Belediyelerde Afet Yönetimi

İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ

AFET YÖNETİM MERKEZİ

Prof. Dr. Mikdat KADIOĞLU

[email protected]@Mikdatca

Belediyelerde

Afet Yönetimi

mailto:[email protected]

Yerel Yönetimlerin Afetler İçinYasal Sorumlukları

0. Giriş

1. Afet Zarar ve Risklerini Azaltmak

2. Afet ve Acil Durum Planını Yapmak

3. Ekip ve Donanımları Hazırlamak

4. Halkı Eğitmek

0. Giriş

Hazır mıyız?

ADP

1

3

2

4

Tek başına uygulanan krizyönetimi:

•Tepkiseldir,

•Eşgüdüm yoktur,

•Hedef kitle yanlıştır,

•Etkisizdir,•Zamansızdır,•Güven vermez ve•Afetin felaketedönüşmesine yardımcı olur...

Kriz Yönetimine Hayır! Tek başına Kriz

Yönetiminin panik ve

vurdum duymazlık gibi

iki aşaması vardır:

Afet Yönetim Sistemi

1

2

34

Müdahale

Hazırlık

İyileştirme

Zarar Azaltma

Risk yönetimi

Kriz yönetimi

Düzeltme

Koruma

Tahmin ve Erken Uyarı

Yeniden yapılanma Etki Analizi

Afet

Afet

Yönetiminin

Tüm Evreleri

1. Risk/Zarar Azaltma

2. Hazırlık

3. Müdahale

4. İyileştirme

Belediylerin Afetler İçinBelli Başlı Yasal Sorumlukları

1. Afet Zarar ve Risklerini Azaltmak

2. Afet ve Acil Durum Planını Yapmak

3. Ekip ve Donanımları Hazırlamak

4. Halkı Eğitmek

1. Afet Zarar veRisklerini Azaltmak

Afet yönetiminin kalbimevcut risklerinazaltılmasıdır. Bununiçin öncelikle afetlerdehalka zarar verecekolan yapısal ve yapısalolmayan risklerbelirlenir. Bu işteyasaklar ile olmaz!

10

Fay HatlarıJICA Deprem Senaryoları

Model A Model B

Model C Model D

Model C

L=174km, M=7.7

Model A

L=119km,M=7.5

400 Adet Yanıcı Patlayıcı İhtiva Eden Binada Hasar

İSKİ, 450 Noktada İçme Suyu ve1500 Noktada Atık Su Hattı Hasarı

80-100 Milyar TL Toplam Mali Kayıp / 26 Milyar TL Yapısal Hasar Kaynaklı Mali Kayıp

530.000 Acil Barınma İhtiyacı Olan Hane

20.000-60.000 Hastanede tedavi / 50.000-140.000 Hafif Yaralı

Mw: 7,5

Güncelleme Çalışması Senaryo Depremi Sonuçları

2009 İBB

85.000-150.000 Orta Hasarlı Bina / 250000-350000 Hafif Hasarlı Bina

İGDAŞ; 650 Noktada Doğalgaz Şebekesi Hasarı / 17.000 Adet Doğalgaz Kutusu Hasarı

10,000-30,000 Ölü

2.500-10.000 Çok Ağır Hasarlı Bina / 13.000-34.000 Ağır Hasarlı Bina

Can Kaybı İstanbul nüfusunun % 0.1-%0.2’siKullanılamayacak binalar (çok ağır,ağır,orta) ise, yapıların % 10-% 15’i

Afetler ile arama-kurtarma ile baş edebilmek için mutlaka riskinyönetilebilir olması gerekir. Bu nedenle öncelikle mevcut riskler

belirlenip azaltılma yoluna gidilmelidir.

• Yer sallantısı• Yüzeydeki fay• Sıvılaşma • Artçı deprem• Heyelan • Çığ • Çamur akıntıları

Tsunami• Seller • Yangınlar • …

• Yaşamlar • Mülk • Çevre • Tarihi• İş • Hizmetler • Gelişme • …

Hızlı ve kontrolsüz kentleşme

Yetersiz fiziksel yaşam koşulları

Yetersiz altyapı Zayıf planlama ve kontrol Nüfusun artması Çevrenin bozunması Uygunsuz bölgesel işlemler

ve uygunsuz arazi kullanımı Afet bakımından hassas

bölgelerde nüfus yoğunluğu Farkındalık ve eğitim

eksikliği Risk aktarımı eksikliği …

Deprem Durumunda

Afet yönetimi müdahale değil, bir sosyo-ekonomik kalkınma

problemidir!..

Tüm Tehlike ve Riskler

Dünyadakidoğal

afetlerve

önem sıraları...

(Bryant, 1993)

Türkiye

•Deprem

•Yangın

•Su baskını

•Yer kayması

•Kaya düşmesi

•Çığ

•ve benzeri

afetler...

(1959, 7269/1)

Deniz Güvenliği: Tanker Kazaları ve Petrol Döküntüsü

www.ospri.org

NASSIA ACCIDANT

13.03.1994

http://www.ospri.org/

ÇokluTehlikeYa

Mevcut Durum Analizi

• Doğal Yapı Analizi

• Arazi – Bina kullanımı (Yapılaşmış Çevre Analizi)

• Ulaşım-Altyapı Analizi

Mevcut Durum Analizi










Deprem Durumunda


problemidir!..

İlçeyi Tehdit Eden Tehlikeler

• Hidrojeolojik

• Jeolojik (Stabilite, Depremsellik, Sıvılaşma ve Yerleşime Uygunluk)

• Tehlikeli-Yanıcı-patlayıcı Madde Kaynaklı Tehlikeler

Tehlike Analizi

26

DoğalTehlikelere Bağlı

Riskli Alanlar

SelTehlikesi

HeyelanTehlikesi

SıvılaşmaTehlikesi

Tehlike Analizi

27

Yüksek Gerilim Hatları

Düzensiz Gelişme

Patlayıcı Maddeler

Sanayi veÜretimAlanları

Tehlike Analizi

Bütünleşik Tehllike Haritası










Deprem Durumunda


problemidir!..

AFETE DUYARLI PLANLAMA İÇİN RİSKLERİN BELİRLENMESİ

• Jeolojik – Jeomorfolojik Risklerin Belirlenmesi

• Zemine Yönelik Toplulaştırılmış Risklerin Değerlendirmesi

Sel – Taşkın Riskinin Değerlendirmesi

Toplum Tabanlı Risk Değerlendirme Bayrampaşa Örneklemesi

Risk Analizi

35

Nufüs Yoğunluğu Kamu Binaları

Eğitim ve Kültür

Tesisleri

Risk Analizi

36

Rekrasyon Alanları Sağlık Tesisleri Ambülans Noktaları

Risk Analizi

BAYRAMPAŞA BELEDİYESİ AFET ZARAR AZALTMA

VE RİSK YÖNETİMİ

ÖNLEMLERİ

ZARAR AZALTMA VE RİSK YÖNETİMİ ÖNLEMLERİ

• Kapsamlı Risk Yönetimi - 4K (Koordinasyon-Kooperasyon-Karşılıklı İletişim-Kapasite Geliştirme)

• Arazi Kullanımı, Ulaşım - Altyapı, Açık Alanlar ve Acil Durum Servislerine Yönelik Öneriler

• Afet ve Acil Durum Yönetimi için Kapasite Geliştirmeye Yönelik Öneriler

RİSK AZALTMA PLANI

SORUN STRATEJİLER EYLEMLER

Tehlike ve risk analizi sonucu belirlenenproblemlerin çözülmesi için plan ve yatırım yapın

2. Afet ve Acil Durum Planı Yapmak

45

STRATEJİK KARAR DÜZEYİ

TAKTİK KARAR VE MUAMELE DÜZEYİ

OPERASYON DÜZEYİ

Kaymakam, Belediye Başk.,

ve Meclisi

İlçe AYM

Hizmet Grupları

İlçeler’de AFET KARAR /

POLİTİKA SEVİYELERİİLÇE KURTARMA VEYARDIM KOMİTESİ

Ana plan

Ekler

AYP

Tüm

Birim ve

Bireyler

TUZLA İLÇESİ AFET KOORDİNASYON MERKEZİ

(BELEDİYE BAŞKANI)

TUZLA İLÇESİ AFET VE ACİL DURUM YÖNETİM MERKEZİ

(KAYMAKAM)

Basın Sözcüsü Hukuk Sorumlusu İrtibat Sorumlusu Güvenlik Sorumlusu

OPERASYON

Serhan KURAL

Teknik Başkan Yardımcısı

ACİL DURUM HİZMET GRUPLARI

Fen İşleri Müdürü

HABERLEŞME

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü

(Beyaz Masa)

Destek Hizmetleri Müdürlüğü

(Bilgi İşlem Şefliği)

ULAŞIM

Fen İşleri Müdürlüğü (Ulaştırma Hizmetleri Şefliği)

Zabıta Müdürlüğü

YANGIN

Fen İşleri Müdürlüğü (Sivil Savunma Amirliği)

GÜVENLİK VE TRAFİK


ARAMA VE KURTARMA

Fen İşleri Müdürlüğü (Sivil Savunma Amirliği)

YAG

ÖN İYİLEŞTİRME HİZMET GRUPLARI

Destek Hizmetleri Müdürü

HASAR TESPİT

Yapı Kontrol Müdürlüğü

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü

Fen İşleri Müdürlüğü

(Üst Yapı Şefliği)

GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK

Park ve Bahçeler Müdürlüğü

Sağlık İşleri Müdürlüğü (Veteriner Ekibi)

ALT YAPI

(Su, Elektrik, Doğal Gaz)


(Alt Yapı Şefliği)


BARINMA

Plan Proje Müdürlüğü



Temizlik İşleri Müdürlüğü

BESLENME

İşletme ve İştirakler Müdürlüğü

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

PSİKOSOSYAL DESTEK

Sağlık İşleri Müdürlüğü



.

ENKAZ KALDIRMA



DEFİN



BİLGİ VE

PLANLAMA

Mehmet ÇELİKEL

İdari Başkan Yardımcısı

STRATEJİ GELİŞTİRME

Mali Hizmetler Müdürlüğü

(Strateji Geliştirme Şefliği)

LOJİSTİK VE

BAKIM

Turgut ÖZCAN İdari Başkan Yardımcısı

TEKNİK DESTEK

(MAKİNA) VE İKMAL



AYNİ BAĞIŞ DEPO YÖNETİMİ VE DAĞITIM



ANLAŞMALI KURUM

VE KURULUŞLAR


Hukuk İşleri Müdürlüğü


FİNANS VE İDARİ İŞLER

Ahmet ÇABUK

İdari Başkan Yardımcısı

SATIN ALMA VE

KİRALAMA



MUHASEBE, BÜTÇE VE MALİ RAPORLAMA


ZARAR TESPİTİ


KAYNAK YÖNETİMİ

(personel, araç, gereç)

İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü

Fen İşleri Müdürlüğü (Ulaştırma Hizmet Şefliği)



HİZMET GRUPLARI LOJİSTİĞİ

(Barınma, Beslenme)

İşletme ve İştirakler Müdürlüğü



BİLGİ TOPLAMA VE BELGELEME

Yazı İşleri Müdürlüğü


İSTANBUL İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ

TAHLİYE VE YERLEŞTİRME

Plan proje Müdürlüğü

Fen İşleri Müdürlüğü (Ulaştırma Şefliği)


TEHLİKELİ MADDELER (KBRN)



NAKLİYE

Fen İşleri Müdürlüğü (Ulaşım Hizmetleri Şefliği )

Destek Hizmetleri Müdürlüğü)

SAĞLIK


ETKİ VE İHTİYAÇ ANALİZİ

Mali Hizmetler Müdürlüğü (Strateji Geliştirme Şefliği)



İDARİ PERSONEL İŞLERİ


STK VE GÖNÜLLÜ HİZMETLER




SAĞLIK DESTEĞİ


İSTİF

ALANI

BİLGİ YÖNETİMİ,

DEĞERLENDİRME

VE İZLEME

53

Tahliye

yolu

Sığınma

yeri

•Belediye Acil Durum

Başvuru Ofisleri

•Sağlık Kurumları

•Yaşam Hattı

•Tehlike Kontrol

Kurumları

Olası sel sularının

derinliği renkler ile

gösterilmiş

Şehrinizdeki sel, vb tehlikede şehir sakinlerini nereden, nereyetahliye edeceğiniz, vb’ni de planlamalısınız

3. Ekip ve DonanımlarıHazırlamak

“İlerisi için plan yapmak karşılığını geri verir. Nuh gemisini inşa ederken yağmur

yağmıyordu.”

Belli başlı

lojistik

birimleri

l Haberleşme

l Sağlık

l Gıda/Bakım

l Malzeme

l Tesis/Barınma

l Yer/hava destek

57

Temel ilk Yardım ve Hafif Arama Kurtarma Malzemeleri

Halk sadece okullara

değil, diğer kamu ve

belediye tesisleri ile

birlikte fabrikalara da

sığınacak.

Okullara sığınacak afetzedeler düşünülerekokullara konulan acil durum malzemeleri

Okul, Spor Salonu, Hastane, vb Bahçelerine Su Tankları, Gıda Depoları ve Acil Durum Malzemeleri

Parklara sığınacak afetzedelerdüşünülerek yapılan temiz su tankları

Yollar afetlerde kapanabileceğidüşünülerek yerel itfaiye için su deposu

67

S

B

C

H

H-3

Incident Command Post (ICP) /Mobile Komuta Aracı

Staging Areas/Geçici Depolama Alanı

Base / Üs

Camp / Kamp

Helibase / Helikopter Pisti

Helispot / Helikopter Terminali

Afet ve Acil Durum Yönetim Tesisleri

68

Mevcut

Acil Durum Tesisleri

Önerilen

Acil Durum Tesisleri

Şehrinizdeki afet ve acil durum malzemeve depolarınızı belirleyip eksiklerinizi

giderin

4. Halkı Eğitmek

Şehriniz, ancak herkes afete hazır olunca afetlerehazır olacaktır. Bu nedenle halkın afetlerin en az ilk

3 günü kendine yeterli olabilecek şekildehazırlanmış olmalısınız.

70

İlk 72 Saat: "Altın Saatler"

Herkes, her kurum, her tehlikede ne yapacağını bilmeli!..

• Temel Bilgi ve Kavramlar• 0. SANİYE İçin Hazırlık• 3. SANİYE İçin Hazırlık• 3. DAKİKA İçin Hazırlık• 30. DAKİKA İçin Hazırlık • 3. SAAT İçin Hazırlık • 3. GÜN İçin Hazırlık

Birey ve Aile için Depremde

İlk 72 Saat

1. Çök-Kapan-Tutun

2. Yerinde Sığınak

3. Kilitlen-Yat

4. Tahliye (dışarı/içeri)

Tüm tehlikelerden

korunabilmek için birincil

davranış şekillerini herkes

öğrenmeli ve periyodik

olarak egzersizler

yapmalı.

Herkesin sadece bilmesi değil; gerektiğinde refleks şeklindeyapabilmesi gereken 4 temel davranış şekli vadır.

Afetlere Dirençli Mahalleler Eğitimi

• Tüm tehlikeleri/

riskleri

• Tüm evreleri

• Tüm kaynakları

• Tüm bireyleri/

birimleri

kapsamalıdır.

78

www.guvenliyasam.org

TEŞEKKÜRLER!

Belediyelerde Afet Yönetimi

Education

Transcript of Belediyelerde Afet Yönetimi