquo que veio a prejudicar o financiamento de projetos de

integraccedilatildeo nas aacutereas de energia e de infraestrutura No periacuteodo neoliberal

destaca-se a construccedilatildeo do Gasoduto Boliacutevia-Brasil (Gasbol) iniciado em

1996 e inaugurado trecircs anos depois a privatizaccedilatildeo da estatal argentina

Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales (YPF) e a construccedilatildeo de uma rede de

nove gasodutos todos eles privados para a exportaccedilatildeo de gaacutes da 7

Argentina ao Chile Uruguai e Brasil (GAMBOA HUNEEUS 2007)

O iniacutecio do novo milecircnio inaugurou uma terceira fase na integraccedilatildeo

energeacutetica regional com a ascensatildeo de um novo ciclo poliacutetico progressista

na Ameacuterica do Sul com o Estado recuperando a posiccedilatildeo de ator 8

econocircmico central em diversos paiacuteses Na onda de insatisfaccedilatildeo popular

com os resultados das poliacuteticas adotadas na deacutecada anterior os partidos

poliacuteticos ligados ao ideaacuterio neoliberal foram afastados do poder em todos

os paiacuteses do subcontinente com exceccedilatildeo da Colocircmbia e do Chile 9 10

(FUSER 2018) A integraccedilatildeo regional passou a ser encarada por um ponto

de vista que busca ultrapassar uma visatildeo ldquomeramente comercialistardquo

(HOFFMANN COUTINHO KFOURI 2008) levando em conta os interesses

6 No caso da usina binacional de Yacyretaacute construiacuteda por Argentina e Paraguai com base em um tratado similar ao de Itaipu o governo argentino tentou privatizar a sua metade do empreendimento entre 1995 e 1997 privilegiando a transferecircncia para empresas nacionais na tentativa de salvar a conversibilidade do peso ante o desequiliacutebrio das contas fiscais e externas mas a proposta natildeo foi bem aceita pelos parlamentos dos dois paiacuteses e acabou sendo abandonada (COSTA 2006) 7 Inaugurados entre 1996 a 2002 os nove dutos se situam no centro do episoacutedio mais desastroso da histoacuteria dos projetos de intercacircmbio de energia na Ameacuterica do Sul Depois de alguns anos de operaccedilatildeo todos eles foram atingidos pela crise no abastecimento interno na Argentina com a reduccedilatildeo draacutestica a partir de abril de 2004 das exportaccedilotildees de gaacutes natural previstas nos respectivos contratos A medida provocou uma crise energeacutetica no Chile que foi obrigado a importar gaacutes natural liquefeito de outros paiacuteses a um preccedilo superior 8 A eleiccedilatildeo de Hugo Chaacutevez na Venezuela em dezembro de 1998 (com um programa de revisatildeo das praacuteticas privatizantes na empresa estatal Petroacuteleos de Venezuela SA) o colapso do modelo neoliberal na Argentina em 2001 e a deposiccedilatildeo do presidente boliviano Gonzalo Saacutenchez de Lozada em 2003 apoacutes a decisatildeo de exportar gaacutes natural para o Meacutexico e os Estados Unidos por um porto chileno localizado em um territoacuterio perdido pela Boliacutevia na Guerra do Paciacutefico (1879-1883) satildeo momentos fundadores desse processo 9 Aleacutem dos governos de Hugo Chaacutevez (1999-2012) o ciclo progressista prosseguiu com a eleiccedilatildeo de Neacutestor Kirchner (2003-2007) e Cristina F Kirchner (2007-2015) na Argentina de Luiz Inaacutecio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2016) no Brasil de Rafael Correa (2007-2017) no Equador de Evo Morales (2006-2019) na Boliacutevia de Fernando Lugo (2008-2012) no Paraguai aleacutem de Tabareacute Vaacutezquez (2005-2010 2015-2020) e Pepe Mujica (2010-2015) no Uruguai 10 Observe-se que no caso do Paraguai o curto periacuteodo progressista entre 2008 e 2012 natildeo teve tempo de introduzir transformaccedilotildees substantivas sendo finalizado precocemente com a deposiccedilatildeo do presidente Fernando Lugo

246


estrateacutegicos e socioeconocircmicos na formulaccedilatildeo dos projetos de integraccedilatildeo

da infraestrutura regional (PADULA 2012) Nesse novo cenaacuterio

empreendimentos dos periacuteodos anteriores como o intercacircmbio de gaacutes

natural Boliacutevia-Brasil e o Tratado de Itaipu passaram por um processo de

revisatildeo com a adoccedilatildeo de novas regras consideradas mais justas do ponto 11

de vista dos Estados fornecedores de recursos naturais o que tambeacutem foi

realizado nos contratos de exploraccedilatildeo petroliacutefera na Venezuela e no

Equador

Por fim cabe destacar que a integraccedilatildeo dos mercados de

eletricidade apresentou uma dinacircmica histoacuterica diferente de outros

setores da aacuterea energeacutetica nas uacuteltimas quatro deacutecadas A integraccedilatildeo

eleacutetrica atingiu um grau elevado por meio de iniciativas bilaterais para

atender situaccedilotildees conjunturais de escassez (CASTILLO 2013) No contexto

sul-americano o intercacircmbio internacional de eletricidade ocorre em duas

zonas separadas a) a regiatildeo do Cone Sul abrangendo Argentina Brasil

Paraguai e Uruguai em um ambiente de cooperaccedilatildeo no acircmbito do

MERCOSUL b) a regiatildeo andina ou seja Colocircmbia Venezuela Equador

Peru e Boliacutevia (YEacutePEZ-GARCIacuteA JOHNSON ANDREacuteS 2011) O Chile por

motivos geograacuteficos e tambeacutem poliacuteticos (relacionados com as sequelas da

Guerra do Paciacutefico ) estaacute excluiacutedo dos fluxos de energia eleacutetrica que 12

envolvem a Boliacutevia e o Peru

Muitos dos projetos para a obtenccedilatildeo de suprimentos adicionais de

eletricidade por meio de conexotildees atraveacutes das fronteiras internacionais

esbarram em obstaacuteculos que dificultam a plena realizaccedilatildeo do potencial

existente como a resistecircncia de comunidades locais ou razotildees

socioambientais Esses impasses indicam que o tema da integraccedilatildeo

11 Em 2009 Brasil e Paraguai firmaram um acordo envolvendo a hidreleacutetrica de Itaipu o que atendeu agrave reivindicaccedilatildeo paraguaia de aumento dos preccedilos da energia consumida pelo Brasil permitiu novos investimentos e abriu a possibilidade para o Paraguai vender a outros paiacuteses sua parcela da energia produzida pela usina Na Boliacutevia o Decreto de Nacionalizaccedilatildeo firmado por Evo Morales em 1 de maio de 2006 transferiu ao Estado a propriedade do petroacuteleo e do gaacutes Novos contratos foram firmados com as empresas estrangeiras instaladas no paiacutes incluindo a Petrobras o que permitiu o aumento da arrecadaccedilatildeo oriunda da exploraccedilatildeo de hidrocarbonetos 12 A Guerra do Paciacutefico (1879-1883) foi um confronto entre o Chile e as forccedilas conjuntas da Boliacutevia e do Peru Ao final da guerra o Chile anexou territoacuterios dos paiacuteses derrotados o que se tornou um tema extremamente sensiacutevel para a Boliacutevia que reivindica a revisatildeo da fronteira entre os dois paiacuteses para que adquira um acesso soberano ao Oceano Paciacutefico

247


energeacutetica natildeo pode ser separado de uma discussatildeo mais ampla sobre os

modelos de desenvolvimento em acircmbito nacional e regional Qual eacute a

funccedilatildeo econocircmica e social da extraccedilatildeo dos recursos naturais e dos novos

aportes de energia que pretendemos produzir Quais satildeo os custos que as

sociedades da Ameacuterica do Sul estatildeo dispostas a aceitar

3 Seguranccedila juriacutedica e soberania energeacutetica

Entre as explicaccedilotildees mais citadas como causas da lentidatildeo no

aproveitamento do potencial para a integraccedilatildeo energeacutetica da Ameacuterica do

Sul menciona-se a inexistecircncia de um conjunto coerente de normas leis e

regulamentos comuns entre os diversos paiacuteses da regiatildeo Esse problema

em um contexto em que coexistem governos com distintas concepccedilotildees

poliacuteticas de integraccedilatildeo regional e de desenvolvimento econocircmico

representaria um fator de desestiacutemulo aos atores ndash especialmente

empresas privadas em paiacuteses de dentro e de fora da regiatildeo ndash

potencialmente interessados em investir em projetos de interconexatildeo

energeacutetica na Ameacuterica do Sul (SENNES PEDROTI 2008) Nesse contexto

governos conservadores costumam destacar o papel do setor privado Seus

projetos reservam ao Estado uma posiccedilatildeo marginal restrita agrave cobranccedila de

impostos e ausente de decisotildees estrateacutegicas sobre de que forma ocorreraacute a

exploraccedilatildeo dos recursos Jaacute os governos progressistas costumam enfatizar

a perspectiva da soberania energeacutetica e o protagonismo do Estado na

exploraccedilatildeo dos recursos (MOMMER 2000) contrapondo assim duas

concepccedilotildees distintas de integraccedilatildeo 13

13 Em meio agrave ampla variedade de termos utilizados pela literatura de ciecircncias sociais para se referir aos governos de esquerda ou centro-esquerda instalados na Ameacuterica Latina a partir de 1999 optamos pelo termo ldquoprogressista apesar de suas limitaccedilotildees por ser este ser o mais utilizado sempre no sentido de indicar as caracteriacutesticas comuns a esses governos na adoccedilatildeo de poliacuteticas voltadas para a reduccedilatildeo das desigualdades sociais e a superaccedilatildeo da pobreza para a ampliaccedilatildeo da participaccedilatildeo poliacutetica das maiorias desfavorecidas e para a busca de maior autonomia no plano internacional Em contraposiccedilatildeo o termo conservadores tecircm sido utilizado amplamente para denominar os governos de orientaccedilatildeo neoliberal aliados agrave potecircncia hegemocircnica (os EUA) e sustentados politicamente pelos setores sociais interessados pela preservaccedilatildeo dos padrotildees vigentes de distribuiccedilatildeo da riqueza e do poder

248


Segundo Landau (2008) o deacuteficit de integraccedilatildeo estaacute relacionado a

problemas institucionais em especial a diferenccedila entre os marcos

regulatoacuterios nos diferentes paiacuteses o que geraria uma situaccedilatildeo de incerteza

e teria um efeito negativo sobre o investimento externo desestimulando a

busca da seguranccedila energeacutetica por meio da integraccedilatildeo regional Essa visatildeo

eacute corroborada por um relatoacuterio da Federaccedilatildeo das Induacutestrias do Estado de

Satildeo Paulo (2014) que defende a adoccedilatildeo de um marco regulatoacuterio

abrangente e de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias que promovam

a transparecircncia e assegurem previsibilidade de regras aos investidores

evitando o surgimento de contenciosos por contingecircncias

econocircmico-sociais internas ou por mudanccedilas de governos

A ecircnfase na criacutetica ao nacionalismo de recursos e agrave retomada de uma

atuaccedilatildeo assertiva do Estado no setor energeacutetico satildeo formuladas por atores

situados no campo ideoloacutegico neoliberal com base no princiacutepio da

ldquoseguranccedila juriacutedicardquo dos investidores As medidas juriacutedicas preconizadas

por esses atores convergem para a liberalizaccedilatildeo do setor de energia

limitando a apropriaccedilatildeo estatal da renda gerada pela exploraccedilatildeo de

recursos energeacuteticos e a capacidade de controle dos governos

latino-americanos sobre os empreendimentos na regiatildeo protegendo as

empresas transnacionais contra o risco da revisatildeo unilateral dos contratos

pelas autoridades nacionais 14

Para os liberais os investidores estrangeiros devem receber o mesmo

tratamento dado agraves empresas nacionais ao mesmo tempo em que os

governos devem ser impedidos de estabelecer regras de conteuacutedo

nacional e determinar a preferecircncia por bens produzidos no proacuteprio

territoacuterio (PASCUAL GHIOTTO LECUMBERRI 2007) No que diz respeito

aos hidrocarbonetos (petroacuteleo e gaacutes natural) propotildee-se aos paiacuteses

latino-americanos ldquoeliminar progressivamente os subsiacutedios e o controle de

preccedilos internos para o petroacuteleo o gaacutes natural e produtos associados que

14 Entre as medidas tomadas por governos progressistas que geraram nos atores do mercado uma sensaccedilatildeo de inseguranccedila juriacutedica destacam-se a revisatildeo compulsoacuteria dos contratos com empresas petroliacuteferas estrangeiras na Venezuela no Equador e na Boliacutevia reduzindo a participaccedilatildeo desses investidores nas receitas e nos lucros

249


devem ser precificados pelo mercadordquo (FOSS WAINBERG VOLKOV 2008

p 452)

Para decidir nos casos de litiacutegio as soluccedilotildees liberais privilegiam o

estabelecimento de algum mecanismo de administraccedilatildeo da justiccedila que se

sobreponha agrave soberania dos Estados tais como o Poder Judiciaacuterio dos

Estados Unidos O instrumento preferencial dos investidores para a

garantia da sua ldquoseguranccedila juriacutedicardquo eacute o Centro Internacional de Ajuste de

Diferenccedilas Relativas a Investimentos (CIADI) organismo subordinado ao

Banco Mundial que exerce a justiccedila em um niacutevel superior ao das

instituiccedilotildees juriacutedicas nacionais e coloca em um mesmo patamar os sujeitos

privados como empresas e os Estados Nacionais Constitui assim um

organismo de garantia dos contratos em um niacutevel supranacional e

extraterritorial (PASCUAL GHIOTTO LECUMBERRI 2007 p142)

Por esse ponto de vista os Estados perderiam importacircncia diante

dos fluxos econocircmicos impulsionados a partir das grandes empresas

transnacionais Os projetos de integraccedilatildeo regional implantados com base

nessa visatildeo como o MERCOSUL e a IIRSA privilegiam a busca do

aproveitamento das vantagens comparativas de cada um dos paiacuteses da

regiatildeo para otimizar a exploraccedilatildeo de seus recursos naturais Esses projetos

e instituiccedilotildees fundados nos princiacutepios do ldquolivre-comeacuterciordquo pretendem

integrar os mercados nacionais e regionais aos mercados globais Essa

perspectiva tinha como horizonte a incorporaccedilatildeo de toda a Ameacuterica Latina

(com a oacutebvia exceccedilatildeo de Cuba) no projeto da Aacuterea de Livre Comeacutercio da

Ameacutericas (ALCA) a principal iniciativa estrateacutegica dos Estados Unidos para

a regiatildeo Segundo Padula (2012) essa perspectiva reserva ao Estado um

papel secundaacuterio nas questotildees econocircmicas natildeo apenas no que diz

respeito agrave participaccedilatildeo nos investimentos mas tambeacutem no manejo e no

planejamento da infraestrutura regional que passa a ocorrer por meio da

ecircnfase agraves privatizaccedilotildees agrave criaccedilatildeo de agecircncias reguladoras e aos agentes de

financiamento para dar suporte ao capital privado

250


Em oposiccedilatildeo ao modelo neoliberal articularam-se as poliacuteticas que

propotildeem o conceito da soberania permanente sobre os recursos naturais

Essa ideia se faz presente na arena internacional desde a deacutecada de 1950

incorporada ao discurso de governantes e outros atores poliacuteticos de paiacuteses

do que hoje se conhece como Sul Global ou paiacuteses em desenvolvimento

como uma garantia legal da sua soberania econocircmica frequentemente

ameaccedilada em virtude de direitos contratuais ou de propriedade reclamado

por outros Estados ou por companhias estrangeiras (BERCOVICI 2011) A

soberania no contexto aqui abordado eacute entendida como o pleno uso dos

recursos naturais com potencial energeacutetico pelas sociedades onde se

situam com vistas a atingir objetivos de desenvolvimento econocircmico e

social definidos a partir do Estado (LAHOUD 2008) Dessa forma os

Estados tecircm o direito de dispor dos seus recursos naturais e riquezas e de

utilizaacute-los no processo de desenvolvimento nacional regulando o

tratamento ao capital e aos investidores externos e se necessaacuterio pode

exercer o direito de expropriar ou nacionalizar a exploraccedilatildeo dos seus

recursos naturais (BERCOVICI 2011)

Em tese os conceitos de ldquosoberania energeacuteticardquo e de ldquoseguranccedila

juriacutedicardquo natildeo satildeo contraditoacuterios Na praacutetica eles se traduzem em processos

poliacuteticos divergentes como expressatildeo do choque de interesses que se

manifestam historicamente em torno da exploraccedilatildeo dos recursos naturais

em paiacuteses perifeacutericos De um lado as grandes empresas transnacionais de

energia e seus aliados em cada paiacutes e na regiatildeo buscam desqualificar os

governos com opccedilotildees poliacuteticas nacionalistas como os supostos

responsaacuteveis pelo impasse da integraccedilatildeo energeacutetica Iniciativas como a

nacionalizaccedilatildeo do gaacutes na Boliacutevia a ruptura dos contratos de fornecimento

de gaacutes natural da Argentina para o Chile a revisatildeo dos contratos de

exploraccedilatildeo petroliacutefera na Venezuela e no Equador e o questionamento dos

termos do Tratado de Itaipu pelo Paraguai satildeo apontados como entraves

ao processo de integraccedilatildeo energeacutetica sem um exame profundo das

causas do contexto e da motivaccedilatildeo de cada uma dessas accedilotildees poliacuteticas

251


Natildeo por acaso a rejeiccedilatildeo agraves instacircncias externas de resoluccedilatildeo de

conflitos eacute um ponto comum nas poliacuteticas estatais que enfatizam a

soberania permanente sobre os recursos naturais Nesse tema defende-se

como alternativa a criaccedilatildeo de um mecanismo de coordenaccedilatildeo regional de

arbitragem internacional para defesa conjunta dos interesses dos paiacuteses da

Ameacuterica Latina (SEVERO 2013) Entre as iniciativas para a criaccedilatildeo de

instituiccedilotildees e mecanismos que se consolidem como alternativas aos foacuteruns

de soluccedilatildeo de controveacutersias sediados fora da Ameacuterica Latina estatildeo no

acircmbito da UNASUL a proposta de criaccedilatildeo do Tratado Energeacutetico

Sul-Americano (TES) no acircmbito da OLADE se encontra em debate a

proposta de uma Carta Energeacutetica Latino-Americana e do Caribe

apresentada na 37ordf Reuniatildeo de Ministros (de Energia) no Meacutexico em 2006

com o objetivo de estabelecer uma instituiccedilatildeo latino-americana

encarregada da conciliaccedilatildeo e arbitragem de acordos e resoluccedilotildees de

caraacuteter energeacutetico (HALLACK 2014) no MERCOSUL destacam-se as

atividades do Subgrupo de Trabalho em Energia (SGT nordm 9) que produziu

algumas diretrizes e resoluccedilotildees sobre o tema estabelecendo princiacutepios

destinados a assegurar condiccedilotildees competitivas no mercado de geraccedilatildeo de

eletricidade e de produccedilatildeo de gaacutes natural a transparecircncia das operaccedilotildees e

o fornecimento de energia entre outros (FIESP 2014) outra frente de

atuaccedilatildeo do MERCOSUL se expressa no Acordo-Quadro sobre

Complementaccedilatildeo Energeacutetica Regional que tem por foco contribuir para o

avanccedilo da integraccedilatildeo energeacutetica regional em mateacuteria de sistemas de

produccedilatildeo transporte distribuiccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos

energeacuteticos entre os Estados Partes

4 Uma nova fase de desafios e retrocessos

As dificuldades para o avanccedilo da integraccedilatildeo energeacutetica envolvem

diversos atores Estados empresas privadas locais e internacionais

organismos multilaterais instituiccedilotildees financeiras organizaccedilotildees

252


natildeo-governamentais e movimentos sociais Os impasses ocorrem quase

sempre em torno da divergecircncia entre concepccedilotildees de integraccedilatildeo e pelas

constantes alteraccedilotildees na orientaccedilatildeo poliacutetica dos governos dos paiacuteses

sul-americanos dificultando as projeccedilotildees de meacutedio e longo prazo

indispensaacuteveis aos investimentos no setor Conforme destacado

anteriormente a ascensatildeo de governos de esquerda e centro-esquerda em

grande parte dos paiacuteses da regiatildeo passou a enfatizar o ldquonacionalismo de

recursosrdquo (FUSER 2013) revisando os termos neoliberais estabelecidos

fortalecendo empresas estatais ampliando significativamente a renda

oriunda de hidrocarbonetos e adotando a visatildeo de soberania energeacutetica

No entanto os defensores de poliacuteticas neoliberais e da prevalecircncia de

seguranccedila juriacutedica retomaram o poder em grande parte dos paiacuteses da

Ameacuterica do Sul como nos casos de Paraguai Brasil e Boliacutevia O novo ciclo

poliacutetico conservador e liberalizante revogou as poliacuteticas nacionalistas de

governos anteriores adotando uma loacutegica privatista que privilegia os

investimentos de empresas transnacionais a partir dos argumentos da

seguranccedila juriacutedica e do livre mercado Contudo haacute casos de governos

progressistas que se mantiveram no poder como o da Venezuela ou

retornaram apoacutes o fracasso de poliacuteticas neoliberais como ocorreu na

Argentina 15

Cabe destacar que o Brasil desempenha historicamente o papel de

agente catalisador no processo de integraccedilatildeo energeacutetica por suas

dimensotildees geograacuteficas econocircmicas e demograacuteficas que viabilizam

economicamente os projetos regionais uma vez que mesmo a contrataccedilatildeo

de pequenos volumes pelo setor eleacutetrico brasileiro se tornam quantidades

substanciais para os paiacuteses vizinhos Dessa forma a dinacircmica interna e as

mudanccedilas de orientaccedilatildeo poliacutetica no governo brasileiro afetam diretamente

15 No caso da Argentina o governo neoliberal de Mauriacutecio Macri (2015-2019) ndash que interrompeu o periacuteodo de governos progressistas de Neacutestor Kirchner (2003-2007) e Cristina Kirchner (2007-2015) ndash foi derrotado nas eleiccedilotildees de 2019 em decorrecircncia dos problemas econocircmicos do paiacutes ndash recessatildeo moeda fortemente desvalorizada alta inflaccedilatildeo e diacutevida puacuteblica elevada ndash sendo substituiacutedo pelo progressista Alberto Fernaacutendez com a ex-presidente Cristina Kirchner ocupando o cargo de vice-presidente Na Venezuela Nicolaacutes Maduro se manteacutem no poder desde a morte de Hugo Chaacutevez em 2013 apesar das pressotildees internas e externas que incluem protestos da oposiccedilatildeo tentativas de golpes de Estado um cenaacuterio de hiperinflaccedilatildeo e sanccedilotildees impostas pelos Estados Unidos

253


os projetos de integraccedilatildeo regional (CASTRO et al 2012) Um dos desafios

para a integraccedilatildeo energeacutetica eacute o enfraquecimento da posiccedilatildeo de lideranccedila

regional brasileira como consequecircncia da crise poliacutetico-econocircmica do paiacutes

dos impactos da Operaccedilatildeo Lavo Jato sobre as empresas brasileiras cujas 16

operaccedilotildees atingiram importantes setores da elite entre empresaacuterios altos

funcionaacuterios puacuteblicos e influentes poliacuteticos dos poderes Executivo e

Legislativo e da ascensatildeo do governo de extrema-direita de Jair Bolsonaro

que adotou uma poliacutetica externa alinhada aos interesses dos EUA e voltada

para o esvaziamento de organismos multilaterais A UNASUL eacute o caso mais

emblemaacutetico nesse processo A organizaccedilatildeo surgiu em meio ao ldquociclo

progressistardquo (POMAR 2012) latino-americano por iniciativa do Brasil em

um momento em que o paiacutes buscava o fortalecimento das relaccedilotildees Sul-Sul

a promoccedilatildeo do regionalismo e da integraccedilatildeo

Simotildees (2019) aponta que o funcionamento e a relevacircncia da

UNASUL acabaram oscilando de acordo com as mudanccedilas e as diferentes

visotildees sobre a integraccedilatildeo dos governos sul-americanos em particular do

Brasil e da Argentina Em meio agrave instabilidade do cenaacuterio poliacutetico brasileiro

a crise e as tentativas de esvaziamento do bloco se tornaram evidentes Em

2017 Ernesto Samper anunciou a sua saiacuteda do cargo de secretaacuterio-geral da

organizaccedilatildeo em um ato de protesto ao processo de impeachment de

Dilma Rousseff O cargo de secretaacuterio-geral foi deixado sem comando 17

efetivo desde entatildeo e os cortes no orccedilamento resultaram em dificuldades

para pagamento de funcionaacuterios e na desativaccedilatildeo da sede da organizaccedilatildeo

no Equador No ano seguinte seis paiacuteses (Argentina Brasil Chile Colocircmbia

16 Verifica-se que o Brasil possui uma posiccedilatildeo central nos processos de integraccedilatildeo por suas dimensotildees econocircmicas por seu engajamento na cooperaccedilatildeo regional e em muitos casos por articular um papel de lideranccedila regional e atuar como um elo do processo de integraccedilatildeo Tal papel foi exercido especialmente a partir de 2003 com a eleiccedilatildeo de Luiz Inaacutecio Lula da Silva que atribuiu prioridade agrave Ameacuterica do Sul nos objetivos de sua poliacutetica externa dedicando-se agrave criaccedilatildeo de um conjunto de instituiccedilotildees regionais Poreacutem a partir de 2016 esse papel de lideranccedila passou a ser colocado em duacutevida devido agrave postura de distanciamento do Brasil em relaccedilatildeo aos projetos de integraccedilatildeo regional adotada por seus sucessores em especial por Jair Bolsonaro O protagonismo do Brasil tambeacutem se viu enfraquecido com os escacircndalos de corrupccedilatildeo que atingiram fortemente empresas brasileiras de engenharia pesada em especial a construtora Odebrecht muito ativas em projetos de infraestrutura em toda a Ameacuterica Latina durante o chamado ldquociclo progressistardquo 17 Dilma Rousseff foi submetida a um processo de impeachment e afastada do cargo em abril de 2016 Sua deposiccedilatildeo se consumou em agosto daquele ano sob o pretexto de desequiliacutebrios nas contas do governo em um processo cuja legitimidade eacute amplamente questionada sendo interpretado por setores da sociedade como um golpe de Estado operado pelo Congresso o poder judiciaacuterio e a imprensa brasileira

254


Paraguai e Peru) solicitaram a suspensatildeo voluntaacuteria da UNASUL em uma

ofensiva conservadora que visava a aproximaccedilatildeo aos EUA e o isolamento

do governo de Nicolaacutes Maduro na Venezuela (JAEGER 2019) Em abril de

2019 o governo de Jair Bolsonaro passou a buscar a extinccedilatildeo da

organizaccedilatildeo como forma de se diferenciar dos governos do ciclo poliacutetico

anterior polarizando-se em relaccedilatildeo aos governos de Maduro e Evo Morales

e destruindo as instituiccedilotildees multilaterais deixadas como legado de

governos progressistas na Ameacuterica do Sul o Brasil denunciou o Tratado

Consultivo da UNASUL e colocou fim a sua participaccedilatildeo no bloco ato que

foi seguido por Argentina e Uruguai

Os governos conservadores passaram a endossar o modelo de

integraccedilatildeo comercial da Alianccedila do Paciacutefico (JAEGER 2019) e criaram o

Foacuterum para o Progresso da Ameacuterica do Sul (PROSUL) por iniciativa da

Colocircmbia e do Chile em um momento de acirramento ideoloacutegico entre os

governos da regiatildeo com o claro objetivo de isolar diplomaticamente os

governos de esquerda da Boliacutevia e Venezuela Em 2019 foi possiacutevel

observar a aproximaccedilatildeo da Boliacutevia ao bloco apoacutes a deposiccedilatildeo de Evo

Morales (2006-2019) e a ausecircncia da Argentina nos encontros apoacutes a 18

posse do progressista Alberto Fernaacutendez (PAGNI 2020) A criaccedilatildeo do

PROSUL evidencia a aproximaccedilatildeo de governos conservadores do

subcontinente especialmente Brasil e Chile polarizando-se em relaccedilatildeo aos

governos da Venezuela e mais recentemente da Argentina que tem

demonstrado divergecircncias em relaccedilatildeo agrave visatildeo do governo Bolsonaro sobre

o processo de integraccedilatildeo regional O governo brasileiro tem angariado

esforccedilos para a transformaccedilatildeo do MERCOSUL em uma aacuterea de

livre-comeacutercio nos moldes da Alianccedila do Paciacutefico enquanto o governo da 19

Argentina se opotildee agrave assinatura do acordo de livre-comeacutercio

MERCOSUL-Uniatildeo Europeia e agraves iniciativas bilaterais para firmar

18 Evo Morales assumiu o governo da Boliacutevia em 2006 e comandou o paiacutes ateacute novembro de 2019 quando foi deposto em um golpe ciacutevico-militar sendo obrigado a renunciar ao seu mandato em exerciacutecio e perseguido juntamente com familiares e outras figuras do governo apoacutes os resultados das eleiccedilotildees indicarem a sua reeleiccedilatildeo 19 A Alianccedila do Paciacutefico foi fundada em 2011 por Chile Peru Meacutexico e Colocircmbia e posteriormente aderida pela Costa Rica em 2013 cujo principal objetivo eacute a integraccedilatildeo regional por meio do livre-comeacutercio

255


compromissos comerciais com Japatildeo Singapura e Coreacuteia do Sul aleacutem de

rejeitar a possibilidade de participar de um tratado de livre-comeacutercio com

os EUA (PAGNI 2020)

Aleacutem das divergecircncias regionais as transformaccedilotildees no cenaacuterio

energeacutetico global tecircm dificultado o avanccedilo do projeto de integraccedilatildeo da

Ameacuterica do Sul O surgimento de novas tecnologias para extraccedilatildeo de

petroacuteleo e gaacutes natural viabilizando tecnicamente e economicamente a

exploraccedilatildeo de recursos em aacuteguas ultra profundas e em formaccedilotildees de xisto

resultou na maior independecircncia energeacutetica dos EUA que se tornou

novamente um grande produtor de energia e aumentou sua capacidade

de utilizar sanccedilotildees contra paiacuteses rivais (BLACKWILL HARRIS 2016)

especialmente os mais dependentes da renda petroliacutefera como no caso da

Venezuela (JAFFE 2011) e na diminuiccedilatildeo do comeacutercio energeacutetico

intrarregional uma vez que os paiacuteses sul-americanos passaram a priorizar

o desenvolvimento de seus proacuteprios recursos como no caso da exploraccedilatildeo

de xisto na Argentina e das reservas offshore na Guiana e no preacute-sal

brasileiro 20

A ascensatildeo da Aacutesia como principal centro consumidor e importador

de energia em particular a China se tornou um dos principais toacutepicos dos

estudos da aacuterea (HUGHES LIPSCY 2013) transformando o cenaacuterio

energeacutetico global com a crescente busca por fontes de abastecimento no

exterior uma vez que a sua demanda natildeo pode ser atendida somente por

seus recursos domeacutesticos Segundo dados do China Global Investment

Tracker (CGIT 2020) entre 2005 e 2020 a China investiu US$ 10125 bilhotildees

em empreendimentos de energia na Ameacuterica do Sul Desse modo a regiatildeo

se tornou um espaccedilo de disputa entre China e EUA na geopoliacutetica da

energia reduzindo a capacidade de articulaccedilatildeo de atores regionais como o

Brasil

20 Um exemplo desse efeito eacute o abandono do Grande Gasoduto do Sul que ligaria a Venezuela ateacute a Argentina num trajeto de 8000 km fornecendo gaacutes natural a vaacuterios mercados A obra se inviabilizou devido aos custos extravagantes e tambeacutem pelo crescente desinteresse da Petrobras na medida em que se dava conta da imensidatildeo das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural na camada do preacute-sal no litoral brasileiro

256


Segundo Sabatella e Santos (2020) as transformaccedilotildees globais tecircm

afetado a integraccedilatildeo energeacutetica sul-americana O desenvolvimento de

novas tecnologias que permitiram o aumento da produccedilatildeo de gaacutes natural

e a ampliaccedilatildeo do comeacutercio internacional de Gaacutes Natural Liquefeito (GNL) 21

tende a desestimular a construccedilatildeo de gasodutos entre os paiacuteses da

Ameacuterica do Sul ndash devido aos custos relativamente maiores de implantaccedilatildeo

se comparados agrave liquefaccedilatildeo ndash e a incentivar a comercializaccedilatildeo de GNL com

atores externos resultando em dificuldades para os paiacuteses que dependem

da exportaccedilatildeo intrarregional de gaacutes como a Boliacutevia Ao mesmo tempo

essa possibilidade pode favorecer paiacuteses com recursos energeacuteticos

escassos como o Chile e o Uruguai ao facilitar a importaccedilatildeo e baratear os

custos

O gaacutes natural tem sido cada vez mais adotado no mundo inteiro

como alternativa a outras fontes energeacuteticas por ser o mais limpo entre os

combustiacuteveis foacutesseis com menor emissatildeo de gaacutes carbocircnico e pelo

desenvolvimento de tecnologias que reduziram os custos relativos

especialmente na geraccedilatildeo eleacutetrica (HALLACK 2014) No cenaacuterio energeacutetico

sul-americano chama atenccedilatildeo a existecircncia de quatro paiacuteses dotados de

excedentes exportaacuteveis de gaacutes Venezuela Boliacutevia Peru e Colocircmbia

Desses apenas a Venezuela ainda natildeo possui uma estrutura fiacutesica para a

extraccedilatildeo e exportaccedilatildeo desse combustiacutevel Os projetos de intercacircmbio de

gaacutes natural entre a Venezuela e a Colocircmbia foram afetados pela

deterioraccedilatildeo das relaccedilotildees diplomaacuteticas entre os dois paiacuteses e pela crise

poliacutetico-econocircmica venezuelana (SABATELLA SANTOS 2020)

No mercado regional de gaacutes natural verifica-se um quadro de

saturaccedilatildeo decorrente da exploraccedilatildeo de novas reservas e da possibilidade

de importaccedilatildeo de GNL de outras regiotildees por um custo reduzido o que

afeta especialmente a Boliacutevia que tem a exportaccedilatildeo de gaacutes para a

21 O gaacutes natural pode ser transformado em liacutequido quando exposto a uma temperatura de 161ordm C e agrave pressatildeo atmosfeacuterica O processo reduz o volume do hidrocarboneto em 600 vezes possibilitando a armazenagem e transporte por longas distacircncias o que tem se tornado economicamente vantajoso e desestimulado a construccedilatildeo de gasodutos (SABATELLA SANTOS 2020)

257


Argentina e o Brasil como uma fonte importante de recursos Ambos os

paiacuteses estatildeo realizando investimentos para a exploraccedilatildeo de seus proacuteprios

reservatoacuterios passando a depender menos das remessas de gaacutes boliviano agrave

medida que o aumento da produccedilatildeo no preacute-sal brasileiro e nas formaccedilotildees

de xisto argentinas se concretizam limitando as possibilidades para o gaacutes

boliviano 22

Outra importante transformaccedilatildeo eacute o aumento da influecircncia da China

nos paiacuteses sul-americanos A Ameacuterica Latina foi incluiacuteda na estrateacutegia de

poliacutetica externa chinesa batizada como The Belt and Road Initiative (BRI)

que envolve amplos investimentos e financiamentos em projetos de

infraestrutura interconexatildeo e fomento comercial Myers (2018) destaca que

muitos dos projetos de infraestrutura propostos no acircmbito da iniciativa

estavam originalmente incluiacutedos entre os empreendimentos da IIRSA

como a ferrovia bioceacircnica ligando o Atlacircntico e o Paciacutefico passando por

Brasil Boliacutevia e Peru Os benefiacutecios da BRI para os paiacuteses da regiatildeo tendem

a depender da capacidade estrateacutegica de utilizar tais oportunidades a favor

do seu desenvolvimento e a sofrer com os mesmos obstaacuteculos que

limitaram o progresso da IIRSA ao longo dos anos como por exemplo a

falta de entendimento entre os paiacuteses envolvidos o ambiente regulatoacuterio

complexo e a oposiccedilatildeo de movimentos socioambientais

A China tem substituiacutedo o papel das instituiccedilotildees regionais e a

lideranccedila brasileira nos projetos de integraccedilatildeo O paiacutes tem se tornando um

dos maiores investidores externos por meio de suas empresas de petroacuteleo

e bancos estatais (HIRATUKA DEOS 2019) e um parceiro comercial cada

vez mais relevante para os paiacuteses latino-americanos em um fluxo de

comeacutercio majoritariamente caracterizado pela exportaccedilatildeo de recursos

naturais dos paiacuteses sul-americanos e a importaccedilatildeo de produtos

manufaturados chineses (HOGENBOOM 2014) O total de exportaccedilotildees da

Ameacuterica Latina para a China cresceu de 12 em 2000 para 96 em 2016

22 A possibilidade de a Boliacutevia compensar tais perdas exportando seu gaacutes para outros mercados se depara com os ressentimentos histoacutericos com o Chile a maior proximidade de Santiago com Vaca Muerta e com as intenccedilotildees chilenas de explorar seus proacuteprios recursos nas formaccedilotildees de xisto na Patagocircnia

258


enquanto as importaccedilotildees de produtos oriundos da China saltaram de 25

para 187 no mesmo periacuteodo (HIRATUKA 2018 p 9)

A atuaccedilatildeo chinesa tem diminuindo o comeacutercio intrarregional e o

papel de instituiccedilotildees como o Banco Nacional de Desenvolvimento

Econocircmico e Social (BNDES) uma das principais instituiccedilotildees financiadora

de projetos de integraccedilatildeo e das empreiteiras brasileiras com ampla

atuaccedilatildeo na construccedilatildeo de obras de infraestrutura mas atualmente

debilitadas e em situaccedilatildeo de risco de falecircncia devido ao seu envolvimento

em escacircndalos de corrupccedilatildeo A expansatildeo de bancos de investimento

chineses tem inclusive superado as transaccedilotildees realizadas por instituiccedilotildees

tradicionais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de

Desenvolvimento e seus recursos tecircm sido direcionados principalmente agraves

naccedilotildees sul-americanas ricas em recursos energeacuteticos e envolve muitas

vezes o fornecimento de petroacuteleo como contrapartida Venezuela (US$

622) Brasil (US$ 289) Equador (US$ 184) e Argentina (US$ 171)

(GALLAGHER MYERS 2020)

Com a expansatildeo da China o Brasil tem perdido seu papel como

catalisador do processo de integraccedilatildeo energeacutetica (JAEGER 2017) o que foi

ainda mais restringido pela instabilidade poliacutetica e econocircmica

desencadeada durante o governo de Dilma Rousseff (2011-2016) e pelo

impacto econocircmico da Operaccedilatildeo Lava Jato sobre empresas atuantes em

diversos paiacuteses da Ameacuterica do Sul como a Petrobras e as grandes

empresas de construccedilatildeo civil como Odebrecht Queiroz Galvatildeo OAS

Andrade Gutierrez e Camargo Correcirca enfraquecendo a posiccedilatildeo do Brasil

como liacuteder regional do processo de integraccedilatildeo (FUCCILE et al 2017)

5 Consideraccedilotildees finais

A integraccedilatildeo energeacutetica pode ser definida de duas maneiras como a

simples transferecircncia de recursos de um paiacutes para outro ou como a adoccedilatildeo

259


de poliacuteticas de energia coordenadas em escala internacional a partir de

um planejamento conjunto que leve em conta as capacidades e as

necessidades de cada um dos atores envolvidos Na Ameacuterica do Sul a

interpretaccedilatildeo vigente corresponde agrave primeira dessas duas ideias

traduzindo-se como interconexotildees fiacutesicas para o transporte de gaacutes natural

e eletricidade sem maiores compromissos com um projeto poliacutetico que

vise o desenvolvimento regional sustentaacutevel (HONTY 2006) Na atualidade

o projeto regional de integraccedilatildeo estaacute fragmentado em uma seacuterie de

iniciativas descoordenadas e que possuem dois eixos geograacuteficos

separados o norte e o sul do subcontinente (DESIDERAacute NETO et al 2014)

Note-se que os grandes projetos regionais natildeo devem se restringir agraves

anaacutelises de custos de implantaccedilatildeo aos interesses dos agentes privados ou

agrave capacidade dos Estados de criar um ambiente regulatoacuterio capaz de atrair

investimentos (PADULA 2012) Haacute o risco de que o projeto de integraccedilatildeo

energeacutetica da Ameacuterica do Sul seja guiado pela perspectiva da seguranccedila

juriacutedica baseando-se apenas em dimensotildees teacutecnicas e econocircmicas

De fato a inexistecircncia de regras compartilhadas para os

investimentos em projetos binacionais ou multinacionais no campo da

energia e da infraestrutura representa um obstaacuteculo para o

aprofundamento da integraccedilatildeo regional sul-americana tornando-se

necessaacuterio equacionar mecanismos juriacutedicos de soluccedilatildeo de controveacutersias e

homogeneizar marcos regulatoacuterios (SALOMAtildeO SILVA 2008) Por outro

lado torna-se necessaacuterio discernir no debate da dimensatildeo juriacutedica dos

projetos de integraccedilatildeo regional sobre o uso do discurso do interesse do

setor privado em se proteger contra a incerteza associada aos

investimentos em paiacuteses estrangeiros A utilizaccedilatildeo do discurso da

seguranccedila juriacutedica tem se tornado um meio de deslegitimar a accedilatildeo estatal

com base no princiacutepio da soberania permanente sobre os recursos

naturais

A busca da seguranccedila ndash tanto para os investidores privados quanto

para os Estados nacionais ndash eacute um tema que envolve interesses legiacutetimos e

260


preocupaccedilotildees relevantes de ambas as partes A harmonizaccedilatildeo das regras

ldquodeve ser gradual e flexiacutevel para acomodar os distintos esquemas

nacionais de regulamentaccedilatildeo poreacutem progressiva com cronogramas de

execuccedilatildeo definidos que os paiacuteses se comprometem a cumprirrdquo (CASTILLO

2013 p 97) Poreacutem se existe um consenso quanto agrave necessidade de

normas juriacutedicas claras e da instalaccedilatildeo de foacuteruns de resoluccedilatildeo de

controveacutersias capazes de mediar os eventuais conflitos natildeo se verifica o

mesmo grau de acordo no tocante aos princiacutepios valores e objetivos que

devem orientar o estabelecimento dessas regras e instituiccedilotildees Os conflitos

de interesse do processo de integraccedilatildeo devem ser solucionados por meio

de instituiccedilotildees que possuam legitimidade para atuar na Ameacuterica do Sul

garantindo os contratos de longo prazo caracteriacutesticos da induacutestria

energeacutetica ao mesmo tempo em que busquem assegurar uma

distribuiccedilatildeo equitativa dos benefiacutecios esvaziem lacunas legais e

mantenham os incentivos agrave integraccedilatildeo (HALLACK 2014)

Dessa forma conclui-se que a dimensatildeo juriacutedica da integraccedilatildeo

energeacutetica refere-se agrave adoccedilatildeo de princiacutepios que possibilitam a

harmonizaccedilatildeo regulatoacuteria entre as os paiacuteses envolvidos ao tratamento

dispensado agraves empresas transnacionais ao monitoramento dos fluxos de

energia agrave formulaccedilatildeo conjunta de planos para situaccedilotildees de emergecircncia

aos princiacutepios de livre tracircnsito e natildeo-discriminaccedilatildeo agrave liberdade de acesso

de maneira regulada agrave capacidade instalada remanescente agrave regulaccedilatildeo

de aspectos fronteiriccedilos para a circulaccedilatildeo de energia e por fim aos

aspectos ambientais da integraccedilatildeo energeacutetica

Essas condiccedilotildees evidentemente natildeo podem ser atendidas por

tribunais internacionais de arbitragem sediados nos paiacuteses centrais do

sistema internacional uma vez que existe o conflito de interesses

decorrente do fato de que eles se localizam em paiacuteses que satildeo investidores

liacutequidos em mercados situados em outros paiacuteses o que pode colocar em

duacutevida sua imparcialidade Haacute ainda o fato de que satildeo tribunais privados

cujas regras muitas vezes permitem ampla interpretaccedilatildeo e o tratamento

261


dado aos Estados receptores de investimentos satildeo reduzidos ao mesmo

status de uma entidade comercial (MORTIMORE 2009) Ainda assim o uso

de tribunais de arbitragem internacional eacute uma das condiccedilotildees definidas e

uma praacutetica habitual em acordos bilaterais de investimentos realizados

entre os Estados da Ameacuterica do Sul com exceccedilatildeo do Brasil (HALLACK

2014)

O debate sobre a dimensatildeo juriacutedica da integraccedilatildeo energeacutetica natildeo

pode obscurecer a necessidade de se encontrar ao mesmo tempo

mecanismos justos e eficientes para dirimir os conflitos socioambientais e

as divergecircncias sobre poliacuteticas de desenvolvimento que com frequecircncia

crescente interpotildeem-se entre os projetos de obras de infraestrutura

energeacutetica e a sua efetiva realizaccedilatildeo (VAINER NUTI 2008) Devem ser

aplicadas com maacuteximo rigor sob pena de risco de bloqueio desses

empreendimentos normas relativas agrave consulta preacutevia agraves populaccedilotildees

atingidas (em especial agraves comunidades indiacutegenas) ao pleno

conhecimento dos impactos das obras aos direitos dos moradores dessas

aacutereas a serem indenizados de forma justa em caso de deslocamentos

entre outras Em suma a integraccedilatildeo energeacutetica para ser bem-sucedida

deve se estabelecer com base em contratos que tenham como alicerce a

soberania a sustentabilidade socioambiental a seguranccedila energeacutetica e a

garantia dos pressupostos para o desenvolvimento econocircmico e social dos

paiacuteses receptores de investimentos externos

Por fim cabe destacar os efeitos que as transformaccedilotildees globais tecircm

sobre o processo de integraccedilatildeo energeacutetica o aumento da presenccedila

chinesa a independecircncia energeacutetica dos EUA a saturaccedilatildeo do mercado

regional de gaacutes natural a ascensatildeo de uma nova onda de governos

neoliberais ndash marginalizando a atuaccedilatildeo soberana do Estado sobre os

recursos energeacuteticos ndash a tendecircncia de polarizaccedilatildeo poliacutetica entre governos

progressistas e conservadores e o enfraquecimento da influecircncia

poliacutetico-econocircmica do Brasil Satildeo fatores que tendem a desestimular

avanccedilos e que se tornam um alerta ao risco de retrocessos para a

262


integraccedilatildeo regional da Ameacuterica do Sul O aumento dos relevantes

investimentos da China em energia deve ser instrumentalizado como um

elemento indutor do desenvolvimento e da cooperaccedilatildeo regional evitando

que a ascensatildeo chinesa como potecircncia internacional resulte em

retrocessos para o projeto sul-americano de integraccedilatildeo Note-se ainda a

manutenccedilatildeo da posiccedilatildeo dos paiacuteses sul-americanos nas cadeias globais de

valor como parte de uma regiatildeo exportadora de recursos naturais e

importadora de produtos manufaturados nos termos da tradicional divisatildeo

internacional do trabalho em torno do eixo centro-periferia amplamente

estudada por autores no campo da economia poliacutetica Portanto a

exploraccedilatildeo de recursos energeacuteticos sem uma visatildeo de soberania condena

os paiacuteses da regiatildeo a uma inserccedilatildeo externa subalterna no cenaacuterio

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UNA MIRADA LATINOAMERICANA A LA ERA TRUMP

Ricardo Neves Streich 1

Universidade de Satildeo Paulo Brasil Resumo Este texto eacute uma resenha do livro ldquoGeopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latinardquo organizado por Gabriel Esteban Merino e Patricio Narodowski e publicado no segundo semestre de 2019 pelo Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales da Universidad de la Plata A obra em questatildeo busca analisar a partir de uma perspectiva perifeacuterica e latino-americana as dinacircmicas atuais do capitalismo mundial A grande disputa caracteriacutestica destas dinacircmicas eacute a emergecircncia poliacutetico-econocircmica chinesa ocorrida no seacuteculo XXI e a resposta nacionalista estadunidense notadamente a vitoacuteria eleitoral de Donald Trump em 2016 Para analisar esta candente e complexa questatildeo satildeo mobilizados instrumentais teoacutericos de diversas aacutereas do conhecimento dentre as quais a sociologia economia geopoliacutetica e histoacuteria Com estas contribuiccedilotildees o livro ambiciona criticar as perspectivas tipicamente liberais e assim atualizar a perspectiva estruturalista tatildeo cara agrave tradiccedilatildeo das ciecircncias sociais latino-americanas especialmente no que diz respeito agraves categorias de ldquocentro-periferiardquo ldquohegemoniardquo e ldquodependecircnciardquo

Palavras-chave Geopoliacutetica Trump Estados Unidos China Ameacuterica

Latina

Abstract This text is a review of the book ldquoGeopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latinardquo organized by Gabriel Esteban Merino and Patricio Narodowski and published in the second semester of 2019 by the Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales of the Universidad de la Plata The book seeks to analyze from a peripheral and Latin American perspective the current dynamics of world capitalism These dynamics can be synthesized in the political and economical disputes between the United States and China Thus Donald Trumps government must be understood as a nationalist response to the Chinese emergency In order to explain this

1 Doutorando em Histoacuteria Econocircmica no Programa de Poacutes-graduaccedilatildeo em Histoacuteria Econocircmica da Faculdade de Filosofia Letras e Ciecircncias Humanas da Universidade de Satildeo Paulo e bolsista FAPESP (nordm 201717481-2) E-mail ricardostreichgmailcom



issue the book criticizes the liberal perspective by updating fundamental concepts of the Latin American structuralist thinking especially with regard to the categories of center-periphery hegemony and dependency

Keywords Geopolitics Trump United States China Latin America

Resumen Este texto es una resentildea del libro ldquoGeopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latinardquo organizado por Gabriel Esteban Merino y Patricio Narodowski y publicado en el segundo semestre de 2019 por el Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad de la Plata El libro busca analizar desde una perspectiva perifeacuterica y latinoamericana la dinaacutemica actual del capitalismo mundial especialmente las disputas poliacuteticas y econoacutemicas entre Estados Unidos y China Asiacute es necesario comprender el gobierno de Donald Trump como una respuesta nacionalista a la emergencia china Por fin para profundizar el tema de las disputas en torno del liderazgo mundial entre Estados Unidos y China el libro critica la perspectiva liberal actualizando conceptos fundamentales del pensamiento estructuralista latinoamericano especialmente las categoriacuteas de centro-periferia hegemoniacutea y dependencia

Palabras - claves Geopoliacutetica Trump Estados Unidos China Ameacuterica

Latina

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169326


As transformaccedilotildees da ordem econocircmica e poliacutetica mundial

especialmente no que dizem respeito agrave emergecircncia do protagonismo

poliacutetico e econocircmico alcanccedilado pela China no seacuteculo XXI satildeo latentes e

por isto tecircm despertado uma intensa produccedilatildeo acadecircmica nas mais

variadas esferas das ciecircncias humanas Dentre elas se destaca o livro

organizado por Gabriel Esteban Merino e Patricio Narodowski de tiacutetulo

ldquoGeopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y

Ameacuterica Latinardquo publicado no segundo semestre de 2019 pelo Instituto de

Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales da Universidad de la

Plata

A obra estaacute divida em 12 capiacutetulos os quais foram escritos por

269

Ricardo Neves Streich

acadecircmicos ligados ao departamento de geografia da Universidad de la

Plata e podem ser agrupados para os fins expositivos desta resenha em

quatro blocos O primeiro destes blocos consiste na delimitaccedilatildeo conceitual

e histoacuterica que orienta as anaacutelises empiacutericas realizadas no decorrer do livro

Assim fazem parte do primeiro bloco os capiacutetulos 1 (ldquoHacia una geografiacutea

econoacutemica y poliacutetica de la complejidadrdquo assinado por Gabriel Esteban

Merino e Patricio Narodowski) e 2 (ldquoEl fin del siglo norteamericano la

irrupcioacuten de China y los ciclos en la periferiardquo de Patricio Narodowski)

Do ponto de vista teoacuterico este primeiro bloco caracteriza a

perspectiva interdisciplinar que permeia a obra Trata-se pois de somar agrave

geopoliacutetica e agrave economia (indicadas jaacute no tiacutetulo do livro) as contribuiccedilotildees

da histoacuteria e da sociologia de modo a recuperar algumas categorias que

andam silenciadas na produccedilatildeo acadecircmica contemporacircnea Neste sentido

pode-se observar que a estrateacutegia de combate e criacutetica agrave visatildeo liberal

hegemocircnica na geopoliacutetica um dos objetivos do livro consiste em resgatar

e atualizar as claacutessicas perspectivas estruturalistas das ciecircncias sociais

latino-americanas em especial a teoria marxista da dependecircncia

A teoria marxista da dependecircncia surgiu na deacutecada de 1960 e teve

como seus maiores expoentes Ruy Mauro Marini Vacircnia Bambirra e

Theotocircnio dos Santos Esta corrente poliacutetico-intelectual tinha como

ambiccedilatildeo realizar um diagnoacutestico das especificidades estruturais da

periferia do capitalismo Para isto criticaram o eurocentrismo caracteriacutestico

tanto das teorias do desenvolvimento quanto da ortodoxia sovieacutetica pois

natildeo mais concebiam o subdesenvolvimento (e seus congecircneres como

ldquoetapa feudalrdquo ldquoetapa colonialrdquo) como uma etapa rumo ao

desenvolvimento caracteriacutestico dos paiacuteses centrais do capitalismo Pelo

contraacuterio desenvolvimento e subdesenvolvimento (centro e periferia

portanto) ldquopassam a ser concebidos como aspectos diferentes do mesmo

processo universalrdquo (DOS SANTOS 2000 p 19) que se relacionam

dialeticamente

270


Desta forma a obra organizada Gabriel Esteban Merino e Patricio

Narodowski recupera dois dos pressupostos caracteriacutesticos da teoria

marxista da dependecircncia para realizar sua criacutetica agrave perspectiva liberal O

primeiro eacute a preocupaccedilatildeo em pensar os problemas do capitalismo

contemporacircneo a partir de uma perspectiva que almeja a totalidade a

qual demanda a interdisciplinaridade tatildeo caracteriacutestica do livro O segundo

ponto eacute que o olhar para esta totalidade eacute apreendido a partir da condiccedilatildeo

da periferia na ordem internacional em especial a latino-americana como

se veraacute ao final do livro

A recuperaccedilatildeo desses pressupostos permite entatildeo uma atualizaccedilatildeo

da teoria marxista da dependecircncia justamente por conta da ambiccedilatildeo de

explicar as transformaccedilotildees sistecircmicas ndashndash e consequentemente seus

impactos na periferia em especial na Ameacuterica Latina ndashndash da ascensatildeo da

China no cenaacuterio mundial e da vitoacuteria de Donald Trump nas eleiccedilotildees de

2016 para a presidecircncia dos Estados Unidos da Ameacuterica Por esta razatildeo o

objetivo do primeiro bloco parece ser o de situar conceitos como

ldquohegemoniardquo e ldquorelaccedilotildees centro-periferiardquo de modo a demarcar a loacutegica

contemporacircnea do sistema das relaccedilotildees internacionais Ou seja o bloco

busca delimitar de forma conceitual e histoacuterica a formaccedilatildeo do sistema

poliacutetico internacional capitaneado pelos Estados Unidos aleacutem de expor as

estrateacutegias de exerciacutecio do poder caracteriacutesticas desse processo (Cf

MERINO NARODOWSKI 2019a p 13)

O segundo bloco por sua vez lanccedila luzes ao cenaacuterio poliacutetico em que

ocorreu a vitoacuteria eleitoral de Donald Trump cujas posiccedilotildees nacionalistas

representam uma inflexatildeo na loacutegica que rege a poliacutetica interna e externa

dos Estados Unidos Neste sentido o objetivo deste bloco eacute justamente

escrutinar econocircmica poliacutetica e socialmente a histoacuteria desta loacutegica

subvertida por Trump Assim o bloco eacute composto pelos capiacutetulos 3 (ldquoEl

escenario de la campantildea electoral del 2015 y Trump en accioacutenrdquo por Gabriel

Esteban Merino e Patricio Narodowski) 4 (ldquoGlobalistas vs Americanistasrdquo

assinado por Gabriel Esteban Merino) 5 (ldquoLas bases ideoloacutegicas de los

271


Estados Unidos de Ameacutericardquo de Dariacuteo Saavedra e Federico Esquiroz) e 6

(ldquoLas disputas y las alianzas entre los paiacuteses desarrollados Un recorrido

hasta nuestros diacuteasrdquo escrito por Heacutector Adolfo Dupuy e Juan Cruz

Margueliche)

Os paracircmetros que orientam a poliacutetica interna e externa dos Estados

Unidos satildeo analisados no livro a partir de perspectivas econocircmicas

geopoliacuteticas e histoacutericas e consistem em linhas gerais em um par

dicotocircmico a saber ldquoamericanismo x globalismordquo (Cf MERINO 2019 pp

81-108) O primeiro termo diz respeito agrave perspectiva dos governos

estadunidenses se fecharem ao mundo e priorizarem assuntos referentes agrave

poliacutetica interna Jaacute o segundo termo preponderante no poacutes-guerra traduz

a perspectiva dos governantes estadunidenses ativamente exercerem o

protagonismo que o arranjo econocircmico e poliacutetico do poacutes-guerra lhes

proporcionaram

Eacute interessante observar que esse debate natildeo ocorre no abstrato jaacute

que o desprezo pelos espaccedilos multilaterais de negociaccedilatildeo poliacutetica e

econocircmica propagado pela posiccedilatildeo ldquoamericanistardquo se fundamenta nos

custos que satildeo exigidos de qualquer player que se proponha a ocupar o

papel de lideranccedila global Daiacute a necessidade de analisar as posiccedilotildees

nacionalistas de Trump e a forccedila sociopoliacutetica que ele foi capaz de

mobilizar como resposta agrave ascensatildeo chinesa paiacutes bastante empenhado

em arcar com os custos de construir uma posiccedilatildeo de lideranccedila como

afirmam os autores Gabriel Esteban Merino e Patricio Narodowski (2019b

p 67 traduccedilatildeo nossa) Uma questatildeo geopoliacutetica central eacute a ascensatildeo da China que desafia estrategicamente a condiccedilatildeo dominante do polo anglo-americano de poder liderado pelos EUA Para as forccedilas americanas-nacionalistas comandadas por Trump eacute alarmante a nova inserccedilatildeo do gigante oriental na Ameacuterica Latina quintal da potecircncia norte e a partir do qual ela pode projetar sua potecircncia mundial (aqui haacute diferenccedilas com as forccedilas globalistas)

O terceiro bloco por sua vez consiste numa anaacutelise empiacuterica da

disputa hegemocircnica entre Estados Unidos decadente e China ascendente

272


O conflito eacute abordado em diversos acircmbitos com especial atenccedilatildeo agraves

questotildees econocircmicas poliacuteticas e militares como se pode observar nos

capiacutetulos 7 (ldquoLos jugadores y los conflictosrdquo assinado por Rocio Jaimarena

Gabriel Esteban Merino e Patricio Narodowski) 8 (ldquoEEUU y China aporte al

debate sobre los diferenciales de complejidad entre ambosrdquo de Ximena

Valentina Echenique Romero e Patricio Narodowski) e 9 (ldquoLa hegemoniacutea

condicionada en las instituciones econoacutemicasrdquo por Karina Liliana Angeletti

e Patricio Narodowski)

A grande tese deste bloco eacute que a crise econocircmica de 2008 ndashndash

entendida como crise de sobreacumulaccedilatildeo de capital aleacutem de seus

problemas de realizaccedilatildeo decorrentes da financeirizaccedilatildeo (Cf JAIMERENA

MERINO NARODOWSKI 2019 p 183) ndashndash fatores que aceleraram o processo

de decadecircncia dos Estados Unidos e ascensatildeo chinesa sendo a eleiccedilatildeo de

Trump conforme jaacute assinalado uma tentativa de resposta agrave crise da

hegemonia estadunidense

Eacute necessaacuterio salientar contudo os avanccedilos econocircmicos poliacuteticos e

militares da China ainda natildeo satildeo suficientes para colocaacute-la na condiccedilatildeo de

centro hegemocircnico mundial como demonstra a anaacutelise dos organismos

financeiros multilaterais Dessa forma Karina Liliana Angeletti e Patricio

Narodowski (2019 p207) defendem que o processo de crescimento (e

complexificaccedilatildeo) econocircmico chinecircs justamente ao movimentar toda a

economia global acabou por reforccedilar o caraacuteter de dominacircncia dos Estados

Unidos no que diz respeito ao sistema monetaacuterio internacional Assim por

mais que a China jaacute venha experimentando acordos comerciais que

dispensem o doacutelar (especialmente com a Ruacutessia) eacute fato que a tiacutetulo de

exemplo as alteraccedilotildees nas taxas de juros dos Estados Unidos ainda satildeo

capazes de influenciar a economia global em uma escala inalcanccedilaacutevel para

o sistema monetaacuterio chinecircs

Os efeitos dessa disputa na Ameacuterica Latina satildeo justamente o tema do

quarto e uacuteltimo bloco do livro composto pelos capiacutetulos 10 (ldquoLa estrategia

273


del TLCAN y la relacioacuten de EEUU y Meacutexicordquo por Gabriel Estaban Merino e

Damian Ariel Giammarino) 11 (ldquoLa Alianza del Paciacutefico (AP) y el Acuerdo

Transpaciacutefico (TPP) entre globalistas y americanistasrdquo de Juan Andreacutes

Amor Andreacutes Leantildeo e Gabriel Esteban Merino) e 12 (ldquoLos gobiernos

nacional-populares de la regioacuten en el siglo XXIrdquo assinado por Gabriel

Esteban Merino e Soledad Stoessel)

Sobre o tema eacute fundamental apontar que a leitura do livro natildeo se

limita a apresentar a Ameacuterica Latina como mero objeto na estrateacutegia

chinesa e ou na estadunidense Ou seja a obra busca pensar como os

governos latino-americanos ndashndash sem desconsiderar as particularidades de

cada paiacutes da regiatildeo ndashndash se posicionam na disputa entre as duas potecircncias

econocircmicas do seacuteculo XXI

Neste sentido eacute muito interessante observar a preocupaccedilatildeo dos

organizadores em dar espaccedilo agraves especificidades do Meacutexico (governado

pelo PAN partido liberal de cunho conservador entre os anos 2000 e 2012 e

pelo fisiologismo histoacuterico do PRI entre 2012 e 2018) e agraves da Ameacuterica do

Sul cujos maiores paiacuteses (em termos econocircmicos e populacionais) foram

governados por partidos de centro-esquerda nos primeiros 15 anos do

seacuteculo XXI periacuteodo conhecido como ldquoonda rosardquo

Sobre a Ameacuterica do Norte Gabriel Esteban Merino e Damian Ariel

Giammarino (2019 pp 219-220) demonstram que a dependecircncia da

economia mexicana relativa aos EUA decorrente do histoacuterico imperialista

estadunidense e amplificado pela proximidade entre ambos os paiacuteses natildeo

permitiu que a China lograsse estreitar viacutenculos com o Meacutexico tal qual

ocorreu no sul do continente Por isto no processo de renegociaccedilotildees dos

termos do NAFTA exigecircncia de Donald Trump o Meacutexico teve pouco

espaccedilo de barganha e as novas condiccedilotildees impostas por Trump

demonstrando seu iacutempeto nacionalista aprofundaram a tendecircncia a um

maior grau de desintegraccedilatildeo e dependecircncia da induacutestria mexicana

Na Ameacuterica do Sul a eleiccedilatildeo de Trump coincide com o fim dos

274


governos progressistas da ldquoonda rosardquo Deste lado do equador os governos

de direita que se encontram no poder trouxeram de volta o ideaacuterio

neoliberal e o alinhamento econocircmico-diplomaacutetica aos Estados Unidos

Contudo eacute fundamental apontar que esse processo de (re)alinhamento

geopoliacutetico e econocircmico com os Estados Unidos natildeo ocorreu de maneira

linear justamente por conta do ritmo das disputas internas que

determinam as poliacuteticas de cada paiacutes (Cf MERINO STOESSEL 2019 pp

248-258)

Ademais eacute interessante notar que a importacircncia que a perspectiva

americanista de Trump atribui agrave Ameacuterica Latina natildeo tem se traduzido em

aproximaccedilotildees diplomaacuteticas e de softpower mas sim nas iniciativas de

inviabilizar ndashndash no sentido de realizar ameaccedilas de cunho diplomaacutetico

econocircmico e ateacute mesmo militar ndashndash os governos que ativamente se colocam

como adversaacuterios de Washington como resumem os organizadores do

livro Enquanto isso Trump ainda natildeo viajou para a Ameacuterica Latina e foi o primeiro presidente americano a natildeo comparecer a uma Cuacutepula das Ameacutericas em quase 25 anos negligenciando um espaccedilo que as forccedilas nacionalistas-americanas consideram vitais para reconstituir sua hegemonia global A isso devemos acrescentar que a poliacutetica na regiatildeo se concentra fundamentalmente em sancionardestituirconfrontar governos natildeo afins (haacute um novo eixo do mal para Washington composto pela triacuteade Venezuela Cuba e Nicaraacutegua) em exacerbar accedilotildees disciplinares e em bloquear na regiatildeo aos poderes adversaacuterios em vez de construir laccedilos positivos Ou seja castigo sem incentivordquo (MERINO NARODOWSKI 2019b p68 traduccedilatildeo nossa)

Observa-se que a passagem acima indica uma das contradiccedilotildees

fundamentais do governo de Trump Tal qual propugnado pela tendecircncia

ldquoamericanistardquo mencionada anteriormente o trumpismo deseja exercer a

hegemonia poliacutetico-econocircmica do mundo sem arcar com os custos

exigidos pelo protagonismo Em sentido contraacuterio o governo chinecircs se

mostra decidido a investir e arcar com os custos exigidos para ocupar a

posiccedilatildeo de lideranccedila no cenaacuterio global Eacute por isso que a anaacutelise destas

contradiccedilotildees entre as posturas dos governos de Estados Unidos e China se

tornam mais relevantes nos marcos da atual pandemia ndashndash vale lembrar que

275


a publicaccedilatildeo do livro eacute anterior ao aparecimento do novo coronaviacuterus ndashndash a

qual parece dar razatildeo senatildeo catalisar agraves teses presentes no livro

organizado por Gabriel Esteban Merino e Patricio Narodowski Afinal

enquanto a China foi capaz de articular uma resposta raacutepida ao viacuterus os

Estados Unidos no momento da escritura desta resenha ainda sofrem com

o aumento diaacuterio de nuacutemero de mortos

Assim ao findar a leitura do livro temos a sensaccedilatildeo de que a virada

nacionalista de Trump eacute um dos sintomas moacuterbidos na claacutessica acepccedilatildeo

gramsciana da crise que atinge a ordem mundial poacutes-guerra fria desde

2008 Afinal natildeo seria a mesquinhez nacionalista trumpista ndashndash capaz de

desviar respiradores mecacircnicos destinados agrave Europa e ao Brasil no meio da

pandemia ndashndash justamente o ldquovelho que insiste em natildeo morrerrdquo enquanto o

ldquonovo ainda natildeo nasceurdquo

REFEREcircNCIAS

ADRIANI Heacutector Luis Proacutelogo In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019

ANGELETTI Karina Liliana NARODOWSKI Patricio La hegemoniacutea condicionada en las instituciones econoacutemicas In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019

DOS SANTOS Theotocircnio A teoria da dependecircncia balanccedilos e perspectivas Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2000

JAIMARENA Rocio MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio Los jugadores y los conflictos In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019 MERINO Gabriel Esteban Globalistas vs Americanistas In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019

MERINO Gabriel Esteban GIAMMARINO Damian Ariel La estrategia del TLCAN y la relacioacuten de EEUU y Meacutexico In MERINO Gabriel Esteban

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NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019

MERINO Gabriel Esteban STOESSEL Soledad Los gobiernos nacional-populares de la regioacuten en el siglo XXI In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019

MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio Hacia una geografiacutea econoacutemica y poliacutetica de la complejidad In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019a

MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio El escenario de la campantildea electoral del 2015 y Trump en accioacuten In MERINO Gabriel Esteban NARODOWSKI Patricio (Coord) Geopoliacutetica y Economiacutea Mundial El ascenso de China la era Trump y Ameacuterica Latina La Plata IdiHCS 2019b

277

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Estagiaacuterio Intern

Renan Dias da SilvaUniversidade de Satildeo Paulo

























PRESENTACIOacuteN

























PRESENTATION

English version





















Editoras Editors















01

22

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106

137

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214

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Wagner Iglecias 1
























































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5

































6

































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mundial








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region





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region

DOI1011606issn1676-6288prolam2020176219



21




PERSPECTIVAS


PERSPECTIVES 1

Alicia Giroacuten 2











DOI1011606issn1676-6288prolam2020169823


1 Introduccioacuten





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Alicia Giroacuten



























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Alicia Giroacuten
























stagnationrdquo








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Alicia Giroacuten





















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BRI)








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Alicia Giroacuten





























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chino














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Alicia Giroacuten

















mundial




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Alicia Giroacuten











significativamente









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Alicia Giroacuten




























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preocupante










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Alicia Giroacuten

























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7 Conclusioacuten











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Alicia Giroacuten































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8 Referencias








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Alicia Giroacuten












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Gabriel E Merino 2







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Gabriel E Merino

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169135


1 Introduccioacuten





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Gabriel E Merino









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Gabriel E Merino







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Gabriel E Merino





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6 Ascenso de China

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Gabriel E Merino





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Gabriel E Merino













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ROTA DA SEDA



















DOI1011606issn1676-6288prolam2020166148




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nova ordem mundial

80

























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2016 p51)
























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direto (IED)
























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naturais






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(2008)
























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(2016)






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(CHINA 2016)






96















poder global

















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4 Conclusatildeo























100






























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5 Referecircncias










102














103











104













105






ESTADOS UNIDOS











DOI1011606issn1676-6288prolam2020172815


1 Introduccioacuten














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Estados Unidos


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Torrijos-Carter


















110


























111












anti-China)


















112
















de doacutelares)














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logiacutestico



(en USD)





193 millones


165 millones








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(EMBAJADA 2019)










Confucio
















115





marcha en 2020



























116



SICA





















emigrantes







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compartidos























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119








muestra la Tabla 6





(solicitado) 750 685 615 528 445

Fuente (CRS 2019)



















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liderazgo







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Desarrollo (USAID)



























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2018)

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institucionalizado











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2020)










altos














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2020)
















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7 Conclusiones

















seguridad

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demandas








China














competencia

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oportunidad

8 Referencias



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136




















































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Salvador and Panama


DOI1011606issn1676-6288prolam2020169774


1 Introduccioacuten





de Estados Unidos











139



geopoliacutetico




























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141















con China 3














142











millones










analizado

143
















en este antildeo

144



China






(BBC Mundo 2018b)






















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6


















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(Laiacutenez 2019)












148

























2018)




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gobierno









paacutegs 22-23)








Huawei

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10 Conclusiones















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Agreements













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internacional



DOI1011606issn1676-6288prolam2020169824


1 INTRODUCCIOacuteN




















161









2017)




















162





























1989)



163

























nuevo orden







164





















Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018


Resto 358 377 295 271 345 329 326


165

















1990)



166
















(porcentaje)

Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018










167






















168




















169














170














171







alimenticios 1426

1840

2746

492













172







Variacioacuten

2017-2018



maquinaria 43757

42381

50220

185








173
























174











2015)












175



(millones de USD)


Fuente SAFE (2020)


(millones de USD)










176



















GUEVARA URIBE 2017)









177



(porcentaje)

Sector


Bienes



Mundo

Bienes



























178
















Sector







desde China ()



179



(cambio porcentual)








6 CONCLUSIONES


















180
























7 REFERENCIAS



181












182











183












184











185












186



187






CASO DO MERCOSUL



MERCOSUR










DOI1011606issn1676-6288prolam2020169822


1 Introduccioacuten




189






























190

































191





















antildeo 4






2011 ONU 2017)




192





























193








de la regioacuten 6





















(MAacuteRMORA 1997)


194

































195
































196































197


















mundo











198















intersocietarios


















199



























200

















Paraguay (2009) 11











masivos de personas


201




cooperacioacuten






extracomunitarias











el paiacutes










202































203











calificados



















204





Rivera y Salto























mutuos

205






























206

























China (NOVICK 2005)







207

































208




















por ejemplo)






7 Conclusiones




209





expansivas


























210




























internacionales

8 Referencias


211












212












213



















DOI1011606issn1676-6288prolam2020172252



1 INTRODUCCIOacuteN



215































216


























217
































218

























33)








219





22)
























220

























221

































222















manifiesta


















223














2004)

















224























los ciudadanos





225




























226




























227

































228































229


































230

































231































232









futuro




















233












llamados a realizar

6 BIBLIOGRAFIacuteA








234


CHOMSKY Noam Le nouvel humanisme militaire Lausanne 2000












235















236












237












238










239





Igor Fuser 1










DOI1011606issn1676-6288prolam2020171246












241
















estrateacutegicos
















242
















(UNASUL)

















243





























244




























245























246









Equador




















247


























248
































249



p 452)





























250

































251































252





















Argentina 15









253



























254































255




os EUA (PAGNI 2020)














brasileiro 20











Brasil


256













custos


















257







boliviano 22

























258






























259






























naturais



260

































261







2014)


























262














internacional

6 Referecircncias







263














264













265














266











267







Latina









Latina

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169326











Plata


269































dialeticamente

270

































271





Margueliche)










proporcionaram













272
































273
































274









248-258)

















275















REFEREcircNCIAS






276






277

























PRESENTACIOacuteN

























PRESENTATION

English version





















Editoras Editors















01

22

44

78

106

137

159

188




214

240

268



Wagner Iglecias 1
























































2

































3

































4

































5

































6

































7





















mundial








8

































9

































10

































11

































12

































13





























14































15

































16

































17

































18




























region





19

































20
















region

DOI1011606issn1676-6288prolam2020176219



21




PERSPECTIVAS


PERSPECTIVES 1

Alicia Giroacuten 2











DOI1011606issn1676-6288prolam2020169823


1 Introduccioacuten





23

Alicia Giroacuten



























24























25

Alicia Giroacuten
























stagnationrdquo








26





























27

Alicia Giroacuten





















28























BRI)








29

Alicia Giroacuten





























30



chino














31

Alicia Giroacuten

















mundial




32
















33

Alicia Giroacuten











significativamente









34
































35

Alicia Giroacuten




























36



preocupante










37

Alicia Giroacuten

























38


7 Conclusioacuten











39

Alicia Giroacuten































40





8 Referencias








41

Alicia Giroacuten












42









43




Gabriel E Merino 2







45

Gabriel E Merino

DOI1011606issn1676-6288prolam2020169135


1 Introduccioacuten





46







47

Gabriel E Merino









48







49

Gabriel E Merino







50





51

Gabriel E Merino






52







53

Gabriel E Merino





54





55

Gabriel E Merino






56







57

Gabriel E Merino






58







59

Gabriel E Merino




60







61

Gabriel E Merino




62





6 Ascenso de China

63

Gabriel E Merino



64







65

Gabriel E Merino




66








67

Gabriel E Merino





68





69

Gabriel E Merino




70





71

Gabriel E Merino






72






73

Gabriel E Merino







74

















75

Gabriel E Merino













76








77




ROTA DA SEDA



















DOI1011606issn1676-6288prolam2020166148




79




























nova ordem mundial

80

























81





2016 p51)
























82





direto (IED)
























83

































84
































85
































86



























87



























naturais






88





























89



(2008)
























90

















91





















92























(2016)






93
























94
























95













(CHINA 2016)






96















poder global

















97





























98























99





4 Conclusatildeo























100






























101


5 Referecircncias










102














103











104













105






ESTADOS UNIDOS











DOI1011606issn1676-6288prolam2020172815


1 Introduccioacuten














107




























Estados Unidos


108






























109















Torrijos-Carter


















110


























111












anti-China)


















112
















de doacutelares)














113















logiacutestico



(en USD)





193 millones


165 millones








114







(EMBAJADA 2019)










Confucio
















115





marcha en 2020



























116



SICA





















emigrantes







117










compartidos























118
































119








muestra la Tabla 6





(solicitado) 750 685 615 528 445

Fuente (CRS 2019)



















120






























121
























liderazgo







122





Desarrollo (USAID)



























123































124


























2018)

125




















institucionalizado











126








2020)










altos














127












2020)
















128











7 Conclusiones

















seguridad

129








demandas








China














competencia

130
























oportunidad

8 Referencias



131











132











133











134












135









136




















































138









Salvador and Panama


DOI1011606issn1676-6288prolam2020169774


1 Introduccioacuten





de Estados Unidos











139



geopoliacutetico




























140































141















con China 3














142











millones










analizado

143
















en este antildeo

144



China






(BBC Mundo 2018b)






















145

















146



6


















147


















(Laiacutenez 2019)












148

























2018)




149













gobierno









paacutegs 22-23)








Huawei

150































151































152






















153

















154
















10 Conclusiones















155































156













157












158










































Agreements













160



internacional



DOI1011606issn1676-6288prolam2020169824


1 INTRODUCCIOacuteN




















161









2017)




















162





























1989)



163

























nuevo orden







164





















Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018


Resto 358 377 295 271 345 329 326


165

















1990)



166
















(porcentaje)

Paiacutes 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2018










167






















168




















169














170














171







alimenticios 1426

1840

2746

492













172







Variacioacuten

2017-2018



maquinaria 43757

42381

50220

185








173
























174











2015)












175



(millones de USD)


Fuente SAFE (2020)


(millones de USD)










176



















GUEVARA URIBE 2017)









177



(porcentaje)

Sector


Bienes



Mundo

Bienes



























178
















Sector







desde China ()



179



(cambio porcentual)








6 CONCLUSIONES


















180
























7 REFERENCIAS



181












182











183












184











185












186



187






CASO DO MERCOSUL



MERCOSUR










DOI1011606issn1676-6288prolam2020169822


1 Introduccioacuten




189






























190

































191





















antildeo 4






2011 ONU 2017)




192





























193








de la regioacuten 6





















(MAacuteRMORA 1997)


194

































195
































196































197


















mundo











198















intersocietarios


















199



























200

















Paraguay (2009) 11











masivos de personas


201




cooperacioacuten






extracomunitarias











el paiacutes










202































203











calificados



















204





Rivera y Salto























mutuos

205






























206

























China (NOVICK 2005)







207

































208




















por ejemplo)






7 Conclusiones




209





expansivas


























210




























internacionales

8 Referencias


211












212












213



















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1 INTRODUCCIOacuteN



215































216


























217
































218

























33)








219





22)
























220

























221

































222















manifiesta


















223














2004)

















224























los ciudadanos





225




























226




























227

































228































229


































230

































231































232









futuro




















233












llamados a realizar

6 BIBLIOGRAFIacuteA








234


CHOMSKY Noam Le nouvel humanisme militaire Lausanne Page 2 2000












235















236












237












238










239





Igor Fuser 1










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241
















estrateacutegicos
















242
















(UNASUL)

















243





























244




























245























246









Equador




















247


























248
































249



p 452)





























250

































251































252





















Argentina 15









253



























254































255




os EUA (PAGNI 2020)














brasileiro 20











Brasil


256













custos


















257







boliviano 22

























258






























259






























naturais



260

































261







2014)


























262














internacional

6 Referecircncias







263














264













265














266











267







Latina









Latina

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Plata


269































dialeticamente

270

































271





Margueliche)










proporcionaram













272
































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248-258)

















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REFEREcircNCIAS






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CADERNOS PROLAM / USP – BRAZILIAN

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