Bienes Publicos Regionales

Bienes Pblicos Regionales:

Promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el Caribe

Laura Bocalandro | Rafael Villa

Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento Sector de Integracin y Comercio Programa de Bienes Pblicos Regionales

Bienes Pblicos Regionales:

Promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el Caribe

Laura Bocalandro Rafael VillaFebrero 2009

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no representan necesariamente la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo, su Presidente o su Directorio Ejecutivo.

Contenido

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Bienes Pblicos Regionales y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1. 2. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 El Programa de BPR del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Caractersticas del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 El valor agregado del Programa de BPR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 La tecnologa BPR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El proceso de aprendizaje continuo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3.

4. Los mltiples roles del Banco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Experiencias de accin colectiva en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . 17 Caso 1. De un reto nacional a un bien pblico regional: El Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos . . . . . . . 23 Caso 2. Integracin laboral en el Cono Sur: la Base nica de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Caso 3. Gestin regional de riesgos de desastres para un turismo sostenible en el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Caso 4. Respuestas a las adversidades del clima: informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos . . . . . . . . . . 35 Caso 5. Red de portales de educacin para enfrentar los desafos educativos en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Caso 6. Mancomunidad trinacional en torno al agua: del caso del Trifinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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Agradecimientos

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os autores agradecemos al Banco Interamericano de Desarrollo y, en particular, al Directorio Ejecutivo por su decidido apoyo en la promocin de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales, actualmente bajo el Sector de Integracin y Comercio de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento. Tambin, a Nohra Rey de Marulanda, quien fue pilar de la conceptualizacin y de los primeros aos del Programa de BPR, y a Antoni Estevadeordal, Gerente del Sector de Integracin y Comercio, quien coordin con el Banco Asitico de Desarrollo la primera publicacin sistemtica sobre este tema1. Queremos dar un especial reconocimiento a los diferentes colegas que han sido parte de Equipo Coordinador del Programa de BPR a lo largo de estos cuatro aos, quienes en mayor o menor medida apoyaron la realizacin de este documento, y en particular a Kea Wollrad, Augusto Stabilito y Leonardo Reales, quienes colaboraron en versiones preliminares de los casos y en la revisin de innumerables versiones del texto completo. Adems queremos extender nuestro agradecimiento a los representantes de los organismos ejecutores y de los pases socios en los proyectos aqu estudiados, en particular a Mario Buch del proyecto Trifinio, Elena Garca de Portales, Liz Riley de CDERA, Alberto Mariuzzo del BUSS, Nict Ramrez y Ana Victoria Romn de FANCAP e INCAP respectivamente, y a Rodney Martnez de CIIFEN. Por ltimo queremos agradecer a Mauricio Mesquita Moreira del Sector de Integracin y Comercio, por leer la versin completa del documento, y a Mara Lissette Romero y su equipo por su apoyo editorial.

Laura Bocalandro Coordinadora, Programa Bienes Pblicos Regionales Rafael Villa Especialista, Programa Bienes Pblicos Regionales

1 Regional Public Goods from Theory to Practice, Editors: Antoni Estevadeordal, Brian Frantz and Tam Robert Nguyen, IDB-ADB (2002)

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Bienes pBliCos regionAles y desArrolloNew perspectives on development focused on development as a transformation of society, a change in minds and mindsets, and it came to be recognized that such transformation could not be imposed, and indeed, the attempt to do so could often be counterproductive.Joseph Stiglitz2

Scan Globally, Reinvent Locally, Keynote Address to the First Global Development Network Conference, Bonn, December 1999 on Stiglitz (2001, p. 196).2

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introduccin

Cmo se benefician de la cooperacin entre pases una trabajadora que desea jubilarse y que aport al sistema de seguridad social en Paraguay y Brasil por su actividad en los dos pases, un nio de los barrios suburbanos ms pobres de Amrica Latina que est desnutrido, una directora de una escuela andina que tiene que incorporar metodologas de enseanza para la clase de matemtica y no tiene los recursos o la capacidad para hacerlo, y un hombre con diabetes crnica en Jamaica que no puede mantener un trabajo estable? Todos ellos se benefician de la accin colectiva de sus pases que crearon bienes pblicos regionales para atender una problemtica en el contexto de la globalizacin. Este contexto ha traspasado fronteras y soberanas, abriendo oportunidades de solucin a problemas diarios en la vida de los individuos y en las instituciones. Su evolucin ha modificado las reglas del juego para los pases y las personas que habitan en ellos. Por un lado, promete amplios beneficios y por otro, profundiza desafos de gran magnitud y complejidad. En Amrica Latina y el Caribe, la globalizacin hace cada vez ms evidente la importancia de la accin colectiva de los pases de la regin. Los procesos globalizadores, en especial la liberalizacin comercial, han favorecido una expansin de los mercados, que si bien ha incrementado los beneficios exponencialmente, tambin ha multiplicado las fallas de mercado asociadas a la misma, reduciendo la eficiencia y el potencial de crecimiento resultante (Villa, 2007). La nocin de que las fuerzas del mercado por s mismas solucionaran los problemas de asimetra o desbalance no se ha concretado. Esta deficiencia ha promovido la bsqueda de soluciones coordinadas y colaborativas, mediante la accin colectiva y la cooperacin, tanto a nivel nacional como internacional. La creacin de un bien pblico regional (BPR) es un tipo de solucin del mbito transnacional para aquellas fallas de mercado que se han agudizado como resultado de la globalizacin (Villa, 2007a). Los bienes pblicos regionales corrigen problemas que no han encontrado respuesta en acciones individuales de cada pas o que no ofrecen incentivos a uno solo para que asuma el costo de llevarlas a cabo (Olson, 1971). Tal es el caso3

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Bienes Pblicos Regionales: Promoviendo soluciones innovadoras en Amrica Latina y el Caribe

de temas transnacionales que afectan el desarrollo, como pueden ser las enfermedades de tipo contagioso, las crisis financieras que desbordan fronteras o asuntos que, si bien surgen en el mbito nacional, son compartidos por varios pases3. El proyecto de Fortificacin de Alimentos en Centroamrica (vase el anlisis del Caso 1) es un ejemplo de cmo la coordinacin de los siete pases de la subregin les permiti percibir los beneficios de accionar conjuntamente para instituir un sistema comn que estableciera estndares mnimos de micronutrientes, certificara los productos alimentarios en cuanto a su fortificacin, desincentivara el contrabando prevalente de alimentos y mejorara la salud de las poblaciones ms desprotegidas. La produccin de bienes pblicos regionales y el fortalecimiento de la gobernabilidad trans y supranacional que ello conlleva, presenta una solucin efectiva a estos problemas, al tiempo que promueve la integracin de los pases involucrados. El presente documento de trabajo tiene por finalidad presentar una introduccin al Programa de Bienes Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destacando su calidad de pionero en implementar un mecanismo pragmtico para atender y apoyar soluciones a desafos de la globalizacin, especialmente a aquellos que hacen al desarrollo colectivo, la competitividad y la integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Evidencias recientes de problemas y soluciones transnacionales del tipo BPR se pueden encontrar en Kaul (2006) o Barrett (2007).3

2Caractersticas del programa

el programa de Bpr del Bid

En 2004 el Directorio Ejecutivo del BID cre la Iniciativa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo, para promover la cooperacin y la integracin de la regin (BID, 2004)4. Este programa apoya a los pases en la bsqueda, mediante la accin colectiva, de soluciones innovadoras de poltica pblica a desafos u oportunidades trasnacionales. La recompensa por dicha coordinacin inicial entre los asociados se traduce en financiamiento (donacin), apoyo tcnico y endoso institucional del Banco. El Programa de BPR no slo facilita la promocin de bienes pblicos de carcter regional entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, sino tambin contribuye al avance de los procesos de integracin y, una vez alcanzada, a la sostenibilidad de la misma mediante un enfoque de apropiacin de las soluciones por parte de los pases. Con el programa y el financiamiento de operaciones de asistencia tcnica para la produccin de estos bienes, el Banco es pionero en operacionalizar los conceptos de bienes pblicos globales y regionales a travs de las acciones que los crean. El apoyo del BID es el resultado de un proceso competitivo y transparente de seleccin de propuestas a partir de una convocatoria anual abierta a todos los sectores, pases o subregiones de Amrica Latina y el Caribe, que genera cooperacin Sur-Sur a travs de la accin colectiva. El programa se caracteriza por estar centrado en la coordinacin o la armonizacin de polticas pblicas, y por tener un enfoque de accin colectiva aplicada a la creacin de bienes pblicos regionales. Los pases que forman parte de los proyectos se encargan, de

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Para ms informacin sobre esta iniciativa del BID, vase el sitio web www.iadb.org/int/bpr.

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forma conjunta, de la identificacin, el diseo y la ejecucin del bien pblico regional, as como del compromiso de implementarlo a nivel nacional y/o regional5. En el diseo de este instrumento para la integracin y el desarrollo, el Banco se ha nutrido de dos fuentes de conceptos y buenas prcticas. En primer lugar, las lecciones acumuladas en su accin regional desde 19616. En segundo lugar, a este aprendizaje interno y especializado en la realidad latinoamericana se suman las lecciones de la comunidad internacional en cuanto a la efectividad de la asistencia tcnica para el desarrollo y, en particular, a las mejores prcticas en el marco de la cooperacin Sur-Sur. Dentro de los objetivos de desarrollo a lograr con la accin regional se encuentran la promocin de la integracin entendida en su sentido amplio, es decir, integracin econmica, institucional, funcional y comercial; la reduccin de las asimetras entre los diversos pases de la regin; el fortalecimiento de las instituciones tanto a nivel nacional como regional; y la consolidacin de la competitividad a travs de la cooperacin y la colaboracin entre pases (Rodrik, 2007). Estos objetivos de desarrollo se enriquecen con las lecciones aprendidas sobre regionalidad y con el enfoque matricial geogrfico y de sectores. El Programa de Bienes Pblicos Regionales es un instrumento de cooperacin SurSur que impulsa la innovacin y la generacin de nuevas soluciones colectivas entre pases de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, sirve de nodo articulador para la difusin de buenas prcticas y lecciones de subregin a subregin y de pas a pas. Un gran nmero de proyectos han replicado ideas de otra regin u otros pases. De este modo, el intercambio de experiencias en el marco del programa se desarrolla a travs de canales formales e informales que vinculan a los pases, al Banco y a otros socios estratgicos. El programa ha identificado escenarios relevantes para dicha transferencia a travs de agrupaciones (clsteres) de proyectos y socios por sectores (biodiversidad, seguridad ciudadana, informacin y desarrollo rural, lucha contra la trata de personas, manejo de la deuda pblica) y por tipo de BPR (planes estratgicos, sistemas de monitoreo, gerenciamiento de buenas prcticas, sistemas de informacin regionales). Estos clsteres funcionan como redes informales de conocimiento e intercambio de experiencias, donde expertos de diferentes pases y organizaciones se enriquecen mutuamente con las ense-

Los participantes activos de cada pas son necesariamente los responsables de la formulacin de polticas pblicas destinadas a los sectores involucrados. El programa supone que cada pas tiene un cierto grado de capacidades de gestin y planificacin, as como capacidades especficas en las reas relevantes, y las fortalece a travs de la cooperacin Sur-Sur.5

Desde su concepcin, el BID contempl como su objetivo promover el desarrollo econmico y social de los pases, individual y colectivamente, sentando as las bases para la integracin y la cooperacin a nivel regional. Vase el Art. 1.1 del Convenio Constitutivo del BID.6

El programa de BPR del BID

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anzas acumuladas en una regin o un sector. Adicionalmente, la formacin de dichas redes se nutre con el crecimiento del portafolio de proyectos del programa y, por ende, con la demanda de los pases de desarrollar unos u otros bienes pblicos regionales. Por ltimo, el carcter endgeno de la identificacin, la priorizacin y la programacin en los pases incrementa la probabilidad de que estas soluciones no slo sean apuestas viables para los pases, sino tambin inversiones sostenibles donde la coordinacin de esfuerzos, tanto tcnicos como financieros, y la apropiacin de esas respuestas estn garantizados desde el inicio del proceso de produccin de la solucin. El Programa de BPR asimismo reconoce las recomendaciones de la comunidad internacional en torno a la efectividad de la asistencia tcnica en el desarrollo. Por eso prioriza la visin ms moderna sobre el tema: las recomendaciones sobre coordinacin, efectividad y armonizacin de la ayuda internacional (Declaraciones de Roma, Pars y Accra, as como las reuniones del DAC); las recomendaciones para la efectividad de la cooperacin Sur-Sur; y las guas particulares de la OCDE/DAC y el Banco Mundial (IEG, 2007, 2007a) para proyectos y alianzas globales y regionales. En particular, la Organizacin para el Desarrollo Econmico (OCDE), a travs de su Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC por sus siglas en ingls), resalta tres aspectos fundamentales de la asistencia tcnica en proyectos regionales: (i) la importancia de asegurar la relevancia de la asistencia, su eficacia o el logro de impactos positivos; (ii) la relacin costo/beneficio; y (iii) la importancia de consolidar estructuras de gobernabilidad y administracin adecuadas y transparentes. El Programa de Accin de Accra (OECD, 2008), promulgado por el 3 Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Asistencia para el Desarrollo, aporta y profundiza tres aspectos fundamentales para el Programa de BPR: orientacin por la demanda, alianzas para el desarrollo y fortalecimiento de la gobernanza y la transparencia de la ayuda. Al respeto, este programa indica que [l]os datos empricos muestran que tendremos que abordar tres desafos principales para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda: Primero, el rol de los pases en su apropiacin de la agenda de desarrollo se manifiesta con su fuerte liderazgo respecto de sus propias polticas de desarrollo. Este rol se explicita en el mecanismo de accin en tanto que el respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estar determinado por la demanda y diseado para respaldar la identificacin del pas. A este fin, los pases en desarrollo y los donantes (i) seleccionarn y administrarn en forma conjunta la cooperacin tcnica, y (ii) promovern la prestacin de cooperacin tcnica por recursos locales y regionales, incluso mediante la cooperacin Sur-Sur (OECD, 2008).

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Como segundo desafo para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda se identifica la importancia de construir asociaciones para el desarrollo: Estas asociaciones son ms eficaces cuando permiten aprovechar la energa, las competencias y la experiencia de todos los actores involucrados en el desarrollo: donantes bilaterales y multilaterales, fondos mundiales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado (OECD, 2008). Por ltimo, los pases acordaron en el citado programa que el logro de resultados, y la rendicin abierta de cuentas, debe ser una parte central de los instrumentos para el desarrollo.

el valor agregado del programa de BprEl modelo utilizado por el Programa de BPR est basado en innovacin pragmtica, coordinacin institucional, alianzas estratgicas y adicionalidad a los emprendimientos regionales. Las soluciones de poltica pblica regional incubadas bajo el programa se ven favorecidas con la generacin local de soluciones innovadoras, as como con la apropiacin de tecnologas forneas para multiplicar los beneficios propios de la accin colectiva y de los aportes individuales (Rodrik, 2007). La innovacin pragmtica se destaca tanto en las soluciones diseadas por los consorcios de pases involucrados en cada proyecto como en los mecanismos de ejecucin que atienden los retos de apropiacin y sostenibilidad de dichas soluciones. Stiglitz (2001: 74) afirma que las polticas que son impuestas desde afuera pueden ser aceptadas con resistencia y de forma superficial, pero raramente son implementas tal como fueron diseadas. El grado de apropiacin (ownership), continua Stiglitz, es frecuentemente mayor cuando las estrategias y polticas son desarrolladas por los pases mismos; cuando el pas est en la silla del conductor. Asimismo, esta caracterstica de apropiacin de las soluciones se vincula con el potencial de generacin de amplios retornos en los mbitos social y econmico, con la sostenibilidad en el largo plazo y con la reduccin del sndrome de free-riding, pues hace que estos proyectos pasen de representar riesgos o apuestas seductoras a ser inversiones sostenibles. Por ltimo, la gestin propia de este tipo de tecnologas es un proceso endgeno donde gran parte de la innovacin es producida por los mismos pases participantes. El Banco promueve el fortalecimiento del consorcio de pases al dejar bajo su responsabilidad colectiva la gobernabilidad no slo de los bienes pblicos regionales, sino tambin de su proceso de produccin. Las inversiones en proyectos tan innovadores y complejos como estos vienen usualmente acompaadas de riesgos relacionados con la generacin y la sostenibilidad de los resultados. La gobernabilidad as ejercida mediante un proceso gradual de verificacin de cumplimiento lleva a los pases a materializar los beneficios y a forjar compromisos basados en la confianza en los otros socios. Esto a su vez

El programa de BPR del BID

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favorece la salvaguarda de sus inversiones y da lugar al cumplimiento de las condiciones de contrapartida de cada uno. El Programa de BPR asimismo agrega valor mediante la conformacin de alianzas estratgicas con actores (stakeholders) de diversa naturaleza (agencias de poltica pblica, entidades del sector privado y de la sociedad civil), que garantizan la gobernabilidad, la efectividad y el sentido de pertenencia o apropiacin necesarios para asegurar la sostenibilidad en el mediano y el largo plazo. La generacin de estas alianzas puede efectuarse en el marco de cada proyecto y/o con el programa como un todo, y su contribucin puede ser tcnica, organizacional y/o financiera. A la fecha, los proyectos de BPR han incorporado organizaciones de la sociedad civil, gremios y empresas, instituciones nacionales e internacionales especializadas, agencias de cooperacin tcnica, y centros acadmicos y de investigacin. Algunas entidades han actuado como donantes financieros, otras como asesoras tcnicas o como articuladoras de la accin colectiva y motor de innovacin pragmtica. La formacin de alianzas alrededor del ncleo de pases socios se puede dar en cualquiera de los proyectos, siempre que la decisin estratgica de participar y la toma de decisiones residan en las agencias de poltica pblica de los pases.

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la tecnologa de Bpr

l Programa de BPR est construido sobre la base de la accin colectiva por aquellas entidades que son responsables de la poltica pblica del sector que corresponde a cada proyecto.. El arreglo institucional de coordinacin entre las agencias de poltica pblica de los pases participantes se enriquece con una tecnologa innovadora para el proceso, es decir respecto del modo en que se llevarn a cabo las actividades de desarrollo contempladas en cada operacin; el cmo7. Esta tecnologa BPR se diferencia de los procesos tradicionales de asistencia tcnica, en los que un consultor independiente o un tercero produce las recomendaciones que debern adoptar los pases. En estos proyectos, en cambio, los pases trabajan conjuntamente, coordinan y consensan la produccin del bien pblico regional. Los que toman las decisiones durante todo el proceso de produccin son las autoridades de las entidades de poltica pblica de cada rea, mientras que los tcnicos con conocimiento del sector y de la regin apoyan con insumos la toma de decisiones. Adicionalmente a la participacin de los pases en la toma de decisiones, en cada uno tiene un punto focal tcnico del terreno o de las agencias de gobierno, que sirve de vnculo entre el nivel nacional y la coordinacin a nivel regional. Se establece as un sistema de gobernabilidad totalmente anclado en los pases. Estos se coordinan para alcanzar sus objetivos compartidos sin que se requieran desde un principio cambios de legislacin o regulacin; se buscan soluciones que compatibilicen las diferentes realidades nacionales en la medida de lo posible. La tecnologa BPR, asimismo, incluye un enfoque de construccin de soluciones desde abajo hacia arriba en el que los que estn en el terreno, quienes ven los obstculos y enfrentan los desafos, son los que inician el proceso de coordinacin y colaboracin en la

El trmino tecnologa se entiende, en el marco del programa y en lnea con la definicin de Stiglitz (2001: 86), como todo aquello que afecta la forma en que se convierten insumos en productos para producir desarrollo, no solamente recetas, sino tambin instituciones y modos de organizar la produccin.7

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bsqueda de soluciones comunes. Una vez que se van superando los obstculos tcnicos y de colaboracin y confianza, esta construccin de soluciones va elevando el nivel de toma de decisiones a las autoridades de mayor rango, permitiendo as implementar polticas a nivel nacional si es que las autoridades del pas respectivo as lo definen. Existen seis principios o pilares que guan esta tecnologa: la accin colectiva, la gobernabilidad a cargo de los pases, la orientacin por la demanda, el enfoque de abajo hacia arriba, la innovacin Sur-Sur y la mesa de coordinacin de socios estratgicos. Estos pilares surgen de la conceptualizacin de los bienes pblicos regionales y globales adelantada por la comunidad mundial; de estudiar las recomendaciones sobre la ayuda internacional, la cooperacin tcnica y los modelos de desarrollo endgeno; y principalmente, de las lecciones surgidas de las experiencias y las necesidades puntuales originadas en la regin en los proyectos del programa. Mientras que los mismos principios se manifiestan en todos los proyectos, las soluciones varan conforme las decisiones adoptadas por los pases en cada proyecto.

principios de la tecnologa Bpr 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Accin colectiva Gobernabilidad a cargo de los pases Orientacin por la demanda Enfoque de abajo hacia arriba Innovacin Sur-Sur Mesa de coordinacin de socios estratgicos + flexibilidad en la solucin

En primer lugar se enfatiza la accin colectiva, que es la base fundamental del programa. Este primer pilar reside en el trabajo en conjunto de los pases y en generar las condiciones para que estos participen en todas las etapas del proyecto, tanto en la identificacin del problema u oportunidad, como en la presentacin de la propuesta, su diseo detallado, la definicin de los compromisos, la ejecucin e implementacin completa del proyecto y, finalmente, en la sostenibilidad del mismo. El segundo pilar radica en la gobernabilidad, donde se destaca que los proyectos del programa no son los proyectos del Banco ni de otros socios estratgicos que pueden acompaar el proceso, como tampoco de la agencia ejecutora, sino que pertenecen a los pases. Ellos son los dueos del bien pblico regional y los que lo gobiernan, mediante el directorio.

La tecnologa de BPR

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Accin Colectiva Los pases participan en: Identificacin Propuesta Diseo Ejecucin Implementacin

gobernabilidad Los pases gobiernan el BPR Los pases son dueos del bien Las agencias de poltica pblica conforman el Comit Directivo

En tercer lugar, los proyectos son orientados por la demanda, en concordancia con el Programa de Accin de Accra. As, las ideas o propuestas provienen de los mismos pases, ya que conocen los problemas ms acuciantes y pueden vislumbrar la mejor forma de resolverlos.

orientado por demanda

enfoque abajo-arriba

Pases identifican y priorizan los temas, sectores y soluciones as como sus socios

Soluciones tcnicas Enfoque en el control de riesgo Apoyo poltico con bajo riesgo

El cuarto pilar consiste en que los proyectos del programa tienen un enfoque de abajo hacia arriba, puesto que se prioriza que arranquen desde la base tcnica, donde suele ser ms fcil alcanzar consensos e identificar las realidades y los problemas. Este esquema facilita pensar que en un futuro se pueda tener un tipo de coordinacin legislativa o poltica, pero esto debe ser un resultado del mismo proceso, sin necesariamente partir desde all, pues usualmente ste es el reto ms difcil. El quinto pilar es que los proyectos son iniciativas de cooperacin e innovacin Sur-Sur, originadas y ejecutadas en Amrica Latina y el Caribe por pases de Amrica Latina y el Caribe. Esto permite promover innovaciones en la regin, aprender de aquellas que han dado buenos resultados y de aquellas que no los han tenido con el fin de documentar esas experiencias para convertirlas en lecciones replicables en otros

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proyectos. De esta manera, la tecnologa tambin reconoce y consolida las capacidades locales.sur-sur

Mesa de coordinacion Coordinacin de socios: Tcnicos Financieros Sector privado Sociedad civil

Ideas, tecnologas y soluciones de pases LAC para pases LAC Adaptacin de ideas forneas a realidad LAC

Por ltimo, el sexto pilar reside en que los proyectos actan como una mesa de coordinacin que sirve para alinear intereses estratgicos, econmicos y sociales, as como para incorporar otros socios del sector pblico, del privado y de la sociedad civil. Los pases son dueos de la mesa y asignan los roles de los participantes.

el proceso de aprendizaje continoParte importante del xito del Programa radica en su capacidad de aprender de los proyectos y de transmitir este aprendizaje a otros proyectos para generar valor a partir de las lecciones (Axelrod, 2006). Por ello se busca identificar retos comunes y soluciones innovadoras entre los pases, a fin de aprender de los resultados y compartir esas lecciones aprendidas para generar externalidades positivas y traspasar la informacin de proyectos exitosos a otros pases de la regin. Este traspaso de informacin, a veces llamado efecto papagaio, no necesariamente debe ser entre proyectos de caractersticas afines, sino entre aquellos con retos similares.

proceso de aprendizaje continuo

Identificar retos comunes Reconocer soluciones innovadoras Compartir lecciones replicables Promover rol de mentores entre proyectos Retroalimentar el Programa

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los mltiples roles del Banco

os elementos de innovacin y coordinacin de las soluciones provistas por los bienes pblicos regionales definen la accin del BID en asociacin con los pases en este instrumento para el desarrollo. El Banco desempea mltiples roles para la creacin del bien pblico regional, entre ellos el de inversionista de capital de riesgo (venture capital investor), el de difusor regional de innovacin, el de incubadora extramuros de proyectos regionales de poltica pblica y el de intermediario en la construccin de confianza (honest broker) entre los diversos socios. En su calidad de inversionista de capital de riesgo, el Banco respalda soluciones de alto retorno en aquellos temas de desarrollo priorizados de manera coincidente por los pases socios y a los cuales estn dispuestos a dedicar capital econmico y humano. La contribucin financiera del Banco cumple aqu dos funciones esenciales: (i) Corrige las asimetras entre los pases al reducir considerablemente el costo del free-riding, ya que su aporte cubre actividades con beneficios comunes a los participantes, y (ii) Disminuye parcialmente el riesgo que stos asumen, particularmente, el que conlleva la inversin en proyectos de alto contenido innovador.

Desempea asimismo la funcin de difusor de la innovacin mediante el dilogo, el intercambio de experiencias y tecnologas a nivel regional, y la formacin de alianzas. El BID promociona el dilogo continuo en torno al diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas en varios espacios, entre los cuales se destacan el efecto papagaio, a travs de la Secretara del programa y en la dinmica de los clsteres de BPR8,A la fecha se han realizado dos eventos de clsteres; uno para proyectos de biodiversidad y ecosistemas en el que participaron seis proyectos y otro sobre sistemas de informacin sobre riesgos para la toma de decisiones en el que participaron nueve proyectos. Para mas informacin vase www.iadb.org/int/bpr; fecha de acceso: 29/10/2008.8

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y el Dilogo Regional de Polticas (BID, 2006)9. Este ltimo es un instrumento diseado para que las autoridades tcnicas de mayor nivel de cada pas mantengan un intercambio permanente en torno a ocho redes temticas: educacin, medio ambiente, efectividad en el desarrollo, bancos centrales, desastres naturales, comercio e integracin, pobreza, y ciencia, tecnologa e innovacin. El Programa de Bienes Pblicos Regionales se beneficia de las conclusiones y las recomendaciones de los Dilogos Regionales de Poltica. El Programa de BPR del Banco acta tambin como una incubadora extramuros de proyectos de poltica pblica de naturaleza regional. Como parte de este rol, busca elevar la probabilidad de xito de estos nuevos proyectos al transferir tecnologas asociadas con la institucionalidad de los bienes pblicos proyectados y al prestar servicios a los diversos proyectos que les permitan reducir las dificultades de la etapa inicial. La tecnologa BPR se fundamenta entonces en la concrecin de la accin colectiva en formas de gobernanza que reflejan el compromiso y la apropiacin (ownership) del proyecto por parte de los pases socios. Por ltimo, el Banco como partcipe con los pases en esta cooperativa cumple una funcin de intermediario en la construccin de confianza y accin colectiva (honest broker), que reduce tensiones derivadas del free-riding o ajenas al proyecto, al tiempo que garantiza cierto grado de transparencia y compromiso con sus objetivos.

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Vase tambin . Fecha de acceso: 12/9/2008.

experienCiAs de ACCin ColeCtivA en AMeriCA lAtinA y el CAriBe

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Experiencias de accin colectiva en America Latina y el Caribe

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l Banco est comprometido en apoyar iniciativas de cooperacin regional entre pases, lo que se ve reflejado en los 46 proyectos en cartera del Programa de BPR. Todos los proyectos participantes del programa son resultado del concurso de propuestas y. fueron seleccionados mediante un proceso competitivo. Una vez seleccionados, reciben financiamiento del Banco para la ejecucin del proyecto que crear el bien pblico regional. Las reas con las que trabaja el Programa de BPR abarcan una gran variedad de sectores, dependiendo de las necesidades de los pases. En cada proyecto participan y se coordinan por lo menos tres pases, el nmero mnimo requerido por el Programa, y algunos llegan a contar con 17 pases. La cartera actual de proyectos de BPR tiene un promedio de 7,6 pases por proyecto (vase el cuadro 1). Los proyectos en ejecucin ponen en evidencia los desafos que presenta la accin colectiva, tales como la inicial carencia de confianza, la prolongacin de las discusiones sobre costos y asignacin de beneficios, y la precariedad de los canales de comunicacin entre los pases. No obstante ello, los participantes estn subsanando las dificultades de la accin colectiva mediante la configuracin de arreglos institucionales ms dinmicos que les permitan tener dilogos constructivos, sobrellevar obstculos, resolver controversias y cooperar entre s. La siguiente es una muestra de seis casos del Programa de BPR del BID, en los cuales se utiliza la accin colectiva como un enfoque efectivo para aprovechar oportunidades regionales. Las experiencias descritas cubren un amplio rango de problemas de desarrollo y una muestra variada de soluciones innovadoras. Estos esfuerzos van desde proyectos directamente relacionados con polticas sociales, como son las de nutricin y educacin, hasta aquellos relacionados con polticas de tipo econmico asociadas a la competitividad, como son los casos relativos al sector turstico del Caribe o la informacin climtica como elemento fundamental de competitividad agrcola en la Regin Andina, pasando por reas de poltica ambiental y laboral, entre otras. Los seis proyectos de esta muestra difieren en el nmero de pases involucrados en la solucin: algunos incluyen solamente tres, mientras otros comprenden hasta 16 y cubren prcticamente todo el continente. Varios casos tienen un enfoque geogrfico asociado a grupos subregionales. As, los cuatro primeros hacen referencia a Centroamrica, el Mercosur, la Regin Andina y el Caribe respectivamente, mientras que el del rea de Trifinio se centra en asuntos directamente relacionados con gobiernos municipales y las fronteras, y tiene un enfoque netamente subnacional. Adems hay otro caso, el caso hemisfrico de portales educativos, que no asocia la accin regional a vnculos geogrficos, sino que los trasciende. La variedad de actores que se asocian alrededor de estas experiencias tambin merece mencionarse. En algunos casos se puede observar la participacin de gobiernos subnacionales, mientras en otros el liderazgo lo asumen entidades del orden nacional o federal.

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Cuadro 1. Cartera de proyectos de Bienes Pblicos Regionales por ao de aprobacinProyectos BPR Monto Aprobado (US$)1.900.000 2.150.000 200.000 500.000 200.000 1.800.000 830.000 1.300.000 8.880.000 1.300.000 600.000 785.000 800.000 800.000 1.530.000 1.200.000 550.000 800.000 900.000 435.000 9.700.000 600.000 600.000 1.800.000 1.000.000 BR, AR, CH DR, JA, PN EC, CO, PE, VE, HO UR, BR, PR BE, GU, ES, HO, NI, CR, PN AR, BO, BR, CH, CO, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PE, UR, VE BO, CO, CH, EC, PE, VE BH, BA, BE, GY, JA, TT, HA, DR AR, BO, BR, CH, PR, UR BR, CH, CO, GU, MX, PR, DR AR, BO, PR BH, BA, BE, GY, HA, JA, SU, TT MX, GU, BE AR, BO, CO, EC, ES, GU, HO, NI, PR BE, CR, ES, GU, HO, NI, PN

Pases Participantes1

2005 Fortalecimiento de la gestin regional conjunta para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad amaznica Consolidacin de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) Mejoramiento de la gestin pblica a travs de las mejores prcticas de gobierno electrnico (e-government) Mejoramiento del know-how y la capacidad institucional de los organismos responsables de la administracin de la deuda pblica Fortalecimiento y desarrollo del mercado regional de valores Mejoramiento de las estadsticas para la medicin de condiciones de vida Manejo y uso del agua como un bien pblico regional en la regin del Trifinio Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR (BUSS) Sub-Total 2006 Iniciativa Centroamericana para la fortificacin de alimentos con cido flico y otros micro nutrientes Consolidacin de la Red CLARA Informacin climtica aplicada a la gestin de riesgo en el sector agricultura de los pases de la regin andina Manejo regional de los riesgos de desastres para apoyar el turismo en el Caribe Sistema de Informacin regional para el desarrollo agrcola en los pases del cono Sur Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias ciudadanas Conservacin del patrimonio natural del Gran Chaco Marco comn para el Censo de poblacin del CARICOM Fomento del manejo del ecosistema trinacional de la Selva Maya Programa regional para el control de la enfermedad de Chagas en Amrica Latina Base de datos climticos de Amrica Central Sub-Total 2007 Sistema regional para el diseo de polticas pblicas de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa Sistema regional de acreditacin en Ingeniera para la regin del Gran Caribe Sistema regional de indicadores de seguridad y convivencia ciudadana Programa regional de erradicacin y control del gusano barrenador del ganado

BR, PE, BO, EC, CO, VE, GY, SU AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, MX, NI, PN, PR, PE, UR, VE AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR, VE BR, BO, CH, CR, ES, GU, HO, JA, NI, PN, PR, DR AR, EC, ES, BO, MX, BR, PN, CH, PE, CO, UR, CR, VE AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR ES, GU, HO AR, BR, PR, UR

Experiencias de accin colectiva en America Latina y el Caribe

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Cuadro 1. Cartera de proyectos de Bienes Pblicos Regionales por ao de aprobacin (cont.)Proyectos BPRProtocolo Centroamericano de adquisiciones y control de calidad de medicamentos Red regional contra la trata y el trfico de nios y adolescentes en ciudades fronterizas del MERCOSUR Desarrollo de un sistema de banda ancha en el Caribe (c@ribNET) Poltica regional e implementacin de un plan contra las enfermedades crnicas en el Caribe Plataforma regional de monitoreo y evaluacin de la biodiversidad en Centroamrica Recuperacin, fomento y puesta en valor del patrimonio cultural y natural Aymara Construccin de capacidades para mejorar la competitividad del sector agrcola en el Caribe Sistema de vigilancia en salud ambiental en fronteras de la regin amaznica Sub-Total 2008 Mecanismo de Certificacin Profesional en Control y Fiscalizacin Pblica Facilidad de Asesoria en Resolucin de Disputas Inversionistas-Estado Marco de Accin Regional para el Combate a la Trata de Personas Mecanismo de Acreditacin de Carreras Universitarias en el Mercosur Estrategia Regional de Evaluacin y Acreeditacin de Programas de Arquitectura y de Ingeniera en Centroamrica Programa Regional de Educacin para Innovacin Tecnolgica y Emprendedorismo Protocolos Regionales de Poltica Pblica para Telesalud Sistema de Proteccin de los Trabajadores Migrantes en zonas de frontera Estrategia de recursos pesqueros del Corredor Marino del Pacfico Este Tropical Programa de competitividad para la fruticultura en Centroamerica Programa de Trabajo Regional de Estadisticas para el Caricom Sistema De Coordinacin Mesoamericano De Informacin Territorial Para La Reduccin De Riesgos De Desastres Naturales Sistema de Informacin Energtica Regional Marco Estratgico Regional de Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Poltica Regulatoria Regional para la Consolidacin de Telecomunicaciones en PPP Sub-Total TOTAL1

Monto Aprobado (US$) Pases Participantes1800.000 950.000 600.000 650.000 700.000 650.000 400.000 1.000.000 9.750.000 400.000 300.000 600.000 530,000 500,000 750.000 850.000 900.000 800.000 800.000 450.000 800.000 750.000 900.000 320.000 9.650.000 37.980.000 AR, BO, BR, CH, CO, CR, DR, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, UR, VE CH, CO, CR ,GU, NI, PE CR, ES, GU, HO, NI AR, BO, BR, CH, PR, UR, VE BE, CR, ES, GU, HO, NI, PN AR, BR, CH, UR BR, CO, EC, ES, MX, UR AR, BO, CH, CO, CR, DR, EC, ES, GU, GY, HO, NI, PN, PR, PE, UR CO, CR, PN BE, CR, ES, GU, HO, PN BH, BA, BE, GY, HA, JA, TT BE, CO, CR, ES, GU, HO, MX, NI, PN AR, BR, CH, CO, DR, EC, ES, GU, GY, HO, JA, MX, NI, PN, PR, PE, UR BO, BR, CO, EC, GY, PE, PR, SU, VE BE, CO, CR, ES, GU, HO, MX, NI, PN BE, CR, DR, ES, GU, HO, NI, PN AR, BR, UR BH, BA, DR, GY, HA, JA, SU, TT BH, BA, BE, GY, JA, TT BE, CR, ES, GU HO, NI, PN BO, CH, PE BA, DR, GY, SU, TT BO, BR, CO, EC, GY, PE, SU, VE

Referencia de Pases: AR: Argentina, BH: Bahamas, BA: Barbados, BE: Belice, BO: Bolivia, BR: Brasil, CO: Colombia, CR: Costa Rica, CH: Chile, DR: Dominican Republic, EC: Ecuador, ES: El Salvador, GU: Guatemala, GY: Guyana, HA: Hait, HO: Honduras, JA: Jamaica, MX: Mexico, NI: Nicaragua, PN: Panam, PR: Paraguay, PE: Per, TT: Trinidad y Tobago, SU: Surinam, UR: Uruguay, VE: Venezuela..

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Algunos casos incluyen de forma estratgica al sector privado, otros exhiben alianzas estratgicas con organismos internacionales o con la academia y las ONG. Esta diversidad marca aspectos importantes de la flexibilidad de los proyectos de BPR aqu descritos y, en particular, de la configuracin de un programa totalmente basado en la demanda. Los casos estudiados tambin permiten observar el aprovechamiento de la tecnologa BPR y los aspectos comunes que reafirman los principios rectores del Programa de BPR: innovacin y aprovechamiento de las alianzas estratgicas. Todas las experiencias presentadas se fundamentan en soluciones especialmente diseadas por los pases, que actan a travs de las agencias (centrales o subnacionales) responsables de la poltica pblica del sector relevante, con el apoyo del Banco y de otros socios clave. Estas agencias forman un consorcio regional que concentra la accin colectiva y gobierna el proceso de produccin del bien pblico regional. Por su naturaleza, cada uno de estos proyectos entraa la promocin de la integracin regional y orienta sus acciones a impulsarla en diversos aspectos funcionales. Algunos promueven su profundizacin en materia econmica, otros buscan la armonizacin institucional, mientras que otros persiguen la reduccin de asimetras. Todos los proyectos del Programa de BPR se orientan a crear y a fortalecer entornos habilitantes para solucionar los retos comunes del desarrollo y la globalizacin. A continuacin se presentan los siguientes seis casos: Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos, Sistema Unificado de Seguridad Social del Mercosur, Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola en los Pases Andinos, Red de Portales Educativos de Latinoamrica y el Caribe, y Manejo y Uso del Agua como un BPR en la regin del Trifinio.

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Caso 1

de un reto nacional a un bien pblico regional:el sistema Centroamericano de fortificacin de alimentos10

elice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam son pases que estn respondiendo individual y colectivamente a los desafos de la globalizacin con inversiones de largo plazo orientadas a mejorar su productividad y competitividad. En esa lnea decidieron desarrollar un bien pblico regional cuyo fin es disear y poner en funcionamiento, en un perodo de cinco aos y dentro del marco de los programas nacionales de fortificacin de alimentos, el Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos con base en micronutrientes tales como hierro, cido flico, complejo B, zinc, vitamina A y yodo. Los problemas nutricionales reducen considerablemente la capacidad productiva de los pases y limitan su desarrollo. De las cerca de seis millones de vidas que la malnutricin se cobra en el mundo, alrededor de 60.000 se registran el Centroamrica (PMA, 2006). Este es uno de los problemas de desarrollo ms importantes que enfrenta la regin, el cual afecta principalmente a los nios. El problema tiene un impacto desproporcio-

B

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Este caso hace referencia al proyecto Fortificacin de Alimentos con cido Flico y otros Micronutrientes (RG-T1202, ATN/OC-9913-RG). Para ms informacin vase . Fecha de acceso: 11/9/2008.

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nado en la poblacin de las reas rurales, en donde se observan retardos en el crecimiento que afectan a casi el 50% del total de la poblacin (PMA, 2008)11. La carencia persistente de ciertos micronutrientes como hierro, yodo, vitamina A, zinc y cido flico causa enfermedades como la anemia, el hipotiroidismo, las infecciones respiratorias y digestivas, y las llamadas malformaciones congnitas del sistema nervioso o defectos del tubo neural (conocidas como DTN), y hace que la poblacin sea ms propensa a ellas12. Estas deficiencias nutricionales se pueden prevenir a bajo costo mediante la adicin de ciertos micronutrientes especficos a alimentos de consumo masivo, como la harina de trigo o de maz, la sal y el azcar. A las personas con carencias ms acentuadas, los servicios de salud les suministran el micronutriente especfico para su consumo directo. El primer tipo de intervencin es conocido como fortificacin, en tanto que el segundo recibe el nombre de suplementacin.

reenfocar el problema: la importancia del proceso de integracin regionalSi bien es cierto que individualmente los pases centroamericanos presentan varias de las circunstancias bajo las cuales los programas de fortificacin de alimentos tienden a ser menos eficaces, Centroamrica se ha convertido11 Vanse tambin las Fichas de Malnutricin Infantil por pas. Disponible: . Fecha de acceso: 12/9/2008. 12

El impacto de la fortificacinEl impacto de estas intervenciones es radical, incluso en circunstancias sociales y ambientales adversas, al punto deograr prcticamente erradicar ciertas afecciones. De all que en ms y ms pases la fortificacin de ciertos alimentos se hace de forma obligatoria, como es el caso de la yodacin de la sal de consumo humano, la cual reduce la incidencia del hipotiroidismo, el retraso mental y de ciertas malformaciones congnitas. La fortificacin de alimentos en forma universal y la suplementacin con cido flico dirigida a mujeres en edad frtil pueden reducir hasta en un 90% la incidencia y la mortalidad por DTN, ya que aseguran el consumo adecuado de este micronutriente durante el inicio del embarazo, momento en el cual la madre y el feto lo necesitan ms. Aun as, los programas de fortificacin de alimentos tienden a ser menos eficaces en las siguientes circunstancias: (i) en mercados pequeos, en donde la aplicacin de normas y acciones de evaluacin, e incluso la propia fortificacin no se realizan; (ii) cuando el mercado es permeable a productos no fortificados; y (iii) cuando la poblacin enfrenta barreras socioeconmicas para acceder a alimentos fortificados.

Segn datos de la Organizacin Panamericana de Salud (OPS) en Honduras, Costa Rica y Guatemala los DTN y las cardiopatas congnitas contribuyen con un 40% a la mortalidad infantil. De acuerdo con la misma fuente, la anemia nutricional por carencia de hierro afecta a 77 millones de nios y mujeres en Amrica Latina y el Caribe, mientras que la carencia de vitamina A es la causa ms importante de ceguera infantil. Vase la Base de Datos de Indicadores Bsicos y Perfiles de Salud por Pas de la Organizacin Panamericana de Salud.

Caso 1 De un reto nacional a un bien pblico regional: El sistema Centroamericano de fortificacin de alimentos

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en un ejemplo para el mundo en el rea. Los logros y las experiencias de cada uno de los pases de la regin en los ltimos cuarenta aos estn siendo emulados en otros lugares. En 2003, Guatemala, Honduras y Costa Rica acordaron reglamentar la fortificacin de la harina y el almidn de maz, dos de los productos ms importantes de la dieta de la poblacin con menores ingresos en estos pases. La falta de homogeneidad en los estndares de fortificacin y las asimetras en materia de capacidades de control de calidad y monitoreo de productos fortificados han sido obstculos para el comercio entre ellos y han dado lugar a un incremento del contrabando. Estos factores y la falta de acceso a un mercado tan importante como el de Estados Unidos, dieron lugar a que los Ministerios de Economa y Comercio de los pases centroamericanos empezaran a ver la nutricin y la fortificacin con creciente inters. Este escenario origin el proceso de alineacin de polticas entre diferentes carteras (Salud, Familia y Bienestar Social y Comercio) en el mbito nacional y de sus contrapartes en el escenario regional para enfrentar el reto de tener un sistema armonizado de fortificacin de alimentos.

la respuesta: coordinacin regional para la fortificacin de alimentosEl objetivo de este proyecto, como se ha indicado, consiste en desarrollar y poner en funcionamiento un sistema centroamericano de fortificacin de alimentos basado en micronutrientes, que funcione de manera coordinada con los programas nacionales de suplemento. Para cumplir con dicho objetivo, el proyecto consta de dos componentes: (i) Armonizacin de estndares de fortificacin, para que los pases participantes adopten e implementen un sistema normativo comn en el nivel regional, y (ii) Un mecanismo de control y vigilancia, para que adopten y supervisen sus programas de fortificacin mediante sistemas compatibles entre s. En este sentido, el proyecto impulsa los siguientes aspectos a nivel regional: (i) Acuerdos de coordinacin normativa entre las autoridades; (ii) Un sello de garanta de fortificacin; y (iii) Sistemas compatibles de vigilancia epidemiolgica e impacto biolgico, incluyendo la armonizacin de los sistemas de indicadores. Asumir los retos relacionados con la fortificacin de alimentos a travs de la coordinacin regional asegura competitividad en el corto y el largo plazo. En el corto plazo,

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una mejor coordinacin incrementar la eficacia de los programas nacionales de fortificacin. Tambin contribuir a reducir efectivamente el contrabando, y al mejor aprovechamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, por sus siglas en ingls). En el largo plazo, el proyecto no slo generar un capital humano ms valioso y una fuerza laboral ms productiva, sino que tambin reducir la carga que imponen las enfermedades prevenibles al sistema de salud, volviendo este tipo de innovaciones altamente rentables en el mbito econmico y social, y exigiendo un alto grado de coordinacin para alcanzar economas de escala y de alcance.

los socios del sistema regional y el papel del BancoLa produccin de este BPR cuenta con la participacin directa de siete pases socios: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, los cuales son representados por sus Ministerios de Salud. El proyecto est auspiciado por el Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA)13, y coordinado por la Fundacin para la Alimentacin y Nutricin de Centro Amrica y Panam (FANCAP), en coordinacin con los ministerios de Salud de los pases beneficiarios y los organismos internacionales patrocinadores: el BID, el CDC (Center for Diseases Control del gobierno de Estados Unidos de Amrica), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP). Durante su realizacin se ha previsto la creacin de un mecanismo supranacional encargado de gestionar el sistema regional de fortificacin. Asimismo, el proyecto ha canalizado la participacin del sector privado, tanto de productores y asociaciones de consumidores como de proveedores de micronutrientes, los cuales han sumado esfuerzos al fortalecimiento de la institucionalidad regional y han vigorizado la accin de los gobiernos, incrementando el impacto y la sostenibilidad de las inversiones pblica, privadas y de la sociedad civil alrededor de la nutricin y el comercio de alimentos. Por su parte, el Banco ha asumido el riesgo de invertir en oportunidades innovadoras de alta rentabilidad social como esta. Para eso busca fortalecer la coordinacin regional y la formacin de economas de escala, reforzando los aspectos institucionales.

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El Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA) es un rgano fundamental del Sistema de Integracin Centroamericana. Sus actividades se enmarcan en la Declaracin de San Salvador, el Protocolo de Tegucigalpa y el Tratado de la Integracin Social de Centroamrica. Para ms informacin vase http://www.sica.int/ sisca/comisca/atribuciones.aspx?IdEnt=10 . Fecha de acceso: 11/9/2008

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Caso 2

integracin laboral en el Cono sur:la Base nica de seguridad social14

principios de los aos noventa, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay establecieron el Mercado Comn del Sur (Mercosur), siguiendo el enfoque tradicional de liberalizacin de las barreras comerciales y la conformacin preliminar de un mercado comn regional. Dentro de este marco, los pases miembros acordaron reconocer la libre movilidad de trabajadores y promover la coordinacin de polticas de seguridad social. Esto result ser un reto significativo, en tanto requera mantener eficientemente una red de servicios de seguridad social asociada a la vida del trabajador (pensiones, cesantas, riesgos laborales, salud, etc.) en un ambiente altamente cambiante. A fin de atender dicho objetivo, en 2004 los cuatro pases identificaron la oportunidad de desarrollar un bien pblico regional que permitiera la portabilidad de pensiones, comenzando con el establecimiento de un mecanismo para gerenciar de manera conjunta la informacin referente a los trabajadores y a los servicios sociales asociados a ellos de los cuatro sistemas de seguridad social nacionales. Ello se hizo posible mediante una definicin consensuada de un marco normativo y unos estndares tcnicos para la

A

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Este caso hace referencia al proyecto Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR, (RG-T1158, ATN/ OC-9258-RG). Para ms informacin, vase . Fecha de acceso: 11/9/2008.

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conformacin de una Base nica de la Seguridad Social (BUSS). Este bien pblico permite profundizar la integracin laboral y facilita la cooperacin funcional en distintas reas asociadas a las redes de seguridad social.

la red regional de seguridad socialSegn la Administracin Nacional de la Seguridad Social de Argentina (ANSES, 2005), al analizar los flujos migratorios al interior del Mercosur, se observa un alto nivel de intercambio entre los cuatro pases del bloque. Por ejemplo, en Argentina un 67% de la poblacin extranjera corresponde al Mercosur y de esta, un 60% es poblacin econmicamente activa. En Paraguay, un 80% de la poblacin extranjera proviene del Mercosur, mientras que un 6,7% de la poblacin paraguaya ha emigrado a pases del bloque. Finalmente, en Uruguay y Brasil los extranjeros provenientes de la subregin constituyen el 50% de los inmigrantes. Aunque se han realizado avances importantes, an persisten retos significativos tales como los resultantes del desplazamiento de familias, de los derechos de propiedad y de otros derechos, que se adicionan a la complejidad del proceso de migracin. Si bien el Sistema BUSS naci del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercosur firmado en diciembre de 1997, recin se efectiviz en 2004 con este proyecto. Para ello fue necesario un cambio de enfoque en su implementacin, pasando de un abordaje puramente legislativo (de arriba a abajo) a uno operativo y basado en los consensos tcnicos (de abajo a arriba), el cual se dio en ese momento con el liderazgo de la ANSES y la participacin de las dems agencias de seguridad social de los pases socios. Dicha Base nica de la Seguridad Social es entonces el primer paso en el proceso de armonizacin de los sistemas nacionales, que asegura la vigencia de los servicios para los trabajadores emigrantes y exige una coordinacin institucional suficiente que permita armonizar los procedimientos de registro, alimentacin y consulta de informacin, los niveles de seguridad y de calidad de la misma, y otros que servirn de basamento para intensificar la integracin institucional. Hacia la mitad de 2007 se puso en funcionamiento un piloto del BUSS, lo que permiti comenzar el proceso de pensiones Mercosur y beneficiar a alrededor de un millar de personas en el ao siguiente. La importancia de compartir la informacin, que es la base del BUSS, radica en la habilidad de trazar la historia laboral y de los aportes de los trabajadores. De esta manera, un trabajador puede comenzar a aportar para su retiro en un pas de residencia y continuar contribuyendo en otro pas cuando se reubica, con lo que adems de garantizar la cobertura de los trabajadores, se disminuye significativamente el costo de reubicacin. Con anterioridad al establecimiento del BUSS, los trabajadores perdan los aportes en el

Caso 2 Integracin laboral en el Cono Sur: La Base nica de Seguridad Social

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pas de origen o deban gastar tiempo y dinero en procesos administrativos engorrosos que no garantizaban el xito. En el largo plazo, y desde el punto de vista de las instituciones pblicas, la integracin institucional que entraa la labor iniciada con el BUSS permitir reducir las asimetras entre las redes nacionales a travs de la coordinacin de servicios, la homologacin de estndares y el beneficio cruzado en materia financiera y tecnolgica derivado de la creacin de intereses comunes. Ya se ha visto que una externalidad de este proceso ha sido el avance en el cierre de la brecha de asimetras entre los sistemas nacionales, donde Paraguay ha podido revitalizar su sistema nacional gracias a su asociacin con los socios del BUSS. Hacia el futuro, los pases del Mercosur enfrentarn nuevos retos que surjan como resultado de la coordinacin de informacin. Entre tales retos figuran la compensacin de transferencias monetarias por servicios extraterritoriales y la innovacin en servicios nuevos soportados por la Base nica de Seguridad Social, incluyendo los de transferencias condicionadas a emigrantes y servicios de salud, entre otros.

los socios de la red regionalComo se ha indicado, la produccin de este BPR involucra a cuatro pases Otros pases se suben al BUSS socios: Argentina, Brasil, Paraguay y Algunos efectos preliminares de la coordinaUruguay, representados por sus admicin de los sistemas de seguridad social sugieren nistraciones nacionales de sistemas de la posibilidad de una rpida expansin del modelo seguridad social. Estas son la Admia otros pases de Amrica Latina y el Caribe (posinistracin Nacional de la Seguridad blemente Chile), y a otras regiones con pases Social (ANSES) de Argentina, el Minisreceptores de migracin laboral del Mercosur. terio de Previdencia Social de Brasil, el Algunos pases de la Comunidad Andina y Instituto de Previsin Social de Paraalgunos europeos, principalmente Espaa e Italia, han indicado su inters en compatibilizar sus guay y el Banco de Previsin Social de sistemas con el BUSS. Asimismo, este sistema fue Uruguay. En el marco del proyecto, los adoptado por la Conferencia Iberoamericana de pases fortalecieron su accin colectiva Pensiones como modelo para sus pases miemcon la designacin de un grupo regional bros. de puntos focales nacionales. Esta estructura de participacin nacional es la base del mecanismo de ejecucin conformado por un administrador regional, representado por la ANSES, y por un grupo de asesores tcnicos compuesto por especialistas en la materia, designados por los diferentes gobiernos.

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De la organizacin misma de este bien pblico transnacional surgen dos retos fundamentales. Por un lado, las asimetras iniciales en cuanto al tamao de los sistemas de seguridad social, su porcentaje de cobertura de la poblacin y la regulacin de los servicios y los estndares en el manejo de la informacin. Por otro lado, la administracin desde una institucin pblica impuso desafos adicionales para la transferencia y la movilizacin de recursos financieros entre los diferentes tesoros nacionales, lo cual oblig a una revisin creativa de la estructura de aportes. El quinto socio para la promocin de este bien pblico fue el Banco Interamericano de Desarrollo, a travs de su Programa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales. En ese sentido, el Banco acta como incubadora de bienes pblicos, al tiempo que reconoce el carcter innovador de esta solucin y sus altos retornos en trminos de beneficios sociales a la inversin financiera para producirlos. El BID, como nodo de cooperacin triangular Sur-Sur y en su calidad de banco de ideas, espera cumplir una segunda funcin de impulsar el aprovechamiento de esta innovacin en el mbito regional y de multiplicar su valor apoyando su rplica o adaptacin entre otros pases.

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Caso 3

gestin regional de riesgos de desastrespara un turismo sostenible en el Caribe15

L

uego de una larga historia de huracanes, terremotos, desprendimientos de tierra, erupciones volcnicas e inundaciones, los pases del Caribe han comenzado a reconocer el valor de abordar estos sucesos catastrficos como regin. Para ello estos pases han aunado esfuerzos y estn mejorando sus relaciones y acuerdos cooperativos actuales a travs del desarrollo de este proyecto, el cual tiene por objetivo gestionar de manera colectiva el riesgo de los desastres naturales, y en particular, su efecto en el sector del turismo.

la gestin de riesgos aplicada al sector tursticoEl turismo es la actividad econmica ms importante del Caribe. De hecho, la regin ha sido descrita como una de las ms dependientes del turismo en el mundo y la recurrencia de desastres en el rea afecta al sector significativamente16. Durante los dos ltimos aos,

15

Este caso hace referencia al proyecto Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe (RG-T1205, ATN/OC-10085-RG). Para ms informacin, vase . Fecha de acceso: 11/9/2008.

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Segn el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en ingls), los viajes y el turismo, en el ao 2004, representaron el 16% del empleo en la regin del Caribe como un todo y el 15% del PIB, el 22% de las inversiones de capital, el 18% de las exportaciones totales y el 9% de los gastos gubernamentales totales.

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el Programa de BPR ha contribuido a facilitar la bsqueda de consenso y cooperacin entre los pases para el manejo de riesgos de desastres, trabajando con instituciones nacionales y regionales. Dentro de este marco se ha concretado el proyecto Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, un proyecto diseado para contribuir a reducir la vulnerabilidad del sector turismo en el Caribe frente al riesgo derivado de la ocurrencia de desastres en la regin. El proyecto consiste principalmente en la elaboracin de una estrategia regional para el manejo de estos riesgos. El componente principal consiste en la elaboracin de metodologas comunes que sirvan para la identificacin de zonas expuestas a catstrofes y la valoracin econmica necesaria para la medicin del riesgo en el sector del turismo. La armonizacin metodolgica facilita la aplicacin de medidas regionales de prevencin en el manejo de estas situaciones, as como de respuestas una vez ocurridas. Adems, el proyecto contempla entre sus objetivos estimular una demanda efectiva de mitigacin de desastres y de seguridad en la poblacin. El consorcio de pases ha destacado la necesidad de un enfoque participativo con los ciudadanos, para lo cual se busca que los temas atinentes a la gestin de riesgos de desastres se incluyan en los planes de estudio de las escuelas y en campaas de sensibilizacin, que se mejore la asignacin de recursos destinados a la mitigacin, que los gobiernos y otros actores rindan cuentas sobre la gestin de riesgos, y que se supervise el progreso y el desempeo de polticas como las relativas al ordenamiento territorial y a los cdigos de construccin. Este proyecto ofrece de inmediato un marco y orientaciones para organizar y fortalecer muchas de las acciones que la regin emprende respecto de desastres naturales. Una medida de progreso en cuanto al logro de las metas ser la reduccin de la severidad de los impactos de los desastres. En suma, los pases del Caribe contarn con herramientas efectivas para abordar desastres como resultado del proyecto.

los pases socios y el BidLos pases socios de este proyecto incluyen a los nueve miembros prestatarios del BID en el Caribe (Bahamas, Barbados, Belice, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, Surinam y Trinidad y Tobago,) y a otros pases miembros de la Agencia Caribea de Respuesta a Emergencias por Desastres (CDERA, por sus siglas en ingls) (Anguila, Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, Islas Vrgenes, Montserrat, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, y Turks y Caicos). CDERA es la encargada de coordinar el proyecto, en colaboracin estrecha con la Organizacin de Turismo del Caribe (CTO), la Organizacin Regional de Normas y Ca-

Caso 3 Gestin regional de riesgos de desastres para un turismo sostenible en el Caribe

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lidad de la Comunidad del Caribe (CARICOM/CROSQ), y la Universidad de las Indias Occidentales (UWI). En asociacin con los pases miembros, el Banco apoya el trabajo tcnico encaminado a evaluar los siguientes aspectos a lo largo de todo el proyecto: (i) Los riesgos de desastres que enfrenta el pas y las prioridades que respaldarn sus objetivos de desarrollo; (ii) El desempeo de las medidas actuales de gestin de riesgos y de las capacidades del gobierno para manejarlos en el contexto de sus prioridades de desarrollo; y (iii) La exposicin del portafolio del Banco a los peligros naturales y sus implicaciones potenciales.

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Caso 4

respuestas a las adversidades del tiempo:informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos17

olivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela comparten los retos propios de la generacin, el manejo y la distribucin de la informacin atmosfrica, as como la necesidad de pronosticar y gestionar los riesgos climticos, a fin de aumentar la productividad y mejorar la distribucin de beneficios, por ejemplo, en el sector agrcola. Esta situacin ha incentivado la creacin de soluciones cooperativas e innovadoras que permiten aprovechar la informacin climtica como un bien pblico regional. Este proyecto contempla la produccin de insumos y referencias para los responsables de la formulacin de polticas pblicas, que incluyen la creacin de una base de datos meteorolgicos actualizada, as como la elaboracin de mapas de amenazas climticas. En los pases andinos, la agricultura es un rubro clave de sus economas. El sector emplea el 29% de la fuerza de trabajo en Colombia, el 32% en Ecuador, el 35% en Per, el 43% en Bolivia, el 14% en Chile y el 13% en Venezuela18. Los ingresos de cerca de 2817

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Este caso hace referencia al proyecto Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola de los Pases Andinos (RG-T1209, ATN/OC-10064-RG). Para ms informacin, vase . Fecha de acceso: 11/9/2008. Actas de la Reunin Tcnica en Servicios de Informacin y Prediccin del Clima (CLIPS) en los pases andinos, OMM, 2003.

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millones de personas que constituyen la poblacin agrcola de la regin son altamente vulnerables a los cambios climticos drsticos y hostiles19. No obstante, la capacidad de prediccin de adversidades climticas en estos pases contina siendo limitada, principalmente en materia de gestin, procesamiento y uso de datos. Lo mismo ocurre con el proceso de conversin de la informacin tcnica y/o cientfica en informacin con valor agregado.

el sistema andino de informacin climtica, un desafo regionalLa gran vulnerabilidad de las economas de la regin a los choques meteorolgicos ha dado origen a la idea de desarrollar sistemas conjuntos de gestin de riesgo. Sin duda, la disponibilidad de informacin climtica de calidad que permita tomar decisiones en los niveles de planificacin y generacin de polticas pblicas y de lneas consistentes de actuacin sectorial disminuir el nmero de vctimas y de daos materiales. La prediccin climtica en los seis pases socios del proyecto est a cargo de sus respectivos servicios meteorolgicos nacionales (SMN). Los SMN han logrado cooperar conjuntamente dentro del marco del Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio (CIIFEN), que cuenta con una red bsica de 126 estaciones distribuidas en la regin. Con este proyecto se trata de fortalecer la red multimodal de informacin climtica, lo cual beneficia no solamente a las poblaciones agrcolas vulnerables, sino tambin a los pases andinos socios en su conjunto. El fortalecimiento de la capacidad de los Estados de pronosticar acertadamente las variaciones climticas extremas a travs del desarrollo de modelos de prediccin produce beneficios ambientales y socioeconmicos significativos. Manejar informacin climatolgica precisa, que es el objetivo central de este BPR, es de vital relevancia para el sector agrcola y para los pases en general, porque permite gestionar el riesgo. La solucin colectiva a este problema se puede ver tambin como una oportunidad para las instituciones que poseen esta informacin, ya que con la sistematizacin, la homologacin de mtodos, el rescate de datos y los mecanismos de acceso que se desarrollan, se incrementarn sus posibilidades de ofrecer servicios de informacin para aplicaciones de clientes especficos, no solamente en el sector agropecuario, sino en otros cuyos ingresos dependen de factores climticos.

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FAOSTAT 2006, datos actualizados al 2000.

Caso 4 Informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos

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el rol de los seis pases socios y del BidBolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela trabajan colectivamente para posicionar el proyecto en tres niveles: (i) a travs del desarrollo de un sistema completo de informacin y procesamiento de datos; (ii) mediante el diseo de mecanismos de difusin de la informacin generada entre los usuarios; y (iii) por medio del fortalecimiento de la capacidad operativa de los SMN en cuanto a la gestin, el manejo y la diseminacin de los productos resultantes. El CIIFEN, basado en Guayaquil (Ecuador), es el coordinador del proyecto y ha comenzado a trabajar con puntos focales designados por los SMN en los seis pases beneficiarios. Por su parte, el Banco acompaa este proceso desde una perspectiva regional, entendiendo que el trabajo colectivo genera un valor agregado que no se produce mediante un enfoque puramente nacional en cada uno de los seis pases. Su aporte en el marco de este proyecto se orienta hacia: (i) Aquellas actividades de naturaleza regional que difcilmente un pas estara dispuesto a costear individualmente antes de conocer los beneficios; y (ii) La reduccin de las asimetras de capacidad fsica e institucional entre algunos de los SMN y/o puntos meteorolgicos especficos, mediante la difusin de tecnologas a lo largo de la red regional y del suministro de equipos y capacitacin para la labor conjunta contemplada en el proyecto.

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Caso 5

red de portales de educacinpara enfrentar los desafos educativos en la regin20

n el transcurso del ao 2004, se conform la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE), creada por los Ministros de Educacin de 16 pases de la regin para dialogar sobre la relacin entre la educacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin21. RELPE es una red de portales educativos autnomos, nacionales y gratuitos, constituidos por los ministerios de Educacin de los pases miembros. Cada pas de la Red desarrolla su propio portal, de acuerdo con su proyecto educativo e intereses nacionales, aprovechando las experiencias de los otros socios de RELPE en el campo educacional. Los contenidos desarrollados por todos los portales de los pases miembros son de libre circulacin en la Red. De esta manera, el proyecto fomenta la integracin efectiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en los procesos educativos, respetando las identidades nacionales y las polticas educativas que cada pas considera adecuadas

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Este caso hace referencia al proyecto Red Latinoamericana de Portales Educativos (RG-T1152, ATN/OC-9252-RG). Para ms informacin, vase . Fecha de acceso: 11/9/2008. Los pases prestatarios miembros del BID partcipes de RELPE son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

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para su poblacin. El proyecto pone en marcha, sobre la base de la Red, un sistema regional de almacenamiento y circulacin de contenidos educativos en concordancia con las demandas de los sistemas educativos de los pases. Esta plataforma de libre circulacin de contenidos digitales tambin provee recursos pertinentemente localizados, provenientes tanto de producciones internas de RELPE como de otras entidades u organizaciones con las que la Red mantenga o inicie vnculos de intercambio y cooperacin.

Una asignatura pendiente en Amrica latina: el acceso a una educacin de calidadUn portal es un producto de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario el acceso fcil e integrado a una serie de recursos almacenados en pginas o sitios de la web. Al momento de constituirse la Red Latinoamericana de Portales Educativos, solamente cuatro pases de la regin contaban con dichos portales; hoy se estn creando en todos los pases miembros de la red. Hay, sin embargo, una disparidad importante en cuanto al acceso de escuelas, docentes y estudiantes a Internet y el proyecto promueve soluciones creativas a este problema. Por ejemplo, en los pases con alta conectividad, la pgina de inicio de las escuelas lleva al usuario directamente al portal, mientras que en pases con baja conectividad, la Red ha empezado a desarrollar un programa de portales off-line, es decir, incorporados a un CD, que pueden ser consultados con computadoras sin conexin a Internet. A lo largo de ms de una dcada, los sistemas educativos de Amrica Latina y el Caribe han dado pasos significativos para asegurar la disponibilidad de la infraestructura necesaria en los centros educativos y capacitar adecuadamente a los docentes. Las inversiones en equipo y en capacitacin han sido cuantiosas en prcticamente todos los pases de la regin, teniendo como objetivo principal poner las escuelas en disposicin de explotar el potencial de las nuevas tecnologas, y de garantizar el acceso de todos los nios y jvenes a las mismas. El desarrollo, la adaptacin y la organizacin de contenidos educativos en formato digital haba sido un rea relativamente poco desarrollada, en desventaja con el desarrollo alcanzado en equipamiento fsico para el uso de tecnologa. Los contenidos, as como las redes para su eficiente distribucin, tienen las caractersticas de un bien pblico regional: una vez desarrolladas por un pas, pueden ser utilizadas para otros estudiantes y docentes de la regin.

Caso 5 Red de portales de educacin para enfrentar los desafos educativos en la regin

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relpe: un vehculo de cooperacin y desarrollo colectivo regionalEl objetivo principal de RELPE es precisamente sumar el potencial de los portales educativos nacionales y, como resultado de esta sumatoria, multiplicar los beneficios de cada uno de ellos. La importancia de este proyecto radica en su impacto positivo en la educacin de nios y jvenes a lo largo y a lo ancho de la regin. La Red Latinoamericana de Portales Educativos cumple tres propsitos: (i) Aumentar la calidad y la cantidad de informacin educacional en el nivel regional; (ii) Reducir los costos de produccin de materiales didcticos y de creacin de portales educativos nacionales; y (iii) Ser un vehculo importante para garantizar un acceso ms equitativo a educacin de calidad para aquellos estudiantes que pertenecen a los estratos socioeconmicos ms bajos y/o que sufren de exclusin social por razones tnico-raciales. El consorcio de la Red ha sido constituido de tal forma que ha logrado en un muy corto plazo alcanzar altos niveles de eficiencia sin perder la flexibilidad, gracias a que es una estructura institucional informal con rganos de nivel estratgico, como el Directorio, formado por los miembros plenos representados por los Ministros de Educacin o sus delegados, y con rganos tcnicos de carcter temporal y permanente, como los comits de contenido, de tecnologa, de poltica educativa, etc. En ese lapso, RELPE se ha convertido en un foro amplio de dilogo de polticas, de incorporacin de nuevas tecnologas al mbito educativo como los modelos 1:1 (una computadora por nio y por maestro), los pizarrones electrnicos y la gestin y la adquisicin de tecnologa para la labor educativa, entre otros. De acuerdo con los principios del Programa de Bienes Pblicos Regionales, el rol del Banco consiste en ser socio de RELPE en la fase inicial de su creacin y consolidacin en trminos institucionales y funcionales. De ah que sus recursos se dirigen a los tres aspectos que especficamente persiguen este objetivo: (i) La consolidacin institucional y el desarrollo de la red; (ii) La creacin, la conexin y el crecimiento de portales educativos nacionales; y (iii) Su fortalecimiento funcional. La agencia ejecutora que da apoyo a la Red Latinoamericana de Portales Educativos es la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Chile, y el

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gobierno del proyecto recae directamente en los ministerios de Educacin de los pases socios. Gracias al proyecto, la existencia de un modelo de catalogacin de contenidos educativos comn a todos los pases representa un valor que se transfiere a los usuarios de todos los portales. En pocas palabras, RELPE sienta las bases para crear un crculo virtuoso en el cual las experiencias en sus nodos, permanentemente enriquecidas, sern cada vez ms valiosas y podrn adaptarse a los nuevos desafos regionales.

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Caso 6

Mancomunidad trinacional en torno al agua:el caso de trifinio22

a administracin y el aprovechamiento sostenible de las fuentes de agua compartidas entre diferentes comunidades exigen soluciones cooperativas con un alto grado de accin colectiva. Para las comunidades afectadas, estas soluciones constituyen bienes pblicos regionales, ya que promueven no slo el aprovechamiento adecuado del agua, sino que adems impulsan su integracin institucional. Tal es el caso de los municipios ubicados en la cuenca alta del ro Lempa, los que han desarrollado el concepto de municipios trasnacionales en torno al recurso ms estratgico para su desarrollo: el agua. El objetivo de este proyecto consiste en desarrollar y promover mecanismos trinacionales para el manejo integrado y sostenible del agua como un bien pblico regional en la cuenca alta del ro Lempa. La sensibilizacin de los habitantes sobre a la importancia de la cuenca, la promocin del aprendizaje de gerenciamiento, y su conservacin adecuada son imprescindibles, ya que el agua que de all fluye es un bien comn que debe estar disponible en la cantidad y la calidad apropiadas para las generaciones actuales y futuras.

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Este caso hace referencia al proyecto Comisin Trinacional del Plan Trifinio (RG-T1157, ATN/OC-9757-RG). Para ms informacin vase . Fecha de acceso: 11/9/2008.

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la importancia del ro lempaLa cuenca del ro Lempa es la mayor de la vertiente del Pacfico y la nica trinacional de la regin. El ro Lempa, con una longitud de 335 kilmetros, es el ro ms largo de los ros que hacen su recorrido completo por el territorio centroamericano. La poblacin en su rea de influencia ha sido estimada en 4,7 millones de habitantes. Con un pronstico de duplicacin en los prximos 25 aos, se agudizarn los problemas de acceso al agua en la cantidad y la calidad adecuadas. La regin del Trifinio es estratgica y de vital importancia para los tres pases que la comparten debido a sus recursos naturales, los cuales incluyen las cabeceras de dos de las cuencas hidrogrficas ms importantes de Centroamrica: los ros Lempa y Motagua. Las cabeceras de las cuencas estn conformadas por ecosistemas montaosos, como los bosques de niebla de Montecristo y El Pital, los cuales constituyen la reserva de la biosfera La Fraternidad y la reserva biolgica del Guisadote. Tambin transitan por humedales como el lago de Guija y por otros bosques de conferas y especies latifoliadas presentes en el ecosistema de San Diego y La Barra, que en su conjunto conforman sitios valiosos por sus recursos biolgicos y por ser reas de descanso de aves migratorias de los hemisferios norte y sur del continente americano. Adicionalmente, el agua del ro Lempa es la fuente generadora de energa elctrica de cuatro centrales hidroelctricas que abastecen a El Salvador, con capacidad conjunta de 412 megavatios. El ro tambin abastece agua para el riego de cultivos en unas 14.000 hectreas y, conjuntamente con el Motagua, constituye una fuente de suministro de grandes centros urbanos, como San Salvador, y de las zonas de produccin agropecuaria en los tres pases.

el agua como factor de unidad comunitaria: de lo local a lo transnacionalEl agua es el recurso natural del que dependen la vida humana, la seguridad alimentaria y la salud de los ecosistemas (BID, 1998). Es asimismo un elemento fundamental para la economa de las comunidades ribereas, ya que influye en la competitividad del sector agrcola y pecuario, facilita el comercio y tiene un gran potencial como generador de energa limpia a travs de centrales hidroelctricas. El ro Lempa cumple estas funciones sociales y econmicas en la vida de las comunidades ribereas. En el nivel nacional, la coordinacin de la competencia por el aprovechamiento y la distribucin de los costos del manejo del agua corresponden a las legislaturas nacionales. Sin embargo, no existe una estructura equivalente para el manejo del agua en el m-

Caso 6 Mancomunidad trinacional en torno al agua: El caso de Trifinio

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bito transfronterizo. De all se deriva la posibilidad de que haya conflicto, pero tambin cooperacin. Los objetivos especficos del proyecto son: (i) Proveer a los gobiernos municipales y a los lderes locales de la cuenca de la informacin necesaria para la toma de decisiones y para crear programas de educacin ambiental; (ii) Hacer que los grupos poblacionales, los gobiernos locales, los sectores empresariales y las instituciones gubernamentales de los tres pases del Trifinio conozcan y utilicen la informacin estratgica relacionada con el manejo del agua, con el fin de generar actitudes positivas; y (iii) Crear los mecanismos e instrumentos tcnico-legales en el nivel local para administrar el recurso hdrico. Se presta apoyo especialmente a aquellos procesos de concertacin orientados a definir acuerdos y mecanismos regionales para la gestin del agua como un BPR. En el marco de las iniciativas que se impulsan en este proyecto se ha generado un proceso de intercambio de experiencias y dilogo, principalmente en la conservacin de los bosques y el agua, lo que ha coadyuvado en la conformacin de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del ro Lempa, que articula a 20 municipalidades de los tres pases. En este marco, en marzo de 2007, El Salvador, Honduras y Guatemala acordaron convertir a las municipalidades trinacionales fronterizas del ro Lempa en una institucin pblica autnoma. Los alcaldes de los tres pases centroamericanos que participaron en el acto constitutivo consideran que las acciones ejecutadas en conjunto darn mejores resultados. Francisco Adelmo Valle, alcalde en representacin de Honduras, seal que las municipalidades tienen problemas similares y por lo tanto las acciones que emprendan tambin deben ser similares, y que en ese sentido esta institucin permitir tomar medidas ms efectivas de manera conjunta. Por su parte, Julio Lima, alcalde en representacin de Guatemala, indic que uno de los propsitos fundamentales de la institucin es la proteccin de la cuenca en la parte alta del Trifinio, considerada la reserva hdrica ms grande de la regin. La integracin institucional alcanzada por este mecanismo innovador de mancomunidad trinacional ha permitido, adems de la cooperacin y la coordinacin de actividades y recursos, el fortalecimiento del carcter sostenible de las inversiones publico-privadas. La sostenibilidad de dicho marco institucional se fundamenta en su consolidacin a niveles nacionales, estaduales, mancomunales y municipales. Adems, dado que los cambios de mandatarios se dan de forma no sincrnica, principalmente en el nivel nacional y municipal, se reduce el riesgo de debilidad institucional resultante del costo

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asociado al cambio de miembros: los mandatarios que permanecen en sus funciones actan como mentores y transmisores de experiencia y conocimiento a los miembros entrantes.

el papel de los pases y del BancoLos pases socios de esta iniciativa regional son El Salvador, Guatemala y Honduras a travs de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), un organismo regional establecido por los respectivos gobiernos. Su rgano administrador es la Secretara Ejecutiva Trinacional, que cuenta con rganos de participacin ciudadana entre los cuales figuran un comit consultivo, tres comits nacionales de involucrados y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del Ro Lempa y otras municipalidades fronterizas. El plan de gestin y aprovechamiento del agua como un bien pblico regional constituye un pilar clave en la nueva Estrategia de la Comisin Trinacional del Plan de Trifinio, cuyo lema es Agua sin fronteras. El BID desempea dos papeles fundamentales: reduce la presin en la relacin costo/beneficio mientras los retornos de la inversin se hacen evidentes y fortalece la capacidad institucional de una forma coordinada en el nivel regional. En su primer rol, el Banco, con el aporte de recursos no reembolsables, ha permitido reducir el conflicto sobre la distribucin de los costos de coordinacin regional. Asimismo ha creado el ambiente propicio para hacer inversiones tanto pblicas como privadas que constituirn los cimientos de una relacin sostenible en el largo plazo y crearn incentivos para la cooperacin. El Banco igualmente apoya la bsqueda de consensos en el mbito regional, as como de instrumentos para mejorar la toma de decisiones de manera coordinada, tareas estas que requieren inversiones con retornos en el largo plazo. En el rea de fortalecimiento institucional, el Banco desempea un segundo papel con este proyecto que es el de apoyo a la creacin de entornos habilitantes con el desarrollo de una institucionalidad trinacional ms slida para el manejo del agua. Igualmente, promueve acciones que buscan reducir asimetras de capacidades y de informacin mediante educacin, entrenamiento y generacin de informacin sobre recursos hdricos.

referencias bibliogrficas

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