Economic Growth Sub Index

Institutional Capacity Sub Index

Health Sub Index

Housing Infrastructure Sub Index

Economic Agglomeration

Accountability and Transparency Sub Index

Education Sub Index

Social Infrastructure

ICT Sub Index

Employment Sub Index

Participation Sub Index

Gender Inclusion Sub Index

Social Inclusion Sub Index

Economic Equity Sub Index

Safety and Security Sub Index

Natural Resources Management Sub Index

Waste Management Sub Index

Air Quality Sub Index

Prod

uctiv

ity In

dex

Equi

ty a

nd S

ocia

l Inc

lusio

n In

dex

Quality of Life Index

Urban Governance and Legislation Index

Infrastructure Development IndexEnvironmental Sustainability Index CPI

BOGOTÁLA INICIATIVA DE CIUDADES PRÓSPERAS

LA INICIATIVA DE CIUDADES PRÓSPERAS EN COLOMBIA

Colombia fue el primer país en adoptar el CPI a nivel nacional, articulado a las preocupaciones y desafíos de la nación. Con este ejercicio, se puso a la vanguardia en la aplicación de este instrumento global, como herramienta para fomentar el diálo-go político en la aplicción de un enfoque de prosperidad, holístico e integrado; y como insumo para el desarrollo de una política urbana nacional.

Colombia fue así, pionero al vincular la herramienta de ONU-Habitat a la política nacional urbana y al sistema de ciudades que se debate, dándole así un contenido y un uso nuevo y diferente. El CPI apuntala un proceso de cambio y sienta las bases para la de�nición de visiones de ciudad y planes a largo plazo basados en evidencias.

La aplicación del CPI ha creado una línea de base que permite el monitoreo del desar-rollo urbano inclusivo, así como la evalua-ción prospectiva de políticas para avanzar

en la creación y distribución de los bene�-cios de la prosperidad,

Actualmente se trabaja con la alcaldía Mayor de Bogotá en la aplicación de la iniciativa de ciudades prósperas para cada uno de los sectores metropolitanos de Bogotá.

Un instrumento para medir el desarrollo urbano sostenible

La Iniciativa de Ciudades Prósperas de ONU-Habitat no solo dota a las ciudades de índices y medidas relevantes, sino que permite a las autoridades municipales y demás partes interesadas en el ámbito local y nacional, identi�car oportunidades y posibles áreas de intervención para que sus ciudades sean más prósperas. Vivimos en un mundo que requiere la elección de las opciones más óptimas y sostenibles. El CPI puede desempeñar un papel vital en el proceso de toma de decisiones informadas.

Los habitantes de ciudades cada vez más grandes y complejas, ya no tienen la opción de tomar decisiones sin contar con información e índices valida-dos internacionalmente.

Economic Growth Sub Index

Institutional Capacity Sub Index

Health Sub Index

Housing Infrastructure Sub Index

Economic Agglomeration

Accountability and Transparency Sub Index

Education Sub Index

Social Infrastructure

ICT Sub Index

Employment Sub Index

Participation Sub Index

Gender Inclusion Sub Index

Social Inclusion Sub Index

Economic Equity Sub Index

Safety and Security Sub Index

Natural Resources Management Sub Index

Waste Management Sub Index

Air Quality Sub Index

Prod

uctiv

ity In

dex

Equi

ty a

nd S

ocia

l Inc

lusio

n In

dex

Quality of Life Index

Urban Governance and Legislation Index

Infrastructure Development IndexEnvironmental Sustainability Index CPI

1. UN MARCO DE MONITOREO FLEXIBLE

El CPI toma en cuenta las necesidades contextuales y las particularidades de las ciuda-des. A pesar de que promueve un nuevo modelo de urbanización que es universal (ciudades compactas, resilientes y socialmente diversas, energéticamente e�cientes y económicamente sostenibles), reconoce la necesidad de que se adapte a las diversas circunstancias las ciudades y países, de acuerdo a los diferentes retos y oportunidades del proceso de urbanización.

2. UN MARCO QUE PROMUEVE LA INTEGRACIÓN

El CPI promueve la integración en la implemen-tación de un modelo de urbanización más soste-nible, con el �n de abordar los objetivos ambien-tales, sociales y económicos de la sostenibilidad. Esta integración examina los aspectos que se refuerzan mutuamente de los diferentes componentes del proceso de urbanización.

3. UNA HERRAMIENTA INNOVADORA BASADA EN EL ANÁLISIS ESPACIAL

La estructura del CPI ofrece una gran cantidad de nuevas herramientas de análisis basadas en indicadores espaciales. Los nuevos indicadores tales como la conectividad vial, el espacio público, las economías de aglomeración propor-cionan información clara de las distribuciones espaciales que aumentan el juicio de valor y apoyan la toma de decisiones.

4. UNA HERRAMIENTA MULTIESCALA DE TOMA DE DECISIONES

El objetivo del CPI es apoyar la toma de decisio-nes en los múltiples niveles de gobierno median-te instrumentos que van desde las políticas urbanas nacionales a las estrategias regionales y metropolitanas; las intervenciones en la integra-lidad de ciudad, o en los distritos sub-urbanos o los barrios.

Conceptualizando prosperidad

ProductividadUna ciudad próspera contribuye al crecimiento económico y el desarrollo, a la generación de ingresos, al empleo y a la igualdad de oportunidades que proporcionan aún mejores niveles de vida para toda la población.

Equidad e Inclusión SocialUna ciudad sólo es próspera en la medida en que la pobreza y las desigualdades son mínimas. Ninguna ciudad puede presumir de ser próspera cuando grandes segmentos de la población viven en abyecta pobreza y en privación. Esto implica reducir la incidencia de tugurios y nuevas formas de pobreza y margina-ción.

InfraestructuraUna ciudad próspera despliega la infraestructura, los bienes físicos y servicios – agua adecuada, saneamiento, suministro de energía, red de carreteras, las tecnologías de información y comunicación, etc. – necesarios para sostener a la población y la economía, y proporcionar una mejor calidad de vida.

Calidad de VidaUna ciudad próspera ofrece servicios tales como los servicios sociales, la educación, la salud, la recreación, la seguridad y protección necesarios para el incremento de los niveles de vida, lo que permite a la población maximizar el potencial individual y llevar una vida plena.

Sustentabilidad AmbientalEl crecimiento y desarrollo económico de una ciudad próspera no destruye ni degrada el medio ambiente; por lo contrario, los recursos naturales de esta ciudad se conservan por el bien de la urbanización soste-nible. Las ciudades bien plani�-cadas promueven la sostenibili-dad ambiental.

La Prosperidad Urbana en Colombia

100 CPI

90 CPI

80 CPI

70 CPI

60 CPI

50 CPI

40 CPI

30 CPI

20 CPI

10 CPI

0 CPI

MUY SOLIDO

MUY DÉBIL

SÓLIDO

DÉBIL

MODERADAMENTE SÓLIDO

MODERADAMENTE DÉBIL

Bogotá 59,86

Medellin 57,72

Santa Marta 47,87

De acuerdo con el índice extendido (CPIe) las tres ciudades con mejores resultados del país son Bogotá, Medellín y Bucaramanga y las tres con mayores rezagos son Quibdó, Riohacha y Florencia. En términos generales, desde el punto de vista de políticas públicas nacionales y locales, es necesario avanzar en minimizar las brechas de prosperidad que el CPI señala entre las ciudades objeto del análisis.

Quibdó 35,81

Productividad 66,72

Desarrollo de Infraestructura

52,66

Calidad de Vida 60,37

Equidad y Inclusión Social

70,05

Sostenibilidad Medioambiental

52,89

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Promedio Bogotá

Es notable la relación que existe entre el tamaño de la población de las ciudades y la dimensión de productividad. Lo cual pone en evidencia la importancia que tienen las economías de aglomeración como determi-nantes del desarrollo productivo.

Bogotá, igual que Bucaramanga, son dos ciudades que aprovechan adecuadamente su tamaño en términos económicos y se posicionan bien en sus espacios regionales. La aplicación del CPI en esta dimensión destaca los resultados positivos de la capital en términos de relación entre población y productividad.

Es de hacer notar que el tamaño de la ciudad no es determinate en otras dimen-siones de la prosperidad. En el caso de Bogotá, las externalidades negativas de la aglomeración terminan por afectar las dimensiones de infraestructura y medio ambiente.

La Prosperidad y el tamaño de la ciudad

Índice de Productividad y Tamaño de la Población

Dimensión de Infraestructura y conectividad urbana

El caso de Bogotá es paradigmático porque pone en evidencia los bene cios y las desventajas de la aglomeración urbana. Por el lado de los bene�cios es fácil identi�car factores como ingresos más elevados, más oportunidades laborales o una mayor oferta y diversidad cultural y recreativa, por mencionar solo algunos; igualmente, por el lado de las desventajas la congestión, la contaminación y la seguri-dad empiezan a hacer sentir algunos efectos negativos y grandes retos de la metrópoli.

El principal reto de la capital del país, se encuentra en la dimensión de infraestruc-tura donde se mani�estan los valores más bajos, que tienen que ver con las di�culta-des para dotar de una buena infraestructu-ra y de una movilidad adecuada a una gran ciudad.

55,64

83,77

60,78

88,18

16,09

49,41 53,85 55,78

83,60

72,07

63,85

22,00

51,94

75,25

82,98

61,77

38,68

58,25

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Forta

leza E

conó

mica

Econ

omía

de A

glom

erac

ión

Emple

o

Infra

estru

ctura

de V

ivien

da

Infra

estru

ctura

Socia

l

Tecn

ología

s de I

nfor

mac

ión

Mov

ilidad

Urb

ana

Form

a Urb

ana

Salud

Educ

ación

Segu

ridad

y Pr

otec

ción

Espa

cio Pú

blico

Equid

ad Ec

onóm

ica

Inclus

ión So

cial

Inclus

ión d

e Gén

ero

Calida

d de

l Aire

Man

ejo d

e Res

iduos

Agua y

Ener

gía

Productividad

Desarrollo de Infraestructura

Calidad de Vida

Equidad e Inclusión Social

Sostenibilidad Medioambiental

Bogotá - El estado de la ciudad

El elemento que hala la prosperidad económica de la ciudad es su densidad económica y el aprovechamiento que realiza de su potencial de mercado. Las cifras del CPI se rea�rman con otra información económica relevante como la densidad empresarial.Bogotá, está entrando en la segunda fase del bono demográ�co que implica una ventana de oportunidades para aprovechar las capacidades productivas y emprendedoras de una población joven que crecientemente va a llegar al mercado laboral en busca de oportuni-dades. Estas características ponen de relieve la importancia de que Bogotá diseñe una política para la juventud dirigida a aumentar su acceso a la educación superior de calidad y a promover su inserción en empleos formales y de calidad.

CPI 65,22

- Bogotá aprovecha de mejor manera sus economías de aglomeración y de sus ventajas

de ciudad región -

Bogotá - Productividad

Conclusiones y recomendaciones

Sigue siendo fundamental que una parte mayor del aparato productivo aproveche las economías de aglomera-ción potenciales, aumentando su productividad. En este sentido, la agenda de desarrollo de la infraestruc-tura debe prioritariamente facilitar y potencializar el aprovechamiento de las economías de aglomeración y las venta-jas comparativas de la ciudad-región.

Bogotá - Infraestructura

Conclusiones y recomendaciones

Disminuir la alta densidad de intersec-ciones representa una acción clave para mejorar la movilidad en la ciudad, pues esta complejiza y di�culta la circulación y aumenta los tiempos de desplaza-miento. Finalmente, en movilidad de carga la ausencia de una vía perimetral y la infraestructura logística adecuada, afecta la movilidad de Bogotá sobreto-do en algunas entradas de la ciudad.

Bogotá tiene un nivel de infraestructura que no corresponde con el índice de prosperidad alcanzado. Movilidad y conectividad están entre los mayores retos que debe enfrentar la ciudad. En particular en movilidad, los principales desafíos están representados por la ampliación de la longitud de la red de transporte masivo, y ante todo su intermodalidad, y la reducción el tiempo de viaje promedio diario. El indice de infraestructura social está consistentemente bajo en todas las ciudades comobianas.Bogotá también presenta un rezago relativo en el Subíndice de Conectividad Vial. La ciudad está por debajo del promedio de las ciudades grandes en todos los indicadores que componen este Subíndice.

- La alta densidad de intersecciones y insuficiente espacio dedicato a vías complejiza y dificulta la circulación de vehícu-

los, aumenta los tiempos de desplazamiento y tiende a reducir la creación de espacio público -

CPI 52,66

Bogotá y Bucaramanga son las ciudades con el mejor puntaje del CPI en el componente de calidad de vida. En materia de salud la mejor situación se observa en Bogotá. La red hospitalaria en la ciudad es un ejemplo porque provee servicios adecuados, y es sostenible �nanciera y administrativamente, si se le compara con las redes de salud pública de otras ciudades del país. Bogotá gasta más en educación, y por ello el costo niño-año en primera es más alto en la ciudad, que en el resto del país. Es necesario, todavia, mejorar la calidad educativa y universalizar la jornada completa. En la medida de lo posible se debe posponer la entrada de los jóvenes al mercado laboral.

CPI 60,37

- También en seguridad y protección Bogotá ha reducido la tasa de homicidios -

Bogotá - Calidad de Vida

Conclusiones y recomendaciones

En espacio público la principal tarea de Bogotá es consolidar las propuestas que permiten densi�car y recuperar espacio colectivo. La ciudad busca combinar densi�cación y mayor altura, con el aumento de áreas verdes y espacios comunes. Se pretende que la mayor disponibilidad de espacio vaya a la par con una reducción de la segregación.

Bogotà - Equidad e inclusión social

Conclusiones y recomendaciones

Bogotá debe profundizar la lucha contra la desigualdad. Para mejorar la equidad e inclusión social la ciudad requiere entre otras cosas consolidar la pequeña y mediana empresa con criterios incluyentes. Otro desafío es reducir los niveles de informalidad y calidad del trabajo, en parte debido a los bajos niveles de productividad de una parte del tejido económico de la ciudad.

En equidad e inclusión social, Bogotá, está por encima del promedio nacional. En equidad económica la ciudad tiene que continuar insistiendo en la lucha contra la desigualdad. En inclusión social es relevante el desempleo juvenil y tal como se había planteado, es necesario consolidar la educación media y tecnológica, de tal forma que los jóvenes entren lo más tarde posible al mercado laboral. Se debe lograr dos propósitos: el primero, mejorar las habilidades y capacidades y el segundo posponer la entrada de los jóvenes al mercado laboral. Es fundamental consolidar la jornada única, incluyendo la educación tecnológica. Es afortunado que en la consolidación de la jornada única haya coincidencia entre Bogotá y el gobierno nacional.

CPI 70,05

- En Bogotá han sido claras las decisio-nes de las últimas administraciones a

favor del respeto a la diversidad. Aunque los logros son importantes,

todavía hay numerosas evidencias de discriminación -

Las di�cultades de la ciudad en la dimensión de movilidad, en particular en trasporte públi-co, están relacionadas con las posibilidades de mejora en la concentración de material particulado y los programas deberían ir de la mano en dirección a disminuir estas emisio-nes con menor uso de vehículos privados y la salida del sistema de vehículos de transporte público con tecnologías obsoletas más contaminantes.Particularmente preocupante en el tema de disposición de los residuos sólidos son los relacionados con los materiales de construcción, que son un insumo clave para la ciudad con una demanda anual de 6 millones de toneladas. Se estima que solo el 5% de estos son reciclados y no hay espacio insu�ciente para su disposición. La política distrital de construcción sostenible va en dirección a abordar este problema.

CPI 52,90

- Es fundamental que la ciudad tenga en cuenta la importancia de la sostenibilidad del suministro de agua y energía para todos sus habitan-

tes, para lo cual es clave que la protección de los ecosistemas proveedores de estos servicios básicos sea efectiva y permanente -

Bogotá - Sostenibilidad ambiental

Conclusiones y recomendaciones

Es necesario mejorar la e�ciencia y e�ca-cia en el manejo de sus recursos y en la disposición de los residuos. En este último aspecto, la ciudad debe conti-nuar el proceso hacia un sistema de reciclaje integrado para toda la ciudad. Se requieren más normas de control y regulación de emisiones de gases conta-minantes, como las implementadas para el sistema de transporte masivo.

Recomendación 5. Bogotá acusa de un grave problema de desigualdad en el ingreso (Gini 0.5) y el acceso a oportunidades. Es necesario que las políticas locales favorezcan la distribu-ción equitativa de bienes públicos y programas de formación para los jóvenes.

Bogotá - Conclusiones

EL DECÁLOGO DE LA PROSPERIDAD1. La prosperidad no es casual, se gestiona2. La prosperidad urbana es multidimensional3. Las ciudades de Colombia se encuentran en la senda de la prosperidad, pero es necesa-rio consolidar este proceso4. La forma urbana juega un papel determinante en la prosperidad5. La gestión del potencial económico urbano consolida los avances en la política social6. La “Nueva Agenda Urbana“ es un camino para asegurar la buena gobernanza 7. Una ciudad prospera considera sus entornos metropolitanos y regionales8. Lo rural no puede abordarse a espaldas de lo urbano y viceversa9. Desarrollar el sistema de ciudades es motor para la prosperidad10. El sistema de Información es insu�ciente y debe ser fortalecido

Recomendación 4. La calidad del aire (2.4 veces la norma) y el manejo de residuos sólidos (únicamente 4% de residuos recicla-dos) no son adecuados al nivel de prosperidad de la ciudad. Respuestas para incrementar la sostenibilidad ambiental son urgentes.

Bogotá debe abanderar una agenda de equidad que elimine los estratos y establezca un modelo urbano que fomente la convivencia armónica y promueva la inclusión social.

Bogotá - Recomendaciones

Recomendación 2. La infraestructura urbana en la ciudad de Bogotá es la asignatura más baja de todas las dimensiones, particularmente la movilidad urbana y la infraestructura social. Acciones en estas áreas son urgentes. El dé�cit de infraestructura de movilidad en la ciudad es de al menos 260 kilómetros de red de transporte público de alta capacidad.

Recomendación 3. A pesar de que Bogotá, se encuentra relativamente bien en la dimensión de productividad, los niveles de informalidad,el desempleo y la baja calidad del trabajo son aún muy elevados. Estrategias de crecimiento y desarrollo económico en el territorio urbano deben estar dirigidas a mejorar la inclusión económica y social

Una planeación urbana adecuada que incremente economías de aglomeración en un 7% puede mejorar la inclusión social en un 4%. También podría traer bene�cios en el acceso a la educación (2.3%) y salud (0.6%); potencialmente incrementando la prosperidad de la ciudad de niveles moderádamente débiles, a moderádamente sólidos.

Recomendación 1. La dotación de espacio público en calidad, cantidad y justa distribución es una agenda pendiente en la calidad de vida de la ciudad. Bogotá requiere 6 m adicionales de espacio público por habitante (4,500 ha totales) para remediar los rezagos en ésta área.

2

Anexo 1 - Infografías

- Bogotá es la primera entre las ciudades con más de 900 mil habitantes, cinco puntos más que el promedio de su

grupo -

- Bogotá es la ciudad con mejores resultados, 10 puntos arriba del promedio general -

59,86

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL y INFRAESTRUCTURA son las dimensiones en las que la ciudad tiene los mayores retos. La segunda abajo del promedio general.

PRODUCTIVIDAD es la dimensión más arriba del promedio de las 23 ciudades. CALIDAD DE VIDA y EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL están casi 9 puntos arriba. Esta úlitima tiene el mejor resultado en términos absolutos.

Anexo 2 - Datos

Dimension Sub-dimension Indicador Dato Unidad Puntaje

CPI

Productividad

Fortaleza Económica Ingreso medio de hogares 27.413,09 USD PPP 54,86

Producto urbano per cápita 17.927,36 USD PPP 64,10

Relación de dependencia de la tercera edad 11,46 ratio 47,95

Economía de Aglomeración Densidad Económica

440.668,31 USD PPP /km2 83,77

Empleo Empleo informal 43,90 % 48,59

Relación empleo - población 72,00 ratio 93,26

Tasa de desempleo 9,00 ratio 40,48

Desarrollo de Infraestructura

Infraestructura de Vivienda Acceso a Agua Mejorada 99,90 % 99,80

Acceso a la Electricidad 98,20 % 98,06

Acceso a la Saneamiento Adecuado 99,90 % 99,88

Densidad de Población 24.969,00 hab./km2 33,54

Espacio Vital Su�ciente 3,10 % 100,00

Vivienda Durable 98,10 % 97,79

Infraestructura Social Densidad de Médicos

81,00 #/1,000 hab. 32,18

Número de Bibliotecas Públicas 0,26 #/100,000 hab. -

Tecnologías de Información

Acceso a computadora en el hogar 57,40 % 57,40

Acceso a Internet 51,50 % 51,50

Velocidad promedio de banda ancha 5,40 Mbps 39,34

Movilidad Urbana Asequibilidad del Transporte 12,70 ratio 60,45

Fatalidades de tránsito 7,00 #/100,000 hab. 80,00

Tiempo promedio de viaje 55,00 minutos 16,67

Uso de transporte público 59,00 % 94,38

Longitud del sistema de transporte masivo 14,20 km/1,000,000

hab.. 17,75

Forma Urbana Densidad de Intersecciones viales 153,23 #/km2 86,77

Densidad Vial 15,93 km/km2 59,30

Super�cie destinada a vías 18,28 % 60,93

Calidad de Vida

Educación Escolaridad media 10,10 años 72,14

Programas de desarrollo de la primera infancia

61,24 % 61,24

Tasa de Alfabetización 98,20 % 98,00

Tasa neta de matrícula en educación superior

86,60 % 86,60

Número de Universidades Top 5,00 Número 100,00

Salud Cobertura de vacunación 94,70 % 94,70

Esperanza de vida al nacer 78,01 años 81,45

Mortalidad materna 27,00 #/100,000

nacimientos vivos 52,92

Tasa de mortalidad de menores de cinco años

13,30 #/1,000 nacimientos vivos

59,23

Seguridad y Protección Tasa de Homicidios 16,00 #/100,000 hab.

#/100,000 hab.

62,58

Tasa de Hurtos 428,50 65,11

Espacio Público Espacio público por Habitante 3,30 m2/hab 22,00

Anexo 2 - Datos

Equidad y Inclusión Social

Equidad Económica Coe�ciente de Gini 0,50 sin unidad (0 - 1) 32,31

Tasa de Pobreza 1,60 % 71,58

Inclusión Social Desempleo Juvenil 14,80 % 55,75

Viviendas en tugurios 4,20 % 94,75

Inclusión de Género Inscripción equitativa en educación de nivel secundario

98,86 sin unidad (0-∞) 98,86

Mujeres en la Fuerza Laboral 48,34 % 96,68

Mujeres en los Gobiernos locales 26,70 % 53,40

Sostenibilidad Medioambiental

Calidad del Aire Concentración de MP10 47,90 ug/m3 26,98

Emisiones CO2 1,60 toneladas

métricas per cápita

58,32

Número de Estaciones de Monitoreo 10,00 # 100,00

Manejo de Residuos Recolección de Residuos Sólidos 98,10 % 98,10

Tratamiento de Aguas Residuales 10,00 % 10,00

Proporción de reciclaje de residuos sólidos 3,97 % 7,94

Agua y Energía Proporción de Energía Renovable 3,30 % 16,50

Proporcion de areas naturales protegidas que proveen de servicios ecosistémicos básicos

100,00 % 100,00