Barnehageøkonomi og PwCs utredning om barnehage i Oslo

Samling for tillitsvalgte

Tromsø

14/2 – 2013

Stein Stugu

Menneskesynet bak privatisering?

• Ayn Rand – ”Atlas shrugged” (”De som beveger verden”):• Elitisme kombinert med forakt• Eliten skal beholde resultatet av ”sitt” arbeid

• Reitan (Hvis jeg var president)• Vi er alle drevet av egeninteresse• Vi er alle (snille) egoister• Odd Reitan mener gründere ikke skal være redde for verken

forfengelighet eller penger. (adressa 2/11 – 2011)

Litt om barnehageøkonomi

Tildeling til private barnehager

Tilskuddsbeløp

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

100002000030000400005000060000700008000090000

100000

55506

6430169094

78525 80320 8235586103 87195 86570

Ikke-kommunale ordinære barnehager. Vektet snitt heltidsplass

2011-kroner. Kilde SØF-rapport 0x/12

Andel av kostnader i kommunale barnehager i 2011, 91,2 %

Tilskuddandelen skal øke

2011 2012 2013 201486

88

90

92

94

96

98

100

102

91.292

94

100

Tilskudd i %, vedtak om minimum 2012 – 2014 (fra august)

Tilskuddsandel i dag

Kilde: Telemarksforskning

Barnehagenes økonomi

Privat Offentlig0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

76.685.3

23.614.7

AnnetLønn, pensjon

Hva brukes de 23,6 % til?

• Utbytte 0,8 %• Styrket egenkapital 3,8 %• Lys, energi, vann, avløp 3,1 %• Kontor, adm, fremmedtjenester 4,6 %• Vedlikehold, verktøy 3,3 %• Netto kapitalkostnader 1,3 %• Avskrivninger, husleie 6,2 %• Matvarer 2,0 %• Andre varer 0,2 %

Kilde, epost fra Telemarksforskning – sier selv at det er unøyaktig

Personalkostnader pr. årsverkKommunal Privat

Samlet 506 801 426 706

Av dette pensjon 60 074 20 890

I tillegg er private barnehager i hovedsak nyere, noe som gir lavere personalkostnader selv med samme (eller liknende) tariffavtaleAssistent, 51 100 i lønnsøkning fra 4 – 10 års ansiennitetFørskolelærer, 44 100 fra 4 – 10 år

Kilde: Telemarksforskning, Kostnader i barnehage i 2011 og nasjonale satser for 2013

Statens retningslinjer for tildeling

• ”Kommunen må ved beregningen av tilskuddet etter forskriften ta med alle budsjetterte driftskostnader i alle tilsvarende kommunale barnehager” (Nr F-

05/2011)• ”Videre er det slik at kommunen betaler en premie (pensjon, min.

anm.) som er lik for alle kommunale ansatte…..dersom man skulle beregnet en pensjonspremie for kommunalt ansatte som gruppe, ville premien for disse antakelig blitt lavere på grunn av at barnehageansatte har lavere lønnsnivå og ansiennitet enn gjennomsnittet av kommunalt ansatte.” (Kunnskapsdepartementet, brev til PBL 15/2 – 2012)

Lønn barnehage

Kommune i alt Barnehage0

500010000150002000025000300003500040000

36400

30100

Månedslønn, SSB, des 2011

Månedslønn, SSB, des 2011

Lavere kostnader, private barnehager

Pr. ansatt Samlet

Pensjon 40 000 800 000

Lønn 20 000 400 000

4 – avdelings barnehage – 20 ansatte

PwCs utredning

3 alternativer:1. Salg av barnehagebygg2. Konkurranseutsette driften av barnehager3. Virksomhetsoverdragelse inkludert salg av

bygg

Forutsetning og tenkning

• Tilskuddene økes til 100 %• Oslo viderefører dagens kapitaltilskudd –

høyere enn statens satser• De dyreste barnehagene

konkurranseutsettes• Salgsgevinst + reduserte tilskuddsatser er

gevinsten

Men er dette mye

• Oslos årlige kostnader barnehage var i 2011 5 milliarder

• Tilskuddsatsene redusere i beste fall med 2,6 – 3 %

• Dette er i et 20 års perspektiv• Min erfaring fra privat næringsliv er at dette

er svært små beløp, ingen ville satt ut virksomhet fordi usikkerheten er for stor

Svakheter og usikkerhet

• Hvor mange vil kreve valgrett – gir kostnader (er dette grunnen til at Tromsø arbeider med å skille ut i eget selskap?)

• Pensjon – er det riktig beregnet• PwC har ikke sett på pensjonsforpliktelser som blir igjen i

kommunen• Er det mulig å konkurranseutsette de dyreste barnehagene

uten å betale mer i tilskudd?• Det er gamle og tungdrevne barnehager som er dyrest

Oslos vedtak

• Byrådet bes gjennomføre et forsøksprosjekt med salg av ti kommunale barnehager i løpet av 2013 og konkurranseutsetting av ytterligere sju barnehager i løpet av 2013 og 2014. Det forutsettes at det finnes aktuelle kjøpere. Erfaringene brukes som grunnlag for å ta stilling til mer omfattende salg og konkurranseutsetting av kommunale barnehager. Barnehagene skal konkurranseutsettes på seksårskontrakter, og det skal ikke legges til grunn kommunens bemanningsnorm som ble sagt opp pr. mai 2012. Byrådet bes fortrinnsvis konkurranseutsette de barnehagene som er dyrest i drift.

1. Byrådet bes om å legge til rette for at barnehageutbyggingen foretas i privat regi.2. Barnehager som er i så dårlig forfatning at de planlegges å rives for så å bygge nytt, skal selges til

private barnehagebedrifter.3. Byrådet skal ikke stille krav om at barnehagebedrifter ikke skal ha anledning til å kunne ta ut utbytte

av driften.4. Foreslått avsetning på 105 millioner kroner i 2016 til bygging av to barnehager trekkes tilbake, og

tomtene selges for privat barnehageutbygging.

Min konklusjon

Når Oslo kommune velger å konkurranseutsette vil kommunen

sannsynligvis tape på det

Eneste motivasjon må være ideologi

Hva vil bli konsekvensene i Tromsø hvis konkurranseutsetting?

• Kostnadene for kommunen vil ikke gå ned• Stønadssatsene til private vil gå ned• Presset på rasjonalisering i kommunen vil

øke – jo billigere kommunen driver – jo lavere blir tilskuddsatsen

• Hvis konklusjon blir eget foretak – pass på valgretten