Breve Evaluación de las Políticas del Gobierno: 2007 - 2011

Doc. 2012-02 2012-01-13

Vicepresidencia Técnica

Enero, 2012

Este documento pasa revista al gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado, desde el 15 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2011, es decir que comprende un lapso de 4 años, 11 meses y 15 días. El documento está basado en el enfoque del ANÁLISIS SITUACIONAL; y aunque no es exhaustivo, se refiere a los siguientes ejes: uno general, sobre gobernabilidad; y los otros, al manejo de la economía, en términos de producción; empleo, salarios y productividad; comercio exterior; inversiones; tributación; y política social. La brevedad de la información ha sido diseñada para uso gerencial. Quienes estén interesados en buscar más detalles sobre los indicadores que se mencionan, pueden recurrir al portal de la Cámara: www.industrias.ec

Introducción

Guayaquil, enero de 2012

I. GOBERNANZA

II. PRODUCCIÓN

III. EMPLEO, SALARIOS Y PRODUCTIVIDAD

IV. COMERCIO EXTERIOR

V. INVERSIONES

*COPCI: Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, RO No. 351, Miércoles 29 de diciembre de 2010

*

VI. RECAUDACIONES TRIBUTARIAS

ASPECTOS POSITIVOS:

Estabilidad: es el primer gobierno que se mantiene más de 4 años en el poder, desde la dictadura militar de 1972-79; Innovación: ha dado paso a una nueva generación de políticos, algunos de ellos bien intencionados en sus proyectos de cambios estructurales de la sociedad; Promoción de políticas de inclusión socio económica.

I. Gobernanza

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ASPECTOS PREOCUPANTES:

Visión hegemónica del poder : todo lo bueno que pasa en el país proviene del gobierno. Desinstitucionalización del Estado: Se afecta a la independencia de las otras funciones. Esta propensión va conduciendo a que el gobierno no sea de leyes -como debe ocurrir en toda democracia- sino de personas. Intolerancia a la crítica: Se descalifica a quienes no comparten la visión del gobierno sobre la realidad nacional e internacional. El caso de las acciones contra medios de comunicación independientes es significativo.

Inseguridad pública: altos índices de delincuencia que afectan a la seguridad de los trabajadores, especialmente cuando utilizan servicios de transporte público.

I. Gobernanza

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ASPECTOS POSITIVOS: Altas tasas de crecimiento (Cuadro Nº 1)

El PIB pasó de US $ 45.504 millones en 2007 a 65.945 millones (estimaciones preliminares) en 2011. Traducidos a dólares del año 2000, el PIB creció a una tasa anual promedio de 3,9% En dólares del año 2000, el PIB per cápita subió de US 1.647 en 2007, a US $ 1.847 en 2011, según proyecciones del Banco Central, las mismas que estiman en US $ 1.920 el PIB per-cápita para 2012.

Según CEPAL, en dólares de 2005 mientras el PIB Per Cápita del Ecuador fue de US$ 3.196, en Colombia fue US $ 3.956 y en Perú llegó a US $ 3.800.

Si bien es verdad que la tasa de crecimiento del PIB es consecuencia de los altos precios de las materias primas, (especialmente petróleo) también es cierto que la inversión pública en infraestructura vial, y en vivienda, estimuló el crecimiento de ramas como la construcción, los servicios de electricidad y agua, y la industria. Esto, a pesar de los efectos de la crisis financiera mundial.

Período Millones dólares Millones dólares

2000 Crecimiento

Anual PIB Per Cápita dólares 2000

PIB Per Cápita dólares

2007 45.504 22.410 2,04% 1.647 3.345

2008 54.209 24.032 7,24% 1.741 3.927

2009 52.022 24.119 0,36% 1.722 3.714

2010 57.978 24.983 3,58% 1.759 4.082

2011* 65.945 26.608 6,50% 1.847 4.578

2012* 71.625 28.031 5,35% 1.920 4.905

Cuadro Nº 1

II. Producción

Fuente: BCE * Previsiones

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Según el BCE, el PIB de la industria manufacturera (sin petróleo), alcanzaría (medidos en US$ del año 2000) US $ 3.730 millones en 2011; esto significa que habría crecido 6,2% respecto al año anterior. Esta tasa es similar a la obtenida en 2010, pero inferior a la registrada en 2007. La participación del sector en el total del PIB, se mantiene en alrededor del 14%. (Cuadro No. 2)

Cuadro Nº 2

Dólares del año 2000

II. Producción

Fuente: BCE * Previsiones

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ASPECTOS QUE REQUIEREN ACCIONES INMEDIATAS Mejorar la complementariedad entre lo público y privado

La economía no puede crecer solo por la acción del sector público. Necesita de la participación activa del sector privado. Y el sector privado no podrá crecer, si advierte indicios de exclusión por parte del Estado en la fijación de políticas, y en la ejecución de actividades para estimular la producción.

Atender a la denominada “gran industria”

Son loables los propósitos del gobierno de destinar sus políticas de fomento de la producción a las MIPYMES. Pero no debe olvidar que para subsistir, éstas requieren de una industria grande que sea fuerte, con capacidad de producción para demandar insumos y proveerlas a su vez de bienes y servicios.

Seguridad jurídica: REGLAS CLARAS, para asegurar que la inversión llegue confiada en que se enfrentará a un sistema previsible, sin amenazas de restricciones al comercio interno (por ejemplo, volver a la fijación de precios; o la vigencia cuestionada de los llamados impuestos verdes) y al comercio exterior, con el ISD.

Desde 2007 la economía se ha enfrentado a 6 Reformas Tributarias; o sea a más de una por año! Eso no da seguridad a los inversionistas. Lo más grave es que la última Reforma Tributaria –la que incrementó el ISD al 5% y creó los impuestos llamados verdes eufemísticamente- virtualmente esterilizan los buenos propósitos de otorgar estímulos tributarios que contiene el Código de la Producción, porque los anula de manera tácita.

II. Producción

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ASPECTOS POSITIVOS: La tasa de desocupación en el tercer trimestre de 2007 equivalía al 7,1% de la PEA. En el mismo período de 2011, fue de 5,5%. (Ver Cuadro No. 3)

*(Ver Documento: “2012: SALARIO BÁSICO Y SALARIO DIGNO”, páginas 11 y siguientes) www.industrias.ec

A primera vista, éste es un indicador que corrobora el buen manejo de la economía en el período; pero en especial, se explica por la formalización que se indujo sobre el mercado laboral, aunque la medida de eliminar la tercerización debió ser acompañada de normas que permitan a las empresas contratar sin restricciones y temporalmente mano de obra, de acuerdo a sus necesidades estacionales de producción.

PeríodoOcupados

PlenosSubocupados Desocupados

2007 II 38,3% 53,7% 7,4%

2007 III 40,2% 51,9% 7,1%

2007 IV 42,6% 50,2% 6,1%

2008 I 38,8% 52,3% 6,9%

2008 II 42,6% 50,1% 6,4%

2008 III 41,1% 51,4% 7,1%

2008 IV 43,6% 48,8% 7,3%

2009 I 38,8% 51,9% 8,6%

2009 II 38,4% 51,6% 8,3%

2009 III 37,1% 51,7% 9,1%

2009 IV 38,8% 50,5% 7,9%

2010 I 37,6% 51,3% 9,1%

2010 II 40,3% 50,4% 7,7%

2010 III 41,9% 49,6% 7,4%

2010 IV 45,6% 47,1% 6,1%

2011 I 41,2% 50,0% 7,0%

2011 II 45,6% 46,7% 6,4%

2011 III 47,9% 45,7% 5,5%

Cuadro Nº 3

Fuente: Instituto de Estadísticas y Censos

III. Empleo, Salarios y Productividad*

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Se ha fortalecido el poder adquisitivo de los salarios

Entre 2008 y 2012, el Salario Básico pasó de US $ 250 a US$ 292, registrando una tasa anual promedio de crecimiento de 11,5%. La tasa anual de inflación promedio en ese período sería de 5,43%; lo que quiere decir que el poder adquisitivo del salario se ha fortalecido.

La productividad media laboral se incrementó en el período

Según las cifras del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, (“Transformación productiva y equidad”), en 2008 la productividad media laboral fue de US $ 4.798 por persona ocupada. En 2012, esa relación llegaría a US $ 5.636 con un incremento promedio anual de 4,3 %.

III. Salarios, Empleo y Productividad

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ASPECTOS QUE REQUIEREN ACCIONES INMEDIATAS

Relacionar la política salarial con la productividad

Mientras el salario básico creció a un promedio anual de 11,5% entre 2008 y 2012; la productividad lo hizo a una tasa de 4,3%. Esto quiere decir que los salarios crecen a un ritmo mayor que la productividad. Pero así mismo, la inflación tuvo un crecimiento anual promedio de 5,43% lo que quiere decir que en términos reales, se reduce el incremento salarial y la productividad se neutraliza.

Profundizar las políticas para estimular los emprendimientos, incluso como alternativa eficaz para reducir el desempleo

III. Salarios, Empleo y Productividad

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*(Ver: Sector Externo, págs. 26 a 45, “EXPECTATIVAS DE LA ECONOMÍA PARA 2012 Y SU SITUACIÓN AL CIERRE DE 2011) www.industrias.ec

ASPECTOS POSITIVOS: Las exportaciones totales subieron en valor, destacándose el crecimiento de las no petroleras

En total, las exportaciones subieron de US $ 14.321 millones en 2007, a aproximadamente US $ 21.000 millones (cifra proyectada para el año 2011) con un incremento total de 48%. Pero mientras las exportaciones petroleras subieron 32% al pasar de US $ 8.329 millones en 2007 a aproximadamente 11.000 millones (cifra proyectada) en 2011, las exportaciones no petroleras se incrementaron 63% al pasar de US $ 5.993 en 2007 a aproximadamente US $ 9.800 millones (cifra proyectada) en 2011. De estas exportaciones no petroleras, las industriales representaron a noviembre de 2011, el 41% (US $ 3.464/8.501 millones)

IV. Comercio Exterior*

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ASPECTOS QUE REQUIEREN ACCIONES INMEDIATAS: Enfrentar el grave problema del creciente déficit de la Balanza Comercial no petrolera (Cuadro Nº 4)

Cuadro Nº 4

En 2007, la balanza comercial no petrolera registró un déficit de US $ 4.336 millones. A noviembre de 2011, ese déficit era de US $ 7.834 millones. Como consecuencia de este déficit, la balanza comercial total ha sido negativa en 2009 (US $ -278 millones), 2010 (US $ -1.979 millones) y en 2011 estaría en alrededor de US $ - 2.000 millones, no obstante el alto precio del petróleo. Esto ilustra con exactitud el grave problema del sector externo, por su alta dependencia del comportamiento del precio internacional del petróleo.

IV. Comercio Exterior

(Millones de dólares)

Fuente: BCE * Cifra a noviembre

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1.414 910

(278)(1.979) (1.800)

5.750

8.455

4.584 5.630 6.034

(4.336)

(7.545)

(4.863)

(7.609) (7.834)

2007 2008 2009 2010 2011*

Balanza Comercial Total Balanza ComercialPetrolera

Balanza ComercialNo petrolera

Producir para exportar: mejorar las condiciones del sector externo. Suscribir Acuerdos Comerciales para conservar y ganar mercados foráneos.

Las exportaciones en general, han crecido como efecto de los altos precios de las materias primas, antes que como resultado de incrementos en la canasta de exportaciones y el aprovechamiento de los mercados existentes (a través de Tratados de Libre Comercio, Acuerdos Bilaterales o como quiera llamárselos) y la apertura eficaz de nuevos mercados.

A noviembre de 2011, las exportaciones industriales no petroleras fueron de US $ 3.464 millones. Esta cifra representa el 41% de las exportaciones totales no petroleras realizadas en los 11 primeros meses del año pasado, (US $ 8.501 millones). En 2007 esa relación fue de 46,4% para el año cerrado; es decir, que entre los años inicial y final del periodo se habría reducido. (Cuadro Nº 5)

Cuadro Nº 5

IV. Comercio Exterior

Fuente: BCE * cifras a noviembre

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Millones de

dólares FOB

Crecimiento

en (%)

Millones de

dólares FOB

Crecimiento

en (%)

Millones de

dólares FOB

Crecimiento

en (%)

2007 14.321 12,5% 8.329 10,4% 5.993 15,6%

2008 18.511 29,3% 11.673 40,2% 6.838 14,1%

2009 13.863 -25,1% 6.965 -40,3% 6.898 0,9%

2010 17.490 26,2% 9.673 38,9% 7.817 13,3%

2011* 19.356 22,8% 10.856 25,2% 8.501 19,8%

Petroleras No PetrolerasTotal Exportado

Periodo

ASPECTOS POSITIVOS La inversión pública ha estimulado el crecimiento de la economía.

La Formación Bruta de Capital Fijo, (FBKF), sólo en la parte que corresponde al sector público, sumó a septiembre de 2011, US $ 5.775 millones**. Una proyección del Banco Central cifra la FBKF total (pública + privada) solo para el año 2011, en US $ 16.263 millones.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, definió políticas de fomento a la inversión, incluyendo incentivos tributarios

*(Ver: “Expectativas de la economía para 2012 y su situación al cierre de 2011”, páginas 47-51) www.industrias.ec

V. Inversiones*

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**La FBKF del sector público en el periodo 2007-2010 sumó US$ 28.759 millones.

ASPECTOS QUE REQUIEREN ACCIONES INMEDIATAS: Seguridad jurídica

Ecuador es uno de los países que menor inversión extranjera directa recibe en la región. Mientras Perú registró US $ 7.328 millones en 2010 y Colombia US $ 6.913 millones, Ecuador llegó a US $ 164 millones en el año indicado. En materia tributaria, la precariedad de la duración de las normas, no dan la adecuada certidumbre a los inversionistas, quienes no pueden prever cuándo los problemas de caja del fisco, llevarán al SRI a proponer nuevas reformas tributarias, para aumentar los tributos. Esto ha anulado, por ejemplo, las buenas intenciones de dar incentivos tributarios, que constan en el Código de la Producción.

IV. Inversiones

22 Fuente: IED de Colombia: Banco de la República de Colombia IED de Perú: Banco Central de Reserva de Perú IED de Ecuador: Banco Central del Ecuador

ASPECTOS QUE REQUIEREN ACCIONES INMEDIATAS:

Permitir que el régimen tributario sea predecible y confiable en el tiempo, en especial para las inversiones de mediano y largo plazo

6 reformas tributarias en 4 años, no son buen síntoma de estabilidad de las normas.

ASPECTOS POSITIVOS:

A noviembre de 2011, las recaudaciones tributarias superaban los US $ 7.909 millones. En todo el año 2007, las recaudaciones fueron de US $ 5.144 millones. El impuesto a la renta, (personas naturales y jurídicas) registró el mayor crecimiento. (Ver Cuadro No.6 )

Cuadro Nº 6

Fuente: SRI * Cifra a noviembre

VI. Recaudaciones Tributarias

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ASPECTOS POSITIVOS: Buenos resultados en la lucha contra la pobreza Mejoras en los servicios públicos, especialmente salud, y educación Mejoras en la cobertura de la seguridad social Magníficos resultados en los programas en beneficio de la población con discapacidad, en especial los programas de la Vicepresidencia de la República, como la Misión Manuela Espejo

Cuadro Nº 7

VII. Política Social

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Vicepresidencia Técnica

Enero, 2012