BREVE RESE‘A HIST“RICA DEL DESARROLLO DE LOS

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  • Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales

    de Seguridad para las Obras Civiles

    BREVE RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DE LOS REGLAMENTOS DE SEGURIDAD ESTRUCTURAL EN NUESTRO PAS En las primeras dcadas del siglo XX, empresas especialmente de origen alemn fueron escuelas del arte de proyectar y construir en la Argentina. Es as que en los aos 40 y 50 la tecnologa alemana era de uso general entre nosotros. En la dcada del 60 la difusin en el mundo del dimensionamiento de hormign en rotura fue mostrando a la lnea alemana como un tanto desactualizada y se evidenci la conveniencia de contar con un reglamento nacional para ser aplicado especialmente en las obras pblicas. Para responder a estos requerimientos se decide redactar en 1964, en el INTI, que por aquel entonces integraba la Secretara de Estado de Desarrollo Industrial, el primer Proyecto de Reglamento Argentino para Estructuras de Hormign (PRAEH) que, por su aceptacin en la prctica, fue ms que un Proyecto, aunque nunca fue aprobado como Reglamento. Sin embargo la necesidad de contar con un reglamento de estructuras de hormign origin que para fines de la dcada del 60 el PRAEH fuera usado en forma general. El primer tomo correspondiente a tecnologa del hormign se apoy en normativa de origen norteamericano, y gener usos y costumbres que han pasado a ser prctica habitual hasta hoy en nuestras obras de envergadura. En cambio el segundo tomo adopt para el clculo un conjunto de prescripciones elegidas con criterio eclctico de distintos reglamentos. Mientras tanto en estructuras metlicas segua predominando la lnea alemana DIN. Las sobrecargas y las acciones debidas al viento eran evaluadas usualmente con la norma DIN 1055 y para la accin ssmica se poda utilizar el captulo correspondiente contenido en el PRAEH. La creacin del INPRES (Instituto Nacional de Prevencin Ssmica) a principios de la dcada del 70 y la publicacin del Reglamento CONCAR 70 marcaron un avance fundamental en este tema. Por aquel entonces, se detectan en la Ciudad de Buenos Aires varios problemas estructurales serios que incluyen el trgico derrumbe de un edificio, por lo que los ms destacados estructuralistas del pas comienzan a debatir la necesidad no slo de disponer de reglamentos nacionales de seguridad estructural sino adems de generar un control eficiente de las construcciones a nivel nacional. En el Instituto Argentino de Racionalizacin de Materiales (IRAM) se genera el Comit de Estructuras en el que se comienza a trabajar en algunos de estos temas. Posteriores problemas hacen que la actividad de este Comit se vea interrumpida. En 1972 aparece en Alemania una importante modificacin de la norma DIN 1045 para estructuras de hormign, que introduce el clculo en estados lmites y que va cobrando paulatina difusin en nuestro medio.

    INTI-CIRSOC Resea histrica - 1 / 12 Av. Cabildo 65 Subsuelo Ala Savio (C1426AAA) Bs As - Argentina Tel/Fax: (54 11) 4779-5271 /5273

    E-mail: cirsoc@ffmm.gov.ar / cirsoc@inti.gob.ar Web: www.inti.gov.ar/cirsoocc

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    En este contexto se refuerza an ms la necesidad de contar con un cuerpo reglamentario coherente y completo, que abarque tanto a las acciones sobre las estructuras (cargas y sobrecargas gravitatorias, viento, nieve y sismo) como a las estructuras de hormign y de acero. As en 1978, la Secretara de Obras Pblicas de la Nacin, quien tiene entre sus misiones y funciones la de entender en la elaboracin, programacin, ejecucin, y control de la poltica nacional en materia de obras civiles, en la fijacin de sus normas y reglamentos y en la coordinacin de los planes y programas del sector, decide de comn acuerdo con el INTI, crear al CIRSOC (Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para las Obras Civiles) como un Centro del Sistema de Centros de Investigacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), con el apoyo de la Secretara de Estado de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin y de otros organismos dependientes del Estado, que constituyeron su primer Comit Ejecutivo, como fueron Agua y Energa Elctrica, la Comisin Nacional de Energa Atmica, la Direccin Nacional de Vialidad, Yacyret, Hidronor, Obras Sanitarias de la Nacin, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras pblicas y el Ministerio de Obras Pblicas de la Provincia de Buenos Aires. El objetivo de la creacin del CIRSOC fue delegar en l, como organismo tcnico:

    el estudio, desarrollo, actualizacin y difusin de los reglamentos nacionales de seguridad para las construcciones civiles, que en el rea de las construcciones sismorresistentes se desarrollaran en conjunto con el INPRES, como el organismo especfico para encarar el desarrollo y la difusin de reglamentos que rijan el proyecto, el clculo, la ejecucin y el control de las construcciones sismorresistentes.

    El mayor logro generado por la existencia del equipo INPRES/ CIRSOC fue que el pas pudiera contar, por primera vez, con un cuerpo reglamentario completo, constituido por 26 publicaciones, las que en su mayora se desarrollaron en base a la normativa DIN, debido a la fuerte influencia histrica de la escuela alemana tanto en la mayora de las universidades como en sus profesionales y tcnicos. Para las estructuras de hormign (CIRSOC 201-82) se continu en el rea de la tecnologa del hormign con la lnea contenida en el Tomo I del PRAEH (de base norteamericana) y para el dimensionamiento se adopt la norma DIN 1045-78. Para las estructuras de acero (CIRSOC 301 y 302) se siguieron los lineamientos de la normativa DIN 4114 y 1050. De este modo el CIRSOC decidi adoptar para los dos materiales principales las lneas que contaban con mayor consenso previo, evitando la tentacin de utilizar el procedimiento de elegir para cada tema, aquellas prescripciones internacionales que resultaban ms del agrado del equipo profesional encargado de la redaccin. Por supuesto otro criterio debi ser aplicado en la preparacin de los Reglamentos sobre Acciones, que dependen de circunstancias locales. En el caso de los Reglamentos CIRSOC

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    de cargas gravitatorias y de viento se adoptaron como antecedentes las normas IRAM que ya se encontraban en desarrollo y la norma francesa NV 65. En el caso de la nieve se debi desarrollar un estudio especial a nivel nacional para desarrollar el primer mapa de cargas de nieve. Con respecto al tema ssmico cabe resaltar que 2/3 partes de nuestro territorio est sujeto a acciones ssmicas de variada intensidad, razn por la cual en 1983 se public el Reglamento Sismorresistente INPRES-CIRSOC 103, que reconoce su inspiracin en la escuela norteamericana para las acciones y en la escuela neocelandesa para las estructuras de hormign.

    Mapa de Zonificacin Ssmica de la Repblica Argentina

    En el mundo existen slo tres grandes escuelas ssmicas: la norteamericana, la neocelandesa y la japonesa, debiendo, por lo tanto, desarrollarse un importante trabajo de compatibilizacin entre la normativa alemana y las escuelas ssmicas elegidas, lo que origin no pocas dificultades y las crticas de aquellos profesionales que sostenan que se

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    debera haber adoptado una nica lnea internacional que contemplara el tema ssmico y evitar as la mezcla de normas de distinto origen y el costo, el esfuerzo y el tiempo que demand la calibracin. A estas crticas se le sum el hecho de que, en aquella poca (1980-1990) la mayora de la bibliografa disponible se encontraba en idioma alemn, existiendo slo algunos trabajos muy importantes traducidos al ingls y muy pocos al espaol. Desde 1982-1983 los Reglamentos CIRSOC e INPRES-CIRSOC son de utilizacin obligatoria en las Obras Pblicas Nacionales, y por su contenido y difusin muchas provincias tambin los han adoptado como obligatorios para la obra pblica provincial y para la obra privada, a travs de su exigencia en los Cdigos de Edificacin Municipales, siendo utilizados ampliamente tambin en aquellas obras en las que no existe una obligacin emanada de un poder pblico. Por el carcter federal de nuestro pas no existe la posibilidad de generar una ley que obligue a todas las provincias a adoptar los reglamentos redactados por el CIRSOC y por el INPRES, razn por la cual tanto la difusin como la calidad de los mencionados documentos debe ser tal que permita su aceptacin masiva y como consecuencia la unificacin a nivel pas de las exigencias de seguridad estructural. Esta unificacin es fundamental a nivel municipios, dado que a partir del protagonismo de la construccin privada se ha hecho necesario concentrar esfuerzos tanto econmicos como intelectuales en lograr una alta participacin de los municipios ya sea invitndolos a incorporarse al CIRSOC, o directamente invitndolos a adoptar gratuitamente el cuerpo reglamentario CIRSOC/INPRES-CIRSOC como reglamento