Borrador del Informe GEO República Dominicana 2009 (al 14 de febrero de 2010)

GEO-REPÚBLICA DOMINICANA 2009

1.1 PERFIL GEOGRÁFICO

Contenido tentativo

Presentación Introducción Resumen Ejecutivo

CAPÍTULO I CONTEXTO GEOGRÁFICO Y SOCIO ECONÓMICO

1.1.1 Localización: FALTA MAPA LOCALIZACIÓN EN EL CARIBE La República Dominicana se encuentra ubicada en la región de América Central Insular, formando parte de las Antillas Mayores, en la llamada Isla La Española o de Santo Domingo, compartiendo el territorio insular con la República de Haití. El territorio que comprende la República Dominicana está localizado entre las coordenadas geográficas 17° 36 14 - 19° 55 57 de latitud Norte y los 68° 19 24 - 72° 00 33 de longitud Oeste ocupando la parte Este de la Isla de Santo Domingo. Su posición relativa la sitúa entre la isla de Puerto Rico, de la cual le separa el Canal de la Mona, y la República de Haití. Los límites geográficos que delimitan su territorio son: Al note, el Océano Atlántico; al sur, el Mar Caribe, al este el Canal de la Mona y la Isla de Puerto Rico, y al oeste, la República de Haití. 1.1.2 Geología y relieve de la República Dominicana

FALTA MAPA RELIEVE Y GEOLÓGICO

El origen geológico de la República Dominicana se encuentra íntimamente vinculado al de la isla Española y al resto de las Antillas. La isla pertenece a lo que se ha denominado como el arco antillano, que forman las Antillas Mayores y Menores, cuyo surgimiento se debe a la acción de tres líneas de plegamientos que se produjeron en América Central, las cuales reciben los nombres de Línea de plegamiento de Yucatán, Línea de plegamiento de Belice y Línea de plegamiento de Honduras y Nicaragua. Las primeras formaciones de la República Dominicana datan del período Cretáceo de la era Secundaria, cuando comenzó el proceso de emersión provocado por el fenómeno de subducción generado mediante el choque de las placas de Norteamérica y del Caribe. En la que esta ultima es levantada y empujada elevando los fondos marinos.

El conjunto de movimientos diastróficos (epirogénicos, orogénicos e isostáticos) iniciados durante el cretáceo van a continuar hasta los periodos actuales de la era cuaternaria, dejando como resultado la formación del arco de las Antillas. Producto de este fenómeno surgen las primeras formaciones montañosas, incluyendo la Cordillera Central, la Sierra de Yamasá, la Cordillera Oriental o Sierra Oriental, la Sierra de Samaná y la Sierra de Bahoruco. Los demás sistemas montañosos del país, entre ellos la Cordillera o Sierra Septentrional, la Sierra de Neyba y la Sierra de Bahoruco se formaron en los sucesivos periodos de la era terciaria, dando forma a un archipiélago compuesto por tres islas alargadas, separadas por dos canales marinos. En la medida que continuaba el levantamiento de la Isla, entre los últimos períodos de la era Terciaria y principios de la de la era Cuaternaria, van a surgir la planicie del Valle de San Juan y al mismo tiempo empieza a desaparece los canales marinos que hoy son conocidos como Hoya de Enriquillo y valle del Cibao. Durante los periodos Pleistoceno y Holoceno de la era Cuaternaria, producto del continuo proceso de emersión generado por el proceso de subducción de las placas, comenzaron a formarse los valles y llanuras de la isla, concretizándose la fusión de las tres islas originales. La forma actual que presenta el modelado terrestre de la Isla Hispaniola (República Dominicana y República de Haití) es producto de los procesos erosivos del viento, de las corrientes fluviales, de la lluvia, de la abrasión del mar, de los factores bióticos y de la acción humana. En torno a la isla existen dos fosas o fallas geológicas submarinas que forman parte del límite de la placa del Caribe, estas reciben los nombres de fosa de Bartlett en el sureste de Cuba y noroeste de la Hispaniola, con unos seis (6) kilómetros de profundidad, y la fosa de Puerto Rico o fosa de Milwaukee, ubicada al nordeste de la Isla, con unos nueve (9) kilómetros. Tipos de rocas de la República Dominicana FALTA MAPA TIPO ROCAS

La capa litosférica de dominicana está conformada por los tres tipos básicos de rocas existentes en el planeta tierra. Las mismas son: Ígneas, Sedimentarias y Metamórficas, las cuales han sido la base para la formación de los distintos tipos de suelos existentes en el territorio. De manera general, las mismas pueden localizarse en los siguientes sistemas:

Rocas Ígneas o Volcánicas: Cordillera Central, Cordillera Septentrional, Sierra Oriental, Sierra de Yamasá y Sierra de Bahoruco. Rocas Sedimentarias: Este tipo de roca es de una amplia distribución y se encuentra en todas las sierras, los valles y las llanuras. Es el tipo de roca más abundante, puesto que la isla es de reciente formación geológica.

Rocas Metamórficas: Estas se encuentran ubicadas en los sistemas montañosos más meteorizados de la Isla, que corresponden a la Sierra de Yamasá, la Sierra Oriental, la Sierra de Samaná, la Codillera Septentrional y la Sierra de Bahoruco. Características geomorfológicas de la República Dominicana FALTA MAPA GEOMORFOLÓGICO La República Dominicana, a pesar de pertenecer a una isla de reciente formación, ha atravesado por extraordinarios procesos de meteorización y erosión que han definido su modelado. En virtud de ello, la evolución geomorfológica muestra la presencia de sistemas montañosos, valles, llanuras, depresiones, regiones cársticas, etc. En este contexto, los sistemas montañosos están compuesto por cordilleras y sierras. Las cordilleras: presentes en el territorio insular son la cordillera central, la cordillera septentrional y la cordillera oriental. Las sierras la conforman cinco sistemas: Sierra de Samaná, Sierra de Yamasá, Sierra de Bahoruco, Sierra de Neyba y Sierra de Martín García.

Valles: dentro del sistema de valles se consideran los denominados valles intramontanos (situados dentro de un mismo sistema montañoso) y los intramontanos. Valles: Valle del Cibao, Valle de San Juan, Valle de Bonao, Valle de Villa Altagracia, y el Valle de Neyba. Valles intramontanos: Jarabacoa, Constanza, Tireo, Valle Nuevo, Rancho Arriba, Río Limpio, Vallejuelo, El Cercado y Hondo Valle. Llanuras: llanos costeros del atlántico, llanos costeros de Sabana de la Mar y Miches, Llano Costero Sur Oriental o Llano Costero del Caribe, Llano de Baní o Peravia, Llanura de Oviedo y Llanura de Pedernales. Depresiones: hoya de enriquillo Regiones Cársicas: caracterizadas por estar compuestas de rocas calizas, las cuales tienen la propiedad de diluirse al tener contacto con el agua, por lo que permiten el desarrollo de manantiales o embalses de aguas subterráneas, y la formación de cavernas. Las regiones Cársicas presentes en el territorio dominicano son las siguientes: Los Haitíses, Promontorio de Cabrera, Procurrente de Barahona y el Pie de Monte de la Sierra Oriental Relieve costero de la República Dominicana FALTA MAPA DE LA ISLA CON LA ZONA MARÍTIMA Y LAS ISLAS Y CAYOS

El relieve costero de la isla Hispaniola presenta un número elevado de entrantes (golfos, bahías, rías, radas, ensenadas,) y de salientes (penínsulas, procurrentes, cabos, puntas).

Entrantes: Los principales entrantes de la República Dominicana son los siguientes: bahía de Manzanillo, Bahía de Monte Cristi, Bahía de la Isabela, Bahía de Luperón, Bahía de Maimón, Bahía Escocesa, Bahía del Rincón, Bahía de Samaná, Bahía de San Lorenzo, Bahía de la Gina, Bahía de Boca del Yuma, Bahía de la Altagracia, Bahía de Andrés, Ría del Ozama, Bahía de las Calderas, Bahía de Ocoa, Bahía de Neyba y Bahía de las Águilas, entre otras. Salientes: Los principales salientes de la República Dominicana son los siguientes: Punta Manzanillo, Cabo del Morro, Punta Rucia, Cabo Isabela, Cabo Macorís, Cabo Francés Viejo, Península de Samaná, Cabo Cabrón, Cabo Samaná, Punta Mangles, Punta Gorda, Punta Macao, Cabo Engaño, Cabo San Rafael, Procurrente de Higüey, Cabo Caucedo, Punta Palenque, Punta Salinas, Punta Martín García, Punta Prieta, Procurrente de Barahona, Cabo Beata, Cabo Falso o Punta Águila y Cabo Rojo, entre otros. Islas adyacentes e internas El territorio dominicano posee una gran cantidad y variedad de islas adyacentes e internas. Islas Adyacentes: comprenden un conjunto de islas, islotes y cayos, situadas sobre las aguas marinas territoriales de la República Dominicana. De ellas, las de mayor relevancia son las siguientes: Isla Saona, Isla Beata, Isla Catalina, Islote Alto Velo, Islote Catalinita, Cayo Levantado y los Cayos Siete Hermanos. Islas Internas: Las islas internas comprenden un conjunto de islas e islotes situadas dentro de los lagos y las lagunas del interior del territorio dominicano. De ellas, las de mayor relevancia son las que se encuentran dentro del lago Enriquillo: Isla Cabritos, Islote Barbarita, e Islote La Islita. 1.1.3 LOS SUELOS ¿SE REFIERE AL TEMA DE CUENCAS? FALTA MAPA DE TIPO DE SUELOS

La República Dominicana tiene una gran diversidad de suelos, que varían de arenosos a arcillosos, de ácidos a alcalinos, de salinos a no salinos y de fértiles a estériles, que incluyen suelos muy bien desarrollados y suelos bastante jóvenes poco desarrollados.

Casi todos los suelos que existen en dominicana se han formado gracias a la intervención de diferentes factores que actúan activa o pasivamente sobre el material parental a partir del cual se formarán los diferentes horizontes que constituyen el perfil de un suelo. Estos factores son: el clima, la roca madre, los organismos vivientes, el relieve y el tiempo geológico.

El proceso de formación de los suelos en esta área es bastante complejo, encontrándose enmarcados dentro de tres grandes grupos de suelos, clasificados ecológicamente de la siguiente manera: Zonales, Intrazonales y Azonales.

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Los suelos más importantes para la agricultura se ubican en los valles del Yuna y del Yaque del Norte, en la región del Cibao; en el valle de San Juan y la llanura de Azua, en la región Suroeste; y en la llanura costera del Caribe, en la región Sureste.

La llanura costera del Caribe tiene una distribución compleja de suelos residuales derivados de rocas calizas o materiales calcáreos depositados bajo condiciones lacustres.

El centro del valle del Cibao, entre Santiago y San Francisco de Macorís, tiene el área de suelos más productivos del país, de color marrón oscuro, compuestos de arcillas calcáreas granuladas y materiales depositados por los aluviones.

En la cuenca del Yuna se encuentran suelos arcillosos compactos. En el valle del Yaque del Norte los suelos de aluvión poseen condiciones de aridez. La superficie de algunos de estos suelos es de textura bastante ligera. La presencia de sales libres en el perfil del suelo, la no muy buena calidad de éstos y el manejo inadecuado del agua de riego, han causado algunos problemas de salinidad en este valle, en especial en las tierras bajas que están cerca de la desembocadura del río Yaque del Norte, en las cercanías de la población de Monte Cristi.

En el valle de San Juan los suelos son arcillosos. En el valle de Neyba o del Yaque del Sur la mayor parte de sus suelos son de aluvión, profundos y de textura ligera, pero también existen suelos salinos en los alrededores de Galván, Mella, Cristóbal y El Palmar, donde el valle se une a la Hoya de Enriquillo.

En la Hoya de Enriquillo, los suelos son mayoritariamente salinos, por el hecho

de que, en tiempos geológicos del pasado, esta región geomorfológica era el fondo de un antiguo canal marino, y además por la elevada evaporación presente en la zona.

1.1.4 Clima de la República Dominicana FALTA MAPAS ISOYETAS DE LLUVIA, TEMPERATURA La Situación geográfica de la República Dominicana, en la llamada zona intertropical, hace que su clima sea clasificado como tropical. A esto hay que agregar que se encuentra colocada en la trayectoria de los fenómenos meteorológicos migratorios, como son: ondas tropicales (mayo-noviembre), ciclones tropicales (junio-noviembre), frentes polares (diciembre-febrero), vaguadas, bajas y altas presiones (todo el año). Otros eventos meteorológicos obedecen su presencia al tipo de relieve que conforma el territorio dominicano, las brisas marinas y la insolación incidente en el día; son los fenómenos locales de meso escala y la temporada convectiva. Temperatura La República Dominicana tiene una temperatura máxima media anual de 28º C, (Azua, Montecristi, Santiago), y una temperatura mínima media anual de 15º C (Constanza).

La temperatura más baja registrada en el país le corresponde a Valle Nuevo en la Cordillera Central, donde el termómetro descendió a -3,5º C el 2 de marzo de 1959, siguiendo Constanza con -1º C, en fecha 6 de febrero de 1958. La temperatura más alta se presentó en Mao, en fecha 31 de agosto de 1954, cuando el termómetro subió hasta 43º C, siguiéndole Duvergé con 42.8º C, el 29 de agosto de 1965. Precipitaciones El territorio dominicano presenta un promedio de lluvia media anual de unos 1500 mm. pero en su distribución durante el año se presentan grandes variaciones como en la región noroeste y Hoya de Enriquillo con valores inferiores a 500 mm., en comparación con las vecindades de Villa Altagracia, región noreste y Polo en la Sierra de Bahoruco, con valores al año que superan los 2400 mm. Independientemente de la sequía estacional que afecta al país durante los meses de marzo y abril de cada año, la República Dominicana es un país de abundantes precipitaciones, presenta un clima predominante tropical húmedo de sabana, con dos temporadas de lluvias, en el que la influencia del régimen de los vientos alisios, el complejo relieve y las masas de agua que lo bordean como factores locales hacen que el clima del país presente una serie de variantes micro climáticas, aunque la clasificación que hace W. Koppen de los climas del mundo, lo señala como clima tropical. Microclimas FALTA MAPA DE ZONAS DE VIDA En consecuencia, según la importancia, en la República Dominicana se dan los siguientes microclimas: Tropical húmedo de sabana: En todos los meses del año la temperatura esta por encima de 18º C y entre el mes más frío y el más caliente la diferencia esta por encima de 5º C. la precipitaciones de alrededor de 1500 mm. al año. La distribución geográfica de este microclima sería la siguiente: Santo Domingo y sus inmediaciones, el Llano Costero Oriental y la parte oriental del Valle de San Juan. Tropical húmedo de bosque: Todos los meses del año temperatura por encima de 18º C, con diferencia insignificante entre el mes más frío y el mes más caliente. Más de 2000 mm. de precipitación anual. La distribución geográfica aproximada de este microclima: la Península de Samaná, la Cordillera Oriental, la zona cársica de los Haitíses y la Cordillera Septentrional. Tropical húmedo de selva: Todos los meses la temperatura por encima de 18º C, con diferencias insignificativas entre el mes más frió y el mes más caliente. Más de 2500 mm. de lluvia anual. Vegetación de selva. Este microclima se localiza en: los pantanos del Gran Estero, el extremo oriental de la Cordillera Septentrional y el valle del río Nagua.

Seco estepario: Descenso de la temperatura por la noche. Precipitación por debajo de 500 mm. al año. Vegetación xerófila. Para este microclima podría adaptarse esta distribución geográfica aproximada: el valle inferior del Yaque del Norte, el Llano de Azua y la Sierra Martín García, la Hoya de Enriquillo, Pedernales y Cabo Rojo. Templado húmedo: Todos los meses temperatura por debajo de 18º C, menos en verano, cuando la media mensual llega a 19º C, y 20º C. precipitación de 1000 a 1500 mm. Vegetación de hortalizas, flores y frutas de clima templado. Localización: Municipio de Constanza y Los Arroyos (Pedernales). . Hidrografía de la República Dominicana

FALTA MAPA HIDROGRÁFICO

Los ríos constituyen una de las mayores fuentes de riquezas naturales que posee la República Dominicana. Está compuesta por ríos superficiales, subterráneos, lagos y lagunas; su importancia se debe a su elevado número y al extraordinario volumen de agua que mueven.

La densa red de cuencas fluviales superficiales y subterráneas que forman los ríos dominicanos ha sido agrupada en seis (6) regiones hidrográficas, las cuales son: Yaque del Norte, Atlántica, Yuna-Camú, Este, Ozama-Nizao y Yaque del Sur, las que a su vez aglutinan unas cincuenta y dos (52) cuencas hidrográficas.

Estas regiones proporcionan una disponibilidad del recurso agua de 25,966.69 MMC. En ellas se han instalado importantes complejos de presas con el objetivo de lograr un uso más eficiente de dicho recurso. En total, el país cuenta con treinta y cuatro (34) presas grandes y pequeñas, las cuales están enfocadas a satisfacer diferentes usos, entre ellos electricidad, consumo humano, riego, etc.

Los usos mas frecuentes y los que expresan mayores niveles de demanda son: riego, con 72%; ecología 10.7%; agua potable 7.6%; pecuaria 6.0%; industria 2.9% y turismo 0.5%.

Las características del territorio dominicano, eminentemente montañoso, hacen que los ríos fluyan en tres vertientes: la del Océano Atlántico, Mar Caribe, y una vertiente interna (que son los lagos, lagunas y los ríos y arroyos que en ellos desembocan).

Los principales ríos de la vertiente norte o atlántica son: Yaque del Norte, Yuna, Camú y Dajabón. Mientras que en la vertiente sur o Caribe se encuentran los ríos Yaque del Sur, Ozama, Nizao, Yuma, Soco y San Juan. La vertiente interna la componen el Lago Enriquillo, y la Laguna Rincón o Cabral.

De todos los ríos dominicanos, los tres más importantes son el Yaque del Norte, el Yuna y el Yaque del Sur, los cuales nacen en la Cordillera Central, principal formación

montañosa del país, y drenan las zonas de mayor producción agrícola de la nación. Sus cuencas cubren una superficie de 18,028 km2

1.2 Perfil social

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1.1.5 Organización político-administrativa del territorio dominicano FALTA MAPA POLÍTICO ADMINISTRATIVO El territorio de la República Dominicana se divide en unidades espaciales de diferentes denominaciones y jerarquías. Esas unidades o demarcaciones territoriales son: regiones, provincias, municipios, distritos municipales, secciones, parajes y barrios. Desde el punto de vista político, el espacio que comprende el territorio de la República Dominicana está compuesto por un Distrito Nacional y 31 Provincias. Esta división política, sirve a los fines de establecer las demarcaciones territoriales que corresponden a los representantes de las poblaciones elegidos por el voto popular en todo el país, es decir, de las provincias para los senadores y diputados, y de los municipios, distritos municipales, secciones rurales y parajes, para los síndicos, regidores y alcaldes pedáneos de todo el país. El 21 de septiembre de 1959 fue promulgada la ley 5220, que estableció a partir de ese momento el actual patrón de división territorial en el orden político de la República Dominicana. Pero esta ley ha sufrido una gran cantidad de modificaciones con la creación de nuevas provincias, municipios, distritos municipales, secciones, parajes y barrios. Al año 2009 el territorio dominicano se encuentra dividido políticamente en un Distrito Nacional, sede de la ciudad de Santo Domingo, capital del país, 31 provincias, 155 municipios, 228 distritos municipales, alrededor de 1,122 secciones rurales y más o menos 13,000 parajes y barrios, diseminados por toda la geografía nacional. La división territorial de la República Dominicana, en el ámbito administrativo, sirve a los fines de establecer la demarcación territorial que corresponde a las regiones y otras subdivisiones territoriales, utilizadas por las instituciones públicas y privadas del país, cuyo objetivo es lograr la mayor eficiencia posible en el manejo territorial del país para los fines particulares de cada una de ellas. Mediante, el decreto 710-04, del 30 de julio del año 2004, se estableció una nueva modificación regional, a partir de la cual la República Dominicana quedaba dividida, en lo adelante, en tres (3) macro-regiones y diez (10) regiones de desarrollo, correspondiendo a cada región una determinada cantidad de provincias. FALTAN LAS CITAS BIBLIOGRÁFICAS Y LA BIBLIOGRAFÍA

ESTE COMPONENTE, APORTADO POR LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REQUIERE DE DECISIONES SOBRE LO QUE SE INCLUIRÁ EN EL INFORME GEO. 1.2.1 Características demográficas 1.2.2 Características educativas 1.2.3 Aspectos de salud 1.2.4 Migración

Crecimiento y Situación Social1

I. El contexto Socioeconómico

1- En el 2009 la población de la República Dominicana alcanzó la cifra de 9.7 millones de personas, de las cuales el 50.05% es de sexo femenino (ONE). Siguiendo la tipología del Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el país actualmente se encuentra en la etapa “plena” del proceso de transición demográfica, con una tasa de crecimiento poblacional promedio anual de 1.4%. La densidad demográfica alcanza aproximadamente 200 habitantes por kilómetro cuadrado.

2- El Informe de Desarrollo Mundial 2009 del Banco Mundial clasifica al país en la categoría de ingresos medio bajos, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de US$3,550 en 2007. En el contexto de los países de América Latina y el Caribe, la República Dominicana se ha destacado por su nivel de crecimiento económico en las últimas dos décadas, y dado el crecimiento del Ingreso percápita, los niveles de pobreza, desempleo y desigualdad socioeconómica han mostrado un desempeño por debajo del esperado, situación que se atribuye a factores naciones e internacionales.

3- Entre el 2002 y el 2004 se produjo una profunda crisis económica y financiera que provocó el aumento en un 50% en la proporción de dominicanos con ingresos insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas y la duplicación del número de pobres extremos. La crisis representó la recesión más profunda de la economía dominicana en el último medio siglo. En efecto, los principales indicadores macroeconómicos mostraron un bajo desempeño: el desempleo aumentó a 18.4% en el 2004. La tasa de inflación interanual alcanzó el nivel de 51.8% en agosto de 2004. Mientras que la economía, medida por el PIB, se expandió en sólo 1.3% en 2004, un crecimiento positivo luego de la contracción registrada en el 2003 (-0.3%). Por su parte, el tipo de cambio superó los RD$50.00 por dólar en enero de 2004, un nivel sin precedentesi

4- En el 2005, se verifica una lenta recuperación, la cual se expresa en una leve disminución de la tasa de desempleo y de la pobreza extrema. A partir de dicho año y hasta el inicio de los desequilibrios económicos originados en 2008 por las crisis del petróleo y financiera global, los principales indicadores macroeconómicos comienzan a estabilizarse, incluyendo la tasa cambiaria, el nivel de inflación y el PIB alcanza altas tasas de crecimiento promedio en los años 2005, 2006 y 2007. En

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1 El documento fue elaborado en la Dirección General de Desarrollo Económico y Social de la SEEPYD, por solicitud de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a los fines de apoyar la elaboración del Informe Nacional GEO.

contraste, problemas crónicos estructurales se mantienen, en especial el déficit energético, la concentración del ingreso y el desempleo.

5- El 1 de marzo del 2007 entró en vigencia el tratado de libre comercio con los Estados Unidos, cuyo objetivo es crear una Zona de Libre Comercio sobre la base del artículo XXIV del GATT 1994 y artículo V de AGCS, que establece las bases para un acuerdo comercial recíproco entre países. En este, las diferencias de tamaño y desarrollo entre los países quedo restringida a diferencias en la velocidad de desgravación lo que supone un tiempo máximo de 20 años para competir en igualdad de condiciones, al tiempo que se establecía un trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia. Al mismo tiempo, la República Dominicana viene negociando un Acuerdo de Asociación Económica cuyos principios fueron enunciados en el Acuerdo de Cotonou, que tienen como eje central los temas de desarrollo y el reconocimiento del “acervo” de medidas de trato especial y diferenciado acumuladas en los convenios de cooperación previos entre los países ACP y la Unión Europea.

6- La situación socioeconómica de la República Dominicana presenta grandes contradicciones, la tasa de desempleo abierto se mantiene elevada en 16% a octubre del 2006, a pesar del crecimiento del PIB (7 trimestres creciendo por encima del 10%) y un crecimiento en el 2006 de 10.7%, que según el Banco Central es el más elevado en los últimos 19 años. El 36% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza (dato de 2006), con una muy elevada concentración del ingreso (Índice de Gini de 52), ocupando la posición 20 de 126 países de mayor desigualdad en mundo y el ingreso promedio del 20% más rico en relación al 20% más pobre era 15 veces superior, ocupando el país la posición 22 de 126 países en el mundo de mayor brecha. En materia de indicadores sociales, si bien ha habido progreso, todavía el país se mantiene por debajo de los promedios de América Latina y el Caribe. La mortalidad infantil y en la niñez indican que en 2006 estas eran 35 y 30 por cada mil nacidos vivos con marcada diferencia por zona rural y urbana. Las comparaciones internacionales muestran que el nivel de mortalidad de la RD es más elevado que los promedios de América Latina y el Caribe (31 y 26 respectivamente) y la mortalidad de menores de 5 años que es extremadamente sensible a las política pública, está un 58% por encima del nivel que debería tener con el PIB PPA dominicano en el 2004, dado los estándares internacionales. (Véase gráfico)

7- El índice de desarrollo humano que es un indicador síntesis de la situación social de los países muestra que la RD mantiene un rezago con relación a los promedios de América Latina y el Caribe a pesar del desempeño ejemplar del crecimiento económico por décadas. El Informe Mundial de Desarrollo Humano de 2006 establece la brecha en esperanza de vida con respecto al promedio latinoamericano es de 4.7 años, en alfabetización de adultos es de 3.2%, en la matriculación combinada en educación primaria, secundaria y terciaria es de 6.9%, y en ingreso per cápita en dólares PPA es un 7% inferior.

El IDH 2006 y sus indicadores para República Dominicana y América Latina y el Caribe (Datos del 2004)

Valor del IDH

Esperanza de vida al nacer

Tasa de alfabetización de adultos

Tasa bruta combinada de matriculac

PIB per cápita (PPA en dólares)

8- Este retraso en desarrollo relativo no solamente es en materia de ingresos, empleo, distribución e indicadores sociales sino que se expresa también en materia tecnológica. En efecto, los indicadores de teledensidad que miden el avance de la infraestructura de telecomunicaciones y de tecnología de información y comunicación también muestran un rezago del país con relación a los promedios de América Latina y el Caribe. La brecha tecnológica es todavía elevada en acceso y conectividad, la disponibilidad de banda ancha y capital humano para poder tener contenidos y estar dentro de la red.

II. La gestión de los servicios sociales 9- Desde inicio de la presente década el Estado Dominicano con la participación de la

Sociedad Civil ha impulsado una profunda modificación modernizante de la legislación en diversos ámbitos de incidencia de las políticas públicas, consolidando y ampliando el ejercicio de los derechos sociales y económicos. En ese sentido, cabe destacar la promulgación de la Ley General de Salud (Ley 42-01), la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social (Ley 87-01), la Ley de Municipios (Ley 176-07), la Ley de Organizaciones no Gubernamentales (Ley 122-05), Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), el Código Procesal Penal (Ley 76-02) y la Ley contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (Ley 137-03).

10- Con la promulgación de la Ley General de Salud y la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social se inicia el establecimiento de un nuevo modelo de salud caracterizado por la descentralización de los servicios y una desconcentración de la función rectora del sistema de salud. Con la reforma se procura disminuir las inequidades del sistema y garantizar que la población tenga mayor acceso a servicios con calidad a través de un Seguro Familiar de Salud y un único Plan Básico de Salud, con la participación de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y las redes Prestadoras de Servicios de Salud (PSS), públicas, privadas y plurales (mixtas).

11- Por otro lado, se ha impulsado la implementación de políticas focalizadas para la reducción de la pobreza y el incremento en la inversión social. Aun así, la CEPAL puntualiza que la República Dominica observa uno de los niveles del gasto público social más bajos de América Latina (6.1% del PBI en el 2000, 6.4% en el 2004 y

(años) (%) ión (%)

República Dominicana

0.751 67.5 87.0 74.1 7,449

América Latina y el Caribe

0.795 72.2 90.2 81.0 7,964

Fuente: PNUD 2006

actualmente cerca del 10%) contrastando con países como Costa Rica y Brasil, cuya proporción oscila entre 15 y 20%.

12- Asimismo, el Estado ha realizado cambios importantes en la arquitectura institucional de la política social. En el 2000 se creó el Gabinete de Coordinación de la Política Social, presidido por el Vicepresidente de la República e integrado por representantes de todos los organismos sectoriales del área social, con la finalidad de articular la definición, diseño y coordinación de la política social. A partir del 2004 se viene consolidando el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) como mecanismo principal para la focalización de la asistencia y protección social. El sistema, es utilizado como herramienta técnica para determinar la elegibilidad de las familias e individuos respecto a los subsidios y transferencias sobre la base de un Índice de Calidad de Vida (ICV).

13- A partir del Decreto Nº 1554-04, se ha implementado una primera reorganización de la asistencia social mediante la eliminación y reestructuración de algunos programas menores, destacándose la inclusión de programas de transferencias condicionadas y la puesta en marcha de mecanismos de verificación del cumplimento por parte de los beneficiarios. Los Incentivos se vinculan en algunos casos a la Asistencia Escolar (ILAE), y en otro a la dotación de acta de nacimiento y cédula de identidad y electoral a la población indocumentada. También las transferencias en efectivo, canalizadas a través de una tarjeta de débito operada por la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), cuya corresponsabilidad está orientada a la salud, nutrición materno-infantil y educación básica. Más de 400 mil hogares son beneficiarios de estas transferencias.

14- El país ha mejora el marco normativo, la cobertura y la calidad de la protección y atención a sectores vulnerables de la población. Por un lado, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) ha elaborado lineamientos de Políticas de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle y ha definido la Política Nacional de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Orfandad y Vulnerabilidad por VIH-SIDA (en coordinación con la Comisión Presidencial del SIDA - COPRESIDA).

15- Otros avances refieren el fortalecimiento del sistema de prevención y atención a la violencia intrafamiliar con la creación de las normas nacionales para atención de la violencia intrafamiliar y de género que en los últimos años también se fortalece a través de la expansión y mejora de la calidad de los servicios. Se reporta la apertura de decenas de Fiscalías Barriales que incluyen unidades especializadas de atención a víctimas de violencia de género, el establecimiento de casas de acogida y del Centro de Atención a Sobrevivientes de Violencia, unidad especializada de la Fiscalía del Distrito Nacional. En el año 2008 es abierto el primer Centro de Intervención Conductual para Hombres.

16- También destaca la promulgación, del decreto que reglamenta la Ley que protege, apoya y promueve el desarrollo del adulto mayor. A partir del 2005 se ha activado el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE) modernizando su sistema de información, ejecutando programas de asistencia y defensa de sus derechos. Asimismo la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, a ha elaborado las Normas y Estandarización de las Residencias Geriátricas e Instituciones Afines y ha aumentado el número de Hogares de Día, que ofrecen atenciones básicas en salud, alimentación, fisioterapia y entretenimientos a la población envejeciente de escasos recursos.

17- Una acción clave implementada en materia de protección a las familias es la ejecución del Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las Peores Formas del Trabajo Infantil 2006-2016 y el Plan de Acción para Erradicar el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.

18- A efecto de dar eficacia a la gestión de los servicios sociales, vale hacer mención de la agenda de reformas institucionales que introdujo el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional en el año 2006. La Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificación con instrumentos que integra las políticas globales, sectoriales e institucionales en el corto/mediano plazo, introduce mecanismos participativos para priorizar y coordinar las acciones públicas, y fomenta la descentralización, la transparencia y la rendición de cuentas. La agenda también contempló aspectos básicos de la administración financiera del Estado que inciden en este ámbito: i) separa roles y responsabilidades entre la gestión fiscal y financiera, ii) armoniza la planificación con los procesos de programación de la inversión pública, y iii) introduce parámetros modernos para la gestión del gasto público. En el marco de esta legislación se avanza con la formulación la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), los planes plurianuales –global y sectoriales y el fortalecimiento de las unidades institucionales de planificación.

19- En el mes de marzo de este año, el Gobierno convocó a la Cumbre por la Unidad Nacional frente a la Crisis Económica Mundial para discutir y concertar acuerdos entre todos los sectores sociales. Como resultado puso en marcha un conjunto de medidas, entre las que destaca la emisión del Decreto 340-09 que reactiva la Comisión Nacional de Empleo y el establecimiento de un Equipo Técnico Interinstitucional responsable de elaborar el Plan Nacional de Empleo 2009-2010; el aumento del gasto social, con acciones específicas a elevar la calidad educativa y la cobertura de aseguramiento de la salud, entre otros.

III. Indicadores Sociales 20- El sistema educativo reporta un significativo aumento de la cobertura y calidad de

sus servicios. En los últimos años el país ha alcanzado un 97% de asistencia escolar en el rango de 6-13 años de edad. La cobertura del Pre-Escolar Obligatorio (niñas y niños de cinco años) pasó de 75.5% en el 2004 al 100% en la actualidad. La cobertura neta del Nivel Medio todavía es baja, habiendo aumentado de 36.5% en el 2004 a 49.5% en el 2007. La cobertura del nivel inicial se explica por la fuerte participación del sector privado que atiende actualmente alrededor del 45% de la población estudiantil del nivel, concentrándose mayormente en las grandes zonas urbanas. En cuanto al nivel básico (6 a 13 años de edad), la tasa de cobertura neta ha venido creciendo de manera sistemática por lo menos desde 1999, con una cobertura bruta que supera el 100% y una cobertura neta del 92% (SEE, 2007). Mientras la población de educación básica se multiplicó por 1.84, la población del nivel medio general se multiplicó por 6.13. A partir del 1992, la cobertura bruta del nivel medio comienza a crecer y pasa del 20% al 63% en solo diez años. Y aunque fue nuevamente afectada por la crisis del 2003, se ha posicionado en un 65.24% para el año escolar 2005-2006. Sin embargo, mientras la cobertura bruta y neta del nivel básico es de 100% y 92%, respectivamente, la cobertura bruta y neta del nivel medio es sólo de 66% y 38%, respectivamente (SEE, 2007).

21- Entre los principales problemas crónicos del sistema educativo público se destacan la sobreedad, la deserción en la adolescencia, el elevado número de estudiantes por aula, la desconexión con el sistema productivo y la corta duración de la jornada

escolar. Según el censo del año 2002, el 33 % de la población de 15 a 29 años no había completado la educación básica y el 69% de la población entre 20 y 29 años no había completado la educación media.

22- Uno de los esfuerzos recientes de política social de mayor impacto en la población ha sido el fortalecimiento de la vigilancia y medición de la equidad y el acceso a los servicios del Plan Básico de Salud, lo que ha posibilitado estudios actuariales y análisis estadísticos de los componentes del Sistema en materia de Salud e indexación de los costos del Plan Básico de Salud. La cobertura del sector público de salud es de 58%, con presencia en casi todos los municipios, aunque su distribución no esta relacionada con los perfiles de salud y demanda de las poblaciones. El acceso y cobertura ha logrado avanzar en la captación de casos nuevos infectantes de tuberculosis (60%) y en la cura (84%).

23- Durante los últimos años, se ha fortalecido y ampliado el acceso a y la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, Casi la totalidad de las embarazadas (99%) recibió atención prenatal por médicos, hizo 4 ó más visitas (94%), y los partos fueron realizados en centros de salud (95%) (plandes54). La mayoría de las mujeres en edad fértil conoce y ha usado anticonceptivos (71%). La tasa de mortalidad materna pasó de 178/100,000 nacidos vivos a 159/100,000, la prevalencia anticonceptiva en mujeres casadas o unidas aumentó de 70% en el 2002 a 73% en el 2007 y la proporción de adolescentes embarazadas pasó de 19% a 16% respectivamente (ENDESA 2008).

24- Todas las vacunas, a excepción del toxoide (34%), en el 2005 lograron coberturas inmunitarias superiores a 80%. No obstante, persisten lagunas en las poblaciones más pobres urbanas y rurales y de embarazadas. Entre 1996-06, desciende SIDA, infección por VIH y Tuberculosis, pero incrementan la tasa de incidencia de Malaria y Dengue. Inmunoprevenibles como la difteria, tos ferina, tétano neonatal, polio salvaje, sarampión y meningitis por tuberculosis, redujeron su carga de enfermedades en forma drástica.

25- Condiciones nutricionales muestran que una cuarta parte de la población adulta esta subnutrida (1999-01) la población por debajo de 5 años sufre Desnutrición Crónica (9.8%) y Global (3.11%) en el 2007(ENDESA); para 2004 el 32% de la mortalidad en este grupo de edad estaba asociado a desnutrición global (PMA, 07). Los nacimientos de bajo peso (21%), la anemia y deficiencias de micronutrientes asociadas a la carencia de vitamina A y de yodo.

26- En lo que respecta al acceso y condiciones de vivienda, a inicios de la década (2002) del total de 8.541,149 habitantes concentrados en 2, 192,409 hogares que ocupaban 2, 181,149 viviendas, se estimaba que el 42.4% de los hogares dominicanos localizados en zonas urbanas (523 mil) se encontraban en condiciones de déficit habitacional. De de estos, el 10.7 % (56 mil hogares) no posee vivienda (déficit cuantitativo) mientras que el 89.3 % (467 mil hogares) no cuenta con vivienda digna (déficit cualitativo). Para el 2007, las estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central, dan cuenta de un déficit habitacional acumulado de más de un millón de unidades; correspondiendo aproximadamente el 3.6 % al déficit cuantitativo y el resto (96.3%) forma el déficit relacionado con la calidad de las viviendas.

1.3 PERFIL ECONÓMICO 1.3.1 Características de la economía 1.3.2 Actividades económicas principales 1.3.3 Niveles de pobreza 1.3.4 Ingresos y empleo 1.3.5 Producto bruto interno 1.3.6 Comercio Internacional

Crecimiento y Situación Social2

IV. El contexto Socioeconómico

27- En el 2009 la población de la República Dominicana alcanzó la cifra de 9.7 millones de personas, de las cuales el 50.05% es de sexo femenino (ONE). Siguiendo la tipología del Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el país actualmente se encuentra en la etapa “plena” del proceso de transición demográfica, con una tasa de crecimiento poblacional promedio anual de 1.4%. La densidad demográfica alcanza aproximadamente 200 habitantes por kilómetro cuadrado.

28- El Informe de Desarrollo Mundial 2009 del Banco Mundial clasifica al país en la categoría de ingresos medio bajos, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de US$3,550 en 2007. En el contexto de los países de América Latina y el Caribe, la República Dominicana se ha destacado por su nivel de crecimiento económico en las últimas dos décadas, y dado el crecimiento del Ingreso percápita, los niveles de pobreza, desempleo y desigualdad socioeconómica han mostrado un desempeño por debajo del esperado, situación que se atribuye a factores naciones e internacionales.

29- Entre el 2002 y el 2004 se produjo una profunda crisis económica y financiera que provocó el aumento en un 50% en la proporción de dominicanos con ingresos insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas y la duplicación del número de pobres extremos. La crisis representó la recesión más profunda de la economía dominicana en el último medio siglo. En efecto, los principales indicadores macroeconómicos mostraron un bajo desempeño: el desempleo aumentó a 18.4% en el 2004. La tasa de inflación interanual alcanzó el nivel de 51.8% en agosto de 2004. Mientras que la economía, medida por el PIB, se expandió en sólo 1.3% en 2004, un crecimiento positivo luego de la contracción registrada en el 2003 (-0.3%). Por su parte, el tipo de cambio superó los RD$50.00 por dólar en enero de 2004, un nivel sin precedentesii

2 El documento fue elaborado en la Dirección General de Desarrollo Económico y Social de la SEEPYD, por solicitud de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a los fines de apoyar la elaboración del Informe Nacional GEO.

.

30- En el 2005, se verifica una lenta recuperación, la cual se expresa en una leve disminución de la tasa de desempleo y de la pobreza extrema. A partir de dicho año y hasta el inicio de los desequilibrios económicos originados en 2008 por las crisis del petróleo y financiera global, los principales indicadores macroeconómicos comienzan a estabilizarse, incluyendo la tasa cambiaria, el nivel de inflación y el PIB alcanza altas tasas de crecimiento promedio en los años 2005, 2006 y 2007. En contraste, problemas crónicos estructurales se mantienen, en especial el déficit energético, la concentración del ingreso y el desempleo.

31- El 1 de marzo del 2007 entró en vigencia el tratado de libre comercio con los Estados Unidos, cuyo objetivo es crear una Zona de Libre Comercio sobre la base del artículo XXIV del GATT 1994 y artículo V de AGCS, que establece las bases para un acuerdo comercial recíproco entre países. En este, las diferencias de tamaño y desarrollo entre los países quedo restringida a diferencias en la velocidad de desgravación lo que supone un tiempo máximo de 20 años para competir en igualdad de condiciones, al tiempo que se establecía un trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia. Al mismo tiempo, la República Dominicana viene negociando un Acuerdo de Asociación Económica cuyos principios fueron enunciados en el Acuerdo de Cotonou, que tienen como eje central los temas de desarrollo y el reconocimiento del “acervo” de medidas de trato especial y diferenciado acumuladas en los convenios de cooperación previos entre los países ACP y la Unión Europea.

32- La situación socioeconómica de la República Dominicana presenta grandes contradicciones, la tasa de desempleo abierto se mantiene elevada en 16% a octubre del 2006, a pesar del crecimiento del PIB (7 trimestres creciendo por encima del 10%) y un crecimiento en el 2006 de 10.7%, que según el Banco Central es el más elevado en los últimos 19 años. El 36% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza (dato de 2006), con una muy elevada concentración del ingreso (Índice de Gini de 52), ocupando la posición 20 de 126 países de mayor desigualdad en mundo y el ingreso promedio del 20% más rico en relación al 20% más pobre era 15 veces superior, ocupando el país la posición 22 de 126 países en el mundo de mayor brecha. En materia de indicadores sociales, si bien ha habido progreso, todavía el país se mantiene por debajo de los promedios de América Latina y el Caribe. La mortalidad infantil y en la niñez indican que en 2006 estas eran 35 y 30 por cada mil nacidos vivos con marcada diferencia por zona rural y urbana. Las comparaciones internacionales muestran que el nivel de mortalidad de la RD es más elevado que los promedios de América Latina y el Caribe (31 y 26 respectivamente) y la mortalidad de menores de 5 años que es extremadamente sensible a las política pública, está un 58% por encima del nivel que debería tener con el PIB PPA dominicano en el 2004, dado los estándares internacionales. (Véase gráfico)

33- El índice de desarrollo humano que es un indicador síntesis de la situación social de los países muestra que la RD mantiene un rezago con relación a los promedios de América Latina y el Caribe a pesar del desempeño ejemplar del crecimiento económico por décadas. El Informe Mundial de Desarrollo Humano de 2006 establece la brecha en esperanza de vida con respecto al promedio latinoamericano es de 4.7 años, en alfabetización de adultos es de 3.2%, en la matriculación combinada en educación primaria, secundaria y terciaria es de 6.9%, y en ingreso per cápita en dólares PPA es un 7% inferior.

34- Este

retraso en desarrollo relativo no solamente es en materia de ingresos, empleo, distribución e indicadores sociales sino que se expresa también en materia tecnológica. En efecto, los indicadores de teledensidad que miden el avance de la infraestructura de telecomunicaciones y de tecnología de información y comunicación también muestran un rezago del país con relación a los promedios de América Latina y el Caribe. La brecha tecnológica es todavía elevada en acceso y conectividad, la disponibilidad de banda ancha y capital humano para poder tener contenidos y estar dentro de la red.

V. La gestión de los servicios sociales 35- Desde inicio de la presente década el Estado Dominicano con la participación de la

Sociedad Civil ha impulsado una profunda modificación modernizante de la legislación en diversos ámbitos de incidencia de las políticas públicas, consolidando y ampliando el ejercicio de los derechos sociales y económicos. En ese sentido, cabe destacar la promulgación de la Ley General de Salud (Ley 42-01), la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social (Ley 87-01), la Ley de Municipios (Ley 176-07), la Ley de Organizaciones no Gubernamentales (Ley 122-05), Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), el Código Procesal Penal (Ley 76-02) y la Ley contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (Ley 137-03).

36- Con la promulgación de la Ley General de Salud y la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social se inicia el establecimiento de un nuevo modelo de salud caracterizado por la descentralización de los servicios y una desconcentración de la función rectora del sistema de salud. Con la reforma se procura disminuir las inequidades del sistema y garantizar que la población tenga mayor acceso a servicios con calidad a través de un Seguro Familiar de Salud y un único Plan Básico de Salud, con la participación de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y las redes Prestadoras de Servicios de Salud (PSS), públicas, privadas y plurales (mixtas).

37- Por otro lado, se ha impulsado la implementación de políticas focalizadas para la reducción de la pobreza y el incremento en la inversión social. Aun así, la CEPAL puntualiza que la República Dominica observa uno de los niveles del gasto público

El IDH 2006 y sus indicadores para República Dominicana y América Latina y el Caribe (Datos del 2004)

Valor del IDH

Esperanza de vida al nacer (años)

Tasa de alfabetización de adultos (%)

Tasa bruta combinada de matriculación (%)

PIB per cápita (PPA en dólares)

República Dominicana

0.751 67.5 87.0 74.1 7,449

América Latina y el Caribe

0.795 72.2 90.2 81.0 7,964

Fuente: PNUD 2006

social más bajos de América Latina (6.1% del PBI en el 2000, 6.4% en el 2004 y actualmente cerca del 10%) contrastando con países como Costa Rica y Brasil, cuya proporción oscila entre 15 y 20%.

38- Asimismo, el Estado ha realizado cambios importantes en la arquitectura institucional de la política social. En el 2000 se creó el Gabinete de Coordinación de la Política Social, presidido por el Vicepresidente de la República e integrado por representantes de todos los organismos sectoriales del área social, con la finalidad de articular la definición, diseño y coordinación de la política social. A partir del 2004 se viene consolidando el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) como mecanismo principal para la focalización de la asistencia y protección social. El sistema, es utilizado como herramienta técnica para determinar la elegibilidad de las familias e individuos respecto a los subsidios y transferencias sobre la base de un Índice de Calidad de Vida (ICV).

39- A partir del Decreto Nº 1554-04, se ha implementado una primera reorganización de la asistencia social mediante la eliminación y reestructuración de algunos programas menores, destacándose la inclusión de programas de transferencias condicionadas y la puesta en marcha de mecanismos de verificación del cumplimento por parte de los beneficiarios. Los Incentivos se vinculan en algunos casos a la Asistencia Escolar (ILAE), y en otro a la dotación de acta de nacimiento y cédula de identidad y electoral a la población indocumentada. También las transferencias en efectivo, canalizadas a través de una tarjeta de débito operada por la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), cuya corresponsabilidad está orientada a la salud, nutrición materno-infantil y educación básica. Más de 400 mil hogares son beneficiarios de estas transferencias.

40- El país ha mejora el marco normativo, la cobertura y la calidad de la protección y atención a sectores vulnerables de la población. Por un lado, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) ha elaborado lineamientos de Políticas de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle y ha definido la Política Nacional de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Orfandad y Vulnerabilidad por VIH-SIDA (en coordinación con la Comisión Presidencial del SIDA - COPRESIDA).

41- Otros avances refieren el fortalecimiento del sistema de prevención y atención a la violencia intrafamiliar con la creación de las normas nacionales para atención de la violencia intrafamiliar y de género que en los últimos años también se fortalece a través de la expansión y mejora de la calidad de los servicios. Se reporta la apertura de decenas de Fiscalías Barriales que incluyen unidades especializadas de atención a víctimas de violencia de género, el establecimiento de casas de acogida y del Centro de Atención a Sobrevivientes de Violencia, unidad especializada de la Fiscalía del Distrito Nacional. En el año 2008 es abierto el primer Centro de Intervención Conductual para Hombres.

42- También destaca la promulgación, del decreto que reglamenta la Ley que protege, apoya y promueve el desarrollo del adulto mayor. A partir del 2005 se ha activado el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE) modernizando su sistema de información, ejecutando programas de asistencia y defensa de sus derechos. Asimismo la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, a ha elaborado las Normas y Estandarización de las Residencias Geriátricas e Instituciones Afines y ha aumentado el número de Hogares de Día, que ofrecen

atenciones básicas en salud, alimentación, fisioterapia y entretenimientos a la población envejeciente de escasos recursos.

43- Una acción clave implementada en materia de protección a las familias es la ejecución del Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las Peores Formas del Trabajo Infantil 2006-2016 y el Plan de Acción para Erradicar el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.

44- A efecto de dar eficacia a la gestión de los servicios sociales, vale hacer mención de la agenda de reformas institucionales que introdujo el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional en el año 2006. La Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificación con instrumentos que integra las políticas globales, sectoriales e institucionales en el corto/mediano plazo, introduce mecanismos participativos para priorizar y coordinar las acciones públicas, y fomenta la descentralización, la transparencia y la rendición de cuentas. La agenda también contempló aspectos básicos de la administración financiera del Estado que inciden en este ámbito: i) separa roles y responsabilidades entre la gestión fiscal y financiera, ii) armoniza la planificación con los procesos de programación de la inversión pública, y iii) introduce parámetros modernos para la gestión del gasto público. En el marco de esta legislación se avanza con la formulación la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), los planes plurianuales –global y sectoriales y el fortalecimiento de las unidades institucionales de planificación.

45- En el mes de marzo de este año, el Gobierno convocó a la Cumbre por la Unidad Nacional frente a la Crisis Económica Mundial para discutir y concertar acuerdos entre todos los sectores sociales. Como resultado puso en marcha un conjunto de medidas, entre las que destaca la emisión del Decreto 340-09 que reactiva la Comisión Nacional de Empleo y el establecimiento de un Equipo Técnico Interinstitucional responsable de elaborar el Plan Nacional de Empleo 2009-2010; el aumento del gasto social, con acciones específicas a elevar la calidad educativa y la cobertura de aseguramiento de la salud, entre otros.

VI. Indicadores Sociales 46- El sistema educativo reporta un significativo aumento de la cobertura y calidad de

sus servicios. En los últimos años el país ha alcanzado un 97% de asistencia escolar en el rango de 6-13 años de edad. La cobertura del Pre-Escolar Obligatorio (niñas y niños de cinco años) pasó de 75.5% en el 2004 al 100% en la actualidad. La cobertura neta del Nivel Medio todavía es baja, habiendo aumentado de 36.5% en el 2004 a 49.5% en el 2007. La cobertura del nivel inicial se explica por la fuerte participación del sector privado que atiende actualmente alrededor del 45% de la población estudiantil del nivel, concentrándose mayormente en las grandes zonas urbanas. En cuanto al nivel básico (6 a 13 años de edad), la tasa de cobertura neta ha venido creciendo de manera sistemática por lo menos desde 1999, con una cobertura bruta que supera el 100% y una cobertura neta del 92% (SEE, 2007). Mientras la población de educación básica se multiplicó por 1.84, la población del nivel medio general se multiplicó por 6.13. A partir del 1992, la cobertura bruta del nivel medio comienza a crecer y pasa del 20% al 63% en solo diez años. Y aunque fue nuevamente afectada por la crisis del 2003, se ha posicionado en un 65.24% para el año escolar 2005-2006. Sin embargo, mientras la cobertura bruta y neta del nivel básico es de 100% y 92%, respectivamente, la cobertura bruta y neta del nivel medio es sólo de 66% y 38%, respectivamente (SEE, 2007).

47- Entre los principales problemas crónicos del sistema educativo público se destacan la sobreedad, la deserción en la adolescencia, el elevado número de estudiantes por aula, la desconexión con el sistema productivo y la corta duración de la jornada escolar. Según el censo del año 2002, el 33 % de la población de 15 a 29 años no había completado la educación básica y el 69% de la población entre 20 y 29 años no había completado la educación media.

48- Uno de los esfuerzos recientes de política social de mayor impacto en la población ha sido el fortalecimiento de la vigilancia y medición de la equidad y el acceso a los servicios del Plan Básico de Salud, lo que ha posibilitado estudios actuariales y análisis estadísticos de los componentes del Sistema en materia de Salud e indexación de los costos del Plan Básico de Salud. La cobertura del sector público de salud es de 58%, con presencia en casi todos los municipios, aunque su distribución no esta relacionada con los perfiles de salud y demanda de las poblaciones. El acceso y cobertura ha logrado avanzar en la captación de casos nuevos infectantes de tuberculosis (60%) y en la cura (84%).

49- Durante los últimos años, se ha fortalecido y ampliado el acceso a y la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, Casi la totalidad de las embarazadas (99%) recibió atención prenatal por médicos, hizo 4 ó más visitas (94%), y los partos fueron realizados en centros de salud (95%) (plandes54). La mayoría de las mujeres en edad fértil conoce y ha usado anticonceptivos (71%). La tasa de mortalidad materna pasó de 178/100,000 nacidos vivos a 159/100,000, la prevalencia anticonceptiva en mujeres casadas o unidas aumentó de 70% en el 2002 a 73% en el 2007 y la proporción de adolescentes embarazadas pasó de 19% a 16% respectivamente (ENDESA 2008).

50- Todas las vacunas, a excepción del toxoide (34%), en el 2005 lograron coberturas inmunitarias superiores a 80%. No obstante, persisten lagunas en las poblaciones más pobres urbanas y rurales y de embarazadas. Entre 1996-06, desciende SIDA, infección por VIH y Tuberculosis, pero incrementan la tasa de incidencia de Malaria y Dengue. Inmunoprevenibles como la difteria, tos ferina, tétano neonatal, polio salvaje, sarampión y meningitis por tuberculosis, redujeron su carga de enfermedades en forma drástica.

51- Condiciones nutricionales muestran que una cuarta parte de la población adulta esta subnutrida (1999-01) la población por debajo de 5 años sufre Desnutrición Crónica (9.8%) y Global (3.11%) en el 2007(ENDESA); para 2004 el 32% de la mortalidad en este grupo de edad estaba asociado a desnutrición global (PMA, 07). Los nacimientos de bajo peso (21%), la anemia y deficiencias de micronutrientes asociadas a la carencia de vitamina A y de yodo.

52- En lo que respecta al acceso y condiciones de vivienda, a inicios de la década (2002) del total de 8.541,149 habitantes concentrados en 2, 192,409 hogares que ocupaban 2, 181,149 viviendas, se estimaba que el 42.4% de los hogares dominicanos localizados en zonas urbanas (523 mil) se encontraban en condiciones de déficit habitacional. De de estos, el 10.7 % (56 mil hogares) no posee vivienda (déficit cuantitativo) mientras que el 89.3 % (467 mil hogares) no cuenta con vivienda digna (déficit cualitativo). Para el 2007, las estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central, dan cuenta de un déficit habitacional acumulado de más de un millón de unidades; correspondiendo aproximadamente el 3.6 % al déficit cuantitativo y el resto (96.3%) forma el déficit relacionado con la calidad de las viviendas.

CAPITULO II

ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE LOS CONTENIDOS SIGUIENTES, REFERIDOS AL SUELO SON MUY ABUNDANTES Y DETALLADOS Y HABRÁ QUE DECIDIR QUÉ SE INCLUYE Y QUE SE EXCLUYE DE ELLOS. 2.1 Suelo y corteza terrestre

Superficie y corteza terrestre

El desarrollo social ocurre en la superficie terrestre, y el modo de vida actual depende de las reservas minerales almacenadas en la superficie y la corteza terrestre. Sin embargo, este medio tiende a ser el menos estudiado y a veces el menos valorado. Desde el punto de vista ambiental, esto probablemente se debe a que es el medio con menor movilidad para los contaminantes, pudiendo almacenar elementos dañinos por mayor tiempo. En el caso Dominicano, la cultura de producción y de uso del suelo, por lo general, no valora la superficie terrestre como un recurso no renovable. Por otra parte, la baja percepción del problema se puede deber a que el suelo es el medio con flujos más lentos, aunque sus ondas pueden verse o sentirse en la erosión eólica e hídrica, y ocasionalmente en sismos.

La morfología de la República Dominicana ha sido moldeada por el tectonismo producido por las placas Norteamericana y la del Caribe. Las mayores elevaciones del Caribe se levantan en la Cordillera Central y la mayor depresión se encuentra entre las sierras de Neyba y de Bahoruco. Si bien estos extremos generan condiciones ambientales excepcionales, incluso aprovechables económicamente, también crean accidentes geomorfológicos y ecosistemas frágiles.

2.1.1 Tipo y capacidad productiva de los suelos La clasificación de los suelos del territorio dominicano por su capacidad o

potencial para la producción agropecuaria data del año 1967, cuando la Organización de Estados Americanos (OEA), realizó en el país una serie de estudios a los fines de caracterizar y realizar un diagnóstico de la situación de los recursos naturales en ese momento. Según esta caracterización, del total del territorio dominicano (aprox. 48.200 km2), el 51% corresponde a suelos marginales, clases VII y VIII, con limitaciones muy severas; adecuados solamente para manejo forestal, minería, captación de agua y zonas boscosas de protección de la vida silvestre, dada sus condiciones de relieves muy abruptos, topografías muy accidentadas, con afloramientos rocosos o pedregosos y con suelos muy superficiales, altamente susceptibles a escorrentía superficial rápida, por lo que son sumamente proclives a ser afectados por erosión pluvial y a sufrir procesos de

degradación. El Mapa 1 presenta la capacidad productiva de los suelos según un análisis espacial realizado en 2003, basado en la información levantada por la OEA.

En ese mismo sentido, según esta clasificación el país cuenta con apenas un 24% de las tierras apropiadas para el aprovechamiento agropecuario intensivo, siempre que se realicen prácticas adecuadas de manejo y conservación, dependiendo de las limitantes que presenten. Este grupo abarca los suelos desde la clase I hasta la IV. Las clases I, II y la III presentan excelentes características productivas, por desarrollarse a partir de depósitos aluviales. Sus suelos son profundos, con excelente fertilidad natural, relieve de plano a ligeramente ondulado, bien drenados, lo que posibilita la implementación de regadío, con una fertilidad de excelente a mediana. La Clase IV es la que presenta mayores limitantes de uso, siendo recomendada solo para cultivos anuales con prácticas de conservación y manejo más intenso para evitar su degradación, para la obtención de una óptima rentabilidad en los cultivos. Sus suelos está distribuidos en las zonas de los valles y márgenes de ríos de las regiones Suroeste, Noroeste y el litoral sur del territorio nacional. La Figura 1 presenta el porcentaje de superficie ocupada según el potencial productivo.

Mapa 1. Capacidad Productiva de los Suelos.

Las tierras aptas para pastos, cultivos de arroz, cultivos permanentes y aprovechamiento forestal corresponden a las clases V y VI, con un 16% y 9% del total de la superficie del territorio, respectivamente. También son muy favorables para la producción pecuaria, siendo su limitación más relevante la predominancia de arcillas. Para el caso de los suelos clase V, la mayor limitación es la inclinación del terreno con presencia de gravas y para la clase VI es la superficialidad de los suelos, por tanto, muy susceptibles a inundaciones y a erosión hídrica, respectivamente.

AQUÍ VA LA GRÁFICA INDICADA, QUE SE EXCLUYÓ PARA ALIGERAR EL TAMAÑO DEL ARCHIVO Fuente: OEA, 1967; SEMARENA, 2003.

Como fue señalado, la clasificación de la capacidad productiva de los suelos indica las potencialidades y limitantes que los mismos presentan según sus características edafológicas y de relieve. Basado en esto, se realizó una estimación de la susceptibilidad a ser degradados por superficie ocupada. En este sentido, se encontró que del territorio nacional, el 52% (24.924 km2

Figura 2), presenta muy alta susceptibilidad a ser

afectado por procesos erosivos. En la se muestra este análisis. Se puede observar que los suelos susceptibles están localizados principalmente en las cordilleras Central y Septentrional, en las sierras de Bahoruco y Neyba, así como en las zonas de plataformas calizas arrecifales hacia el suroeste de Barahona, al sur de Higüey, en la plataforma cárstica de Los Haitíses, así como en las llanuras costeras del Atlántico, Miches y en la Hoya de Enriquillo.

Fuente: OEA, 1967 Figura 1. Representación de la superficie ocupada por capacidad productiva.

Las zonas consideradas como de alta y moderada susceptibilidad representan el 17% (8,395 km2) y el 8% (3,602 km2), respectivamente de la superficie total, distribuidas básicamente en las regiones suroeste y noroeste, así como en la costa sur del país. Por otro lado, las zonas consideradas con susceptibilidad ligera son las de menor representación dentro del territorio, ocupando una superficie de apenas 2,846 km2 , para un 6% del total, siendo las zonas de los márgenes de los ríos Yaque del Norte, Yaque del Sur, Yuna, Bajabonico, Macasías e Isabela las más representativas.

Finalmente, las áreas consideradas como no susceptibles a ser degradadas ocupan 8,062 km2

Figura 2. Porcentaje del territorio Nacional con susceptibilidad a degradación según suelos y relieves.

, lo que constituye el 17% del total, concentradas en áreas de relieves planos o con ligeras depresiones de los valles del Cibao y de San Juan de la Maguana, así como también en la Llanura Costera del Caribe, Región Este y Hoya de Enriquillo.

Fuente: SEMARENA, 2009. Extraído del Mapa de Capacidad Productiva de los Suelos (OEA, 1967)

2.1.2 Usos y cobertura del suelo Como pudo ser observado en el ítem anterior, las condiciones de relieve y suelo

de la mayoría de la superficie del territorio dominicano lo encasillan dentro de las tierras con vocación forestal, puesto que de sus 48,200 km2

Desde la década de los 60s en la República Dominicana se viene realizando, aunque no con la frecuencia requerida, el monitoreo de la vegetación existente a través de la actualización del mapa de uso y cobertura de la tierra. La versión más reciente fue realizada por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y data del año 2003. En la

, apenas el 23.34% corresponde a suelos con características óptimas para ser dedicados al aprovechamiento agrícola intensivo bajo riego, dada sus condiciones de fertilidad natural, drenaje, profundidad y pendientes de buenas a excelentes para estos fines, siempre que se realicen las prácticas de uso y manejo adecuadas para evitar su deterioro.

Pese a esto, las condiciones de tenencia de la tierra y de acceso a terrenos adecuados por parte de los pequeños y medianos productores agrícolas ha favorecido el desplazamiento de los mismos hacia las zonas de las laderas de las montañas. En estos lugares realizan las prácticas tradicionales de tumba y quema, especialmente en tierras estatales con bosques naturales, ya sea para cultivos anuales o para utilizarlas como zonas de pastoreo extensivo, sin realizar prácticas adecuadas de manejo y conservación.

Lo anterior, unido a la tala indiscriminada de árboles y los incendios forestales, ha contribuido al deterioro progresivo de los suelos, por erosión, pérdida de la capa vegetal y pérdida de la productividad. Esta situación ha conllevado, en muchos casos, a daños irreversibles a los suelos productivos.

Figura 3 se muestran ocho (8) grandes unidades (que agrupan 28 clases y subclases) las cuales son: áreas de bosque (pinares, latifoliados y manglares), matorrales (de zonas secas y húmedas), sabanas de humedales (de agua dulce y salobre, así como eneal), áreas de escasa vegetación (y/o afloramientos rocosos), áreas de uso agropecuario (agricultura intensiva, de subsistencia, cultivos

permanentes y pastizales), cuerpos de agua (lagos, lagunas y presas), áreas urbanas y áreas no clasificadas.

Fuente: SEMARENA, 2003. Figura 3. Datos porcentuales de Unidades de Uso y Cobertura, Año 2003.

Como muestra la Figura 3 y el Mapa 2, los suelos dedicados a labores agrícolas y pecuarias son los que ocupan mayor superficie, con un total de 22.337 km2

Mapa 2. Uso y Cobertura de la Tierra del Año 2003.

Siguiendo este mismo orden se encuentra que las zonas de bosque ocupan el 33% del territorio, para una superficie aproximada de 15.853 km

aproximadamente. La agricultura de subsistencia y la ganadería extensiva son las de mayor predominancia y también son las que mayor degradación generan en los suelos, por realizarse en las áreas de las laderas de las montañas, con pendientes pronunciadas y suelos marginales, no aptos para estos tipos de explotación.

Fuente: SEMARENA, 2003

2, localizados a partir de alturas de 500 msnm, en las zonas de las cordilleras Central, Oriental y Septentrional; en las sierras de Bahoruco y de Neyba, en los valles Nuevo y de San Juan, entre otros. En estos lugares la pluviometría promedio anual supera los 1000mm, en el caso de los bosques de coníferas y latifoliados, y de 500 a 800mm, promedio anual, en el caso de los bosques secos.

La tercera unidad de vegetación predominante lo constituyen los matorrales, presentando una superficie de unos 7.819 km2

Así mismo, se observa una importante reducción de las áreas utilizadas para la agricultura, que de un 48% de superficie del territorio ocupada en el año 1996, pasó a un 38% para el año 2003. Estos cambios pueden ser debidos a cambios en el modelo productivo nacional, que tiende hacia una economía de servicios. Esto, sin embargo, ha contribuido en la reducción de la presión que se realiza sobre el recurso, como consecuencia del abandono de tierras dedicadas a la producción agrícola y pecuaria,

, para un 16% del total del territorio dominicano. Esta denominación agrupa las comunidades vegetales compuestas por especies arbustivas y especies arbóreas, que crecen en áreas en proceso de regeneración natural resultante del talado de los bosques o cuando las condiciones ambientales y/o del sustrato geológico limitan su desarrollo (SEA, 1996).

La vegetación de matorrales se presenta en ambientes variados, teniendo una mayor representación en la región Este del país; en la línea de costa entre Santo Domingo y La Romana, extendiéndose hasta la porción este de la provincia La Altagracia. Además, se presenta en las sierras de Neyba y Bahoruco y en la Región de Enriquillo, entre otras zonas.

Realizando una comparación entre las superficies ocupadas por unidades de vegetación de los mapas de uso y cobertura de los años 1996 y 2003, elaborados por la SEMARENA, se puede señalar que en lo que se refiere a la dinámica de usos del suelo, los cambios más significativos corresponden a un aumento de las zonas boscosas, de un 28% a un 33%; en las zonas cubiertas por pastos de un 5.5% a un 8%; los matorrales de un 14.1% a un 16.2% y las zonas urbanizadas 0.8% a un 1.5%.

aunque esto implica un aumento de la presión por migración de los habitantes de las áreas rurales hacia las ciudades.

Estado ambiental del suelo y la corteza terrestre En la República Dominicana el deterioro de la superficie y la corteza terrestre es

cada vez más evidente, los daños o el empobrecimiento de los suelos que se observa, están influenciados por fuerzas indirectas como son: la dinámica poblacional (crecimiento y migración), que genera la necesidad de usar más suelo; la desigualdad social, provocando que excluidos sociales invadan zonas físicamente vulnerables y/o ambientalmente frágiles; los patrones de producción, motivados por la necesidad de suplir las demandas de los consumidores; y la existencia de poblaciones y ecosistemas expuestos a peligros naturales. Estas fuerzas motrices generan las presiones que han interactuado para que la superficie terrestre del territorio dominicano se presente con una degradación importante.

Los principales estados que caracterizan la situación ambiental del suelo y la corteza terrestre en la República Dominicana, están relacionados a contaminantes, sobreexplotación del suelo como medio productivo, la extracción de minerales y a peligros ambientales (hidrometeorológicos y sísmicos). Los siguientes estados son señalados como los más representativos de la situación del medio suelo y corteza terrestre:

• Degradación de la superficie terrestre por ocupación;

• Degradación por contaminación de residuos sólidos;

• Degradación por contaminación de sustancias peligrosas;

• Salinización o elevado nivel freático;

• Desertificación o erosión avanzada;

• Alteración súbita de la superficie terrestre;

• Degradación estructural de la superficie o la corteza terrestre.

2.1.3 Degradación del suelo por ocupación con infraestructuras de origen humano La expansión urbana en la Republica Dominicana es un proceso de desarrollo

típico de las ciudades Latinoamericanas y de muchos otros países del mundo. La expansión urbana, como un crecimiento frecuentemente acelerado y no planificado de las zonas urbanas, genera una serie de impactos negativos en el medio social y ambiental de las ciudades.

En América Latina el proceso de urbanización se incrementó de forma acelerada en los últimos cincuenta años. Esta dinámica se caracteriza por un alto crecimiento de la población urbana, una nueva categorización de los espacios rurales y una tendencia a la concentración de la población en ciudades de mayor tamaño.

La definición de lo urbano y lo rural presenta diferencias entre países, debido a la gran heterogeneidad demográfica, socio-económica y político-administrativa que estos presentan. En la República Dominicana, la población urbana está conformada por las personas que habitan en las cabeceras de los municipios o distritos municipales; el resto de la población que no reside en estas áreas se considera población rural.

La transición urbana en el país se encuentra en etapa moderada y el porcentaje de la población urbana se ha duplicado, pasando de 30.3% en 1960 a 63.6% en el 2002. Es decir, más de la mitad de la población está residiendo en las zonas urbanas. Este hecho puede deberse a fenómenos complejos y dinámicos, entre los que pueden citarse los cambios en los patrones migratorios, el crecimiento natural, las nuevas tendencias socio-económicas y la reclasificación de la población por cambios en las definiciones político-administrativas. La Figura 4 muestra el crecimiento poblacional en la República Dominicana de 1960 a 2002.

Figura 4. Tasa de crecimiento de 1960 a 2002 en la República Dominicana, Oficina Nacional de Estadística (2007)

La urbanización es el aumento de la proporción de la población que reside en zonas urbanas. Es un proceso por el cual las personas se desplazan a las ciudades densamente pobladas, y que influye en el avance económico y en las condiciones de vida de muchas personas. Este proceso se representa como una forma de ordenar u organizar el territorio, impactando directamente la estructura demográfica y la distribución espacial de la población (Oficina Nacional de Estadística, 2007).

La expansión urbana de las ciudades capitales provinciales representa más del 90% de la población urbana del país, exceptuando el Distrito Nacional por considerarse totalmente urbanizado. Estas capitales son: Azua de Compostela, Neyba, Santa Cruz de Barahona, Dajabón, San Francisco de Macorís, Comendador, Santa Cruz del Seibo, Moca, Jimaní, Salvaleón de Higüey, La Romana, Concepción de La Vega, Nagua, San Fernando de Monte Cristi, Pedernales, Baní, San Felipe de Puerto Plata, Salcedo, Santa Bárbara de Samaná, San Cristóbal, San Juan de la Maguana, San Pedro de Macorís, Cotuí, Santiago de Los Caballeros, San Ignacio de Sabaneta, Mao, Bonao, Monte Plata, Hato Mayor del Rey, San José de Ocoa y Santo Domingo.

Presiones que provocan la degradación de la superficie por ocupación Los indicadores de presión que contribuyen a la degradación del suelo por

ocupación son: la expansión de zonas urbanas, los niveles de urbanización y la densidad poblacional 1988 al 2006 en las capitales provinciales. Estos factores provocan presión sobre la superficie, degradando mecánicamente el área ocupada o utilizada.

La expansión de la urbanización es considerada como una presión impulsada por las fuerzas motrices: crecimiento población y el modelo de consumo. El avance de la urbanización y las infraestructuras necesarias para mantenerla genera externalidades negativas sobre el suelo. El deterioro del suelo se debe principalmente a la ocupación de terrenos con potencial agrícola, o de vocación forestal, para la protección de ecosistemas o por ser lugares vulnerables a peligros ambientales.

En la Figura 5 se presenta el crecimiento poblacional en las ciudades provinciales. Se destaca el crecimiento experimentado por el municipio de Higüey, que ha tenido un incremento cercano 247%. Este aumento desproporcionado está relacionado a las ofertas de empleos generadas por el sector turístico en la provincia La Altagracia. Otras capitales con aumento de la población por arriba del 100% son: San Pedro de Macorís, con aproximadamente 138%; San Cristóbal, con cerca de 137% y Jimaní, con 120%.

Figura 5. Incremento de población 1988 – 2006 por capital provincial en la República Dominicana, Oficina Nacional de Estadística (2007)

El caso de Jimaní es interesente por estar en una provincia fronteriza, ubicada en

una de las zonas con alto índice de pobreza. Según el Secretariado Técnico de la Presidencia (2005) en esta ciudad existen 70% de hogares pobres y 19% de hogares en extrema pobreza. En las otras ciudades ubicadas en la frontera con Haití se observa un crecimiento relativamente alto, aunque menor que Jimaní. En el caso de Comendador hubo un aumentó de la población de 89%, en San Fernando de Monte Cristi de un 84%, Dajabón en 67% y Pedernales en 64%. La Tabla 1 presenta las ciudades y su incremento población entre 1988 y 2006, organizadas de manera descendente por el porcentaje de variación en la población. En general, se verifica un aumento en la población en el período de estudio indicado.

Tabla 1. Incremento de población 1988 – 2006 por capital provincial en la República Dominicana, Oficina Nacional de Estadística (2007)

Provincia Ciudad Principal Población estimada Variación Población

% Variación 1988 2006

La Altagracia Salvaleón de Higüey 39.103,00 135.646,00 96.543,00 246,89 San Pedro de Macorís San Pedro de Macorís 9.845,00 234.087,00 135.637,00 137,77

San Cristóbal San Cristóbal 69.982,00 165.972,00 9.599,00 137,16 Independencia Jimaní 3.151,00 6.945,00 3.794,00 120,41

Santiago Santiago de Los Caballeros 306.031,00 584.828,00 278.797,00 91,10

Elías Piña Comendador 6.943,00 1.309,00 6.147,00 88,54 La Romana La Romana 118.496,00 218.861,00 100.365,00 84,70 El Seibo Santa Cruz del Seibo 13.982,00 25.702,00 1.172,00 83,82

Monte Cristi San Fernando de Monte Cristi 9.723,00 17.859,00 8.136,00 83,68

Hato Mayor Hato Mayor del Rey 21.773,00 38.548,00 16.775,00 77,04 Peravia Baní 41.362,00 69.286,00 27.924,00 67,51 Dajabón Dajabón 10.932,00 1.828,00 7.348,00 67,22 Pedernales Pedernales 7.019,00 1.153,00 4.511,00 64,27

Puerto Plata San Felipe de Puerto Plata 79.105,00 123.581,00 44.476,00 56,22

Samaná Santa Bárbara de Samaná 7.562,00 11.788,00 4.226,00 55,88

María Trinidad Sánchez

Nagua 23.226,00 35.076,00 1.185,00 51,02

Santo Domingo Santo Domingo 1.605.534,00 2.418.861,00 813.327,00 50,66

Azua Azua de Compostela 42.108,00 61.321,00 19.213,00 45,63

Barahona Santa Cruz de Barahona 56.401,00 81.223,00 24.822,00 44,01

Monte Plata Monte Plata 11.511,00 15.957,00 4.446,00 38,62 Espaillat Moca 46.243,00 63.442,00 17.199,00 37,19

San Juan San Juan de la Maguana 57.144,00 75.451,00 18.307,00 32,04

La Vega Concepción de La Vega 81.575,00 103.741,00 22.166,00 27,17

Duarte San Francisco de Macorís 101.656,00 128.702,00 27.046,00 26,61

Valverde Mao 40.901,00 49.993,00 9.092,00 22,23 Santiago Rodríguez

San Ignacio de Sabaneta 15.108,00 16.616,00 1.508,00 9,98

Monseñor Novel Bonao 68.001,00 74.249,00 6.248,00 9,19

Bahoruco Neyba 17.218,00 18.626,00 1.408,00 8,18 San José de Ocoa San José de Ocoa 20.928,00 21.312,00 384,00 1,83

Sánchez Ramírez Cotuí 42.714,00 41.946,00 -768,00 -1,80

Hermanas Mirabal Salcedo 13.228,00 11.664,00 -1.564,00 -11,82

Fuente: Oficina Nacional de Estadística 2008.

Otro indicador es el nivel de urbanización, que es una presión relacionada a la dinámica demográfica. En la Tabla 2 y el Mapa 3 (Figura 6) se muestra este parámetro, donde se relaciona la población urbana contra la rural, en este caso calculada a nivel provincial. Se destacan dos provincias de la región Este, La Romana y San pedro de Macorís, y una de la región Sur, la provincia de Barahona. El resultado indica que estas provincias están cambiando suelos de vocación agrícola y pecuaria por zonas de vivienda. hasta la década de Estas tres provincias 1980 tenían grandes cantidades de terrenos dedicados a la producción de caña de azúcar.

Tabla 2. Nivel de urbanización de la República Dominicana para el año 2006.

Provincia Población total

Población rural

Población urbana

Índice Urb/Rur

La Romana 219.812 22.762 197.050 8,66 San Pedro De Macorís 301.744 57.173 244.571 4,28 Barahona 179.239 44.525 134.714 3,03 Valverde 158.293 44.140 114.153 2,59 Pedernales 21.207 6.757 14.450 2,14 Santo Domingo 1.817.754 583.033 1.234.721 2,12 Hato Mayor 87.631 28.862 58.769 2,04 Santiago 908.250 305.529 602.721 1,97 La Altagracia 182.020 62.287 119.733 1,92 Independencia 50.833 19.104 31.729 1,66 Monseñor Nouel 167.618 65.893 101.725 1,54 Duarte 283.805 118.328 165.477 1,4 Azua 208.857 94.869 113.988 1,2 Bahoruco 91.480 41.950 49.530 1,18 Peravia 169.865 78.964 90.901 1,15 San José De Ocoa 62.368 29.448 32.920 1,12 San Cristóbal 532.880 259.862 273.018 1,05 Puerto Plata 312.706 155.424 157.282 1,01 Monte Cristi 111.014 58.105 52.909 0,91 San Juan 241.105 126.972 114.133 0,9 Dajabón 62.046 32.828 29.218 0,89 Sánchez Ramírez 151.179 81.961 69.218 0,84 María Trinidad Sánchez 135.727 74.489 61.238 0,82 La Vega 385.101 213.154 171.947 0,81 Santiago Rodríguez 59.629 33.650 25.979 0,77 Monte Plata 180.376 103.389 76.987 0,74 Espaillat 225.091 140.121 84.970 0,61 El Seibo 89.261 55.523 33.738 0,61 Elías Piña 63.879 40.676 23.203 0,57 Samaná 91.875 62.829 29.046 0,46 Salcedo 96.356 73.230 23.126 0,32 Distrito Nacional 913.540 0 913.540 0

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (2008)

Mapa 3. Nivel de urbanización de la República Dominicana para el año 2006.

según Oficina Nacional de Estadísticas (2008) Figura 6. Nivel de urbanización de la República Dominicana para el año 2006,

según Oficina Nacional de Estadísticas (2008)

El análisis de la presión provocada por la densidad poblacional fue realizada para las capitales provinciales para el período 1988-2006. La Figura 7 presenta la densidad poblacional de 1988-2006, la misma muestra que sólo cinco ciudades tienen una variación positiva en la densidad población, a saber: Jimaní con 49%, San Pedro de Macorís, el Seibo y Santiago con más de 20% en incremento, y San Cristóbal con 11%.

Figura 7. Incremento de densidad poblacional por capital provincial de 1988 a

2006, Oficina Nacional de Estadística (2008) Se evidencia decrecimiento de la densidad poblacional en la mayoría de las

ciudades, lo que implica una mayor presión horizontal del crecimiento urbano sobre las áreas rurales aledañas a la ciudad. Para corroborar lo anterior se puede ver en la Tabla 3 que de las tres provincias con niveles de urbanización más altos, sólo en San Pedro de Macorís se tiene una densidad positiva de 25%. En cambio, La Romana, con el más alto índice de urbanización (8,66%), presenta un incremento negativo de la densidad poblacional (-51,7%) y la provincia de Barahona con 3,03% de nivel de urbanización tiene un incremento de densidad poblacional de -17,7%.

Tabla 3. Variación de densidad poblacional por capital provincial de 1988 a 2006,

Oficina Nacional de Estadística (2008)

Provincia Ciudad Principal

Densidad Poblacional 1988 (hab./Km.)

Densidad Poblacional 2006 (hab./km²)

Variación densidad

% Variación

Independencia Jimaní 4316,4 6430,6 2114,1 49,0 El Seibo Santa Cruz del Seibo 7026,1 9278,7 2252,6 32,1 San Pedro de Macorís San Pedro de Macorís 10045,9 12558,3 2512,4 25,0

Santiago Santiago de Los Caballeros 7344,2 8744,4 1400,3 19,1

San Cristóbal San Cristóbal 12474,5 13842,5 1368,0 11,0 Espaillat Moca 11766,7 11748,5 -18,1 -0,2 La Altagracia Salvaleón de Higüey 10078,1 9858,0 -220,1 -2,2

Samaná Santa Bárbara de Samaná 7960,0 7654,5 -305,5 -3,8

Azua Azua de Compostela 7628,3 7239,8 -388,5 -5,1 Hato Mayor Hato Mayor del Rey 11643,3 10889,3 -754,0 -6,5 Pedernales Pedernales 7019,0 6441,3 -577,7 -8,2 Monte Plata Monte Plata 9592,5 7899,5 -1693,0 -17,6 Barahona Santa Cruz de 7663,2 6306,1 -1357,0 -17,7

Barahona

Puerto Plata San Felipe de Puerto Plata 12496,8 10272,7 -2224,1 -17,8

Dajabón Dajabón 10932,0 8347,0 -2585,0 -23,6 Maria Trinidad Sánchez Nagua 10462,2 7935,7 -2526,4 -24,1

Monte Cristi San Fernando de Monte Cristi 4501,4 3344,4 -1157,0 -25,7

Santiago Rodríguez

San Ignacio de Sabaneta 9046,7 6317,9 -2728,8 -30,2

Santo Domingo Santo Domingo 11741,5 7668,9 -4072,6 -34,7 Bahoruco Neyba 9257,0 5894,3 -3362,7 -36,3 Peravia Baní 14667,4 9116,6 -5550,8 -37,8 San Juan de la Maguana

San Juan de la Maguana 16188,1 9710,6 -6477,5 -40,0

Valverde Mao 12781,6 7586,2 -5195,4 -40,6 San José de Ocoa San José de Ocoa 24334,9 14303,4 -10031,5 -41,2

Sánchez Ramírez Cotuí 13868,2 8005,0 -5863,2 -42,3

Duarte San Francisco de Macorís 14021,5 7725,2 -6296,3 -44,9

Hermanas Mirabal Salcedo 13924,2 6821,1 -7103,2 -51,0

La Romana La Romana 15757,4 7612,6 -8144,9 -51,7

La Vega Concepción de La Vega 14311,4 6879,4 -7432,0 -51,9

Monseñor Nouel Bonao 16915,7 8044,3 -8871,4 -52,4

Elías Piña Comendador 99185,7 18971,0 -80214,7 -80,9 Fuente: Oficina Nacional de Estadística 2008.

Estado de degradación de la superficie terrestre por ocupación Los descriptores del estado del medio ambiente con relación a superficie

ocupada por el accionar humano son los índices que muestran su situación. En este caso se analizan el incremento de superficie urbana en los últimos 18 años y la velocidad de consumo del suelo urbano por parte de las ciudades capitales provinciales.

El crecimiento promedio de las ciudades capitales fue de 116% en el periodo estudiado, es decir, más del doble. La velocidad promedio de consumo de superficie de 0,5 km2/año por cada ciudad, destacándose Santo Domingo con aproximadamente 10 km2 Tabla 4/año, como puede apreciarse en la .

Mapa 4. Incremento de superficie urbana 1988 – 2006 capital provincial, según la Oficina Nacional de Estadística (2008).

En el Mapa 4 es posible apreciar el indicador de incremento de suelo urbano en el periodo 1988-2006 para las capitales de provincias. Se destaca el crecimiento de las zonas urbanas de Jimaní, Higüey y La Romana. De estas ciudades sólo se verificó un aumento en la densidad poblacional en Jimaní, que sin embargo, es la que con más zona rural cuenta.

Tabla 4. Velocidad de consumo de suelo por capital provincial de 1988 a 2006, Oficina Nacional de Estadística (2008)

Provincia Ciudad Principal

Extensión Territorial

Incremento Superficie Urbana (%)

Velocidad Consumo de Suelo (km²/año)

1988 (km²)

2006 (km²)

Santo Domingo Santo Domingo 136.74 315.41 131 9.93

Santiago Santiago de Los Caballeros 41.67 66.88 60 1.40

La Romana La Romana 7.52 28.75 282 1.18 La Altagracia Salvaleón de Higüey 3.88 13.76 255 0.55

Duarte San Francisco de Macorís 7.25 16.66 130 0.52

La Vega Concepción de La Vega 5.70 15.08 165 0.52

San Pedro de Macorís San Pedro de Macorís 9.80 18.64 90 0.49

San Cristóbal San Cristóbal 5.61 11.99 114 0.35

Puerto Plata San Felipe de Puerto Plata 6.33 12.03 90 0.32

Barahona Santa Cruz de Barahona 7.36 12.88 75 0.31

Monseñor Novel Bonao 4.02 9.23 130 0.29 Peravia Baní 2.82 7.60 170 0.27 San Juan de la Maguana

San Juan de la Maguana 3.53 7.77 120 0.24

Valverde Mao 3.20 6.59 106 0.19

Monte Cristo San Fernando de Monte Cristi 2.16 5.34 147 0.18

Azua Azua de Compostela 5.52 8.47 53 0.16 Sánchez Ramírez Cotuí 3.08 5.24 70 0.12 Maria Trinidad Sánchez Nagua 2.22 4.42 99 0.12

Hato Mayor Hato Mayor del Rey 1.87 3.54 89 0.09 Espaillat Moca 3.93 5.40 37 0.08 Bahoruco Neyba 1.86 3.16 70 0.07 Dajabón Dajabón 1.00 2.19 119 0.07 Santiago Rodríguez

San Ignacio de Sabaneta 1.67 2.63 57 0.05

Monte Plata Monte Plata 1.20 2.02 68 0.05 El Seibo Santa Cruz del Seibo 1.99 2.77 39 0.04 San José de Ocoa San José de Ocoa 0.86 1.49 73 0.04 Pedernales Pedernales 1.00 1.79 79 0.04 Hermanas Mirabal Salcedo 0.95 1.71 80 0.04

Samaná Santa Bárbara de Samaná 0.95 1.54 62 0.03

Elías Piña Comendador 0.07 0.69 886 0.03

Independencia Jimaní 0.73 1.08 48 0.02 TOTAL/promedio 276.49 596.75 116 0,5

Fuente: Oficina Nacional de Estadística 2008.

El esquema de la Figura 8 muestra en orden espiral decreciente el tamaño proporcional de la superficie urbana en el año 2006 en las ciudades de provincias. El centro lo ocupa Santo Domingo, la provincia con mayor superficie urbana del país, y en el otro extremo se encuentra Comendador. Se recalca el hecho de ciudades como La Romana, que ocupa el tercer lugar en la jerarquía presentada, pero en el año 2006 con respecto al 1988, redujo su densidad poblacional en -8144,9 habitantes, o sea, aumento de la ocupación de suelos con categoría rural de manera extensiva u horizontal.

Figura 8. Jerarquía de zona urbana por superficie ocupada, según la Oficina

Nacional de Estadísticas, 2008

El crecimiento de la superficie ocupada por las infraestructuras urbanas ha generado la pérdida de terrenos agrícolas. En la Figura 9 se observa la situación de competencia entre urbanización y producción agrícola. El caso más preocupante es en La Romana, donde se consume la mayor cantidad de suelos agrícolas del país. Las tres ciudades con mayor consumo corresponden a provincias del Este del país, las cuales están asociadas principalmente a un crecimiento de las actividades turísticas de su área de influencia, específicamente hoteles de playa. En esta figura no se consideró a Santo Domingo (178,67 km2) ni a Santiago (25,21 km2

Figura 9. Consumo de suelo agrícola. 1988-2006 Capitales provinciales, Oficina Nacional de Estadística 2008.

).

En la Figura 9 y la Tabla 5 se aprecia el consumo de suelo agrícola por cada ciudad capital, producido por la expansión urbana, la cual alcanza a una suma nacional de 320 km2

Tabla 5. Consumo de suelo agrícola. 1988-2006 por capitales provinciales, Oficina Nacional de Estadística 2008.

en los 18 años de estudio.

Provincia Ciudad Principal Consumo Suelo Agrícola (km²)

Santo Domingo Santo Domingo 178,67 Santiago Santiago de Los Caballeros 25,21 La Romana La Romana 21,23 La Altagracia Salvaleón de Higüey 9,88 Duarte San Francisco de Macorís 9,41 La Vega Concepción de La Vega 9,38 San Pedro de Macorís San Pedro de Macorís 8,84 San Cristóbal San Cristóbal 6,38 Puerto Plata San Felipe de Puerto Plata 5,7 Barahona Santa Cruz de Barahona 5,52 Monseñor Nouel Bonao 5,21 Peravia Baní 4,78 San Juan de la Maguana San Juan de la Maguana 4,24 Valverde Mao 3,39

Monte Cristi San Fernando de Monte Cristi 3,18

Azua Azua de Compostela 2,95 María Trinidad Sánchez Nagua 2,2 Sánchez Ramírez Cotuí 2,16 Hato Mayor Hato Mayor del Rey 1,67 Espaillat Moca 1,47 Bahoruco Neyba 1,3 Dajabón Dajabón 1,19 Santiago Rodríguez San Ignacio de Sabaneta 0,96 Monte Plata Monte Plata 0,82 Pedernales Pedernales 0,79 El Seibo Santa Cruz del Seibo 0,78 Hermanas Mirabal Salcedo 0,76 San José de Ocoa San José de Ocoa 0,63 Elías Piña Comendador 0,62 Samaná Santa Bárbara de Samaná 0,59 Independencia Jimaní 0,35 Total 320,26

Fuente: Oficina Nacional de Estadística 2008.

En relación al uso de suelo según el tipo de actividad se tiene que un 90% del uso corresponde a vivienda, las actividades comerciales ocupan el 8% del suelo y el 2%

restante es utilizado en actividades productivas (industrias y talleres), servicios e infraestructura3.

Cuando el uso actual del suelo no se corresponde con el uso potencial se genera un conflicto de uso del suelo, cuya consecuencia es el deterioro del recurso suelo. Esta situación se observa en el 58% del territorio nacional, cuya vocación potencial es para uso forestal, conservación y/o siembra de cultivos de carácter permanente.

Impacto de la ocupación de la superficie terrestre

Una de las causas que acelera los procesos de degradación de suelo es la sobreexplotación del recurso, es decir, cuando el aprovechamiento del mismo está por encima de las potencialidades y limitaciones naturales (capacidad productiva o de ocupación) que este posee. En este caso se habla de que el suelo o la zona en cuestión presentan conflictos de uso por sobreutilización.

Entre los impactos se cuenta principalmente la pérdida de la capacidad productiva de los suelos agrícolas, el incremento de la vulnerabilidad del área urbana a desastres naturales, ocupación de hábitats, conflictos en el uso de suelo y recursos naturales, sobreexplotación del suelo, entre otros.

Tabla 6. Conflictos de Uso del Suelo 2003 del Territorio Nacional Categoría Superficie % Adecuado 29,007.59 60.74

Sobreutilizado 10,680.31 22.36

Subutilizado 8,069.29 16.90

Cuerpos de Agua 428.04 1.0 Fuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2003.

En la Tabla 6 se observan los conflictos en el uso de los suelos en el país, verificándose que cerca del 22.36% de los suelos se encuentran sobreexplotados. Una cantidad relativamente similar está subutilizada (17%). En el Mapa 5 se observa que los suelos con sobreexplotación están localizados en zonas montañosas.

Mapa 5. Conflictos de uso de suelo en la República Dominicana.

Respuesta a la ocupación de la superficie terrestre Las respuestas que se han dado a las alteraciones producidas por la ocupación de

los suelos por las actividades humanas, especialmente por la urbanización, abarcan acciones como la formulación de programas, planes y políticas de gestión de territorio. Las iniciativas están orientadas a corregir el origen de los problemas o a mejorar el estado del medio ambiente y siempre buscan minimizar los impactos.

El ordenamiento territorial es considerado de alta prioridad para la República Dominicana. Así se reconoció en las leyes No. 64-00 y No. 496-064

3 El cálculo se realizó basado en la situación de Santo Domingo Este como muestra valida al resto de las ciudades del país.

4 Ley que crea la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD).

. Para la Ley 64-00,

Comentario [Z1]: FUENTE?

el ordenamiento territorial es un instrumento establecido como tal en el artículo 27 y los artículos 30 al 32 plantean las líneas generales a ser tomadas en consideración para la gestión territorial de los recursos naturales y la calidad ambiental.

En el artículo 120, la ley ambiental expresa de manera explícita que “se ordena a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales la elaboración y aplicación de reglas y parámetros de zonificación u ordenamiento del territorio, que determinen y delimiten claramente el potencial y los usos que deben o pueden darse a los suelos, de acuerdo con su capacidad, sus potencialidades particulares y sus condiciones ambientales específicas”. En el artículo 129 se establece la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, mediante el cual debe priorizarse la protección de los recursos naturales, especialmente los hídricos.

La Ley No. 496-06, en sus artículos 3 y 4, faculta a la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo para regir el ordenamiento y la formulación de políticas públicas para alcanzar el desarrollo sostenible, considerando las condiciones espaciales de todo el territorio nacional. Dando cumplimiento a esta Ley se han sometido iniciativas legislativas para garantizar la buena gestión del territorio. A continuación se resumen algunas de las acciones que se vienen dando en ese sentido:

a) Análisis y propuesta de referencia de las competencias y ámbitos de actuación de las instancias gubernamentales con incidencia en el territorio: se busca identificar, analizar y ordenar las responsabilidades territoriales de las distintas instituciones públicas, considerando la legislación y apoyados en la participación;

b) Elaboración e introducción al Congreso de la propuesta de Ley de Regiones Únicas de Planificación: tiene el objetivo de homogenizar las unidades territoriales utilizadas por las diferentes instituciones involucradas con el desarrollo nacional;

c) Elaboración de las propuestas de Ley de Ordenamiento Territorial y Ley de Uso del Suelo: con estas leyes se busca modernizar y organizar la gestión del territorio a partir de instrumentos legales y basados en el potencial nacional y local;

d) Elaboración de la propuesta de Ley que crea el Instituto Geográfico Nacional: para dar importancia e incorporar los avances científicos de las ramas de estudios espaciales en la gestión del territorio. La Ley 176-07, Ley sobre el Distrito Nacional y los Municipios, en el artículo

19, establece como competencias del Ayuntamiento el ordenamiento del territorio, el planeamiento urbano, la gestión del suelo y la administración urbana. En esta ley se reconoce y se establece como derecho la participación de los munícipes en la gestión del territorio. En este sentido, el artículo 234 instituyó el Plebiscito Local como un mecanismo institucional de consulta a la ciudadanía sobre lineamientos generales de medio ambiente, proyectos de infraestructura y de ordenamiento territorial.

Con la Ley No. 64-00 se creó la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, cuyo accionar ha hecho que la categoría jurídica de delito ambiental sea reconocida. En la Tabla 7 se muestran las acciones judiciales ejecutadas por esta procuraduría desde el año 2004 al 2006. En la misma se observa que los casos relacionados con infracciones que afectan el suelo son aproximadamente el 18%, similar a las acciones contra delitos forestales y contaminación del aire, siendo sobrepasado sólo por los casos de ruido, que representaron casi el 35%.

En la Tabla 7 se observa que los dos departamentos de justicia con mayor cantidad de delitos afectando el medio suelo, son San Juan de la Maguana y San Francisco de Macorís. El primero corresponde a una zona con actividad económica predominantemente agrícola y el segundo está en la zona con mayor desarrollo turístico.

Tabla 7. Casos atendidos por la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 2004 a 2006.

Medio o sector afectado

Departamento Judicial A

gua

Air

e

Suel

o

Con

stru

cció

n Ile

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Paisa

je

Áre

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l

Rui

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Tot

al

San Juan de la Maguana 11 250 207 5 9 12 45 15 513 1067 Santo Domingo y D N 1 117 70 7 0 26 137 358 Santiago de los Caballeros 34 62 1 5 0 11 0 60 173 La Vega 24 142 85 2 0 0 65 19 337 San Francisco de Macorís 1 38 14 4 2 4 9 27 99 San Pedro de Macorís 6 171 2 5 3 59 13 259 San Cristóbal 17 19 2 17 129 18 19 221 Barahona 19 40 67 7 10 222 18 383 Montecristi 27 107 70 5 58 153 202 641 1263

Total Provincia 83 751 765 8 11 95 199 768 33 1447 4160

Porcentaje (%) 2,00

18,05

18,39

0,19

0,26

2,28

4,78

18,46

0,79

34,78

100,00

Fuente: Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 2009 (http://www.procuraduria.gov.do)

2.1.4 Contaminación por residuos sólidos

Presiones que provocan degradación por contaminación de residuos sólidos Las principales presiones que inciden en la degradación del suelo por

contaminación de residuos sólidos son: el aumento absoluto de la producción de residuos sólidos y la expansión urbana desorganizada, provocadas principalmente por el aumento de la población; y, el aumento de la producción agropecuaria e industrial, incentivados por fuerzas motrices como los patrones de consumo y producción, y la generación, transferencia y uso de tecnologías.

Según la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003) los principales problemas de gestión de los residuos sólidos son atribuibles: i) al espontáneo y caótico proceso de urbanización sufrido por el país; ii) a la carencia de

una estrategia de gestión integral de los núcleos urbanos. O sea que se reconoce que la generación de residuos es afectada el aumento real de la población y por un aumento de la capacidad de consumo, y añade que influye la adecuada gestión del fenómeno del crecimiento urbano.

En el caso del municipio de Santiago de los Caballeros el crecimiento de la ciudad, tanto en cantidad de habitantes como en diversidad de actividades comerciales e industriales, provocó un aumento en la producción de residuos en esta ciudad (Ayuntamiento Municipio de Santiago, 2008). Esto tiene como consecuencia una deficiencia en la recolección y la disposición final, generando la acumulación de residuos en las áreas residenciales y la aparición de vertederos improvisados.

El aumento absoluto de la producción de residuos sólidos como presión, depende principalmente de las fuerzas motrices dinámica poblacional y del modelo de consumo. La producción de residuos sólidos, calculada como cantidad de residuos por día, en todo el territorio nacional se estima en 7.000 toneladas por día ó 2.555.000 toneladas/año (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2003). La generación de residuos sólidos mide la cantidad producida por un habitante por día, expresada en kg/hab/día. Según la Agencia de Cooperación del Japón/Ayuntamiento del Distrito (2006) la generación promedio de residuos sólidos domiciliarios en el país es de 1,56kg/persona/día. Castillo Tió (2001) estima una generación nacional de 0,70 kg/hab./día y para el Distrito Nacional consideró 0,90 kg/hab/día. Para el sector turístico Castillo Tió (2001) considera una generación de 1,75kg/hab/día.

ABT (2003) evaluó la producción de residuos sólidos (no industriales) en las ciudades de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y San Francisco de Macorís. Para Santo Domingo, el citado informe utiliza inicialmente una generación de residuos 0,97 kg/hab/día y estima finalmente una generación de 1,50 kg/hab/día. En Santiago, considera una generación de 0,87 kg/hab/día y para San Francisco de Macorís estima una generación de 0,79 kg/hab/día.

Según Castillo Tió (2001) el 98% de la disposición final de residuos sólidos es realizada en vertederos no controlados o a cielo abierto. Sólo el vertedero de Duquesa, localizado en el Distrito Nacional, puede considerarse un relleno controlado, ya que en el mismo se aplica tierra como cobertura diaria a los residuos recogidos y se pesan los residuos, pero aun no cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales percoladas o lixiviados. En Santiago de los Caballeros se realizan esfuerzos para convertir el vertedero de Rafey a relleno sanitario. En la Tabla 8 se presenta la cantidad de residuos sólidos depositados por año en los vertederos de Duquesa y Rafey de 2003 a 2008. Se evidencia un incremento en la cantidad de residuos depositados.

En la Fuente: Ayuntamiento de Santo Domingo Norte, Santiago de los Caballeros y LAJUN, Corporation, S.A.

Figura 10 se observa el aumento en la cantidad de residuos sólidos depositados en los vertederos señalados.

El aumento en la cantidad de residuos dispuestos en los rellenos controlados de Duquesa y Rafey es debido a tres factores básicos: i) luego del año 2000 se verifica un aumento en la recolección de residuos sólidos y en su disposición final en vertederos autorizados, esto es más evidente en Santo Domingo y en Santiago; ii) existe una mayor producción de residuos, por el aumento de la población, del consumo y de la

producción; y, iii) no se realizan acciones para reducir la producción o la generación de residuos.

Tabla 8. Producción anual de residuos sólidos depositados en los vertederos de Duquesa y Rafey del 2003 a 2008

Tonelada/año 2003 2004 2005 2006 2007 2008+

Distrito Nacional

+ 572.032,29 451.924,69 532.344,15 No dato 574.873,96 624.059,01

Santo Domingo Este 222.539,29 174.780,02 236.404,75 No dato 280.582,75 281.458,68 Santo Domingo Oeste* 166.504,34 125.386,75 148.319,28 No dato 93.609,06 95.075,58 Santo Domingo Norte 92.245,43 89.092,41 98.447,21 No dato 99.766,81 114.847,72 Santiago de los Caballeros† 198.538,10 204.228,45 210.079,40 279.462,25 267.574,02 275.242,85

Los Alcarrizos No dato No dato No dato No dato 48.171,75 52.185,29 Pedro Brand No dato No dato No dato No dato No dato 7.901,56 Total en Duquesa 1.053.321,35 841.183,87 1.015.515,39 1.145.176,08 1.235.614,69 1.053.321,35 Total Duquesa y Rafey 1.251.859,45 1.045.412,32 1.225.594,79 1.412.750,10 1.510.857,54 1.251.859,45 Notas: *hasta-2007 Santo Domingo Oeste incluía a Los Alcarrizos y Pedro Brand. Fuente: Ayuntamiento de Santo Domingo Norte, †Santiago de los Caballeros y +LAJUN, Corporation, S.A.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2003 2004 2005 2007 2008

Mile

s de

tone

lada

s

Distrito Nacional

Santiago de los Caballero

Fuente: Ayuntamiento de Santo Domingo Norte, Santiago de los Caballeros y LAJUN, Corporation, S.A. Figura 10. Tonelada de residuos sólidos depositados en los vertederos de Duquesa y Rafey, según datos del Ayuntamiento Santo Domingo Norte

La Tabla 9 presenta las estimaciones de la generación de residuos por vivienda, asumiendo que las condiciones imperantes en el año 2003 fueron similares al 2002 en cuanto a la producción de residuos sólidos y que los residuos enviados a Duquesa y

Rafey corresponden a los recogidos en hogares censados. El Distrito Nacional genera 2,6 ton/hogar/año de residuos sólidos, o sea, aproximadamente 1,4 veces más que Santo Domingo Este, el segundo municipio con mayor generación, y 2,2 veces más que Pedro Brand, el de menor generación.

La Figura 11, elaborada a partir de los datos de la Tabla 9, muestra el déficit de recolección de residuos. Los mayores problemas se presentan en Santo Domingo Este y en Pedro Brand, donde cerca del 40% de los residuos no eran recogidos. En cambio, en el Distrito Nacional y en Santo Domingo Oeste los residuos no recogidos son menores del 15%.

Tabla 9. Producción anual de residuos sólidos recogidos y no recogidos en el 2003, generación por hogar de residuos sólidos depositados en los vertederos de Duquesa y Rafey del 20035

.

Tot

al

hoga

res

con

ecol

ecci

ón

(hog

ar)

Res

iduo

s R

ecog

idos

200

3

ton/

año)

G

ener

ació

n

Rec

ogid

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ton/

hoga

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o)

Tot

al h

ogar

es

sin

ecol

ecci

ón

(hog

ar)

Res

iduo

s N

o re

cogi

dos

2003

to

n/añ

o)

Tot

al r

esid

uos

prod

ucid

os 2

003

% esid

uos

ec

ogid

os

% esid

uos n

o

ecog

idos

Distrito Nacional 223.501 572.032 2,6 25.033 64.070

636.102

89,93

10,07

Santo Domingo Este

115.372 222.539 1,9 84.541

163.070

385.609

57,71

42,29

Santo Domingo Oeste 62.171 102.025 1,6 10.369 17.016

119.041

85,71

14,29

Santo Domingo Norte 55.809 92.245 1,7 24.580 40.628

132.873

69,42

30,58

Santiago de los Caballero

125.246 198.538 1,6 37.059 58.745

257.283

77,17

22,83

Los Alcarrizos 38.051 56.000 1,5 11.339 16.688 72.688 77,04

22,96

Pedro Brand 6.868 8.479 1,2 4.767 5.885 14.364 59,03

40,97

Total 627.018

1.251.859 2,0

197.688

366.102

1.617.961

Fuente: construcción propia a partir de datos del Censo 2002, Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros (2008) y de LAJUN (2009) Fuente: construcción propia a partir de datos del Censo 2002 y de LAJUN (2009) Figura 11. Porcentaje de residuos sólidos recogidos y no recogidos en el 2003 para

los municipios del gran Santo Domingo y Santiago de los Caballeros.

5 Para calcular la producción de residuos sólidos recogidos en Los Alcarrizos y Pedro Brand en el año 2003 se consideró la proporción correspondiente a cada municipio en el año 2008.

El problema de la expansión urbana desorganizado o no planificada genera una presión importante en la gestión de residuos sólidos. No todos los barrios no planificados son bolsones de pobreza, sin embargo, estos últimos son los que crecen con mayor rapidez y desorden y es a estos que se les conoce como barrios marginados. Por lo general los barrios marginales están compuestos por invasores urbanos, desplazados de zonas rurales o extranjeros, mayormente haitianos. Las características de estos barrios son: déficit o inexistencia de servicios públicos (saneamiento básico, vías de comunicación, electricidad, escuelas), baja capacidad para el pago de servicios, rápido y desorganizado crecimiento, entre otras características.

La no recolección de residuos está muy relacionada a las posibilidades de acceso de los vehículos recolectores, lo que tiende a ser difícil en sectores urbanos marginales. Esto pasa a ser importante en lugares con redes de cañadas y ríos, porque tradicionalmente estas vías son utilizadas para deshacerse de los residuos. Los barrios localizados en las vertientes más directas a los ríos Ozama, Haina e Isabela comúnmente realizan esta práctica.

Estado de degradación por contaminación de residuos sólidos La contaminación de la superficie por residuos sólidos es un importante

problema en la República Dominicana, dado que genera focos de contaminación al aire y al agua, contribuye con la proliferación de enfermedades y plagas, y una perdida del paisaje. Según la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003) la gestión de los residuos sólidos, en prácticamente la totalidad de los municipios dominicanos, y especialmente en aquellos más poblados, se ha caracterizado por su ineficiencia. En el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo, la recolección y disposición de residuos sólidos ha sido durante mucho tiempo uno de los principales problemas urbanos. Esto está relacionado a que son los territorios con mayor concentración de población y con un crecimiento desorganizado.

Según los resultados del Censo 2002, de un total 2.193.848 hogares a nivel nacional, solo en el 56% de los casos el ayuntamiento recoge los residuos sólidos y en el 4% de los casos la recolección es realizada por empresas privadas. En el 24% de los hogares del país los residuos sólidos son quemados, cerca del 15% los tiran a vertederos improvisados o ríos, y el 2% de los hogares los dispone en otros lugares (Oficina Nacional de Estadísticas, 2004).

Según ABT (2003) para el año 2003 la cantidad estimada de desechos que son tirados a cañadas o arroyos disminuyó, debido a una mejoría en la cobertura del servicio de recolección de los desechos. Considerando lo anterior, el citado estudio sugiere que de 5% a 10% de la generación de desechos del año 2003 son arrojados a cañadas. En el caso de Santo Domingo esto significa que aproximadamente 100.000 toneladas de residuos sólidos son arrojados a ríos cada año (ABT, 2003). En el Cuadro 1 se presentan datos del vertedero controlado de Duquesa, el mayor de la República Dominicana.

Cuadro 1. Datos del vertedero controlado de Duquesa para 2009 Elemento Característica Residuos en sitio de disposición actual 1.020.000 toneladas Residuos en áreas cerradas o recuperadas 3.000.000 de toneladas Cantidad de Residuos Reciclable (potencial)

1,500 toneladas / día (4.097.250,00 toneladas en 20 años, prolongaría la

vida útil en 3.90 años). Porcentaje de residuos reciclable (Potencial) 30% de los residuos recibido Recolección de lixiviado

4 lagunas para la colectar lixiviado (ocupan una superficie de 39 hectáreas).

Tratamiento de lixiviado 250mm de diámetro en tubería principal.

Fuente: LANJU (entrevista, 2009) Castillo Tió (2001) estima la producción de lixiviado de 6,75 m3

Tabla 10

/seg/día, impactando el suelo y las aguas subterráneas. Los lixiviados son líquidos saturados de contaminantes, especialmente metales pesados. La muestra un análisis realizado por ABT (2003) en el lixiviado del vertedero controlado de Santo Domingo, que destaca el alto nivel de metales pesados presentes en las muestras, con el hierro y el plomo sobrepasando los valores permitidos en las normas de descarga de aguas residuales. Igualmente, los Nitratos superan los niveles exigidos en las normas.

Tabla 10. Análisis Lixiviado Vertedero de Duquesa en el colector principal 2003

Parámetro Resultados Límite máximo vertidos* Subsuelo Alcantarillados

Fosfatos (PO4 =) (mg/l) 26.40 ++ ++

Sulfatos (SO4 =) (mg/l) 0.00 200.00 400.00

Nitratos (NO3 =) (mg/l) 114.40 4.00 0.00

pH 8.00 6.5-9.0 6.0-9.0 Conductividad (mS/ cm) 17.30 1,000.00 2,000.00

Cadmio 0.12 0.10 0.20 Cobre 0.13 1 - Hierro 8.12 0.50 25.00 Plomo 2.45 0.10 0.50 Zinc 2.08 10.00 10.00

* Normas Ambientales de la República Dominicana ++ No existe valor de referencia para fosfatos, solo para fósforo total. Fecha recolección: 27/09/2001 12:13 hrs.; Fecha de Análisis 01/10/01 Fuente: ABT, 2003.

Según SEMARENA/PNUD (2007) en el país existen 356 lugares de disposición final de residuos sólidos reconocidos u oficiales. De este total los 13 más importantes ocupan un total de 1.801.702 m² de superficie. La Tabla 11 presenta la localización y área superficial ocupada por los 13 vertederos más importantes del país. El relleno controlado de Santo Domingo (Duquesa) ocupa el 87.28% del área utilizada por los 13 mayores vertederos. Los vertederos controlados de Santiago de los Caballeros (Rafey) y el de Moca ocupan el 5.59%, y el resto de los depósitos, que se consideran vertederos no controlados, ocupan cerca de 7.13%.

Tabla 11. Nombre, localización y área ocupada por los 13 principales depósitos finales de residuos sólidos de la República Dominicana.

Tipo de Vertedero

Nombre del Vertedero Municipio Superficies

(m²) Total (m2)

Vertedero no controlado

Los Desamparados Bajos de Haina 16.273

128.513

El Fundo Baní 13.82 Falconbridge Bonao 12.56 Arenoso Constanza 6.463 Soto La Vega 40.882 La Ceniza Jarabacoa 16

Zamba Santiago Rodríguez 15.423

Cumayasa La Romana 13.429 La Luisa La Romana 17.075 Bobadilla San Pedro 16.314

Vertedero controlado

Rafey Santiago 84.375 100.689 Moca Moca 16.314

Relleno Controlado Duquesa Santo Domingo 1.572.500 1.572.500 TOTAL 1.801.702

Fuente: SEMARENA/PNUMA (2007)

En la República Dominicana hasta el momento no se cuenta con un relleno sanitario propiamente dicho. En el caso de Duquesa, el avance es extraordinario, aunque la falta de la planta de tratamiento de lixiviados lo convierte en un simple relleno controlado.

Impactos de la contaminación por residuos sólidos En la República Dominicana, más del 90% de los Ayuntamientos no ha

establecido instalaciones apropiadas para disponer sus residuos municipales. La técnica más utilizada para la disposición final de los residuos sólidos urbanos es tirarlo a cielo abierto, además de que pocos vertederos pueden realizar clasificación, y los que la realizan es de manera informal. Algunos de los municipios que han iniciado procesos de mejora de área de disposición final de residuos sólidos son: Moca, Salcedo, San Francisco, Puerto Plata (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2003; Castillo Tió, 2001).

Según Castillo Tió (2001) en el año 2001 unas 2,800 toneladas de residuos sólidos se disponían a cielo abierto cada día, convirtiéndose en un problema de salud pública y de ornato. Estos vertederos son focos para la proliferación de plagas, generan gases contaminantes, degradan el suelo y el agua, alteran el paisaje, entre otros efectos.

El relleno sanitario de Duquesa, el más grande del país, está localizado en Santo Domingo Norte. Actualmente ocupa 17 hectáreas, con proyección de ocupar 20 hectáreas. Hay 16 hectáreas cerradas y tiene un área de expansión y préstamo de 11 hectáreas. (LAJUN, 2009). En las cercanías del vertedero de duquesa se cultivan frutales, se realiza ganadería y opera el aeropuerto de El Higüero. Este relleno ha logrado evitar los incendios espontáneos y ha reducido al mínimo la presencia de aves e

insectos. La Foto 1 muestra una vista de trabajos de descarga y cobertura de residuos sólidos en Duquesa, (a) se destaca la presencia de personas “Buzos”, recolectores informales de residuos con potencial de comercialización; en la foto (b) se observa una zona de disposición luego de la cobertura.

(a)

(b)

Foto 1. Relleno controlado de Duquesa (a) situación en 2004, (b) situación en 2009, Santo Domingo Norte. Foto cortesía de LAJUN.

El complejo del vertedero Rafey, segundo más grande del país, ocupa una superficie total aproximada de 64,27 hectáreas (642.733,00m²), con 627.803,90m² aprovechables en los diferentes usos previstos, además de 14.929,10m² de caminos internos planificados para la operación. (Ayuntamiento del Municipio de Santiago, 2008).

El vertedero Falconbridge, ubicado dentro de los terrenos de esta empresa, tiene área de cerca de 12.560m2

Respuestas a la contaminación por residuos sólidos

. Está ubicado a 263m de un afluente del río Yuna y a 4m de la tubería principal de agua potable. Se disponen aproximadamente 11,23 toneladas por día, para una generación de 0,63 kg/hab/día. Los residuos provienen de la ciudad de Bonao, Piedra Blanca, Juan Adrián, Villa Sonador, Sabana del Puerto y la propia empresa (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007c).

El vertedero de la ciudad de La Vega, está localizado en Soto, unos 5 Km. del municipio cabecera, es un vertedero no controlado, a cielo abierto. Comúnmente los residuos se queman, sea de forma espontánea o intencional. Se depositan 152,87 ton/día en un área del vertedero de cerca de 40.882 m².

La Ley No. 64-00 aborda lo relativo a residuos en los capítulos III, V y IV, del Título III, sobre la protección y calidad del medio ambiente. De manera particular se tiene la Ley No. 120-99 sobre desperdicios sólidos y la Norma para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos no Peligrosos (NA-RS-001-03). En el caso del Distrito Nacional se tiene el reglamento para el Servicio de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales no Peligrosos (74-06), emitida por la Sala Capitular.

Las acciones que se han realizado para evitar la degradación producida por la contaminación ambiental incluye la promulgación de instrumentos legales, acciones judiciales e iniciativas institucionales. El Cuadro 2 presenta las 91 Unidades de Gestión

Ambiental (UGAM) formadas por los Ayuntamientos para dar cumplimiento a un mandato de la Ley 64-00 y servir de enlace entre el municipio y la SEMARENA.

La Ley 64-00 dejó establecida la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Esta dependencia judicial actúa en conjuntamente con la SEMARENA en la aplicación de las leyes y normas ambientales. De 2004 a 2006 en esta Procuraduría se procesaron 268 casos relacionados con contaminación del suelo. La Tabla 12 muestra los procesos relacionados con contaminación del suelo según el municipio y el tipo de denuncia.

Cuadro 2. Cantidad de ayuntamientos con Unidad de Gestión Ambiental por provincia para el año 2009

Provincia Municipios Cantidad UGAM Provincia Municipios Cantidad

UGAM Distrito Nacional

1 1 Pedernales 2 2

Azua 10 3 Peravia 2 1 Bahoruco 5 1 Puerto Plata 9 5 Barahona 11 7 Hermanas

Mirabal 3 2

Dajabón 5 2 Samaná 3 1 Duarte 7 3 San Cristóbal 8 6 Elías Pina 6 1 San Juan 6 2 El Seybo 2 1 San Pedro de

Macorís 6 5

Espaillat 4 2 Sánchez Ramírez 4 0 Independencia 6 1 Santiago 9 5 La Altagracia 2 1 Santiago

Rodríguez 3 1

La Romana 3 3 Valverde Mao 3 3 La Vega 4 3 Monseñor Nouel 3 3 María T. Sánchez

4 3 Monte Plata 5 5

Monte Cristi 6 5 Hato Mayor 3 2 San José de Ocoa

3 2 Santo Domingo 7 7

Fuente: Subsecretaría de Gestión Ambiental, Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2009)

Las UGAM como enlace de los ayuntamientos con la Secretaría de Estado de

Medio Ambiente y Recursos Naturales es un medio para fortalecer la descentralización, política que abarca todos los estamentos del Estado Dominicano. Para fortalecer este aspecto y dar cumplimiento a la Ley No. 64-00 la SEMARENA dejó conformado desde el año 2008 las Direcciones Provinciales de Medio Ambiente.

Desde el año 2002 el Ayuntamiento del Distrito Nacional ha implementado una estrategia exitosa para la recolección de los residuos sólidos en zonas marginadas, tradicionalmente excluidas de la recolección de basura. Como resultado del Proyecto de Saneamiento Ambiental de Barrios Marginales (SABAMAR) de la Oficina Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo (ONFED) se crearon fundaciones compuestas por organizaciones comunitarias (juntas de vecinos, iglesias, ONGs, escuelas, organizaciones barriales en general), junto con las cuales se estructuró un sistemas de

aseo en las zonas de difícil acceso, evitando con esto que las cañadas y ríos sean utilizados como vía de recolección y eliminación de residuos. La Dirección General de Aseo Urbano y Equipos del Ayuntamiento del Distrito Nacional calcula que las fundaciones recolectan y evitan que vayan al río alrededor de 300 toneladas de residuos por día, lo que a razón de US$20,00 por cada tonelada recolectada y transportada a la Estación de Transferencia (ubicada en Villas Agrícolas), genera un total de US$2,2 millones al año.

Según los datos de la procuraduría presentados en la Tabla 12, de 2004 a 2006 se tienen 17 (2,22%) procesos judiciales contra infracciones de cambio de uso de suelo, 49 (6,41%) infracciones bajo el cargo de contaminación atmosférica y de suelo, 87 (11,37%) de casos de contaminación de suelo y 39 (5,10%) casos de contaminación con residuos sólidos.

Tabla 12. Resumen estadísticos de expediente de la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 2004-2006

Medio o sector afectado

Departamento Judicial C

ambi

o U

so S

uelo

Con

tam

inac

ión

de

Atm

ósfe

ra y

Sue

lo

Con

tam

inac

ión

co

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hos S

ólid

os

Con

tam

inac

ión

Suel

o

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racc

ión

Ile

gal

Agr

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os

Tra

nspo

rte

Ilega

l M

ater

ial

Tot

al P

rovi

ncia

San Juan de la Maguana 13 5 16 18 7 12 136 207 Santo Domingo y D N 3 1 1 31 34 70 Santiago de los Caballeros 13 4 43 2 62 La Vega 4 80 1 85 San Francisco de Macorís 5 5 4 14 San Pedro de Macorís 1 1 69 100 171 San Cristóbal 3 13 3 19 Barahona 1 41 2 21 2 67 Montecristi 2 33 35 70 Total medio 17 49 39 87 8 254 311 765 Porcentaje por medio 2,22 6,41 5,10 11,37 1,05 33,20 40,65 100,00

Fuente: Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

2.1.5 Contaminación por agroquímicos y otras sustancias peligrosas

Presiones que provocan degradación por contaminación de sustancias peligrosas Entre las presiones que influyen en la contaminación del suelo por sustancias

peligrosas se tienen: el aumento de la producción industrial, considerando que la industrialización trae consigo la utilización de tecnologías con cierto nivel de riesgos; el aumento en la producción agropecuaria, ya que para mantener una alta productividad

agrícola tradicionalmente es necesario la utilización de sustancias químicas, sea como fertilizantes o como plaguicidas. El aumento de la producción absoluta de contaminantes peligrosos es tomada en cuenta porque con el aumento de la población y con el acceso a nuevos recursos se espera que aumente la cantidad de residuos peligrosos utilizados.

En cuanto al aumento de la producción industrial en la República Dominicana, la Figura 12 muestra cómo se ha comportado la actividad industrial a nivel de su aporte al Producto Interno Bruto (PIB). Desde el punto de vista del impacto negativo al suelo las actividades económicas más importantes son: la manufactura, la agropecuaria, la construcción, la minería y el turismo (hoteles y restaurantes). Las fuerzas motrices que incentivan el aumento de la producción son: la dinámica poblacional, los patrones de producción y consumo, y la generación, transferencia y uso de tecnologías.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005*

AGROPECUARIO MINERIA MANUFACTURACONSTRUCCION HOTELES, BARES Y REST. TRANSPORTEELECTRICIDAD Y AGUA GOBIERNO PROP. DE VIVIENDASCOMUNICACIONES COMERCIO + FINANZA +OTROS SERVI

Figura 12. Producto Interno Bruto por Sectores de Origen, 1995-2005 (a precios

de 1970), Banco Central de la República Dominicana. Tabla 13. Producto Interno Bruto por Sectores de Origen, 1995-2005 (a precios

de 1970), según el Banco Central de la República Dominicana (millones de $RD)

Perí

odo

Agr

opec

uar

io

Min

ería

Man

ufac

tur

a Con

stru

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, B

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Agu

a

Gob

iern

o

Prop

ieda

d de

V

ivie

ndas

C

omun

icac

ion

es

Var

ios*

1995 576,96

125,60

831,67

442,30

259,40

310,59

87,30

387,70

238,20

159,70

1159,90

1996 629,76

128,64

857,55

501,64

292,60

331,71

96,32

409,82

243,50

185,74

1230,11

1997 650,43

132,59

921,83

587,20

343,60

356,59

106,04

422,73

249,34

221,55

1315,70

1998 657,41

111,47

974,34

702,10

359,68

389,75

120,68

444,88

254,53

297,38

1420,48

1999 714,95

109,80

1033,02

826,16

392,40

414,70

130,45

458,68

260,38

375,59

1511,79

2000 754,77

124,38

1126,75

872,83

450,00

451,60

139,55

478,42

266,39

389,33

1614,17

2001 816,04

104,99

1091,94

876,90

439,25

447,54

165,22

520,75

272,38

528,75

1646,71

2002 836,06

102,13

1144,24

905,03

443,12

468,57

178,03

548,35

278,46

603,83

1708,74

2003 814,38

111,08

1109,21

827,49

502,02

430,15

162,98

571,38

284,40

696,70

1571,71

2004 842,55

115,21

1117,01

775,36

525,03

431,01

131,06

579,95

290,47

823,92

1588,22

2005 904,04

113,25

1176,92

823,43

563,88

474,97

137,09

581,11

296,57

1044,73

1774,15

* Incluye: comercio, finanzas y otros servios Fuente: www.bancentral.gob.do

En la Figura 13 se observa que los sectores con mayor crecimiento en la década

1995-2005 son: telecomunicaciones6

50

58

164

193

304

327

345

381

614

885

-12

-100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

Minería

Electricidad y agua

Prop. de viviendas

Transporte

Gobierno

Hoteles, Bares y Rest.

Agropecuario

Manufactura

Construcción

Comercio y Finanza

Comunicaciones

Millones de RD$

, construcción, manufactura, agropecuaria y turismo. De estas actividades productivas sólo telecomunicaciones tiene un impacto reducido en la degradación del suelo. La manufactura y la agropecuaria, por su parte, son las que más impactos provocan por el uso de sustancias peligrosas o la generación de residuos peligrosos.

Figura 13. Variación 1995 a 2005 del Producto Interno Bruto por Sectores de

Origen (a precios de 1970), Banco Central de la República Dominicana.

En la última década la producción industrial ha crecido. Esto se observa en el aporte al PIB y en el volumen de producción. La Figura 14 muestra el comportamiento del PIB en cuatro sectores industriales. Se destaca el crecimiento de la producción manufacturera, que aumentó casi en un 67%. En la Figura 15 se presenta el crecimiento en la cantidad producida en tres sectores industriales, el aumento en la producción de varilla y azúcar es bajo comparado con el cemento, que en 2002 aumentó el 100%.

6 En el caso de “varios” incluye comercio, finanzas y otros servios que ambientalmente no son los más impactantes, las telecomunicaciones tampoco pueden considerarse de alto impacto para el suelo.

Tabla 14. Producto Interno Bruto producido por el Sector Manufacturero, 1995-2005 (a precios de 1970), según el Banco Central de la República Dominicana

Miles de RD$ Toneladas Métrica

Período Manufactura

Azúcar

Resto de Manufactura

Zonas Francas

Cemento

Varillas

Azúcar

1995 831,67 39,37 621,50 170,80 1.478.162

127.400

599.664

1996 857,55 47,53 640,08 169,94 1.641.834

153.500

730.921

1997 921,83 51,26 682,54 188,03 1.822.336

185.735

803.006

1998 974,34 39,75 732,19 202,40 1.871.455

220.300

613.767

1999 1033,02 30,00 809,12 193,90 2.283.290

285.781

455.751

2000 1126,75 35,62 888,33 202,80 2.505.461

306.034

545.726

2001 1091,94 38,59 859,90 193,45 2.745.980

344.926

594.988

2002 1144,24 41,14 924,94 178,17 3.050.430

461.111

625.986

2003 1109,21 40,61 884,16 184,44 2.906.699

472.458

624.320

2004 1117,01 43,35 877,79 195,87 2.653.639

439.776

671.500

2005 1176,92 39,84 959,42 177,66 2.778.708

477.955

608.777

Fuente: www.bancentral.gob.do

0

200

400

600

800

1000

1200

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005*

Mill

ones

de

RD

$

Azúcar Resto de Manufactura Zonas Francas

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mil

es d

e T

on

elad

a M

étri

ca

Cemento

Varillas

Azucar

Figura 14. Producto Interno Bruto por Sectores de Manufactura, 1995-2005 (a precios de 1970), Banco Central de la República Dominicana.

Figura 15. Toneladas métricas en 4 sectores de Manufactura, 1995-2005, Banco Central de la República Dominicana.

Otra presión que incide en la producción de residuos peligrosos, especialmente

tóxicos, es el aumento en la producción agropecuaria. El crecimiento en la producción de rubros agrícolas y pecuarios se debe a tres fuerzas motrices básicas: la dinámica demográfica y el modelo de consumo y producción imperante.

La Figura 16 muestra el comportamiento de la producción agrícola en el período 1995-2005 para seis grupos de cultivos. En el período señalado se produjo aproximadamente 116.446.463,74 toneladas métricas. La mayor producción es de cultivos industrializados de exportación (50% de los productos), que incluye caña de azúcar, tabaco en rama, café en cerezos y cacao en grano; frutas, que produjo aproximadamente 24%, y los productos varios que alcanzó una producción de 12%.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Mile

s de

Ton

elad

as M

étri

ca TEXTILES + OLEAGINOSA + LEGUMINOSA

HORTALIZAS + TUBERCULOS

CEREALES

VARIOS

FRUTAS

CULTIVOS IND. DE EXPORTACION

Figura 16. Volumen de producción de productos agropecuarios exportados de 1995 a 2005, Banco Central de la República Dominicana. Tabla 15. Producción Agrícola toneladas métricas de 1995 a 2005, según el Banco Central de la República Dominicana

Artículo /Año

Hortalizas + tubérculos

Cereales Varios Frutas

Cultivos industrializados de exportación*

1995 451.055,00 489.180,00

122.4497,00

1.446.242,00 7.000.728,00

1996 616.002,02 514.528,00

1.260.887,00

2.135.886,00 6.254.282,00

1997 654.032,33 542.416,00

1.135.749,35

2.218.002,00 6.463.976,00

1998 715.716,00 508.769,00

1.129.496,00

1.713.766,00 5.227.182,00

1999 933.919,49 596.835,00 946.507,00

1.934.874,27 4.581.966,00

2000 882.437,31 617.549,00

1.317.021,00

2.589.433,14 4.654.602,00

2001 911.338,48 767.565,00

1.336.015,94

2.904.526,00 5.003.748,00

2002 846.989,62 760.973,00

1.283.772,00

2.919.887,00 5.333.006,00

2003 924.532,00 652.619,00

1.388.406,00

3.697.509,00 5.187.964,00

2004 823.313,10 614.326,00

1.161.704,00

3.144.356,29 5.715.106,00

2005* 837.528,85 684.187,00

1.549.985,00

2.725.184,40 4.996.369,00

* Incluye caña de azúcar. Fuente: www.bancentral.gob.do

El aporte de la producción agropecuaria al PIB nacional se presenta en la Figura 17, donde se evidencia un aumento anual de los productos agrícolas y pecuarios. En la década 1995-2005 el sector agropecuario produjo aproximadamente RD$8.197,34 millones (un promedio de RD$745,21 millones cada año), o sea, 11,80% del total nacional. Fue sobrepasado tan solo por el sector manufacturero7

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005*

Mill

ones

de

RD

$

Agricultura Ganadería Silvicultura y Pesca

, que aportó el 16,32% del PIB.

Figura 17. Producto Interno Bruto en el Sector Agropecuario, 1995-2005 (a

precios de 1970), Banco Central de la República Dominicana. Tabla 16. Producto Interno Bruto producido por el Sector agropecuario, 1995-2005 (a precios de 1970), según el Banco Central de la República Dominicana

Período Agropecuario Agricultura Ganadería Silvicultura y pesca

1995 576,96 276,70 276,84 23,42 1996 629,76 313,91 291,98 23,87 1997 650,43 325,29 301,04 24,10 1998 657,41 320,45 305,42 31,54 1999 714,95 336,22 332,32 46,41 2000 754,77 343,88 360,92 49,97 2001 816,04 374,08 367,44 74,52

7 Se excluye el sector servicio, el comercio aportó el 12,40% del PIB.

2002 836,06 366,17 370,11 99,78 2003 814,38 363,60 361,11 89,68 2004 842,55 349,78 392,61 100,15 2005 576,96 276,70 276,84 23,42

Fuente: www.bancentral.gob.do

El aumento de la producción absoluta de contaminantes peligrosos es una presión que depende principalmente de tres fuerzas motrices específicas: aumento de la población, patrones de consumo y producción, por último, la generación, transferencia y uso de tecnologías. Por un lado está el aumento de la población, que deja como efecto un incremento de la cantidad global de residuos, aunque no necesariamente se verifique un aumento en la generación. Otra fuerza motriz que influye corresponde a los patrones de producción y consumo que ha asumido la sociedad dominicana, el mayor consumo y producción de bienes induce una mayor generación de residuos, o sea, la capacidad per capita de producir residuos peligrosos (especialmente tóxicos e infecciosos) aumenta, y también se incrementa la generación de residuos radiactivos. Una tercera fuerza motriz corresponde a la incapacidad de generación y transferencia de tecnología para solucionar problemas ambientales y el uso de tecnologías con riesgos no internalizados.

Considerando las sustancias peligrosas que son introducidas al país se puede tener como referencia el tipo de residuos que deben ser generados. La Figura 18 y la Tabla 17 muestran los registros de importaciones de cinco productos controlados por el Convenio de Estocolmo. Se identificó derivados halogenados de los hidrocarburos y demás (2903.69.00); derivados haologenados, sulfonados, nitrados o nitrosados, de los fenoles o de los fenoles-alcoholes y los demás (2908.99.90); éteres-fenoles, éteres-alcoholes-fenoles, y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados (2909.50.00); preparaciones aglutinantes para moldes o núcleos de fundición; productos químicos y preparaciones de la industria química o de las industrias conexas (incluidas las mezclas de productos naturales), no expresados ni comprendidos en otra parte y demás (3824.79.00); Cloroparafinas, mezclas de polietilenglicoles de bajo peso molecular (3824.90.30)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2007 2008 2009

Tone

lada

s Im

port

adas

2903.69.002908.99.902909.50.003824.79.003824.90.30

Figura 18. Toneladas de importaciones de sustancias peligrosas realizadas por la

República Dominicana según partidas arancelarias controladas en el convenio de Estocolmo (fuente: Dirección General de Aduanas, 2009)

Tabla 17. Importaciones de sustancias peligrosas controladas por el Convenio de Estocolmo de 2007 a 2009 (hasta julio) en la República Dominicana Código de Arancel Descripción 2007 2008 2009

2903.69.00 Derivados halogenados de los hidrocarburos 40,82 31,88 6,54

(los demás) 2908.99.90 Derivados haologenados, sulfonados, nitrados o

nitrosados, de los fenoles o de los fenoles-alcoholes (los demás) 12,32 1,15 0,00

2909.50.00 Éteres-fenoles, éteres-alcoholes-fenoles, y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados 3,98 350,79 1,84

3824.79.00 Preparaciones aglutinantes para moldes o núcleos de fundición; productos químicos y preparaciones de la industria química o de las industrias conexas (incluidas las mezclas de productos naturales), no expresados ni comprendidos en otra parte (los demás) 298,73 189,57 294,96

3824.90.30 Cloroparafinas, mezclas de polietilenglicoles de bajo peso molecular 245,36 288,98 106,55

Fuente: Departamento de Estadísticas, Dirección General de Aduanas. Otros residuos con potencial de dañar el suelo y los demás medios son los

correspondientes a sustancias radiactivas. En el país actualmente existen 10 depósitos temporales de desechos radiactivos no centralizados, de los cuales 6 están en Santo Domingo y 4 en Santiago de los Caballeros. Todos los depósitos se encuentran localizados en los centros de Medicina Nuclear y los desechos son almacenados temporalmente hasta que el nivel de radiación decaiga y puedan ser dispuestos como desecho común.

Según la Gerencia de Asuntos Nucleares de la República Dominicana de la Comisión Nacional de Energía los permisos emitidos para importar sustancias radiactivas de 2000 a 2008 fueron 25, de los cuales el 60% fueron solicitados para introducir sustancias radiactivas de uso industrial y el resto para uso médico.

La distribución de las sustancias radiactivas a nivel nacional, según los permisos otorgados, es como sigue: 56% de las solicitudes en el Distrito Nacional, correspondiendo al uso industrial y médico el 32% y el 19% del total nacional respectivamente; en Santiago se solicitaron el 16% de los premisos, con un 4% utilizado en la industria y un 12% en medicina; en San Pedro de Macorís se solicitaron dos permisos para uso industrial, que corresponde al 8% del total nacional; en San Cristóbal se solicitaron 2 permisos industriales, 8% del total nacional; en Espaillat se dio una autorización para uso médico (4% del total nacional) ; y en Monseñor Nouel un permiso para uso industrial (4% del total nacional).

Tabla 18. Cantidad de permisos o autorizaciones para importación de sustancias radioactivas, 2000-2008 por la Gerencia de Asuntos Nucleares de la República Dominicana.

Año Distrito Nacional

Santo Domingo (Boca Chica)

Espaillat

San Pedro de Macorís

Santiago San Cristóbal

Monseñor Noel

Ind

Med

Ind

Med

Ind

Med

Ind Med

Ind Med Ind

Med

Ind Med

2000 1 1

2001 2 1 1

2002 2 2

2003 2

2004

2005 2 1 1

2006 1 1 1

2007 1 2 2

2008 1

Total 8 6 1 1 2 1 3 2 1

Ind= de utilización o práctica industrial; Med=de utilización o práctica médica. Fuente: Gerencia de Asuntos Nucleares, Comisión Nacional de Energía (entrevista, 2009)

Existe un almacén permanente de residuos radiactivos, el denominado “depósito de desechos radiactivos y fuentes en desuso de Sierra Prieta”, clasificado como una Práctica de Tipo I según lo establece la Norma para la Autorización de Prácticas Asociadas al Empleo de Radiaciones Ionizantes. Este recinto se encuentra a 21 kilómetro de la ciudad de Santo Domingo, en una construcción tipo “bunker”, con las siguientes características:

Área delimitada con barreras físicas y seguridad militar permanente Alejada de zonas densamente pobladas, a 21 km de Santo Domingo. Estructura en concreto con paredes de 25cm de espesor Ventilación natural Capacidad de almacenamiento para 50 años, según la generación actual Estructura resistente a eventos hidrometeorológicos extremos

Foto 2. Esquema y foto del depósito de desechos radiactivos y fuentes en desuso de Sierra Prieta. Foto: Cortesía de la Gerencia de Asuntos Nucleares, Comisión Nacional de Energía.

El volumen de residuos y fuentes radiactivas almacenado en Sierra Prieta es de 7.600 decímetros cúbicos en 22 (59%) contenedores identificados de los 37 depositados. La mayor cantidad de residuos corresponden a Cesio 137, cerca del 76% de los residuos almacenados. La Tabla 19 resume la cantidad de contenedores de residuos radiactivos almacenados en Sierra Prieta.

Tabla 19. Cantidad de contenedores de desechos radiactivos y fuentes en desusos almacenados en el depósito de Sierra Prieta hasta 2009, según la Gerencia de Asuntos Nucleares de la República Dominicana.

Desecho radiactivo Número de contenedores

Cesio – Cs-137 28 Americio – Am-241 2 Americio – Am-241:Be (Berilio) 1 Cobalto – Co-60 5 Radio – Ra-226 1 Total 37

Fuente: Gerencia de Asuntos Nucleares, Comisión Nacional de Energía, 2009.

Estado de degradación por contaminación de sustancias peligrosas La contaminación por sustancias peligrosas en la República Dominicana no ha

sido estudiada a fondo. Aunque se han identificados algunos lugares potencialmente contaminados y en otros se ha identificación de efectos en humanos, nunca se ha determinado el impacto real de la contaminación con sustancias o residuos peligrosos, específicamente los tóxicos, ecotóxicos y los infecciosos.

Los Bifenilos Policlorados (PCB) son compuestos químicos del grupo de los contaminantes orgánicos persistentes, que se utilizan mayormente como sustitutos de aceites minerales en equipos eléctricos. Estos compuestos han sido identificados como muy peligrosos para la salud humana y el ambiente. La Tabla 20 muestra la distribución de equipos con PCB en todo el país. El Distrito Nacional es donde se identificaron más equipos, con aproximadamente el 69%. Santo Domingo Este, con cerca del 4% y

Santiago Rodríguez con 3% del total de equipos contaminados con PCB. Según la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2007b y 2007e) se ha determinado que en el 58% de las generadoras de electricidad y las subestaciones eléctricas requieren ser intervenidas para evitar más daños al ambiente y cerca del 33% podrían necesitar acción de algún tipo.

Tabla 20. Distribución de los equipos con PCB por Provincias (1274 equipos inventariado en total, año base 2007

PROVINCIAS % DEL TOTAL Distrito Nacional 68.53 Santo Domingo Norte 2.83 Santo Domingo Oeste 0.47 Provincia Santo Domingo

3.77

Santiago 1.81 Azua 1.81 Baní 0.63 Romana 0.78 San Pedro de Macorís 2.98 La Vega 0.16 Samaná 0.78 Santiago Rodríguez 3.06 Otras 12.39

Fuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007b).

Las actividades de dragado de puertos y playas por lo general remueven contaminantes contenidos en los sedimentos. La disposición final de los sedimentos o lodos removidos depende de la profundidad a que se realice el dragado. Algunos dragados realizados después del 2000 han sido depositados en el mar y en tierra firme. El Cuadro 3 muestra la disposición de los lodos del dragado de 5 puertos (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007b).

Cuadro 3. Disposición final de lodos de dragado de puertos en la República Dominicana

Puerto Mar Tierra firme

Puerto de Sans Soucí (Santo Domingo), x Puerto de Puerto Plata (Puerto Plata), x Puerto Multimodal Caucedo (Andrés, Boca Chica) x Puerto de Samaná y Arroyo Barril (Samaná), x Puerto Oriental de Haina (Haina, Santo Domingo), x Fuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007b.

Estimaciones realizadas por la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2004) a partir de factores de emisión aplicados a la industria manufacturera en la zona industrial de Haina sugieren que los 10 principales contaminantes del suelo, ordenados por su peligrosidad son: el plomo y compuestos, el

cobre y compuestos, ácido sulfúrico, arsénico y compuestos, cadmio y compuestos, ácido fosfórico, mercurio y compuestos, manganeso y compuestos, cobalto y compuestos y hexaclorobeno.

Según la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2007b, 2007c, 2007e) los vertederos son los mayores generadores de dioxinas y furanos en el país, específicamente por realizar o permitir la quema de residuos. Por esta razón, consideran que estas infraestructuras deben ser intervenidas para controlar la emisiones de estos contaminantes.

Impacto por degradación por contaminación de sustancias peligrosas La contaminación provocada por sustancias peligrosas, especialmente los

plaguicidas, se observa de manera evidente en las detenciones de embarques de productos alimenticios importados a los Estados Unidos de América. Según Solís (2008), la mayor cantidad de detenciones de embarques ocurre en productos agrícolas, llegando a 44.6%, seguido por los productos industriales, con el 39.6% y los agroindustriales, con el restante 15.8%. La Figura 19 resume las detenciones de embarques de productos exportados a los Estados Unidos de América en los años 2007 y 2008, evidenciando la reducción en la cantidad de exportaciones impedidas o con restricción para ser vendidas en el mercado norteamericano.

Tabla 21. Detenciones de embarques, por grupos de productos, 2008. Grupo 2007 2008 Agrícola 465 62 Agroindustria 16 22 Industrial 50 55 Totales 531 139 Fuente: Solís (2009). Análisis de rechazos de embarques dominicanos por parte de Estados Unidos, período enero-diciembre 2008, a partir de información de la Unidad de Inteligencia Comercial con datos de la FDA.

Fuente: Solís (2009). Figura 19. Número de importaciones detenidas en puertos de los Estados Unidos de América en 2007 y 2008.

En el informe sobre el comportamiento de las exportaciones realizadas a los Estados Unidos de América de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio, se observa que La Vega es la ciudad con mayor número de productos agrícolas detenidos en los puertos de Estados Unidos, con 41 de los 62 embarques detenidos en 2008. Le siguen San Cristóbal con 18 embarques, Dajabón con 2 y Bonao con 1.

050

100150200250300350400450500

Agrícola Agroindustria Industrial

Núm

ero

de E

mba

rque

s D

eten

idos 2007

2008

Los productos agrícolas más detenidos son: berenjena con 9 casos; habichuela, también con 9; ají picante, con 5; vainita, con 4; pepino, con 3; y, calabacín y ají dulce con 2 detenciones cada uno. Todos fueron detenidos por plaguicidas, en algunos casos además por la no conformidad con la higiene.

En el año 2008 fueron detenidos 53 embarques de productos agrícolas causado por los plaguicidas, sea por usos de sustancias prohibidas en los Estados Unidos o por exceder la concentración permita. A pesar de esas 53 detenciones por plaguicidas, con relación al 2007 se verifica una disminución de 88.5% en el número de detenciones por esta causa, o sea, disminuyó de 460 en 2007 a 53 detenciones en 2008.

Un estudio realizado por Gómez Valenzuela (2006) en el Valle de Constanza, una de las zonas con mayor producción hortícola y donde se utilizan grandes cantidades de agroquímicos, se identificó que el 77.8% de los trabajadores agrícolas no utilizan medidas de protección personal al momento de realizar aplicación de plaguicidas (Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2006).

Según el inventario de Compuestos Orgánicos Persistentes (COP) el Centro Nacional de Control de las Enfermedades Tropicales (CENCET), dependencia de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, tiene almacenado aproximadamente 20.490 kilogramos de Dicloro Difenil Tricloroetano (DDT) (Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007d y 2007e). Este plaguicida debe ser trasladado del lugar en que se encuentra para reducir la exposición de personas al mismo, ya que está localizado en una zona de alta densidad poblacional en el Distrito Nacional.

Repuestas a la degradación por contaminación de sustancias peligrosas La Secretaría de Estado de Agricultura, conjuntamente con los productores

agrícolas, ha iniciado un proceso de control en la aplicación de plaguicidas y de revisión post-cosecha, a fin de reducir las detenciones de importaciones de frutas y vegetales. Estas acciones están enmarcadas en el programa de pre-inspección de las exportaciones de vegetales orientales a Estados Unidos. Las detenciones de embarques de productos agrícolas dominicanos en puertos de Estados Unidos se redujo en un 86.7% en el año 2008, de 465 detenciones a 62, en 2007 y 2008 respectivamente (Solís, 2009).

Con la Resolución 074/2001 de la Secretaría de Estado de Agricultura se creó el Programa de Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Preinspección Local con el fin de reducir los efectos de plagas sobre los cultivos y al mismo tiempo evitar la contaminación de los alimentos con agentes patógenos, sean estos químicos o biológicos. Castleton y Jorge (2004) evaluando la labor de este programa, encontraron buenos resultados y sugieren que se aumente la capacidad del mismo, se integre a las diferentes instituciones involucradas, se implemente un programa de buenas prácticas agrícolas y se realicen análisis de laboratorio para detectar plaguicidas y plagas.

Una iniciativa publico privada de la Secretaría de Estado de Agricultura y la Asociación de Fabricantes, Representantes e Importadores de Productos para la Protección de Cultivos, Inc. (AFIPA) patrocina un programa para recolectar y eliminar adecuadamente los envases vacíos de agroquímicos. Actualmente existen 400 centros de acopio distribuidos en todo el país. Además de esto, las acciones abarcan la capacitación a agricultores sobre manejo seguro y económico de agroquímicos y en coordinación con la Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social se entrenan médicos sobre el manejo de intoxicaciones con plaguicidas.

En lo concerniente a sustancias de uso industrial se vienen realizando acciones que buscan reducir su utilización, eliminar las existentes y controlar las emisiones. Según el inventario de Bifenilos Policlorados (PCB) del año 2007 en el país existía aproximadamente 350 toneladas8

Tabla 22

de PCB almacenadas (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009), de este total se exportó para fines de tratamiento unas 200 toneladas (57,14%), restando 150 toneladas que deben ser exportadas para tratamiento y disposición final. En la se aprecian las exportaciones realizadas por el país de 2003 a 2008.

La Tabla 22 muestra las exportaciones de residuos de plomo y otros residuos peligrosos, de 2003 a 2008 se han enviado a otros país para fines de tratamiento adecuado un total de 71.072 toneladas de residuos de plomo y de otros residuos clasificados como varios se han exportados 1.277. Se recalca que estos desechos son enviados al exterior para fines de tratamiento, en el marco del Convenio de Basilea.

Tabla 22. Exportaciones de residuos peligrosos realizadas en cumplimiento al Convenio de Basilea

Año Sustancia (tonelada) Plomo PCB Varios*

2003 7.580 200 1.276 2004 9.390 0,724 2005 9.399 2006 7.033 2007 19.380 2008 18.290 200 Total 71.072 400 1.277

Notas: *varios incluye líquidos inflamables, sólidos inflamables, sustancias corrosivas, ecotóxicos, desechos clínicos y otros.

Fuente: Dirección de Calidad, Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2009.

El país cuenta con instrumentos legales suficientes para regular y controlar el uso de sustancias peligrosas en general. Entre estos instrumentos se pueden citar:

• Ley No. 311-1968, que regula el uso de plaguicidas; • Reglamento SEA No. 322-1988, reglamento de la Ley 311-1968, trata sobre el

registro y comercialización de pesticidas en el país; • Ley No. 218-1984, que prohíbe la introducción al país de desechos tóxicos;

Decreto No. 217-91 del Poder Ejecutivo, que regula la importación, elaboración, formulación, comercialización y uso de plaguicidas tóxicos;

• Ley No. 64-2000, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales; • Resolución SEMARENA No. 11-03, que emite la Norma para la Gestión de

Ambiental de Desechos Radiactivos; • Resolución SEMARENA No. 12-03, que emite la Norma para la Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos; • Resolución SEMARENA No. 02-06, que emite la Norma para el Transporte de

Sustancias Peligrosas;

8 Sin contar las 200 toneladas de PCB exportadas en 2003 para tratamiento.

• Resolución SEMARENA No. 08-04, que emite la Norma para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos;

• Resolución SEMARENA No. 02-06, que emite los Reglamentos sobre Gestión de Sustancia y Residuos Peligrosos, Clasificación y listado de sustancias y residuos peligrosos, y Etiquetado e Información de Riesgo y Seguridad de Materiales Peligrosos;

• Resolución SEMARENA No. 09-05, que emite el Reglamento Ambiental para Uso, Manejo, Transporte y Disposición de Bifenilos Policlorados (PCB).

2.1.6 Degradación por salinización y/o elevación del nivel freático La salinización de los suelos es el proceso de acumulación en el mismo de las

sales disueltas en el agua. Esta puede darse en forma natural, cuando se trata de suelos bajos y planos, que son periódicamente inundados por ríos o arroyos; o si el nivel de las aguas subterráneas es poco profundo y el agua que asciende por capilaridad contiene sales disueltas. Este proceso también puede tener origen andrógeno, generalmente asociado a sistemas de riego o por sobreexplotación de acuíferos en zonas costeras, propiciando la intrusión de agua marina. Las consecuencias de la salinización del suelo son la perdida de la fertilidad, la disminución de la infiltración y la toxicidad de algunas sales para los cultivos. Es un proceso reversible, mediante el lavado de los suelos. En el caso de la sodificación, el lavado se realizará con adición de yeso, que desplace los iones sodio por calcio para recuperar la estructura del suelo, ya que la disminución de la infiltración provocada por la presencia de sodio agravaría el problema con un lavado normal.

Presiones que provocan salinización y/o elevación del nivel freático Las presiones que provocan la salinización de los suelos y/o elevación del nivel

freático son: la superficie con sistema riego o drenaje inadecuado en tierras cultivables, la condición natural de suelos con alta concentración de sales y la utilización de fertilizantes químicos. Estas presiones son impulsadas por la dinámica poblacional, los patrones de consumo y producción y la generación, transferencia y uso de tecnologías.

La República Dominicana cuenta con unas 906.000 hectáreas con actitud para riego. De este total, 16,000 ha (1,77%) corresponden a la clase I, 226,000 ha (24,94%) a la clase II, 395.000 ha (43.59%) a la clase III y 269.000 ha (29,69%) a la clase V. Las tierras clase I, las más fértiles, solo representa una pequeña parte de la cantidad de suelo irrigable.

El sector agrícola es el mayor consumidor del recurso hídrico en el territorio nacional, conforme a ABT (2003) en el año 1994 la producción agrícola demandaba el 88% del agua total aprovechable del país, estimándose que para el año 2015 se logrará una disminución (por eficiencia de uso) lo que bajaría el consumo de agua a un 70%. Por otro lado tenemos que la eficiencia promedio de los sistemas de riego es de apenas un 20%, o sea, que más de 3/4 es pérdida.

La ineficiencia de los sistemas de riego se debe a que la mayoría se encuentran en mal estado. La falta de mantenimiento es la razón principal para el mal estado, varios de los sistemas se encuentran agrietados, sin revestir, sin compuertas de controles y con altos niveles de sedimentación. A esto se suma el hecho de que el 30% de los canales principales están hechos de tierra. Las causas anteriores son las que influyen en la conducción, distribución y aplicación y sólo se aprovecha el 20% en el desarrollo vegetativo. El país cuenta 3.200 km de canales de riego. En el Plan Hidrológico

Comentario [z2]: Como aumenta la productividad del los suelos clase II y III con regio

Nacional del 2007 se propone mejorar considerablemente la distribución, conducción y aplicación, a fin de llevar la eficiencia global del uso a un 50% para el año 2015.

En la Tabla 23 se presenta la producción agrícola seca y bajo riego de los 10 principales cultivos referidos al año agrícola 1995-96 y se puede observar que el 59% de la producción total de estos cultivos depende del riego. De todos los terrenos irrigados en el país, el 75% es potencialmente susceptible a ser afectados por el proceso de salinización (Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, 1994)

Tabla 23. Producción agrícola en secano y bajo riego de los 10 principales cultivos, referida al año agrícola 1995-96

Cultivo Prod. secano (ta)

Prod. regada (ta)

Prod. total Unidad

Arroz 85.548,00 5.293.820,00 5.293.368,00

QQ

Habichuela (Frijol) 280.972,00 418.080,00 699.052,00

QQ

Plátano Millar

Guineo 2.146.116,00 3.768.648,00 5.914.764,00

Millar

Maíz 5.872.055,00 2.849.249,00 8.721.304,00

QQ

Yuca 957.578,00 208.959,00 1.166.537,00

QQ

Batata 2.052.813,00 748.340,00 2.801.153,00

QQ

Tomate 948.300,00 291.084,00 1.239.384,00

QQ

Cebolla 15.810,00 3.349.350,00 3.365.160,00

QQ

Pimiento 19.426,00 623.180,00 642.606,00 QQ

Total 113.697,00 214.485,00 328.182,00

% 41 59 100 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, 1994.

Según las Estadísticas Ambientales del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), publicadas en el año 2006, para el año 1994 existían 249.697,93 hectáreas (3.995.167 de tareas) bajo riego, ya para el 2004 existía un total de 299.52,3 hectáreas (4.794.39 de tareas). El Plan Operativo Anual 2008 de la Secretaría de Estado de Agricultura proyecta que el área a sembrar y cosechar bajo riego y secano era de 256.035 ha (4.070.948 tareas) y 494.396 ha (7.860.897 ta.), respectivamente.

Para el caso de la República Dominicana son evidentes los efectos del cambio climático global, los que son a su vez incrementados por alteraciones locales. Por ejemplo, en las zonas del territorio nacional que han perdidos su cobertura vegetal se verifica un aumento de la temperatura de entre 4ºC y 5ºC, desde el nivel del suelo hasta 30 metros de altura. En condición de cobertura floral normal, bajo sombra se puede

medir una temperatura de 4ºC a 5ºC menos que en zonas degradadas. Ese aumento de temperatura provoca una intensa evaporación en la superficie del suelo promoviendo la acumulación de las sales en la superficie de los suelos deforestados o con actividad agrícola bajo riego.

FALTAN INFORMACIONES

Los datos estadísticos de temperaturas en los últimos -----años la temperatura promedio presenta aumentos de ------grados. El aumento esperado a nivel global para los próximos ---años es de ------grados.

El pronostico de incremento a nivel local se estima en ---------grados en los próximos ----años. En resumen, los aumentos de temperaturas locales y globales unido a malas practicas de riego e inefectividad o ausencia de sistemas de drenajes provocarán el incremento de las áreas degradadas por salinidad en la República Dominicana. La tasa de degradación por salinidad en el país se estima en --- hectáreas por año.

Con respecto a la precipitación se ha estimado que la República Dominicana recibe anualmente --- millones de metros cúbicos de agua por año. Con una tasa media de precipitación de ---mm por año. Acorde con el grafico anexo es clara una disminución de las precipitaciones en los últimos 50 años, el incremento de la temperatura y la disminución de la precipitación son factores que aumentan la degradación de los suelos por efecto de acumulación de las sales en la superficie.

Sadio (2009) estudiando las cuencas hidrográficas de los ríos Yuna y Yaque del Sur, especialmente en este último (Bahía de Neyba, Jaquimeyes, Laguna de Cabral y el Lago Enriquillo) observa que la salinización de los suelos puede estar relacionada a tres procesos diferentes:

• Intrusión de agua salina por la filtración del agua del mar en los ríos, cuando este último está en el nivel más bajo (bahías de Samaná y Neyba);

• Inundación por agua salina de la laguna salina y sistemas lacustres aumentándole nivel de la capa freática, y el desbordamiento durante las tormentas y huracanes. Esto se evidenció en 2007con las tormentas tropicales Noel y Olga, que desbordaron la Laguna Cabral y el Lago Enriquillo en la cuenca del río Yaque del Sur;

• Riego por inundación sin un adecuado sistema de drenaje (salinización secundaria): cantidades excesivas de agua inundaban las tierras y la falta de redes de drenaje provoca un aumento de la capa de agua subterránea salina e induce el contacto con el agua de riego.

Estado de salinización o con elevado nivel freático En el Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos del año 1994,

se evaluó una superficie de 442.247ha, correspondiente a los Distritos de Riego del Valle del Cibao, Azua, Neyba-Barahona, San Juan, y la zona costera del Este. En esta muestra se determinó que el 42% (185.247 ha) del área se encuentra afectada por problemas de salinidad y mal drenaje en diferentes grados de deterioro. Se estima una tasa de degradación de los suelos agrícolas de 300 ha/año.

Visto que las 300 ha/año como pérdida de suelo para el año 1994 representa un 0.12%, aplicando esta factor a las tierras irrigadas en 2004 según los datos del INDRHI,

la superficie total degrada por problemas de sequía y mal drenaje para el año 2004 fue de 360 ha/año. Una de las razones que ha contribuido al deterioro de los suelos es que la distancia lineal de drenaje por unidad de área, que en el caso dominicano está por debajo de los 200 m/ha, cuando se recomienda que sea entre 200 m/ha y 500 m/ha de metros lineales de drenajes.

Se estima que los suelos degradados por salinización por efectos del elevamiento de los niveles freáticos a la fecha es de ------hectáreas, estos espacios se encuentran en el valle occidental del Cibao (cuenca baja del Yaque del Norte y sus afluentes) y en la cuenca baja del río Yaque del Sur. Ver gráfico.

Sadio (2009) no observó salinización secundaria como consecuencia de la mala gestión del riego, aunque es evidente la falta de redes de riego y drenaje adecuadas en la mayoría de las fincas agrícolas con regadío en la cuenca del Yuna y Yaque del Sur. Esto está relacionado a la alta humedad y a la baja evapotranspiración. Estas condiciones inhiben la acumulación de sal en la superficie del suelo por capilaridad y por la precipitación. Desafortunadamente, las condiciones atenuantes presentes en estas cuencas no existen en zonas áridas.

No existen estudios que muestren las áreas que han sufrido elevación del nivel freático, pero en el caso de las áreas degradadas por salinización unas----- hectáreas; este espacio constituyen las zonas donde el nivel freático han sufridos incrementos hasta colocarse a profundidades menores de 2 metros, profundidad a la cual la capilaridad provoca el ascenso de las aguas freáticas que tras el efecto de la evapotranspiración hace que la sal quede en la superficie del suelo.

Acorde con datos del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (2007), el 70% del territorio presenta problemas de aridez. Esta aridez se debe a condiciones naturales, a la deforestación, a las malas prácticas de conservación de suelo y el cambio climático.

Impactos de la salinización y saturación del suelo Los efectos de la sanilización y saturación de suelos con agua con alto contenido

de sales abarcan un área aproximada de ----hectáreas. Las áreas inundadas por desequilibrio hidrológico de origen antropogénicos abarcan grandes espacios que se calculan en unas -------ha. Estos terrenos se concentran en la cuenca del Lago Enriquillo y de manera temporera en el bajo de norte y en el bajo Yaque del Sur, en el caso de las áreas inundadas y saturadas del Lago Enriquillo ha persistido por --- años.

Los predios agrícolas salinizados por mal drenaje, son terrenos degradados por el mal manejo de riego, se estima en ------- ha. Otras -----ha. de terrenos ha sido saturados por inundaciones provocadas por el deterioro de las cuencas altas. En resumen los impactos de la salinización y la saturación de los suelos se listan a continuación:

• Degradación de la calidad de los suelos • Perdida de capacidad productiva • Disminución de cobertura vegetal • Aumento de la temperatura edáfica • Abandono de tierras cultivables • Emigración de campesinos • Muerte de micro y macro biota del suelo

Respuestas a la salinización y la elevación del nivel freático

Comentario [Z3]: Colocar dato

Además de algunos intentos para mejorar la eficiencia en el uso de agua, el problema de la salinización de los suelos no ha sido abordado aun. Para conocer la extensión de la salinización de suelos es necesario realizar estudios y levantar los siguientes datos:

• Inventarios de suelos con alto riesgo de salinización • Nivel de capacitación de usuarios de suelos • Influencia del drenaje en la salinización

Algunas acciones que deben ser realizadas para reducir la salinización en los suelos del territorio nacional son:

• Aumento de la eficiencia en el uso del agua • Cambio o cultivos resistentes a la salinidad • Cultivos de carácter permanente • Recuperación de suelo por lavado • Ejecución de plan de manejo de cuencas • Cambio de sistemas de riego • Mantenimiento de sistemas de drenajes • Utilización de abono orgánico en vez de sales químicas • Control de inundaciones • Cambio patrones de cultivos • Incremento de presión hacia otros recursos

2.1.7 Desertificación/Erosión

Presiones que provocan desertificación y erosión Las presiones que provocan la desertificación y la erosión están relacionadas con

la destrucción de la capa forestal y la reducción de la precipitación en zonas de riesgo. Estas presiones están asociadas cuatro fuerzas motrices principales: la dinámica poblacional; los patrones de consumo y producción; la generación, transferencia y uso de tecnologías; y la exposición a peligros ambientales, específicamente los hidrometeorológicos.

Otros factores que influyen en la ocurrencia de procesos de erosión y desertificación son el aumento en la demanda de tierras para la producción de alimentos, malas prácticas agrícolas y pecuarias, aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales y condiciones climáticas y geográficas. La Foto 3 muestra el paisaje predominante en la región Sur, la zona más árida del país.

Foto 3. Zona árida de la región Sur. Foto: Servicio Geológico Nacional

La desertificación está definida por la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación como “la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, resultante de factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas.”. Los efectos de la desertificación no sólo tienen el impacto local, sino que influyen a nivel continental y mundial.

La ubicación geográfica de República Dominicana, el predominio de los vientos alisios del noreste, unas cordilleras en la vertiente norte (Septentrional y Oriental) y la Cordillera Central, que por su longitud y altura crea las condiciones de formación nubosa, de lluvia horizontal y las precipitaciones más abundantes de la isla, luego la masa de aire con menos contenido de humedad absoluta cruza la cordillera y le da un aumento de temperatura por el calor latente de vaporización, y la compresión adiabática, cuando desciende por sotavento la corriente de aire. Dicho aumento de temperatura, con menor contenido de humedad dificulta conseguir el punto de rocío, por tanto, de la formación de las lluvias en las regiones sur, suroeste y noroeste del país, que es donde se encuentra la mayor proporción zonas áridas, semiáridas y húmedas secas del país. Esta condición natural por ubicación geográfica y topografía crea las condiciones para que estas regiones mantengan dicha condición.

Mapa 6. Superficie con zona seca y árida

Según el Programa de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (PAN) de la República Dominicana 2006-2016 (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007), la degradación de la tierra se define como la reducción o la pérdida de la productividad biológica o económica y la complejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de cultivo de regadío o los barbechos, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y la dinámica demográfica y social.

El Mapa 6, elaborado por la SEMARENA en el año 2003, a partir de datos climáticos suministrados por la ONAMET y el INDRHI, permite observar que el territorio nacional está compuesto básicamente de zonas con condiciones de aridez, desertificadas o en proceso de desertificación, tanto por condiciones naturales como por

impactos y procesos antropogénicos, como lo son el sobrecultivo, sobrepastoreo, deforestación, salinización por malas prácticas de irrigación y falta de drenaje, entre otros.

Según el PAN (2007), los procesos de degradación de los suelos y del subsuelo han sido generados por la deforestación, el sobrepastoreo, el sobreuso, el mal uso de la tecnología y los sistemas de riego, el abuso de agroquímicos, los desastres naturales, el urbanismo y la situación de pobreza que impera en muchas zonas del país (especialmente en las regiones Este, Suroeste y Noroeste), los cuales han generado procesos de erosión, salinización, compactación, anegación y esterilización de extensas áreas.

Las malas prácticas de aprovechamiento del suelo se producen en todo el territorio nacional a tres niveles importantes: las cuencas altas, las zonas agropecuarias y en los distritos de riego.

Las principales actividades son detalladas a continuación:

Tumba, quema y posterior abandono de los terrenos en las laderas de las montañas, utilizadas tradicionalmente por los pequeños productores dominicanos sin tierra, y desde hace unas décadas, en menor proporción, por nacionales haitianos para ser utilizados en una agricultura de subsistencia, predominando los cultivos de ciclo corto, sin prácticas mínimas de manejo y conservación, manteniendo el suelo desprotegido, expuesto a constante erosión tanto hídrica como eólica y a sobreexplotación;

Deforestación en las partes altas de las cuencas hidrográficas;

Incendios forestales especialmente los intencionales que los provocan para aprovechar la madera, producción de carbón o para utilización de los terrenos en actividades agropecuarias;

Utilización intensiva y extensiva de productos agroquímicos para aumento de la productividad, control de plagas y enfermedades de los cultivos, lo que a largo plazo genera degradación por contaminación de los suelos y salinización;

Sobrepastoreo, generando el rompimiento de la estructura del suelo y su compactación, principalmente por la crianza extensiva de ganado vacuno;

Migración ilegal, pobladores ilegales se dedican a la agricultura a partir de la tala, tumba y quema de los recursos forestales en las zonas de montaña;

Estado de áreas desertificadas o con erosión avanzada

Mala distribución de la tierra, alrededor de 400,000 productores, utilizan las tierras con elevada pendiente, las cuales, según su uso potencial debe ser dedicada a cobertura permanente y/o conservación, sin embargo, las tierras bajas, de mejor calidad permanecen subutilizadas y concentradas en escaso dueños.

Según el mapa de conflictos de uso del suelo elaborado por SEMARENA en el año 2003, el país tiene unos 11,852 km2

Comentario [z4]: verificar

de superficie sobreutilizada, lo que representa el 25% del total del territorio. Esta situación pone en condiciones de vulnerabilidad a las áreas afectadas, debido a que se generan pérdidas de la capa del suelo y de nutrientes por procesos de erosión hídrica y eólica, así como la compactación del suelo por sobrepastoreo, que de no tomarse las acciones de corrección pertinentes repercutirán de forma irreversible en lo social, económico y ambiental en las mismas.

En la Figura 20 se muestra la situación de las provincias del territorio nacional, en lo referente a la superficie que poseen problemas de degradación por sobreutilización o sobreexplotación de sus suelos. En este sentido se evidencia que de las 32 provincias, San Juan de la Maguana, La Altagracia y Santiago, se destacan por ser las que mayores conflictos de uso de suelos poseen y las superficies de suelo en sobreutilización para cada provincia es 989km2, 875km2 y 772km2

Fuente: SEMARENA, 2003

, respectivamente. ABT (2003) considera que algunas cuencas hidrográficas tienen pérdidas de suelo muy elevadas, de hasta 500 ton/ha/año. Estudiando sedimentación de embalses en varias cuencas se determinó que las pérdidas de suelo oscilan entre 20 ton/ha/año y 500 ton/ha/año. En la zona del Yaque del Sur, aguas arriba de la presa de Sabaneta, se estima una pérdida de 184 ton/ha/año. La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2002) estiman que la sedimentación de tierras y arenas en la presa de Sabana Yegua ha reducido la capacidad de almacenamiento en por menos de un 75% del volumen total de la captación inicial. SE HA REDUCIDO A UN 75% O EN UN 75%???

Figura 20. Conflictos de Uso del Suelo por Sobreutilización, Año 2003 en las Provincias del Territorio Dominicano

Estudios realizados en el río Nizao utilizando diferentes metodologías de cálculo determinaron la sedimentación en: 27,5 ton/ha/año (Tagle, 1997 citado en ABT, 2003); 125 ton/ha/año (Hartshorn, 1991 citado por ABT, 2003); de 135 a 187 ton/ha/año (Veloz, 1983 citado en ABT, 2003); 41 a 88 ton/ha/año (Hernández, 1992 citado en ABT, 2003). Con estos datos ABT (2003) estima que aguas arriba de la presa de Valdesia la tasa de erosión es de 3.400m3/km2/año en un período de 15 años.

Según el Decreto No. 685, del año 2000, el territorio dominicano está conformado por nueve regiones de desarrollo: Distrito Nacional, Valdesia, Norcentral, Nordeste, Enriquillo, Este, El Valle, Noroeste y Cibao Central. De estas regiones, Enriquillo, El Valle, la del Noroeste y la del Cibao Central concentran el 70% (33,401km2)

La SEA agrupa los suelos en 46 unidades, denominadas Unidades de Recursos para la Planificación (URP) y para definirlas se tomaron en cuenta el clima, condiciones intrínsecas de los mismos y el relieve, entre otras características. Según PAN (2007), 22 URP presentan suelos con peligro de ser degradados, siendo las más frágiles los suelos

de las tierras que corresponden a zonas Áridas, Semi-Áridas y Subhúmedas-Secas, caracterizadas por presentar condiciones o estar en proceso de desertificación, sequía o con erosión avanzada. Los casos de desertificación más preocupantes, por su degradación, se encuentran en las provincias Peravia, Azua, Barahona, Santiago Rodríguez y San José de Ocoa.

localizados en las zonas de los valles de San Juan de la Maguana y del Cibao (parte central), en las llanuras costeras modificadas y terrazas aluviales de las regiones Sur y Suroeste y en Pedernales; en los piedemontes y colinas altas y bajas de las cordilleras Central, Septentrional y en Bahoruco, así como al Este y Suroeste del Lago Enriquillo, por estar localizados en zonas de ambientes que van desde sub-húmedos secos hasta áridos. La Figura 21 presenta la superficie ocupada por las 22 URP con susceptibilidad a la degradación.

Fuente: PAN 2003; SEA, 1985 Figura 21. Unidades de Recursos para la Planificación con suelos susceptibles a ser degradados.

Partiendo de esta selección y combinándola con el mapa de recursos eólicos, elaborado en el año 2001 por The United States Deparment of Energy (DOE) y The United States Agency for International Development (USAID), se pudo identificar a nivel de las provincias, aquellas con mayor amenaza de ser dañadas por procesos erosivos provocados por acción del viento (Figura 22).

Figura 22. Provincias con Suelos Susceptibles de ser Erosionados por Acción del Viento.

Según los resultados presentados en la Figura 22, las provincias que presentan las zonas con mayores superficies de suelos frágiles son: Pedernales y Barahona, de la Región Suroeste; Monte Cristi y Puerto Plata, en la Región Noroeste; Santiago, en la zona Norte; Peravia, San Juan de la Maguana y Azua, en la zona Sur. Estas son susceptibles por estar expuestas a vientos con velocidades superiores a 7m/s., con intensidades de la densidad de los mismos por encima de 300 (I/m2

Esa exposición a vientos toma mayor importancia cuando se consideran los usos y la cobertura vegetal de los suelos. La

)

Figura 23 muestra los usos de los suelos susceptibles a erosión. Se destacan las zonas de explotación agropecuaria, realizada, básicamente en condiciones de marginalidad, con escasas o ningunas prácticas que conlleven a la protección de los suelos y a evitar la degradación.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Agricultura Bosque Matorral Pasto Escasavegetación

Zona urbana Sabana dehumedal

No dato Manglar

Porc

enta

je

Fuente: SEMARENA, 2003 Figura 23. Uso y cobertura para el año 2003 en zonas proclives a erosión eólica

En la Foto 4 se presenta un ejemplo de erosión activa, una zona árida

desprotegida por la cubierta vegetal, expuesta al viento y especialmente a la lluvia y a la escorrentía que esta provoca. Diversas condiciones geomorfológicas y geológicas se combinan con procesos hidrometeorológicos para acelerar la degradación del suelo. Por lo general se presentan surcos hídricos, deslizamientos, meteorización y otros procesos naturales.

Foto 4. Proceso de erosión activa. Foto: Servicio Geológico Nacional.

Los deslaves de terrazas aluviales por efecto de lluvias intensas dan como resultado flujos de detrito. En algunas zonas estos fenómenos han provocado que extensas áreas de suelos agrícolas clase I, sean convertidos en superficies pedregosas por eliminación del perfil de los horizontes del suelo, tal y como puede observarse en el tramo comprendido entre las provincias de Azua y Peravia, como se ve en la Foto 5 en el río Ocoa después de las tormentas Noel y Olga en 2007.

Foto 5. Aluvión del río Ocoa, 2008. Foto cortesía de SEMARENA.

Impactos de la desertificación y la erosión Pérdida de suelos agrícolas, Pérdida de capacidad (fertilidad) productiva de los suelos Emigración de poblaciones rurales Incremento de presión a otros recursos Colmatación de ríos y lagos Destrucción de hábitats Muerte de la fauna íctica Eliminación de biodiversidad terrestre Eliminación de la biota costera Migración y muerte de especies Pobreza rural Reducción de la producción Aumento de la temperatura del aire y del suelo

Respuestas a la desertificación y la erosión La implementación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, contenido en

la Ley 496-06, que crea la SEEPyD, cuya estructura institucional incluye la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGODT), dependencia que tiene esta misión, mediante la formulación de políticas de desarrollo sostenible, como expresión espacial de la política económica, social, ambiental y cultural de la sociedad dominicana.

El Decreto No. 146-2003 crea el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) con el propósito de cumplir con el Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD). En 2007 se presentó el Programa de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (PAN), que es una estrategia nacional para mitigar los efectos de la degradación de tierras en el país. El mismo define las necesidades de acciones, programas y proyectos que deben implementarse en el país en el corto, mediano y largo plazos para enfrentar la degradación de la tierra y mitigar los efectos de la sequía en todo el territorio nacional, concentrando los esfuerzos en las zonas afectadas por el proceso de desertificación (PAN, 2007).

•

Para evitar que se continúe degradando el suelo y especialmente que aumenten las superficies de suelo desertificadas es necesario adoptar una serie de medidas, que van de lo judicial a lo cultural y tecnológico. Algunas de las acciones que deben ser implementadas incluyen las siguientes:

• Sistemas de producción agrosilvopastoriles;

• Prácticas de conservación de suelos;

•

Cambio de sistemas de producción (agricultura de subsistencia, ganadería extensiva, monocultivos, etc.), a partir de diagnósticos agroecológicos;

• Zonificación de cultivos;

•

Transferencia de tecnología en conservación de suelos, a partir de la caracterización de los mismos;

• Incremento de la cobertura forestal (Plan Nacional Quisqueya Verde) Fortalecimiento institucional (Creación de una ley de uso del suelo);

• Siembra estacional; • Control de la migración.

2.1.8 Modificación súbita de la superficie y/o corteza terrestre Como modificación súbita se entienden los cambios rápidos en la geomorfología

y que son provocados por eventos naturales o accidentes de origen humano. Estos cambios abarcan los fenómenos que se convierten en desastres y aquello que no afectan comunidades, ecosistemas o la economía, pero que dejan una huella geográfica o geológica. En lo relativo al suelo los eventos considerados como importantes, por los daños que producen al relieve y a infraestructuras, son los deslizamientos y los sismos.

Los registros históricos muestran que la Isla Hispaniola es frecuentemente afectada por peligros naturales. Los eventos naturales más frecuentes son de origen hidrometeorológicos y los sísmicos. Por ejemplo: entre 1871 y 1999 fueron registrados 21 huracanes importantes (STP/BID, 2001a); por lo menos 4 huracanes afectan la isla cada 10 años CEPAL (2004); de 1966 a 2000, hubo 464 episodios de inundaciones, de los cuales 242 (52%) fueron provocados por lluvias normales y sólo 33 (7%) se debieron a tormentas tropicales o huracanes (STP/BID, 2001b);.de 1562 a 1979 se registraron 12 sismos devastadores en algún lugar de la isla.

Según STP/BID (2001b) más del 46% de las inundaciones ocurrieron en zonas urbanas importantes, como el Distrito Nacional, Puerto Plata, Santiago de los Caballeros, Concepción de la Vega, Bonao, Moca, Cotuí, Nagua y San Francisco de Macorís. Las inundaciones en las zonas urbanas de la República Dominicana se deben principalmente a la deficiencia en el drenaje pluvial, por falta de drenaje o por mal estado de la redes de alcantarillado. La otra causa es la impermeabilización de amplias áreas y la falta de zonas verdes para amortiguar las precipitaciones.

Presiones que provocan alteraciones súbitas de la superficie o la corteza terrestre Zona tectónica de alto riesgo

La Republica Dominicana se localiza en la parte norte de la placa tectónica del Caribe, donde ésta interactúa con la placa tectónica de Norteamérica, el Mapa 7 muestra la sismicidad en el borde de placas. Esta interacción es la responsable de las deformaciones que ha experimentado la isla, de la orogenia como del fracturamiento o diferentes sistemas de fallas geológicas que presenta. Esta interacción a su vez es la responsable de la ocurrencia de la mayor parte de los terremotos que se producen en la isla. Una parte significativa de la sismicidad que se verifica en la isla, ocurre en las diferentes fallas geológicas que se presentan. (SYSMIN-ISU, 1999). Estas placas tectónicas son las que generan los movimientos sísmicos, principalmente en la zona septentrional. En esta zona se ubica una gran concentración poblacional, industrial y de producción agrícola, lo que causa un alto riesgo.

El hecho de que la isla Hispaniola esté localizada en el mismo borde del frente de subducción que define la zona de interacción entre las placas tectónicas de Norteamérica y del Caribe, provoca que toda la isla presente una alta amenaza sísmica. El riesgo es mayor en el fragmento de placa integrado por el valle del Cibao, la cordillera septentrional, la península de Samaná, la costa atlántica y el talud insular norte.

Existen muchos municipios calificados como de Alto Riesgo Sísmico. Estos municipios van desde el extremo noroeste hasta el nordeste de la isla, destacando Montecristi, Mao, Santiago, Salcedo, Moca, San Francisco de Macorís, La Vega, Nagua y Samaná. También en la región sur existen fallas particulares en los municipios de San Juan de la Maguana, Neyba, y Jimaní.

El riesgo sísmico de la República Dominicana es estimado como muy alto, en primer lugar por la ubicación de la isla y en segundo lugar por la vulnerabilidad social e institucional frente a este tipo de peligros. Sin embargo, este riesgo esta subestimado por gran parte de la población e incluso por profesionales de áreas tan importantes como el de la construcción y la planificación entre otros, lo que permite que se levanten edificaciones, urbanizaciones en áreas vulnerables.

Mapa 7. Localización de la República Dominicana respecto de las placas del Caribe y la Norteamericana y sismicidad en la placa del Caribe de 1964 al 2007 con magnitud entre 4.5 y 6.5 grados en la escala de Richter

Tanto en el Norte como en el Sur del país se han producido terremotos destructivos, aunque en la zona Norte ha ocurrido un mayor número. Los terremotos ocurridos a través del tiempo evidencian que el país ha estado bajo amenaza sísmica siempre, debido al carácter continuo de las causas. Los terremotos se producen cuando los grandes bloques de rocas se rompen en el interior de la tierra, liberando la energía que han acumulado por deformación al estar sometidos a grandes esfuerzos. Como las causas son continuas, al cabo de un tiempo, estarán de nuevo en condiciones de producir nuevos temblores.

Otra de las causas de la cantidad de sismos en Republica Dominicana se debe a las fallas geológicas que se encuentren en el interior del país. Como se puede observar en el Mapa 8, sobre el sistema de falla, en el país hay una serie de fallas geológicas que son generadoras de sismos que pueden tener un impacto a nivel local, regional y nacional. Entre ellas se pueden mencionar la falla Septentrional (ZFS), que cruza el área densamente poblada del Valle de Cibao; la falla del Cibao, la falla de Bonao, la falla de Ocoa, la falla de San Juan de la Maguana, la falla de Camú, la falla de Enriquillo y la falla de Guácara. Por ultimo, en la parte Sur de la capital en el mar Caribe se encuentra la Trinchera de los Muertos, una falla generadora de eventos sísmicos constantes en todo el litoral Sur. (SYSMIN-ISU, 1999)

Mapa 8. Sistemas de Fallas en República Dominicana. Cortesía: Servicio Geológico Nacional

A través de la historia, en la isla se han producido grandes terremotos que han destruido ciudades y causado muertes y grandes daños. Entre ellos podemos citar el sismo de 1751 que destruyó Azua y causó daños considerables en Santo Domingo y otras ciudades, el terremoto del 1562 que destruyó la ciudad de La Vega, causó varias muertes y daños considerables en otras ciudades; el terremoto de 1842 que destruyó la ciudad de Cabo Haitiano, causó grandes daños en Santiago y Puerto Plata y dejó cerca de seis mil muertes en la isla. También el terremoto del 4 de agosto del 1946, que originó un tsunami que destruyó la comunidad de Matancitas, dejando centenas de muertes. Este sismo causó cuantiosos daños en Santo Domingo y creó pánico en todo el país. En el se presenta la sismicidad histórica en la isla Hispaniola antes del año 1960. En el 2003 ocurrió un sismo que provocó daños importantes en las ciudades de Santiago de los Caballeros y en Puerto Plata.

Mapa 9. Mapa de terremotos históricos ocurridos en la isla.(fuente???)

La Republica Dominicana y sus habitantes no están preparados en caso de la ocurrencia de un terremoto. Primero no hay una cultura sísmica ni personal ni colectivamente y mucho menos se manifiesta esto en la construcción de las infraestructuras. Hoy existen grandes edificaciones y concentraciones de personas habitándolas y en la mayoría de los casos no existen en estas estructuras ni siquiera escaleras de emergencia.

El 22 de septiembre del año 2003, aproximadamente a las 24:45 hora se sintió un terremoto en casi todo el territorio nacional. Según el Instituto Sismológico Nacional tuvo una magnitud de 6.5 grados en la escala de Richter y el epicentro se localizó a unos 10 Km. de Puerto Plata y a 30 Km. de Santiago de los Caballeros, en la zona de influencia de la falla Camú. Este sismo se originó en el área de choque entre las placas tectónicas de América do Norte y del Caribe. Se ha constatado que la placa del Caribe tiene un desplazamiento de 19,4mm/año con relación a la placa de América del Norte (MUELLER et al., 2006) o 20 ± 3 mm/año (MANN et al., 2004). Mann et al. (2004) calculan que existe suficiente energía acumulada para provocar un movimiento sísmico mayor que 7 grados en la escala Richter.

Zonas con riesgo a deslizamientos

Estado de alteración súbita de la superficie terrestre La Zona de Falla Septentrional (ZFS) y la Zona de Falla Camú (ZFC)

constituyen una franja de aproximadamente 300 km de largo por 50 km de ancho. Los datos históricos registran seis (6) eventos sísmicos con magnitude mayor que 6 grados en la escala Richter (SYSMIN-ISU, 1999). El rastro activo de ZFS se encuentra aproximadamente a 1 km de distancia del límite Sur de la Cordillera Septentrional y aproximadamente a 5 km del centro histórico de la ciudad de Santiago de los Caballeros (Franco y Peña, 2003). Considerando que el Valle del Cibao tiene una longitud de 15 a 30 km, gran parte del mismo está dentro de la ZFS y totalmente detro del área activa de la ZFS y la ZFC.

Sismo Mayor

Ciudad destruida

Otros sismos

Secuencia 1946

Paleo sismos

Sismos moderados

Comentario [Z5]:

Foto 6. Deslizamiento Carretera de Ocoa. Foto: Servicio Geológico Nacional

Foto 7. Derrumbe en Cola de Pato, Villa Trina, Moca. Foto: Servicio Geológico Nacional

Impactos de alteraciones súbitas de la superficie terrestre Como consecuencia de este terremoto del 2003 se registran los siguientes daños:

fallecieron 3 personas y 30 personas resultaron heridas; 386 familias fueron afectadas y 26 familias quedaron sin hogar. En cuanto a los daños materiales en las ciudades más afectadas se registraron: 121 edificaciones con daños en Santiago; en Puerto Plata colapsaron 16 edificaciones, mientras 87 quedaron dañadas; afectó la carretera que une a Puerto Plata con Santiago, que sufrió deslizamientos; agrietó el muelle de Puerto Plata; entre otros daños. También afectó de forma leve edificaciones en las siguientes ciudades: San Francisco de Macorís, Moca, Nagua, Cotuí, Salcedo, San Cristóbal, Santo Domingo, Montecristi, Monte Plata, San Juan de la Maguana, La Vega, Valverde y Dajabón.

Foto 8. Deslizamientos en Sánchez, Samaná. Foto: Servicio Geológico Nacional

Respuestas a alteraciones súbitas de la superficie terrestre

La Ley No. 147-2002 establece la Política Nacional de Gestión de Riesgos de la República Dominicana, los principios que guian este instrumentos son (DOMINICANA, 2002): la protección de la vida, los bienes y el medio ambiente frente a posibles desastres; la prevención, como camino para reducir daños; competencias en la prevención, mitigación, preparación y respuestas ante desastres; coordinación interinstitucional, nacional, regional y provincial; participación en todo lo relacionada a atenciaón de desastres; descentracilización para la actuación en municipios y provincias.

La Ley No. 496-06 en sus artículos 3 y 4 faculta a la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo para regir el ordenamiento y la formulación de políticas públicas para alcanzar el desarrollo sostenible, considerando las condiciones espaciales de todo el territorio nacional. Dando cumplimiento a esta Ley se han sometido iniciativas legislativas para garantizar la buena gestión del territorio, a continuación de resumen algunos de las acciones que se vienen dando en ese sentido:

2.1.9 Degradación de la superficie y la corteza terrestre (estructura y morfología)

Las actividades humanas que de manera directa provocan mayor degradación de la superficie y la corteza terrestre en la República Dominicana están relacionadas con procesos de minado, sea esta metálica o no. Las fuerzas motrices que más inciden en este estado son la dinámica poblacional y los patrones de consumo y producción. La exposición a peligros ambientales es importante si se considera que la explotación de recursos mineros en muchas ocasiones genera condiciones de vulnerabilidad, por ejemplo: taludes inadecuados, almacenamiento de sustancias peligrosas, afloramiento de minerales contaminantes, deforestación, entre otros.

Aunque la minería es considerada como la principal causa de los daños en la corteza y algunos de la superficie terrestre, la misma es un importante renglón de la economía nacional. La minería proporciona materias primas fundamentales a diversos sectores productivos del país, se destacan: el sector de la construcción, que demanda principalmente roca caliza y agregados; el sector industrial que consume roca caliza, arcillas, mármol, entre otros minerales; sector artesanal, que explota principalmente piedras preciosas y algo de metal; metales para exportación como el níquel, oro, plata, cobre, entre otros. A esto se suma la posibilidad de extraer petróleo y carbón mineral y algunos de yacimiento de bauxita.

En la República Dominicana las minas son superficiales, con explotaciones a cielo abierto, a excepción de algunas piedras semipreciosas en pequeños yacimientos. La minería siempre implica la extracción física de materiales de la corteza terrestre, con frecuencia en grandes cantidades para recuperar sólo pequeños volúmenes del producto deseado. De hecho, algunos consideran que la minería es una de las causas más importantes de la degradación medioambiental provocada por los seres humanos.

De manera general los producto que se obtienen en la minería se pueden clasificar de la manera siguiente: i) metales, incluyen los metales preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del platino), los metales siderúrgicos (hierro, níquel, cobalto, titanio, vanadio y cromo), los metales básicos (cobre, plomo, estaño y cinc), los metales ligeros (magnesio y aluminio), los metales radiactivos (uranio, radio y torio), y los metales especiales como el litio, el germanio, el galio o el arsénico; ii) minerales industriales: incluyen el cuarzo, la sal común, el potasio, el amianto, el talco, el feldespato, el azufre y los fosfatos, iii) materiales de construcción: arena, la grava, los áridos, arcillas, caliza, esquistos, pizarra, granito, travertino y mármol; iv) gemas: incluyen los diamantes, los rubíes, los zafiros, las esmeraldas y las piedras semipreciosas como son el Larimar y el Ámbar, en el caso específico de la República Dominicana; v) combustibles: incluyen carbón, lignito, turba, petróleo y gas (aunque generalmente estos últimos no se consideran productos mineros).

Presiones que provocan degradación estructural de la superficie o la corteza terrestre A la llegada de los colonizadores, en el ano 1492, ya los indígenas extraían oro

de la zona de Cotuí, Villa Altagracia y otros. Los españoles explotaron artesanalmente la mina de Pueblo Viejo hasta 1521. La creación de la Republica en el año 1844, abrió las puertas de las concesiones mineras metálicas, no metálicas y de petróleo. En el año 1959 inicia la Explotación de Bauxita para aluminio por la ALCOA. La Explotación de Hierro en la zona de Hatillo en la década de los 50´s. En 1972 se inicia la Explotación de Ferroniquel por Falconbridge en Bonao y para abril de 1975 inicia la explotación del yacimiento de oro y plata de Pueblo Viejo en Cotuí.

La principal presión de la minería en la República Dominicana ha sido no internalización de los costos de mitigación de impactos ambientales y del plan de cierre de explotaciones mineras. Esto está relacionado a dos fuerzas motrices: i) los patrones de consumo y producción, que genera la demanda de materiales de construcción principalmente para el mercado local y la demanda de metales para el mercado internacional; ii) el incremento de la población, que afecta la demanda de materiales de construcción para satisfacer la expansión urbana.

Considerando sólo la minería metálica9

Tabla 24

el aporte de este sector productivo al Producto Interno Bruto en el período 1995-2005 fue de aproximadamente 1,8%, según datos del Banco Central. En la es muestran los volúmenes de producción (en tonelada métrica) de ferroníquel y bauxita. En el gráfico puede apreciarse mejor la cantidad de productos exportados por la República Dominicana, el caso del ferroníquel se mantiene relativamente estable, ya la bauxita tuvo un máximo de producción en 2005, alcanzando las 0,5 millones de toneladas métrica extraídas.

Tabla 24. Producción en tonelada métrica por año de minerales metálicos periodo 2003-2008 Tipos de Rocas 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Níquel (Ferroníquel) 26.486,00 29.483,80 28.668,73 29.665,24 29.129,50 18.781,92

Bauxita 6.480,78 404.206,00 534.554,76 92.052,00 117.262,00 No dato

Fuente: Dirección General de Minería, 2009

9 En este período sólo se explota Ferroníquel y la minería no metálica no es considerada en ese cálculo.

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Niquel (Ferroníquel)Bauxita

Fuente: Dirección General de Minería, 2009 Figura 24. Producción en tonelada métrica de metales de 2003 a 2008 en la República Dominicana

En la República Dominicana todas las actividades mineras se realizan a cielo abierto o tajo abierto. Toda explotación minera, muy especialmente las que se desarrollan a cielo abierto, tienden a generar impactos ambientales graves. Los daños de este tipo de minería pueden ser no sólo en los espacios donde se produce la extracción si no también en sus inmediaciones, ya sea por la degradación de la flora y la fauna, la alteración del relieve, o por la acumulación de productos y residuos derivados de la extracción y posterior refinado del mineral. En la minería, metálica o no metálica, la cultura imperante es la basada en el lucro máximo, por lo que las medidas de mitigación de daños, especialmente la recuperación de suelos explotados y el tratamiento de agua residuales, comúnmente es olvidada.

Todas las empresas que desarrollan actividades de minería a cielo abierto en el país, están obligadas a rehabilitar los suelos tras la explotación. Ésta, consiste en rellenar los espacios abiertos con parte del material extraído considerado como desecho y la cobertura de suelo original, para posteriormente proceder al acondicionamiento de la superficie y repoblado forestal. Sin embargo, esta exigencia no ha sido aplicada siguiendo todos los criterios técnicos requeridos o simplemente no se ha ejecutado la fase de cierre y los pasivos ambientales pasan a ser responsabilidad del Estado dominicano.

La Tabla 25 presenta las concesiones dadas para la explotación de recursos metálicos y no metálicos en la República Dominicana. Existen 133 proyectos de minería metálica con posibilidad de exploración (en trámite y en exploración) y actualmente solo hay 5 proyectos en explotación. Los no metálicos que podrían estar en fase de exploración suman 164 y que pudieran ser explotados serán 162 minas.

Tabla 25. Estatus y Cantidades de las Concesiones Mineras Metálicas y No-Metálica para 2009

Tipo de Concesión Total de Concesiones

Metálico Exploración en Trámite 55 Metálico Exploración Otorgada 78 Metálico Explotación Otorgada 5 No-Metálico Exploración en Trámite 114 No-Metálico Exploración Otorgada 50 No-Metálico Explotación en Trámite 40 No-Metálico Explotación Otorgada 122

Fuente: Base de datos de la Dirección General de Minería y la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Por otra parte la demanda de materiales de construcción para suplir el crecimiento urbano y las exigencias del modelo de consumo, presionan para que se extraiga materiales de construcción. Este tipo de minería tiene un alto nivel de informalidad y muchos productores formales tradicionalmente han realizado una explotación barata, transfiriendo los pasivos ambientales a las comunidades locales.

La construcción es uno de los sectores productivos más importantes para la economía nacional. Según datos del Banco Central en el período do 1995-2005 el sector de la construcción aportó aproximadamente 12% al Producto Interno Bruto nacional, siendo uno de los cuatro sectores productivos con PIB mayor de 10%, superado sólo por el sector manufacturero (16%) y relativamente similar a los sectores Agropecuario y Comercio. En la Figura 25 se observa el incremento que ha experimentado el PIB del sector de la construcción en el período 1995-2005, aunque a partir de 2003 se registra el impacto de una crisis económica nacional, ya en 2005 comenzaba a recuperarse.

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Figura 25. Producto Interno Bruto de 1995 a 2005 del sector de la construcción, según el Banco Central (2009)

Las canteras para extracción de materiales de construcción son minas a cielo abierto, cuya principal diferencia de las minas metálicas porque en el proceso de explotación no utilizan sustancias peligrosas y porque prácticamente no se desecha ningún tipo de material, pues casi la totalidad de ellos puede ser utilizado o

transformado en algún tipo de producto. Estas extracciones son utilizadas mayormente en la industria y la construcción. En la Figura 29 se presenta el comportamiento del consumo de arena y grava de 1995 a 2007 en el país. Para el 2007 el consumo de estos productos se duplicó con relación al 1995.

Figura 26. Comportamiento del consumo de arena y grava en la República Dominicana, de 1995 a 2007.

En cuanto a los locales de extracción en la Figura 27 se tiene el por ciento de extracción de grava y arena por región del país de julio de 2008 a julio 2009, período en que se extrajo un total de 2.196.627m3

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SUR NORTE ESTE

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. Cerca del 64% de los agregados de construcción son extraídos de la región Sur, la cual incluye Santo Domingo. El Sur es la región más seca, pero es la tiene más cauces y paleocauces con material explotable cerca de la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, principales centros de consumo.

Figura 27. Extracción de arena y grava de julio de 2008 a julio 2009, por región. Subsecretaría de Estado de Suelos y Agua Tabla 26. Producción en m3 de minerales no-metálicos periodo 2003-2008 en la República Dominicana. Según la Dirección General de Minería, 2009. Recursos Minerales

PRODUCCIÓN (M3)/AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Arcillas 15.153,00 24.697,00 91.136,00 295.607,64 222.603,00 113.769,85

Arena Silícea 14.107,50 159.772,86 111.192,50 36.000,50 11.444,50 * Arenisca Calcárea 173.144,00 175.942,00 131.852,00 122.348,00 150.250,00

Caliza 2.592.536,03 1.330.043,46 1.271.048,93 1.922.060,61 3.504.828,98 2.066.150,96

Caliza Coralina 112.891,62 51.251,65 85.921,24 190.920,29 254.705,12 278.946,04 Caliza Dolomítica 3.500,00 2.000,00 2.000,00 3.000,00 2.000,00 3.000,00 Caliza Recristalizada 2.167,30 723,57 1.562,28 65,62 161,20

Mármol 3.494,69 14.027,11 32.119,50 22.815,69 53.003,33 78.204,98

Puzolana * 31.841,70 87.032,17 104.233,90 122.483,47

Travertino 3.391,94 1.249,98 3.280,60 3.462,38 2.664,63 5.209,62

Volcánicas 174.684,00 270.603,92 272.105,52 248.244,00 289.168,00

Yeso 100.114,72 202.272,81 180.866,81 161.018,63 146.286,74 185.388,57

Total (m3/año) 2.847.192,50 2.135.310,17 2.256.676,77 3.127.437,71 4.672.427,82 3.292.732,69 Fuente: Dirección General de Minería (DGM). Sub-Dirección Minera y de Catastro, Dpto.de Estadísticas

Estado de degradación estructural de la superficie o la corteza terrestre El resultado final de las explotaciones mineras es una excavación de grandes

dimensiones, el efecto sobre la morfología del terreno es quizá el impacto más negativo y evidente. Además de la destrucción de la superficie fértil del suelo y las depresiones formadas, la minería puede dañar los acuíferos y cursos de agua, exponer contaminantes naturales y aumentar la meteorización de las rocas.

De acuerdo a los Datos del Catastro Minero Dominicano, existen actualmente registradas Cuatro (4) Explotaciones Mineras Metálicas, localizadas en las provincias de: Monte Plata, Monseñor Nouel, La Vega, Pedernales y Sánchez Ramírez. Estas explotaciones suman un total de 34.502,20 Hectáreas Mineras y de esas solamente 3.450,2 están consideradas como expuestas a la meteorización en zonas de minas.

Existen 122 Explotaciones Mineras No-Metálicas, las principales se encuentran distribuidas en todo el país (31 Provincias, exceptuando al Distrito Nacional). Estas explotaciones suman un total de 153.531,95 Hectáreas Mineras y de esas, solamente 15.353,20 Hectáreas Mineras, están consideradas como expuestas a la meteorización/interperización en zonas de minas.

Cuadro 4. Concesiones otorgadas para minería metálica en explotación en la República Dominicanas

Nombre Provincia Recurso Superficie (Hectárea minera)

Pueblo Viejo II Sánchez Ramírez Oro, Plata, Cobre, Zinc, Plomo 2448

Pueblo Viejo I Sánchez Ramírez Oro, Plata, Cobre, Zinc, Plomo 752

Quisqueya I La Vega y Mons. Nouel

Níquel e Hierro 26.210

Cerro Maimón Mons. Nouel y Sánchez Ramírez

Cobre, Zinc, Oro y Plata 4.490

Sabana Potrero La Vega, Monte Plata y Mons. Nouel

Oro, Plata, Cobre, Zinc, Plomo 602,20

Figura 28. Vistas panorámicas de las instalaciones y explotaciones en la mina de oro Pueble Viejo. Foto: Servicio Nacional de Geología

Figura 29. Vista panorámica de las presas de cola de la mina de oro de Pueblo Viejo. Foto: Servicio Geológico Nacional Cuadro 5. Estado, impacto y respuesta de las concesiones y explotaciones minería

metálica en la República Dominicanas

Nombre de la Mina Estado Impactos Respuestas

Presa de Colas (Relaves) Las Lagunas

• Recuperación oro 73,886 oz. /año (76.4%)

• Recuperación plata 698,944 oz./año (70.4%)

• Total oro equivalente 86,000 oz./año

Capacidad de la presa es de 14 millones de toneladas de lodos

Ley 3.00 g/ton de oro

224,000 TM/año concentrado de sulfuro tratado

Contaminación del suelo en el área de la presa de cola

Contaminación del arroyos Mejita y la presa de Hatillo

24,000 TM/año concentrado de sulfuro tratado

Vida operacional de la mina 6.4 años

Elimina la fuente de contaminación redepositando la nuevas colas oxidadas en la misma presa.

Evaluación Impacto Ambiental aceptada

Falconbridge Dominicana C. por A. (Falcondo)

Inició su producción de ferroníquel en el 1972, proceso pirometalúrgico.

Operaciones: Minas (distribuidas en 3 áreas), Secaderos (3 rotatorios), Reducción (12 hornos verticales), Refinería de Petróleo (14,000 bbls/día), Planta Termoeléctrica (3 generadores, 200 MW capacidad total).

Área de concesión: 260 km2.

Mineral extraído 15,000 toneladas métricas

Material recuperable: 70%

14 presas: Presas filtrantes y no filtrantes

Producción Normal anual: 28,000 toneladas de níquel en ferroníquel

Ingresos Totales hasta el 2005: ~ US$5,500 millones.

Reforestación. Casuarina Equisetisfolia y Estrella Africana

Control del polvo. Camiones de agua

Control para evitar derrames de material de volquetas. Lonas, nivelación de carga, etc...

Mina Cerro Maimón, sector

Óxidos (Au-Ag) y zonas de sulfuros de

Óxidos procesados por lixiviación para

Comentario [Z6]: Colocar área afectada, contaminantes, presas

Comentario [Z7]: Daños al ambiente, desalojo, denuncias

Comentario [Z8]: Área recuperada y Reforestación, contaminación de agua

privado enriquecimiento secundario (Cu-Zn, Au-Ag)

producir DORE

Sulfuros de enriquecimiento secundario procesados con técnicas convencionales de flotación para producir concentrados de cobre y zinc.

Rosario Dominicana-Pueblo Viejo

La presencia de pirita de elementos traza indeseables (arsénicos, cadmio, zinc, mercurio, selenio etc.)

Más de 180 hectáreas de material sulfuroso expuesto a meteorización (Monte Negro y Moore)

Escombreras de estériles, dispuestas en el exterior de los yacimientos

Presas de colas de Mejita y Las Lagunas: almacenan lodos enriquecidos con metales pesados y productos químicos

Pasivos ambiental de aproximadamente US$50 millones

Drenaje ácido de mina.

Alteración de la morfología y el paisaje

Pérdida del suelo por erosión

Pérdida de la capa forestal

Contaminación del aguas subterráneas y superficial

Alteración de la red de drenaje natural

Sedimentación aguas abajo, por saturación de las obras de decantación

Estudio Base de las instalaciones mineras de Rosario Dominicana-Pueblo Viejo. (Programa Sysmin I)

Explotación del depósito de oro en sulfuro de Pueblo Viejo (mina Rosario Dominicana)

Inversión privada de 2,700 millones de US$ dólares.

Reaprovechamiento de la Presa de Colas Las Lagunas.

Impactos de degradación estructural de la superficie o la corteza terrestre

Impactos de la explotación de recursos mineros metálicos A diferencia de otras industrias, los efectos más adversos de operaciones

mineras metálicas, están usualmente relacionados a la composición y desintegración de materia prima y menas de compuestos químicos introducidos en el proceso. En la descarga de efluentes se puede diferenciar la contaminación de origen natural y contaminación por reactivos del proceso. La contaminación de fuentes naturales en su forma más simple consiste en partículas muy finas en suspensión (alta turbiedad) y afloramiento de contaminantes. El material particulado puede afectar los peces, plantas,

organismos primitivos, pero generalmente se hace precipitar en relaveras y los elementos o compuestos contaminantes son una preocupación por su alto contenido de metales pesados y metaloides disueltos (cobre, plomo, cadmio, arsénico, entre otros).

Cuadro 6. Los efectos nocivos de la minería metálica sobre el agua de los ríos y las aguas subterráneas y los mares

Problema Potencial Fuente o Causa Sobre explotación de fuentes de aguas Consumo excesivo de agua

Conflictos de uso de agua Descarga de agua contaminada de plantas de procesamiento mineral

Contaminación de aguas potables, de irrigación, acuacultura y recreación

Drenaje ácido de minas

Contaminación de pozos de agua subterránea Contaminación por reactivos usados en el procesamiento de mineral

Algunas sustancias o compuestos químicos utilizados en el proceso envuelven compuestos de los que el cianuro y mercurio son los más importantes. Otros productos de peligrosos incluyen xantato, agentes de flotación, ácido sulfúrico, sulfato de cobre y nitrato de amonio. El cianuro es principalmente utilizado en la lixiviación de oro y a veces también como depresor en la flotación.

El mercurio es principalmente utilizado en minería artesanal aurífera, como medio para extraer oro por amalgamación de un concentrado de minerales pesados. Este elemento es particularmente tóxico como vapor o en forma orgánica (metilato). Este es rápidamente absorbido por peces y llega al humano, principalmente en alimento. El mercurio no se desintegra y manteniendo su potencial tóxico, por esto su uso ha sido restringido y prohibido en muchos países. El mercurio es utilizado comúnmente para amalgamar partículas finas de oro en la minería artesanal, liberándose al aire (al calentar la amalgama para recobrar el oro) o al agua (exceso de mercurio en la amalgamación).

Impactos de la explotación de recursos mineros no metálicos En cuanto al posible efecto que pudiera tener el proceso de extracción y

trituración de las rocas, sobre la calidad del suelo u otros medios, por ser un proceso mecánico no se espera contaminación de química, ya que no incorpora compuestos tóxicos. Los principales problemas se producen por la remoción de la capa vegetal, la generación de taludes, la desorganización y las ruptura de las barreras naturales existentes de los causes de los ríos. El Cuadro 7 describe los impactos más observados en las explotaciones de minería no metálica en el país.

Cuadro 7. Impactos de las granceras que operan en los cauce o paleocauces de ríos Impactos Ambientales Medidas Correctoras Incremento de la turbiedad del agua y de sólidos en suspensión, y alternación de otros parámetros de calidad del agua.

Extracción de la arena en los períodos de mayor calma en el cause/lecho del río y de menor intensidad de las corrientes y turbulencias naturales. Desarrollar un programa de monitoreo de la calidad de agua.

Cambios en la topografía Adecuar la metodología de extracción a las condiciones del área y rotar las

zonas, periódicamente, para permitir una deposición del mineral por el arrastre de las corrientes.

Alteración del hábitat marino Programar las extracciones de tal forma que afecte menos en las épocas de veda marina.

Riesgos por derrames de combustible y lubricantes

Mantener un control y mantenimiento del equipo de trabajo, para evitar posibles fugas o derrames de estos productos

Efectos sobre elementos costeros (arrecifes de coral y playas)

No extraer arena en bancos que colinden con arrecifes coralinos No debe realizarse la extracción a profundidades menores de 15 a 20 metros y menos en áreas cuya distancia de la costa sea menor de 1.5 kilómetros No extraer mineral en áreas donde afloren a la superficie bancos de arena y coral. Estas son áreas de crecimiento y formación de terrazas.

Respuestas a degradación estructural de la superficie o la corteza terrestre La rehabilitación de los suelos tras la explotación minera al descubierto consiste

en rellenar las zanjas abiertas mediante parte del material extraído considerado como estéril, ganga o desecho, para posteriormente proceder al acondicionamiento de la superficie y repoblado de especies.

La restauración total de una superficie que ha sido alterada por una explotación minera de superficie no es posible, pues el espacio abierto difícilmente podrá recuperar el perfil original del terreno, además de que ya no tendrá solución la pérdida del hábitat para las especies que lo ocupaban originalmente. Por ello, la única alternativa es de carácter compensatorio, es decir, más que restaurar se intenta rehabilitar la zona afectada de forma que el suelo adquiera las propiedades mínimas para albergar vida animal y vegetal, que aunque no podrá restablecer hábitats originales, por lo menos promoverá condiciones mejores que si no se realizara ninguna acción rehabilitadora.

Los principales instrumentos legales con que cuenta el país para la gestión ambiental de la actividad minera están contenidos en la Ley 64-00, en el Artículo 18, numerales 6 y 18, se establece la responsabilidad de la SEMARENA en la regulación de la actividad minera. En el Numeral 6 se indica como tarea de esta Secretaría de Estado el “velar porque la exploración y explotación de los recursos mineros se realice sin causar daños irreparables al medio ambiente y a la salud humana”, pudiendo “paralizar la ejecución de cualquier actividad minera, cuando considere, sobre la base de estudios científicos, que la misma puede poner en peligro la salud humana y causar daños irreparables”; y “garantizar la restauración de los daños ecológicos y la compensación por los daños económicos causados por la actividad minera”. En el Numeral 18 se faculta a esta institución a controlar y prevenir la contaminación ambiental en las fuentes emisoras, incluyendo explícitamente las actividades mineras.

La Ley 64-00 en el Artículo 22, párrafo III ordena que “la Dirección General de Minería de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio deberá coordinar con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales la formulación de la política minera nacional, así como su aplicación, la cual debe estar sujeta a la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales adoptada por el Poder Ejecutivo”. En este sentido la Dirección General de Minería creo en el ano 2003 su Unidad de Gestión Ambiental Sectorial, la cual entre sus atribuciones tiene el coordinar con la SEMARENA aspectos relacionados al seguimiento y evaluación de las actividades de la minería y su impacto sobre el ambiente tanto de la zona explotada como del área circundante. El artículo 41 incluye esta actividad como una de las que obligatoriamente tienen que presentar Evaluación de Impacto Ambiental. Los artículos del 162 al 164 contenidos en el Capítulo VIII de los Recursos Mineros del Titulo IV sobre los Recursos Naturales, establecen mandatos específicos sobre los requisitos ambientales que deben cumplir las empresas que explotan recursos mineros (República Dominicana, 2000).

La Ley Minera de la República Dominicana, Ley 146-1971, el Artículo 1 establece que regulará todos los aspectos concernientes al sector minero, exceptuando la explotación de petróleo y demás hidrocarburos, las aguas minerales y las gravas y arenas que se rigen por leyes especiales. En el artículo 52 se responsabiliza al concesionario de explotación al cumplimiento de las “disposiciones sobre protección del medio ambiente y las demás disposiciones que sean aplicables a la actividad minera”. El Título VIII de la Protección del Medio Ambiente y del Uso de Aguas, en los artículos 137 y 138 establecen las obligaciones del concesionario en caso de contaminación o daño ambiental (República Dominicana, 1971).

Ley No. 123 – Esta ley administrada por la Dirección de Corteza Terrestre de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, concentra su objeto en los permisos o concesiones para la extracción, remoción o dragado de los componentes de la corteza terrestre, entendiéndose éstos como gravas, gravillas, arenas y demás materiales clásticos. En el mes de junio del 2002, la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, puso en vigencia Las Normas Ambientales para Operaciones de la Minería No Metálica.

Impacto general sobre la superficie y la corteza terrestre

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Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Inventario Nacional de PCBs. En: Proyecto de Asistencia Inicial para Habilitar a la República Dominicana para el cumplimiento de sus obligaciones con el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Recopilado Por: Rosas Jiménez. Santo Domingo, D. N. 2007c.

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicloro Difenil Tricloroetano (DDT). En: Proyecto de Asistencia Inicial para Habilitar a la República Dominicana para el cumplimiento de sus obligaciones con el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Responsable: Rolando Bodden. Santo Domingo, D.N. 2007d.

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Identificación de las poblaciones y del medio ambiente impactado por los Compuestos Orgánicos Persistentes. Estimación del tamaño y magnitud de los daños que causan estas liberaciones sobre la salud pública y la calidad ambiental. Evaluación de las implicaciones sociales en trabajadores y comunidades locales. En: Proyecto de Asistencia Inicial para Habilitar a la República Dominicana para el cumplimiento de sus obligaciones con el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Santo Domingo, D.N. 2007e. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA). Estimación de una función de producción en salud para valorar los impactos ambientales del uso de agroquímicos en el Valle de Constanza-Tireo. Elaborado por: Víctor F. Gómez Valenzuela. Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF). Santo Domingo, D.N. 2006.

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LOS CONTENIDOS ANTERIORES, REFERIDOS AL SUELO SON MUY ABUNDANTES Y DETALLADOS Y HABRÁ QUE DECIDIR QUÉ SE INCLUYE Y QUE SE EXCLUYE DE ELLOS.

2.2 AGUA ESTÁ PENDIENTE DE INCLUSIÓN

2.2.1 Balance hídrico 2.2.2 Disponibilidad del recurso hídrico 2.2.3 Usos y demanda del recurso hídrico 2.2.4 Contaminación del recurso hídrico 2.2.5 Presiones directas e indirectas sobre las cuencas hidrográficas 2.2.6 Impactos 2.2.7 Respuestas

2.3 BIODIVERSIDAD 2.3.1 Ecosistemas

2.3.2 Especies 2.3.3 Sistema de áreas protegidas 2.3.4 Bosques

2.3.5 Presiones directas e indirectas sobre la biodiversidad 2.3.6 Impactos 2.3.7 Respuestas 2.3 Biodiversidad y Bosque 2.3.1 Estado Actual Con apenas 48,442 km², el territorio de la República Dominicana contiene 12 regiones geográficas distintas (Zanoni, T. 1986). Cuatro de estas regiones constituyen sus principales sistemas montañosos, los cuales presentan notables variaciones de altitud que llegan hasta más de 3000 metros. Entre estos sistemas montañosos existen también numerosos valles, la configuración de los sistemas montañosos y la incidencia de los vientos alisios condicionan la aparición de distintos ambientes, en términos de temperatura, precipitación y radiación. Estos grandes ambientes agrupan a nueve (9) zonas de vida y siete (7) zonas de transición, según el sistema bioclimático de Holdridge. Asimismo, una nueva clasificación de la vegetación natural llevada cabo en 1993 distingue 7 tipos y 45 subtipos de formaciones vegetales (Hager y Zanoni, 1993). Entre estas 7 grandes formaciones vegetales tenemos: bosques secos, bosques semideciduos, bosques latifoliados siempre verde y pinares. La parte marina también presenta distintos ambientes como por ejemplo arrecifes coralinos, plataforma costera, praderas marinas y zonas de aguas profundas. Los ambientes acuáticos y de aguas intensas son también son también diversos. La heterogeneidad de ambientes en la Isla Hispaniola (República Dominicana y Haití) ha favorecido la existencia de una variada flora y fauna, ocupando, junto a Cuba un lugar preferencial en cuanto a mayor biodiversidad en la región del Caribe Insular. Los inventarios y estudios florísticos realizados en la Isla Española reportan doscientos una (201) familias botánicas, mil doscientos ochenta y cuatro (1,284) géneros y unas seis mil (6,000) especies vasculares, incluyendo las Pteridophytas y plantas asociadas. Se estima en dos mil cincuenta (2050) las especies endémicas equivalentes al 34 por ciento. (Mejía. M. 2006) La flora de La Española tiene 31 géneros endémicos. Varios de estos géneros son monotípicos y al igual que un alto número de las especies endémicas tienen distribución sumamente restringida, limitándose muchas veces a la localidad tipo. La mayor parte de la vegetación original de la isla La Española ha sido destruida como consecuencia de las intensas actividades humanas desarrolladas desde los tiempos de la colonia hasta nuestros días. Para la República Dominicana se estima entre 27 y 35% la cobertura boscosa, con un 18% de bosques primarios. (Mejía, M. 2006) Para la República Dominicana se conocen 168 especies de algas, 399 de peces, 65 de anfibios, 146 de reptiles y 48 de mamíferos (USAID. 2001). La condición de insularidad y posiblemente su origen geológico de dos paleoislas separados por un antiguo canal marino explican en parte su alto grado de endemismo, a causa del aislamiento geográfico. Así, dicho endemismo es de, 97% respecto a los anfibios y 94% referido a los reptiles.

Estos porcentajes de endemismo tienden a aumentar a medida que avanzan los estudios taxonómicos de los distintos grupos. Unos 30 años atrás existían registros de tan solo 226 especies de aves identificadas para la Isla Hispaniola, siendo 26 de ellas endémicas. En cambio, actualmente se encuentran registradas 306 especies, 31 de ellas endémicas a nivel de especie y 50 a nivel de sub-especies6. El conocimiento sobre los invertebrados terrestres y marinos es, en general, menor que en los vertebrados y varia según sea el grupo. El alto grado de biodiversidad propia o exclusiva de la República Dominicana ha sido objeto de reconocimiento como Sitio Sobresaliente de la Biodiversidad del Caribe (Caribbean Hoptspot)7. 3 Zanoni, T. 1986. Regiones geográficas de la Isla Española. Moscosoa 4: 1-5. 4 Hager, J. & Zanoni, T. 1993. La vegetación natural de la República Dominicana. Moscosoa 7: 39-81. 5 USAID.2001. Perfil ambiental de la República Dominicana. Santo Domingo. 72 p. 2.3.2 Disminución de la cobertura del bosque nativo En todo el mundo existe un interés creciente por las cuestiones forestales a todos los niveles de la sociedad contemporánea. La República Dominicana (RD) no escapa a esta realidad y en consecuencia durante los últimos dos decenios, se han desarrollado grandes esfuerzos de planificación y legislación forestal. A pesar de tales esfuerzos, hay evidencias de que se ha avanzado poco en el desarrollo forestal. Una muestra del escaso desarrollo del sector lo constituye el hecho de que mientras el país se considera como eminentemente forestal por poseer 67% de su territorio de vocación forestal, cerca del 88% del consumo de productos del bosque son adquiridos en el exterior. (Díaz, Ramón et al, 2006). El deterioro de los recursos forestales es un problema de compleja solución que progresivamente conduce a la pobreza y limita las oportunidades de desarrollo. En el pasado se creyó que la solución era responsabilidad exclusiva del gobierno; hoy existe una mayor conciencia de que la solución compete a la sociedad en general. El principio de la responsabilidad compartida esta consagrado en los principios de la Ley 64-00, que regula el medio ambiente y los recursos naturales del país, al establecer en su Artículo 5 que: “Es responsabilidad del Estado, de la sociedad y de cada habitante del país proteger, conservar, mejorar, restaurar y hacer un uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente”. (Díaz, Ramón et al, 2006). Hasta la fecha, en la gestión del Manejo Forestal Sostenible (MFS) en la RD el principio de responsabilidad compartida no se ha materializado. Algunas organizaciones no gubernamentales (ONG) como el Plan de Desarrollo de la Sierra (Plan Sierra), Desarrollo y Medio Ambiente en el Caribe (Enda Caribe), Asociación para el Desarrollo de San José de Ocoa (ADESJO), Centro para el Ecodesarrollo de la Bahía de Samaná y su Entorno (CEBSE), Fundación Loma Quita Espuela (FLQE), Grupo Jaragua Inc.

(GJI), Fundación para el Mejoramiento Humano (Progressio), entre otras, han desarrollado proyectos en zonas prioritarias, cuyos esfuerzos no han sido suficientes ya que se siguen verificando niveles de deterioro de la cobertura forestal y de la calidad de vida de las personas que viven alrededor de los bosques. (Díaz, Ramón et al, 2006). Distintos estudios y diferentes medidas usadas en el país para determinar la masa boscosa han dificultado determinar con precisión cuál es nuestra real área de bosque. El último estudio realizado en base a imágenes de satélite, realizado por el Departamento de Inventario de Recursos Naturales en el año 1998, nos da una idea de la situación actual de los bosques nativos, como se explica a continuación: El inventario forestal indica que existe una superficie de 13,266.06 Km2 cubierta de bosques, lo que representa el 27.5% del territorio nacional. La categoría de bosques incluyen conífero, latifoliado, bosque seco, y manglares. (Moya Pons, Frank et al, 2004) La cobertura de cada uno de estos tipos de bosques es como sigue: • El bosque de conífero, cubre un área de 3,025 Km2, lo que representa el 22.8 % del área boscosa nacional. • El bosque latifoliado, representa el 47.5 % de las categorías de bosques existentes en el país, con un área de 6,306 Km2. • El bosque seco tiene una cobertura de 3,677Km2, que corresponde al 27.8% del total. • El bosque de manglares cubre una extensión de 256.95 Km2, equivalente al 1.9 % del área boscosa nacional. 2.3.3 Estado de Conservación de la Biodiversidad El actual Sistema Nacional de Áreas Protegidas alberga, sin lugar a dudas, los elementos más representativos y mejor conservados de la biodiversidad del país. Cerca del 24% del territorio dominicano incluyendo parte marina, ha sido declarado legalmente como Áreas Naturales Protegidas. La drástica y súbita pérdida de la cobertura boscosa del país en los últimos 60 años y su consecuente repercusión en los ecosistemas, las especies y la variabilidad genética ha sido motivo para la protección de estos singulares espacios naturales. Sin embargo, análisis del estado de conservación de la biodiversidad señalan, que “el sistema dominicano de áreas protegidas está confrontado por varias amenazas y barreras que impiden una conservación efectiva y sostenible de la misma8. Como amenazas inmediatas a biodiversidad se han destacado las *siguientes9: 1. Pérdida y degradación de hábitats importantes a causa de a) la creciente incursión de la agricultura y el pastoreo dentro de las aéreas protegidas, b) la expansión de

infraestructura turística en y alrededor de las áreas protegidas, c)actividades mineras, d) fuegos forestales, y e) contaminación terrestre y acuática. 2. Efectos negativos sobre especies particulares como resultado de: a) pesca y caza ilegales, b) la recolección ilegal de flora y fauna, c) la introducción de especies exóticas, d) la presencia de animales depredadores como gato, perro y hurón (Herpestes javinucus = H. aeropuntatus). Unas 150 especies de plantas y animales de la República Dominicana han sido incluidas en la lista roja de la UICN, y unas 34 especies de sus anfibios han sido declaradas como amenazadas por la Comisión “Evaluación Global de Anfibios”. La condición de peligro crítico para dos de sus especies de mamíferos endémicos, el Solenodonte (Solenodon paraduxus) y la Jutía (Plagiodictia aediun) y para las reducidas y raras poblaciones del Manatí Antillano (Trichechun manatus) y la Tortuga Carey (Eretruchelys imbricata) podría servir como indicador de la preocupación nacional para la conservación de su patrimonio natural. Asimismo, cerca del 50% de las especies de aves endémicas están consideradas como amenazadas, algunas de ellas catalogadas en peligro crítico10. A nivel nacional, existe también un listado preliminar de unas quinientas (500) especies de plantas consideradas bajo distintos grados de amenaza. Finalmente, se estima que al menos el 10% de todas las especies de flora y fauna en el país se encuentran en peligro de extinción11. Cobertura de Bosques Nativos por Categorías y otros Usos de la Tierra.

SEMARENA, 2004. Primera Comunicación Nacional. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Degradación del Bosque

2.3.4 Comercio ilegal por la demanda de las especies.

En la actualidad el tráfico ilegal de animales y la introducción de especies no autóctonas de los medios de transporte, tienen como fin principal satisfacer la demanda de mascotas, productos manufacturados, maderas exóticas y plantas ornamentales por parte de compradores nacionales e internacionales. República Dominicana cuenta con 7420 especies de plantas, algas, vertebrados e invertebrados de estas 763 especies están amenazadas o en peligro y un 10% de las amenazada están en peligro de extinción.

Las especies que presentan el mayor grado de amenaza por comercio ilegal en República Dominicana, son la Cotorra de la Hispaniola (Amazona ventralis) y Tortuga carey (Eretmochelys imbricata). La cotorra, cuyas poblaciones silvestres están en alto riesgo de extinción, es considerada como Vulnerable (VU) según la Lista Roja de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). La pérdida de hábitat es su principal amenaza, también es vulnerable a la caza y la captura con fines de comercialización. La Tortuga carey es una de las seis especies de tortuga que prosperan en el Caribe y sus poblaciones se han visto y se ven afectadas por la pérdida de playas de nidificación, la degradación del hábitat marino, la captura incidental en la pesca con redes y líneas y la explotación destinada al consumo de subsistencia y la utilización comercial. En el marco legal internacional, la tortuga carey está incluida en la Lista Roja de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), en la categoría “en peligro crítico de extinción” y en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de la cual el país es signatario desde 1987. Esto significa que su comercio internacional está estrictamente prohibido. El tráfico de especies protegidas, tanto animales como de flora, “es ya el tercer mercado ilegal del mundo en cuanto al dinero que maneja, solo por detrás del tráfico de drogas y el de armas”. Este mercado ilegal alcanza los 20.000 millones de dólares anuales. Las tortugas carey, que se encuentran en peligro crítico, ya no son ofrecidas a la venta en la República Dominicana después de que una fuerte campaña gubernamental incluyera la confiscación de artículos de este tipo ilegalmente ofrecidos a la venta en tiendas. Más del 99 por ciento de estos souvenirs han sido retirados o confiscados reportó TRAFFIC, la red de monitoreo del comercio de vida silvestre. Un estudio realizado por TRAFFIC en 2006 encontró a la venta más de 23,000 artículos fabricados con caparazón de tortugas carey. Una nueva visita a las mismas localidades reveló una dramática reducción con sólo 135 artículos en exhibición a la venta. El éxito ha sido logrado gracias a una seria de acciones realizadas por el gobierno a partir de noviembre de 2008. Simultáneamente, se ha promovido el comercio de productos con materiales alternativos como el cuerno de vaca o el hueso en tiendas anteriormente comercializando productos de carey. “Realmente felicitamos al Gobierno de la República Dominicana por sus acciones decisivas que prácticamente han eliminado el comercio ilegal flagrante de concha carey”, dijo Adrián Reuter, representante de TRAFFIC en México. “Esto establece un importante ejemplo de conservación para la región, mostrando que hay soluciones en beneficio de la vida silvestre y las personas, especialmente comunidades locales que dependen del turismo.” “Con las tortugas marinas del mundo amenazadas de extinción, necesitamos maximizar cualquier esfuerzo para salvar estas especies, que son infinitamente más valiosas vivas como atracción turística que muertas,” dijo Carlos Drews, coordinador regional de WWF para la conservación de las tortugas marinas en Latinoamérica y el Caribe. “Las

buenas noticias de la República Dominicana es que demuestra a otros países que se puede hacer una diferencia real para reducir el comercio ilegal.” NOTAS: TRAFFIC, la red para el monitoreo del comercio de vida silvestre, trabaja para asegurar que el comercio e plantas y animales no sea una amenaza para la conservación de la naturaleza. TRAFFIC es un programa conjunto de la UICN, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y WWF, la organización de conservación global. WWF es una de las organizaciones de conservación más grandes y respetadas del mundo con casi 5 millones de simpatizantes y una red global activa en más de 100 países. La misión de WWF es detener la degradación de los ambientes naturales en la tierra y construir un futuro en que los humanos vivan en armonía con la naturaleza, a través de la conservación de la biodiversidad mundial, asegurando que el uso de los recursos naturales renovables seas sostenible, y promoviendo la reducción de la contaminación y consumo excesivo. Más información en panda.org. 1_________________ 2009 Fundación DiCYT. Desarrollo y Gestión técnica: El tráfico ilegal de animales y la introducción de especies en nuevos hábitats, principales causas de la pérdida de biodiversidad 2____________________________

www.grupojaragua.com Campaña contra el comercio y tenencia de cotorras 3__________________________

Situación Del Comercio De La tortuga Carey: Un Examen Del Comercio Mundial Y Regional Del Gran Caribe, Incluso El Comercio Nacional y El Comercio De Productos Distintos De Las Conchas 4__________________________________

Diagnostico: Situación Legal e Institucional de la biodiversidad en República Dominicana www.cites.org/esp/prog/HBT/.../trade_status.shtml www.wwf.org.mx/.../090313_marine_turtles.php www.scscb.org/.../bird-dec-07-hispaniolan-parrot-esp.htm

pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnacr811.pdf

La falta de una estrategia nacional es una del as limitaciones principales para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica de ecosistemas de agua dulce, de ecosistemas de montaña, costero marino, forestal, agrícola, de tierras áridas y subhúmedas, pues se gestiona cada componente focalmente, no holísticamente, acompañándose además de elementos restrictivos como la falta de recursos humanos y económicos, de planificación y ordenamiento territorial, de valoración económica y de proyección de impactos de las áreas protegidas. 2.4 ATMÓSFERA 2.4.1 Calidad aire 2.4.2 Cambio climático 2.4.3 Destrucción de la Capa de Ozono 2.4.4 Contaminación por ruido 2.4.5 Presiones directas e indirectas sobre la atmósfera 2.4.6 Impactos 2.4.7 Respuestas 2.4.1. Calidad de Aire Consideraciones Preliminares Igual que en muchos países en desarrollo, en la República Dominicana existe poca información publicada en cuanto a estudios sobre contaminación del aire. Sin embargo, algunos estudios han sido realizados por diversas agencias públicas, universidades locales, y por los organismos de cooperación internacional, tienen una significativa relevancia al momento de evaluar la presión de las acciones humanas sobre la atmósfera y sus efectos sobre la vida de las personas. Santo Domingo Mediciones de calidad de aire en Santo Domingo, según reporta un estudio realizado por INTEC, indican que en la ciudad capital los niveles de contaminantes atmosféricos (CO, SO2, NOx

Figura 1: Calidad de Aire en Santo Domingo

, formaldehidos, e hidrocarburos derivados del petróleo) son relativamente bajos.

Fuente: Uso del suelo y deterioro del medio ambiente en los barrios pericentrales de Santo Domingo. Intec, 1995. Tal y como se aprecia en el cuadro anterior, es evidente que las concentraciones de gases están por debajo de los límites establecidos por la OMS. Sólo el CO presentó concentraciones mayores en algunos puntos, pero en ningún momento excedió los estándares permitidos. Este nivel “seguro” de contaminación ambiental, ha sido corroborado por un estudio de reciente realización10

Figura 2: Concentraciones de TSP y PM2.5 en Santo Domingo

. Sin embargo, ese mismo estudio (que dicho sea de paso es mucho más amplio que el primero, ya que incluye concentración de contaminantes gaseosos y de material particulado) indica que en casi todas las mediciones realizadas, rebasan la norma anual EPA de PM10, tal y como se puede apreciar en la tabla siguiente.

Fuente: Contaminación Atmosférica. JICA-Indotec, 2001. Adicionalmente, otro estudio de JICA presenta los resultados de un análisis a filtros de material particulado para evaluar metales pesados. En la tabla siguiente, se presenta la

10 Contaminación Atmosférica (2001). Estudio financiado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) para el INDOTEC.

concentración de metales pesados, así como una comparación con un área-muestra en Japón. Figura 3: Concentración de Metales Pesados en Santo Domingo

Fuente: Contaminación Atmosférica. JICA-INDOTEC, 2001. De lo observado, se desprende que la concentración de plomo (Pb) es menor de lo que indica la norma. De acuerdo a la EPA la concentración de plomo no debe rebasar 1.5 μg/m3 (en promedio trimestral), ni tampoco el límite impuesto en la norma dominicana de 2.0 μg/m3

De manera similar, en el caso la ciudad de Santiago no se dispone de estadísticas oficiales sobre la contaminación atmosférica, por lo que se ha optado por citar dos estudios locales. Uno de estos estudios; que consiste más en un análisis de las políticas locales (formales y no formales) sobre los Gases de Efecto Invernadero (GEI)

. Santiago

11; el otro, por su lado, presenta mediciones sobre material particulado y concentraciones de plomo en el casco urbano de dicha ciudad12

11 Transporte y reducción de gases de efecto invernadero (GEI) en la ciudad de Santiago (República Dominicana): Diagnóstico y elaboración de propuestas (2000). Estudio financiado por la Agencia Francesa de Desarrollo y el Fondo Francés para el Medio Ambiente, para la ciudad de Santiago. 12 Mediciones de niveles de contaminación y manejo ambiental de empresas (2000). Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (CEUR/PUCMM).

. Ambos estudios, indican que los niveles de contaminación atmosférica de la ciudad de Santiago, son relativamente similares a los observados en Santo Domingo. Diagnostico General Basado en los estudios citados, y las mediciones realizadas dentro de un estudio realizado por la firma Abt Associates Inc., sobre los niveles de polución en la República Dominicana; se tienen los siguientes parámetros generales.

Figura 4: Calidad del Aire de República Dominicana

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. A continuación, se analizan en detalle los niveles y concentraciones de los agentes contaminantes de la atmósfera, observados en la República Dominicana. Monóxido de Carbono (CO) La principal fuente de monóxido de carbono, en casi cualquier lugar, son los vehículos de motor, en especial los que funcionan con gasolina. Es lógico pensar que los vehículos en la República Dominicana son altos emisores de CO, pues la edad de la flota es muy elevada; adicionalmente, como todos los vehículos son importados (y mayormente usados), se reconoce que relativamente pocas unidades tienen convertidores catalíticos, por lo que sus emisiones serían considerables. Figura 5: Concentraciones de CO en Santo Domingo

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. La Gráfica anterior muestra que las concentraciones registradas son considerablemente menores a lo que indica la norma; esto es, 9 ppm estándar de 8 hrs. Particularmente se esperaría encontrar altas concentraciones de CO en las zonas centrales de Santo Domingo, donde la baja velocidad y concentración de los vehículos en circulación resultarían en altos niveles de contaminación. Aunque las concentraciones de CO parecen no ser un problema importante por el momento, los niveles son solamente aceptables, y no se puede descartar que las concentraciones de CO puedan ser altas en zonas localizadas dentro de la ciudad, por alta concentración vehicular. Al igual que en el caso de Santo Domingo, el CO parece no ser problema en Santiago, como se puede observar en la gráfica siguiente. Figura 5: Concentraciones de CO en Santiago

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Esto no es sorprendente pues el parque vehicular de Santiago es relativamente pequeño. Además, el “cañón” (conformado por la geografía local) donde se ubica la ciudad, y los constantes vientos del este, crean patrones de dispersión adecuados para la limpieza del aire de la urbe. SO2, NO2 y Ozono Las mediciones de SO2, NO2 y Ozono realizadas en el país, apuntan a que los niveles de estos contaminantes están bastante lejos de los estándares. Es conocido que las concentraciones de SOx son determinadas en gran parte por la concentración de azufre en los combustibles. El azufre luego pasa a través del motor del vehículo donde sale del escape en forma de SO2 y aerosol de H2SO4, al entrar en contacto con el ambiente o directamente al salir de las chimeneas industriales, e incluso de las múltiples generadoras de electricidad de uso doméstico y comercial. Como la República Dominicana importa combustible con alta concentración de azufre, se esperarían relativamente altas concentraciones de SOx en el ambiente. Afortunadamente, al igual que en el caso de CO, se ha observado que los vientos limpian la ciudad de altas concentraciones de SO2

Figura 6: Concentraciones de SO

y, como muestra la siguiente figura, están relativamente lejos del estándar diario de 140 ppb, e inclusive del anual de 30 ppb.

2 en Santo Domingo y Santiago

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. De la misma forma, las concentraciones de NO2 resultan ser menores que el estándar de 53ppb de la EPA (también aprobado en la República Dominicana). Las fuentes más importantes de NOx son los vehículos diesel y las plantas generadoras de energía. Cabe aclarar que los llamados NOx son en realidad la combinación de NO y NO2

Figura 7: Concentraciones de NO

, donde este último es el más peligroso a la salud humana.

x en Santo Domingo y Santiago

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. El ozono (de origen urbano) se produce cuando compuestos orgánicos volátiles (VOC) y óxidos de nitrógeno reaccionan en la presencia de luz solar. En el caso de la República Dominicana, la concentración de ozono observada aún es más baja que el límite estándar internacional. Esto se aprecia en la figura siguiente, que recoge las mediciones de este contaminante realizadas en las ciudades de Santo Domingo y Santiago. Figura 8: Concentraciones de Ozono en Santo Domingo y Santiago

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Resaltan los estudios citados que, aunque las concentraciones de SO2, NOx

Figura 9: Concentraciones de PM2.5

, y ozono observadas estén por debajo de los límites aceptables; pueden existir áreas de la zona urbana que tengan concentraciones de estos contaminantes que superen los estándares de calidad de aire. Esto puede ocurrir en zonas industriales, por su alto uso de combustibles fósiles y por la falta de equipos de control de emisiones; o cerca de las vías altamente transitadas por vehículos de motor. Material Particulado (Fracción 2.5 micrómetros) En los últimos años se ha puesto atención especial a las concentraciones de material particulado en su fracción 2.5 micrómetros, debido a la alta correlación que existe entre este contaminante y un amplio rango de daños a la salud humana. Actualmente, las mediciones realizadas apuntan a que en República Dominicana las concentraciones de PM2.5 son, en todos los casos observados, mayores a las aceptables, de acuerdo a los estándares de calidad de aire de la EPA (estándar anual de 15 μg/m3, y diario de 65 μg/m3).

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Cabe destacar que en los estándares de emisiones adoptados por la República Dominicana no se considera ningún estándar para PM2.5. Sin embargo, dados los altos niveles de concentración de este contaminante, así como su peligrosidad para la salud humana, se hace necesario adoptar programas para reducir el PM2.5 en el medio ambiente; ya que las fuentes más importantes de PM2.5 son los motores diesel de los

vehículos pesados y las plantas generadoras de electricidad, tanto industriales, como domésticas y comerciales, que tanto abundan en el país. Plomo Las mediciones de concentración de plomo (como material particulado total) realizadas indican que este contaminante no representa un problema en el país (el estándar trimestral de la EPA es de 1.5μg/m3, y en los estudios realizados la concentración de plomo ni siquiera fue detectada a pesar de que el límite de detección fue de 0.04 a 0.07 μg/m3). Esto se puede apreciar en la siguiente tabla, que indica las concentraciones de diversos agentes en Santo Domingo. Figura 9: Concentraciones de Plomo

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Estos bajos niveles de plomo (y otros materiales particulados relacionados) se deben, en gran medida, a la prohibición por ley de gasolinas con plomo; ante estos resultados, bien se puede reconocer el éxito de dicha medida. 2.4.2 Ruido Situación Observada Como en el caso de la calidad del aire, en la República Dominicana existe poca información publicada en cuanto a estudios sobre la contaminación del aire. De manera similar, se ha optado por hacer referencia de algunos estudios locales, y la correspondencia de sus resultados con respecto a los estándares internacionales y locales. En todo caso, los niveles referenciados en este documento están en acuerdo con la norma dominicana, cuyos parámetros y límites permisibles se resumen en la siguiente tabla.

Figura 10: Estándares de la Norma Dominicana de Nivel de Ruido

Fuente: Requisitos Generales para la Protección contra Ruidos: Niveles máximos permitidos de los procedentes de fuentes fijas y móviles. SEMARENA, 2001. Niveles de Ruido en Santo Domingo En 1995, el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), realizó un estudio13

Figura 11: Niveles de Ruido en Algunos Puntos de Santo Domingo

que incluía el muestreo de niveles de ruido en diferentes puntos de la ciudad. Los resultados de dicho, se listan en la tabla siguiente.

Fuente: Uso del suelo y deterioro del medio ambiente en los barrios pericentrales de Santo Domingo. Intec, 1995. Se aprecia de la tabla anterior, que los niveles de ruido sobrepasan a los recomendados por la Organización Mundial de la Salud de 60dB, y de los estándares permitidos por las autoridades dominicanas. Sin embargo, dentro del mismo estudio se han medido los

13 Uso del suelo y deterioro del medio ambiente en los barrios pericentrales de Santo Domingo. Intec, 1995.

niveles de ruido en áreas residenciales, que resultan estar dentro de niveles más aceptables. Por otra parte, un estudio de reciente realización, establece una comparación entre los niveles de ruido de la ciudad de Santo Domingo en las zonas residenciales, y en ciertos puntos de la ciudad, de particular interés para la SEMARENA (llamados “hot-spots”); Este estudio, que dicho sea ha sido conducido con un rigor metodológico mucho más extenso que el anterior, contiene una de las mediciones de niveles de ruido más precisas de que se dispone en el país. En las siguientes figuras, se aprecian los resultados de las mediciones realizadas como parte de dicho estudio para la Ciudad de Santo Domingo, y el Municipio de Haina. Figura 12: Niveles de Ruido Santo Domingo y Haina

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Niveles de Ruido en Santiago

En Santiago, en un proyecto piloto del PPA, se ha establecido un programa muy interesante y de largo alcance, donde el CEUR y la sociedad civil mantienen un núcleo de pequeños equipos de trabajo, que miden de manera continua y permanente, diversos parámetros ambientales (i.e. ruido urbano, pH del agua)14

Figura 13: Niveles de Ruido en Santiago

. De estas mediciones, se ha reportado que en la ciudad de Santiago los niveles de ruido superan los límites tolerables de las normas internacionales.

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. 2.4.3. Emisiones a la Atmósfera Aspectos Preliminares

14 Mediciones de niveles de contaminación y manejo ambiental de empresas (2000). Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (CEUR/PUCMM).

En esta sección, se analizan los principales aspectos y características de las emisiones del país; donde debido a la poca información disponible, ha sido preciso realizar un número importante de estimaciones. En el ánimo presentar datos precisos, se ha optado por presentar un análisis sencillo, que bien puede servir como base para la realización de futuras estimaciones. En este contexto, resultan de particular relevancia los factores de emisión para fuentes móviles. Estos datos, difieren de los propuestos por MOBILE-5/6 de la EPA, que se basan en mediciones reales a vehículos en países en desarrollo15

Figura 14: Composición de la Flota Vehicular Dominicana

, por lo que son más adecuados para una flota vehicular similar a la República Dominicana; es decir sin control de emisiones. Con respecto de las fuentes fijas, los factores de emisión usados provienen del AP-42 de la EPA, para fuentes sin control. Fuentes Móviles La flota vehicular dominicana es totalmente importada, pues no existen armadoras de vehículos en el país. De los vehículos importados la mayoría son usados, y provienen de Asia. El problema de las emisiones en este renglón, radica principalmente en que a estos vehículos se les quita el convertidor catalítico, pues el usuario final pretende mejorar la potencia del vehículo.

Automovil Autobus Jeep Carga Motocicletas

Fuente: Boletín del Parque Vehicular 2008. DGII, 2009. Las emisiones de contaminantes de cualquier vehículo pueden variar (hasta en varios grados de magnitud) cuando operan bajo diferentes condiciones, por ejemplo, alta aceleración vs. crucero, o ralentí. Así también, las emisiones contaminantes varían también entre vehículos de la misma clase, inclusive bajo condiciones de manejo similares; del mantenimiento y de otras condiciones. En los casos de emisiones de 15 Preparation of the air quality component of the Argentina pollution management project. Reports I, II, III, and IV (1999). Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.

hidrocarburos, monóxido de carbono, y material particulado, la experiencia muestra que la distribución estadística de emisiones contaminantes tiende a ser altamente “deforme”, en donde las emisiones promedio de una flota vehicular son afectadas por las emisiones de un grupo relativamente pequeño de “súper-contaminantes” que son, por lo general, vehículos que no funcionan adecuadamente. Las emisiones de contaminantes de la flota vehicular dominicana, pueden obtenerse mediante el uso de los factores de emisiones indicados en la tabla siguiente. Figura 14: Factores de Emisiones para la Flota Vehicular Dominicana

Fuente: Emission factors for motor vehicles. International Institute for Energy Conservation, 1998. Automóviles El rubro automóviles incluye los vehículos privados, como los taxis, vehículos a gasolina, diesel y GLP16

Con respecto de los combustibles utilizados, aparentemente todos los vehículos en el grupo “automóviles” utilizan gasolina. Si bien se reconoce que una parte de este grupo funciona con diesel, desafortunadamente no se dispone de una estadística precisa al respecto. Adicionalmente, existe una cantidad importante de autos privados y “conchos”

. En todo caso, todos los análisis consultados consideran que, para fines prácticos, la flota entera fuera a gasolina, y tiene un kilometraje anual recorrido similar al de un vehículo privado.

16 Es de notarse que no se dispone de una estimación de la cantidad de taxis actualmente en circulación. El sector de los taxis es de relativamente fácil gestión para reducir emisiones, debido a la alta circulación de estos vehículos, y por su aparente presencia. Sin embargo en República Dominicana actualmente parece existir poco control sobre estos vehículos que, debido a la situación económica, y la necesidad de transporte, aumenta continuamente.

que funcionan con gas licuado de petróleo (GLP). Sin embargo, no se conoce el número o porcentaje de estos. Vehículos a GLP Para su operación, el sector transporte consume principalmente gasolina y diesel. Sin embargo, en los últimos años se ha acelerado la conversión de vehículos a gas licuado de petróleo (GLP). Actualmente no existen cifras precisas de los vehículos que funcionan con este combustible. Sin embargo, la Refinería Dominicana de Petróleo (REFIDOMSA) reporta que el consumo de gas en vehículos se ha incrementado en el país en un 24% entre el 2003 y el 2008; y que en el país hay alrededor de 36,000 vehículos que usan GLP. Figura 15: Vehículos a GLP en el Transporte Urbano

Motocicletas Los números sobre motocicletas a nivel nacional (poco más de 1,150,000 unidades en el 2008) son proporcionados por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) anualmente, pero no son categorizados según alguna relación potencia-consumo. A fin de categorizar las emisiones de estas unidades, los análisis revisados consideran las cifras provistas por la Dirección General de Aduanas (DGA) que indican que el 90% de estas unidades son de 4 tiempos, mientras que el 10% restante es de 2 tiempos. Figura 16: Motocicletas de uso común

Camionetas Ligeras (Pick-up y Jeep) Se dispone de data oficial que indica que un 70% de estos vehículos es de gasolina, mientras que el 30% restante funciona a diesel. Estos porcentajes, se corresponden con el uso esperado de estos vehículos, sobre todo en el caso del diesel, pues ese tipo de motor es común en trabajos pesados. Vehículos Pesados Debido a la gran variedad y capacidad de los vehículos pesados existente en el país, es relativamente difícil estimar sus emisiones. Si bien, las estadísticas del parque vehicular indican que, en su gran mayoría los vehículos pesados de carga sean de tamaño pequeño, y solo un poco más grandes que las camionetas rurales o pick-ups; adicionalmente, debido a la gran variedad de capacidad de los vehículos pesados (que se asumen todos a diesel) sus emisiones varían bastante. Vehículos Non-Road Finalmente, se consideran los vehículos utilizados como maquinaria pesada y agrícola. En el caso de estos vehículos, es usual utilizar factores de emisión de acuerdo a EPA. Sin embargo, debido a la falta de cifras en cuanto al consumo de combustible no es posible calcular las emisiones de estos vehículos. Emisiones Anuales A manera de resumen, en la tabla siguiente se presentan las emisiones de la flota vehicular, dentro de las estimaciones realizadas. Figura 15: Emisiones para la Flota Vehicular Dominicana

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Consumo de Combustible

Como regla general, cualquier inventario de emisiones se prepara inicialmente tomando en cuenta el consumo de combustible en la ciudad, región o país, para confirmar la cantidad de fuentes de emisiones consideradas -todas las cuales utilizarían algún tipo de combustible. En este punto, se resalta la alta dependencia de los combustibles fósiles que tiene el país, lo cual incide significativamente en los niveles de contaminación que tiene el país, por este concepto. Figura 16: Consumo de Combustible en República Dominicana

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Es importante mencionar que en estas mediciones, usualmente, no se considera el GLP, pues aunque contribuye a las emisiones totales, no se tienen datos de qué porcentaje se utiliza en las fuentes móviles, residenciales y/o industriales, y se mide en otras unidades. Fuentes Fijas Debido a la muy limitada información existente sobre consumo de combustible en fuentes fijas, la estimación del inventario de emisiones es relativamente breve. No obstante, se puede decir con seguridad que incluir las centrales generadoras de electricidad para uso comercial, residencial, e industrial, es un enfoque positivo, ya que estas centrales pueden ser las fuentes más importantes de emisiones en el país. Por otra parte, el consumo de combustible para otras actividades, más allá de las de generación de electricidad para la red, pueden ser analizadas con las estadísticas de venta de combustibles que mantiene la REFIDOMSA. Consumo de Energía Las emisiones por concepto de consumo de electricidad, pueden ser analizadas a partir de la composición del sistema eléctrico dominicano, cuya matriz energética puede ser sintetizada en la figura siguiente. Figura 17: Composición de la Matriz Eléctrica Dominicana

Fuente: Estadísticas del Sector Eléctrico. SIE, 2009. Para citar sólo un indicador de los efectos contaminantes de poseer esta matriz energética, según la Primera Comunicación Nacional a la CMNUCCC, por concepto de generación de electricidad, el país emitió unos 8,000 gigagramos de CO2 y 350 de CO. A este alto nivel de emisiones, se debe agregar el producido por la gran cantidad de generadores independientes que existen en el país, debido al inestable, precario, y costoso servicio eléctrico nacional. Institucional, Comercial y Residencial Las emisiones para los sectores de instituciones, comercial y residencial, son posibles de ser estimadas mediante los registros de ventas de fuel oil de la REFIDOMSA. Sin embargo no se contó con las ventas de gasoil, aunque se estima se utiliza en gran manera en múltiples industrias pequeñas para la generación de electricidad cuando la red nacional falla. Sector Residuos La quema de basura a cielo abierto es un problema ambiental de importantes dimensiones. Sin embargo, no siempre existen los recursos para resolverlo, mucho menos el problema social que lo genera. En República Dominicana, como en muchos otros países en desarrollo, la quema de basura la lleva a cabo principalmente un segmente marginado de la población que se dedica a reciclar desechos (los llamados “buzos”) en República Dominicana. Al quemar la basura, se vuelven aparentes metales y otros objetos que pueden ser reciclados. No existen estimaciones en cuanto a la cantidad de basura que se quema. Sin embargo existen algunos datos en cuanto a la recolección de basura en los lugares que hay empresas privadas contratadas para ello.

Balance de Emisiones En este contexto, la tabla siguiente indica los valores de emisiones estimados para las actividades de generación de electricidad; en los sectores comerciales, residenciales, e industriales; y por la quema de basura a cielo abierto; basados en el consumo de combustibles. Figura 18: Emisiones por Fuentes Fijas

Fuente: Diagnostico Ambiental y Análisis Económico/Fiscal. Abt, 2002. Las siguientes figuras muestran el porcentaje de contribución de cada sector. Figura 19: Contribución de Contaminantes por Sector

Fuente: Elaboración propia Figura 19: Contribución de Contaminantes por Sector (cont.)

Fuente: Elaboración propia 2.4.4. Impactos de la Contaminación del Aire y Ruido Generalidades Los contaminantes del aire y ruido pueden tener impactos significativos en la salud y el medio ambiente. Impactos específicos incluyen efectos sobre la salud humana así como pérdidas de producción en la agricultura, reducción de la visibilidad y daños a los ecosistemas. En general, los impactos más importantes relacionados con la calidad del aire están relacionados con PM2.5. Múltiples estudios realizados en distintos países han encontrado que PM2.5 estaba vinculado con la mortalidad prematura, la bronquitis crónica, y admisiones hospitalarias, entre otros. Respecto a los efectos de elevados niveles de ruido, se ha determinado que también tienen un impacto importante, sin embargo la cuantificación de este tipo de impacto no ha sido realizada aún. Asimismo, algunos estudios han encontrado relación entre niveles de O3, CO, NOx, y SO2

Hay otros problemas asociados con contaminación atmosférica y ruido que son difíciles de cuantificar. Por ejemplo, el turismo ha sido motor de crecimiento para la República Dominicana en las últimas tres décadas, representando aproximadamente el 15% de PNB

y admisiones hospitalarias y síntomas menores. Estos contaminantes están también vinculados con varios impactos en la agricultura, bosques y ecosistemas. Sin embargo, debido a que los niveles de estos contaminantes son relativamente bajos, los impactos no son grandes. Como resultado de esto, en lo inmediato, los impactos de mayor interés son los de PM2.5 sobre la salud humana. Impactos Cualitativos de la Contaminación del Aire y Ruido

17

17 Banco Central de la República Dominicana

. Un medio ambiente saludable es un componente clave y comparativamente

ventajoso para la industria del turismo. En respuesta a esto, una variedad de programas de saneamiento y de agua se han llevado a cabo en el país. Es importante complementar esto con el mejoramiento de la calidad del aire y la reducción en los niveles de ruido. Los efectos nocivos de la contaminación atmosférica y ruido pueden desalentar al turismo. Sin embargo, no hay formularios para este tipo de relaciones como lo hay en el caso de la salud (funciones de concentración-respuesta para salud). Por esto no es posible cuantificar con precisión los impactos potenciales en el turismo. Hay otros aspectos de la economía que pueden ser afectados por la contaminación atmosférica. La agricultura es un sector económico importante en la República Dominicana y contribuye con un 10% del PNB. En ciertos casos, contaminantes del aire tales como el O3, el NO2 y el SO2

Hasta la fecha, los estudios disponibles sobre salud humana pueden categorizarse en estudios de laboratorio y estudios epidemiológicos. Los estudios de laboratorio tienen que ver con el examen de las respuestas humanas a condiciones controladas de contaminación en una cámara cerrada, mientras que los estudios epidemiológicos

pueden afectar negativamente la producción agrícola. Desde luego, como los niveles de estos contaminantes aún son relativamente bajos, probablemente tienen poco impacto en la agricultura. Asimismo, la contaminación del aire puede generar efectos negativos sobre los ecosistemas. El ozono detiene el crecimiento de los bosques; la deposición de nitrógeno causa la eutroficación de estuarios; la deposición de azufre y nitrógeno conlleva a la acidificación de cuerpos de agua fresca y los tóxicos en el aire se pueden acumular en el ecosistema. Estos y otros tipos de efectos ecológicos pueden ser complejos y no-lineares e involucran relaciones a varios niveles de la organización biológica. Ni siquiera es posible hacer estimaciones de algunos de los daños, por ejemplo los daños del ozono en las áreas forestales. Sin embargo, en este caso, los niveles de ozono son bajos en las áreas urbanas, y de manera parecida en áreas forestales del país, entonces, el potencial de daños es muy bajo. La pesca también se puede ver afectada por la contaminación del aire a través de la deposición de metales pesados y también puede verse afectadas por la eutroficación de estuarios. Sin embargo, estos impactos son difíciles estimar y probablemente son bajos. Efectos Sobre la Salud de la Contaminación del Aire Estudios científicos realizados en distintos países han identificado que la contaminación del aire, especialmente por materia particulada, que es causa de una gran variedad de problemas de salud. Entre estos problemas cabe destacar las muertes prematuras, bronquitis crónicas, admisiones hospitalarias y asma. Si se conocen los estimados de exposición ambiental, es posible cuantificar los problemas de salud utilizando funciones de concentración-respuesta, que son fórmulas matemáticas que muestran la relación entre la contaminación del aire y los problemas de salud.

investigan la asociación entre la exposición a la contaminación ambiental del aire y los efectos observados en una muestra de población. Partículas Suspendidas Las partículas suspendidas presentan un riesgo significativo para la salud pública. En el pasado, la preocupación se centraba en el Total de Material Particulado en suspensión (TSP). Sin embargo, recientes estudios han revelado que los riesgos de la exposición a materia particulada son mucho mayores para partículas muy finas, particularmente el PM2.5. Monóxido de Carbono Al ser inhalado, el CO se mezcla con la hemoglobina en la sangre y se forma la carbohemoglobina. Esto desactiva la molécula de la hemoglobina, previniendo el transporte de oxígeno por el cuerpo, y reduciendo las reservas de oxígeno en los tejidos sensitivos, tales como el cerebro, corazón, etc. Los efectos del CO también incluyen problemas respiratorios, presión arterial alta, dolores de cabeza y dificultades de concentración. También ha sido estrechamente relacionado con emergencias hospitalarias, y de ser la causa de muertes prematuras. Ozono El O3 es un fuerte oxidante que hincha los pulmones, altera su mecanismo y reduce su habilidad de expulsar material. Puede causar un decrecimiento en la capacidad pulmonar, tos, dolores cuando hay inspiración profunda y otro tipo de problemas respiratorios. Se han reportado casos de decrecimiento en el funcionamiento de los pulmones de los niños expuestos a altos niveles de ozono. Asimismo, el ozono puede causar otros efectos como ataques de asma. Dióxido de Nitrógeno El NO2 es un irritante que afecta primordialmente a los pulmones. Sin embargo, el NO2 afecta también a otros órganos del sistema nervioso central (CNS), la sangre y el sistema respiratorio. La exposición al NO2 inhabilita el sistema de defensa del sistema respiratorio llevando así a la adquisición de problemas respiratorios e infecciones. También lleva al decrecimiento de la capacidad pulmonar y contribuye al daño permanente en los pulmones. Desafortunadamente, la evidencia que relaciona al NO2 con estos problemas es a veces difícil de evaluar debido a la colinealidad entre el NO2 y otros contaminantes, especialmente la materia particulada, ya que son emitidos de las mismas fuentes y el NO2

El SO

contribuye a la formación tanto de la materia particulada como del ozono. Dióxido de Azufre

2 es absorbido primordialmente por el sistema nasal - muy poco llega hasta los pulmones. Los efectos de la exposición a concentraciones altas por plazos cortos producen irritación del tracto respiratorio, bronquitis y broncoconstricción en los que sufren de asma. De todas formas, y tal y como sucede con el NO2, suele ser difícil

determinar el contaminante que causa el problema. Por último, cabe destacar que el SO2

Alternativamente, se puede obligar a las empresas a instalar ciertas tecnologías, tales como los convertidores catalíticos para los vehículos. Esto tiende a ser más inflexible pero es más fácil de monitorear ya que todas las empresas deben hacer lo mismo. A la

contribuye a la formación de materia particulada y está frecuentemente relacionado con los niveles de partículas suspendidas en el ambiente. Impactos Cuantitativos Sobre la Salud de la Contaminación del PM La materia particulada causa mortalidad prematura y generalmente los beneficios vinculados en una reducción de este problema dominan la estimación de beneficios en un análisis económico. Por eso, se puede hacer un breve cálculo de los daños físicos que la contaminación del aire causa en la salud humana, basado solamente en una estimación de la mortalidad prematura vinculada a materia particulada. Desafortunadamente no existen estudios en la República Dominicana sobre la vinculación entre materias particuladas y mortalidad prematura. Un método común, utilizado para estimar el beneficio económico producido por una reducción de la contaminación es la aproximación de una función de daño, donde el cambio en el número de efectos adversos en salud se multiplica por el costo promedio del efecto particular en salud y se obtiene un costo total. Por ejemplo, si la contaminación del aire causa 21 muertes y cada muerte está valorada en $380,000, entonces el costo total para la sociedad es de $7.98 millones. Soluciones Propuestas para la Reducción de la Contaminación Atmosférica Al analizar los resultados de las mediciones de calidad de aire, que los niveles de las concentraciones de PM2.5 son relativamente elevados; se advierte que la reducción de emisiones de este contaminante debería ser prioridad de cualquier programa diseñado para el control de la contaminación del aire, pues esto representa un riesgo importante a la salud. Los otros contaminantes medidos, cuyos niveles observados son menores concentraciones, y aunque ocasionalmente exceden los estándares de calidad de aire, no presentan por ahora una amenaza a la salud pública. Por tanto, las medidas de control diseñadas aquí, están enfocadas a disminuir las emisiones de ese contaminante. Las medidas de control fueron seleccionadas en base a la amplia experiencia internacional existente. Las soluciones para reducir la contaminación atmosférica son muy variadas. Estas soluciones pueden incluir un cambio de altos niveles a bajos niveles de azufre en las fuentes de combustible para la generación de energía, controles estrictos sobre las emisiones vehiculares, un mayor uso de energía solar, hídrica y eólica en la generación eléctrica y otra gran variedad de estrategias.

hora de desarrollar estrategias para la disminución de la contaminación en la República Dominicana es sumamente importante tener en cuenta las condiciones locales que podrían incluir en el éxito o fracaso de una determinada estrategia o acción encaminada a reducir la contaminación. Es aparente que los niveles de ruido en todos los casos son mayores a los recomendados por la Organización Mundial de la Salud de 60dB, y de los estándares permitid os por las autoridades Dominicanas. Sin embargo como se esperaba, los niveles de ruido en áreas residenciales son más aceptables en Santo Domingo y Santiago, que en las estaciones denominadas “hot-spots. También como se esperaba, los niveles de ruido en los “hot-spots” son bastante elevados (particularmente en Santo Domingo), e indican que es importante establecer programas educativos, estándares de limitación de ruido y en general políticas que disminuyan los niveles de este contaminante dañino a la salud. 2.5 RECURSOS COSTERO – MARINO

2.5.1 Ecosistemas marinos 2.5.2 Especies marinas 2.5.3 Asentamientos humanos en zonas costeras 2.5.4 Presiones directas e indirectas sobre los recursos costero marino 2.5.5 Impactos 2.5.6 Respuestas

2.5.1 Generalidades sobre la zona costera y recursos costeros y marinos: Caso

República Dominicana La conceptualización del término costero refiere la relación mutua tierra-mar, que se extiende a lo largo de un eje paralelo a la orilla denominado “eje litoral”, y otro perpendicular a la orilla denominado “eje tierra-altamar” es decir la costa es una parte de tierra que es afectada por su proximidad al mar y a la vez una parte del océano que es afectada por su proximidad a la tierra. Puede definirse entonces, la zona costera como un área sin límites bien establecidos, localizada entre el mar abierto y la superficie terrestre, siendo un espacio de intensas interacciones físicas, ecológicas y sociales. Los límites de las regiones costeras comprenden la ribera misma, la transición física entre la tierra y el mar, los ecosistemas terrestres adyacentes afectados por el mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. Esta permite incluir dentro de los limites de esta la zona, aquellas áreas y actividades dentro de las cuencas hidrográficas que afectan la costa de manera significativa extendiéndose en dirección al mar hasta las 200 millas del mar territorial, PNUMA, (1996).

La República Dominicana, localizada en la parte oriental de la Isla Hispaniola, tiene una superficie de 48,448 Km2. Está ubicada en la región del Gran Caribe, dentro de las islas de las Antillas Mayores que bordean el mar Caribe y Golfo de México, Abt, (2001). Su zona costera posee una longitud de 1,575 Km. (De la Fuente, 1976). Esta longitud costera se divide en las siguientes regiones: Costa Norte con una extensión de 526 Km.; Costa Este de 374 Km. y Costa Sur de 574km siendo esta la de mayor proporción, Geraldes, (2007) y SEMARN (2004). La Tabla 1. Refleja que las playas de arena predominan en la fisiografía de esta línea costera. Tabla 1. Características fisiográficas de las costas dominicanas Región geográfica Zonas Longitud

(Km. % de long. total

Costa Norte Zonas bajas/inundables

96 33

Playas arenosas 284 Acantilados 146

Costa Este Zonas bajas/inundables

13 24

Playas arenosas 57 Acantilados 308

Costa Sur Zonas bajas/inundables

14 43

Playas arenosas 472 Acantilados 189

Fuente: Geraldes, (2007). La plataforma insular de República Dominicana tiene una superficie de 11,786km2 hasta 180 metros de profundidad, siendo la Región Norte la mayor con 8, 248 km2 para un 70% del total, debido a la presencia de bancos sumergidos de alta mar, SEMARN, (2004). Aunque no se han definido con precisión los límites de la zona costera, salvo una franja terrestre denominada zona marítima de 60 metros, (Ley 305, 1968 y 64-00), según la Ley 186-67 modificada por la Ley 573-77, la Fig. 1. Muestra de manera detallada el espacio costero observado para el país.

Fuente: Mapa que muestra los límites de la Zona Económica Exclusiva según la Ley 575-77( Valvidia & Takatashi, 2003), Tomado en: Gutierres, (2007). En cuanto al aspecto hidrográfico, se puede decir que de las cinco (5) grandes cuencas existentes en la Hispaniola, sólo tres de ellas forman grandes estuarios en el territorio dominicano, los Río Yaque del Norte con una longitud desde su nacimiento de 296 Km., Yaque del Sur 183km y Yuna 209km. También existen varias redes fluviales formando por los ríos Haina, Yásica, Higuamo, Barracote, Cumayasa, Chavón y otros que desembocan directamente al mar. Un ejemplo del la relación entre la zona costera y las cuencas hidrográficas, se presenta en la tabla 2 que permite ver como se ha vinculado la cuenca hidrográfica y la zona costera en el llamado manejo integrado. Tabla 2. . Prioridades recomendadas según ejercicios de priorización de cuencas y zonas costeras por Área de Manejo

Área Cuencas Zonas o ecosistemas costeros marinos

Sectores costeros marinos

Región Hidrológica

1

Nizao Baní Ocoa Jura

PN Dunas de las Calderas Bahía de Ocoa Zona turística potencial

11. Palenque – El Curro Yaque del Sur

2 Higuamo Soco Brujuelas

San Pedro de Macorís, Juan Dolio – Guayacanes – Boca Chica

9. Cumayasa – Caicedo Este

3 San Juan Cabo Francés Viejo

AP Laguna Grí Grí

1 Boba Nagua

4. Río San Juan – Los Yayales Atlántica

4 Bajabonico Maimón

Bahía de Luperón (AP)

2. La Isabela – Maimón Atlántica

5 Yaque del Norte Bajabonico Dajabón

PN Montecristi PNA La Isabela RAM Los Cayos

1. Manzanillo – La Isabela Yaque del Norte

6 Ozama Haina Nigua

PNS La Caleta PN Litoral Sur Santo Domingo

10. Caucedo – Palenque Ozama-Nizao

7 Yuma Laguna Bávaro Punta Cana

7. El Salado – Boca de Yuma Este

8 Yaque del Sur Bahoruco Nizaíto

Bahía de Neyba Litoral del Curro Playas de Barahona

12. El Curro – Enriquillo Yaque del Sur

9

Yuma La Altagracia Dulce Chavón Cumayasa

PN del Este La Romana

8. Boca de Yuma – Cumayasa Este

10 Yuna Barracote

Bahía de Samaná PN Los Haitíses

5. Los Yayales – Sabana de la Mar

Atlántica, Yuna – Camú, Este

11

Maimón Sosúa Marco Muñoz

Laguna Cabarete Puerto Plata RC Isabel de Torres PN El Choco

3. Maimón – Río San Juan Atlántica

12 Nisibón RC L. Redonda y L. Limón

6. Sabana de la Mar – El Salado Este

13 - PN Jaragua Laguna de Oviedo

13. Enriquillo – Pedernales Yaque del Sur

1 La cuenca del río San Juan es parte del sistema de la Laguna Grí Grí. Nota: Los nombres resaltados para las cuencas son las prioridades expresadas en ejercicios anteriores, para los sistemas costeros son las prioridades de la Subsecretaría de Estado de Recursos Costeros y Marinos.

Fuente: Proyecto de Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras INDRHI, (2005) En el orden de los Recursos Costeros y Marinos, estos son todos aquellos constituidos por las aguas del mar territorial, los esteros, la plataforma continental submarina, los litorales, las bahías,, islas, cayos, cabos, los estuarios, manglares, arrecifes, vegetación submarina, lugares de observación de belleza escénica, , los recursos bióticos y abióticos de dichas aguas y ecosistemas asociados, Ley, 64/00. 2.5.2 Importancia económica y social de la zona costera en la Rep. Dom. La zona costera y marina dominicana, al igual que en otras partes del mundo, constituye el principal soporte del desarrollo sostenible, en tanto que presenta un alto valor ambiental y oportunidades que permiten mejorar la calidad de vida de las poblaciones sustentadas sobre dicho espacio, el cual tiene gran valor socioeconómico. En los últimos años, en el país ha habido un auge de las actividades que convergen en la zona costera, principalmente del turismo y la pesquería. El turismo ha aumentado aceleradamente durante los últimos años, a una tasa de crecimiento mayor a la de los sectores productivos tradicionales. En el período 1993-1997, el turismo creció a una tasa promedio del 15%, mientras el sector agropecuario creció al 5% y la manufactura al 7%. Por lo tanto, su participación en el PIB ha ido en aumento, no solamente en términos absolutos sino también en términos relativos. La participación porcentual ha pasado en el período 1993-1997 de un 5.2%, a un 7.1%, INDHPNUD, (2008). El turismo, como sector productivo representa una de las fuentes primordiales de divisas para la mayor parte de los países del Caribe, Gef (1998) con un aporte significativo en el desarrollo macroeconómico o en el PBI de muchos países de la región. En la República Dominicana el auge del turístico, fundamentado en el turismo de playa es un elemento que permite medir el crecimiento económico en la zona costera y valorar el aporte de esta actividad económica al PBI Nacional en más del 20% del ingreso. Una de las principales características del sector turístico que lo convierten en uno de los sectores más dinámicos de la economía, es su capacidad de generación de empleos y de ingresos de divisas. Para el año 2007, el Turismo generó un total de US$4,025.5 de ingresos, experimentando un crecimiento de 2.8% en comparación con el mismo periodo del año 2006, los cuales ascendían a US$ 3,916.8. En el mismo orden de ideas,

la industria hotelera registró en el año 2007 54,359 empleos directos y 135,900 indirectos para un total de 190,259 y un crecimiento en comparación con el año 2006 de 1.1%. El gasto promedio de los visitantes extranjeros creció en un 3.12% al pasar de US$101.94 en el 2006 a US$105.12 en el año 2007. Los dominicanos no residentes en el país redujeron sus gasto de viaje en un 2.10%, al pasar de US$783.15 en el 2006 a US$766.71 en el 2007. La estadía promedio de los extranjeros en el país se redujo en un 0.43%. ASONAHORES, (2007). Esto último debido, probablemente, a la crisis económica que ha afectado región y al resto del mundo en los últimos 5 años. Tabla 2: Generación de Empleo por el Sector Turismo. 1991-1996 AÑOS EMPLEOS

DIRECTOS EMPLEOS INDIRECTOS

EMPLEOS TOTAL

1991 32.265 67.757 100.022 1992 36.615 76.892 113.507 1993 40.202 84.423 124.625 1994 42.732 106.829 149.561 1995 43.972 109.927 153.898 1996 47.576 118.937 166.513 Fuente: ASONAHORES SECTUR, ________. Otra actividad importante por su aporte económico al PBI nacional, lo constituye el recurso pesquero. En Rep. Dom, la pesca es mayormente artesanal con algunas flotas semi-industriales que operan en los bancos de la Plata y La Navidad. Tiene una contribuye con un 0.3% PIB siendo la principal fuente de ingreso de las comunidades costeras más empobrecidas. Los principales recursos pesqueros son langosta, lambí, peces demersales y pelágicos y camarón. El sistema pesquero dominicano lo componen el sector primario y sector secundario. El sector primario consta con unos 11,138 trabajadores (pescadores y propietarios de unidades de pesca), mientras que el sector secundario lo componen unas 17,707 Personas que constituyen la red del mercado, lo que indica que el sector pesquero emplea unas 28,845 personas directamente en el proceso de captura y comercialización. CODOPESCA, (2007). En síntesis, vale decir que la importancia de la zona costera y marina se hace evidente en el aporte que el desarrollo pueda tener en las comunidades, es decir, en el aumento de la calidad de vida de las comunidades locales presentes en equilibro dinámico con los ecosistemas que la sustentan. 2.5.3 Crecimiento demográfico en la zona costera? Las áreas costeras del mundo en vías de desarrollo son las más explotadas debido a sus numerosos atractivos y sus abundantes recursos. Los países costeros e insulares del Caribe no son una excepción a esta regla. La cantidad de personas que viven junto al mar sigue creciendo, junto con el tamaño y la densidad de las ciudades costeras. Sin embargo, al hablar crecimiento demográfico es necesario especificar que se considera población costera. En tal sentido se debe referir que en República Dominicana

la Ley 64/00 establece el marco legal para la delimitación referida en el punto 1.1. considerada para los aspectos del manejo y conservación de los recursos costeros y marinos, pero con la intención de garantizar la eficiencia de las estrategias desarrolladas a los fines correspondientes, se asume como necesario incluir como población costera aquellas provincias situadas sobre los tres litorales costeros (costa sur, costa este y costa norte), por la incidencia, directa o indirecta, que el desarrollo de las actividades antrópicas de las mismas puedan tener sobre los estos recursos. La concentración de la población en la zona costera pasa de 61.78% en 1993 a 71.81% en el 2000, con una tendencia decreciente de 61.51% en el 2010. Castillo (2001). Tabla 4: Provincias Costeras Versus Concentración Urbana REGIÓN CANTIDAD DE

PROVINCIAS COSTERAS CONCENTRACIÓN URBANA 1993 2000 2010

Central NorCentral Nordeste Noroeste Oeste Suroeste Santo Domingo Sur Central Este del Yuna

0 2 2 1 1 2 1 2 5

- 463,861 200,210 95,705 199,684 182,889 2,193,146 622,671 671,447

- 570,549 246,258 117,717 245,611 2,249,953 2,697,446 765,885 825,880

- 764,536 329,986 157,741 329,119 301,438 3,614,578 1,026,286 1,048,868

Total Provincias Costeras 16 4,629,513 5,694,299 7,572,552

Población del País 7,493,390 7,929,975 12,310,355

Porcentaje de las Provincias Costeras % 61.78% 61.81 61.51

Fuente: Castillo, (2001) 2.5.3 Biodiversidad costera y marina de la República Dominicana Biodiversidad ecosistémica Entre los recursos costeros y marinos con que cuenta la República Dominicana están los ecosistemas de, lagunas, estuarios manglares, arrecifes, praderas de yerbas marinas, dunas, costa rocosas y playas, CIBIMA (1992). En la Fig.2 se presenta los tipos y distribución de ecosistemas costeros en el país. Entre las especies destacan aves costera y marinas, tortugas y mamíferos marinos. Se debe resaltar que mucho de estos ecosistemas o especies se encuentran en peligro de extinción siendo considerado el país uno de los sitios críticos para la Ballena jorobada.

Fuente: Dirección de Información, SEMARENA, 2004*?

En la zona costera, se localizan unas 27 áreas de dunas, 19 bancos de arrecifes de coral, 1 bahías y ensenadas, 95 cayos e islotes (159.38 km2),781 Km. de costa rocosa y acantilados (46.18%), 43 estuarios, 5 islas adyacentes que cubren 157 km2. En aguas del Mar Caribe, encontramos la Isla Saona (105.3 km2), La Catalina (9.18 km2) y Catalinita 0.20 km2, Beata (42.10 km2) y Alto Velo (093.km2). Además 141 lagunas costeras, 224 km2de manglares, 192 playas de arena y praderas de yerbas marinas. El manglar.- En la República Dominicana, existe unos 224 km2

Las praderas de yerbas marinas.-Constituyen un ecosistema de aguas llanas, compuesto principalmente por plantas angiospermas adaptadas al ambiente marino. Las principales especies componentes son Thalassia testudinum Banks & Koni, Syringodium filiforme Kiitzing, Halodule wrigthtii Ascherson, Holophila dicipiens Ostenfeldds, Ruppia msritima, entre otras. Estos ecosistemas sirven de albergue y proveen alimentos a peces e invertebrados comercialmente importantes. También, desempeñan funciones ecológicas esenciales al medio ambiente y se encuentra

de manglares distribuidos en toda la costa principalmente en la costa norte, donde se encuentra la mayor cobertura y mejor conservados del país. Estos manglares están representados por las siguientes especies: Rhizophora mangle L., o mangle rojo; Laguncularia racemosa (L.) Stearn, mangle blanco o amarillo; Avicennia germinans (L.) Stearn, mangle prieto o negro, y Conocarpus erecta (L.), mangle prieto o botón. En términos ecológicos se debe destacar que alrededor del 80% de las playas arenosas existentes en la zona costera del país, están asociadas al manglar y los arrecifes coralinos presentan conectividad con los manglares a través de las yerbas marinas (Álvarez, 1992). Este recurso costero es de mucha importancia económica ya que se estima que dos terceras partes de las poblaciones de peces en el mundo depende del manglar, en al menos, en uno de sus ciclos de vida. Constituye ares de anidamiento y alimentación de especies aves costeras, sus raíces sirve de sustratos a moluscos de importancia comercial. y de tortugas, el componente paisajístico y de la biodiversidad faunística y florística que presente, hacen de este ecosistema un potencial ecoturístico de gran relevancia internacional.

estrechamente relacionado al manglar y al arrecife de coral, considerándose que constituyen una zona de transición. Estos ecosistemas reciben protección cuando se localizan en los parques nacionales marinos, especialmente, en cuanto a los impactos relacionados con el desarrollo urbanístico, industrial y turístico, aunque esa protección se considera débil. Las playas.- La extensión y superficie de playas estimadas al momento son 186.2 Km. y 433.3 km2 respectivamente, esto sin incluir la costa Suroeste. Es bueno denotar que existen divergencia en cuanto al número de playas arenosas existentes en el país: En Leipzig, 1996 se habla de 1992, mientras que SEMARN, (2004) hace una distribución regional con un total de 169 playas distribuidas de la manera siguiente: Región Norte con 51 playas (30%), Región Este 16 (9%), Región Suroeste 47 (31%), Región Sureste 13 (6%) y Región Noreste 32 (26%). En la costa Atlántica se encuentran 85 playas del país para una proporción del 49% con una extensión 79.4 Km. de costa y 201.4km2 de superficie*, la costa Este 25 playas equivalentes a 15% y 71.3 a.m. de extensión y 76.8 km2 de superficie, la costa Caribe 60 playas representando el 36 % y 146.5 km2

En la actualidad Betancurt*** han publicado listas actualizadas, referenciadas y con localidades y mapas de distribución, de anémonas (Herrera y Betancourt, 2002), estomatópodos (Herrera y Betancourt, 2003) y equinodermos (Herrera y Betancourt, 2004) que junto al inventario de las algas bentónicas de la Hispaniola, previamente

de superficie Arrecifes de coral.- La superficie de arrecifes de corales es de 166km, es decir el 11%, de la zona costera son arrecifes de coral. De acuerdo a PRODESPE, (….) en la República Dominicana 1.13 % de la plataforma insular contiene arrecifes coralinos. Los principales arrecifes de país se localizan en Isla Catalina, Arrecife Caballo Blanco, Isla Saona, La Romana; Alto Belo-Beata, Juancho, Oviedo, Puerto Viejo, Azua; Pedernales; La Caleta, Santo Domingo; Guayacanes y Juan Dolio, San Pedro de Macorís; Banco de Montecristi y buen Hombre, San Fernando de Montecristi; Bahía Icquitos hasta Punta Rusia, Puerto Plata (30 Km.); Punta Icaco-Cabo Engaño (44km) el Seibo-La Altagracia, Abt (2001) Costa Rocosa.- Este ecosistema constituye el 46.18% de toda la zona costera dominicana. Los litorales rocosos más sobresalientes se encuentran distribuidos de la siguiente manera. En la costa Norte se encuentran el Morro en Montecristi, al Oeste de Luperón, el Promontorio de Cabrera y la costa de la Península de Samaná. En la costa Este, Los Haitises, desde cabo Engaño hasta Santo Domingo, y la zona de Juanillo-Hoyo Claro, con unos 50Km. de largo. En la costa Sur; desde la isla Saona hasta Barahona. La fauna marina del litoral está constituida principalmente por invertebrados; se han reportado unas 97. Biodiversidad costera y marina especifica De la fauna marina se han descrito e identificado 1,955 especies, (Esponjas, Celenterados, Ctenóforos, Sipunculidos, Moluscos, Crustáceos, Anélidos, Artrópodos, Procordados, Quetognatos, Equinodermos, Braquiópodos y Peces)* CIBIMA (1994). Todos estos grupos incluyen especies representativas de todos los ecosistemas y ambientes costeros y marinos, pelágicos y bentónicos, desde la costa hasta más de 3,000 m de profundidad.

publicado (Betancourt y Herrera, 2001). Incluyendo a las algas, se ha inventariado por unas 2,766 especies pertenecientes a 49 grupos taxonómicos. Para República Dominicana, estas cifras incluyen 2,299 especies que prácticamente duplican el inventario de 1,200 especies de CIBIMA (1994) adicionando 1,068 nuevos registros. Phylum/Subphylum/clase/orden HA RD HS Esponjas (porifera) 58 99 107 Celenterados (Cnidaria) 76 193 202 Hidrozoos (hydrozoa) 5 21 22 Escifozoos (Scyphozoa) 2 5 6 Antozoos (anthozoa) 69 167 174 Estoloniferos (stolonifera) 3 5 7 Alcionaceos (Alcyonacea) 1 6 6 Gorgonaceos (Gorgonacea) 14 64 67 Zoantideos (Zoantihidea) 2 4 4 Anemonas (Actiniaria) 8 12 12 Corales (Seleractinea) 37 69 70 Coralimorfarios (Corallimorpharia) 3 3 3 Anémonas de tubo (Ceriantharia) 0 1 1 Corales negros (Anthipataria) 1 3 4 Ctenoforos (Ctenophora) 0 1 1 Sipunculidos (Sipuncula) 0 2 2 Moluscos (Mollusca) 142 514 566 Quitones (Polyplachophora) 4 23 23 Gasterópodos (Gastropoda) 123 337 384 Bivalvos (Bivalvia) 10 140 143 Escafópodos (Scaphopoda) 1 6 6 Cefalópodos (Cephalopoda) 4 8 10 Anélidos (Annellida) 12 16 26 Poliquetos (Polychaeta) 12 16 26

Artrópodos (Arthropoda) 130 295 380

Picnogónidos (Pycnogonida) 0 2 2

2.5.4 Presiones 2.5.4.1 Asentamientos humanos en la zona costera República Dominicana cuenta 17 provincias costeras, cuyas poblaciones viven en un alto porcentaje de los servicios que ofrecen sus costas, ya sea en el área turística, pesquera o ambas. De acuerdo al censo de población y familia realizado en el año 2002, el 40% de la población dominicana vive en zonas costeras, es decir unos 3 millones 450 mil 115 personas, la cual tiene una presión directa en las costas dominicanas mayormente en lo relativo a la sobrepesca y la contaminación, web de SEMARN 2002.

Entre las provincias costeras están: Montecristi, Puerto Plata, Espaillat, María Trinidad Sánchez, Samaná, Hato Mayor, El Seibo, La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macorís, el Distrito Nacional, Santo Domingo, San Cristóbal, Peravia, Azua de

Compostela, Barahona y Pedernales. La población total sumada para estas provincias al 2002 es de 5, 436, 405 habitantes y 6, 228,905 habitantes y una densidad de 12, 377.5H / KM² AL 2007. El Distrito Nacional y Santo Domingo representan el 32 % de la población total del país, siendo la ultima la más poblada de todas las provincias costeras. ONE, (2008).

En la tabla 5. se puede apreciar que las provincias costeras que más crecieron fueron El Distrito Nacional y Santo Domingo, seguidos por San Cristóbal, Puerto Plata, San Pedro de Macorís, La Romana y San Pedro de Macorís.

Tabla 5:Crecimiento Demográfico de la Provincias Costeras de la República Dominicana en los últimos 5 años PROVINCIA COSTERA

SUPERFICIE POBLACIÓN 2002

PROYECCIÓN 2007

VARIACIÓN 2002-2007

DENSIDAD KM² H / KM² AL

2007 MONTE CRISTI 1,880.34 111,014 124,772 13,758 66.4 PUERTO PLATA 1,803.61 312,706 351,461 38,755 194.9 ESPAILLAT 839.34 225,091 252,987 27,896 301.4 MARIA TRINIDAD SÁNCHEZ

1,211.87 135,727 152,548 16,821 125.9

SAMANÁ 844.99 91,875 103,261 11,386 122.2 HATO MAYOR 1,316.72 87,631 98,491 10,860 74.8 EL SEIBO 1,767.00 89,261 100,323 11,062 56.8 LA ALTAGRACIA 3,002.26 182,020 204,578 22,558 68.1 LA ROMANA 656.08 219,812 247,054 27,242 376.6 SAN PEDRO DE MACORÍS

1,256.98 301,744 339,140 37,396 269.8

SANTO DOMINGO 1,300.07 1,821,218 2,003,339 182,121 1400.0 DISTRITO NACIONAL 91.08 910,076 1,001,083 91,007 10030.0 SAN CRISTÓBAL 1,240.32 532,880 598,922 66,042 483.0

PERAVIA 785.08 169,865 190,917 21,052 243.2 AZUA 2,680.96 208,857 234,741 25,884 87.6 BARAHONA 1,650.49 179,239 201,453 22,214 122.1

PEDERNALES 2,042.40 21,207 23,835 2,628 11.7 24,369.59 5,436,405.0

6,228,905.0 792,500

12,377.5 Fuente: ONE 2007. Población 2002 según la distribución territorial vigente en el 2008. Tomado en Perfil Sociodemográfico Provincial, ONE, 2008. NOTA.- Los datos referentes a Santo Domingo y el Distrito Nacional deben ser ratificados Observaciones.- 1-cálculo del % de población con relación al país Se debe hacer notar que las tendencias en el caso de la zona costera resultan complicadas para interpretar la realidad. Esto así, porque podría analizarse desde dos puntos de vista: es posible que la tendencia sea a disminuir siempre y cuando el desarrollo económico conlleve al desalojo de comunidades establecidas en la zona

costera o bien la tendencia puede aumentar debido a que en muchos casos la presencia de proyectos favorece a la inmigración de la población a áreas cercanas a los centros de trabajo. Por tal razón, al momento de tomar decisión, es importante considerar los flujos migratorios en las provisiones costeras y la dinámica de los proyectos de desarrollo turístico con los asentamientos de comunidades locales.

Para la toma de decisión, en termino del crecimiento que experimentan esta provincias, hay que resaltar que debido a las proyecciones de desarrollo de Samaná como polo turístico naciente se deben asumir medidas preventivas para garantizar la integridad de los manglares localizados allí ya que esta provincia posee el 26 % de los manglares del país, seguidos Puerto Plata con un 5% y a La Altagracia con un 4%. 1.2.2. Proyectos de desarrollo en áreas costeras vulnerables El 20% de los ecosistemas costeros marinos del país están siendo aprovechados por el turismo y 77% por la pesca, 8.6% por el sector urbano industrial y 20 % es de uso agropecuaria, Abt (2002). Se estima que de los 5.07 millones de hectáreas que ocupan los diferentes ecosistemas costeros marinos del país, 543 mil ha. presentan impactos permanentes como consecuencia de la pesca; 186.46 mil ha, impactos por el turismo, 859.53 mil impactados por las actividades urbano-industrial y 457 mil has por las actividades agrícola-rural, SEMARN, (2004). En la zona costera del país la operación de puertos y marinas es una forma de uso de este espacio, especialmente embarcaderos privados en playas contiguas a la existencia de veraneos como es el caso de Palmar de Ocoa, Juan Dolio, Puerto Plata, Sosua, La Romana. En los últimos cinco (5) años SEMARN ha evaluado cinco (grandes proyectos de marinas…. Otras infraestructuras son marinas turísticas en Santo Domingo y la Romana, estructuras de recibimiento de veleros en Puerto Plata, La romana, Las Terrenas, Punta Cana. Puertos comerciales en Haina, San Cristóbal donde opera la mayor zona portuaria

del país, Manzanillo en monte cristi, Puerto viejo en Azua, Puerto Barahona, La Romana, San Pedro de Macorís, Andrés Boca Chica, Pedernales, Puerto Plata y Multi Modal Caucedo, el último gran puerto construido en la región del Caribe, con capacidad para recibir embarcaciones de gran calado. También en la costa se registra la explotación minera en Puerto Hermoso Baní y Las Salinas de Montecristi, está la Alcoa de Pedernales. Con relación al espacio turístico, de un total de 280,500 hectáreas, pertenecen a la región Norte, que comprende 4 provincias costeras, corresponde el 33% del espacio turístico calculado sobre la base de una franja de 5 kilómetros de ancho paralela al perfil de la costa. A la región Este corresponde el 23%, a la región de Samaná el 22%, a la región Sudeste el 9% y a la región Sudoeste el 13% incluyendo sus cuatro provincias. De acuerdo IDHPNUD, (2008), entre 2002 y 2006, el número de habitaciones aumentó en 8.6 mil habiendo La provincia La Altagracia registrado el 76.5% de las habitaciones nuevas y Puerto Plata, el 12.4%. En el mismo período San Pedro de Macorís perdió el 8.3% de sus habitaciones y Samaná ganó el 7.9%. Es decir, las dos primeras se consolidan como los principales polos de desarrollo turístico, mientras que Samaná se convirtió en un polo emergente y San Pedro de Macorís en uno que se desvanece. En cuanto al número de turistas, datos de ASONAHORES reportan que para el 2007, el número total de llegadas ascendió a 4,428,005 visitantes registrándose un crecimiento absoluto de 42,240 en comparación con el mismo periodo del año 2006. Si bien es cierto que dicho crecimiento tiene implicaciones positivas en términos económicos, también es cierto que implica un aumento de las presiones en los recursos costeros y marinos, especialmente sobre los ecosistemas y los recursos pesqueros, puesto que hay una necesidad de aumentar la oferta habitacional, implicando demanda de espacios para la construcción de las infraestructura correspondientes y se aumenta la demanda de pecados y mariscos y el uso de artesanía con especies vulnerables de esos ambientes. Tabla 6.Llegada de Extranjeros y Dominicanos no Residentes, Vía Aérea a todos los puertos AÑOS

TOTAL VISITANTES TASA DE CRECIMIENTO (%) Extranjeros Dominicanos TOTAL Extranjeros Dominicanos

1996 1,925,565 1,586,023 339,542 1997 2,211,394 1,812,275 399,119 14.8 14.3 17.5 1998 2,309,139 1,890,458 418,681 4.4 4.3 4.9 1999 2,649,418 2,147,742 501,676 14.7 13.6 19.8 2000 2,972,552 2,459,586 512,966 12.2 14.5 2.3 2001 2,881,999 2,394,823 487,176 -3 -2.6 -5 2002 2,811,017 2,308,869 502,148 -2.5 -3.6 3.1 2003 3,282,138 2,758,550 523,588 16.76 19.48 4.27 2004 3,450,392 2,872,891 577,501 5.1 4.1 10.3 2005 3,690,692 3,088,247 602,445 7.0 7.5 4.3 2006 3,965,055 3,342,106 622,949 7.4 8.2 3.4 2007 3,979,582 3,398,374 581,208 0.4 1.7 -6.7 2008 3,979,672 3,447,730 531,942 0.0 1.5 -8.5 Fuente: Elaborado por ASONAHORES con datos del Banco Central 2007.

La tasa de ocupación hotelera en el año 2007 fue de 72.2%, mientras que en el 2006 se registró en 73.0%, produciéndose una disminución de 1.1%. En los últimos últimos cinco años, el crecimiento es negativo exceptuando los años 2003 y 2004 que presentan crecimiento de 15.8% y de 2.1%. La tasa de ocupación fue mayor la Romana-Bayahibe y Bávaro-Punta Cana con tasas de 79.8% y 79.0%, respectivamente, seguidos de Puerto Plata y Boca Chica-Juan Dolio con promedio de 65.4% y 63.7%, la ciudad de Santo Domingo obtuvo un 61.1%. En Sosua-Cabarete la ocupación hotelera se registró en un 58.4% y en la provincia de Samaná en 55.8% siendo la zona de peor desempeño en el 2007. Tabla 6 | Provincias Turísticas: algunos indicadores, 2002-2006

Provincia

Establecimientos (promedio 2002-2006)

Habitaciones % de empleos en hoteles y representantes de los que declararon empleos (Censo 2002)

Estructura 2002

Estructura 2006

Estructura (promedio 2002-2006)

Distribución del incremento entre 2002-2006

L.A. 18.8% 39.2% 44.3% 40.9% 76.5% 17.0%

P.P. 52.9% 27.3% 25.3% 27.2% 12.4% 12.4%

S.P.M. 2.4% 7.9% 5.7% 6.9% -8.3% 5.6%

Sam 4.7% 4.2% 4.7% 4.0% 7.9% 10.9%

M.T.S. 1.2% 3.3% 3.1% 3.2% 1.6% 4.6%

I.R. 0.0% 1.2% 0.9% 1.1% -0.5% 7.9%

TOTAL 80.0% 83.10% 84.0% 83.2% 89.6% 9.6%

Fuente: ODM/PNUD con base en Banco Central, tomado en: INDHPNUD, 2008. Es necesario indicar, que a pesar del aporte que hacen los establecimientos turísticos las provincias costeras de mayor relevancias turísticas como Puerto Plata y la Altagracia son las que tienen menos calidad de vida que el promedio nacional***poner en datos*** Como indicador de la tendencia al establecimiento de proyecto, SEMARENA tiene registrado aproximadamente 3,975 proyectos en la dirección de Evaluaciones de la Subsecretaria de Gestión Ambiental (SGA) de los cuales el15 % son proyectos hoteleros (estos proyectos son los que se encuentran registrados en la base de datos no necesariamente son todos los que existen), de ese 15% alrededor del 60 al 70% son proyectos turísticos en áreas costeras la gran mayoría concentrados en 6 provincias: Santo domingo, San Pedro de Macorís, La Romana, La Altagracia (Higuey, Bávaro, Punta Cana), Samaná, Puerto Plata.

De manera similar, durante el periodo 2004-2007 a la Subsecretaría de Estado de Recursos costeros y Marinos entraron 79 Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) para las evaluaciones correspondientes, la mayoría (41.7%) sobre proyectos a ser desarrollados en La Altagracia, lo cual debe llamar la atención debido a la gran cantidad de humedales presentes allí, ecosistemas vulnerables protegidos a nivel nacional e internacional. SEMARN, 2008. También es importante señalar que de estos proyectos consistían en los cuales se incluyen a la categoría….pro producir impactos…. Cuadro No.1. Relación de Análisis de Estudios de Impacto Ambiental Procesados por Provincias del País 2004-2008 PROVINCIA CANTIDAD Puerto Plata 11 La Altagracia 33 Samaná 11 San Pedro de Macorís 6 Provincia Espaillat 2 La Romana 3 El Seibo 2 Montecristi 2 Barahona 1 Valverde 1 Provincia Santo Domingo 5 Peravia 1 María Trinidad Sánchez 1 Total 79 Fuente: SEMARN, 2008

0

5

10

15

20

25

30

20042005200620072008*

Fuente: SEMARN, 2008

Este grafico sugiere una tendencia al incremento de proyectos a ser desarrollados en la zona costera, la disminución de propuesta de proyecto en el 2008, puede deberse a la recepción económica mencionada anteriormente. 2.5.4.2 Sobre explotación de los recursos pesqueros Para los años 90, la flota pesquera nacional, contaba con un total de 3,752 embarcaciones, de las cuales el 90% eran yolas y cayuco con un radio de acción muy limitado, PROPESCAR SUR, 1990. En ese entonces, Then, et.al. (1990) consideraron que en República Dominicana la pesca no se había desarrollado como permitía su potencialidad natural y de recursos humanos circunscribiéndose a una pesca artesanal de subsistencia y con una tecnología muy baja que no le permitía aprovechar, de manera considerable los recursos vivos con que contaba para la época. En el periodo 2002-2003, el número de 11,154 pescadores lo cuan representaba 0.14 % de la población en ese entonces, y de los cuales 8,640 correspondía la pesca marina. Posteriormente, el Registro Nacional de Pescadores, Artes de Pesca y Embarcaciones, reportó un total de 8,989 pescadores marinos, con 3,644 artes de pesca y 4,155 embarcaciones. Es importante hacer notar que el esfuerzo pesquero principal lo constituye la Asociación de Explotadores y Comercializadores de Pescados y Afines de la Región Norte, con sedes en Puerto Plata, especialmente para lambí, langostas y especies de peces arrecifales. Para el año 2007 la captura por unidad de esfuerzo (CPUDE) para el 2007 fue de 58.9 analizado a partir de los desembarcos registrados para ese año. Es evidente que la pesca sigue siendo artesanal, sin embargo es notable la tendencia a aumentar el esfuerzo pesquero, lo cual al no contar con la capacidad de realizar las actividades aguas afuera incrementa la presión a nivel de la costa. Desde el principio de los 80, se han registrado tasas de crecimiento anual promedio del orden de casi el 10% para sus flotas, 8 % para sus pescadores y 7 % para sus capturas, FAO (1996). Los registros de desembarcos pesqueros los últimos 11 años son muy variable, llegando a alcanzar volúmenes de un mínimo de 8,517.2 Tm. (1999) y de un máximo de 18,661.6 Tm. (1995) y una media anual de 13,431.9 Tm. Fig.2.

Fuente: Informe de estadísticas pesqueras del CODOPESCA, 2002

De acuerdo a la misma fuente el aporte hecho por las diferentes zonas en el periodo analizado, se distribuye de la manera siguiente: la zona de Puerto Plata aportó el 12% de la captura nacional, Samaná 8% y Barahona 7%. También durante el periodo 2000-2007 se observan variaciones significativas para la producción del 2002, con unas 17,257.25 Tm y 2003 con 18,095.61 Tm, los demás años mantienen valores próximo entre 11 y 13 mil toneladas métricas. Según la FAO, (1996) la producción pesquera nacional es de unas 18,000 TM / año. Durante el periodo 2000-2006 la producción nacional aportó 33.7 % de la demanda; 66.3 % fue ofertada por la importación, con una demanda promedio anual de 45,470.7 ™ de pescado y mariscos. El 89.67 % de la producción pesquera nacional es marina y 10.3 % proviene de aguas interiores. La producción pesquera nacional para el 2007 aportó al mercado de pescados y mariscos 13,709.54 TM de las cuales, 12,228.19 Tm

, provienen de la pesca marina y 1,481.36 proveniente de la pesca de aguas dulces, gráfica No. 3.

En este proceso de producción están peces de los grupos nep: Al grupo de peces marinos nep pertenecen los Holocentridos (Candiles), los Mugilidos (Lisa), Centropomidos (Róbalo), Haemulidos (Bocayates), Mullidos (salmonetes), Gerreidos (Mojarras), Scaridos (Cotorra y Loros), Balistidos (Barraco, Pez puerco), entre otros, representando el 46 % del peso total de la captura correspondiente al año 2007. 2.5.5 IMPACTOS El crecimiento demográfico en estas zonas impacta a los ecosistemas marinos principalmente por la sobreexplotación de sus recursos, la construcción de infraestructura y el incremento en la generación de residuos municipales e industriales. De igual modo en República Dominicana, los asentamientos humanos y el desarrollo de infraestructuras de manera no controlada en la zona costera, generan una serie de impactos de corto mediano y largo plazo. Para fines prácticos en este informe se asumen los siguientes: 2.5.5.1. Afectación de la dinámica costera-Erosión (Longitud de costa o de playas erosionadas e incremento de la Vulnerabilidad a fenómenos naturales extremos). Además de los efectos del cambio del clima, en las costas dominicanas, el desarrollo no controlado, incrementa la erosión del litoral lo cual particulariza en las costas de lodo, de arena de grava y arrastre de sustrato particulado. El estado de la vulnerabilidad ocasionado por la presión de actividades humanas en la zona costera puede evidenciarse por el aumento de los riegos debido a la destrucción de los ecosistemas que de una manera u otra brindan protección contra eventos atmosféricos. Numero de playas erosionadas**** 2.5.5.2 Pérdida de biodiversidad-Poblaciones en declive Sobre Strombus gigas lambí, Los principales métodos de captura del lambí son buceo a pulmón y buceo a compresor (hookah) y se lleva a cabo principalmente en llanos arrecífales y en praderas de hierbas marinas. La mayoría de los pescadores faenan desde embarcaciones que oscilan en tamaño entre los 10-20 pies. Para 1990 se disponía de una flota de 62 embarcaciones de entre 7-25m de eslora, con un total de 247 yolas auxiliares. En la actualidad, se desconoce el número de pescadores y embarcaciones que se dedican a la pesca del lambí. Tejeda (1992) en su estudio de las pesquerías del lambí realizado en el Parque Nacional Jaragua observó una producción de 5,031.00 Kg en 128 salidas y una Captura por Unidad de Esfuerzo de 39.93 kg/salida/embarcación. Las mayores capturas se registraron en Trudillé, siendo el buceo a compresor el método de pesca de mayor importancia.

Un estudio realizado por Posada et al, (1998) en el Parque Nacional Jaragua reportó que el 88.9% de los individuos Strombus gigas hallados eran juveniles con densidad de 53.0 caracoles/ha y una abundancia de 1,076,169 caracoles. En Parque Nacional del Este de acuerdo TNC (1995), el lambí es sometido a una alta presión pesquera. Mientras que Mateo, (2001 y 2004) realizó un inventario de la actividad pesquera en las comunidades de Mano Juan, Catuano y Bayahibe, en el Parque Nacional del Este y un estudio socioeconómico de las pesquerías de lambí y langosta en el Parque Nacional Jaragua. Torres y Sullivan (2003) determinaron las características de poblaciones de lambí pescadas en base a inventarios de concheros que han sido encontrados sin perturbar en Parque Nacional del Este. Algunos de esos concheros datan de épocas precolombinas y proveen un contexto histórico que permite evaluar la intensidad de pesca en diversos espacios de tiempo. Las mayores capturas de S. gigas se registran en la zona suroeste de la República Dominicana, es decir, en la región de Pedernales, zona de Isla Beata, Parque Nacional Jaragua. No obstante, se sabe que grandes cantidades no registradas son capturadas en el Banco de la Plata, en la zona norte del país. El Parque Nacional Jaragua es el más grande de todos los parques marinos de la República Dominicana con 792 km2 de área total (Grupo Jaragua, Inc. 2004). En el Parque Nacional Jaragua, el incremento en el número de pescadores y compresores ha impuesto una mayor presión sobre el recurso lambí en el área (Grupo Jaragua, 1998). Tejeda (1995) recomendó que el esfuerzo pesquero de la pesca de lambí debería ser congelado a los niveles existentes. Sin embargo, Posada y Mateo (1998) reportaron que el reclutamiento de juveniles todavía continuaba ocurriendo en muchas áreas. Cangrejos.- En Republica Dominicana existen tres especies comerciales de cangrejos: Gecarcinus ruricola, Ucides cordatus y Cardisoma guahnumi. Aunque el país no cuenta con datos recientes sobre la situación en que se encuentran las poblaciones de estas tres especies, que permita a los tomadores de decisiones buscar solución a esta problemática, motivo por el cual se cree necesario estudiar sobre la densidad poblacional estas especies, las actividades de captura y comercialización para el consumo local, las exportaciones, la destrucción de madrigueras con técnicas inadecuadas para la captura, así como la fragmentación de sus hábitats con la construcción de infraestructuras para el desarrollo turístico e industrial en la zona costera, sugieren las disminución las poblaciones de estas especies a nivel nacional, Datos tomado del proyecto Estudio Poblacional del Cangrejo que ejecuta la Subsecretaria de Recursos Costeros y Marinos actualmente. En la República Dominicana para el periodos 2000-2006, las especies Cardisoma guanhumi, Gecarcinus ruricola y Ucides cordatus son ofertados a la venta en ensartas, y los precios a nivel de recolector oscilan entre los 140 y 150 pesos por ensartas y a nivel de vendedor, varían entre 200 y 250 pesos. Las ensartas contienen una docena de animales y presentan una proporción de macho a hembra de 1:1. El informe además revela que para el año 2006 los niveles de exportación ascendieron a 75,240 unidades de cangrejos vivos. A pesar de existir toda una serie de disposiciones y leyes que regulan la captura y comercialización de cangrejos, la Subsecretaría de Recursos

Costeros y Marinos en operativos realizados en el período de veda 2008- 2009, decomisó 945 ejemplares vivos fuera de talla y más de 300 libras de masa congelada, en las provincias de San Pedro de Macorís, Pedernales y La Romana, Mateo, (2007), Tortugas.- En las costas dominicanas se ven cuatro especies de tortugas marinas, todas protegidas en la actualidad, ellas son: El carey, Erecmochelys imbricata, tortuga verde, Chelonia mydas, el caguama, Caretta caretta y el tinglar, Dermochelys coriácea. De acuerdo a cifras del Departamento de Pesca, para el añ0 1978, la captura de tortugas rondaban las 129 TM, mientras que para 1983, tales capturas se habían reducidos a 89 TM. A finales de los 90’ y entre el 2000-2003 no se registran capturas de estas especies, SEMARN (2004). Estos datos probablemente, no reflejan la realidad, ya que desde 2000 -2009 trabajos de monitoreo y control de las Subsecretaria de Estado de Recursos Costeros y Marinos y de Áreas Protegidas y Biodiversidad, han concluido en decomisos y sometimientos que confirman el incremento de la matanza de estos animales para confección de artesanías principalmente de conchas de carey. Recientemente hubo un sometimiento en Azua donde el incautó la carne de carey, mientras que en Bávaro se realizó encantamiento de concha de la misma especie. Todos estos elementos constituyen presiones que evidentemente tienen un impacto en el tamaño poblacional de las tortugas marinas. Langostas.- (marcos el aprovechamiento en los acuarium privados) y demás 2.5.6. Respuestas 2.5.6.1 Fomento de la pesca de cultivo (Número de proyectos de producción

acuícola/año) El potencial acuícola instalado en República Dominicana es de unas 126,6 hectáreas de espejos de aguas, esto es sin incluir los proyectos administrados por el Estado dominicano, que suman alrededor de 20 hectáreas y cuyo propósito es la investigación y la producción de alevines para el repoblamiento de cuerpos de aguas interiores. De acuerdo a los reportes de la Dirección de Recursos Pesqueros, en el año 2000 se produjeron 20 toneladas de camarón de agua dulce, 400 t de camarón marino y 67,5 t de tilapias y carpas, para alcanzar una suma global de 487.5 t.

En el 2002 la producción acuícola fue de 429.9 t: 320 t correspondieron a camarones marinos (75%), camarón de agua dulce 87.8 t (20%), carpas 10.2 t (2%) y tilapias 11.9 t (3%), presentando un déficit con relación al año 2000 de 57.6 t, esta variación puede ser interpretada como una tendencia de la producción acuícola a mantener el mismo comportamiento variable en zigzag observada para la captura, analizada en el punto anterior, debido, tal vez a los mismos motivos.

2.5.6.2 Inversión por parte del gobierno en restauración de playas, (Número de

proyectos de restauración de playas ejecutados por el gobierno dominicano) Asumiendo el turismo como un fuere de la economía de República Dominicana, que el sustento del mismo son las playas y ante el deterioro que muchas de ellas localizadas en diferentes polos turísticos del país, ha sido necesario una intervención del gobierno para la restauración de las mismas. Basado en proyectos evaluados por la Subsecretaría de Estado de Recursos Costeros y Marinos, la inversión monetaria asciende a unos US$74,600,000,00, distribuidos de la manera que indica el cuadro No. Inversión en planes de recuperación de Playas

Provincia Playa Inversión/US$ Barahona** San Rafael Barahona** Los Quemaítos 9,000,000.00 Puerto Plata Long Beach-Dorada 7,000,000,00 Puerto Plata* Cabarete 5,000,000,00 Puerto Plata* Guayacanes 5,000,000,00 San Pedro de Macorís* Juan Dolio 5,000,000,00 San Pedro de Macorís* Boca Chica 5,000,000,00 Santo Domingo** Juan Bolaños-Costa Verde 2,000,000,00 Monte Cristi** Playa Palenque 5,600,000,00 San Cristóbal** Playa Najayo 30,000,000,00 San Cristóbal** Palenque* 3,000,000,00 TOTAL DE INVERSIÓN 74,600,000,00

*Proyectos Ejecutados **Proyectos en Carpetas Fuente.- SECTUR.

Es necesaria analizar la efectividad de asignación de fondos en esta respuesta. Esto partiendo del hecho de que los proyectos, ejecutados hasta el momento no tienen garantía de existo puesto que la pérdida del sustrato arenoso sigue ocurriendo en la mayoría de ellos. Sin embargo la medida del existo siempre será cuestionable debido a que no se han considerado, en ninguno de los casos los ecosistemas de referencias que permitan evaluar la recuperación de las funciones ecológicas en el tiempo, sino mas bien la función paisajística que no es estable a mediano plazo. 2.5.6.3 Establecimiento de vedas de especies vulnerables Con la finalidad de proteger las especies vulnerables de importancia comercial, desde hace varias décadas, el país ha establecido vedas temporales y permanentes para las mismas. LISTA DE ESPECIES CON RESTRICCIONES DE USO Nombre Común

Nombre Científico

Período de Veda Disposición Legal

Otras Medidas Fuera de Veda

CONCHAS Lambí Strombus gigas Julio 1 hasta

Octubre 31 Decreto 833/03

Talla mínima 25 cm

Burgao Cittarium pica Julio 1 hasta Octubre 31

Decreto 833/03

Burgao Santa María

Astraea caelata Julio 1 hasta Octubre 31

Decreto 833/03

Pata de Mulo Cassis siamea Julio 1 hasta Octubre 31

Decreto 833/03

Fotuto Charonia variegata

Julio 1 hasta Octubre 31

Decreto 833/03

JAIBAS Jaiba de Río Epylobocera

haitiensis Junio 1 hasta Septiembre 30

Resolución 07/2003

LANGOSTAS Langosta espinosa

Panulirus argus Abril 1 hasta Julio 30

Decreto 259-09

Talla mínima 24 cm

Langosta pinta Abril 1 hasta Julio 30

Panulirus guttatus

Decreto 259-09

Talla mínima 9 cm

Langosta de piedra

Abril 1 hasta Julio 30

Scyllarides sp. Decreto 259-09

Talla mínima 25 cm

Nombre Común

Nombre Científico

Período de Veda Disposición Legal

Otras Medidas Fuera de Veda

CANGREJOS Zumbá o pelú Diciembre 1 hasta

Abril 30 Ucides cordatus Decreto 813-

08 Resolución 18-2008

Moro Diciembre 1 hasta Abril 30

Gecarcinus ruricola

“ Talla mínima 8 cm

Paloma de cueva

Diciembre 1 hasta Abril 30

Cardisoma guanhumi

“ Talla mínima 10 cm

CIGUA TÓXICOS

Barracuda Permanente Sphyraena barracuda

Decreto 313-86

Picúa Permanente Sphyraena picudilla

Decreto 313-86

Medregal Permanente Seriola rivoliana

Decreto 313-86

Peje rey Permanente Alectis crinitus Decreto 313-86

TORTUGAS Tortuga verde Permanente Chelonia mydas Decreto 34-96 Carey Permanente Eretmochelys

imbricata Decreto 34-96

Tinglar Permanente Dermochelys coriacea

Decreto 34-96

Caguamo Permanente Caretta caretta Decreto 34-96 Hicotea Permanente Trachemys spp. Decreto 34-96 Talla mínima

30 cm MAMÍFEROS Manatí Permanente Trichechus

manatus

CORALES Coral Pata de ñame

Permanente Acropora spp. Decreto 318-86

Coral Lechuga Permanente Agaricia spp. Decreto 318-86

Coral Cerebro Permanente Diploria spp. Decreto 318-86

Coral Cerebro Permanente Montastrea spp. Decreto 318-86

Coral Cerebro Permanente Meandrina spp. Decreto 318-

Nombre Común

Nombre Científico

Período de Veda Disposición Legal

Otras Medidas Fuera de Veda

86 Coral de Fuego Permanente Millepora spp. Decreto 318-

86

Abanico de mar

Permanente Gorgona spp. Decreto 318-86

Coral flor Permanente Busmilia spp. Decreto 318-86

Coral de dedos Permanente Porites spp. Decreto 318-86

Coral pilar Permanente Dendrogyra spp.

Decreto 318-86

Coral Permanente Antipathes spp. Fuente: SEMARN, 2008. No obstante, estas vedas no han sido efectivas debido a que, por lo general, son establecidas sin un estudio del sistema pesquero que involucre tanto a los explotadores, (pescadores y comercializadores) como a las entidades rectoras, actualmente CODOPESCA y SEMARENA, así como también ONGs y otros actores de incidencias o involucrados en el sector. No se toma en cuenta el impacto económico, social y cultural ni se cuenta con las informaciones técnicas sobre la biología reproductiva de algunas de esas especies. Tal es el caso de la veda de cangrejo que va de Diciembre – abril época en la cual es vulnerable porque es periodo de muda, pero se deja de lado la época reproductiva que va junio- septiembre con un pico reproductivo en el primer mes. 2.5.6.4 Aplicación de las normativas de prevención, control y regulación (Número de sometimientos por violación a las normativas) Un dato importante que apoya las iniciativas de eficientización de la implementación de las normativas ambientales es el mejoramiento, durante el período 2004-2008, de los procedimientos internos de evaluaciones ambientales para el otorgamiento a particulares, de permisos y concesiones para el usufructo y explotación del espacio costero y marino y sus recursos, así como el aporte de esta dependencia al Sistema de Evaluación Ambiental, a través de la incorporación rutinaria de la Dirección de Conservación y Manejo de la Subsecretaría y la Subsecretaría de Estado de Recursos Costeros y Marinos a los procesos de evaluación. Esto puede tener un efecto positivo tendente a eficientizar la toma de decisiones correspondientes a los proyectos de desarrollo en la zona costera y marina. En la Rep. Dom., la planificación del desarrollo urbano, a través de planes Reguladores, ha sido una iniciativa local de algunos municipios (Santo Domingo, Santiago) sin contar con una estrategia nacional. La creación del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) y la realización de estudios de lineamientos de políticas de desarrollo urbano (CEUR-PUCMM 1999) han sido el preludio al desarrollo de una política de

planificación urbana, que todavía no se plasma en el marco legal ni en un Plan Maestro nacional, Buscar referencia Capítulo III. RESPUESTAS DE POLÍTICA

3.1 Marco Institucional y políticas nacionales 3.2 Principios de políticas sectoriales ambientales en República Dominicana 3.3 Plan nacional de ordenamiento territorial 3.4 Educación ambiental 3.5 Acuerdos, convenios y tratados ambientales bilaterales y multilaterales 3.6 Cooperación internacional en materia ambiental y de recursos naturales 3.7 Organizaciones de la sociedad civil en el tema ambiental

Capítulo IV. ESCENARIOS 4.1 Dominicana ideal 4.2 Dominicana desarrollada 4.3 Dictadura 4.4 El caos Capítulo V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SIGLAS GLOSARIO ANEXOS BIBLIOGRAFÍA i Ver informes de la Economía Dominicana del Banco Central. ii Ver informes de la Economía Dominicana del Banco Central.