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    CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL

    COMISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

    APORTES A LA CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DEL ANTEPROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL “BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS” 

    26 DE MARZO DE 2015

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    CONTENIDO

    I.  CONSIDERACIONES II.  SOBRE LA VISIÓN DE CIUDAD DEL ANTEPROYECTO

    El Enfoque de Derechos Humanos Participación Ciudadana y enfoque compartido de ciudad Recomendaciones

    III.  

    SOBRE LA PARTE GENERAL – PILARES Y EJES TRANSVERSALES 3.1.

     

    Primer Pilar: Igualdad de Calidad de Vida 3.1.1.

     

    Educación 3.1.2.

     

    Salud 3.1.3.

     

    Cultura 3.1.4.

     

    Recreación y Deporte 3.2.

     

    Segundo Pilar: Democracia Urbana 3.2.1.

     

    Sobre Movilidad

    3.2.2.  

    Vivienda 3.3.

     

    Tercer Pilar: Construcción de comunidad 3.3.1.  Sistema Distrital de Derechos Humanos

    3.4. Segundo Eje Transversal: Desarrollo Económico 3.4.1.  Pequeñas y medianas empresas 3.4.2.  Empleo y generación de ingresos

    3.5.  

    Tercer Eje Transversal: Sostenibilidad Ambiental Basada en Eficiencia Energética 3.6.

     

    Cuarto Eje Transversal: Gobierno Legítimo, fortalecimiento local y eficiencia IV.

     

    SOBRE EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 4.1.

     

    Sobre la Importancia de la formulación a tiempo y completa 4.2.

     

    De la Estructura del Plan de Inversiones

    4.3.  

    Sobre la Concentración4.4.  

    De especial Atención V.

     

    CONCLUSIONES

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      I.  

    CONSIDERACIONES GENERALES

    A continuación, se enunciarán una serie de observaciones que resultan del proceso de revisión del

    Anteproyecto del Plan de Desarrollo Distrital propuesto por el Alcalde Enrique Peñalosa. Éstas revelan generalidades del documento que son puestas en discusión por sus implicaciones para la

    ciudad y sus habitantes. En este apartado se darán a conocer junto con los argumentos que

    respaldan las posiciones que se asumen frente a ellas.

    1.  

    Una cuestión que ponemos en discusión, es el diagnóstico de Bogotá que debe incluirse dentro

    del Anteproyecto del Plan de Desarrollo. Este elemento es importante para establecer una línea

    de base que permite identificar qué se debe cambiar y mejorar, qué se debe incorporar sobre

    la base de lo que se desea a futuro para planear y construir la ciudad, y por último, qué se debe

    mantener. El anteproyecto lo ubica en la estructura de los programas con el propósito de

    identificar las problemáticas asociadas. De este modo se pretende facilitar la evaluación y

    cumplimiento de objetivos, estrategias y programas.

    Si bien es cierto, esta distribución permite contextualizar las problemáticas y realidades asociadas a

    los programas, dificulta el conocimiento y comprensión de la ciudad en su conjunto. Bajo esta lógica

    no es posible establecer un diagnóstico consolidado y general que ofrezca un panorama de Bogotá,

    que sirva para identificar sus condiciones, problemas y necesidades.

    El diagnóstico en su estado actual, no facilita la definición de un punto de partida que oriente el

    accionar de la Administración Distrital y la ciudadanía. No es posible planear en conjunto, sobre el

    desconocimiento de la ciudad. Por lo anterior, se considera necesario que el Gobierno Distrital

    estructure el diagnóstico de tal forma que ofrezca una mirada general de la ciudad y de sus temas

    particulares en cuanto a poblaciones, sectores y territorios.

    En términos de forma es importante que preceda al componente estratégico. Es necesario

    comprender, que como documento de discusión pública debe ofrecer a los diferentes actores de la

    planeación de la ciudad, en especial a la ciudadanía, información que les permita reconocer y

    entender la ciudad.

    Todo lo anterior sin desconocer o abandonar el interés por identificar las problemáticas y contextos

    asociados a los programas. Éste se considera un ejercicio valido, pero Bogotá precisa de un

    diagnóstico más amplio, completo y con fuentes de información pertinente y actualizada.

    2.  

    También es importante referirse a lo que concierne a la participación ciudadana dentro del

    anteproyecto. Se considera necesario aportar algunos elementos iniciales a su discusión.

    Las principales apuestas y propuestas del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para todos, giran

    alrededor de la formación de la ciudadanía, el fortalecimiento de los liderazgos de la ciudad y la

    modernización de la participación. Pese a que existe un pilar denominado Democracia Urbana, este

    no se refiere a la participación y no existe en el plan un apartado específico destinado a desarrollar

    el tema a profundidad y de manera detallada.

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    Entre las iniciativas propuestas en el documento en esta materia, se encuentran por ejemplo las de

    formación de las mujeres y el fortalecimiento de sus lógicas de participación y organización; el

    fortalecimiento del ejercicio de inspección, vigilancia y control de la organización comunal; la

    promoción de la participación incidente a través del uso de nuevas Tecnologías de Información y

    Comunicación (TIC) y la formación de ciudadanos digitales; la modernización para la participación

    transformadora y la gobernanza, entre otras.

    En términos generales, el tema de la participación no aparece con fuerza en el Plan de Desarrollo

    Distrital. Tampoco logra identificarse si es un asunto prioritario para esta administración. El literal g

    del artículo 3 de la Ley 152 de 19941  indica “durante  el proceso de discusión de los planes de

    desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de

    participación ciudadana previstos en la presente Ley”. La participación es un mandato

    constitucional2, por ende, es un derecho de la ciudadanía y un deber del Estado. No es algo que un

    mandatario puede desconocer o descartar y no está dentro de su libre albedrío, decidir si incluye o

    no a la ciudadanía. La ley es clara en ordenar que en los procesos de planeación de los diferentes

    territorios del país se involucre a la población en lo público y en la toma de decisiones.

    Es necesario en la medida en que Bogotá es una ciudad dinámica, compleja y heterogénea en la que

    se encuentran diferentes argumentos sobre lo que debería ser o no ser el futuro de la ciudad, que

    la participación ciudadana sea un factor prioritario y determinante de toda política pública distrital,

    en especial, debe ser explicita y relevante en el Plan de Desarrollo Distrital. Es, además, un momento

    de importantes coyunturas como las negociaciones de paz y la crisis energética, en donde la voz y

    decisión efectiva de la ciudadanía cobra mayor relevancia.

    Planear la ciudad debe dar parte a todas las miradas y todas las posiciones, sean o no divergentes.

    Desde de todos los sectores del Distrito surgen argumentos que en lo social, político, económico,

    cultural y ambiental controvierten o defienden el contenido de la propuesta de Plan de Desarrollo

    del Alcalde Enrique Peñalosa. Es entonces importante dialogar y concertar con la ciudadanía.

    Uno de los más grandes aportes que se dieron en el marco de la discusión del anteproyecto que

    motiva la emisión de este concepto, es una serie de reflexiones que se plantean en forma de

    interrogantes, alrededor del modelo de participación propuesto3: ¿es un modelo estado-céntrico o

    poli-céntrico? ¿Privilegia la participación individual o colectiva? ¿Privilegia el acceso a la

    información, pero sin capacidad de decisión e incidencia? ¿Presenta a un gobierno abierto a la

    ciudad, pero sin la construcción de acuerdos? ¿Concibe la participación de manera instrumental o

    como proceso social complejo?

    3.  

    Construcción de Paz en la ciudad. Hay que indicar, por otra parte que el Plan de Desarrollo

    Distrital no puede desconocer, ni abstraerse de los temas y coyunturas del orden nacional que

    impactan a la ciudad y afectan a la ciudadanía y en particular la que habita en la ciudad y sus municipios vecinos. En especial, hay que referirse a las negociaciones entre el Gobierno Nacional

    1 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Capitulo I. Principios generales, Artículo 3. Principios generales, literal g, Participación. 2 Constitución Política de 1991, Título I. De los principios fundamentales, Artículo 2. 3 La Participación Ciudadana en el anteproyecto del Plan Distrital de Desarrollo 2016 – 2019. Fundación Foro Nacional por Colombia.

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    y las FARC-EP que tiene lugar en la Habana, Cuba, y en ese sentido, a los procesos de

    construcción de paz en la ciudad. Es menester que el Plan incluya lineamientos, apuestas e

    iniciativas para promover una cultura y políticas de paz en el Distrito, que si bien deben tener

    su centralidad en los