Kirsten Sandberg, Universitetet i Oslo og FNs barnekomité

Fylkesmannen i Oslo og Akershus Regelverkssamling for PPT 11. oktober 2016 Oslo

Barnekonvensjonen – barnets rett til medvirkning og vurdering av barnets beste knyttet til enkeltvedtak om spesialundervisning

FNs barnekonvensjon er en del av det norske lovverket

Går foran andre lover

Retten til medvirkning og barnets beste er fra 2014 også med i Grunnloven og er dermed styrket

Dette er rettigheter for det enkelte barn

Som det offentlige har plikt til å oppfylle

Oversikt

Barnekonvensjonen art. 3:

Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i alle avgjørelser som gjelder barnet

Vedtak om spesialundervisning er en slik avgjørelse

Barnets beste

Barnekonvensjonen art. 12:

Barnet har rett til å bli hørt i alle forhold som vedrører det, blant annet all saksbehandling

Barnets mening skal tillegges behørig vekt

Spesialundervisning er et forhold som vedrører barnet

Barnets rett til medvirkning

FNs barnekomité har sagt at de to artiklene utfyller hverandre

Barnets mening er et sentralt moment i barnets beste

Art. 3 kan ikke bli riktig anvendt uten at kravene i art. 12 er oppfylt

Art. 3 forsterker betydningen av art. 12 ved å understreke barns sentrale rolle i alle beslutninger som gjelder deres liv

Retten til medvirkning og barnets beste

1. Partene skal garantere et barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet.

Artikkel 12 nr. 1

2. For dette formål skal barnet særlig gis

anledning til å bli hørt i enhver rettslig

og administrativ saksbehandling som

angår barnet, enten direkte eller

gjennom en representant eller et egnet

organ, på en måte som er i samsvar

med saksbehandlingsreglene i nasjonal

rett.

Artikkel 12 nr. 2

Begrunnelse for at barn skal høres

Få informasjon om barnets situasjon, saken blir bedre opplyst

Høre hva barn/barnet mener, viktig for å treffe god avgjørelse

Nær sammenheng med barnets beste

Barnet som aktør i egen sak, inkludere barn

Hvorfor skal barn ikke høres når det angår dem?

Art. 12 gir barnet en rettighet, men pålegger ingen plikt til å uttale seg

Men forholdene skal legges til rette slik at det ikke føles som en byrde

En rett, ingen plikt

Ingen nedre aldersgrense i art. 12

Hvis loven har aldersgrense, f.eks. 7 år i barneloven og barnevernloven, må den kombineres med en rett for yngre barn som godt kan ha egne synspunkter

Skolebarn er i stand til å danne seg synspunkter på spesialundervisning

Det er nok at barnet har en mening om deler av det aktuelle spørsmålet

Vilkår: ”i stand til å danne seg egne synspunkter”

Barn i barnehagen? FNs barnekomité har sagt: Barn er i stand til å uttrykke en mening fra tidligste alder

Krever anerkjennelse av ikke-verbale former for kommunikasjon (lek, kroppsspråk, tegning)

Dette kan også gjelde barn med nedsatt funksjonsevne og barn med et annet språk ann norsk

”i stand til å danne seg egne synspunkter”, forts.

I skole og barnehage er det viktig å snakke med barnet direkte

Må den sakkyndige snakke med barnet, eller holder det at kommunen gjør det før vedtak treffes?

Den sakkyndige kan ikke foreta en begrunnet vurdering uten å ha snakket med barnet

Den sakkyndige må i sin rapport referere til det barnet har sagt og hvordan det er vektlagt

Da trenger ikke kommunen høre barnet på ny

Hvem skal høre barnet

Forutsetninger for å snakke med barn

De som skal snakke med barn må ha opplæring

Tolk for minoritetsspråklige barn

Tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne, hvis det trengs

Barnet skal kunne uttrykke seg «fritt»

Tilrettelegge og ufarliggjøre situasjonen

Ha med noen barnet føler seg trygg på

Bør foreldrene være der? Noen barn er tryggere med foreldrene, andre snakker mindre fritt. Spør barnet

Den som snakker med barnet må ha erfaring og klare å gjøre det på en ”barnesensitiv” måte

Barnets rett til informasjon

På forhånd, før samtalen

For å vite hva det gjelder og kunne gjøre seg opp en mening

For å skjønne hvordan det foregår

Etterpå, om hva som ble bestemt, med forklaring

”Behørig vekt”, ikke nødvendigvis ”stor vekt”. Ingen selvbestemmelsesrett

Konkret vurdering

I samsvar med alder og modenhet

Avhenger av omstendighetene og hvor mye som står på spill

Styrken og fastheten av barnets ønske

Hvor sterke motargumentene er

Finne løsning som barnet kan leve med

Vekten av barnets mening i vurderingen av barnets beste

1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.

Barnekonvensjonen artikkel 3, barnets beste

Ikke tvilsomt at art. 3 gjelder for vedtak om spesialundervisning

Kommunen er en administrativ myndighet

Avgjørelsen er en «handling»

Den gjelder et barn

Barnets beste skal vurderes konkret, ut fra barnets situasjon og behov

Også tolkingen av loven skal skje i lys av barnets beste

Generelt om barnets beste

Barnets eget syn

Barnets identitet, karaktertrekk og egenskaper

Barnets familiesituasjon og tilknytning

Omsorg, beskyttelse og sikkerhet

Sårbarhet , f.eks. funksjonshemming

Helse

Utdanningsmuligheter

Momentene må avveies mot hverandre

Innholdet i barnets beste

Skal være «et grunnleggende hensyn» i avgjørelsen

En avgjørelse om spesialundervisning gjelder bare dette barnet

Ingen andre viktige hensyn her

Betyr at barnets beste bør bli utslagsgivende hvis tvil

Vekten av barnets beste

Lovens vilkår: ikke tilfredsstillende utbytte av ordinær undervisning

Vekt på utviklingsutsiktene til eleven

Eleven skal ha forsvarlig utbytte sml med andre elever og ut fra hva som er realistisk

Elevens særlige behov skal vurderes

Barnets beste har betydning for tolkingen og anvendelsen, ikke snevre inn retten

Barnets beste utover dette?

Lovens vilkår og barnets beste