Buenas Prácticas y Beneficios de la Simplificación de ......Sistemas de evaluación ex post de...

Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la

Administración Pública y la Calidad del Servicio Público

(PARAPII)

Buenas Prácticas y Beneficios de la

Simplificación de Trámites y Servicios y

la Mejora Regulatoria

Daniel Bautista Contreras

Republica Dominicana

26 de Octubre de 2017



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¿Qué es la Regulación?

Es el conjunto de instrumentos jurídicos que establecen las condiciones,

instituciones y garantías para que el gobierno, las empresas y los ciudadanos

puedan realizar sus actividades.

Regulación económica

• Decisiones de mercado.

• Condiciones decompetencia.

• Derechos de propiedad.

• Fijar Precios.

Regulación social

• Protección de losintereses públicos (salud,seguridad pública, pública,medio ambiente,protección al consumidor,etc.)

Regulación administrativa

• Funcionamiento delgobierno, establecertrámites, servicios yformalidadesadministrativas a fin derecabar información,autorizar y supervisar alos particulares.



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Racionalidad de la Regulación

La regulación persigue objetivos que constituyen intereses públicos, es decir,

busca beneficiar a toda la colectividad y no a un grupo, a un sector, o a

determinados individuos.

• Problemas ambientales.

• Seguridad en las carreteras.

• Transporte eficiente y accesible.

Toda regulación responde a una

racionalidad

• Licencias y permisos.

• Inspecciones y verificaciones.

• Cambios en los procesos de producción.

• Restricciones al uso de automóviles.

Toda regulación produce costos

Sin embargo, con

frecuencia, esta no

genera el mayor

bienestar social y

sus costos son

superiores a los

beneficios.



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Factores que Inhiben un Buen Clima de Negocios



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República Dominicana en el Doing Business

AL y el Caribe: RD / 13 -31



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Importancia de una Regulación de Calidad

Ante el agotamiento de las políticas fiscales y monetarias, la política regulatoria

es una herramienta fundamental para detonar mayores niveles de

innovación, productividad, crecimiento económico y bienestar social.

Fuente: Véase Arrow (1962), Romer (1986, 1990), Porter (1990)

Los países más competitivos

Generan entornos favorables a la inversión privada y

promueven la competencia económica

Mayores niveles de competencia y sistemas

de precios eficientes

Incentivan la generación de innovaciones

Triple Hélice: Gobierno-Investigación-Empresa

Las innovaciones

Desarrollos disruptivos

Clave del crecimiento económico a largo plazo



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Evolución del Proceso de Mejora de Trámites y Servicios (México)

En 1989 se crea la Unidad de Desregulación Económica en

SECOFI con el objetivo de simplificar el sector

económico

En 2000 se reforma la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo para incluir un título en materia de mejora

regulatoria

En la década de 2010 se adopta la gobernanza

regulatoria



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Método

Enfoque

Simplificación

Procedimientos

(Pasos)

Reingeniería de Procesos

Requisitos

(Datos y Documentos)

Costos Estándar

Simplificación



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¿Qué es la Mejora Regulatoria?

Política pública que busca generar cambios que eleven la calidad del marco regulatorio con el propósito de:

Diseñar normas claras, trámites y servicios más eficientes ysimplificados.1

Optimizar el funcionamiento de las actividades económicas y deldesarrollo humano y social.2

Aprovechar mejor los recursos y beneficios con los menores costosposibles.3



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¿Qué Busca la Mejora Regulatoria?

No es sólo desregular

Construir y actualizar el marco jurídico para subsanar vacíos sin que llegue a ser excesivo, ineficiente o que responda a intereses particulares

Producir beneficios superiores a los costos

Construirse con los sectores involucrados

Mejorar el marco jurídico para fortalecer el Estado de Derecho



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Elementos de la Mejora Regulatoria

Instituciones

Consejo Consultivo Público/Privado

Oficina Responsable

Responsables por cada Dependencia

Herramientas

Programas de MR por cada Dependencia

Registro de Trámites y Servicios

Costeo Estándar

Estudios de Impacto Regulatorio

Cartas Ciudadanas

Sistemas de Apertura Rápida de Empresas

Ventanillas Únicas

Trámites y Servicios en Línea



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Gobernanza Regulatoria

Se refiere al enfoque general que existe sobre el manejo de la regulación,

incluyendo la estructura de gobierno y la interacción entre éste y otros actoresE

lem

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s F

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les

Liderazgo y supervisión

Rol efectivo de las agencias reguladoras

Necesidad de interactuar con todos los actores

Balance entre regulación pública y privada

Mejorar la regulación basada en riesgo

Dimensión internacional



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Regulación Basada en Riesgo

Identificar qué riesgos son tolerables y a qué nivel

Valoración del daño potencial y probabilidad de ocurrencia

Ordenación o "rankeo" de actividades o agentes conforme a

esos riesgos

Asignación de recursos de supervisión, inspección y

cumplimiento conforme a la ordenación del riesgo

Regulación basada en riesgos



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El Ciclo de Gobernanza Regulatoria

1. Desarrollar la política pública y

selección de instrumentos

Regulación

2. Diseño de una nueva regulación y/o revisión de la actual

3. Implementación y cumplimiento de la

regulación

4. Monitoreo y evaluación del

desempeño de la regulación

Tema o problema de política pública que requiere acción del

gobierno

Otras herramientas

de política

Las 4 C’s

Consulta

Coordinación

Cooperación

Comunicación



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Gestión Regulatoria Efectiva

Co

mu

nic

ació

n ¿Para qué?

La comunicación clara de los requisitos regulatorios es clave para favorecer su observancia y cumplir con los objetivos de las normas

¿Por qué?

Las autoridades deben contemplar mecanismos para comunicar los requisitos contenidos en las mismas.

Co

ord

inació

n y

C

oo

pera

ció

n ¿Para qué?

La coordinación de las acciones regulatorias y la cooperación de los entes reguladores evita conflictos entre diferentes normas y favorecer la certeza jurídica de los entes regulados.

¿Por qué?

Ambos atributos contribuyen a fortalecer la gestión regulatoria.

Co

nsu

lta ¿A quién?

Actores afectados

¿Cuándo?

Durante la etapa de diseño yconcepción de la regulaciónhasta la evaluación ex post.

¿Para qué?

Anticipar, identificar y, en sucaso, atender efectos nodeseados de las normas.

¿Por qué?

Fortalece la transparencia,la participación ciudadana yla rendición de cuentas delproceso regulatorio.



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Políticas

1. Política regulatoria explícita en el marco jurídico que promueva la reforma regulatoria dentro del gobierno.

Instituciones

2. Capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria.

3. Capacitación en habilidades de reforma regulatoria.

4. Coherencia en las políticas para integrar criterios de competencia y de apertura en los mercados.

5. Impulso del papel de los Congresos y Ayuntamientos en el fortalecimiento de la calidad regulatoria.

6. Coordinación intergubernamental en política regulatoria.

7. Consejos Ciudadanos

8. Convenios de coordinación.

9. Comunicación y acceso a las regulaciones.

10. Consulta pública formal.

11. Transparencia en la creación de las nuevas regulaciones.

12. Análisis de alternativas a la regulación y justificación de las acciones regulatorias.

13. Sistemas y procesos de Evaluación de Impacto de Regulación.

14. Sistemas de evaluación ex post de impacto regulatorio

15. Sistemas electrónicos que faciliten la interacción de los emprendedores y ciudadanos con el gobierno.

16. Sistemas interoperables en la administración pública.

17. Proyectos para facilitar el otorgamiento de licencias, permisos y ventanillas únicas.

18. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas

19. Medición de Cargas administrativas.

Herramientas

Atributos de una Política de Mejora Exitosa



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Beneficios de un Programa de Mejora

Corregir fallas de mercado,

eliminar barreras de entrada

y promover la innovación y

la competencia

Disminuir los costos del

cumplimiento de la

regulación

Dotar de legalidad a los actos

de gobierno para dar certeza

jurídica a los particulares

Facilitar el cumplimiento de

obligaciones y la obtención de

servicios

Incentivar el desarrollo de

proyectos, la formalidad y la

recaudación de impuestos

Disminuir la corrupción

Potenciar el crecimiento de las

empresas y la obtención de

apoyos, así como creación de

empleos,

Incentivar la atracción y

retención de inversiones

Incrementar el bienestar social

Optimizar las tareas del

gobierno

Favorecer la transparencia y la

rendición de cuentas

gubernamental

Promover la participación

ciudadana en la toma de

decisiones



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Ventajas de un Programa de Mejora en el Actual Entorno

Crisis financiera de los gobiernosHacer el gobierno más eficiente y

menos costoso

Demanda creciente de más y mejores servicios

Trámites y servicios más transparentes, sencillos y ágiles

Escenario Internacional cada vez más competitivo

Economía abierta, competitiva e innovadora

Aprovechar las TICUtilizar acceso generalizado para mejorar y acercar el gobierno a la

gente

Dificultades de las MIPYMES para acceder a los mercados

Generar condiciones para potenciar su crecimiento



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Lecciones Aprendidas

El éxito depende del compromiso de la autoridad del más alto nivel1

Eliminar o simplificar todo lo que no generé valor: firmas, vistos buenos, inspecciones, documentos 3

Poner en el centro de la política pública al ciudadano y no al funcionario4

Aprender a trabajar sobre procesos no sobre funciones5

Aplicar una política multinivel y transversal a toda la administración pública6

No debe ser un moda, sino una una política pública permanente7

No debe considerarse un gasto sino una inversión8

No necesariamente se requieren elaborados programas o grandes inversiones, lo más importante es voluntad2



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¡MUCHAS GRACIAS!

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