Boletín IECAH de Acción...

Boletín IECAHde Acción

HumanitariaNúmero 3. Marzo de 2007.

El primer trimestre del año hasido un periodo relativamente

tranquilo en cuanto a crisis de gran-des magnitudes se refiere y a larepercusión que éstas han tenido enlos medios de comunicación.Acostumbrados en los últimos tiem-pos a las noticias del paso de huraca-nes que dejan miles de víctimas trasde sí o de terremotos que destruyenciudades enteras causando decenasde miles de muertes, da la impresiónde que si no ocurre algún desastre

natural de inmensas proporciones,no está ocurriendo nada en elmundo. Precisamente para no caeren el frecuente error de no informarde lo que ya resulta cotidiano, elnúmero 3 del BIAH es un númeroextraordinario de casi 30 páginas enlas que hacemos mención a algunasde estas crisis de larga duración(Iraq, Darfur, República Democrá-tica del Congo, los TerritoriosPalestinos Ocupados, etc.) y en lasque nos centramos en conflictos

armados y situaciones de extremagravedad que en la gran mayoría delos casos no están lo suficientemen-te atendidos desde el punto de vistahumanitario. Además del ya habitualespacio reservado a las Iniciativas, enesta ocasión podéis encontrar tam-bién varias reseñas de nuestros pro-yectos y trabajos, así como entrevis-tas e información de actualidad.Esperamos que la lectura del BIAHos resulte de nuevo interesante y almismo tiempo de utilidad.

Sudán, Darfur, ¿dónde está la salida?

Sudán, el país más grande de África, ocupa el puesto número 141 de177 países en cuanto a su Índice de Desarrollo Humano, según elInforme de Desarrollo Humano del PNUD de 2006. Se trata de uno de

los casos más claros de la vinculación de la pobreza y los conflictos armados,pues ambos se autoalimentan, frenando así el desarrollo y la seguridad.- (Páginas 3 a 8)

Crisis humanitaria en Iraq

Un artículo reciente publicado en Alertnet planteaba que Iraq, aún reci-biendo una constante atención mediática desde el inicio de la guerra enmarzo de 2003, se podía considerar como una crisis olvidada. A pesar

de que Iraq tenga una gran visibilidad en los medios no se está prestando sufi-ciente atención a las graves consecuencias humanitarias de esta guerra.- (Páginas 9 a 11)

El Llamamiento Humanitario CAP 2007 - Más de 27 millo-nes de personas con necesidades de urgencia

Como todos los años, el Secretario General de la ONU ha lanzado elLlamamiento Humanitario (CAP). En este 2007, la ONU pretendereunir 3.900 millones de dólares para asistir a 27 millones de víctimas

de emergencias humanitarias en 29 países del mundo.- (Página 13)

DESTACADOS

HAP Internacional

GoodHumanitarian

Donorship

ECB Project

Proyecto Esfera

ALNAP

Grupo URD

Nuestra compa-ñera Ana UrgoitiAristegui nos

presenta las novedadesmás importantes de al-gunas de las principa-les iniciativas de mejorade la calidad en laacción humanitaria (Pág. 17)

Iniciativas

Los cambios en la Secretaría General de la ONU provocanuna reestructuración en la dirección de la OCHA

Pocos días después de asumir su cargo como nuevo SecretarioGeneral de la ONU, Ban Ki-moon anunció el nombramiento de JohnHolmes como nuevo Vicesecretario General de Asuntos Humanitarios.

- (Página 10)

Un nuevo impulso a las Directrices de Oslo

La OCHA, en colaboración con diversos donantes, elaboró en 1994 lasllamadas Directrices de Oslo sobre el uso de medios militares y dedefensa civil en ayuda humanitaria. Este documento no contemplaba ni

las situaciones de conflicto ni la participación de las fuerzas militares en ope-raciones de paz, y se limitaba a regular el uso de los medios civiles y milita-res en el caso de desastres naturales, lo cual ha motivado la revisión de laONU que nuestra compañera Laurence Thieux analiza en este artículo.- (Páginas 14 y 15)

Las fuertes lluvias en Mozambique y un tifón en Filipinasdejan tras de sí miles de víctimas y de afectados

El devastador paso del tifón Durian por Filipinas y las inundacionessufridas por Mozambique a causa de las fuertes lluvias caídas y larotura de una presa, han sido los dos desastres naturales que mayor

impacto humanitario han tenido durante los últimos meses.- (Páginas 15 y 16)

Las 10 crisis más olvidadas de 2006

El sobrecogedor número de vidas humanas que se cobran la desnutri-ción o la tuberculosis, así como la devastación causada por las gue-rras en la República Centroafricana (RCA), Sri Lanka y la República

Democrática del Congo (RDC) se sitúan entre las diez crisis humanitariasmás olvidadas de 2006, según la lista publicada por Médicos Sin Fronteras.- (Página 18)

TAMBIÉN EN ESTE NÚMERO

- Reunión bianualde ALNAP en Roma(Página 19)

- Intermón Oxfamy el IECAH publicandos guías ALNAP paraagencias humanitarias(Página 20)

- La Acción Humanitariaen 2005: un añode desastres naturalesy... mucho más(Páginas 21 y 22)

- El emblema del tercerProtocolo Adicionalde los Conveniosde Ginebra(Página 23)

- Véronique de Geoffroy,coordinadorade Compas Qualité(Página 25)

- Cursos de Gestióndel Ciclo del Proyectoen Toledo, El Salvador y A Coruña(Página 27)

Encuentros

Publicaciones

Actualidad

Formación

Entrevistas

Boletín IECAH de Acción Humanitaria Página 2B

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ria Coordinación editorial: Instituto de Estudios sobre

Conflictos y Acción HumanitariaRedacción y diseño: Fernando García CaleroPatrocina: Ayuntamiento de Córdoba

El Boletín IECAH es una actividad del Observatorio de la Acción Humanitaria: unproyecto en común de Médicos Sin Fronteras, la Universidad Complutense deMadrid, el Ayuntamiento de Córdoba, Intermón Oxfam, Plan España y el IECAH.

Boletín IECAH de Acción Humanitaria

AYUDA HUMANITARIA INTERNACIONAL

OPINIÓN

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Sudán, el país más grandede África, ocupa el puestonúmero 141 de 177 paí-

ses en cuanto a su Índice deDesarrollo Humano, según elInforme de Desarrollo Humanodel PNUD de 2006. Se trata deuno de los casos más claros dela vinculación de la pobreza y losconflictos armados, pues ambosse autoalimentan, frenando asíel desarrollo y la seguridad1.

Las desigualdades económicashan estado desde el principio enel origen del conflicto sudanés. Lamayor atención prestada siempreal norte (habitado por árabesmusulmanes) por parte del régi-men colonial británico en detri-mento de los habitantes del sur(africanos cristianos y animistas),dio lugar a la Primera Guerra CivilSudanesa, un año antes de queSudán adquiriera su independen-cia en 1956. Esta cruenta Guerraduró hasta 1972. Las fuertes raí-ces económicas del conflicto nohan sido las únicas causas delmismo, aunque sí que han dadolugar a problemas étnicos y cultu-rales y a una manipulación políti-ca en la lucha por la posesión delos recursos naturales2.

En 1983, el entonces presidente,Jaffer Nimeirise, impuso la leysharia (islámica) por a toda laRepública de Sudán, incluidaslas zonas del sur donde la mayo-ría no era musulmana, desatan-do la Segunda Guerra CivilSudanesa. Ésta duró 20 años,

dejando unos dos millones demuertos, alrededor de 600.000refugiados y unos cuatro millo-nes de desplazados internos,hasta la firma del acuerdo de pazentre el Gobierno de Sudán y elprincipal grupo rebelde del país(Ejército Popular de Liberaciónde Sudán -EPLS-), el 26 demayo de 2004.

Es ahora cuando empieza larepatriación de algunos refugia-dos sudaneses que huyerondurante el conflicto a Etiopía,República Centroafricana y Re-pública Democrática del Congo.En total, el ACNUR repatrió en2006 a 4.625 refugiados desdeEtiopía (campos de refugiadosde Bonga y Sherkole) a la regiónsudanesa de Nilo Azul3. Desdeagosto del 2006, también se hanrepatriado, 5.695 refugiadosdesde la República Centroafri-cana y unos 5.700 desde la Rep.Democrática del Congo.

En total, unos 30.000 refugiadossudaneses repatriados, a los que

habría que sumar los alrededorde 70.000 que han vuelto porsus propios medios.

Otras regiones de Sudán noestán aún en situación de repa-triar a sus habitantes4. O bien losconflictos siguen causandoa-desplazamientos de la pobla-ción, o bien se encuentran en unproceso de lenta recuperacióntras los recientes pactos de paz.Este es el caso del sur deSudán, que firmó en junio del2006 unos decretos para la esta-bilidad de la zona. O también elcaso del este de Sudán, quefirmó a su vez el pacto de paz enoctubre del 2006.

Darfur, la crisis humanitariamás larga del mundo

Sin embargo, donde el conflictose recrudece es en la región deDarfur. Ésta continúa siendo lacrisis humanitaria más larga enel mundo, según palabrasrecientes del Secretario Generalde la ONU, Ban Ki-moon.

Sudán, Darfur, ¿dónde está la salida?Ana Jiménez Dato. Colaboradora del IECAH.



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El conflicto, que comenzó enfebrero del 2003 y ha causadomás de 200.000 muertos y unos2 millones de desplazados, noha cesado tras el acuerdo firma-do en 2006 entre el Gobierno yuna de las facciones del gruporebelde: el Ejército de Liberaciónde Sudán (SLA)5.

El origen de la crisis está denuevo en el favoritismo económi-co que, según los rebeldes delSLA y del Movimiento para laJusticia y la Igualdad (MJE), lasautoridades de Sudán mantie-nen para las comunidades ára-bes del norte (islamistas) endetrimento de la región deDarfur, habitada por numerosastribus de raza negra (musulma-nes), y que sufren una constanterepresión y el consiguiente sub-desarrollo. Desde que los rebel-des se levantaran en febrero de2003, el Gobierno viene respon-diendo con la acción del ejército,y el apoyo por las milicias arma-das de las tribus árabes: losJanjaweed, quienes han llevadoa cabo una política de tierra que-mada en la que se han cometidograves atentados contra los

Derechos Humanos (quema dealdeas, violaciones en masa yasesinatos indiscriminados).

Tras el voto del Consejo deSeguridad de la ONU en marzodel 2005, se ha conseguido llevarel caso de Darfur ante la CortePenal Internacional (CPI)6. Las

investigaciones empezaron enjunio del mismo año por ordendel procurador de la CPI, LuisMoreno-Ocampo. Y por fin, el 27de febrero de 2007, se han pre-sentado por vez primera las prue-bas que demuestran la comisiónde crímenes contra la humanidadpor parte del antiguo viceministrode Interior, Ahmad MuhammadHarun y del dirigente de las mili-cias Janjaweed, Ali Kushaybde.Las pruebas contra los dos acu-sados han sido recogidas duran-te los últimos 20 meses y se refie-ren a los ataques perpetradospor las milicias Janjaweed contrala población civil de Kodoom,Bindisi, Mukjar y Arawala (Darfuroeste), entre agosto de 2003 ymarzo de 2004. A pesar delrechazo de Sudán a la legitimi-dad de la CPI, la Cámara

Preliminar I de la Corte examina-rá los 51 cargos de crímenes deguerra y lesa humanidad paradecidir sobre la comparecenciade los acusados ante la jurisdic-ción internacional. Otros quincenombres más están involucradosen la investigación del fiscal, a laespera de tener pruebas sólidaspor las que puedan ser juzgados.Entre estos nombre está el deMusa Hilal, un líder tribal quecoordinó los ataques de las mili-cias árabes y que está considera-do como el mayor criminal de laGuerra Civil.

Cuatro años después la situa-ción ha empeorado

Hoy, cuatro años después del ini-cio del conflicto, la situaciónhumanitaria se recrudece. Amediados del año pasado sehabían registrado alrededor de21.000 casos de cólera (con 660muertes), 5900 casos de menin-gitis (con 470 muertes), fiebreamarilla y hepatitis E.

La violencia incesante y los ata-ques contra la población civil hanprovocado en el último año eldesplazamiento de casi mediomillón de personas, y de 25.000más en lo que va de año 2007.Estos datos demuestran no sóloque el conflicto sigue vivo, sinoque la situación sigue empeo-rando cada vez más.

Según la misión de la ONU enSudán (UNMIS7), sólo desde el

OPINIÓN

Sudán, Darfur, ¿dónde está la salida?(Continuación)



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pasado diciembre, el número depersonas desplazadas ha ascen-dido a 110.000 en el área deDeribat, a entre 30.000 y 35.000en Este Jabal Marra y a 5.000más en Garal Ghanan (al nortede Darfur). Durante el pasadomes de enero, el Gobierno y lasmilicias atacaron campos de des-plazados del norte de Darfur,mediante bombas aéreas y ata-ques e intimidaciones a la pobla-ción, lo cual acabó provocandonuevos desplazamientos. ElConsejo de la Unión Europearecalca además que el conflictode Darfur está añadiendo inesta-bilidad en las zonas vecinas (enparticular en Chad y en laRepública Centroafricana).

La situación humanitaria, gravede por sí, se ve empeorada por elincremento de los ataques a lostrabajadores humanitarios en lazona, unos 13.000 actualmente,limitando por ende el acceso a laayuda humanitaria. Nunca hasido tan difícil hacer llegar la

ayuda a la población de estaregión del oeste de Sudán, de laque dependen unos 4 millonesde personas y de los cuales másde 2 millones son desplazadosinternos.

En los últimos seis meses hansido asesinados 12 trabajadoreshumanitarios, y las ONG y miem-bros de la ONU han sufrido unos30 ataques. Entre estos destacancontinuos pillajes y robos decoches (más de cien en 2006),evacuaciones por ataques de mi-licias8, y el arresto y agresionescontra 20 humanitarios el pasado19 de enero en Nyala por partede agentes de seguridad delGobierno nacional, siendo la pri-mera vez que la agresión es per-petrada directamente por la poli-cía sudanesa. El gobernador dela región de Sur-Sudán ha llega-do a amenazar con la imposiciónde las reglas de la ley islámica (lasharia) a todos los extranjeros.

Sudán, Darfur, ¿dónde está la salida? (Continuación)

Notas explicativas y bibliográficas (I)1 Entendidos en su sentido más amplio de Desarrollo Humano y Seguridad Humana, conforme alInforme del ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan, Un concepto más amplio de libertad:desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, de 21 de marzo de 2005.2 En el norte se concentra la actividad comercial y agrícola, las redes de transporte terrestre ymarítimo, mientras que el sur alberga las fértiles tierras de Renk, la zona petrolífera de Bentiu y losyacimientos de níquel y uranio.3 El 27 de febrero de 2006, el Gobierno de Sudán firmó un acuerdo tripartito con el Gobierno deEtiopía y el ACNUR para la repatriación de los refugiados sudaneses en Etiopía.2.080 refugiadoshan regresado en cuatro convois organizados entre el 16-27 diciembre 2006 a sus lugares de ori-gen: Chali El Fiel, Puda Om, Nyile y Belatuma Bomas; y el plan de acción para las repatriacionesdurante el 2007 ha sido discutido por las tres partes los pasados días 1 y 2 de febrero de este año.4 Aún quedan unos 328.000 refugiados en Uganda, República Centroafricana, RepúblicaDemocrática del Congo, Kenya, Etiopía, Eritrea y Egipto, según fuentes del ACNUR de febrero2007.5 Pacto de Paz de Darfur (DPA, de sus siglas en inglés Darfur Peace Agreement), firmado enAbuja, Nigeria, el 5 de mayo de 2006 entre el Gobierno Sudanés y el principal grupo rebelde deDarfur. Otros dos de los grupos disidentes se negaron a firmar el Tratado.6 La Corte Penal Internacional, creada por el Estatuto de Roma en 1998, y con entrada en vigor enel 2002, sólo tiene potestad para juzgar los crímenes de genocidio, crímenes de guerra y crímenescontra la humanidad cometidos después del 1 de julio 2002 en los países donde se ha ratificado.Sin embargo el Consejo de Seguridad puede llevar a la Corte crímenes cometidos por países queno hayan ratificado el Estatuto de Roma.7 Misión de la ONU para Sudán, establecida por Resolución del Consejo de Seguridad nº 1590, de24 de Marzo de 2005. Su mandato principal es el apoyo a la implementación del Pacto de Paz, y alas funciones de asistencia humanitaria, protección y derechos humanos en Sudán.8 Evacuación de 134 trabajadores de ONG y ONU de El Fasher (capital de Darfur Norte) el 5 dediciembre de 2006; evacuación del personal de la ICRC, Cruz Roja Española y GOAL del campode desplazados de Kutum (Darfur Norte) el 8 de diciembre de 2006; evacuación de ACF y Oxfamde Gereida (el mayor campo de desplazados de Darfur Sur) el 17 de diciembre de 2006.



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El mensaje de Jan Eliasson(enviado especial para Darfur delSecretario General de la ONU) ySalim Ahmed Salim (su contra-parte de la Unión Africana) ensus recientes reuniones con laspartes del conflicto han hechomención expresa de la necesi-dad de acabar con las hostilida-des hacia las operaciones huma-nitarias, ya que estos ataquessuponen una violación del dere-cho a recibir ayuda humanitaria ydel DIH en general.

También el Comisario Europeoencargado del Desarrollo y laAyuda Humanitaria, LouisMichel, ha mostrado su preocu-pación exigiendo al gobierno deSudán el respeto del DerechoInternacional Humanitario y laagilización de los procedimientosadministrativos para las agen-cias humanitarias.

La mayoría de las ONG han con-gelado sus operaciones en las

zonas rurales de Darfur desdediciembre de 2006, y muchas deellas están considerando dejarsus actividades en la zona. Laretirada de las ONG desemboca-ría muy probablemente en unanueva ola de desplazamientosde población hacia los centrosurbanos de Darfur, u otras zonasdonde poder acceder a la ayuda.El temor a que esto ocurra definalmente ha sido ya manifesta-do por los representantes de laONU, de la UA, de la UE, de losEstados Unidos, de Canadá, deFrancia, de la liga de EstadosÁrabes, de Holanda, de Egipto ydel Reino Unido, en un comuni-cado hecho público el pasado 7de febrero.

La postura del Gobierno deSudán no ayuda a mejorar lasituación

La OCHA, a través de su coor-dinadora en funciones MargaritaWahlström, ha informado de que

continuará trabajando en laregión adaptando las operacio-nes, si fuera necesario, paraasegurar que los más vulnera-bles reciban al menos unaayuda mínima.

Ante esta situación el Gobiernosudanés no sólo no está dandouna respuesta política, sino quesu papel en el conflicto y en lalabor de la comunidad interna-cional está siendo de continuofreno. Por una parte ha venidorechazando la incorporación decascos azules a la AMIS9, quehabía sido votada y acordadapor el Consejo de Seguridad dela ONU en agosto de 2006(Resolución 1.706), con el objeti-vo de establecer una "operaciónhíbrida" entre los cuerpos de laUnión Africana y los de la ONU,bajo el control de ésta, que estu-viera compuesta por 17.000 mili-tares y 3.000 efectivos de policía.Por otra parte, las conversacio-nes con los grupos rebeldes queno firmaron el Pacto de Abuja(DPA) están congeladas.

Además, la delegación especialdel Consejo de DerechosHumanos de la ONU10 (CDH),creada en 200611 para investigarla violación de DerechosHumanos en Darfur, ha vistoabortada su misión por la nega-ción del Gobierno sudanés aexpedirles los visados necesa-rios para visitar la zona, pese aque los miembros del mismohabían expresado su voluntad

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de cooperar con la misión12. Ladelegación sólo ha podido visitarla zona limítrofe en Chad y entre-vistar allí a refugiados darfure-ños. Los resultados de estainvestigación con las recomen-daciones que se extraigan de losmismos se presentarán a losmiembros del CDH durante supróxima sesión en Ginebra, del12 de marzo al 5 de abril.

Por último, los crecientes ata-ques que vienen sufriendo lostrabajadores humanitarios en losúltimos meses en la zona, pudie-ran ser, según opiniones devarios responsables de ONG,una estrategia del régimen suda-nés y las milicias Janjaweed paraocupar la zona por la fuerza.

La falta de compromiso delGobierno de Omar el-Bashir, haforzado a que el enviado espe-cial de la ONU para Darfur (elmencionado Jan Eliason) y sucontraparte de la Unión Africana(el también ya mencionadoSalim Ahmed Salim), se despla-zaran a la capital, Khartoum, el12 de febrero para reunirse tantocon los signatarios del DPAcomo con los no signatarios a finde reavivar el proceso de paz.

España destinó 108 millonesde euros a Sudán en 2005

El Plan de la ONU de 2007 paraSudán prevé la necesidad de1.250 millones de dólares paraactividades humanitarias y 560

millones de dólares para rehabi-litación y desarrollo. Yéndonos alplano español, la AECI conside-ra a Sudán como País deAtención Especial en su Plan2005-2008. En 2005, el total dela Ayuda Humanitaria que Espa-ña dedicó al país fue de 108,07millones de euros, de los cualesel 31,2% provenían de la AECI13.

Muchos esfuerzos económicos ypolíticos son necesarios aún enla región: los cuatro años que yadura el conflicto se ceban en losmás vulnerables: mujeres yniños. Se estima que de los 4millones de personas afectadas,alrededor de 1,8 millones sonniños, y que de los 2 millones dedesplazados, la mitad, 1 millón,son también menores de edad14.La tasa de muertes de reciénnacidos en Sudán es de 63 porcada 1.000 nacidos vivos15,número que asciende en loscinco primeros años de vida a 90muertes de cada 1.000 niños16.Las violaciones de los derechosde los menores no han disminui-do, y son especialmente graveslos múltiples casos documenta-

dos de asesinatos y mutilacio-nes. Son también tristementefrecuentes los casos de recluta-miento y utilización de los niñoscomo soldados, los actos gravesde violencia sexual, los secues-tros y la denegación a los peque-ños del acceso a la ayuda huma-nitaria. Todos estos datos fueronhechos públicos en el últimoInforme del Secretario Generalsobre los niños y los conflictosarmados en el Sudán, publicadoel 17 de agosto de 200617.

La participación de las mujeresen la sociedad, muchas de ellasviudas a causa del conflictoarmado, es reducida a pesar delos esfuerzos de la comunidadinternacional y de las mismasmujeres sudanesas. En la sépti-ma ronda de negociaciones delAcuerdo de Paz de Darfur se pre-sentó el documento Prioridadesde la mujer en el proceso de pazy reconstrucción de Darfur en elque se recogen prioridades clavepara las mujeres y los niños y lasniñas, tales como: la protecciónespecial en situaciones de con-flicto; tratamiento prioritario de


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estos grupos en las evaluacionespara la compensación y/o repara-ción de los daños causados porla guerra; un llamamiento espe-cial al gobierno para que conside-re la educación de los niños,niñas y mujeres como un mediopara garantizar su seguridad; laprestación de educación en loscampamentos de refugiados y dedesplazados internos (en espe-cial de las niñas) y la creación deuna institución de apoyo a lasmujeres, niños y niñas en la quese incluya soporte jurídico y psi-cológico, entre otros servicios deinterés para ellos18.

En esta situación de emergenciacompleja y conflicto continuado,se están empezando a coordinarlos mecanismos para facilitar latransición de la asistencia huma-nitaria hacia la reconstrucción ydesarrollo en la mayoría de lasregiones, iniciando una suaveretirada de la OCHA. Las reco-mendaciones del Joint Assess-ment Mission (JMA)19 conllevanun período de seis años de sos-tenibilidad de la paz, desarrollo yerradicación de la pobreza enSudán, en el camino hacia laconsecución de los Objetivos deDesarrollo del Milenio. Se prevéetambién la creación de ochonuevas oficinas de coordinaciónen todo Sudán para apoyar latransición. En Darfur, sin embar-go, el JMA concluyó que aún nose dan en llas condiciones nece-sarias para llevar a cabo la reha-bilitación y desarrollo.

Darfur ha sido objeto en los últi-mos meses de importantes visi-tas de organismos internaciona-les y diplomáticos: viajes de ida yvuelta, de entrada y de salida,que deberán dar sus frutos paraque las poblaciones afectadas

también encuentren salida a laalargada situación de subdesa-rrollo y conflicto.

Fotografías: MSF

Comentarios: [email protected]



Notas explicativas y bibliográficas (II)9 Misión de la Unión Africana para Sudán creada en abril de 2004. Para más información sobre laAMIS, ver: http://www.accord.org.za/ct/2005-4/ct4_2005_pgs52_53.pdf.10 Creado por Resolución de la Asamblea General de la ONU de 3 de abril de 2006(A/RES/60/251) y presidido por el mexicano Luis Alfonso de Alba.11 Resolución de 13 de diciembre de 2006 del CDH de la ONU.12 Desde la creación de la Delegación y elección de su composición el 26 de enero de 2007 (pordistribución geográfica y de género), ésta no ha sufrido más que bloqueos, al ser nombradaPresidenta la Nobel de la Paz Jody Williams, que recibió el premio en 1997 por su trabajo contralas minas antipersonales. Otros miembros de la delegación eran el relator especial para losDerechos Humanos en Sudán, Sima Samar, el ex alto comisario de esa misma área, BertrandRamcharan (que ha calificado recientemente la crisis de Darfur como genocidio, siendo recusadasu participación en la delegación por el gobierno sudanés), y un miembro de la Comisión contra elRacismo del Consejo de Europa, Mark Nutt. Pese a los arduos trámites para llevar a cabo la inves-tigación, y reunirse el 12 de febrero en Addis Abeba con la Unión Africana, no obtuvieron allí losvisados como estaba previsto.13 Datos elaborados por el IECAH. Borrador de la Estrategia de Acción Humanitaria de laCooperación Española de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas deDesarrollo (DGPOLDE) de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional. Enero de2007.14 Informe Acción Humanitaria de UNICEF 2007.15 Estado Mundial de las Madres 2006, Salvar la vida de las madres y de los recién nacidos. Savethe Children. Octubre 2006.16 Estado Mundial de la Infancia 2007, La mujer y la infancia. El doble dividendo de la igualdad degénero. UNICEF.17 En base a la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de 26 de julio de 2005.18 El documento se realizó por un equipo de expertos en asuntos relacionados con el género, quese había reunido previamente en Darfur con mujeres de diferentes tribus y etnias. El equipo, com-puesto por 20 mujeres, contaba con el respaldo de los gobiernos de Canadá, Noruega y Suecia, ypor el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).19 Para más información sobre el JMA, ver: http://www.unsudanig.org/JAM



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Un artículo reciente publica-do en Alertnet planteabaque Iraq, aún recibiendo

una constante atención mediáti-ca desde el inicio de la guerra enmarzo de 2003, se podía consi-derar como una crisis olvidada1.A pesar de que Iraq tenga unagran visibilidad en los medios nose está prestando suficienteatención a las graves consecuen-cias humanitarias de esta guerra.

Aunque la invasión de Iraq noprodujo en marzo de 2003 la

catástrofe humanitaria quemuchos preveían, tras tres añosde ocupación militar por las tro-pas de la coalición liderada porEstados Unidos, el progresivodeterioro de las condiciones eco-nómicas y la escalada de violen-cia intracomunitaria que desen-cadenó el bombardeo de laMezquita de Samara en febrerode 2006, Iraq se encuentraactualmente en una situación de

grave crisis humanitaria. Se esti-ma que el número de desplaza-dos internos asciende a 1,6 millo-nes y el número de refugiadosentre 1,6 y 1,8 millones. El 26%de la población sufre de malnutri-ción y el 20% vive por debajo delumbral de la pobreza2.

El Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para losRefugiados (ACNUR) empezó aalertar en noviembre de 2006sobre el constante deterioro dela situación humanitaria en Iraq y

de la falta de fondos necesariospara articular una respuestahumanitaria adecuada parahacer frente a esta situación3. ElACNUR indicaba que si bien en2003 y en previsión a la catástro-fe humanitaria que iba a provo-car la ofensiva bélica de la coali-ción liderada por EstadosUnidos, la agencia contaba conun presupuesto de 154 millonesde dólares, actualmente y frente

a un problema de mayor enver-gadura, el ACNUR sólo contaríacon un presupuesto de 29 millo-nes de $, financiado al 60%. Se estima que unos 425.000 ira-quíes han huido de sus hogaresen los primeros 10 meses de20064. Respecto a las personasque se han refugiado en los paí-ses vecinos: de 500.000 a700.000 han huido a Jordaniadesde el 2003, 600.000 estaríanen Siria, 100.000 en Egipto,100.000 más en Kuwait y ArabiaSaudita y los demás en el restodel mundo. Los países de laregión, como la comunidad inter-nacional, han ignorado la exis-tencia y las necesidades de losrefugiados iraquíes.

Muchos de los países queacogen a los iraquíes huidosno reconocen su estatus derefugiados

La mayoría de los países de lazona no reconocen en sus juris-dicciones nacionales el estatutode refugiados o no se han adhe-rido a la Convención Internacio-nal sobre refugiados de 1951.Con lo cual, los iraquíes asenta-dos en Siria, así como enJordania o Líbano no cuentancon un sistema de protecciónespecial. Además estos paísesestán rechazando la entrada denuevos refugiados al temer queestos grupos de desplazadosvengan a fragilizar sus ya de porsí frágiles equilibrios internos. La comunidad palestina asenta-

Crisis humanitaria en IraqLaurence Thieux, investigadora del IECAH.

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da en Iraq está particularmenteafectada por la reticencia de losvecinos de Iraq a aceptar laentrada de nuevos refugiados.Tanto Siria como Jordania hanrechazado la entrada de los refu-giados palestinos. Antes del2003 unos 34.000 refugiadospalestinos vivían en Bagdad, delos cuales sólo permaneceríanactualmente 15.000. Están sien-do perseguidos por las miliciasshiíes en parte por haber gozadode un estatuto privilegiadodurante el régimen de SaddamHussein.

Un estudio cifra en 655.000 elnúmero de víctimas mortaleshasta junio de 2006

La inadecuación de la respuestainternacional frente al problemade los desplazados internos yrefugiados en Iraq ha sido tam-bién recalcada por RefugeesInternational. Recientes informes

han venido a corroborar tambiénla existencia de un grave deterio-ro de la situación humanitaria enIraq: el realizado por la Escuelade Salud Pública de laUniversidad John Hopkins sobrela mortalidad en Iraq estimaba elnúmero de víctimas ocasionadaspor el conflicto, desde marzo de2003 a junio de 2006, en655.000 personas.

Estas cifras, admitidas por partede la administración norteameri-cana, indicarían claramente elfracaso de las fuerzas de la coa-lición en asumir el papel de pro-tección que se les supone encalidad de potencia ocupante (taly como está recogido en el Dere-cho Internacional Humanitario).Asimismo, la falta de seguridad yla instrumentalización políticaque se ha hecho de la ayudadesde el inicio del conflicto, hanmotivado la salida de muchasONG que han renunciado a

seguir desarrollando proyectosen este contexto.

Las que han permanecido enIraq se han visto desbordadaspara responder de forma eficazal tipo de emergencias que hansurgido en un escenario de con-flicto donde el espacio humanita-rio es muy reducido. La crisishumanitaria seguida al ataquede la coalición contra la ciudadde Fallujah en abril de 2004 (queprovocó entonces el desplaza-miento de 200.000 personas)puso en evidencia la falta de pre-paración de las agencias pararesponder a este tipo de crisis .

Muchas agencias internaciona-les decidieron retirarse debido ala inseguridad y los obstáculosque imponen las fuerzas de lacoalición al acceso a las vícti-mas. Actualmente, aparte deNaciones Unidas y la Cruz Roja,unas 60 agencias internaciona-les están presentes en Iraq.Éstas se han hecho en granparte "invisibles" al disminuir elnúmero de expatriados y altener en sus plantillas a un grannúmero de trabajadores locales.

Un reciente estudio del FeinsteinFamine Center sobre la percep-ción de la acción humanitaria porparte de la población en el con-texto de este conflicto, indica quela deserción del escenario iraquípor parte de los trabajadoreshumanitarios internacionales es-tá debilitando aún más el grado

Crisis humanitaria en Iraq(Continuación)




OPINIÓN

Página 11

de aceptación de estas agencias,al mismo tiempo que supone unmayor riesgo para los trabajado-res nacionales contratados.

La confusión entre las diferentesagendas militares, políticas,comerciales y humanitarias enIraq está teniendo un impactomuy negativo sobre la percep-ción de la AH como neutral, inde-pendiente e imparcial. Asimismolos actores humanitarios localeshan afianzado su presencia yvisibilidad. La ayuda proporcio-nada por las instituciones carita-tivas islámicas como las mezqui-tas es percibida como vital porparte de la población y suelenser los primeros actores solicita-dos cuando la población buscaasistencia o protección.

El Informe lamenta la ausenciapor parte de las agencias inter-nacionales de un esfuerzo para

comprender las diferentes diná-micas de la inseguridad en elconflicto iraquí con el fin deencontrar estrategias diferentespara mantener un perfil más altoen el conflicto.

Parte de la inadecuación de larespuesta internacional a la crisishumanitaria sufrida en Iraq tienetambién que ver con la focaliza-ción de la comunidad internacio-nal en programas de reconstruc-ción y de desarrollo que han sidoparalizados por el clima de vio-lencia e inseguridad que caracte-riza la situación política de Iraq. Tras la invasión de Iraq en marzode 2003, el esfuerzo de losdonantes se sostuvo hasta el2005. Sin embargo, importantesfuentes de financiación "neutra-les" empezaron a disminuir apartir de entonces con el cierrede la oficina de ECHO enBagdad en mayo de 2005. En elesfuerzo de reconstrucción sedio prioridad a las infraestructu-

ras económicamente útiles (elpetróleo) en detrimento de lassociales. La falta de fondos parafinanciar programas humanita-rios está reforzando aún más lapercepción negativa que en Iraqse tiene del conjunto de las inter-venciones que, desde fuera, hansido llevadas a cabo en Iraq trasel derrocamiento del régimen deSaddam Hussein.

Los actores humanitarios pade-cen también de esta visión nega-tiva de la presencia extranjera.Desde el inicio del conflicto, laacción humanitaria ha sido ins-trumentalizada y el espaciohumanitario ha sido cada vezmás restringido. Es precisamen-te en este contexto paradigmáti-co donde al mismo tiempo serequiere dejar claro cuales sonlos principios seguidos por lasorganizaciones operativas en elterreno.

Comentarios:[email protected]

Crisis humanitaria en Iraq(Continuación)

Notas explicativas y bibliográficas (II)1 Ver Tim Large: Is Iraq a "forgotten" emergency?, Alertnet, 12/1/2007. 2 Ver http://www.ncciraq.org3 El Alto Comisionado anunció durante su reciente misión a Oriente Medio que el ACNUR convo-caría en abril una conferencia internacional en Ginebra sobre las necesidades humanitarias de losrefugiados y desplazados en Irak y la región.4 UNHCR, briefing notes (Noviembre 2006)5 Consultar la página web de Refugees International en http://www.refugeesinternational.org6 El primer informe calculaba el exceso de muertes comparado con el nivel de mortalidad anteriora la invasión de Irak en 98.000 de marzo de 2003 a septiembre de 2004 y el segundo cifraba esteexceso en 655.000 de marzo de 2003 a junio de 2006. El último informe fue publicado en octubrede 2006 y difundido por la revista The Lancet, consultado en: http://www.thelancet.com7 Ver TURLAN Cedric y MOFARAH, Kasra: "Military action in an urban area: the humanitarian con-sequences of Operation Phantom Fury in Fallujah, Iraq", Humanitarian Exchange, nº35, noviembre2006.8 HANSEN, Greg: "Coming to terms with the humanitarian Imperative in Iraq", Briefing Paper,Humanitarian Agenda 2015, Feinstein International Center, consultado enhttp://hwproject.tufts.edu/new/pdf/Hansen _report_Iraq_final.pdf.

http://hwproject.tufts.edu/new/pdf/Hansen _report_Iraq_final.pdf

INFORMACIÓN


Pocos días después deasumir su cargo comonuevo Secretario General

de la ONU, Ban Ki-moon anun-ció el nombramiento de JohnHolmes como nuevo Vicesecre-tario General de AsuntosHumanitarios y Coordinador deAyuda de Emergencia.

Durante los últimos cinco años, yhasta su incorporación a sunuevo puesto de titular de laOficina de Coordinación de laAyuda Humanitaria (OCHA),John Holmes era el embajadorbritánico en Francia, adondellegó tras pasar los tres añosanteriores como embajador desu país en Portugal.

Diplomático de carrera, JohnHolmes tuvo sus primeros car-gos de relevancia en el Ministe-rio de Asuntos Extranjeros y dela Commonwealth de su país.Fue miembro de la delegacióndel Reino Unido en la AsambleaGeneral de la ONU en 1975 y,durante esa misma década, tra-bajó para su Gobierno en asun-

tos ligados al Líbano y al proce-so de paz en Oriente Medio.

Más tarde, y siempre dentro delMinisterio de Asuntos Exterio-res, se ocupó de los asuntosrelacionados con Oriente Medio,África, Asia y América Latina ,para ya bien entrados los años80 ser nombrado director adjun-to del Departamento soviético.

Ha sido también consejero políti-co, económico y comercial delalto Comisionado Británico enNueva Delhi, donde fue el en-cargado del Programa de Ayudade su país en la India. Es portanto allí donde tiene su primercontacto serio con el mundohumanitario.

Ha sido asesor personal delPrimer Ministro John Major ytambién de Tony Blair, de quienfue además secretario personal.Se encargó de organizar la cum-bre británica del G-8 en 1998 yfue nombrado "Sir" por su contri-bución al proceso de paz enIrlanda del Norte y a que selograran los Acuerdos delViernes Santo.

Jean Egeland es nombradoSecretario General Adjunto dela ONU y asesor especial

Hace apenas una semana, elque fuera su antecesor en elcargo, Jan Egeland, fue nombra-do asesor especial del Secre-tario General de la ONU, con

rango de Secretario GeneralAdjunto. Al hacer el anuncio, BanKi-moon destacó la experienciade más de 25 años de Egelanden negociaciones de paz y ope-raciones humanitarias en todo elmundo, representando lo mismoa la ONU que a ONG.

En un comunicado, Ban afirmóque “los conocimientos del diplo-mático serán de gran valor enasuntos relacionados con la pre-vención y resolución de conflic-tos”. "Este nombramiento com-plementa los esfuerzos lideradospor el Departamento de AsuntosPolíticos para aumentar los bue-nos oficios y la capacidad de laONU en la construcción de lapaz", señaló el SecretarioGeneral, quien agregó ademásque una de las tareas de Egelandserá la de coordinar un equipo deexpertos siempre disponible paraapoyar a los enviados de lasNaciones Unidas en los procesosde paz en todo el mundo.


Los cambios en la Secretaría General de la ONU provocan una reestructuración en la dirección de la OCHA. Fernando García Calero, IECAH.


John Holmes Foto: ONU

Jean Egeland. Foto: ONU



Página 13

ANÁLISIS

Como todos los años, el Secretario Generalde la ONU ha lanzado el LlamamientoHumanitario (CAP), que en 2007 pretende

reunir 3,900 millones de dólares para asistir a 27millones de víctimas de emergencias humanitariasen 29 países del mundo.

El llamamiento es el resultado del trabajoconjunto de unas 140 ONG, agencias de la ONU yotros actores humanitarios locales e internacionesque han desarrollado llamamientos consolidadospara 13 emergencias específicas.

Pero el proceso de CAP no es simplemen-te una herramienta utilizada para la recaudaciónde fondos. Los llamamientos consolidados son elresultado de un trabajo de planeamiento estratégi-co en el cual las agencias y ONG participan en laevaluación de las necesidades de los beneficia-rios, priorizan las actividades de respuesta, con-templan los distintos escenarios que pueden pre-sentarse en cada crisis y sobre todo, intentan ase-gurar que la ayuda llegue a las víctimas en tiempoy forma. El proceso funciona como una herramien-ta de planeamiento que permite a los actoreshumanitarios implicados en una determinadaemergencia, identificar las áreas prioritarias para laayuda, evitar la duplicación de esfuerzos y asegu-rar que los recursos sean utilizados de un modoefectivo y transparente.

Los países y regiones incluidos en el llama-miento de este año son: Sudán, la R.D. Congo, losTerritorios Palestinos Ocupados, África del Oeste,Uganda, Somalia, Zimbabwe, Chad, Burundi, laregión de los Grandes Lagos, Costa de Marfil,República Centroafricana y la República delCongo. Las crisis y emergencias en África domi-nan el llamamiento, con requerimientos paraSudán, por ejemplo, que suman 1.200 millones dedólares -casi un tercio del llamamiento global-.

Las actividades desarrolladas con los fon-dos recibidos incluyen desde la provisión de ali-mentos y agua potable, servicios de salud, vivien-da, infraestructura, hasta proyectos relacionadoscon la seguridad y protección de la población civil,

desminado humanitario, educación, agricultura yderechos humanos.

Si bien el CAP de 2006 ha sido unos de losque ha recibido mayor cobertura, aún quedandesafíos por superar. La donación temprana defondos es fundamental para que las actividadeshumanitarias puedan programarse de un modoadecuado y que la ayuda llegue a las víctimas atiempo. Los proyectos incluidos en el CAP son cru-ciales y urgentes para la vida de millones de per-sonas que no pueden permitirse el esperar.

En este contexto, el nuevo Fondo Centralde Emergencias administrado por la ONU (CERF),ha sido esencial para cubrir la falta de financia-miento temprano, desembolsar recursos para res-ponder a desastres naturales repentinos y apoyarla labor humanitaria en aquellas emergencias conbajo financiamiento. Desde su lanzamiento enmarzo de 2006, el fondo ha destinado más de 290millones de dólares a 36 países. Las perspectivaspara el 2007 son también optimistas, ya que exis-ten hasta la fecha compromisos de donaciones por342 millones de dólares.

En 2006, 65 gobiernos han contribuido alllamamiento, un número inferior al que participó en2005, aunque también es importante considerarque las donaciones de ese año fueron influencia-das por la enorme respuesta al Tsunami.

En síntesis, el sistema de llamamientosconsolidados en combinación con el CERF y otrosmecanismos de coordinación puestos en marchapor la ONU y distintas ONG, contribuyen a que laayuda humanitaria se lleve a cabo de un modomás transparente, efectivo y ajustado a las nece-sidades de las víctimas. Si bien el año 2007 pre-senta una gran cantidad de desafíos en materiahumanitaria, la comunidad de respuesta va encon-trando caminos más sólidos y efectivos para llevarayuda a aquellos que más la necesitan. Se con-vierte entonces en un requisito fundamental elapoyo de los donantes a tales incitativas de coor-dinación y financiamiento planificado de activida-des humanitarias.

El Llamamiento Humanitario CAP 2007 - Más de 27 millones de perso-nas con necesidades de urgencia. Adrián Ciancio, editor jefe de ReliefWeb (OCHA).



Un nuevo impulso a las Directrices de Oslo.Laurence Thieux, investigadora del IECAH.

ANÁLISIS

La OCHA, en colaboracióncon diversos donantes,elaboró en 1994 las llama-

das Directrices de Oslo (OsloGuidelines) sobre uso demedios militares y de defensacivil en ayuda humanitaria. Estedocumento no contempla ni lassituaciones de conflicto ni la par-ticipación de las fuerzas milita-res en operaciones de paz, y selimita a regular el uso de losmedios civiles y militares en elcaso de desastres naturales.

Otros documentos ofrecen direc-trices para estos contextos,como las Directrices sobre el usode medios civiles y militares enapoyo a las actividades humani-tarias de Naciones Unidas enemergencias complejas (MCDAGuidelines, marzo 2003).

El protagonismo creciente de lasfuerzas militares en las opera-ciones humanitarias en los últi-mos años y la confusión que hacreado, han planteado nuevosdilemas a los actores humanita-rios y han motivado la necesidadde re-actualizar estas directri-ces. En noviembre de 2006, enuna conferencia en Oslo,Naciones Unidas lanzó unaactualización de las Directricesen vistas a mejorar la eficacia yeficiencia en el uso de mediosciviles y militares en operacio-nes humanitarias.

Uno de los principios centralesenunciado en las Directrices de

Oslo establece que los mediosciviles y militares, de fuerzas quepueden ser percibidas comobeligerantes o parte activas enun conflicto que afecta el país ola región afectada por el desas-tre, no pueden ser utilizados enapoyo a las actividades humani-tarias. En cualquier caso, el usode estos medios debe tenersiempre un carácter supletorio yen caso de que haya una "bre-cha humanitaria" entre los recur-sos disponibles para respondera un desastre y las necesidadesrequeridas a la comunidadhumanitaria. Se reafirma en estemismo documento que el des-pliegue de una operación huma-nitaria tiene que contar siemprecon el consentimiento delEstado afectado por el desastre,de acuerdo con el principio derespeto de la soberanía e inte-gridad territorial.

6 normas básicas para el usode medios militares y civilesen respuesta a un desastre

El documento de actualizaciónreafirma las 6 normas básicasque tienen que guiar el uso demedios civiles y militares porparte de Naciones Unidas enrespuesta a un desastre:

1) Es el Coordinador Huma-nitario el responsable de pedir elapoyo de los MCDA, con el con-sentimiento del Estado afectadoy sólo en base a criterios huma-nitarios.

2) Se deben utilizar como últi-mo recurso y cuando no hayaotras alternativas civiles.

3) Una operación humanitariade Naciones Unidas que utilizamedios militares debe conservarsu carácter civil; aunque losMCMA estarán bajo el controlmilitar, el coordinador humanita-rio tiene la autoridad sobre laoperación.

4) Las fuerzas militares no de-ben participar en las operacio-nes de asistencia humanitariadirecta.

5) El uso de MCDA debe serlimitado en el tiempo y en sualcance y se debe contar conuna estrategia de salida para vercomo las funciones asumidaspor los militares podrían ser asu-midas en un futuro por civiles.

6) Los países que suministranMCDA a las operaciones huma-nitarias de Naciones Unidasdeben respetar los códigos deconducta y los principios huma-nitarios.

Las agencias de NacionesUnidas han integrado las direc-trices, aunque no tienen uncarácter vinculante para losdemás actores del ámbitohumanitario.

En el encuentro celebrado ennoviembre 2006 en Oslo pararelanzar las directrices, Jan



Un nuevo impulso a las directrices de Oslo.(Continuación)

ANÁLISIS

Egeland, ex VicesecretarioGeneral para Asuntos Humani-tarios, indicó que contar conrecursos militares en la respues-ta humanitaria a los desastrespuede ser un valor añadido enlas primeras fases de una ope-ración de emergencia, parapaliar la falta de capacidadeslocales en un primer momento.Insistió en que el uso de losmedios civiles y militares debeser proporcionado y debe con-templarse también en emergen-cias que cuentan con una menor

atención mediática. Como avan-ce positivo realizado por partede los Estados en relación con laaplicación de las Directrices deOslo, Jan Egeland mencionó laadopción por el Departamentode Desarrollo Internacional(DFID) y el Ministerio deDefensa del Gobierno británico(MOD) de un memorando deentendimiento entre los dosministerios respecto a la asisten-cia militar en operaciones huma-nitarias de urgencia en respues-ta a los desastres.

Egeland reafirmó el imperativode que los gobiernos y las fuer-zas militares respeten el espa-cio y los principios humanitariosen un contexto marcado por lacreciente implicación de las fuer-zas armadas en operaciones decombate en diversas partes delmundo, e insistió también en lanecesidad de difundir y fomentarla aplicación de las Directricesde Oslo.


AYUDA HUMANITARIA ESPAÑOLA

Las fuertes lluvias en Mozambique y un tifón en Filipinas dejan tras de sícentenares de víctimas y miles de afectados. Inés Fernández, colaboradora del IECAH.

RESUMEN INFORMATIVO

El devastador paso deltifón Durian por Filipinasy las inundaciones sufri-

das por Mozambique a causade las fuertes lluvias y la roturade una presa, han sido los dosdesastres naturales que mayorrepercusión han tenido durante

los últimos meses en losmedios de comunicación espa-ñoles.

Nos centraremos en esta oca-sión en la actuación de laAgencia Catalana de Coope-ración al Desarrollo (ACCD) enambos lugares y en el trabajo dela AECI e Intermón Oxfam enMozambique.

Filipinas

El 30 de noviembre y el 1 dediciembre, el tifón Durian (terce-ro en los últimos meses en laregión) tocó tierra en Filipinascon vientos de cerca de 200

km/h y velocidades punta dehasta 225 km/h. Aunque seconocía con antelación su llega-da, el impacto fue considerable:el consejo nacional de coordina-ción de desastres aportó unbalance de más de 500 muer-tos, 740 desaparecidos y 1.000heridos, siendo las provinciasmás afectadas Albay yCatanduanes.

La Agencia Catalana deCooperación respondió a lasituación de emergencia enFilipinas tras el paso del tifónDurian, contribuyendo con100.000 euros al suministro dealimentos para la población

Varias regiones de Mozambique quedaronanegadas. Foto: Comunidad de Sant’ Egidio

AYUDA HUMANITARIA ESPAÑOLA


Las fuertes lluvias en Mozambique y un tifón en Filipinas dejan tras de sícentenares de víctimas y miles de afectados. (Continuación)

RESUMEN INFORMATIVO

afectada, a través de la ONGAcción contra el Hambre. Laorganización destinará parte deestos recursos a suministrar ali-mentos a 11.000 personas delos municipios de la región de

Bicol, donde se trabajará ade-más en la provisión de aguapotable y la distribución de otros

productos (mantas, jabón, kitsde cocina, etc.).

Mozambique

La Agencia Española deCooperación Internacional actuóen Mozambique, tras las terri-bles inundaciones del pasadomes de febrero. El día 17 llega-ba a la ciudad de Beira el aviónfletado con ayuda humanitaria,destinado a los damnificadospor las inundaciones del valledel río Zambeze, hasta dondese desplazó el adjunto de laOTC en el país, Jaime Puyoles,para supervisar la correctarecepción del material. Las fuer-tes lluvias caídas en el centro ynorte del país se sumaron a laruptura de una presa y la enor-me crecida del río Zambeze,provocando la evacuación demiles de personas. Las provin-cias más afectadas fueron lasde Zambezia, Sofala, Manica yTete, donde las inundacionesdestruyeron 4.677 casas, 111escuelas, 4 centros de salud, y

diversas carreteras y puentes.La ACCD y la Cruz Roja envia-ron asimismo material (tiendas,mantas, kits higiénicos y otrosartículos) por valor de 160.000euros, para atender a los másde 285.000 afectados en el paísafricano, en el que el Gobiernocalcula que 142.000 personasrequieren asistencia humanita-ria. Intermon Oxfam, tambiénpresente en el terreno desde elinicio de la emergencia, cuentaactualmente 32 cooperantes enla zona, trabajando coordinada-mente con otras agenciashumanitarias y el Gobierno,intentando solventar las necesi-dades de agua, saneamiento,salud, refugio, alimento y educa-ción. El Gobierno de Mozam-bique estima que la reconstruc-ción costará inicialmente unos71 millones de dólares.

Nubes de tormenta sobre Manila. Foto: La Vanguardia Digital

Muchos lugares han quedado inaccesibles.Foto: Comunidad de Sant’ Egidio

Miles de casas han quedado destruidas.Foto: Comunidad de Sant’ Egidio


HAP Internacional lanza el esperadoEstándar para la gestión de la calidad yde la rendición de cuentas, tras más de

dos años de proceso consultivo con sus miem-bros y otras agencias interesadas. Forma partedel proyecto que culminará con la elaboración delManual de rendición de cuentas en ayuda huma-nitaria. Se puede descargar el Estándar en:http://www.hapinternational.org/en/complement.php?IDcomplement=79&IDcat=4&IDpage=74

Otra novedad es la publicación de los Materialesde formación sobre rendición de cuentas, desti-nados a sus miembros pero también a cualquieragencia o particular que quiera aprender mássobre rendición de cuentas. Están disponibles en: http://www.hapinternational.org/en/complement.php?IDcomplement=86&IDcat=4&IDpage=76

Good Humanitarian Donorshipestá avanzando mucho desde la elabo-ración de su plan de acción en julio del

2006; incluso en la Comisión Europea se estádebatiendo si es oportuno que todos los EstadosMiembros asuman los principios de la BuenaDonación Humanitaria o respalden una declara-ción similar. EE.UU, Grecia, Portugal y Holandahan pasado en estos meses por el interesanteproceso de una "revisión entre pares", cuyas con-clusiones pueden estudiarse en:http://www.oecd.org/dac/peerreviews

ECB Project ha publicado en su web laGuía Good Enough en inglés, francés yespañol, en un intento de recabar comen-

tarios, pues será editada formalmente en abril porOxfam Publishing. Esta guía pretende acercar alnivel del terreno una manera sencilla de medir elimpacto y llevar a la práctica la "accountability".Para ello propone definiciones y herramientassencillas, todo ello desde el enfoque "goodenough". Visitar el enlace:http://www.ecbproject.org/publications_2.htm

El Proyecto Esfera renueva su imageny lanza un sitio Internet mucho más ágil einteractivo, con posibilidad de suscribirse,

participar en debates, aportar documentos y estu-dios de caso… Y para celebrar los 10 años deexistencia de un Proyecto que tanto ha aportadoen la escena humanitaria, se invita a los usuariosa enviar sus artículos e historias sobre cómo halogrado Esfera mejorar la calidad y la rendiciónde cuentas en el ámbito de la ayuda humanitaria,y si ha contribuido a crear un movimiento de pro-moción de los derechos y la dignidad de las per-sonas afectadas por desastres. Visitar: http://www.sphereproject.org/content/view/245/32/lang,Spanish/

ALNAP lanzó recientemente una ofertapara el desarrollo de un estudio sobreComplementariedad, colaboración y con-

vergencia entre las iniciativas para la calidad y larendición de cuentas. La consultoría españolaDARA se ocupará de desarrollar este estudio tannecesario e interesante dada la proliferación deestas iniciativas. Estaremos atentos a los resulta-dos del estudio para informar oportunamente.Más información en:http://www.daraint.org/

El Grupo URD está traduciendo al espa-ñol su Tutorial de COMPAS Dinámico ylanza en España -en colaboración con

IECAH- un estudio sobre "Las prácticas de losactores humanitarios españoles en materia deevaluación y procesos de aseguramiento de lacalidad", cuyos resultados formarán parte de unapublicación y serán presentados en un seminarioen el último trimestre del año. A finales de marzoofrecen una formación en francés sobre estametodología. Más información en: http://www.compasqualite.org/fr/index/index.php


Novedades de algunas iniciativas para la mejora de la calidad de la AHAna Urgoiti Aristegui, investigadora del IECAH.

ANÁLISIS

Iniciativas

http://www.hapinternational.org/en/complement.php?IDcomplement=79&IDcat=4&IDpage=74

http://www.hapinternational.org/en/complement.php?IDcomplement=86&IDcat=4&IDpage=76

http://www.sphereproject.org/content/view/245/32/lang,Spanish/


El sobrecogedor número devidas humanas que secobran la desnutrición o la

tuberculosis, así como la devas-tación causada por las guerrasen la República Centroafricana(RCA), Sri Lanka y la RepúblicaDemocrática del Congo (RDC)se sitúan entre las diez crisishumanitarias más olvidadas de2006, según la lista publicadapor la organización médico-humanitaria Médicos SinFronteras (MSF).

En su novena edición, este infor-me anual también subraya lafalta de atención mediática por elsufrimiento de personas afecta-das por las consecuencias deconflictos y violencia en Haití,Somalia, Colombia, Chechenia,y centro de la India.

"La mayoría de conflictos en elmundo pasan casi completa-mente inadvertidos, a pesar de

que afectan profundamente lavida de millones de personas,"afirma el Director General deMSF en España, Aitor Zabalgo-geazkoa. "Haití, por ejemplo, seencuentra sólo a 80 kilómetrosde Estados Unidos y los mediosdedicaron únicamente mediominuto en todo un año a cubrir lasituación de la población someti-da a una incesante violencia ensu volátil capital PuertoPríncipe."

Según Andrew Tyndall, editor deThe Tyndall Report, una publica-ción online que hace el segui-miento de los medios, en 2006los noticiarios nocturnos de lastres principales cadenas de tele-visión de EEUU dedicaron sólo7,2 minutos de 14.512 a los 10países y contextos destacadospor MSF.

La aterradora situación respectoa la tuberculosis en todo elmundo empeoró todavía más en2006 con la detección de latuberculosis extensivamenteresistente a los medicamentos(la XDR TB), una cepa resistentea los antibióticos de primeralínea y a dos clases de medica-mentos de segunda línea paratratar la enfermedad. Al mismotiempo, ninguno de los fármacospara tratar la TB actualmentedesarrollados, por muy promete-dores que sean, podrá mejorardrásticamente el tratamiento dela TB en un futuro próximo. "LaTB acaba con la vida de millones

de personas en todo el mundocada año, pero no vemos queexista la urgencia necesaria paraabordar la enfermedad", explicael Dr. Tido von Schoen-Angerer,Director de la Campaña de MSFpara el Acce-so a MedicamentosEsenciales.

No obstante, la situación conrespecto a la desnutrición esesperanzadora gracias a nue-vas estrategias basadas en eltratamiento ambulatorio y ali-mentos preparados y listos paracomer, como la prometedoraPlumpy'nut o pasta hecha deleche y manteca de cacahuete.Desafortunadamente, estas es-trategias no se implementan deforma generalizada tanto comopodrían.

Mientras que los conflictos en laregión de Darfur en Sudán y enel este de Chad atrajeron unasignificativa atención por partede los medios en 2006, este focode atención constante no se tra-dujo en la mejora de las condi-ciones de vida de las personasatrapadas en medio del conflicto."Aunque la crisis en Darfur fueobjeto de una mayor coberturamediática que otras crisis, lasituación continuó deteriorándo-se hasta el punto que MSF yotros grupos de ayuda se vieronobligados a reducir sus progra-mas," añade Zabalgogeazkoa.

Más información:www.msf.es

Las 10 crisis más olvidadas de 2006Médicos Sin Fronteras - España.

RESEÑAS

Publicaciones


Algo más de 100 personasvinculadas al mundo hu-manitario se reunieron el

pasado diciembre en Roma paraasistir a la XXª Reunión Bianualde ALNAP, celebrada en la sedede la FAO. Los asistentes repre-sentaban a agencias de la ONU,a ONG, al Movimiento de CruzRoja, a iniciativas para la mejorade la calidad de la acción huma-nitaria, a académicos, a consul-tores y a representantes guber-namentales.

La agenda1 estuvo centrada enincrementar el conocimientocolectivo de algunos hallazgos yretos clave, identificados en losinformes de la Coalición para laEvaluación del Tsunami (TEC) yen el documento de ALNAPsobre Revisión de la AcciónHumanitaria (RHA). También sededicaron sesiones a identificarpolíticas y actividades que apor-tasen medios constructivos paraenfrentar esos retos sirviendo debase para la mejora de la res-puesta humanitaria en general.

El día comenzó con una magis-tral presentación2 por parte deJohn Mitchell -responsable delSecretariado de ALNAP- expo-niendo de forma clara y estructu-rada los principales hallazgos delTEC para sentar las bases de lasdiscusiones posteriores en lostalleres del resto del día. Esta

presentación retomó las reco-mendaciones del TEC respectoa: rendición de cuentas; reduc-ción del riesgo de desastres; vin-culación entre ayuda, rehabilita-ción y desarrollo; titularidad de laayuda; y regulación de la actua-ción humanitaria y coherenciapolítica. Hubo asimismo unabreve plenaria con comentariossobre estos temas.

El resto de la mañana y la tardese dedicaron al trabajo en talle-res simultáneos3 sobre:

1) Evaluaciones conjuntas, lide-rado por OCHA y UNICEF, en elque se exploró la posibilidad realde emprender este tipo de activi-dad de forma conjunta, tal ycomo el TEC ha recomendado,para pasar desde la óptica indivi-dual de una agencia a tener unavisión de la respuesta másamplia y que permita conectar losdiferentes elementos de respues-ta. Se exploraron los pro y contrade este tipo de actuaciones.2) Reducción del riesgo de de-

sastres, centrado en el marcoestablecido en Hyogo en 2005, ycon mucha discusión concep-tual.3) Titularidad de la ayuda, refe-

rida a la capacidad de apropia-ción local y nacional de los pro-gramas de ayuda, en el que setrabajó de forma preactiva identi-

ficando los principales escollos ybuscando posibles solucionesprácticas y factibles.4) Regulación del sistema hu-

manitario o cómo asegurar uncontrol mínimo de calidad en elactuar de los humanitarios. Tallercon mucha disparidad de opinio-nes, incluso en la terminología,certificación o regulación, conpoco consenso y muchos ries-gos identificados. Y la propuestade retomar esta cuestión en unforo más formal en el que todoslos actores puedan estar repre-sentados.

Este tipo de eventos suponenuna buena ocasión para tomar elpulso al discurso humanitario,para conocer tendencias y acce-der a información actualizada.Sin embargo, el número excesi-vo de asistentes hace que sediluya la utilidad de las discusio-nes pues resulta complicadocerrar los talleres con propuestasconcretas o recomendacionesfactibles, quedando a veces ladiscusión en un plano exclusiva-mente teórico, o de defensa deposiciones organizacionales.

La próxima reunión será organi-zada por el Grupo URD enPlaisians, Francia, en junio deeste año.Comentarios:[email protected]

Reunión bianual de ALNAP en RomaAna Urgoiti Aristegui

Encuentros

CRÓNICA

Enlaces Web1 http://www.alnap.org/meetings/pdfs/20conceptnote.pdf2 http://www.alnap.org/meetings/dec06/20keynote_presentation.pdf3 http://www.alnap.org/meetings/20.htm


La Guía ALNAP para la evaluación de laacción humanitaria con los criterios del CAD-OCDE proporciona el marco para una eva-

luación exhaustiva basada en estos siete criterios.La Guía ofrece para cada uno de ellos una defini-ción clara, sus implicaciones, los factores quedeben tenerse en cuenta y las buenas prácticasque deben seguirse, ilustrándolos en todos loscasos con excelentes ejemplos.

La Guía hace hincapié en los resultados y propo-ne a los evaluadores que documenten las malasprácticas que encuentren y destaquen las buenasy cómo imitarlas. También aborda la cuestión cru-cial de si una evaluación debe destacar la rendi-ción de cuentas frente a las lecciones aprendidas,o si bien hacer una mezcla de ambas cosas.

Por su alto nivel, la Guía no sólo contribuye a laevaluación de la ayuda humanitaria, sino quepuede aplicarse al campo de la evaluación engeneral.

Más información: www.iecah.org

Las agencias humanitarias y todos sus traba-jadores encontrarán en esta guía los ele-mentos necesarios para ayudar a asegurar

la protección y la dignidad de las personas quemás lo necesitan en situaciones de guerras ydesastres. Esta nueva guía ofrece a los expertoshumanitarios las herramientas para enfrentarsetanto a los conceptos que sustentan la proteccióncomo a los elementos operativos involucrados.

Cuando en 2001 ALNAP realizó un análisis sobrela crisis de Kosovo se constató que la comunidadhumanitaria estaba dándose cuenta de que todaslas agencias tienen un papel que cumplir en laprotección de las personas durante las guerras ylos desastres. Desde entonces se ha recogido yelaborado material suficiente y específico sobretodos los asuntos clave y aspectos prácticos de laprogramación orientada hacía la protección. Deltrabajo conjunto de todas las agencias humanita-rias y de las lecciones aprendidas ha surgido estacompleta y práctica guía de actuación.

Más información: www.IntermonOxfam.org/libros

El IECAH e Intermón Oxfam publican en español dos guías de ALNAPpara agencias humanitarias: Evaluación de la AH y Protección

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RESEÑAS


El Instituto de Estudios sobre Conflictos yAcción Humanitaria (IECAH) y MédicosSin Fronteras (MSF) presentaron el

pasado mes de diciembre el informe LaAcción Humanitaria en 2005: un año dedesastres naturales y... mucho más, en elque se repasa cuantitativa y cualitativamentelos resultados de la Ayuda Humanitaria inter-nacional y española. Fue un año marcado porel tsunami, en el que de nuevo crisis crónicastan graves como las de Darfur o Níger queda-ron desatendidas, como resultado de estrate-gias poco equitativas e ineficaces a menudomás orientadas a satisfacer intereses políticosy mediáticos que a hacer llegar la ayudadonde y cuando más se necesita.

En el caso concreto de España, el Informe pre-cisa que en 2005 la Administración (central,autonómica y local) destinó a AyudaHumanitaria 108 millones de euros, el dobleque en 2004, alcanzando un 4,45% de laAyuda Oficial al Desarrollo (frente al 2,73% del

año anterior), lo que la acerca al 7% estableci-do como objetivo en el Plan Director 2005-2008. El Ministerio de Asuntos Exterioresaportó 34 millones de euros, gestionados ensu totalidad por la Agencia Española deCooperación Internacional (AECI), consolidán-dose así la posición de la AECI en las opera-ciones humanitarias. Geográficamente, Áfricafue el continente al que se dedicó más AyudaHumanitaria oficial, lo cual es congruente conlas necesidades en el terreno. Sin embargo,algunos puntos contribuyen a ensombrecerestos avances: en realidad sólo 25 millones deeuros del gasto de la AECI corresponden aAyuda Humanitaria, siendo el resto ayudaspara prevención y rehabilitación. En materiade gestión, apenas se ha avanzado en lareforma de la AECI, en la definición de meca-nismos de financiación específicos de laAcción Humanitaria, y en el fortalecimiento delas capacidades logísticas o en la evaluaciónde resultados.

Este último punto es especialmente importan-te a la hora de evaluar las partidas computa-das como Ayuda Humanitaria por parte delMinisterio de Defensa: en 2005, la cifra alcan-zó los 24,2 millones de euros, un incrementodel 2.484% respecto a los 0,93 millones de2004. Esta suma se gastó esencialmente enintervenciones de eficacia discutible -en el tsu-nami (8 millones de euros sólo en el envío delbuque 'Galicia', que llegó 44 días después dela catástrofe) o el terremoto de Pakistán (2millones de euros, comenzando las tareas deayuda más de 15 días después)- o en desplie-gues en el marco de operaciones militares quecuestionan el carácter humanitario de estaayuda, como Haití y Afganistán. En definitiva,la Ayuda Humanitaria española necesita acla-

La Acción Humanitaria en 2005: un año de desastres naturales y... mucho másIECAH

La escalada en Darfur, Chad y la República Centroafricana demuestra la inoperancia de unsistema internacional que dejó de nuevo desatendidas algunas de las peores crisis crónicas.

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RESEÑAS


rar conceptos, identificar buenas prácticas yavanzar en la evaluación de resultados y larendición de cuentas.

Escenario internacional

Con 157 millones de personas afectadas y87.000 muertos, 2005 alcanzó cifras récord dedamnificados por desastres naturales, el másgrave de los cuales, el tsunami, disparó elgasto internacional en Ayuda Humanitariahasta los 13.000 millones de dólares (casi eltriple que en 2004), de los cuales un elevadoporcentaje se destinó a la crisis del suresteasiático. Frente al tsunami, la sequía enSomalia apenas rebasó los 90 millones dedólares, y contextos de conflicto como Darfuro República Democrática del Congo, escena-rios de dos de las peores crisis humanas delmundo, tampoco atrajeron, ni de lejos, lamisma atención que el tsunami. La crisis nutri-cional de Níger fue otro ejemplo de crisis cró-nica en la que la comunidad internacionalmostró las deficiencias de su sistema deayuda de emergencia.

Aunque conceptos como la prevención de ries-gos parecen abrirse paso poco a poco, "el sis-tema internacional de respuesta a desastres ycrisis no asigna sus recursos de forma equitati-va y eficaz", explica Francisco Rey, Codirectordel IECAH y coordinador del Informe, "y laayuda a veces parece más orientada por crite-rios de política exterior, de popularidad mediá-tica o de coordinación a cualquier precio quepor las necesidades reales de las poblaciones".

Esta instrumentalización, a la que contribuyela confusión creada por determinadas inter-venciones militares, tira por tierra los princi-pios de neutralidad, independencia e imparcia-lidad que son la base misma de la AyudaHumanitaria. Asimismo, se hace cada vez más

urgente una evaluación de resultados quevaya más allá de la auditoría financiera y seauna verdadera rendición de cuentas de loalcanzado.

En opinión de Aitor Zabalgogeazkoa, DirectorGeneral de MSF España, "el sistema interna-cional demuestra continuamente su inoperan-cia, y la ayuda de emergencia no llega dondey cuando más se necesita". "Darfur, una crisisen constante escalada cuyos efectos conoce-mos de sobra -desplazamiento masivo, violen-cia sistemática contra la población civil y lasorganizaciones de ayuda, contagio del conflic-to a los vecinos Chad y RepúblicaCentroafricana- es sólo uno de los ejemplosmás dramáticos de este fracaso".

El segundo informe del Observatorio de laAcción Humanitaria ha sido elaborado porIECAH y cuenta con la colaboración deMédicos Sin Fronteras, el Ayuntamiento deCórdoba y la Universidad Complutense deMadrid.

La Acción Humanitaria en 2005: un año de desastres naturales y... mucho másIECAH

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Banda Aceh. Mezquita prácticamente intacta a pesar de los efec-tos producidos por el tsunami. Foto: Juan Bartolomé.

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ACTUALIDAD

En tiempo de conflicto armado, el emblemaes la manifestación visible de la protecciónque confieren los Convenios de Ginebra

(CG). Señala a los combatientes que el personalsanitario y el personal humanitario de la CruzRoja/Media Luna Roja (CR/MLR), las unidades olos medios de transporte sanitarios están protegi-dos por los CG y sus Protocolos adicionales.

Los CG de 1949, reconocen tressímbolos protectores: La CR, LaMLR y el León y el Sol Rojos (esteúltimo, debido a su origen imperial,dejó de utilizarse en 1980 al procla-marse la República Islámica de Irán).

Desafortunadamente, en algunosconflictos los emblemas actualeshan cobrado un connotación religio-sa, cultural o política que puede dis-minuir su nivel de protección.

También ocurre que a algunos paí-ses les es difícil emplear la CR o la MLR y, desdehace años, utilizan otros emblemas. Un ejemplo esel Magen David Adom de Israel, Sociedad funda-da en 1930. Según Israel, ésta debería poder utili-zar el escudo rojo de David cuando realiza opera-ciones en el plano nacional. Otras Sociedadesdesearían poder utilizar los emblemas de la CR yde la MLR al mismo tiempo. Actualmente, esto noes posible según las disposiciones de los CG y lasnormas del Movimiento Internacional de la CR y dela MLR. Por consiguiente, las Sociedades que nousan el nombre y el emblema de la CR o de laMLR no están reconocidas como miembros delMovimiento Internacional de la CR y de la MLR.

Este debate acerca del emblema culminó con lacelebración, durante los días 5 y 6 de diciembrede 2005, de una Conferencia Diplomática en laque se aprobó un Protocolo Adicional III (PAIII) alos CG relativo a la adopción de un signo distinti-

vo adicional. Entró en vigor el pasado 14 de eneroy a día 1 de marzo cuenta ya con 9 ratificaciones

El nuevo emblema aprobado, denominado oficial-mente “Emblema del Tercer Protocolo", coloquial-mente, "Cristal Rojo", está conformado por unmarco rojo cuadrado sobre fondo blanco, colocadosobre uno de sus vértices.

Las condiciones para el empleo y elrespeto del Emblema del PAIII sonidénticas a las que son estipuladaspara los signos distintivos en losCG y, cuando sea aplicable, en losProtocolos adicionales de 1977. Setrata, pues, de un emblema adicio-nal que en modo alguno sustituye alos ya existentes, gozando de unestatuto jurídico idéntico a éstos. Suuso es opcional para cada Estado ypara cada Sociedad Nacional, deacuerdo con su legislación interna.

Este emblema, al igual que ocurre con los otrosdos reconocidos por los CG de 1949, podrá ser uti-lizado por el Comité Internacional de la Cruz Rojay por la Federación Internacional de Sociedadesde la CR y de la MLR, así como por su personaldebidamente autorizado, en circunstancias excep-cionales y para facilitar su labor.

También los servicios sanitarios y el personal reli-gioso de las fuerzas armadas de los Estados par-tes (CG y PAIII) pueden emplear temporalmentecualquiera de los signos distintivos, sin perjuicio desus emblemas usuales, si este empleo puedepotenciar su protección.

Asimismo, los servicios sanitarios y el personal reli-gioso que participan en operaciones auspiciadaspor las ONU podrán emplear, con el consentimien-to de los Estados participantes, uno de los tres sig-nos distintivos.

El emblema del tercer Protocolo Adicional de los Convenios de Ginebra.Joaquín López, Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja Española.


El Núcleo deEstudios para laPaz nació en el

2002, en el ámbito delCentro de EstudiosSociales de la Facultadde Economía de laUniversidad de Coimbra(Portugal), con el objeti-vo de tornarse una refe-rencia de investiga-ción/acción en la investi-gación para la paz.

NEP trabaja basandose en la idea de que a lasvarias dimensiones de la violencia (no solo física ydirecta, como también estructural y cultural)corresponden distintos niveles de paz (no sólo laausencia de guerra, sino también el equilibrioambiental, la justicia económica y social, la libertady participación política, tolerancia y apertura multi-cultural). Nuestros proyectos de investigación tie-nen la responsabilidad de descubrir y evidenciarlos mecanismos productores de la violencia e iden-tificar las correspondientes estrategias de cons-trucción de la paz como dinámicas de transforma-ción social.

Los ejes actuales de investigación del NEP se cen-tran principalmente en: 1) los procesos de coope-ración internacional, construcción de la paz y fragi-lidad estatal, através del enfoque de sus complejasdimensiones, actores, dinámicas, influencias,escalas y ausencias; y 2) los contextos de violen-cia urbana y social en situaciones de conflicto,post-conflicto, paz formal o de indefinición entreguerra y paz, con particular atención a los roles,impactos y estrategias de mujeres y niñas en estosescenarios.

En febrero de este año, el Núcleo ha publicado enBrasil, el libro Rostos Invisíveis da ViolenciaArmada. Um estudo de caso sobre o Rio deJaneiro, de Tatiana Moura, producto de 18 mesesde investigación del proyecto Women and Girls inContexts of Armed Violence. A case study onRio de Janeiro. La versión portuguesa del libro sepuede consultar en la página:

http://www.ces.uc.pt/publicacoes/outras/200313/rostos_invisiveis.pdf

Otro de los proyectos del NEP, Peacebuildingprocesses and state failure strategies. Lessonslearned from former Portuguese colonies,intenta analizar la relación entre políticas de coo-peración internacional de los donantes y la conso-lidación o fragilidad de los procesos de construc-ción estatal en Angola, Guinea-Bissau yMozambique. En este ámbito se han publicado ya3 informes que darán inicio a una serie de variosmás y en los que podremos encontrar análisis teó-ricos, debates entre expertos internacionales,introducción a cada uno de los casos prácticos yevaluación de políticas de donantes. Los titulospublicados hasta el momento son:

- Peacebuilding and Failed States. SomeTheoretical Notes- The Role of External Actors in Post-ConflictScenarios- Papering Over the Gap. Dutch Policy and Post-Independence Fragility in Angola, Guinea-Bissauand Mozambique.

Y podemos encontrarlos en la página web:

http://www.ces.uc.pt/nucleos/nep/publicaco-es_working_papers.php

Núcleo de Estudios para la Paz (NEP) de la Universidad de CoimbraMónica Rafael, investigadora de NEP.

El NEP realiza proyectos de investigación cuya finalidad es la de descubrir y evidenciar losmecanismos productores de la violencia e identificar las correspondientes estrategias de cons-trucción de la paz como dinámicas de transformación social.

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PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN

http://www.ces.uc.pt/publicacoes/outras/200313/rostos_invisiveis.pdf

http://www.ces.uc.pt/nucleos/nep/publicacoes_working_papers.php

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ENTREVISTA

Entrevista a Véronique de Geoffroy, coordinadora de "Compas Qualité".Camille Nussbaum, IECAH.

¿Qué es el grupo URD?

El grupo URD (Urgencia, Reabilitación yDesarrollo) se creó de manera informal en 1993reuniendo a varios actores interesados en el víncu-lo Urgencia y Desarrollo. Se trataba de un momen-to especial dado el final de la Guerra Fría. Losactores del ámbito de la urgencia y del desarrollotenían entonces posiciones muy distintas, y es pre-cisamente gracias a la desaparición de las gran-des barreras ideológicas que estos dos mundoshan podido entrar en una fase de diálogo, por lomenos en Francia.

El nacimiento oficial del grupo tuvo lugar en 1997,aprovechando la publicación de un libro sobre eltema del vínculo entre Urgencia y Desarrollo. Laobra había sido escrita por 30 autores distintos y eleditor nos preguntó: "¿y ahora, con quién firmo elcontrato?". En ese momento nuestra idea fue la decrear una estructura pensando que todavía habíamateria para trabajar sobre este tema.

Hoy en día, el grupo tiene su sede principal en LaFontaine des Marins, un pequeño pueblo de laProvence (Francia), y también tenemos oficinas enParis y en Kabul, donde llevamos a cabo un traba-jo sobre calidad.

Y, ¿con quién trabajáis ahora?, ¿en qué temas?

Actualmente trabajamos sobre todo en los temasde Calidad. Nos conocen principalmente por el"Compas Qualité" y es verdad que es uno de nues-tros proyectos más importantes, pero no es elúnico. Estos últimos años hemos trabajado muchoen la participación de las poblaciones en las situa-ciones de crisis para ver en qué medida habíaherramientas de desarrollo que se podían adaptaral ámbito humanitario, y quizás también en cómoactuar en estas situaciones sin poner en peligro losprincipios básicos del humanitarismo -que son laneutralidad y la imparcialidad-. Hay otro tema en elcual estamos empezando a trabajar, que es elimpacto de la ayuda sobre el medio ambiente, yaque pensamos que es un buen tema de investiga-ción, y que con una labor adecuada de difusión yde sensibilización en el seno de los actores huma-nitarios, se podrían llevar a cabo actuacioneshumanitarias más respetuosas del medio ambien-te, incluso en situaciones de crisis.

Hablaste antes de la herramienta que habéiscreado, el "Compas Qualité". ¿Podrías expli-carnos qué es y cómo funciona?

El "Compas Qualité" es un método-calidad que hasido elaborado específicamente para los actoresdel ámbito humanitario tratando de enfrentarse aun gran desafío: tener un método que respete ladiversidad y la complejidad de la ayuda humanita-ria. Este proyecto ha sido financiado en parte porECHO y los Ministerios de Asuntos Extranjerosfrancés y suizo, y ya hemos podido desarrollar -además del método en sí- un programa informáti-co que permite gestionar todas las fases del ciclodel proyecto. Buscamos ahora ONGs dondeimplementar este método de manera transversal.

Más información (en francés) en: www.urd.org


El método Compás está basado en la rosa de los vientos y secompone de doce criterios para evaluar la calidad de la AH.

Encuentros


CRÓNICA

El 24 y 25 deenero de 2007tuvo lugar en

Ginebra un evento sin-gular en el mundo hu-manitario: el Aid+TradeEvent 2007. Reunidosen el recinto ferialPalexpo, empresas,agencias internaciona-

les y ONGs acudieron a presentar su trabajo y susproductos a alguno de los 120 stands de esta feria.

Las empresas dominaron ampliamente el espaciode exposición, con más de un centenar de stands,haciendo publicidad de sus últimos productos. Lasnecesidades básicas en la respuesta a situacionesde emergencia, como son los refugios, la comida,el agua y el saneamiento, estaban evidentementemuy presentes, con soluciones muy innovadorasen algunos casos. Un constructor inglés presentó,por ejemplo, unas estructuras vacías muy fácilesde transportar y concebidas para ser rellenadas depiedras in-situ, ahorrando de esta manera peso ycostes de material. De manera general, el argu-mento redundante de las empresas especializa-das, ya sean de platos, cazos, mantas o tiendas,reside en la rapidez de la producción y el envío.

Otro sector dominante en este encuentro fue elárea de las telecomunicaciones, síntoma de la cre-ciente complejidad técnica de las intervencioneshumanitarias. Asimismo, media docena de empre-sas alabaron la extensión de su cobertura y lacompetitividad de sus precios por minuto, tanto deteléfono como de conexión a Internet. Como lamayoría de los ponentes, los técnicos de cada unade esas empresas aprovecharon los diferentestalleres impartidos para defender su oferta comer-cial y técnica.

La preocupación de las organizaciones por laseguridad encontró también respuesta en una

importante oferta de vehículos blindados. En esteterreno, los argumentos son generalmente muygráficos, y las imágenes de vehículos cosidos abalas, pero intactos, abundan. La importancia deeste especializado mercado atrae a nuevos acto-res que buscan diversificar sus ofertas. Es el caso,por ejemplo, del productor del vehículo blindadoHummer del Ejército estadounidense, el cual espe-ra ganar cuotas de mercado rápidamente graciasa su experiencia.

En definitiva, este salón responde a una necesidadreal en lo que se puede calificar como el "mercadohumanitario". Las intervenciones mueven hoy endía considerables cantidades de dinero, y vaaumentando la importancia de los criterios de cali-dad. Por lo tanto, las organizaciones deben buscarla mejor oferta técnico-comercial y, en este sentido,es muy importante que puedan entrar en contactocon las empresas que ofrecen bienes y servicios,todo ello en un espacio concebido como un lugarpúblico donde es posible comparar las ofertas.Evidentemente, este encuentro de lo comercial y lohumanitario puede crear una cierta confusión devalores si se concibe en términos puramente eco-nómicos. Por lo tanto, es importante que cadaorganización humanitaria tenga bien en cuentatanto la importancia del evento como lo que puedesuponer para sus valores.


Feria Aid + trade en Ginebra.Camille Nussbaum, IECAH.

El aumento dela acción hu-manitaria en

nuestro país ha exigi-do que las organiza-ciones humanitariasutilicen de modo cre-ciente instrumentosque mejoren la cali-dad de sus actuacio-nes. Así, el uso de la«Gestión del Ciclo delProyecto» ha co-menzado a generali-zarse en el sectorhumanitario y empie-za a ser exigido porlos principales donan-tes (como la OficinaHumanitaria de laComisión Europea).

La tendencia está siendo utilizar lógicas e instru-mentos compatibles o complementarios con losproyectos de desarrollo, que respeten la especifici-dad de las actuaciones humanitarias y que partande la experiencia adquirida durante años por lasagencias humanitarias. Así, temas como el respe-to de principios y valores, la seguridad, el accesolibre, el análisis rápido y la evaluación de necesida-des, la evaluación de daños, la gestión y coordina-ción de la información, o el peso de la logística, sonaspectos muy específicos del trabajo humanitarioque deben ser considerados en la planificación delas intervenciones.

Durante el curso se profundizará en el manejo delas herramientas e instrumentos habituales de pla-nificación, gestión y evaluación en acción humani-taria y se dará a conocer las experiencias en lamateria de las diversas ONG del sector. Asimismo,se informará sobre iniciativas similares de mejorade la calidad de la acción humanitaria en otros paí-

ses y en especial en la Unión Europea (ECHO).Como texto base para el curso se utilizará elManual de Gestión del Ciclo del Proyecto en laAcción Humanitaria, publicado en 2005 por elPrograma de Cooperación Internacional de laFundación ”la Caixa” y elaborado encon el IECAH,diversas ONG y administraciones públicas.

Resumen de contenidos

- Conceptos básicos de Acción Humanitaria.Asistencia, protección, testimonio. Desastres yemergencias: conceptualización actual. La vincula-ción ayuda – rehabilitación – desarrollo.- Actores humanitarios y mandatos. Breve intro-ducción al marco jurídico y ético de la AH.- Presentación general de la Gestión del Ciclodel Proyecto (GCP) en ayuda humanitaria.Valoración inicial, formulación o diseño, ejecucióny seguimiento, evaluación.- Valoración inicial. Análisis de los contextos.Técnicas y métodos de valoración inicial en crisishumanitarias. Uso de normas y estándares para laGCP: el Proyecto Esfera y otras iniciativas.- Formulación. Objetivos y prioridades. Técnicasde valoración. Tendencias. Aplicación del EML a laayuda humanitaria. Presentación de formularios dediversos financiadores. El caso de ECHO.Especificidades del Marco Lógico en AH.- Aspectos presupuestarios de la planificación.Partidas y costes habituales. Tendencias.- Ejecución y el seguimiento. Evaluación de losproyectos de AH. Lecciones aprendidas y rendi-ción de cuentas. Elaboración de informes.- Cuestiones transversales: Género, gestión derecursos humanos en AH (perfiles, tipologías,selección, etc.), gestión de seguridad y protección,aspectos medioambientales, aspectos psicosocia-les, gestión de la información. La participación delos beneficiarios en acción humanitaria.

Más información e inscripciones en:http://www.iecah.org/GestiondelCiclo2007.pdf

Gestión del Ciclo del Proyecto en Toledo, A Coruña y El Salvador.Toledo: 26 al 28 de abril. San Salvador: 17 al 21 de septiembre. A Coruña: 22 al 24 de octubre.

Formación


CURSOS IECAH

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CRÓNICA

Dos investigadoras del IECAH viajan al Sáhara OccidentalIECAH.

En el pasado mes de noviembre, dosinvestigadoras del IECAH (PilarCirugeda Campa y Laurence Thieux)

viajaron a los campamentos de refugiados deTinduf en el desierto argelino para realizardos actividades del Instituto. En primer lugar,se trataba de una evaluación encomendadapor el Ayuntamiento de Córdoba, del progra-ma de Vacaciones en Paz, llevado a cabo porla Asociación ACANSA. El viaje a los campa-mentos tenía también un segundo cometido.Se trataba en efecto de realizar la primeramisión de terreno en el marco del desarrollodel proyecto de investigación que el IECAHestá realizando con el apoyo de la Fundación

Ford sobre la percepción de la Acción humanitaria y el papel que desempeña en diferentes situacionesde conflictos crónicos. Dentro del marco de este mismo proyecto, otras misiones de terreno van a serrealizadas próximamente en Colombia y en Palestina.

Para la realización de estas dos actividades en los campos de refugiados del Sáhara Occidental, lasinvestigadoras realizaron numerosas entrevistas con diferentes actores (delegados de ONG presentesen los campamentos, así como con beneficiarios y representantes del Frente POLISARIO).

Más información: www.iecah.org

El pasado mes de enero vio la luz el número extraordinario de la RevistaEspañola de Desarrollo y Coperación, Mas allá de la ayuda humanitaria:rehabilitación posbélica y construcción de la paz. Era la segunda vez que los

responsables de esta prestigiosa Revista se decidían a hacer un monográficosobre acción humanitaria y, al igual que en la anterior ocasión allá por 2001, elIECAH ha tenido el honor de coordinar y dirigir su publicación.

La REDC es desde hace casi diez años un referente en el ámbito de la coopera-ción al desarrollo en nuestro país y es editada por el Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid.

Más información: http://www.ucm.es/info/IUDC

Camión cisterna y niño con bandera de la RASD. Foto: Juan Bartolomé.

El IECAH coordina un número especial de la Revista Española de Desarrollo y Cooperación

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RESEÑAS


Publicados tres nuevos números de los Cuadernos del IECAHFernando García Calero, IECAH.

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RESEÑAS

El Instituto de Estudios sobre Conflictos yAcción Humanitaria ha publicado en los últi-mos meses tres nuevos números de los

Cuadernos del IECAH, una serie de informes queiniciamos en 2006 y que poco a poco va consoli-dándose como una referecia en los ámbitos de laacción humanitaria y de la construcción de la paz.

El número 4, elaborado por nuestro codirectorJesús A. Núñez, es un informe sobre la protecciónde la población civil sometida a situaciones de vio-lencia, realizado a través de un minucioso análisisde la Estrategia Europea de Seguridad. En esen-cia, pretende explorar en qué medida la apuestade la UE por convertirse en un actor relevante anivel internacional -desde su formulación de"potencia civil con capacidades militares al serviciode la gestión y prevención de conflictos"- contem-pla la asistencia y protección de los actores nocombatientes como una prioridad.

Desde la óptica de la seguridad humana -centradafundamentalmente en garantizar el bienestar y laseguridad de cada ser humano, como un paradig-ma que pretende sustituir al tradicionalmente foca-lizado en los intereses del Estado- es vital conside-rar la protección de la población civil en cualquier

contexto de violencia, sea con ocasión de conflic-tos interestatales o, tal como ocurre hoy con mayorfrecuencia, en los intraestatales.

Aunque el texto fue elaborado a mediados de 2005a raiz a iniciativa de Intermón Oxfam, la evolucióntanto de los conflictos como de la propia UE, asícomo la aprobación en el marco de la ONU delprincipio de "responsabilidad de proteger", nohacen más que confirmar la importancia del temay la necesidad de que la UE -en su proceso deconstrucción de una verdadera política exterior, deseguridad y defensa- asuma la protección de civi-les como una tarea principal en su acción exterior.

El número 5 y el número 6 se han editado con elapoyo del Vicerrectorado de Relaciones Institucio-nales y Ayuda al Desarrollo de la UniversidadComplutense. El número 5, elaborado por nuestracompañera Ana Urgoiti Aristegui está dedicado aanalizar los recursos humanos en la acción huma-nitaria y el número 6, un trabajo de Juncal GilsanzBlanco (investigadora del Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperación), se ocupa del papel dela Universidad en esta tarea.

Más información: http://www.iecah.org

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