lo*oa-eso oe r HePura

1 6 0c1 7007

e s t ' d E - * L , l l'/:, ,,",'.., u'' ti 'lii"t'"n

. L , r o ' d . o , ' l t l ' ^ n t P ' 9 1 : ' ' l' ' Decenio de

Lima, 16 de Octubre de 2OO7

las Personas con DtscaPactdad

' 'Ao det Deber Ciudadano"

en el Peu

.or,r.,F-)o oe r.. ppu- i-;LEPAFfAMENTO O5 I RAII I.-oocu'"eNrenro p,ei,qvi-r.r,o

Sefror DoctorLuis GonzlesPresidente del

P resen te . -

Posada EYzaguirre - - - 1 - l l ^ -

C o n g r e s o d e l a r r P U U i "

)

De m i cons ide rac in :

Es grato

/ r,.t,'tt t/t ')|""itt "'

in ale Consitncin y RegLomerLta

W

Seor Presidente:

Mediante oi lc io N' 054-2007-2008-DDP-CD/CR' ei Of ic ial I r4ayor (e) del

Congreso de 1a Repbl ica Jos Abanto Valcl iv ieso conunica

que ios miembos

de Ia Mesa Direct iva dei Congleso sol ic i lan con carcter de urgente

real zar Ia

sigUiente con sul la:

Cuttt es ro nao-nerct de computar eI tiempo de

suspensin en "dos

de legislcttura" a que se refiere el ncso c)

det artcu\o 24" del

Regldento del Congreso?' se corrrputan eJectivarnente

slo los das que

duran ias TegislcrtrLrrrs' o se cornputan das calendar-os?

I. ' ANTECEDENTES-

Con relacton al tema de col lsul ta cxisten Ios siguic l l les infornles

iu r i d t cos :

t ' E1 tnforme N" 047(11)- 2Oo()7 -OAJP IOM / CR del Jefe

(e) de 1a Ol l r : ina

de Asesora Jurdica' Procuradua 1 ' Defensa clc las Leyes

del Congteso'

rcfer ido a 1a ioma de calcula e1 t icmpo de suspensin de ur l

Clongres' ista corno

L n c d i d a d i > ' ' P l i n a r i a '

' El Informe N' 062( l l ) -2007 OA'IP/ON4/CR clel Jefe de 1a

of ic i r . ra de

Asesoria Jur ic l rca' Procuradurla y Defensa de las Leyes dcl Congreso'

r efer iCo a

ra I . r rma cle carcura el t iempo d suspen:, in de un congresis la

c. ]nro medidr

cl iscipl inar ia En este informe se 1'racc cferet lc ia que no

crr isten ct i ier ios

unifornes adoptados por la acinLnl istrac in de1 Congreso de 1a Rcpbl ica'

e l- l l t '

e jecucin de los drs de suspensin cl r : a lgur los Ct l l lgreslstas'

!.',.r:'l;i;.?;l''::'i':ii';i::""'ilT,:l;:i:il,:.';:;::',11.':;:r,biic -'' o

a'.'" ^ ""1r,

-rN#relr

RSfl\srcl/

'/ ,.,,,,," '- ,l ,;, ,r 1',V,;lii',.,

lonisrn de Consitcrn ! Regi ' Imento

E n ] o s a r c h i v o s d e l C o n g r e s o d e l a R e p b l i c a f i g u r a q u e s e l - r a r - i a p l r c a d o

Ios sigu ient e s cr i ter ios:

a) Das de Legislatura' refer ido a los das de per iodos legis lat ivos' se

a p l i c o a l o s s e l l o r e s : J a r - i e r A l v a C l r l ' r ' r d i n i ' s a l m a v i d e s D o l ] g o G a m a r r a

Ol ivaes, Fernardo Ol ivera Vega' Javier Diez CrI ' rseco Cisneros

b) Das calendaios, en el caso clel seor: l 'eoncio Torres CcaLla' se le

su spendl sus derechos re muneral ivos afe clr ' l ' ido perodos de receso

par lamentar io lgtal s l tuacin se apl ico en el caso de La Congresista

suspendida Elsa Canchaya Slchez' a quien en vir tud del Acuerdo cle Mesa

D i rec t i va N" 415 2006 2007 lMESA-CR '

I I . . ANLISIS

La Col'l-lisin Para su aa- l is ts t iene en c l lenta la s iguiente base legal :

L a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e l P e r ' e r - r s u ' t i c u l o g O ' e s t a b l e c e : " E I t t n t e r o

r l e c o t . t g r e s i s | a s e s d e C i e n t o u e i r L t e . E l C o n g r e s r l s e e l i g e p o r u n p e r o d o d e

cinco clos rnetlLctttLe un proceso e[ectot'al orgctnizndo confonne a leq

" '

D1 a- l -cu1o 95 ' c1e la Car ta Pol t ica c le l Per l l re f ierc :

"La-s s ' lncor1e 's

rlisciplnaas que Ltnpone el Congreso a los r.cpre se ntontes rl que lnpficott

sr.r-spen-sln d'e -funcrones tto puerTen e;:cecler cle ciento teinle dr'ts de

legislattLra".

t r l Ar t icu lo 24" Reglamento de1 Congreso :

Sistema de sancio nes dsciplinarias

Artculo 24"" Por octos de ndisciplina' Ios Congresistas pueden

ser santciottodo s:

a) Con amonesfutcin escrta g resenadcr'

At / , icoV l t : : t t c .1orn s ' 'n ' ron nd ' rh ! '1 ! ' lds d r - r t " i ' j o a l ' ;o 9 ' ' so- r ' l r n : ' r r r l ' l "

L rn l r

' l . L r t - . ( : r l l l 3 1 1 7 7 6 " r c r : ! l l ! ' l a s ( l u e " q l u l ) I r l l r r : i r ' g ' - J

t e

'/,/,///.i/ '/' /'

t"/'/'//'r'

rmisir de Con-si tuc1n V Reglamento

b) Con annonestacin pb1ica" medante Resolucin del Congreso 7a

cual sera publicada en el Diario Ofical El Peruano'

c) Con sttsPensin en el ejercicio del cargo g descuento d sus

ha-beres desde tres hasta cento veinte das de legislaturct'

En la deterninacin precisct de la so,ncin' quienes deban

proponerla actucrrn con criterio de concenca, constitugendo

orecedente pard ser apticabte er casos sirnilres'

En e1 ar-ra,hsis de Ia consulta la Comisin precrsa:

UNA DISPOSICION REGLAMENTARTA CON RANGO CONSTITUCIONAI'

trl artculo 95"

de la Coi - ls l i tuc in dc

"De otro lado,

incrLrpttretr al

de Ia const i tucin vlgcnte es ul la rpt ica cleL ar l icrr lo 17E"

1979 . t r se t i : x to dec ia :

Artcuto 778-' EI nta ndalo Leqslatiuo es in'enuncable'

r l rscrpl inanas que i rnponen lus Camatas cr sus micrrbros

supresn de funciottes rto :ueden exceder de ciento

k:gslalura.

La-s.sa tc tone-s

, ^ ^ : , , , - , 1 : , r nq L l { t r i r + r L L L u '

ur:ittle das d.e

Ds cl mlsrto que se aprob en la sesin plenar ia c ic l lune s 21 de l r ' l avo de

I979 . ' { como ha d i c l ' r o Ch j r i nos So to (11 } l ) es un a r t cu lo

r cg lam en l a r i s taSn

propol lente, Ramrez del Vi l la , a1 sustentar lo cn :rquel la se sir l d i jo(2i : l ) :

s eor Pre sirlertte, coltsid'eratno s LcLnlb rt' qu e eS |1 eC :.Q |1 ( )

iexto consflucictttctl utt l:)11t Lt() (fLLe ltabamos ilclt.,irjo crl r:l

C f r . I n r qL r t a L i n ' s L d nuet,a Crnsti lucit i t t ul alcat tt? l(o\" Ecl i ior ial Andilra Lrl l la

l9J! Pr

1 8 1 .l l l l V ,sec i r , i d3 lc5 D.ba ics de l . \ sanrb lca C ' r s l i lu lc l c I918

l9 l9 ' I o r ro \ / l l l ' ae : ' i ' i ) ss

. r . r , , r ' r i i J ! r r ' .1 . ) t1 .L rc : , / t1c . rn '4 r ' l 1h i ld - t r l : t l L t i ) r tL) d" '1 (b '1" : i - ' i ' i o ' r t i r ' r '

r ' r r io

T r l i : 1 ' ) ( 5 1 " ) ? I 1 f 7 6 t ' J e n i a r l J ! ( i a s q u e T t r ' o : r g ' ( : ' ' r p r i i ) e

'r:""4,.,.'" ,L /; tU,;t7;.-

l isirt de Coa-stitu(--rn ! RegLamento

proAecLo ongLnal' que sirui de base para este captulo g qtte se reJlere

funclamentalmente a Ia focnltad' disciplinaria que tienen los Porlamertos

pcrro cotl sus propios miembros Hasta ltog esto ho quedado relegado a los

Reglamentos Inte'nos de cada Cmara' Pero co'z:.o esa facuTtad

discptinaria puede ITeg ar hrrstct eI extrerno de suslender el

eiercicio de un Dputado o de un Senodor por cierto tiempto' riu'so[os

corrsidprornos quP esa cs unrz dis 'os i r - in de laI impt) t1on\ ia que del ' 'c s ' r

incluida dentro tl'el te^1o constituc)orLal' tt eJecto de que lo's Juntas

Directn's de lors CtnarcLs no abusen de t o que en el Reglamento

resulte d.rstico etr urtos ccsos o extraordnarrtmente benvolo en

otros. EsLa es utTcr fonna' de pena' una formct de peno que rle'be eslar

seaIadcL en [a leg; pero co7a /lo-soros -sornns /os qrtc ]rcLc'-trt rs lc ler/' e-strr

hnene que estor en unQ narma de rnayor jet orqua' e l1 l t t to t lornta

cottst i tucional "

El texto de1 proyecto or iginal , Pero que no prosper en 1a Comtsl t . r l t

P r i n c i p a l d e C o l r s t j t u c i n d e l a A s a l b ] e a C o n s t i t u y e l l t e ' e t a r s r a d i c a l 1 . s e

refera, acler ls, al caso de renuncia voluntar ia ' Esa propuesta deca:

" Art culo

74.- Cacla oan'LarQ puecle carr e9i clisciplh'tar.u1et1le o r:ualquiercL de s-s

n t i e r n b r c s p o r d e s t t r t T e n d e r : o t t t ) t L c t r L e n e I d ' e s e : t n p e ' r d e - s u s ' f i t l t c t o n e ' s g

suspenderlo en eI ejercicio de las rnis'r.as hasta por el trrnirto de unct

Ieg i s la tu ro ,cone |ua tade |asc l . c l s te rce raspcL r tesc le l t o la ldeS/sCo / Lpo l l en l . s ' \ '

el segur-ir1o prrrafo propona: Por igual nmero de otos puecTe rentctuerlo tor

incapacid ctd Jisir:ct o tLenlul sobt cttittinte u su irLco rp o t'ctci (ttt' Basia nts de lo

f iL i tLLddeIOsIepresenl] ]n lesprc.serLfe.sparcladrnf ' i r la.srenutct.suolun|artas' ' .

DEFINICIN DOCTzuNARIA DE DAS DE LEGISLATURA

' | ' L ' \ i | ) 1 | . ) N J c i c J o l ] . o s / n c o i , l , . l ' d t r , V i l J s d s ' . ] o o . . 1 . a g | e : ' | ' . j ' i o ] l l l i ] . ] i ] . ! l ' l ' t r

l . l f s f : L . r i 5 1 l l : l I 7 7 1 , , e 1 : I l j v c l a s c u t z a i l . ! r ( ' s ! ! 1 f ) r r I ) e

)

r-",-," t / .tN.r,,;ti.,,

rsrn de Costituctn y ReglarrLenta

Veanos ia dehnicin respecto a das de )egis laturur. La mal,ora c le ladoctrina seala que el trmino legislatura est referido al periodo de actividadparlamentar ia; en contraposicin, existe per iodos de eceso no con. iputabrescomo das de legis latura. Tra lscr ib imos el concepl0 recogldo por GARCiAcALDERON(3131) '

LEGISLATUP-4., EI cuerpo legislatn en actvidad, g et tiempo desu duracin. Est.a palabrct en su pirnera accpcin es sironun.., dCongreso: as, por ejemplo, Ia legislatura ordinaticL, la legislaturaextraordinatia; ra legsratura de 1E6() refonn Ia ConsltLtcLn de lctRepblica, etc. En su segunda acepcn se J-tal[a usar?c en o.iosatliatlos de Ia CarTo fundamental: por ejentplo, ert el ru1culo .57" sedice, que las Cmaras se renctuart1 cad,a bien.io pur Ler.et (ts patl--s alte nninar La I e gisl atura o rdinaria.

Dr el l ) icciona io de Derecho Usual dc Cabnel lrs se cl tce cle legis laturar:

LEGISLATURA.- Ternto en que funcionan los Cuerpos legislatitns.Ert Espanla' periotro de sesoes ciuranre er cuc1 s,.sl.s tet tantr Ia lescconcr ls comsjones permarLentes; clesigna.das por carla uno de ktsCuerpos colegsladores. (...) I-scriclrc tdca, adents. ltt acepcn cJr,Cuerpo legislatino en actuid.ad.

En la encic lopedia OXIE,BA enconlramos:

U

LEGISLATTJRA. Estct paktltru se

stgniJ.cados. En principio es eI

cTterpos legislativos, pues corrlo

ene.tentt'e t t:1.e::lici.a dr. cluerst.,s

t iernpo en que funcionan los

dice algn autor, stos no se

r lr l \ase Frncsco Garcia C-al jer irt . , 'Diccionurio de la l ,cgislucit)n l ,eruatn .Lrnr pai is. i l i - ,- !

. \1 . t i ra t r . ) ' , t j . : c .ad t o . : . / . t . r i t , r r Lutcs i i . : . ,d1 . . r o . , ta . , r . ,e . , : . . t . : ia l . : ) .1 t ) l t :n l . j t t , .j f l r : , i ; r ) i . I ( : t i ) a j1 , ; t )a t . ,d t l ve lsqu( 7q, .o" ; t , " " , , r , , , i , i , , ,

^i .- ."bF*dr

ws#\w,l*,.7u:" ,/. h ,'l1Lv,;tt|."

mrsin de Cosi!cin ! Reglamerrta

encuentran en actividad pernctnente, intersan'te.nf e a Io cue sucede

cor los Poderes Ejeattuo g JudicaL Aquella infernlitenca trae canra

'onseotencia que las Cmaras Legslat iuas octpn en diuei sos pet iodos

porlamentarios, que son llamados en Espaa legislaturas.

Y como ejemplo de la apl icacin de esa doclr ina lo encontramos en el

Reglamento de las Cortes cuado se habla del cnrputo de los plazos.

Transcnbimos e 1 nuneal pert inente (alal) :

"Ata"ct Llo 90.- 1) Saluo disposicin en controrio, Ios plazos sealados

por das en este Reglarnento se cornputarn en dct"s hbiles, y los

sealados por meses de fecha a;fecha.

2) Se excluirn del crnputo los perod.os en los que el Congreso

no celebre sesiones. saluo que eI osuttlo ert cuestn esl.uiese incluido

en el orden del da de ua se-sin elraordinatia. l. .. )"

lg lal cr i teno es apl icado en cl Reglamento del Scnrdo Espairol . Veamos

( s t 5 t ) :

ArLcuIo 69.- 1) EL -Senclo se reurtira

sesroes: utto, de febrero a junio, y otro,

2) SaLuo err los casos en que un.l

dispongan lo controrio, en el crnputo

los hbiles.

cn Jos perietdos rrdtarios de

de septiernbre a dici.ernbre.

I t 1 t r , I t " r " e , t x ' o t l n L t t , I

de los das sIo se incluirn

oL'r Cfr. l ieglrrenlo del Ccrngreso de los DjpLrt.ados cspaol, aprobarlo por el I ' icno el l0 de lebrer dc l !El

t ' ub l r cado e c l l lOE nun -55 . de 5 dc mazo dc 1982 .si i l Cfr. I ieslam.nto del Senado espari.r l . aprobado en la sesir ln del 2f i cJe rtayo r ic 1961.

.41 -4?r .ncd ! r ie .a&ar .1s , 'n ron - i fu ia ) t l . l ! l d -s a t ! .Datdad. : i L t . , , r : . ! . i l i i f l r t j r i r .o , r r Te l l s fa r : (51 1 l : t I 7 ;6 e a i t : l ! , c ta : j . rucz , : ]a : , . r g re5 . po l ) p

t

'/ '""/" )' "t /) "tL/";li;"'

Comisin de Consituc1n A Reglatneto

Se evidencra as que das de legis latura no es igual a das naturales o

calendario. Consideramos que das de legis iatura sol- ] aquel los cie

funcionamiento del Pa lamento Y en nuestro caso slo son computables los

que abarcar del 27 de ju i io aJ 15 de dic iembre y de1 I de mazo al 15 de unto'

derrnido er.r e l Reglamento (Art . 4g), en razn que cualqurer da de ese lapso

puede efectivamente se sionar ei Pleno '

En el debate real izado en Ia Comisin de Const i tucin destaca l

participacin del senor congresista Javrer Valle fuestra quien manifiesta:

"l'a

Constituci(n precepta que los parlanrcntoric's ltueden ser suspendidos le lre-s

hastct cettto tteinte das c1e legislolLra No dice dos riaf urole-s ni das co[endano

Se, reftere obuotmenfe a letislaturo' uocaLtlo que ia rlctc'titta de:Jlne conla 1etpa

Iegislatiuo en actutrlad, g el tientpo de su tluract Ese e-s e1 corrceplo de

I i r r rnc i scoGarc aCaLd 'e rn 'e t t suenc i c lop t l i cc lD icc r t an iode la l ' eq i sLac ' t c l t t

Peruana (1E79). Estct es La postura cle lcts grancle's Po'lanenlos Erclutr deL

cntpulrt los penodos n los que el Congreso nt t:elebre st:sites Esa qs lo lrtea

histticct del pat /c:metTtcirsnto peruo'no 1'or ejernplo' el rluslre rndicct prctdsf cL

C)ctrlos A. cle la Fltente Jue suspendid"o por una legslahn o el 3l de dicentlt e: dt"

1943, ltor ltaberle enuadrt ut'L(t nola aI presclt:nfr. del Congreso' C'lrlos SLlt7i

A lucL rez ,d i c i t td -o le "e res ind - ignod 'e lno nb re t l eA ' [ cL ia rLoA le jo 'A l t t a rez ' ' l ' rQbue lo

que .ftte presidere cle la Cmar

-a. t t ' " t ' : r . . -

ffi\#/'a).,/,.t. ,L h '/''r'i/;;';"-

nr-srn de Constitucin g Reglame nio

esputio consttuidaa espaldas aI pueblo", olra. por a,r'ct-jar aI piso del hemictclt

el

texto d-e Ia Consftucn de 1993; AIan Gorca prez (1981) por aibuir

tn 'ntal idod de brot 'er ' capi tal ista g manejar ruLntas sPCtPtos et1 eI e^1ront"to

a

X4anuel Lluoa, ll clgregar: "eI seor ministro ' d'e tctnera baja

g casi conlo ut1

chanttaje respctndt de esa n:latiet'a"; ALdo Estrada Choque (1983) junto corl

olros

tlipuLatlos por nuto oI negarse a relirar pc:ncortas de su's escao s; Huglo Blortco

(1983): Fer nondo Ol iuera Vega' c i t tco ueces (1986' 1987' 1993' 1997) por r l r 1rs

Soeces,act i tudesd'et l ic l iencjaene| l ' tenl ic ic lo, trr t t in.oso,fc l rs iuo'salF, lesidentede

Ia Repbhca lJ por acusrrr de robo sin pruebr.rs o otras dil:utodos; Garca

BelanLttd 'e dos uece-s (1g88' 1g8g) ' por otacar uerbaLtnenLe al ministro de

Economa saberbeit d.uronle La nlerpelacin oI gabnet.e Larca Cor en Ia que

tornbin Jueron expulsodos rle la se-sin diputatTos de nl 'J otro del IJAP' u

por

desobed.ecer a La presid'encia de lo Cantara dr: Diputados: elc Pero tod-s e's'is

cortcl.uctas tenan ut'ta ca'actestica d'e exceso pasonctl De irrt pollc:a No et att

d esrnadres ttcos como L'toy Por eso l'e-et'Lo-s E1e ser nlos drsf icos EI pttttter

poder del Estado del:e ser sel)ero a sancionrr sin anLbiguedades a los qrte

pery)elrerL e-sos de -sa,/l ero-s "

I I I . - CONCLUSIN NICA

trl terrnino das d.e legslatura, son aqueilos c1e fu t-rcion aI'lictlio clel

prr lamento. y e, nucstro caso sol- l computabres 10s que abarci : .n c lel 27 de rho

11 15 de dic ien-rbre ] ' de1 1 de mrrzo al 15 cle junio ' los das cie legtslatura

e x t a o r d i n a r i a , d e s e s l o n e s d e l a C o r r r i s r n i ) e | I n a l l e l l t e } ' d e C c l r r r t s i r , r n r - s

Cl l c l ina iis. cual ldc el congi esista suspendido pertenece :r e l la '