Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

40
Arbeidsdepartementet Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012 Øystein Haram, Arbeidsdepartementet ASVL høstkonferanse 24. okt 2012 Hotel Bristol i Oslo

description

Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012. Øystein Haram, Arbeidsdepartementet. ASVL høstkonferanse 24. okt 2012 Hotel Bristol i Oslo. Disposisjon. Bakgrunn Utvikling og situasjon nå AFI-rapport 14/2012 Oppdrag, datainnsamling, metode - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Page 1: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal: Startside

Behovet for varig tilrettelagt arbeidAFI-rapport 14/2012

Øystein Haram,

Arbeidsdepartementet

ASVL høstkonferanse 24. okt 2012

Hotel Bristol i Oslo

Page 2: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Disposisjon

• Bakgrunn

• Utvikling og situasjon nå

• AFI-rapport 14/2012

– Oppdrag, datainnsamling, metode

– Dagens situasjon (fordeling, målgrupper, veien inn, føringer ansvarsreformen, ventetider, gjennomstrømning

– Behov for VTA (skjermet og ordinær v)

– Konklusjoner og modell for behov

Page 3: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Bakgrunn

• Ansvarsreformen 20 år – hvordan gikk det?

• Oppfølging Brofoss-utvalget

• Forsøk med TULT

• Jobbstrategi for funksjonshemmede

• Uførereformen – ny og forsterket arbeidslinje

• En rekke evalueringer av VTA for å vurdere tiltaket

• Stortingets bestilling

Page 4: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Nærmere om VTA

• Fafo-rapport 2008:42

– Generelt sett fornøyde brukere

– Noenlunde bra økonomi i bedriftene

– Økt satsing på kvalitetssikring - EQUASS

– Ønske om mer kvalifisert personell

– Lavere utdanning i VTA i skjermet virksomhet enn i ordinær virksomhet

– Overgrepsproblematikk – behov for politiattest?

Page 5: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for å tenke nytt i inkluderingsarbeidet for arbeid• Økonomisk oppgang ikke tilstrekkelig for å

skaffe nok jobber til personer med redusert arbeidsevne (erfaringen fra perioden 2000-20008)

• Tross store ressurser til arbeidsmarkedstiltak ligger vi midt på treet internasjonalt i sysselsetting av funksjonshemmede

Page 6: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Tiltak i Norge i forhold til andre nordiske land• Norge satser på formidling, opptrening og

opplæring og mindre på sysselsettingstiltak enn de andre nordiske landene

• Danmark med fleksjobb (ca. 54 000 nå i 2012) og Sverige med tilsvarende høyt nivå på sysselsettingstiltak (90-100 000) har høyere nivå for sysselsetting av personer med nedsatt funksjonsevne

• Tross tiltak for å øke sysselsettingen av personer med nedsatt funksjonsevne, viser nivået seg å være stabilt i Norge (AKU - målt siden 2002)

Page 7: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Page 8: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Page 9: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Oppdrag til AFI• Innst. 15 S (2010-2011) – Arbeids- og

sosialkomiteen uttrykker ønske om:

– ”mer sikker kunnskap om det reelle behovet for VTA-plasser

• AFI gitt i oppdrag av AD å:

– Kartlegge og utarbeide anslag for et mer treffsikkert og kunnskapsbasert behov for VTA i ordinære og skjermede virksomheter

– Skaffe en oversikt over hvem som benytter VTA-plasser i dag, hvem som kan være aktuelle for slike plasser i nær fremtid, og hvordan dekningen på landsbasis i dag er i overensstemmelse med fremtidige behov

Page 10: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Vanskelig å kartlegge behov blant populasjonen på vel 311 000 uføre

• Intet marked og reelt et spørsmål om politisk prioritering av arbeidstilbud til en gruppe som står utenfor det ordinære arbeidsmarkedet

• Ulike insentiver for involverte parter og usikkerhet til rolle og funksjon for VTA, bl.a.

– Krav til type produksjon og lønnsomhet

– Mer rettet mot ordinært arbeidsliv

– Utvikling av velferdsteknologi og nye muligheter

– Hvem skal prioriteres i tiltaket

Page 11: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Datainnsamling AFIs undersøkelse

• Spørreundersøkelser blant tiltaksarrangører i skjermet sektor, NAV-kontor og kommuner (questback)

• Telefonintervju med informanter på NAVs fylkesnivå

• Registerdataundersøkelse som prøver å kartlegge omfanget av personer med uførepensjon uten VTA med noen viktige kjennetegn for de som allerede har VTA-plasser

• Dokumentstudier

Page 12: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Datainnsamling fortsatt 2

• Telefonintervju med NAV fylke (15 fylker)

– Hvordan foregår innhenting av informasjon og opplysninger i dag om behov

– Hva er styrker og svakheter ved dagens form for behovsvurdering

– Fokus på utviklingsmuligheter

• Også intervjuer med nøkkelinformanter innenfor kommuner og tiltaksarrangører

• Svært bra intervjuer – meget nyttig for utforming av spørreundersøkelsen

Page 13: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Spørreundersøkelsen (Questback)

• Undersøke hvordan systemet med VTA fungerer i dag og hva en ser for seg av systemløsninger for fremtida

• Vurdere behov i fremtida for VTA

• Anslå omfang som ville bli berørt av krav om politiattest for deltakere i VTA

• En del tekniske problemer

• Svarprosenter: kommuner 42 og av disse kjente 58 % VTA godt. NAV-kontor 45 % og tiltaksarrangører 63 %

Page 14: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Registerundersøkelsen

• Forløpsdatabasen FD-Trygd i Statistisk sentralbyrå

• To populasjoner: 1)alle personer i alder 15-67 år som var registrert som arbeidssøkere eller mottok annen service fra NAV fra 1.05.2001 til des. 2010. 2) Alle personer i alderen 15-67 år som var registrert som uførepensjonister i perioden 1.01.2001 til ut 2010.

• Bakgrunnsinformasjonen dekker en rekke temaområder som demografiske variable, trygder, diagnoser, sysselsetting, utdanning, arbeidssøkerstatuser

Page 15: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

VTAs rolle for økt yrkesdeltakelse

• Behov for VTA handler mye om hva man ønsker med VTA framover.

• Ulike syn på VTAs rolle mellom NAV, kommunene, pårørende/brukere og tiltaksarrangører

• Internasjonalt sterkt fokus på integrering av funksjonshemmede og utviklingshemmede i ordinært arbeidsliv gjennom supported employment, jf. AB-tiltaket hos oss.

• Økte krav til arbeidsevne presser ut de med størst bistandsbehov fra tiltak

Page 16: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Tiltak i Sverige og Danmark

• Den nye pensjons- og fleksjob-reformen i Danmark og den svenske SOU 2012:31 Sänkte trösklar – högt i tak, tyder på at man i våre naboland er opptatt av å styrke tilbudene for de med sterkt nedsatt arbeidsevne og med omfattende bistandsbehov.

• Skal vi legge til grunn en liknende politikkendring i Norge også for de med sterkt nedsatt arbeidsevne og med omfattende bistandsbehov, betyr det mye for behovsvurdering av plasser og hva slags plasser (VTA og supported employment)

Page 17: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA

• Utfordring og vanskelig:

– Målgruppe i VTA i fremtiden?

– Virkning av ny uførepensjon?

– Utvikling av VTA i ordinært arbeidsliv?

– Modernisering av VTA ?

– Økonomisk utvikling og rammer

– Politiske føringer

Page 18: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon AFIs undersøkelse• Ujevn fordeling mellom fylker – Mest i

Hordaland, Rogaland, Oslo-regionen og delvis i Nordland

• Overvekt kvinner – 60 %

• Få med innvandringsbakgrunn

• Over halvparten i aldersgruppen 35 – 54 år

– Gjennomsnittsalder ca 42 i skjermet og 37 år i VTA i ordinær virksomhet

• Utdanning – de fleste liten eller lav utdanning - 88 % ungdomsskole eller lavere

• Få gifte (7-9%) og få barn (92% ingen barn <18 år)

Page 19: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt II

• Diagnoser:

– Flest med ”utviklingshemming” (37%) og ”andre psykiske lidelser og atferdsforstyrrelser” (25%) i 2007

– For VTA i ordinær relativt flere med ”andre psykiske lidelser og atferdsforstyrrelser”

• Bistandsbehov:

– Deltakere i VTA i ord. virks. har mer jobberfaring enn de i skjermet virksomhet

– Deltakerne har et stort bistands- og hjelpebehov – gjelder både VTA i sk og ov.

Page 20: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt III

• Endring i målgruppen: i minkende grad et tiltak for personer med utviklingshemming og mer for psykiske lidelser

– Endring i målgruppen med inntak av ”bråkmakere” ses av en del som et problem – ødelegger arbeidsmiljøet

• Veien inn til en plass i VTA

– Via statlig del av NAV vanligst, men også mange via kommune, pårørende og selv

– Kobling videreg.s. og skj.s. viktig og via kommunen dag og lavterskeltillbud

Page 21: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt IV

• Kommunens rolle:

– Medfinansiering fra 25 til vel 50 % av statlig tilskudd. Litt dragkamp om ressurser mellom kommune og stat

– Mange roller som eiere, partnere i NAV og som ansvarlig for brukere på dagsenter ol.

– Har mange dagsenter- og aktivitetstilbud. En god del med tilrettelagte plasser med fokus på produksjon og arbeid – antakelig flere tusen plasser

Page 22: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt V

• Føringer fra Ansvarsreformen – uklart ansvar for de svakeste – stat / kommune

• Ventetid og ventelister:

– 26% av NAV-kontorene avslo søknad på plass i 2010-11, men mindre for VTA i O

– 56 % av NAV-kontorene og 52 % av tiltaksarrangørene oppgir lang ventetid for plass i VTA i skjermet virks.

– Minst ventetid i spredtbygde strøk og vesentlig mer i tettbygde strøk

– Venteliste føres av 32% NAV-k, 36% kommune og 65% av tiltaksarrangørene

Page 23: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt VI

• Gjennomstrømning:

– Lav gjennomstrømning

– Av de som slutter i VTA skj. går 6 % til ordinært arbeid, 16-17% til annen aktivitet eller tiltak i NAV eller kommune. 28-32 % går til en situasjon uten aktivitet eller tiltak.

– NAV har ikke kapasitet til å følge deltakerne som slutter, ut i ordinært arbeidsliv

Page 24: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dagens situasjon fortsatt VII

• ”Ikke nok arbeidsplasser i ordinært arbeidsliv” – 76 til 84 % er enig i denne påstanden

• I praksis ingen mulighet for overgang til ordinært arbeid – vel halvparten av NAV-kont og kommunene er enige i påstanden, mens vel 60 % av tiltaksarrangørene er uenige, dvs. at tiltaksarrangørene har større tro på mulig utplassering i ordinært arbeid.

• Nesten alle tiltaksarrangørene mener de har god kompetanse til å hjelpe med overgang til ordinært arbeid, mens bare hver tredje kommune og NAV-kontor mener å ha slik kompetanse

Page 25: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA

• NAV-kontorene mener:

– Dagens plasser dekker behovet – 35 %

– Dagens plasser dekker ikke behov – 53%

• Kommunene mener:

– Dagens plasser dekker behovet – 22%

– Dagens plasser dekker ikke behov – 55 %

• Det udekkede behovet ser ut til å variere både ift. befolkningstetthet og landsdel

Page 26: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Udekket behov for VTA i skjermet s

• NAV-kontorenes anslag:

– 18 % av dagens antall, dvs. ca. 1400

• Tiltaksarrangørenes anslag:

– 23 % av dagens antall, dvs. ca. 1800

• Kommunenes anslag:

– 49 % eller ca. 3900

• Men alternative tilbud i kommunene er ca. 17% av dagens antall og det kan være et alternativ som påvirker behovsanslaget

Page 27: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA i skj.v. blant utvikingshemmede

• Blant kommuner med god kunnskap om VTA og sine utviklingshemmede – anslår at det er 0,3 promille av befolkningen som er utviklingshemmede og trenger en plass i VTA, men ikke har det i dag. Det gir et anslag på merbehov på 1515 plasser for personer med utviklingshemming på landsbais

Page 28: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Målgruppe – personer med utviklingshemming• Ca. 21 - 22 000 personer med diagnosen

utviklingshemming? + 80 000 lettere utv.h.

• Ca. 12 til 13 000 personer med utviklingshemming i alder 18 – 67 år med uførepensjon

• Ca. 2 700 personer med utviklingshemming i tiltaket VTA

• ??? Personer med utviklingshemming i andre tiltak og i ordinært arbeid – antakelig få

• Hvis tillegg på 1500 får vi tilbud til ca 4500 av 12-13000 eller ca. 36% av aktuell målg.

Page 29: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse - metode

• Vanskelig å identifisere behov for VTA-plasser blant uførepensjonister – Delvis på grunn av at det er forskjeller på deltakere i VTA og uførepensjonistene

• Ideen er å velge ut bestemte aldersgrupper, utdanningsnivåer og diagnosegrupper som gjør en del av uførepensjonistene mer sammenliknbare med VTA-deltakerne. Av disse igjen kan en del være aktuelle for VTA-tiltaket

Page 30: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse – metode II

• Deltakere i VTA er betydelig yngre enn uførepensjonister generelt.

• Uførepensjonister har mer utdanning

• Forskjell i diagnosehyppighet

• AFI valgte ut 32 400 uførepensjonister som:

– Kun under 50 år og med full uførhet, har videregående eller lavere utdanningsnivå og inngår i en av de 4 viktigste hoveddiagnosene for deltakere i VTA

Page 31: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse – metode III

• Hvis gruppen bare omfatter under 40 år reduseres den til 15 600 uførepensjonister med disse kjennetegnene.

• Det betyr at ca 10 % av uførepensjonistene evt. 5 % (aldersgruppe 50 eller 40 år) vil kunne utgjøre et udekket behov for VTA i skjermet sektor.

• Det gir en indikasjon på at omfanget av VTA totalt kunne vært høyere, jf. også NOU 2012:6 side 195.

Page 32: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Behov for VTA i ordinær virksomhet

• NAV-kontorenes anslag er 82 % flere plasser enn i dag i VTA – O

• Anslagene på udekket behov varierer mye mellom by og spredtbygde strøk

• De som bruker mye allerede, men har lav bruk av VTA i skj, har ønske om mer VTA - O og også mer av VTA i skjermet sektor

Page 33: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Forventninger om framtidig behov de neste fem årene

• Forventet behov i skjermet virksomhet:

– Behov vil øke: Nav 63%, kom 68%, arr. 86%

– Behov vil minke: Nav 2%, kom 2%, arr. 0%

• De fleste vil forvente en økning på mellom 20 til 50 % de neste 5 årene.

Page 34: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Forventninger om framtidig målgruppe de neste 5 årene

• Spørsmål: Hvilke to diagnoser tror du vil være mest vanlig blant de personene som vil få behov for VTA i skj. Virksomhet de neste 5 årene?

• De fleste venter størst grad av deltakere med psykiske lidelser og også utviklingshemming. I tillegg rus- og misbruksproblematikk samt sosial mistilpasning.

• Fra videregående skole: Mange med behov for praksis. Forventer flere unge med behov

Page 35: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Framtidig behov for VTA i ordinær virksomhet

• Flertallet av NAV-kontorene forventer en økning på 20 til 50 prosent. En god del forventer en økning på under 20%

• Ca. 18 prosent venter en betydelig økning - dobling

Page 36: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Krav om politiattest

• Juni 2011 lovforslag om krav om politiattest for ansatte i bedrifter med tiltaket VTA.

• Kravet skal omfatte stillinger der ansatte kan komme i tillits- eller ansvarsforhold hvor overgrep eller negativ påvirkning overfor utviklingshemmede kan finne sted.

• Saken til behandling på Stortinget, og er behandlet i løpet av våren 2012. Kravet om politiattest er trådd i kraft f.o.m. 1. mai 2012.

• Vurdering av om det skal omfatte tiltaksdeltakerne også, vil gjøres. AFI har undersøkt hvor mange dette gjelder for – 4%

Page 37: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Konklusjoner

• Alle tre aktørgruppene forventer økt behov de neste fem årene og anslår denne til 20 – 50%

• Behov varierer med stedsstørrelse.

• Flest på venteliste: Utviklingshemming, psykiske lidelser og sosial mistilpasning

• Udekket behov i dag VTA S: Anslag NAV 18%, tiltaksarrangørene 23%, kom. 49%

• Udekket behov neste fem år VTA O: NAV lokal og NAV fylke 20 – 50 %

• Yngre aldersgrupper: forventet økt behov

Page 38: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Konklusjoner fortsatt II

• Udekket behov plasser utviklingshemmede:

– Kommunes anslag 0,3 promille (1515)

– Registerdataundersøkelse: 4600 pers. < 50 år og 3300 personer < 40 år

• Politiattest berører 4% av tiltaksdeltakerne

• Annet: lite overgang til arbeid, ulik oppfatning om kompetanse, dragkamp kommune/stat, manglende kapasitet og kunnskap i NAV til å gjennomføre VTA O, samarbeidsmøter mellom kommune, NAV lokal og tiltaksarrangører vanligste samarbeidsform

Page 39: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Utviklingseksempler for VTA

• Betydelig vekst i VTA S med moderat o til arb

– Kort sikt til ca 10 500 deltaker totalt VTA

• Betydelig vekst i VTA O med m vekst VTA s

– Kort sikt til ca 10 700 deltakere totalt

• Økt innsats før uførepensjon innvilges, økt vekst i VTA O og moderat vekst i VTA S

– Kort sikt ca 10 700 deltakere totalt

Page 40: Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012

Arbeidsdepartementet

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Modell for estimering av framtidig behov – AFIs forslag

• AFI foreslår en modell med fire komponenter:

– Økt standardisering og bruk av samarbeidsfora i kommunene

– Styrket behovsvurdering ved: bedre undersøkelser på kommunalt nivå, tydeligere ansvar kommunen og regelmessige eksterne undersøkelser

– Intensivert og systematisert dialog i NAV

– Bruk av registerdata