Barreras arancelarias

download Barreras arancelarias

of 58

description

Administracion aduanera, barreras arancelarias.

Transcript of Barreras arancelarias

ResumenEl siguiente trabajo de investigacin se realizo tomando como punto principal de la investigacin el impacto de las barreras arancelarias sobre las empresas dedicadas a la importacin de neumticos en el Estado Mrida.Para este estudio de investigacin se realizaron una serie deinvestigaciones documentales a travs de libros y pginas de Internet as como tambin a una revisin detallada de nuestra legislacin tributaria y aduanera, para posteriormente realizar el trabajo de campo y obtener la informacin ms precisa sobre las barreras arancelarias que afectan el comercio internacional en nuestro Estado Mrida.La poblacin de la investigacin fueron las empresas importadoras de neumticos del Estado Mrida y la muestra la constituyeron las principales empresas importadoras de neumticos de la ciudad del Viga y de la ciudad de Mrida.Este trabajo de investigacin nos permite tener una visin ms amplia del problema. Desde 2 puntos de vista: 1ero a nivel gubernamental(aduanas) y a nivel comercial (empresas importadoras), y as lograr determinar siexisten barreras arancelarias para realizar los tramites de importacin directamente por estas aduanas del estado y que incentivos fiscales(arancelarios) les ofrecen estas aduanas a las empresas importadoras establecidas actualmente y a todas aquellas empresas potenciales que deseen tomar la iniciativa de invertir en este rubro del caucho(neumticos) para el mercado automotriz.Planteamiento del ProblemaLa economa internacional siempre ha buscado como objetivoque haya libre intercambio de bienes entre los pases sin interferencia gubernamental, pero desde hace cientos de aos las naciones han impedido ese intercambio a travs de barreras arancelarias y no arancelarias, con el nico propsito de proteger sus economas domesticas o nacionales.Actualmente en nuestro pas, se han dado una serie de restricciones gubernamentales como el control cambiario y medidas fitosanitarias que estn limitando las importaciones a nuestro pas.Esto motiva a investigar el impacto de las barreras arancelariasen las empresas importadoras de neumticos y como afecta estasituacin al mercado del neumtico importado en el Estado Mrida; si se les brinda las facilidades para realizar el intercambio comercial en el Estado Mrida y que incentivos fiscales les brinda las aduanas de Lagunillas y del Viga a stasempresas importadoras dedicadas al Servicio automotriz de venta de neumticos importados.En la Constitucin Nacional en su artculo 112, establece quetodas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta constituciny las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social.

As como tambin establece los deberes que tenemos losciudadanos para con el Estado en su artculo 133, el cual seala lo siguiente:Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicosmediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones queestablezca la ley.Toda empresa importadora debe someterse a las leyes que rigenen materia tributaria aduanera como lo es la Ley Orgnica deAduanas, El Cdigo Orgnico Tributario y la nueva Ley delContrabando y dems reglamentos.Para esta investigacin se va a analizar a las empresasimportadoras dedicadas al sector del neumtico, ubicadas en el estado Mrida, especficamente en la ciudad del Viga, y en la ciudad de Mrida, debido a que existe una gran necesidad del sector automotriz, en adquirir este producto importado en vez de comprar el fabricado en nuestro pas; debido a las caractersticas especiales de su fabricacin, que le garantiza al cliente una mayor durabilidad del producto en su utilizacin diaria a travs de sus vehculos para uso personal o comercial .Esta investigacin se ha sectorizado en el Estado Mrida,debido a que con la iniciativa del gobierno nacional, al crear la aduana automatizada de Mrida, ubicada en la ciudad de Lagunillas y la aduana subalterna de El Viga, Para la Zona Libre Cientfica y Tecnolgica, se abre unas posibilidades potenciales de realizar operaciones de importacin para las empresas importadoras de neumticos y as logra una reduccin es sus gastos operativos como lo son los gastos de transporte y flete.Y de esa manera estas empresas importadoras de neumticosrealicen sus tramites aduaneros por este mismo estado y dejar deestar utilizando las aduanas tradicionales en las cuales hanrealizado hasta los momentos sus tramites aduaneros.Para lograr realizar un mejor intercambio comercial en el estadoMrida a travs de las aduanas ya establecidas ser necesario dar respuestas a una serie de preguntas, cuyas respuestas pueden favorecer tanto a las empresas importadoras como al gobierno nacional y regional a travs de una mayor recaudacin fiscal.Cuales barreras arancelarias existen que puedan dificultar laimportacin de neumticos en el pas.?Influyen las barreras arancelarias en los precios de ventas delos neumticos?Qu incentivos fiscales le otorga la aduana del Estado Mridaa las empresas importadoras de neumticos?Por que los consumidores finales de la cadena automotrizprefieren la compra de neumticos importados?Pueden las empresas importadoras de neumticos realizaroperaciones de importacin por la aduana del Estado Mrida?Como afecta a la industria nacional el contrabando deneumticos en el Pas?Quines importan neumticos en el estado Mrida?Cmo se han comportado las importaciones de neumticos en los ltimos aos Periodo 2000-2006.? Existe libre comercializacin del producto importado en Venezuela, que permita la libre competencia, basada en el control de calidad del producto?Cmo ha afectado las barreras arancelarias en la disminucin delas importaciones de neumticos y en el incremento de la produccin nacional?a.- )Consecuencias probables del impacto de las barreras arancelarias en las empresas importadoras de neumticosDisminucin en la ventas del producto importados (neumticos).Mayor incremento de las ventas en la produccin nacional deneumticos.Mejor calidad en la fabricacin del los neumticos importadosMenor calidad en la fabricacin de neumticos nacionales.Tiempo de durabilidad en el uso de los neumticos importados.Dificultades que poseen los consumidores para la adquisicin delneumtico importado.Limitaciones a las empresas importadoras para adquirir las divisas a travs de CADIVI, para poder comercializar el producto importado en nuestro pas.El contrabando del caucho importado sin el pago del respectivoarancel.El Plan evasin cero en las aduanas.

b).-Diagnstico probable del impacto de las barreras arancelarias en las empresas importadoras de neumticosDespus de la exploracin realizada se ha podido determinar quepudiera existir muchas barreras a la importacin del neumtico(caucho), lo cual podra traer como consecuencia una disminucin de la oferta del producto en el mercado nacional y un elevado precio del mismo; lo cual generara una desventaja en la competencia del producto al consumidor final; aunque cumple con las normas de calidad COVENIN exigidas por SENCAMER.b.1).-Pronostico probables del impacto de las barreras arancelarias en las empresas importadoras de neumticos.De mantenerse las condiciones actuales en las barrerasarancelarias a la importacin de neumticos se incrementarasustancialmente el precio del producto importado ya que bajo esas condiciones, se les hace muy difcil para los importadores traer el producto a Venezuela. Como consecuencia la poblacin Venezolana; no dispondr de las alternativas de un caucho(neumtico) importado para quea la hora de tomar la decisin de comprar sus cauchos cuenten con una diversidad del producto, tanto de origen nacional como importado. Uno de los efectos ms fuertes es la gran limitacin que se estara dando a un gran sector del consumidor en el mercado nacional, debido a que se limitara la decisin de compra al no poder adquirir los cauchos importados por ausencia de las importaciones de este producto o por que el costo de adquisicin sera tan elevado que sera casi inaccesible al ingreso promedio del consumidor final que requiera adquirir este producto

c).- Objetivo GeneralConocer el impacto de las barreras arancelarias que se le imponena las empresas importadoras de neumticos en Venezuela, Caso: EstadoMrida.d).-Objetivos especficos Determinar cuales son las barreras arancelarias que estnafectando la importacin de neumticos en el Pas. Determinar si las barreras arancelarias influyen en los precios deventa de los neumticos. Determinar cuales incentivos fiscales les otorga la aduana delEstado Mrida a las empresasimportadoras de neumticos. Determinar cuales son las razones que llevan a los consumidoresfinales de la cadena automotriz a preferir la compra de neumticosimportados. Determinar las posibilidades que existen para las empresasimportadoras de realizar operaciones de importacin de neumticospor la aduana del Estado Mrida. Determinar como ha afectado en la industria nacional elcontrabando de neumticos importados en el pas.. Determinar quienes importan neumticos en el Estado Mrida. Determinar como se ha comportado el nivel de importaciones enlos ltimos aos periodo 2000- 2006.-6- Determinar si existe libre comercializacin del producto importadoen Venezuela que permita la libre competencia, basada en elcontrol de calidad del producto. Determinar como ha impactado las barreras arancelarias en ladisminucin de las importaciones de neumticos y en elincremento de la produccin nacional del neumtico en Venezuela.e).-JustificacinEste trabajo de investigacin tiene gran importancia para las empresasdedicadas al ramo automotriz en el Estado Mrida, en especial sobreaquellas que ya realizan tramites de importacin de neumticos. Estetrabajo de investigacin puede servir de contribucin para que elgobierno nacional y regional a travs de las aduanas establecidas en lazona, realicen los correctivos necesarios para que se incentive elintercambio comercial internacional de neumticos importados en elestado as como tambin para que se den incentivos fiscales, para queaquellas empresas que actualmente utilizan las aduanas de PuertoCabello o la Guaira paraadquirir stos productos lo puedan realizardirectamente por nuestro Estado a travs de las aduanas ya existentes,reduciendo los costos arancelarios, gastos de flete y viticos de transporte,que de manera directa va a beneficiar tanto a las empresasimportadoras como al consumidor final porque podr adquirir unproducto de excelente calidad directamente en el Estado a un preciomenor que el que actualmente esta pagando utilizando otras aduanasnacionales.-7-Tambin se va ha ver beneficiada la recaudacin tributaria por elincremento de las importaciones de neumticos en el Estado Mrida y sepodra dar una disminucin en el contrabando de ste producto. Debido aque las aduanas ubicadas en el Estado Mrida son automatizadas, locual reduce los tramites aduaneros y facilita una mejor fiscalizacindisminuyendo el contrabando.f).-Delimitacinf.1) AlcanceEste trabajo de investigacin sobre las barreras arancelarias serealiz en el Estado Mrida, especficamente en las empresasimportadoras de neumticos de la ciudad del Viga y de la Ciudad deMrida as como tambin se realiz entrevistas a la aduanas Principalde lagunillas y en la aduana subalterna del Viga. con el fin de determinarcuales son las barreras que existen actualmente en la importacin deneumticos en la zona as como tambin determinar que incentivosfiscales les brindan dichas aduanas a las empresas importadoras de steproducto para mejorar el intercambio comercial a nivel internacional en elEstado Mrida.-8-f.2).-LimitacionesSe dieron muchas limitaciones para la investigacin de campodebido a que tanto elpersonal de la aduanas visitadas as como de lasempresas tenan su tiempo de atencin al publico muy limitado y habaque planificar las visitas de mutuo acuerdo con los fiscales debido a quesu itinerario de trabajo es bastante fuerte. Pero a pesar de lasdificultades menores se visit en diferentes oportunidades y se logrcontactar las citas de entrevistas y facilitaron la informacin solicitadaprevia gua de entrevistas.Limitaciones en cuanto al transporte, ya que las empresas y lasaduanas estn ubicadas en ciudades y municipios diferentes y as comotambin las vas terrestres no estn en optimas condiciones por laconstruccin del TROLEBUS, as como por daos en las vas terrestrespara viajar a la ciudad del Viga. Pero estas dificultades de transportestambin fueron superadas gracias a mi inters particular de encontrar lainformacin sobre el tema de investigacin.Tambin se presentaron limitaciones en cuanto a obtener datosnumricos de los precios de los neumticos en las empresasimportadoras ya que no facilitan informacin interna.As como tambin a dos de las empresas que se entrevistaron noeran importadoras directas sino sucursales de la planta matriz enValencia y por ello se dificult obtener informacin ms precisa de lostramites aduaneros de importacin.. ; sin embargo la informacin obtenidaesta plasmada en las cuestionarios de entrevistas realizadas.-9-CAPITULO IIMARCO TERICO1).-ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN:No existe otras investigaciones de tipo documental o de campoque se hayan realizado sobre las barreras arancelarias en la importacindeneumticos en Venezuela.Existe bibliografa donde se menciona el tema de los aranceles yde las barreras arancelarias de manera general pero no especficamenteen el producto seleccionado para esta investigacin, como lo son losneumticos.Adems se ha logrado investigar a travs de la red de Internetque existen investigaciones muy serias del tema de neumticos por suconstitucin fsica y como insumo para la fabricacin de cemento peroen ninguno de los casos una relacin directa de las barrerasarancelarias con la importacin de cauchos en Venezuela.-10-2.-BASES TERICAS2.1)La teora de los ArancelesEl comercio internacional siempre ha buscado como objetivoprincipal que exista un libre intercambio comercial entre los pases sininterferencias gubernamentales entre los pases, pero en la practica estono se ha dado, debido a que por cientos de aos las naciones delmundo han impedido el libre flujo del comercio de bienes y servicios, atravs de diferentes barreras arancelarias y no arancelarias tales como:imposicin de aranceles, cuotas, reglas, procedimientos tcnicos yadministrativos y controles de cambios.Estas polticas que afectan el intercambio comercial se denominanpolticas comerciales , las cuales reciben influencias polticas, sociolgicas,y econmicas dependiendo del pas que las impone.Entre una de las barreras arancelarias tenemos el Arancel el cualsegn: Miltiades Chacholiades se define de la siguiente manera:El arancel es un impuesto o gravamen que se impone a unbien cuando cruza una frontera nacional. El arancel mscomn es el impuesto de importacin, que es el gravamenimpuesto a los bienes importados. Un arancel menos comnes el gravamen de exportacin, o sea el impuesto que seimpone sobre un bien exportado.Pg. 188-11-Segn el art. 83 de la Ley Orgnica de Aduanas establece:La tarifa aplicable para la determinacin del impuesto aduaneroser fijada en el Arancel de Aduanas. En dicho Arancel, lasmercancas objeto de operaciones aduaneras quedarnclasificadas as: gravadas, no gravadas, prohibidas, reservadas ysometidas a otras restricciones, registros u otros requisitos. Lacalificacin de las mercancas dentro de la clasificacin sealadasolamente podr realizarse a travs del Arancel de Aduanas,siendo absolutamente nula la calificacin que no cumpla con estaformalidad.Los impuestos de importacin, se crearon como una fuenterecaudadora de ingresos de un pas. Muchos pases menos desarrolladosutilizan el arancel como su principal fuente de ingresos econmicos perolos pases industrializados lo imponen como una barrera comercial paraproteger su produccin nacional con respecto a la competencia comerciala nivel internacional.Los aranceles se pueden clasificar de tres tipos2.1.1).- Arancel Ad- Valorem.Este impuesto o gravamen, legalmente se especifica como unporcentaje fijo del valor del bien importado, incluyendo o no el costo deltransporte.Por ejemplo:Supngase que un impuesto de importacin ad-valorem del 10%(por ciento), se impone sobre el valor de las importaciones de un bienX, sin tener en cuenta los costos del transporte. Tomando en cuentaque el valor de la importacin es de 100$, se le obligar apagar 10$como impuesto de importacin para que luego realice los tramitesnecesarios y pueda nacionalizar su producto X.-12-2.1.2).- Arancel Especfico:Este impuesto legalmente se especifica como una suma constante dedinero por unidad fsica importada o exportada.Por ejemplo:A un importador Norteamericano de un automvil Europeo puedeque se le exija pagar 100$ de impuesto de importacin del pas delos Estados Unidos, sin tener en cuenta el precio pagado por elautomvil.2.3).-Importancia del Arancel de aduanas en Venezuela:El arancel de aduanas tiene la virtud de ser un instrumentoregulador del comercio exterior venezolano y debe adaptarse a ladinmica que experimentan los intercambios internacionales, as como lascondiciones de produccin y comercio del pas; esto indica que laimportancia de este instrumento es el de facilitar el comerciointernacional, establecer o eliminar medidas para arancelarias o por elcontrario establecer barreras arancelarias, segn convenga a la polticacomercial del pas, en determinado momento.Tambin el arancel de aduanas al recoger el sistema armonizado elcual se define de acuerdo a la Secretaria General de la AsociacinLatinoamericana de Integracin(1986) como:Una nomenclatura polivalente de seis dgitos para bienestransportables, que satisface simultneamente las necesidadesde las autoridades aduaneras, de los especialistas enestadsticas del comercio exterior o de la produccin de lostransportistas y de los productores.-13-As como tambin el sistema armonizado facilita lassiguientes actividades:El registro, comparacin y anlisis de las estadsticas, especialmentelas del comercio internacional.De igual manera facilita la uniformidad de los documentoscomerciales.Facilita la transmisin de datos.Reduce los gastos que ocasionan las transacciones internacionalesevitando la distorsin de un pas respecto al otro en la clasificacinde las mercancas.Es de gran importancia destacar que en la poltica comercialVenezolana, el Ejecutivo Nacional decidi como parte de la estrategiaeconmica adoptada mediante decreto 239 de fecha 24-05-89 implantarun programa de reforma comercial orientada a tener efectos tantosobre el sector interno como externo, lo cual abarco reasfundamentales tales como: La poltica comercial La poltica de negociaciones internacionales y La poltica de promocin a las exportaciones.Las medidas adoptadas en la poltica arancelaria fueron lassiguientes:Supresin de los impuestos especficos y reduccin gradual delas tarifas ad-Valorem, hasta llegar a un tope mximo de 20% ,y dos niveles de impuestos arancelarios con un mximo de 5%de la produccin nacional sometida a restricciones, a partir de-14-marzo de 1993, para los bienes de consumo, capital y materiaprima.Eliminacin de las exoneraciones arancelarias para la importacinde los bienes manufacturados, constituido por mercancasimportadas totalmente desarmadas por su ensamblaje en el pas,materias primas e insumos de bienes incluidos en la cesta bsica,la cual esta constituida por bienes de consumo esenciales; lasimportaciones de los entes pblicos cuyas leyes especialescontemplan laexoneracin de gravmenes y otros bienes que elestado considera imprescindibles.Eliminacin de los permisos, licencias y prohibiciones existentessobre los bienes de exportacin exceptuando los incluidos en lacesta bsica y los amparados por subsidios:Adopcin a partir de marzo de 1990. del sistema de NomenclaturaComn de los pases miembros del Grupo Andino, basada en elsistema armonizado(NANDINA) para el ordenamiento de lasmercancas en el arancel de aduanas , abandonando laNABANDINA(sistema de nomenclatura Comn de los pasesmiembros del Grupo Andino, basada en la nomenclatura deBruselas), que implica entre otras cosas nuevas formas devaloracin de mercancas en aduanas.Adopcin de impuestos compensatorios y protecciones a laindustria nacional, mientras se legisla en materia de leyesantidumping y de imposicin de derechos compensatorios contralas practicas desleales de comercio, entre las cuales la Comunidaddel Acuerdo de Cartagena, seala las manipulaciones indebidas delos precios, las maniobras destinadas a perturbar elabastecimiento normal de materias primas y otras de efectosequivalentes.-15-Reduccin de las restricciones no arancelarias a un mximo del25% del producto manufacturero.Posteriormente el 22-04-2006, el Ejecutivo nacional le envi uncomunicado a la Secretaria de la Comunidad Andina de Naciones(CAN)notificndole el retiro de Venezuela del citado acuerdo. En este sentido,continuarn aplicndose las ventajas preferenciales por un periodo decinco( 5) aos contados a partir de la fecha de notificacin; una vezterminado este lapso de tiempo, todaslas importaciones de mercancasoriginarias de los pases miembros de la CAN debern pagar elimpuesto establecido en el Arancel de aduanas para terceros pases esdecir a partir del 22-04-2011.2.4) Funciones del arancel:El arancel de aduanas desempea tres (03) funcionesesenciales, las cuales son las siguientes:2.4.1).- Recaudadora:Los ingresos por derechos arancelarios, representan una parteadicional de ingreso para el pas, por tratarse de un impuesto a lasimportaciones.El derecho de aduana al proveer de ingresos fiscales, tiene unefecto indirecto positivo en los pases que enfrentan dificultades paraequilibrar el presupuesto fiscal y para financiar mayores actividadesrequeridas para el desarrollo social y econmico. Este mecanismorepresenta una de las formas ms efectivas de obtener financiamientofiscal.-16-2.4.2).- Protectora:Los derechos aduaneros, adems de ser una fuente derecaudacin, tambin elevan a un justo nivel de precios de losproductos que ingresan al mercado interno, teniendo esto comoconsecuencia la proteccin de la industria nacional y niveles decompetitividad razonables.2.4.3).- Selectiva:Para las naciones desarrolladas, lo ms importante es el alcanceselectivo del Arancel. Se preocupan por la modificacin de la estructuraindustrial y evitan entorpecer el surgimiento de empresas nacionalescompetitivas en los mercados internacionales.Es importante sealar que algunos expertos en la materiarelacionan la funcin global del Arancel con el grado de desarrollo delpas. De esta manera, La funcin recaudadora se corresponde a pasesendesarrollo, ya que el arancel puede representar una fuente muyimportante de ingresos.En las naciones de desarrollo intermedio, prevalece la funcinprotectora del arancel, ya que han alcanzado algn grado deindustrializacinPor ultimo para las naciones desarrolladas lo ms significativo es elAlcance selectivo del arancel.-17-2.5) Efectos del arancel:Los efectos que se derivan del establecimiento del arancel de Aduanasson las siguientes:2.5.1).- Sobre la Produccin:El Producto importado se encarece lo que hace que la produccinnacional del bien aumente, por lo que su elaboracin se torna rentable.2.5.2).- Sobre el Consumo:La imposicin de una tarifa arancelaria, eleva el precio delproducto y desestmulo su consumo. An cuando cabe destacar que lacada de la demanda depende de la necesidad que tengan el bien, losagentes econmicos.2.5.3) Fiscal:La imposicin de un arancel incrementa los ingresos fiscales.Haciendo abstraccin de la devaluacin monetaria, el aumento es iguala la cantidad importada de mercanca multiplicada por el nivel delarancel.-18-2.5.4- Sobre la relacin del intercambio:Segn Miltiades Chacholiades: los trminos de intercambios sedefinen como: Es una medida estadstica en numero ndice dado, por larelacin de un ndice de precios de exportacin a unndice de importacin y expresada en porcentaje. Ambosndices de precios de exportacin e importacin deben, porsupuesto tener el mismo ao de base. Pag.87Los ndices de precios de exportacin e importacin regularmente sereportan por el Fondo Monetario Internacional en su revistamensualInternatioanal Financial Statisties.La relacin real de intercambio, ofrece los instrumentos para medirla exportacin de bienes que financia la importancia de los productosforneos.La relacin de intercambio aumenta cuando los bienes que seexportan, tienden a incrementar su valor, al tiempo que los precios desus productos importados se mantienen estables.El equilibrio internacional se logra cuando los trminos de intercambio sontales que la oferta mundial se iguala a la demanda mundial en todos ycada uno de sus mercados.2.5.a.) Los efectos del arancel sobre un pas pequeo:Es cuando el pas toma el precio en los mercados mundiales. Comose ver a continuacin el arancel afecta todo.-19-Los precios de los bienes domsticos, la produccin, el consumo,el volumen del comercio, la asignacin de recursos, la distribucin delingreso y el bienestar social.2.5.b)El efecto sobre los precios domsticos:Un arancel es un impuesto discriminatorio en el sentido de quese aplica solamente a los bienes importados del resto del mundo. Nose aplica a los bienes producidos domsticamente. Como consecuenciael arancel establece una diferencia de precios domsticos y losprecios mundiales.2.5.c) El efecto sobre el valor de la produccin y el bienestar:Un efecto importante del arancel, que opera en detrimento delbienestar del pas que impone el arancel, es la reduccin del valor de laproduccin a precios mundiales.La reduccin en el valor de la produccin( a precios mundiales) tienenimportantes implicaciones para el bienestar social del pas pequeo.2.5.d) Efecto sobre elconsumo domstico:Los consumidores de un pas comercian a precios relativos domsticos,(precios econmicos y competitivos dentro del pas) es decir que lacomercializacin interna se va a ver afectada por el efecto del arancelde acuerdo al precio del arancel de esa misma manera, seincrementa los precios de los productos importados comercializados endicho pas.-20-2.5.e) El efecto sobre el volumen de comercio:Cuando el gobierno redistribuye el ingreso arancelario a losconsumidores privados y el arancel hace que se reduzca el volumendel comercio del pas pequeo. Esto es un efecto importante del arancely merece cuidadosa consideracin.El arancel hace que la produccin domstica aumenta (efectoprotector) as, el efecto produccin tiende a reducir el volumen deimportaciones - permaneciendo el resto de cosas iguales, .Adems el arancel origina que el ingreso real del pas pequeo sereduzca solamente se presentan dificultades cuando el bien importadoes inferior.En este caso a medida que el ingreso se reduce, su consumodomstico aumenta.2.6) Otras barreras comercialesComo se ha observado el arancel es un instrumento que sirve deproteccin en la poltica econmica de un pas, pero no es el nico . Lasnaciones pueden limitar su comercio exterior a travs de otrosmecanismos polticos o administrativos, es cuando nace las barreras noArancelarias al comercio internacional.-21-2.6.1) Impuestos de Exportaciones:Las naciones pueden restringir su comercio exterior al impedirsu flujo de importaciones o su flujo de exportaciones. Las nacionespueden imponer impuestos a lasimportaciones o cuotas de importacina fin de restringir el libre flujo de las importaciones y pueden imponerimpuestos a las exportaciones o cuotas de exportaciones en unesfuerzo por restringir el libre flujo de sus exportaciones.2.6.2) Subsidios a las exportaciones y a las importaciones:Los subsidios comerciales son simplemente, impuestoscomerciales negativos. Esto es un subsidio a las importaciones en unimpuesto negativo a las exportaciones.Los subsidios a las exportaciones pueden ser abiertos ocubiertos. Un subsidio abierto implica un pago directo por parte delgobierno al exportador del bien subsidiado en proporcin directa, yasea con el volumen o con el valor de las exportaciones.Los subsidios cubiertos son esquemas que proveen asistenciafinanciera indirecta del exportador. Por ejemplo: Se da a travs de crditosubsidiado y de servicios de embarque a las exportaciones en barcos debandera nacional.Los subsidios a las exportaciones usualmente se consideranequivalente de dumping (esto es vender ms barato en el exterior quedentro del pas). Frecuentemente los pases extranjeros. Se vengan eimponen impuestos compensatorios o antidumping .Cuando estoocurre, el pas que inicia el programa de subsidio a las exportaciones,-22-efectivamente empeora. Esta conclusin se deduce fcilmente de laobservacin de que cuando los pases extranjeros vengan e imponenimpuestos antidumping, el subsidio a las exportaciones realmenteequivale a una transferencia directa de ingreso por parte del pas quesubsidia las exportaciones al resto del mundo.2.6.3).-Restriccionescuantitativas:Las naciones tambin pueden restringir su comercio exteriorlimitando directamente el volumen fsico (o valor) de susimportaciones(cuota de importacin) o de sus exportaciones(cuota deexportacin).Al igual que los impuestos comerciales, las restriccionescuantitativas frecuentemente se usan para proteger las industriasdomsticas de la competencia externa. Sin embargo, tanto el impuestoal comercio, como las restricciones cuantitativas, tienen efectosmacroeconmicos importantes, las restricciones cuantitativas y losimpuestos comerciales pueden usarse algunas veces para corregirdesequilibrios de la balanza de pagos. O an para aumentar el nivel deempleo domstico.2.6.4).- Tipos de cuotas de Importacin:Una restriccin cuantitativa, sobre las restricciones de un bienparticular puede administrarse, ya sea a travs de una cuotaabierta(tambin conocida como cuota global o a travs de licenciasde importacin.Una cuota global; permite una cantidad especificada de importacionesde un bien particular por ao.(o durante algn otro periodo de tiempo),-23-pero no especifica de donde debe provenir el bien o quien estaautorizado para importarlo tan pronto como la cantidad especificada seha importado. Efectivamente las importaciones adicionales en el pas seprohben por el resto del periodo.Las desventajas de las cuotas globales son obvias, loscomerciantes(importadores domsticos y exportadores externos), seapresuran en enviar sus embarques al pas de que se alcance ellmite.Quienes son suficientemente afortunados para recibir los bienesa tiempo, gozan de lasutilidades normales, despus de que se hallenado la cuota, los precios domsticos suben debido a la mayorescasez, quienes lo reciben tarde sufren prdidas, costos dealmacenamiento y an deben reenviar al pas de origen.La licencia de importacin; Para evitar el caos de una cuotaglobal, los gobiernos usualmente emiten licencias de importacin quevenden, ya sea los importadores a un precio competitivo(o simplementepor el pago de un derecho)o solo las reparten con base en que elprimero, primero recibe la licencia.2.7).-Dumping: segn Miltiades Chacholiades es:El Dumping es discriminacin de precios internacionales,tiene lugar cuando un bien se vende a loscompradores externos a un precio ms bajo(neto decostos de transporte, aranceles y dems) que el precioque se carga a los clientes domsticos por el mismobien (o por uno comparable.) Pg. 274-24-2.7.1).- Tipos de Dumping:Los economistas distinguen tres tipos diferentes de dumping.2.7.1.1).- Dumping Persistente.2.7.1.2).- Dumping Predatorio( o rapaz)2.7.1.3.)- Dumping Espordico.2.7.1.1).- El dumping persistente:Surge de la bsqueda de beneficios mximos por parte de unmonopolista quien se da cuenta de que los mercados domsticos yexternos estn desconectados por el transporte, los aranceles y otrasbarreras al comercio. Debido a que la elasticidad de la demanda de unbien es usualmente ms alta en el mercado mundial que en elmercado domstico(principalmente debido a la mayor disponibilidad desustitutos en el mercado mundial en relacin con el mercado domstico).El monopolista maximiza utilidades al cargarmayor precio a losclientes domsticos que a los compradores externos.2.7.1.2).- El dumping predatorio:Usualmente se clasifica como un mtodo injusto de competencia y laforma ms daina de dumping.El dumping predatorio ocurre cuando un productor en un esfuerzo poreliminar a los competidores y ganar el control del mercado externo,deliberadamente vende afuera a un precio reducido por un periodocorto de tiempo. Suponiendo que esa prctica de dumping sea exitosa-25-y que todos los competidores salgan del negocio, el productor mstarde explota el poder monopolstico recientemente adquirido al elevarsustancialmente los precios. As el dumping predatorio es solamente unadiscriminacin temporal de precios. El principal objetivo de productor esmaximizar las utilidades de largo plazo al incrementar su podermonopolstico, aunque esto pueda implicar prdidas a corto plazo.2.7.1.3-El dumping espordico:Es una discriminacin ocasional de precios por parte de unproducto que tiene excedentes ocasionales debido a susobreproduccin( presumiblemente debido a exceso de capacidad ocambios no anticipados en las condiciones de mercado o simplementea mala planificacin en la produccin)Para evitar deteriorar el mercado domstico. El productor vende elexcedente ocasional a compradores externos a precios reducidos. Asel dumping espordico es muy similar a las rebajas Por cierre delnegocio hechas por almacenes domsticos.Es interesante notar que los subsidios a las exportaciones sepueden considerar una forma de dumping oficial, debido a queefectivamente reduce los precios cobrados alos compradoresexternos.Por sta razn el Acuerdo General sobre Aranceles yComercio(GATT.) prohbe los subsidios a las exportaciones con respectoa las manufacturas, excepto cuando son devoluciones de impuestosindirectos, tales como impuestos a las ventas o impuestos deimportacin sobre las materias primas.-26-2.7.2).-Poltica Comercial Frente al Dumping:El dumping en todas sus formas, es daino para el bienestarMundial.Por otra parte un productor que practica dumping, aumenta losprecios por encima del costo marginal(que es el ms bsico de unmonopolio) y por otra, carga precios diferentes en diferentesconsumidores.El dumping espordico: es solamente un fenmeno temporal ydesde el punto de vista del pas que importa, el dumping espordicono es de ninguna forma muy malo, puesto que provee beneficios a losconsumidores (quienes, temporalmente pagan precios ms bajos) sincausar dao serio a la industria domstica.El dumping predatorio: Puede tener consecuencias sobre elbienestar del pas que importa al llegar a los productores domsticosa la quiebra y sancionar a los consumidores(en el largo plazo) conprecios mucho ms altos.Por desgracia, en la prctica, es extremadamente difcil distinguir entrelos tres tipos de dumping, como resultado la poltica econmicausualmente esta dirigida hacia todo tipo de dumping.En el corto plazo, cualquier clase de dumping beneficia a losconsumidores del pas que importa, se puede llegar a la conclusin queel dumping aumenta el bienestar potencial del pas que importa. Sinembargo, los pases importadores tpicamente se vengan encontra deldumping, ya sea al imponer impuestos antidumping o compensatoriospara compensar el diferencial de precios o amenazar hacerlo.-27-2.7.3)Otras barreras no arancelariasLas naciones pueden interferir el libre flujo del comercio enotras formas diferentes. Estas barreras no arancelarias incluyen controlde cambios(usados extensivamente en los pases menos desarrollados,proteccin tcnica y administrativa y polticas de compras del gobierno.Que actualmente est afectando el mercado nacional en Venezuela parala importacin de neumticos.2.7.3.1)Regulaciones tcnicas, administrativas y otras:Existen innumerables reglas y regulaciones gubernamentales queintencionalmente o no; impiden el libre flujo del comercio.Tales reglas tcnicas y administrativas incluyen:1. Formalidades de examen aduanero.2. Regulaciones de seguridad(tales como especificaciones deseguridad para automviles, neumticos, tractores y equiposelctricos. ).3. Regulaciones de salubridad(tales como leyes que proviene deproduccin de alimento bajo condiciones higinicas).4. Requerimiento de denominacin (tales como las marcas de origeny estndares tcnicos.Mientras que stas regulaciones satisfagan objetivos legtimosfrecuentemente se ofrecen como barreras para impedir o restringir elcomercio internacional.-28-2.7.3.2)Hechos notables de la historia arancelaria de los EstadosUnidos y la liberacin comercial:Desde la gran depresin de la dcada de 1930, las naciones delmundo han hecho enormes progreso hacia la liberacin comercial.Este progreso se debe fundamentalmente a dos factores:1.- Elambiente liberal de los Estados Unidos, involucrado en laley de acuerdos comerciales de 1934 y la posterior legislacin.2.- El desarrollo despus de la segunda guerra mundial, de lasorganizaciones internacionales, tales como el Acuerdo General sobre losaranceles aduaneros(GATT), que la provisto del marco institucional delas negociaciones multilaterales.2.7.3.3).- La ley de Acuerdos comerciales de 1934:Durante los primeros aos de la dcada de 1930, lasexportaciones de los EEUU. Se redujeron sustancialmente, haban dosrazones:1.- El volumen total del comercio mundial declinsignificativamente debido a la gran depresin.2.- La ley de aranceles Smoot-Hawley de 1930, aument elarancel promedio sobre las importaciones a su nivel record(53%), yprovoco una represalia extranjera que a su vez causo una reduccinadicional a las exportaciones de los Estados Unidos.Y en un esfuerzo para promover las exportaciones declinadasde los Estados Unidos, el congreso aprob en 1934 la Ley de-29-acuerdos comerciales que bsicamente reflejaba un cambio en lasactitudes de los Estados Unidos hacia el libre comercio.La ley de acuerdos comerciales de 1934, elimin la formulacinde la poltica comercial de la atmsfera poltica del congreso y latransfiri al presidente. Adems la ley autoriz al presidente a negociaracuerdos con naciones extranjeras para reducir los aranceles hasta un50% de los aranceles establecidos bajo la ley de Smoot-Hawley.La ley de acuerdos comerciales se fundaba en dos principiosimportantes:I.- Cualquier reduccin de aranceles debe ser mutua.II.- La reduccin delos aranceles acordaba bilateralmente, deberaextenderse a todos los socios comerciales- una provisin que se conocicomo un privilegio de la nacin ms favorecida.-30-3.- ) BASES LEGALES:Nuestra legislacin aduanera, se rige por la Constitucin Nacionalde la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica deAduana, el Cdigo Orgnico Tributario , Ley del Contrabando y lasdems leyes, decretos, providencias y reglamentos vinculados directamentecon el tramite aduanero internacional..De acuerdo a la forma como ingresa la mercanca a lasaduanas Venezolanas; a continuacin se va ha describir los principalesactividades que explican este proceso de ingreso, nacionalizacin,transito, retiro de la mercanca as como a aquellos recursosadministrativos y contenciosos tributarios, adems de los amparostributarios a los que tienen derechos todos los contribuyentes querealizan trmites aduaneros en nuestro pas.Los Derechos y Obligaciones de carcter aduanero; se regirnpor las disposiciones de la Ley Orgnica de Aduanas.(LOA.), as comolas normas contenidas en las normas, tratados y conveniosInternacionales ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela.La Administracin Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar ycontrolar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, demercancas objeto de trfico internacional y de los medios detransporte que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar elrgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas, as como lasupervisin de bienes inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen.(art.1 de la LOA.)-31-Tambin hay que tomar en cuenta que para analizar lalegislacin aduanera hay que tener presente los Derechos Econmicoslegales que brinda la constitucin nacional a todo ciudadano:Segn el art.112 de la Constitucin Nacional establece:Todas las personas pueden dedicarse libremente a laactividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones quelas previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes,por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccindel ambiente u otras de inters social.Tambin es responsabilidad de todos los venezolanos yresidentes que realicen actos de licito comercio internacional en estepas de contribuir con el pago de impuestos, tasas y contribuciones ascomo lo establece el art.133 de la Constitucin Nacional.Pero el hecho, de que un contribuyente realice una actividad deintercambio comercial, no implica que se le coaccionen los derechosque posee sobre las mercancas que va a comercializar, es por elloque tambin en la Constitucin se establece los derechos hacia lapropiedad privada tal como lo expresa el siguiente articulo: Se garantiza el derecho a la propiedad. Todapersona tiene derecho al uso, goce, disfrute ydisposicin de sus bienes. La propiedad estarsometida a las contribuciones, restricciones yobligaciones que establezca la ley con fines de utilidadpblica o de inters general. Slo por causa de utilidadpblica o inters social, mediante sentencia firme ypago oportuno de justa indemnizacin, podr serdeclarada la expropiacin de cualquier clase debienes(art.115 de la Constitucin Nacional)-32-En muchos casos de tramites aduaneros se realizan incautacinde mercancas que motivado a alguna fallas administrativa por parte delimportador, en el momento de realizar el tramite aduanero y enmuchos casos son victimas de la confiscacin de los mismos, situacinest que no esta permitida por nuestra carta magna y esto quedaplenamente establecido, que se le deben respetar el derecho a la noconfiscatoriedad de los bienes, as lo expresa el siguiente articulo: No se decretan ni ejecutarn confiscaciones debienes sino en los casos permitidos por estaconstitucin. Por la va de la excepcin podrn serobjeto de confiscacin, mediante sentencia firme, losbienes de personas naturales o jurdicas nacionales oextranjeras, responsables de los delitos cometidos contrael patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayanenriquecido ilcitamente al amparo del Poder Publicoy los bienes provenientes de las actividadescomerciales, financieras o cualesquiera otra vinculadasal trfico ilcito de sustancias psicotrpicas yestupefacientes.(Art. 116 de la C.N.)Al final de este anlisis legal tambin le vamos hacer llegartodos los medios legales a travs de los cuales puede acudir uncontribuyente para que stos derechos anteriormente mencionados nosean violados por ninguna autoridad aduanera, siempre y cuando laretencin de las mercancas no sean por motivos ilcitos y decontrabando.A continuacin se presentan un breve resumen de aquellascaractersticas ms importante de la Ley Orgnica de Aduanas, lasempresas importadoras debentener pleno conocimiento del basamentolegal que nos rige en nuestro pas, para la realizacin de un tramite-33-de importacin aduanero por las aduanas de nuestro pas.Para comenzar se debe tener muy en claro que las autoridadesaduaneras de nuestro pas, tienen la facultad legal para intervenirsobre los bienes a importar especficamente los que refleja la Leyorgnica de aduana en su art. 7, adems de autorizar o impedir eldesaduanamiento de la mercanca y ejercer los privilegios fiscales,determinar los tributos exigibles, y aplicar las sanciones a que dieralugar si se cometiera un acto contrario a lo que dictamina lalegislacin aduanera nacional..De acuerdo al Art. 7 de la Ley Orgnica de Aduanas, lasmercancas que se sometern a la potestad aduanera son:1) Toda mercanca que vaya a ser introducida o extrada del territorionacional.2) Los bienes que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes;3) Los vehculos o medios de transporte, comprendidos sus aparejos,repuestos, provisiones de a bordo, accesorios e implementos de navegaciny movilizacin de carga o de personas, que sean objeto de trficointernacional o que conduzcan las mercancas y bienes; as como lasmercancas que dichos vehculos o medios contengan, sea cual fuere sunaturaleza.4) Las mercancas, medios de transporte y dems efectos cuando seanobjeto de trfico interno en aguas territoriales o interiores, espacio areonacional y zona de vigilancia aduanera, reas especiales de control, dealmacenes generales de depsito, depsitos aduaneros o almacenes libresde impuestos.-34-Cuando seinicia el tramite de importacin; toda mercanca queingresa a territorio aduanero, es decir cuando ingresa a la zonaprimaria , no puede ser retirada de ella sin que previamente se hayanrealizados todos los pagos a que diera lugar para la nacionalizacinde la misma, tales como el pago de impuestos, tasas pecuniarias ydems cantidades debidamente exigibles por las autoridades aduaneras.Cuando el contribuyente retira esas mercancas sin haber cumplido conlos requisitos de ley establecidos en la Ley Orgnica de Aduanas,pueden llegar a ser perseguidas y aprehendidas por las autoridadescompetentes.Cuando se ingresan los cargamentos de mercancas a lasaduanas, stos deben realizarse a travs de los procedimientosinternos establecidos en la ley de aduanas y solo se podrn embarcar,desembarcar o transbordar en la zona primaria y en las horas y lugaresque sean previamente habilitados para dicho tramite por las autoridadesaduaneras.Las mercancas deben ser entregadas por los porteadores a losresponsables de los almacenes o depsitos aduaneros autorizados ylas mismas deben permanecer depositadas mientras el contribuyenteo importador realice los tramites correspondiente a dicha actividad; unavez recibidas las mercancas por el responsable de los depsitosaduaneros: stos debern proceder a elaborar una relacin detallada delos bienes o mercancas que efectivamente han recibido bajo suresponsabilidad, con indicacin precisa de los elementos deidentificacin cualitativa y cuantitativa y del numero y fecha deldocumento de transporte, dicha relacin deber estar concluida ynotificada a la aduana a mas tardar al segundo da hbil de haberrecibido dichas mercancas.-35-Las personas que tiene la responsabilidad de depositar yalmacenar las mercancas de los contribuyentes, son responsablesdirectamente ante el Fisco Nacional, por el monto de los crditos aque diera lugar pagar por algn dao o avera de las mercancas porel valor de las mismas.Se considera que una mercanca se ha perdido cuando transcurridostres (3) das hbiles de la fecha en que la autoridad aduanera ha solicitado oautorizado su examen, entrega, reconocimiento, o cualquier otro propsito,no sea puesto a la orden por los responsables de su guarda y custodia.Se considera que una mercanca se ha averiado cuando no seaentregada en las mismas condiciones en que fue recibida por haberexperimentado roturas, daos u otras circunstancias semejantes.3.1) Tiempo para hacer la declaracin de Aduanas.Las mercancas objeto de operaciones aduaneras debern serdeclaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurdica deconsignatario, exportador o remitente, dentro de los cinco (5) das hbilessiguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamenteautorizadas, segn el caso, mediante la documentacin, trminos ycondiciones que determine el Reglamento.Quienes hayan declarado las mercancas se considerarn a losefectos de la legislacin aduanera, como propietarios de aqullas yestarn sujetos a las obligaciones y derechos que se generen con motivode la operacin aduanera respectiva.Cuando las mercancas sujetas a una operacin aduanera hayan sidoobjeto de liberacin osuspensin de gravmenes, de licencias, permisos,-36-delegaciones, restricciones, registros u otros requisitos arancelarios, elconsignatario aceptante o exportador o remitente, deber ser el destinatarioo propietario real de aquellas.Cuando la declaracin de las mercancas se efecte fuera del plazoque se establezca y las mismas hayan permanecido bajo la responsabilidadde la Administracin Aduanera, el consignatario aceptante pagar elalmacenaje a que hubiere lugar, salvo que el retardo fuere imputable a laAdministracin Pblica.3.2) Personal responsable del trmite aduanero:El Agente de Aduanas es la persona autorizada por el Ministeriode Hacienda para actuar ante los rganos competentes ennombre y por cuenta de aqul que contrata sus servicios, en eltrmite de una operacin o actividad aduanera.. (Artculo 35 dela LOA).3.3) Del reconocimiento:El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica elcumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero ydems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccino la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, conformea la documentacin exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicacinde ese rgimen. El reconocimiento podr practicarse de forma selectiva y/oaleatoria.-37-1.- El reconocimiento fiscal se podr realizar an cuando no exista ladeclaracin de aduanas.2.- El Reglamento establecer las condiciones, modalidades yelementos para el procedimiento de reconocimiento y asignacin delfuncionario. (Artculo 49 de la LOA.)3.3.1) Documentosconsiderados como parte del reconocimiento:....formarn parte del reconocimiento las actuaciones de verificacinde la existencia y estado de los efectos, de la documentacin respectiva, deidentificacin, examen, clasificacin arancelaria, restricciones, registros uotros requisitos arancelarios, determinacin del valor en aduana, certificadosde origen, medida, peso y contaje de las mercancas, a que hubiere lugar.Podr realizarse el reconocimiento documental o fsico de la totalidad de losdocumentos que se presenten ante la aduana. (Artculo 50 de la LOA)Concluido el reconocimiento documental y/o fsico, segn sea el caso,se dejar constancia de las actuaciones cumplidas, de las objeciones de losinteresados, si las hubiere, y de los resultados del procedimiento.No ser necesario levantamiento de acta de reconocimiento cuando nohubieren surgido objeciones en el procedimiento respectivo, bastando lafirma y sello del funcionario competente.El reconocimiento generar responsabilidad penal, civil yadministrativa para los funcionarios actuantes, cuando la irregularidad seaconsecuencia de su accin u omisin dolosa o culposa.-38-El jefe de la oficina aduanera podr ordenar la realizacin de nuevosreconocimientos cuando lo considere necesario, o a solicitud delconsignatario, conforme a las normas que seale el Reglamento, Artculo 54LOA.El Ministerio de Hacienda podr determinar que las caractersticasinherentes al reconocimiento se efecten con posterioridad al retiro de lasmercancas de la zona primaria de la aduana, tomando las medidasnecesarias en resguardo de loscontroles fiscales.3.4)De la liquidacin, pago y retiro:Como ya se mencion anteriormente; el jefe de la Administracinaduanera es el que tiene la potestad legal para solicitar el pago oliquidacin de los impuestos o gravmenes y dems derechoscausados a que diera lugar dicha transaccin comercial. o en sudefecto solicitar la garanta legal para autorizar el retiro de lasmercancas.3.4.1) Prescripcin del pago de las obligaciones tributarias:Los crditos del Fisco Nacional que surjan con motivo de las operaciones yactos a que se refiere esta Ley, prescribirn a los cinco (5) aos, contados apartir de la fecha en la cual se hicieron exigibles. Los crditos delcontribuyente contra el Fisco Nacional con motivo de las referidasoperaciones y actos, prescribirn a los dos (2) aos contados a partir de lafecha de la operacin o acto que dio lugar al crdito. El Ministerio deHacienda podr, de oficio, declarar la prescripcin cuando las gestiones decobro hayan sido totalmente infructuosas. Artculo 61 LOA.-39-El Cdigo orgnico tributario tambin establece en su art. 1 lo siguiente:Las disposiciones de este Cdigo Orgnico son aplicablesa los tributos nacionales y a las relaciones jurdicasderivadas de esos tributos. Para los tributos aduaneros elCdigo Orgnico Tributario se aplicar en lo atinente a losmedios de extincin de las obligaciones , a los recursosadministrativos y judiciales , a la determinacin deintereses y en lo relativo a las normas para laadministracin de tales tributos que se que se indicanen este Cdigo, para los dems efectos se aplicar concarcter supletorio.3.5) Del abandono y del remate aduaneroEl abandono voluntario es la manifestacin escrita e irrevocableformulada a la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con elobjeto de renunciar en favor del Fisco Nacional a su derecho sobre lasmercancas. Esta manifestacin se efectuar dentro del plazo que seala elreglamento.El abandono voluntario se podr producir mientras no haya habidodeclaracin de las mercancas y liberar al consignatario o exportador delcumplimiento de las obligaciones causadas en aplicacin de esta Ley, por lasmercancas objeto del abandono.El abandono legal de la mercanca se produce cuando elconsignatario, exportador o remitente no acepte la consignacin ocuando se haya obviado la declaracin o consignacin de lasmercancas, el cual establece un periodo de (30), das continuos a partirdel vencimiento del plazo que estipula el reconocimiento que segn elart. 30 es de cinco (05) das hbiles siguientes al ingreso de lamercanca en la zona primara.-40-Las mercancas legalmente abandonadas debern ser rematadas porel Ministerio de Hacienda a travs del rgano competente, dentro de losplazos y conforme al procedimiento que seale el Reglamento. La basemnima de las posturas ser el valor en aduanas de las mercancasdeterminado en la fecha del reconocimiento con deduccin de un diez porciento (10%). Sin en el acto de remate no surgieren posturas las mercancassern adjudicadas al Fisco Nacional.No sern objeto de remate y se adjudicarn al Fisco Nacional, lasmercancas abandonadas que estn afectadas porprohibiciones, reservas yotras restricciones y requisitos arancelarios y legales, salvo que existanpostores que cuenten con la posibilidad de realizar lcitamente la operacinaduanera.Las mercancas no podrn ser rematadas sin que se haya efectuadosu reconocimiento. Los remates sern realizados por las aduanas medianteofertas bajo sobre cerrado o a travs de cualquier otro procedimiento queseale el Reglamento.3.6) De la obligacin tributaria:Para entender el objetivo de este anlisis es de gran importanciatener bien claro de donde nace la necesidad de la obligacintributaria, para luego ajustar las normas que estipula la ley y susreglamentos y llegar a determinar cuales son las consecuencias de nocumplir con estas obligaciones tributaria, y los recursos y amparostributarios a los que se puede recurrir para salvaguardar los derechosconstitucionales a un contribuyente; es por esta razn que acontinuacin paso a describir el art. 14 del Cdigo Orgnico Tributario, l-41-Cual expresa de donde nace la obligacin tributaria, el cual dice:Surge entre el estado en las distintas expresiones delpoder publico y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra elpresupuesto de hecho previsto en la leyAs como tambin se describe la funcin del sujeto pasivo, ya queel mismo es el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias,sea en calidad de contribuyente o de responsableY as como se menciono al inicio de este anlisis la constitucintambin establece en su art. 133 lo siguiente:Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicosmediante el pago deimpuestos, tasas y contribuciones queestablezca la ley.Pero cuando este deber formal ante la ley no es cumplida por elcontribuyente o responsable de un tramite aduanero, se incurre en undelito o infraccin aduanera las cuales son penadas por la ley a travsde la Ley Orgnica de Aduanas, el cdigo orgnico tributario y lanueva ley del Contrabando.3.7) De las infracciones aduaneras:La ley a travs del cdigo orgnico tributario, nos especificacuando se comete el delito de defraudacin al fisco el cual se especificaen su art. 93:Comete defraudacin el que mediante simulacin, ocultacin,maniobra, o cualquier otra forma de engao, obtenga para s opara un tercero, un provecho indebido a expensas del derecho delsujeto activo a la percepcin del tributo.-42-En la ley de aduanas, se ve representada esta defraudacin enaquellos contribuyentes que incurran en una operacin aduanera demercancas que estn sometidas a prohibicin, reserva, suspensin,restriccin arancelaria, registro sanitario, certificado de calidad ocualquier otro requisito, las cuales sern decomisadas, y se le exigirnal contribuyente el pago de los impuestos, gravmenes y derechos aque diera lugar, por no haberlas presentado debidamente en surespectiva declaracin de aduanas.Estas infracciones aduaneras se dan cuando se presentacualesquiera de las siguientes situaciones :1) Cuando las mercancas no correspondan a la clasificacinarancelaria declarada.2) Cuando el valor declarado no corresponda al valor en aduana de lasmercancas,3) Cuando las mercancas no correspondan a las unidades delsistemamtrico decimal declaradas.4) Cuando un embarque contenga mercancas no declaradas.5) Cuando las declaraciones relativas a marcas, cantidad, especie,naturaleza, origen y procedencia, fueren falsas o incorrectas.6) Cuando la declaracin de aduanas no sea presentada dentro delplazo establecido.Y en cada uno de estos casos sern multados de acuerdo alArt.120 de la Ley Orgnica de Aduanas.-43-3.8) Del delito de contrabando:Segn la nueva ley sobre el delito del Contrabando se entiendepor contrabando lo siguiente:Incurre en delito de contrabando, y ser castigada con pena deprisin de cuatro (04) a ocho (08) aos, cualquier persona quemediante actos u omisiones, eluda o intente eludir la intervencin ocualquier tipo de control de la autoridad aduanera, en laintroduccin, extraccin o trnsito de mercancas al territorio ydems espacios geogrficos de la Repblica Bolivariana deVenezuela.( Artculo 2 ley del contrabando).Constituye tambin delito de contrabando:1. La tenencia, depsito, transporte o circulacin de mercancasextranjeras, si no se comprueba su legal introduccin alterritorio y dems espacios geogrficos de la Repblica o suadquisicin mediante lcito comercio en el pas.2. La tenencia o depsito de mercancas en lugares noautorizados, dentro de la zona primaria de la aduana o, latenencia o depsitos de mercancas en lugares autorizadospara un rgimen de almacenamiento o depsito distinto a aquelque ha sido autorizado.3. La tenencia o depsito de mercancas no relacionadas o nonotificadas formalmente ante la aduana, como legalmenteabandonadas, cuando el auxiliar disponga de la informacin.4. Impedir o evitar el control aduanero por medio delocultamiento de mercancas en envases, objetos o cualquierotro medio, dentro la zona primaria de la aduana y demsrecintos o lugares habilitados.5. El transporte, depsito, tenencia y permanencia demercancas extranjeras en vehculos de cabotaje, noautorizados para el trfico mixto por la autoridad competente.-44-6. El transporte, depsito, tenencia y permanencia demercancas nacionales o nacionalizadas en vehculos decabotaje, sin cumplir con el procedimiento aduanero legalmenteestablecido.7. El transporte de mercancas extranjeras por rutas o lugaresdistintos de los indicados en forma expresa por la autoridadaduanera.8. La violacin, ruptura, alteracin o destruccin no autorizadade precintos, sellos, marcas, puertas, envases y otros mediosde seguridad para el resguardo de las mercancas, cuyostrmites aduaneros no hayan sido perfeccionados o que noestn destinadas al pas.9. El transbordo de mercancas extranjeras no autorizado en elterritorio nacional por la autoridad aduanera de la jurisdiccinrespectiva.10. El abandono de mercancas en lugares contiguos ocercanos a las fronteras del territorio y dems espaciosgeogrficos de la Repblica, salvo casos fortuitos o de fuerzamayor.11. El transporte de mercancas extranjeras en buques decualquier nacionalidad en aguas territoriales o el desembarquede las mismas, sin que estn destinadas al trfico o comerciolegtimo con Venezuela o alguna otra nacin.12. La introduccin al territorio aduanerode mercancasprocedentes de Zonas Francas, Zonas Libres, ZonasFronterizas, Puertos Libres, Depsitos Aduaneros (In Bond),Almacenes Libres de Impuesto (Duty Free Shops) y otrosRegmenes Aduaneros Especiales sin haberse cumplido ohabindose violado los controles aduaneros respectivos.13. El transporte, tenencia, permanencia de mercancasextranjeras a bordo de vehculos de transporte areo, que nocumplan con los requisitos que comprueben su legalintroduccin al territorio nacional.-45-3.8.1) Determinacin de la competencia:Segn el trabajo de campo realizado en las aduanas del estadoMrida en la ley del contrabando en su art. 5 existe un vaci legalen cuanto a la competencia legal ya que el articulo expresa losiguiente:A los efectos de los supuestos de hecho que anteceden,corresponder el conocimiento de la causa a la jurisdiccin penalordinaria, siempre que el valor en aduanas de las mercancasexceda de quinientas unidades tributarias (500 U.T.). Todo ello sinperjuicio de las excepciones establecidas en la presente Ley.Cuando el valor en aduanas de las mercancas no exceda dequinientas unidades tributarias (500 U.T.), corresponder elconocimiento de la causa a la Administracin Aduanera yTributaria en los trminos establecidos en la Ley Orgnica deAduanas.En este caso, el funcionario de la aduana principal estipula queexiste un vaci debido a que cuando el valor en aduanas de lasmercancas es menor a las 500 UT. Los funcionarios del SENIAT nopueden actuar como abogados de la oficina tributaria o aduanera paraactuar en nombre del estado e incurrir endemandar al contribuyente ode privarle de su libertad, ya que ellos son funcionarios que realizan eltrabajo de fiscalizacin y recaudacin ms no como abogados de unacausa. Que eso es competencia de la Fiscala.La Ley Sobre el Delito de Contrabando tambin especifica queadems de las penas penales aquellos contribuyentes que incurran en eldelito de contrabando se les aplicarn una penas accesorias lascuales pueden ser: Una multa equivalente a 6 veces el valor de la aduana de lasmercancas as como tambin el comiso de las mismas As como tambin se impondrn sanciones accesorias a losresponsables del contrabando tales como:-46-a.) El cierre del establecimiento y suspensin de la autorizacin paraoperarlo.b.) La inhabilitacin para ocupar cargos pblicos o para prestar servicioen la administracin pblica.c.) La inhabilitacin para ejercer actividades de comercio exterior y laspropias de los auxiliares de la administracin aduanera.Estas sanciones sern establecidas por un lapso de tiempo nomenor de 6 meses ni mayor a 60 meses, segn sea la magnituddel delito.-47-CAPITULO IIIMARCO METODOLGICOInvestigar viene de la voz latina sustantiva vestigio, Seguir lashuellas, sus sinnimos significan :Indagar, buscar dando un rodeo, rastrear,hacer, diligenciar, averiguar.La investigacin es un proceso mediante el cual la aplicacin deun mtodo cientfico procura obtener informacin relevante y fidedignapara entender, corregir y aplicar conocimiento.Segn Bunge:La ciencia se nos aparece como la ms deslumbrante yasombrosa de las estrellas de la cultura, cuando consideramoscomo un bien por si mismo, esto es como un sistema deideas establecidas provisionalmente(conocimiento cientfico) ycomo una actividad productora de nuevas ideas (investigacincientifica).www.dre-learning.com.mx/mdli/Segn Kerlinger:La investigacin es un proceso evolutivo, continuo yorganizado, mediante el cual se pretende conocer algn evento,partiendo de lo que ya se conoce, ya sea con el fin de encontrarleyes generales o simplemente con el propsito de obtenerrespuestas particulares a una necesidad o inquietud determinada. Lainvestigacin corresponde a la actividad que se realiza en torno alconocimiento de acuerdo a objetivos propuestos, mtodosdeterminados y contextos especficos.-48-El marco metodolgico de una investigacin, viene a ser los procesosque se deben seguir, para realizar una investigacin cientfica, incluye eltipo de investigacin, las tcnicas y los procedimientos que sernutilizados para llevar a cabo dicha investigacin.1) Diseo de la investigacin:La escogencia del diseo de la investigacin se realiz con base en lossiguientes elementos: La naturaleza del problema Los objetivos que se plantearon El nivel de profundidad del estudio. Los recursos humanos. El material disponible para la ejecucin de la investigacin.Una vez conocidos el planteamiento del problema y los objetivosgenerales y especficos de la investigacin el siguiente paso fueseleccionar el diseo de la investigacin de acuerdo al los fines de lainvestigacin2) Tipo de investigacinDe acuerdo al objetivo general de este trabajo de investigacin, elcual es: Analizar el impacto de las barreras arancelarias que se leimponen a las empresas importadoras de neumticos de Venezuela;Caso: Empresas importadoras del Estado Mrida.,se ha determinado-49-que el tipo de investigacin que se va ha realizar es exploratoria ydescriptiva, tomando en cuenta que una investigacin es exploratoriacuando el tema a investigar es poco conocido , vago o esta escasamenteDefinido. Segn: (Bordealeau y otros, 1.987): una investigacin esexploratoria cuando:El objetivo del investigador es explorar, sondear, descubrirposibilidades(Jacqueline Hurtado pg.217)La investigacin exploratoria prepara el camino para las demsinvestigaciones.Una investigacin es descriptiva cuando tiene como objetivo principallograr la descripcin o caracterizacin del evento de estudio en unoparticular, ya que segn Danke(1986) los estudios descriptivos son:Aquellos que buscan especificar las propiedades importantesde personas, grupos, comunidades, objetos o cualquier otroevento sometido a investigacin (Jacqueline Hurtado. Pg. 223)y segn, Ander Egg.(1987),lo define como:Aquellos cuyo objetivo es caracterizar un evento o situacinconcreta, indicando sus rasgos peculiares o diferenciales (Hurtado,pag223)Esta investigacin es descriptiva, debido a que se explica en detallecuales son las barreras que estn afectando a las empresas para laimportacin de cauchos en este pas, que factores dificultan laadquisicin del producto y cual es la realidad de encontrar el productodel neumtico importado a un precio tan elevado al nacional.-50-3) De acuerdo alalcance:En cuanto a las empresas importadoras se va a estudiar a ungrupo importante de las principales empresas importadorasEn cuanto a las aduanas del estado se van a analizar las dos queexisten actualmente, para determinar si actualmente estas aduanas lebrindan algn tipo de beneficio fiscal a las empresas importadoras querealizan actividades de importacin de neumticos.En esta investigacin se observaron una variedad de empresasimportadoras de neumticos en el estado, y de las existentes setomaron las ya entrevistadas debido a que son las ms importantes dela zona andina por su gran movimiento de inventario y por el serviciode distribucin que prestan a las otras microempresas de la zona ascomo tambin al colectivo de clientes que requieren de este producto.4) Poblacin:Segn, Arnau,(1980): la poblacin:Se refiere a un conjunto de elementos, seres o eventos,concordantes entre s en cuanto a una serie decaractersticas, de las cuales se desea obtener algunainformacin(Jacqueline Hurtado, pg. 152)La poblacin que se tomo en cuenta para la realizacin de estainvestigacin es la ciudad de Mrida y la ciudad del Viga , motivado aque son las dos ciudades ms desarrolladas econmicamente del estado;en el rea de servicio automotriz adems de poseer la aduana principaly subalterna de El Viga. Los sujetos de la investigacin fueron lasaduanas de Mrida y El Viga y las tres empresas importadoras decauchos mas importantes del Estado Mrida. Entre la poblacin deempresas importadoras de la zona tenemos las mas importantes:-51-Multiservicios las Americas. , Multiservicios Los Gallos, ServicauchosMrida, Center Caucho El Viga, Comercializadora Alpes, ServicauchosMirsan, Covencauchos industrias Sa. Etc.5) Muestra:Segn, Jaqueline Hurtado(2000): La muestra es una porcin de la poblacin que se tomapara realizar el estudio, ,la cual se considera representativa( de la poblacin) pg. 154)Se tom como muestra a las 3 principales empresas importadorasubicadas en El Viga y la ciudad de Mrida, as como tambin laaduana establecida en el Estado Mrida, ya que en el caso de lasempresas podemos analizar cuales son las dificultades que han tenidopara realizar actos de comercio con neumticos importados y tambinse ha tomado como objeto de estudio la Aduana Principal de Mrida, yaque es el canal regular por el cual debe transitar la mercanca cuandollega de otro pas. Esta muestra nos va ha permitir hacer un estudio dela problemtica que est afectando la importacin de neumticos, paralograr determinar si estas barreras son impuestas a nivel gubernamentaldirectamente a las empresas o si las barreras son impuestas a travs delos canales de transito y nacionalizacin de las mercancas como lo sonlas aduanas.La aduana que se tom en cuenta para esta investigacin es laaduana principal de Mrida as como tambin la aduana subalterna deEl Viga, y de las empresas importadoras existentes en el EstadoMrida se tomaron como muestra las tres mas importantes como lo son:Servicauchos Mirsan, Covencauchos Industrias SA., Serviicauchos Mrida.-52-6) Objeto de estudio:Los elementos de estudio son: Las aduanas del Estado Mrida y lasempresasmportadoras de cauchos(neumticos)7) Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datosLa medicin es un proceso mediante el cual se perciben lascaractersticas de los eventos y se clasifican, categorizar e interpretandichas percepciones en funcin de una serie de reglas o convencionesPreviamente establecidas. El proceso de medicin requiere de lautilizacin de tcnicas e instrumentos que permitan acceder a los datosnecesarios durante la investigacin.Las tcnicas y recoleccin de datos comprenden procedimientos yactividades que nos van a permitir obtener la informacin necesariapara dar respuestas a las preguntas de investigacin.Los mtodos a utilizar en este trabajo de investigacin sobre lasbarreras arancelarias son la observacin y la entrevista.La observacin requiere que el investigador tenga acceso directo alevento de estudio; en este caso particular la observacin se realiz atravs de la revisin bibliogrfica, revistas, folletos y pginas de Internet.Los instrumentos de recoleccin de datos utilizados fueron:1. Modelo de cuestionario para las empresas importadoras aentrevistar.2. Modelo de cuestionario para las aduanas establecidas en elEstado Mrida a entrevistar.-53-La revisin documental es segn Hurtado:Una tcnica en la cual se recurre a informacin escrita, yasea bajo la forma de datos que pueden haber sido productode mediciones hechas por otros, o como textos que en simismos constituyen los eventos de estudio Pg.427.Para la recoleccin de la informacin se ha tomado como lugarde la muestra la ciudad de El Viga, el Municipio Lagunillas y la ciudadde Mrida, debido a las siguientes razones:1.- En la ciudad de Mrida y el Viga se encuentran ubicadas lasempresas ms importantes en la importacin de neumticos.2.- En la ciudad de Lagunillas y El Viga es donde se encuentranactualmente funcionando las aduanas del Estado Mrida.8) Validez y Confiabilidad::La validez de los instrumentos se refiere:Segn, Thorndike,(1980):Al grado en que un instrumento realmente mide lo quepretende medir, mide todo lo que el investigador quiere mediry mide slo lo que se quiere medirLa investigacin se bas en la aplicacin de entrevistas tanto a lasempresas importadoras como a las aduanas principal y subalterna delEstado Mrida, y dichas entrevistas fueron debidamente validadas por eltutor de esta tesis Prof. Rmulo Sierra previamente antes de aplicarse alas personas encuestadas.-54-Este trabajo de investigacin de campo es valido y confiable, yaque los datos que en este estudio de investigacin se presentan son losque realmente facilitaron las personas entrevistadas tanto en lasempresas importadoras como en las aduanas establecidas en la ciudadde Mrida.As como tambin se hizo llegar los datos y direcciones de lasempresas y aduanas visitadas, para que la direccin de postgrado realicela investigacin administrativa que corresponda, para la verificacin yconstatacin de la informacin.Datos de las empresas visitadas: Servicauchos Mirsan:Direccin: Av. Bolvar, Carretera va Santa Brbara, El VigaTelfono: 0275- 8812062 Covencauchos Industrias SA.Av. Bolvar, Sector Coco Fro N 9-10, El VigaTelfono: 0275-8813175 Servicauchos MridaDireccin : Av. Urdaneta en Mrida.Tlf.: 0274-263619Datos de las aduanas visitadas: Aduana Principal de Mrida:Direccin: Sector la Variante Autopista Mrida el Viga- Lagunillas.Telfonos:: 0274-2213155,0274-2216755,0274-2214975Fiscal: Sr. Miguel Angel BetancourtAduana Subalterna Area Juan Pablo Perez Alfonso.Direccin: Av. Jos Antonio Pez., Sector Bobuqui.-55-CAPITULO IV1) ANALISIS DE LOS RESULTADOS:1.1) Anlisis de resultados en base a las entrevistasrealizadas.Este trabajo de investigacin se realiz con una poblacin aproximada alas 8 mejores empresas importadoras del Estado Mrida de las cualesmencionamos las mas importantes:Multiservicios las Americas. , Servicaucho Los Gallos, ServicauchosMrida, Center Caucho El Viga, Comercializadora Alpes, ServicauchosMirsan, Covencauchos industrias Sa. Etc.Para efectos de este trabajo de investigacin se realizaronentrevistas a Tres(03) empresas importadoras de neumticos, lascuales se describen a continuacin:Empresas entrevistadas:1. Servicauchos Mirsan:Direccin: Av. Bolvar, Carretera va Santa Brbara, El VigaTelfono: 0275- 88120622. Covencauchos Industrias SA.Av. Bolvar, Sector Coco Fro N 9-10, El VigaTelfono: 0275-88131753. Servicauchos MridaDireccin : Av. Urdaneta en Mrida.Tlf.: 0274-263619-56-En cuanto a las preguntas realizadas en las entrevistas , se vana presentar las respuestas de cada empresa a cada una de laspreguntas realizadas, dando al final de cada una un anlisis delmismo. Segn el formulario de entrevistas aprobado por el tutorProfesor Rmulo