BEVEZETÉS A REGIONÁLIS POLITIKÁBA

BEVEZETÉS A REGIONÁLIS POLITIKÁBA

Prof. Dr. Benedek József

Prof. Dr. Kocziszky György

Előadások tematikájaElőadások tematikája1. Állam fogalma2. Állam társadalmi és gazdasági szerepe3. Állami szerepvállalás módszerei4. Állami szerepvállalás eszközrendszere5. Állami szerepvállalás intézményrendszere6. Állam térszervező szerepe7. Regionális politika8. Regionális politika kialakulása, fejlődése9. Regionális politika célrendszere10.Regionális politika módszerei: területfejlesztés11.Regionális gazdaságfejlesztés: hálózatosodás,

klaszteresedés12.Regionális politika eszköz- és intézményrendszere13.Regionális politika értékelése I.14.Regionális politika értékelése II.

1. előadás: Állam fogalma

Benedek / Kocziszky

1. előadás - tartalom

• Az állam kronológiai fejlődése• A nemzet és az állam kapcsolatának négy

típusa• Állam struktúrája• A képviseleti hatalomgyakorlásnak három

változata• Ellenőrző kérdések

Benedek / Kocziszky

Az állam kronológiai fejlődése

• Első szakasz a középkortól a Nagy Francia Forradalomig (1789) tartott (Nyugat-Európában),

• második szakaszban a társadalom egységére irányuló törekvést kiterjesztették (pl.: kötelező oktatásra, a sorkötelezettségre, tömegmédiára, stb.),

• harmadik szakaszt a tömegek aktív részvételét biztosító formák jellemzik,

• negyedik szakasz az állami közigazgatás kiteljesedésének időszaka.

Benedek / Kocziszky

A nemzet és az állam kapcsolatának négy típusa• Nyugat-európai típus: az állam és a nemzet egyidejűleg,

egy etnikai mag körül alakul ki,

• etnikai típus: az állam egy etnikumhoz kötődik;

• immigrációs típus: adott részetnikum már kivívta, ill. megteremtette független államát, az újonnan érkező csoportokat asszimilálja,

• gyarmati típusú állam: a bürokratikus állam rátelepedik adott területre (az ott élő-, több etnikumot is felölelő népességre), amely a gyarmati uralom után, a függetlenség kivívásával, igyekszik az államot egységes nemzet kiépítésére felhasználni.

Benedek / Kocziszky

Állam struktúrája• Unitárius államstruktúra (pl.: Írország, Dánia, Görögország, stb.)

esetében az állam egységes szerkezetű, funkciói centralizáltak; a területi egységek a központi hatalom alá tartoznak, a helyi önkormányzatok hatásköre korlátozott, a központi hatalomtól függ,

• A decentralizált unitárius államok esetében (pl.: Hollandia, Portugália) a területi önkormányzatok a központi hatalomtól függetlenek,

• regionalizált államstruktúra esetében (pl.: Spanyolország, Olaszország, stb.) a régiók magas fokú autonómiával rendelkeznek; a régiókat önkormányzati hatáskörű testületek irányítják;

• föderatív (szövetségi) államstruktúra (pl.: Ausztria, Németország, Belgium, stb.) esetében az államot tagállamok alkotják, amelyek bizonyos (pl. politikai, szervezési, terület, stb.) megfontolások alapján egyes hatásköröket (pl.: katonai, monetáris, stb.) a központi hatalomnak adnak át, másokat pedig megtartanak. A föderatív államok esetében az alkotmány rögzíti a központi hatalom és a területi egységek közötti megoszlást.

Benedek / Kocziszky

A képviseleti hatalomgyakorlásnak három változata • Parlamentáris hatalomgyakorlás esetén a végrehajtó hatalom (a

kormány) a parlamentnek felelős; a köztársasági elnök jogosultságai gyengék, a parlamentnek alárendelten működik, csak protokolláris szerepe van, többnyire a parlament választja,

• félelnöki (félprezidenciális) hatalomgyakorlás esetében a köztársasági elnök erős jogosítványokkal és vétójoggal rendelkezik; a végrehajtó hatalom (a kormány) a parlamentnek és az elnöknek is felelős, akit közvetlenül választanak meg: jogi felelőssége van a köztársasági elnöknek, mind pedig a kormánynak, de politikai felelőssége csak a kormánynak (a törvényhozás felé),

• elnöki (prezidenciális) hatalomgyakorlás esetében a köztársasági elnök a végrehajtó hatalom feje; a kormány az elnöknek felelős, akit közvetlenül választanak meg; az elnöknek beleszólása van a törvényhozó hatalomba.

Benedek / Kocziszky

A diktatórikus hatalomgyakorlás formái• Teokratikus hatalomgyakorlás (külsőleges köztársasági

berendezkedés) esetében a köztársaság megválasztott szervei a kormány, a parlament és a köztársasági elnök egyaránt alá vannak vetve a vallási legfelsőbb szervnek (a legfőbb hatalom birtokosai a vallási vezetők),

• Kommunista hatalomgyakorlás esetében az alkotmány kimondja a kommunisták pártjának vezető szerepét (a népköztársaságban, a népi demokratikus köztársaságban és a szocialista köztársaságban a kommunista vezetők testületei a hatalom birtokosai; az általuk hozott döntések végrehajtói pedig az egyéb szervek; kormány, parlament, köztársasági elnök-szervek),

• Katonai (diktatórikus) hatalomgyakorlás, ami formálisan köztársasági berendezkedés, a hadsereg a hatalom birtokosa.

Benedek / Kocziszky

Ellenőrző kérdések• Miért volt meghatározó szerepe a Nagy Francia Forradalomnak a

modern polgári állam kialakulásában?

• Mi a különbség az állam és a nemzetállam között?

• Milyen hatással lehet a globalizáció a nemzetállamok jövőjére?

• Mit ért az állam struktúrája és formája alatt?

• Mit ért regionális állami struktúra alatt?

• Mit ért kormányzati hatalommegosztás alatt?

2. előadás: Állam társadalmi és gazdasági szerepe

Benedek / Kocziszky

2. előadás - tartalom • Kormány pozitív vagy normatív szerepe• Az állami szerepvállalás célja• Az állami szerepvállalás okai• Az állami szerepvállalás modelljei• Az állami szerepvállalásról alkotott irányzatok• A keynesi paradigma• Az IS- és LM-görbék és az egyensúly• Az állam szerepe a piacgazdaságban -

centralizált állam

Benedek / Kocziszky

Kormány pozitív vagy normatív szerepe

• A kormányzati tevékenység Musgrave (1959) szerint kétirányú, normatív vagy pozitív jellegű lehet:– Normatív esetben a kormány azokakat a jóléttel

kapcsolatos elveket (normákat) határozza meg, amelyek korrigálhatják a piacok tökéletlen működését.

– Pozitív szerep a kormány tényleges tevékenységének elemzésére irányul.

Benedek / Kocziszky

Az állami szerepvállalás célja • Intézményi szabályozás: az állam meghatározhatja az

intézményrendszer és a piacok működési feltételeit.

• Folyamatszabályozás: az állam piacokat építhet, piacokat védhet, kialakíthatja a „fair” verseny feltételeit, szankcionálhatja a piactorzító magatartást gondoskodhat a fogyasztók védelméről, garantálja s szerződések tiszteletben tartását.

• Tulajdonosi funkció: az állam tulajdonosi szerepet tölt be, profitorientált vállalkozásokat működtethet, adhat el és vásárolhat.

Benedek / Kocziszky

Az állami szerepvállalás okai

• Árrendszerben jelentkező tökéletlenségek,• alacsony hatékonyságú piaci koordináció,• alacsony hatékonyságú erőforrás eloszlás.

Benedek / Kocziszky

Az állami szerepvállalás modelljei (Berg/Cassel/Hartwig, 2003)

• Éjjeliőr szerepet vállaló állam,• beavatkozó (cselekvő) állam,• liberális-, neoliberális állam,• centralizált állam,• jóléti állam.

Benedek / Kocziszky

Az állami szerepvállalásról alkotott irányzatok

Gazdaságpolitikai irányzat Fontosabb képviselői

klasszikus gazdaságpolitika (láthatatlan kéz, piaci önszabályozás).

David Hume (1711-1776)Adam Smith (1723-1790)David Ricardo ((1772-1823)John Stuart Mill (1806-1873)Jean Baptiste Say (1767-1892) Alfred Marshall (1842-1924)

beavatkozó (cselekvő) állam gazdaságpolitikája. J.M.Keynes (1883-1946)

neoklasszikus gazdaságpolitika(kínálati politika, dereguláció, állami támogatások leépítése, innováció-orientált támogatások).

Friedrich von Hayek (1899-1992)Milton Friedman (1912-2006)Ludvig v. Mises (1881-1973)Amaryta Sen (1933- )

neo-/ ordoliberális gazdaságpolitika. Walter Eucken (1891-1959) Wilhelm Röpke (1899-1966)Ludwig Erhard (1897-1977) Alfred-Müller Armack (1901-1978)Alexander Rüstow (1885-1963)

fenntartható (keresletorientált) postkeynessi gazdaságpolitika.

Barro J.R. (1944- )Kaldor Miklós (1908-1986)Roy F. Harrod (1900-1978)Evsey Domar (1914-1997)Mankiw N.G. (1958- )Tobin J. (1918-2002)

Forrás: saját szerkesztésBenedek / Kocziszky

A keynesi paradigma

• Az egyensúlytalanság okát az elégtelen keresletben kell keresni,

• a kereslet ingadozása hatást gyakorol a foglalkoztatás változására,

• a gazdaságpolitikának ezért az adott gazdasági potenciál kihasználását kell segítenie,

• a gazdaságpolitikai intézkedések a stabilizációt kell, hogy szolgálják,

• a költségvetési (fiskális) politikának a keresletet kell gerjesztenie (a multiplikatív hatásokkal),

• a pénzügyi politikát a kamatcsökkentés motiválja (evvel erősíthető a multiplikatív hatás).

Benedek / Kocziszky

Az IS- és LM-görbék és az egyensúly

LMKamatláb

(r)

Reálkibocsátás (Y)

IS

Forrás: Samuelson/Nordhaus, 1993.

Kamatláb és a reálkibocsátás kapcsolata (IS-görbe)• Az IS-görbe azokat a reálkibocsátás-kamatláb kombinációkat

tartalmazza, amelyekre teljesül a beruházások (I) és a megtakarítások (S) egyenlősége (vagy ezzel ekvivalens, a jövedelemazonosság).

• Az IS-görbe egyenlete tehát maga a jövedelemazonosság:(1) Y = C + I + G + NE

• A kormányzati vásárlások (G) kivételével a jobb oldal valamennyi tagja függ a kamat-lábtól: (2) Y = C (r) + I(r) + G + NEX (r)

• A fogyasztás (C), a beruházás (I), valamint a nettó export (NE) a kamatláb csökkenő függvénye, ezért az IS-görbe negatív meredekségű.

Benedek / Kocziszky

Pénzkereslet és a pénzkínálat kapcsolata (LM-görbe) • Az LM-görbén azok a reálkibocsátás-kamatláb kombinációk

helyezkednek el, amelyekre a pénz kereslete (L) egyenlő a pénz kínálatával (M).

• A pénzkínálatot (pénzmennyiséget) a központi bank határozza meg, a pénzkereslet viszont az árszínvonal, a reálkibocsátás és a kamatláb is függvénye:

(3) L(Y,r) = M

• Rövid távon akkor alakul ki egyensúly az IS-LM modellben, ha a gazdaság a két görbe metszéspontjában van; ekkor mind a pénz, mind pedig más javak piacán a kereslet egyenlő a kínálattal.

Benedek / Kocziszky

Állami beavatkozás az IS-LM modellben: az IS-görbe jobbra tolása

IS

Kiszorítási hatás

LM

IS

Kamatláb (r)

Reálkibocsátás (Y)

Forrás: Samuelson/Nordhaus, 1993.Benedek / Kocziszky

Az aggregált kereslet növelése IS-LM modell alapján

• Kiadásnöveléssel, adócsökkentéssel: jobbra toljuk az IS-görbét (költségvetési expanzió),

• Központi bank segítségével növelheti a pénzkínálatot, jobbra tolva ezzel az LM-görbét (monetáris expanzió).

Benedek / Kocziszky

Az állam szerepe a piacgazdaságban - centralizált állam

• Az első világháború után politikai nyomásra létrejött a túlállamosított tőkecentralizált állam modellje:– az egyéni kezdeményezőképesség felszámolásához, másrészt

túlbürokratizálódáshoz vezetett,

– a centralizált állam működése (rövid- és hosszú távú) terveken alapul,

– az állam irányítja a gazdaságot a dönt az előállított javak felhasználásáról és a bevételek elosztásáról,

– a gazdaság időszaki teljesítményét részletes ágazati tervekre bontja, evvel a szabadpiac működési problémáira ajánl megoldást,

– a gyakorlatban viszont gondot okozott az érdekeltség megszűnése, ill. a tervek közötti összhang megteremtése.

Benedek / Kocziszky

Neoklasszikus (neoliberális) felfogás az állami szerepvállalásról

• A második világháborút követően a keynesi gazdaságpolitika dominált a fejlett kapitalista országokban.

• Az 1960-as évek második felében azonban az állami kiadások növekedése olyan mértékűvé vált, ami ennek a politikának a fenntarthatóságát kérdőjelezte meg.

• Ennek talaján alakult ki az un. neoliberális irányzat, ami az állami szerepvállalást kívánta visszaszorítani, ill. a monetarista eszközökkel kívánta a szabályozási feladatokat megoldani.

• Az állam szerepe a piacgazdaságban:– a piaci kudarcok kezelése,– a túlzott jövedelemkülönbségek mérséklése,– az állami beavatkozásnak alig van hatása a konjunkturális ingadozásokra,– a kínálat bővítésére (a versenyre) kell helyezni a hangsúlyt,– a piac hosszú távon az egyensúlyi állapot irányába mozdul, ezért az állami

szerepvállalást korlátozni kell.

Benedek / Kocziszky

Jóléti állam szerepvállalása

• „A szociális piacgazdaság alapvetően értékrend, amely bizonyos alapvető elveket rögzít és követ.

• Schumpeter szerint a kapitalizmus tulajdonképpen nem más, mint a gazdasági változásoknak egy módszere, formája.

• A kapitalizmus, vagy ha úgy tetszik, a piacgazdaság tehát folyamatosan változik.

• Nincsenek örök, állandó válaszok. Vannak azonban állandó értékek. Ezek mindenekelőtt a szabadság és a szolidaritás.

• Az értékekből következnek a célok. Az alapcél a cselekvési szabadság biztosítása. Biztosítani kell a szabadságjogok gyakorlását, amely szabadságjogok elválaszthatatlanok egymástól.” (Martonyi, 1997.p. 15.)

Benedek / Kocziszky

Az ordoliberális iskola irányzatai

• Wilhelm Röpke (Röpke, 1942) és Müller-Armack (Müller-Armack, 1947) – az állami szociálpolitikára helyezi a hangsúlyt.

• Walter Eucken (Müller-Armack, 1947) és Franz Böhm (Böhm, 1950) – által képviselt un. freiburgi iskola, a piaci

versenyt korlátozó kartellek működését, a gazdasági hatalom koncentrációját kívánták korlátozni.

Benedek / Kocziszky

A neoweberi modell célja• Az állam szerepének növelése,

• a képviseleti demokrácia központi-, regionális- és lokális szintjeinek erősítése,

• jogszerűség és a normativitás erősítése, az elszámoltathatóság és a politikai felelősség erősítése,

• a kormányzati erőforrásokkal való gazdálkodás hatékonyságának növelése, az ex-port értékelési szemlélet erősítése,

• professzionális közszolgálat kibővítése.

Benedek / Kocziszky

Ellenőrző kérdések• Mit ért az állam normatív szerepvállalása alatt?

• Mi a célja az állam normatív szerepvállalásának?

• Mi az állami szerepvállalás indoka?

• Milyen funkciókat vállal fel a liberális államról alkotott felfogás?

• Mit ért kiszorító hatás alatt?

• Mi jellemzi a keynessiánusi gazdaságpolitika állami szerepvállalásról alkotott nézeteit?

• Milyen szerepet szán a neoliaberális felfogás az államnak?

• Milyen veszélyekkel jár a túlzott állami szerepvállalás?

3. előadás: Az állami szerepvállalás módszerei

Benedek / Kocziszky


• Közpolitika fogalma, funkciója• Gazdaságpolitika funkciói• Az ágazati- és horizontális gazdaságpolitikák

kapcsolata• Horizontális és ágazati gazdaságpolitikák célja

és eszközei• A gazdasági ciklus szakaszai

Benedek / Kocziszky

Közpolitika fogalma, funkciója• Közpolitika: a társadalom egészét érintő kormányzati célok-,

eszközök- és módszerek rendszere. Demokratikus politikai berendezkedés esetén az állami akarat a társadalommal folytatott párbeszéd eredményeként a közpolitikákon keresztül valósul meg.

• A közpolitikák csoportjai:– társadalom- és szociálpolitika, ill. annak részterületei: (pl.:

kultúrpolitika, szociálpolitika, stb.), amely meghatározott érdekek és értékek mentén a társadalomra kíván hatást gyakorolni;

– gazdaságpolitika: azaz az állam valamennyi azon intézkedésének összességére, amit a gazdaság rendezése, szabályozása érdekében foganatosít.

Benedek / Kocziszky

Gazdaságpolitika funkciói

• Intézményi és jogi funkció, amely a gazdaság működtetésének szervezeti és jogszabályi kereteit határozza meg.

• Allokációs funkció, amelynek keretében az állam a piaci kudarcok kompenzálására törekszik.

• Újraelosztási (redisztribúció) funkció, amely a társadalmi igazságosság megteremtésére, fenntartására hivatott. Ennek keretében a megtermelt és az állam által elvont jövedelem átcsoportosítására kerül sor.

• Stabilizációs funkció, amelynek keretében az állam a gazdasági egyensúly megteremtésére és fenntartására tesz kísérletet a „bűvös négyszög” (azaz az egyenletes gazdasági növekedés-, a teljes foglalkoztatás-, az árstabilitás-, valamint a belső és a külső egyensúly) megteremtése érdekében.

Benedek / Kocziszky

Az ágazati- és horizontális gazdaságpolitikák kapcsolata

Forrás: saját szerkesztés

Benedek / Kocziszky

Horizontális és ágazati gazdaságpolitikák célja és eszközei


A monetáris politika eszközei

• A monetáris politika a pénz mennyiségének növelését, ill. csökkentését négy módon érheti el:– kötelező banki tartalékráta változtatásával,

– refinanszírozási politika szabályozásával,

– kamatláb szabályozásával.

– nyílt piaci műveletekkel.

Benedek / Kocziszky

A gazdasági ciklus szakaszai


Ellenőrző kérdések

• Mit ért közpolitika alatt, milyen közpolitikákat működtetnek a fejlett piacgazdaságokban?

• Mit ért gazdaságpolitika alatt?• Milyen céljai lehetnek a gazdaságpolitikának?• Mi az ágazati gazdaságpolitikák célja és eszköze?• Mi a keresztmetszeti gazdaságpolitikák célja és eszköze?• Hogyan mérhető az állami gazdaságpolitika hatékonysága?• Milyen hatással vannak az adók és a transzferek a fogyasztási és a

megtakarítási függvényre?• Hogyan hat a monetáris politika az összkeresletre?• Hogyan hat a fiskális politika az összkeresletre?• Mi a célja az anticiklikus gazdaságpolitikának?

4. előadás: Az állami szerepvállalás eszközrendszere

Benedek / Kocziszky


• Szerepvállalás eszközrendszere• Közkiadások átfogó megoszlása az EU-ban• A központi költségvetés fő csoportjai

Benedek / Kocziszky

Szerepvállalás eszközrendszere

• Az állam céljainak elérése-, a közpolitikák működtetése érdekében – fiskális és

– adminisztratív (szabályozó) eszközöket alkalmaz.

Benedek / Kocziszky

Közkiadások átfogó megoszlása az EU-ban, 2008

Forrás: EUROSTATBenedek / Kocziszky

A központi költségvetés fő csoportjai

• adók és adójellegű bevételek,

• nem adójellegű bevételek,

• felhalmozási és tőkejellegű,

• adományok, segélyek, átvett pénzeszközök,

• központi költségvetési szerveknél, fejezeti kezelésű előirányzatoknál keletkező bevételek ,

• az államháztartás alrendszereinek befizetései,

• külföldről származó visszatérítés nélküli- és beruházási támogatások.Benedek / Kocziszky


• Mit ért államháztartás alatt?• Hogyan mérhető az állami szerepvállalás

nagysága?• Miből finanszírozható az állami szerepvállalás?• Milyen fiskális szempontok szólnak az állam

nagyobb szerepvállalása ellen?• Mit ért költségvetési deficit, szufficit és

egyensúly alatt?

5. előadás: Az állami szerepvállalás intézményrendszere

Benedek / Kocziszky


• Az állami szerepvállalás intézményrendszere• Az önkormányzatok modelljei alkotmányos

helyzetük alapján

Benedek / Kocziszky

Az állami szerepvállalás intézményrendszere


Az önkormányzatok modelljei alkotmányos helyzetük alapján

• Angolszász modell (pl.: Egyesült Királyság, Írország), ahol a helyi önkormányzatok státusát nem rögzítették az alkotmányban, a helyi önkormányzatok működésük során csak azt tehetik meg, amire kifejezett törvényi felhatalmazást kapnak.

• Napóleoni modell államaiban (pl.: Franciaország, Belgium, Spanyolország, Portugália, Olaszország) a helyi önkormányzatok alkotmányjogi státust élveznek, erős az önkormányzás közösségi hagyománya, azonban a települések szintjén a feladatok szűkkörűek, pénzügyi és gazdasági önállóságuk csekély.

• Skandináv modell (pl.: Svédország, Norvégia, Dánia, Finnország) jellemzője, hogy az önkormányzatok alkotmány alapján működnek, az önkormányzás alapelveit, ill. alapjogait rögzítették. (A decentralizált rendszerben a települési szintű önkormányzatok gazdasági önállósággal és jelentős helyi bevételekkel rendelkeznek, széleskörű szolgáltatási kötelezettséggel s felelősséggel bírnak.)

• Német modellt (pl.: Németország, Ausztria, Hollandia, Luxemburg) a decentralizáció és az önkormányzatok alkotmányos státusa biztosított. A rendszer erősen hierarchizált, települési szinten kevesebb a feladat.

Benedek / Kocziszky


• Mi az állami intézmények funkciója a közpolitikák gyakorlásában?

• Milyen szempontok befolyásolják a szerepvállalás intézményrendszerét?

6. előadás: Állam térszervező szerepe

Benedek / Kocziszky


• Tér fogalma• Térkoncepció a földrajztudományban• A lokalitás fogalma• Térlehatárolás lehetőségei• Regionalizációt befolyásoló hatások• Területi közigazgatási szintek• Mezo szintű közigazgatási egységek az EU-27

tagállamábanBenedek / Kocziszky

Tér fogalma

• Descartes az időt és a teret olyan kategóriának tekintette, amely lehetővé teszi a dolgok lényegének megnevezését és osztályozását.

• Az abszolút térfelfogás értelmében minden testnek kiterjedése van, amely kitölti a tér egy meghatározott részét (azonosul magával a térrel); a tér meghatározza a dolgok, a tárgyak lényege.

• Regionalista értelmezése szerint a tér az egymásmellettiség (míg az idő az egymásutániság) rendje; ilyen értelemben a tér tulajdonsága a tárgyak közötti viszonyban van.

Benedek / Kocziszky

Térkoncepció a földrajztudományban

• Magatartásföldrajz az 1970-es évek végének új irányzata, amelyben a konkrét teret absztrakt tér váltotta fel. – Eszerint az emberi magatartás közvetlen módon

felelőse a térbeli folyamatoknak.

– A teret természetes környezetként definiálták, amelyből az egyén bizonyos ingereket (stimulusokat) érzékel és értelmez (ami meghatározza az individum térbeli cselekedeteit).

Benedek / Kocziszky

A lokalitás fogalma • Giddens szerint a lokalitások regionalizáltak, ami nem

jelent egyebet, mint annak a meghatározását, hogyan oszlik az egyének tevékenysége tér-idő zónákra.

• Ennek megfelelően a térbeliség három formáját különböztette meg:– térbeliség, mint régió;

– térbeliség, mint centrum-periféria jellegű szerveződés;

– térbeliség, mint az intézmények és konvenciók helyhez kötött adottságai.

Benedek / Kocziszky

Térlehatárolás lehetőségei


Benedek / Kocziszky

Regionalizációt befolyásoló hatások


Benedek / Kocziszky

Területi közigazgatási szintek


Benedek / Kocziszky

Mezo szintű közigazgatási egységek az EU-27 tagállamában

Forrás: http://europa.eu.int/comm/eurosat/ramon/nuts/lau_en.htmlBenedek / Kocziszky

Fejlesztési (tervezési) és statisztikai régiók • A fejlesztési régió egy vagy több nagyobb területi

egységre kiterjedő, társadalmi-, gazdasági- és környezeti szempontból együtt kezelendő területi egység. A fejlesztési régiókat meghatározott célra hozzák létre. Ennek megfelelően lehatárolásuk a célmegvalósítás, ill. az idő függvényében változhat.

• A tervezési statisztikai régió tervezési-, ill. statisztikai számbavételi egység. Az Európai Unió regionális támogatási rendszerének kialakulásával egyidejűleg hozták létre a tervezési-statisztikai régiókat, amelyek önálló programjaikra közösségi szintű támogatást vehetnek igénybe.

Benedek / Kocziszky

Funkcionális térfelosztás

• Ipari régió• Innovatív régió• Vidéki(rurális) régió

Benedek / Kocziszky

Ellenőrző kérdések• Mit ért tér és mit ért idő alatt?• Milyen filozófiai térfogalmak alakultak ki?• Milyen térkoncepciót képviselt a hagyományos földrajzi szemlélet?• Milyen térfogalommal operál a modern földrajztudomány?• Milyen indokai és formái lehetnek a térlehatárolásnak?• Mit ért regionalizmus-, ill. regionalizáció alatt?• Mi a funkciója a közigazgatási régióknak?• Milyen jogosítványai lehetnek a közigazgatási régióknak?• Mi a célja a tervezési-, statisztikai regionális lehatárolásnak?• Mi a szerepe a fejlesztési régióknak?• Hogyan definiálható a gazdasági tér?• Melyek a hagyományos ipari régiók jellemzői?• Milyen okok vezettek a hagyományos ipari régiók válságához Európában?• Hogyan jellemezhetőek az innovatív régiók?• Mit ért vidéki térség (rurális) alatt?

7. előadás: Regionális politika

Benedek / Kocziszky

7. előadás - tartalom • Regionális politika fogalma• Regionális politika célja• Térformáló célok, eszközök és módszerek kapcsolata• Regionális politika logikai modellje• Regionális politikával szemben támasztott elvárások• Regionális politikával szemben támasztott elvárások• A neoliberális és a post-keynesi regionális

gazdaságpolitika jellemzői• A neoliberális és a post-keynesi regionális

gazdaságpolitika jellemzői• A hatáselemzések szerepe a szakpolitika kialakításán

folyamatában

Benedek / Kocziszky

Regionális politika fogalma

• A regionális politikára vonatkozólag számos definíció született. – ezek egy része a regionális politikát, mint a térbeli

struktúra alakítóját definiálja, pl.: „A regionális politika azon intézkedések összessége, amely adott térség térbeli struktúrájának megváltoztatására irányul” (Eckey, 1995. p. 815.),

– más szerzők a regionális politikát gazdasági struktúrával hozzák kapcsolatba, pl.: Regionális gazdasági tervek és intézkedések összessége (Klodt, 2003),

– a definíciók harmadik nagy csoportja a térségek közötti kohéziót emeli ki (Molle, 2007).

Benedek / Kocziszky

Regionális politika célja• a térbeli folyamatok formálása, a területi egyenlőtlenségek

csökkentése, a térség versenyképesség javítása (Klemer/Zimmerman, 1976),

• „adott ország valamennyi polgárának méltányos szintű jövedelemhez jutásának és életkörülményeinek javításához való hozzájárulás” (Reichart, 1999. p. 224),

• „a munkahelyek teremtése, túlnépesedett városok demográfiai nyomásának csökkentése, fejlettségbeli különbségek csökkentése, regionális identitás megőrzése, népesség és környezet egyensúlyának megőrzése” (Mayer/Tödtling, 2002. p. 181.),

• „területi egységek közötti gazdasági és szociális kohézió megteremtése” és strukturális alkalmazkodásában, valamint a hanyatló ipari térségek átalakításában való részvétel útján.

Benedek / Kocziszky

Térformáló célok, eszközök és módszerek kapcsolata


Regionális politika logikai modellje


Regionális politikával szemben támasztott elvárások

• Kiszámíthatóság • Arányosság• Integrativitás• Nyitottság• Elszámoltathatóság• Hatékonyság

Benedek / Kocziszky

A neoliberális és a post-keynesi regionális gazdaságpolitika jellemzői


Benedek / Kocziszky

A neoliberális regionális politika gyenge pontjai

• A tőke és a munkaerő nem teljesen rugalmas,

• a pénzalapoknak a gyengén fejlett régiók irányába történő irányítása csökken, így ezek elveszítik a fejlődés forrásaikat,

• ezek a régiók kikerülnek a nagy nemzetközi vállalatok és az újításra képes régiók által uralt globális versenyből, elveszítik fejlődési esélyeiket,

• megindul a munkaerő elvándorlása a periférikus régiókból a központiak felé,

• a gravitációs folyamat felgyorsíthatja a területi polarizálódást.

Benedek / Kocziszky

A hatáselemzések szerepe a szakpolitika kialakításán folyamatában


Benedek / Kocziszky


• Mit ért regionális politika alatt?• Mivel indokolható a regionális politika

horizontális jellege?• Milyen elvárásoknak kell eleget tennie a

regionális politikának?• Mi az alapvető különbség a neo-liberális és a

post-keynesi regionális politika között?• Melyek a regionális politikatervezésének

lépései?

8. előadás: Regionális politika kialakulása és fejlődése

Benedek / Kocziszky


• A regionális politika kialakulásának fázisai• A közösségi alapok reformja (1988) - a

Strukturális Alapok átalakításának okai• A reform során megfogalmazott alapelvek• A bővítések hatása• A területfejlesztés kooperációs összefüggései• Regionális szintű diszparitások

Benedek / Kocziszky

A regionális politika kialakulásának fázisai

• Térségi alulfoglalkoztatottságából, infrastruktúra hiányából eredő problémák kezelése (két világháború közötti időszak),

• térség ágazati (pl.: bányászat, kohászat) problémáinak kezelése (1950-es, 1960-as évek),

• intézményesülés és expanzió,

• önálló regionális politika kialakulása (1970-es évek),

• új regionalizmus (2000-es évek).

Benedek / Kocziszky

A közösségi alapok reformja (1988) - a Strukturális Alapok átalakításának okai

• A strukturális politikát gazdasági hatásokat kiváltó eszközökkel valósítsák meg,

• a tagállamok támogatását hosszú távú programokhoz kössék,

• a strukturális politika megvalósításában résztvevő szereplők között szoros partnerkapcsolatok épüljenek ki, – különös figyelemmel a regionális hatóságok és

önkormányzatok koordinációs szerepére és a magánszféra pénzeszközeinek a bevonására.

Benedek / Kocziszky

A reform során megfogalmazott alapelvek

• Szubszidiaritás és decentralizáció• Forráselosztás decentralizációja• A források felhasználásának koncentrálása• Helyi erőforrások bevonása • Az addíció követelménye• Programba illeszkedés• Normativitás és diszkrecionalitás egyensúlya• EU legfontosabb regionális politikai lépései

Benedek / Kocziszky

A bővítések hatása


Benedek / Kocziszky

A területfejlesztés kooperációs összefüggései


Benedek / Kocziszky

Regionális szintű diszparitások

Forrás: 3. Kohéziós jelentés 2004

Benedek / Kocziszky

EU legfontosabb regionális politikai lépései


EU legfontosabb regionális politikai lépései


Benedek / Kocziszky


• Miért tekinthető a regionális politika közpolitikának?

• Milyen fejlődési fázisokon ment keresztül a regionális politika napjainkig, hogyan jellemezhetőek ezek a szakaszok?

9. előadás: Regionális politika célrendszere

Benedek / Kocziszky


• A regionális politika célja• Regionális gazdasági növekedés forrásai

(2000-2007) az EU-ban• A munkatermelékenység növekedésének

forrásai, 2000-2007 az EU-ban• Szezonális, konjukturális és strukturális hatás

jellege• Fenntartható életminőség célrendszere• A regionális politika céljainak összehasonlítása

Benedek / Kocziszky

A regionális politika célja• Gazdasági növekedés biztosítása, magas

határtermelékenységű ágazatok (vállalkozások) támogatása, szűk keresztmetszetek feloldása,

• stabilitási cél, strukturális és konjuktúrális változtatások generálása (szanálások),

• konvergencia cél, területi kiegyenlítődés támogatása,

• környezettel való harmónia megteremtése, ill. fenntartása.

Benedek / Kocziszky

Regionális gazdasági növekedés forrásai (2000-2007) az EU-ban

Forrás: : DG REGIO, Eurostat

Benedek / Kocziszky

A munkatermelékenység növekedésének forrásai, 2000-2007 az EU-ban

Forrás: DG REGIO, Eurostat

Benedek / Kocziszky

Szezonális, konjukturális és strukturális hatás jellege


Fenntartható életminőség célrendszere


Benedek / Kocziszky

A regionális politika céljainak összehasonlítása


Benedek / Kocziszky

Ellenőrző kérdések• Mit ért makro- és regionális gazdasági ciklus alatt?• Milyen szerepe lehet az állami beavatkozásnak a

gazdasági ciklus függvényében?• Mit jelent az anticiklikus regionális gazdaságpolitika?• Milyen potenciális veszélyei vannak az anticiklikus

regionális politikának?• Mi indokolhatja a prociklikus regionális politikát, milyen

veszélyekkel járhat alkalmazása?• Milyen regionális politikai célok fogalmazhatók meg?• Milyen tényezők befolyásolják a regionális politika

célrendszerének összeállítását?

10. előadás: Regionális politika módszerei, területfejlesztés

Benedek / Kocziszky


• A területfejlesztési és területrendezési feladatok elhatárolása

• A területfejlesztés fogalmai• Területfejlesztési tervek készítésének lehetséges

modelljei• Tervezési dokumentumok és kapcsolataik• Tervezési dokumentumok hierarchiája• Területfejlesztési tervekkel szemben támasztott

követelmények• Regionális innovációs potenciált meghatározó

indikátorok kapcsolata Regionális innovációs potenciált befolyásoló tényezők

Benedek / Kocziszky

A területfejlesztési és területrendezési feladatok elhatárolása

Forrás: KocziszkyBenedek / Kocziszky

A területfejlesztés fogalmai

• „Olyan társadalmi tevékenység, amely a gazdaság területi szerkezetének alakulását kívánja ellenőrizni a spontán regionális (gazdasági-társadalmi) folyamatokat törekszik a kisebb-nagyobb közösségek befolyása alá vinni” (Bartke, 1995. p. 9.).

• „Olyan beavatkozás sorozat, amely a regionális fejlődés spontán folyamatait korrigálja” (Enyedi, 2000. p. 13).

• „Közfeladat, amely alkalmas a szakpolitikák és konkrét fejlesztések területi harmonizációjára, tudatos hatásgyakorlás, amely különböző tevékenységek térbeli megosztására, térbeli változás indukálására irányul, valamint alkalmas gazdaságpolitikai és társadalompolitikai szempontok érvényesítésére” (Nyikos, 2011. p. 41).

• „Emberi tevékenységek, társadalmi- és gazdasági funkciók térbeli alakításának egyik formája, amellyel az állam a piac által megoldatlan problémákat orvosolja” (Hamilton, 1999. p. 33.).

• „Az országra, valamint térségeire kiterjedő társadalmi, gazdasági és környezeti területi folyamatok figyelése, értékelése, a szükséges tervszerű beavatkozási irányok meghatározása, rövid-, közép- és hosszútávú átfogó fejlesztési célok, koncepciók és intézkedések meghatározása, összehangolása és megvalósítása a fejlesztési programok keretében, érvényesítése az egyéb ágazati döntésekben” (A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. tv. 5.§.).

• „Adott (földrajzilag lehatárolt) térség, társadalmi-, gazdasági-, ökológiai potenciáljának tudatos és komplex javítására irányuló tevékenység” (Kocziszky, 2008).

Benedek / Kocziszky

Területfejlesztési tervek készítésének lehetséges modelljei


Tervezési dokumentumok és kapcsolataik


Tervezési dokumentumok hierarchiája


Területfejlesztési tervekkel szemben támasztott követelmények

• Eredményorientált és innovatív jelleg• Mérhetőség, számbavehetőség• Együttműködés• Objektivitás, realitás, végrehajthatóság• Fenntarthatóság

Benedek / Kocziszky

Térségi gazdaságfejlesztés céljai

• Kutatás fejlesztési- és innovációs kapacitás fejlesztése, együttműködés javítása, strukturális változások támogatása,

• vállalkozások tényező-termelékenységének javítása, hálózatosodás, klaszteresedés,

• foglalkoztatás javítása,• üzleti környezet fejlesztése,• erőforrásvonzó képesség javítása.Benedek / Kocziszky

Regionális innovációs potenciált meghatározó indikátorok kapcsolata

Forrás: Kocziszky

Benedek / Kocziszky

Regionális innovációs potenciált befolyásoló tényezők


Innováció szerelőinek kapcsolata


Benedek / Kocziszky


• Mi a területfejlesztés célja?• Hogyan teremthető meg a különböző szintű

területi tervek közötti összhang?• Milyen elvárások fogalmazhatóak meg a területi

tervekkel kapcsolatban?

11. előadás: Hálózatosodás, klaszteresedés

Benedek / Kocziszky


• Gazdasági hálózatok csoportosítása• Hálózatépítés logikai folyamata• Klaszteresedés előnyei• Klaszterek funkciói az összevonás és

koordináció lehetőségei• A klaszterek jellemző típusai

Benedek / Kocziszky

Gazdasági hálózatok csoportosítása

• Tulajdonosi struktúrája,• jellege,• funkciója,• tagjainak földrajzi elhelyezkedése alapján.

Benedek / Kocziszky

Hálózatépítés logikai folyamata


Benedek / Kocziszky

Klaszteresedés előnyei


Benedek / Kocziszky

Klaszterek funkciói az összevonás és koordináció lehetőségei


A klaszterek jellemző típusai

• Sok kis cég, azonos termék,• azonos termék, sok kis cég és néhány közepes

cég, amelyek közül helyi vezető cégek emelkednek ki,

• szoros alvállalkozói kapcsolatok helyi kis cégek között,

• alvállalkozók rendszere egy vagy néhány nagy cég körül,

• speciális középvállalatok piaci résekben.Benedek / Kocziszky

Fordista és a posztfordista termelési rendszerek összehasonlítása



• Hogyan segíthető a regionális foglalkoztatás?• Mit ért regionális tőketranszfer alatt?• Hogyan növelhető a regionális innovációs potenciál?• Milyen feltételei vannak a reindustrializációnak?• Hogyan építhető a reindusztrializáció?• Milyen célokat fogalmaz meg a regionális politika; milyen kapcsolat van a

célok között?• Mit ért laza munkaerő piac-, alacsony bérnyomás, konjukturális kilátás

alatt?• Milyen hatással lehet a makrogazdaság elhúzódó mérleg alkalmazkodása

adott régió kibocsátására?• Milyen hatással lehet az országkockázati prémium növekedése adott régió

tőkevonzó képességére?• Hogyan hat a kibocsátási rés növekedése a gazdaság ciklikus helyzetére

adott régióban?• Milyen tényezők befolyásolják adott régióban a kibocsátási rés alakulását?

12. előadás: Regionális politika eszközrendszere, intézményrendszere

Benedek / Kocziszky


• Regionális politikai eszközök• Regionális politika fiskális eszközei• Regionális politika eszközeinek

összehasonlítása• Területi közigazgatás jellemzői Európában• A területfejlesztés intézményrendszere

Magyarországon

Benedek / Kocziszky

Regionális politikai eszközök


Regionális politika fiskális eszközei


Regionális politika eszközeinek összehasonlítása

Forrás: Davies, S. (2006), módosítva, kiegészítveBenedek / Kocziszky

Területi közigazgatás jellemzői Európában


Benedek / Kocziszky

Regionális politika betagozódása az Európai Bizottság szervezeti felépítésébe


A területfejlesztés intézményrendszere Magyarországon


Benedek / Kocziszky


• Milyen fiskális eszközök vehetők igénybe a regionális politikai intézkedések végrehajtásához?

• Milyen adminisztratív eszközökkel támogatható a regionális politika?

• Kik a regionális politika szereplői?• Milyen szervezetek segítik az EU-ban a

Kohéziós Politika megvalósulását?

13. előadás: Regionális politika értékelése I.

Benedek / Kocziszky


• Strukturális Alapok értékelési feltételeinek változása költségvetési ciklusonként

• A szakpolitika, a program és az értékelés folyamata

• Példa regionális politika közvetlen, közvetett és tovagyűrűző hatásaira

• Példa regionális politika közvetlen, közvetett és tovagyűrűző hatásaira

Benedek / Kocziszky

Strukturális Alapok értékelési feltételeinek változása költségvetési ciklusonként


A szakpolitika, a program és az értékelés folyamata


Példa regionális politika közvetlen, közvetett és tovagyűrűző hatásaira


Regionális politika ex-ante hatásvizsgálatának logikai folyamata


Benedek / Kocziszky


• Mi a célja a regionális politika (mint közpolitika) hatásvizsgálatának?

14. előadás: Regionális politika értékelése II.

Benedek / Kocziszky


• Strukturális Alapok értékelési feltételeinek változása költségvetési ciklusonként

• A szakpolitika, a program és az értékelés folyamata• Példa regionális politika közvetlen, közvetett és tovagyűrűző

hatásaira• Példa regionális politika közvetlen, közvetett és tovagyűrűző

hatásaira• Regionális politika ex-ante hatásvizsgálatának logikai folyamata• Példa regionális infrastruktúra politika környezeti hatásmátrixára• Regionális modell struktúrája• Shift-share elemzés logikai folyamata• A módszerek összehasonlító vizsgálata

Benedek / Kocziszky

Példa regionális infrastruktúra politika környezeti hatásmátrixára


Benedek / Kocziszky

Regionális modell struktúrája


Shift-share elemzés logikai folyamata


A módszerek összehasonlító vizsgálata


Benedek / Kocziszky


• Mi a célja az ex-post, az ex-ante és a mid-term elemzésnek?

• Jellege alapján milyen hatások vizsgálhatóak?

BEVEZETÉS A REGIONÁLIS POLITIKÁBA

Documents

Transcript of BEVEZETÉS A REGIONÁLIS POLITIKÁBA