BANQUE INTERNATIONALE POUR LA...

Document de la Banque mondiale

A USAGE OFFICIEL

Rapport No. 47535-MA

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT DE PROGRAMME

POUR UNE PROPOSITION DE CREDIT

D'UN MONTANT DE 100 MILLIONS D'EUROS (I'equivalent de132,7 million $EU)

CONSENTIE AU

ROYAUME DU MAROC

POUR UN

Le 24 fevrier 2009

Departement du developpement durable Region Moyen-Orient et Afrique du Nord

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. II ne peut Ctre utilisk par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions et sa teneur ne peut Ctre divulguke sans I'autorisation de la Banque

mondiale.

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AFD C AS CN DGCL DH EIE FMI GDM GDS GM GTZ IDE KFW MAEG MDP MEF METAP MI PIB PNDM PPl AF TVA

MAROC - EXERCICE BUDGETAIRE DU GOUVERNEMENT 1"" janvier - 31 dkcembre

TAUX DE CHANCE (Taux de change en date du ( 1 9 fevrier 2009 )

Unite monetaire Dirham marocain 1'00 $ US 8,7DH

POIDS ET MESURES Systeme metrique

Agence franqaise de Developpement Strategie d' Assistance Commission nationale Direction generale des Collectivites locales Dirham marocain Evaluation d'lmpact sur IIEnvironnement Fonds monetaire international Gestion des Dechets Menagers Gestion des Dechets Solides Gouvernement marocain Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (Allemagne) Investissement direct etranger Kreditanstalt fur Wiederaufbau (Allemagne) Ministere des Affaires economiques et generales Mecanisme de Developpement propre Ministere de I'Economie et des Finances Fonds d' Assistance technique pour la Protection de I'Environnement mediterraneen Ministere de I'Interieur Produit interieur brut Programme national de Gestion des Dechets menagers Fonds de Conseil en Infrastructure publique et privee Taxe a Valeur ajoutee

Vice-president: DanielaGressani Directeur Departement du Maghreb : Mats Karlsson

Directeur sectoriel : Laszlo Lovei Responsable sectoriel : Anna Bjerde

Charge de Projet : Jaafar Sadok Friaa

ROYAUME DU MAROC

P R ~ T DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES DECHETS MENAGERS

TABLE DES MATIERES

Resume du PrCt et du Programme ................................................................................................................... i

I . INTRODUCTION .................................................................................................................................. 1

I1 . LE CONTEXTE NATIONAL ............................................................................................................... 3 A . DEVELOPPEMENTS ECONOMIQUES R ~ C E N T S AU MAROC .............................................. 3 B . PERSPECTIVES MACROECONOMIQUES ET POIDS DE LA DETTE .................................... 9

............. 111 . LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET SES PROCESSUS PARTlClPATlFS 11 A . ENJEUX DU SECTEUR DES DECHETS SOLIDES .................................................................. 1 1 B . LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ............................................................................... 14 Domaine de reforme 1 -. Gouvernance du secteur des dtchets mtnagers ........................................... 15

............................................................................... Domaine de reforme 2 - Amtliorer la soutenabilitt 17 .................................... Domaine de rtforme 3 : Integrer les dimensions sociales et environnementales 19

IV . LE SOUTIEN DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ........................... 20 .............................. A . LIEN AVEC LA STRATEGIE D'ASSISTANCE DE LA BANQUE (CAS) 20

B . COLLABORATION AVEC LE FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL (FMI) ET D'AUTRES ....................................................................................... DONATEURS ................................. .... 22

C . RELATIONS AVEC D'AUTRES OPERATIONS DE LA BANQUE ......................................... 23 D . LECONS TIREES ......................................................................................................................... 23

.............................................................................................................. E . BASES ANALYTIQUES 25

v . LE PRET A L'APPUI DE POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT PROPOSE POUR LE SECTEUR DES DECHETS MENAGERS ..................................................................................... 26 A . DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................ 26 B . ASPECTS DE POLITIQUE SECTORIELLE ............................................................................... 29 DOMATNE DE POLITIQUE SECTORIELLE 1 - GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DES

DECHETS MENAGERS ............................................................................................................... 29 DOMAINE DE POLITIQUE SECTORIELLE 2 - SOUTENABILITE DES SERVICES DE DECHETS

MUNICIPAUX .............................................................................................................................. 30 DOMAINE DE POLITIQUE SECTORIELLE 3 - CONSIDERATIONS ENVIRONNEMENTALES ET

SOCIALES .................................................................................................................................. 32

VI . EXECUTION DU PROJET ................................................................................................................. 35 A . lMPACTS SUR LA PAUVRETE ET IMPACTS SOCIAUX ....................................................... 35 B . ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ......................................................................................... 3 7 C . EXECUTION, SUIVl ET EVALUATION ................................................................................... 38 D . ASPECTS FIDUCIAIRES ............................................................................................................. 39 E . DECAISSEMENT ET AUDITS .................................................................................................... 40 F . RISQUE ET ATTENUATION DES RISQUES ............................................................................ 40

...................................................................... ANNEXE 1 : Lettre de politique de dkveloppement sectoriel 42

.................................................................................... ANNEXE 2 : Matrice de I'Operation des Politiques 48

ANNEXE 3 : Analyse coiits-avantages de la Rkforme nationale de la Gestion des Dkchets solides ......... 52

ANNEXE 4 : Le Maroc en bref ..................................................................................................................... 56

Le prCt a ete prepare par une equipe de la BIRD composee de : Jaafar Sadok Friaa (Charge de projet et Specialiste senior en Environnement), Elisabeth Sherwood (Specialiste financikre), Paul Noumba Um (Economiste principal), Hocine Chalal (Specialiste principal en Environnement et Conseiller regional en politiques de sauvegarde), Alexander Kremer (Economiste senior), Rafika Chaouali (Specialiste principale en Gestion financikre), Stefano Patenostro (Economiste principal Pays), Khalid El Massnaoui (Economiste senior), Sandra Cointreau (Conseillere senior en Gestion des dechets solides), Andrea Liverani (Specialiste en Developpement social), Agnes Marie-Ange Brigitt Biscaglia (Specialiste senior en Financement Carbone), Luc Alain Vervisch (Specialiste Finances municipales, Consultant), Sherif Arif (Consultant, Specialiste principal en Environnement), Sylvie Pittman (Assistante de programme), and Leila Moudden (Assistante de programme). L'equipe a travaille sous la direction de Mats Karlsson (Directeur du Departement du Maghreb), Laszlo Lovei (Directeur du Departement Developpement durable), Fran~oise Clottes (Responsable pays) et Anna Bjerde (Responsable du Secteur urbain et social).

Resume du Pr8t et du Programme

ROYAUME DU MAROC

P ~ T DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES DECHETS MENAGERS

Emprunteur

Agence d'exdcution

Donnees du financement

Type de I'operation

Principaux domaines de politiques

Principaux Indicateurs de resultats

Objectif (s) de developpement du programme et contribution aux objectifs du CAS

Royaume du Maroc

Ministere de ~ '~conomie et des Finances, Ministere de I'Interieur et Secretariat d ' ~ t a t charge de I'Eau et de 17Environnement PrCt BIRD a taux variable en Euros, Maturite de 26 ans y compris une periode de grdce de 4 ans Montant: I00 millions d'Euros

L'operation proposke est le premier PPD d'un programme de deux PPD a tranche unique.

Gouvernance du secteur des dechets menagers Soutenabilite des services de dechets menagers Dimensions environnementales et sociales

Gouvernance: (i) Les programmes de travail chiffres annuels et les rapports d'avancement sont revus et adoptes par la Commission nationale pour le Programme national de Gestion des Dechets menagers (CN-PNDM) ; (ii) I'appui financier public total au titre du Programme national de Gestion des DCchets menagers (PNDM) alloue conformement aux criteres d'eligibilite adoptes; (iii) ['infrastructure des dechets solides appuyke a travers le PNDM respecte la reglementation nationale en base a des examens des projets ;; (iv) pourcentage d'appels d'offres lances a partir de 2010 pour des projets appuyes par le PNDM base sur le modele revise d'appels d'offres et de contrats ; et (v) niveau de disposition du public et des usagers a payer pour une meilleure gestion des services des dechets solides .

Soutenabilit&: (i) Augmentation des revenus generes par la taxe des services municipaux dans les collectivites locales appuyees par le PNDM; (ii) revenus additionnels generes dans le cadre du Mecanisme de Developpement propre (MDP) et autres instruments nouveaux ; (iii) reduction du coOt moyen des services de dechets menagers fournis par des operateurs prives; et (iv) nombre d'unites de suivi et supervision des contrats mises en place au niveau local et regional.

Dimensions environnementales et sociales: (i) Nombre d'Evaluations d'impact sur I'environnement (EIE) likes a des investissements dans les dechets solides evaluees et approuvees par le comite national etlou les comites regionaux d'EIE; (ii) pourcentage des dechets menagers collectes mis en decharge contrdee d'ici 201 1; (iii) nombre de decharges spontanees fermees/rehabilitees d'ici 201 1; (iv) pourcentage de ramasseurs de dechets beneficiaires d'initiatives d'inclusion sociale ; et (v) pourcentage de contrats de partenariats et de contrats avec le secteur prive comportant des dimensions sociales.

L'objectif de developpement du programme PPD est d'appuyer le Gouvernement Marocain dans la mise en euvre de son programme de reformes pour I'amelioration des performances financieres, environnementales et sociales du secteur des dechets menagers au Maroc. La premiere operation PPDl appuie les principaux fondements du programme de reforme du Gouvernement a travers la creation des conditions favorables pour la mise en place d'une gestion des dechets menagers integree et abordable. La seconde operation PPD2 qui est programmee pour Ctre soumise a I'approbation du Conseil dlAdministration de

,

Risques et attenuation des risques

Numero d'identification de 1 'operation

la Banque en mars 201 1 est prevue pour capitaliser les acquis et les resultats de la premiere operation tout en consolidant la reforme a travers des actions concretes et ciblees au niveau regional et municipal. . Le secteur des dechets solides n'a pas ete specifiquement identifie en tant qu'objectif strategique dans le CAS-Maroc de 2005 (3 1879-MA du 14 juin 2005). Toutefois, I'operation proposee contribuera a I'achevement du premier objectif strategique du CAS, a savoir (( I'amelioration de la competitivite et du climat des affaires )) a travers la stimulation de partenariats entre le secteur prive et les autorites locales et I1amClioration de le competitivite du Maroc en tant que destination touristique. Cette operation contribuera egalement a I'atteinte du second objectif strategique portant sur (( I'amelioration de I'acces aux services de base par les pauvres et les groupes defavorises n, du fait que les services ameliores des dechets minagers couvriront egalement les populations urbaines pauvres et integreront egalement I'inclusion sociale des ramasseurs informels de dechets. De plus, le PPD propose contribuera a I'atteinte de I'objectif transversal du CAS concernant I'amelioration de la gouvernance publique. II existe trois types de risques associes a ce programme. Les risques macrokconomiquesliks au repli financier mondial et au ralentissement kconomique : La macro-econom ie du Maroc a jusqu'a present resiste aux impacts negatifs de la crise financiere mondiale parce que son secteur financier Ctait relativement isole du contexte global. Toutefois, i l se heurte a I'impact du ralentissement economique mondial et prend les mesures necessaires pour y repondre. Le Ministere des Finances marocain prevoit un taux de croissance de 5'5 pour cent en 2009, ce qui pourrait Ctre justifie par I'excellente pluviometrie d'hiver. Toutefois, une contraction plus rapide dans les pays partenaires du Maroc pourrait reduire le taux de croissance de 1% a 1 % pour cent du Produit interieur brut (PIB), ayant pour resultat I'estimation de croissance du FMI de 4,s pour cent en 2009. Les mesures fiscales annoncees pour I'annee 2009 devraient aider a soutenir la demande interne, mais elles sont suffisamment modestes pour garder a un niveau tres bas les risques d'instabilite macroeconomique et les risques budgetaires pouvant affecter la mise en oeuvre du programme national de gestion des dechets solides. Engagement vis-a-vis de la rkforme el risques liks a la capacitk de mise en cz?uvre : i) Un affaiblissement du consensus politique et de I'engagement vis-a- vis des reformes qui pourraient retarder ou affecter la mise en oeuvre effective du programme. Ce risque est attenue par le dialogue intersectoriel robuste et continu et la consultation a travers la Commission nationale pour le Programme ; et (ii) la faible capacite de mise en ceuvre des reformes sectorielles complexes au niveau municipal peut affecter les resultats du programme sur le terrain. Ce risque est attenuk par; (a) I'inclusion de programmes de sensibilisation et de communication dans le programme de la reforme ; (b) le renforcement des capacites techniques et financikres des municipalites en tant que priorite du PNDM ; et (c) la coordination avec les autres bailleurs de fonds actifs dans le secteur des dechets solides pour renforcer les synergies potentielles entre les differents programmes (en particulier GTZ qui fourn.ira une assistance technique aux municipalites dans la gestion des dechets solides et I'Agence franqaise de developpement (AFD) qui soutient la dimension finances municipales et I'agenda budgetaire local). Le risque lie' ci l'adhksion du public : le manque d'adhesion aux reformes par le public y inclus les recuperateurs de dechets et les usagers du service. Ce risque est attenue respectivement par la mise en ceuvre d'un programme d'inclusion social ciblant les ramasseurs de dechets et par la responsabilisation accrue des operateurs afin d'ameliorer la qualite du service. PI 04937

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPENIENT

DOCUMENT DE PROGRAMME DU

P R ~ T DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES DECHETS MENAGERS PROPOSE

AU ROYAUME DU MAROC

I. INTRODUCTION

I. La plupari des villes marocaines soni caraciirisies par une forte densiii dimographique ei une croissance rapide ei souffreni de plusieurs formes de digradaiion de l'environnemeni. Sur une population totale de 30 millions d'habitants, 18 millions vivent en milieu urbain. ~ t a n t donne que la population urbaine progresse de 2,85 pour cent par annee et que la consommation par habitant augmente, la gestion des dechets menagers est devenue I'un des defis environnementaux les plus importants en milieu urbain en raison de ses consequences negatives sur la qualite de vie, la sante humaine, les ressources naturelles et I'environnement ainsi que sur le developpement economique et social.

2. Depuis l'indipendance, les services de dicheis minagers au Maroc n'iiaieni dijinis qu'en iermes de (( neiioyage )). Ainsi, l'acceni iiaii mis sur la collecie des dicheis iandis que peu d'aiieniion ei de ressources iiaieni consacries a leur iliminaiion. Ceiie poliiique a eu d'imporianies consiquences environnemeniales ei sociales. Le Maroc produit actuellement pres de 5 millions de tonnes de dechets menagers par annee' et ce chiffre pourrait atteindre 6,2 millions de tonnes d'ici 2020. En ['absence d'un r6le actif et strategique au niveau du Gouvernement central, la plupart des municipalites pensent que la gestion des dechets menagers (GDM) se limite a I'enlevement des dechets dans les endroits publics les plus visibles. L'elimination des dechets dans des decharges contr61ees a ete completement negligee par les municipalites et les dechets sont generalement evacues dans des decharges a ciel ouvert.

3. La digradaiion environnemeniale, doni le coat esi esiimi a au moins 3,7pour cent du PIB du pays (2003) par le programme d'assisiance technique pour la protection de l'environnemeni midiierranien (METAP), consiiiue un frein de iaille au diveloppemeni du Maroc. En effet, cette degradation a des repercussions sur la sante des citoyens et les ressources environnementales du pays et nuit a I'integration du pays sur les marches europeens et americains qui sont soucieux de I'environnement. Les ordures et les accumulations de dechets solides le long des routes et des canaux compromettent le potentiel touristique eleve du pays. La part de la degradation environnementale attribuee a une mauvaise gestion des dechets solides est estimee a 1,7 milliards de dirhams marocains par annee (soit 0,5 pour cent du PIB du pays), I'un des niveaux les plus eleves de la region du Moyen-Orient et de I'Afrique du Nord (0,2 pour cent en Egypte et 0,l pour cent en AlgCrie, au Liban, en Syrie et en Tunisie).

4. Les principaux enjeux ei dijis du secieur comprenneni : i) un cadre juridique et institutionnel insuffisant qui limite I'efficacite de la gouvernance du secteur ; ii) le faible rapport coQt-efficacitk des services et l'incertitude de la viabilite financiere a long terme du secteur ; iii) le besoin urgent de systkmes integres et modernises de gestion des dechets solides pour attenuer les consequences negatives sur les plans economique, environnemental et social des systemes existants ; et iv) la possibilite de saisir les occasions creees par les mecanismes internationaux lies au changement climatique, i.e. le Mecanisme de developpement propre (MDP) tout en soutenant les efforts mondiaux d'attenuation du changement climatique.

I Les dechets menagers comprennent les dechets non dangereux produits dans les menages, les etablisseemnts commerciaux et les entreprises, les institutions et les dechets industriels ICgers trait&.

1

5. En raison de ses rhpercussions sur la qualith de vie, la santh publique, l'environnement, les ressources naturelles et les activitis kconomiques vitales telles que le tourisme, la GDM est dhsormais considhrhe comme une priorith par le Gouvernement. Le Gouvernement a adopte deux premieres mesures significatives en vue de la reforme de la GDM. Premierement, la Loi sur la gestion des dechets solides 28-00 a ete adoptee en decembre 2006. Deuxibmement, i l a developpe et approuve le Programme national de gestion des dechets menagers (PNDM) qui a ete mis en place en appui a I'application de la Loi 28.00 ; i l s'agit d'un programme en 3 phases etale sur 15 ans et lance en 2008. Le PNDM a initialement ete adopte par le nouveau Gouvernement dans le programme qu'il a annonce en octobre 2007. Entre autres objectifs, ce programme prevoit des normes de gestion et d'elimination des dechets menagers pour les zones urbaines, des objectifs quantitatifs pour la couverture de collecte (90 pour cent d'ici 2021)' I'introduction de decharges contrblees (100 pour cent des zones urbaines equipees d'ici 2021) et la fermeture et la rehabilitation de 300 decharges a ciel ouvert, ainsi que la promotion de la reduction, de la recuperation et de la revalorisation des dechets solides.

6. Le PNDM est un des hlkments clis du programme du Gouvernement pour la rhforme de la gestion des dichets Mhnagers (GDM). Le programme de reforme qui constitue le cadre de la mise en aeuvre du PNDM s'articule autour de trois grands axes :

Ameliorer la gouvernance du secteur au moyen de mesures juridiques, reglementaires et institutionnelles supplementaires conyes pour fournir un cadre clair pour le secteur, et eliminer tout chevauchement et/ou manquement dans la structure decisionnelle, reglementaire et operationnelle ;

Ameliorer la soutenabilite du secteur en introduisant des mecanismes financiers et des mesures incitatives pour les municipalites conGus pour soutenir la viabilite des investissements et des services ; et

Integrer les dimensions sociales et environnementales dans la planification, I'execution et la mise en aeuvre d'investissements et des services dans le secteur des dechets menagers.

7. Le prCt de politique de dhveloppement du secteur des dkchets mhnagers est proposh pour rkpondre a la demande du Gouvernement marocain pour soutenir la mise en Euvre des riformes politiques et des programmes dans le secteur des dhchets mhnagers. Le projet proposC est le premier PPD d'une serie programmatique d'au maximum deux PPD conGus pour fournir un appui budgetaire et pour renforcer, assurer et ameliorer la mise en aeuvre et I'impact du programme de reforme du secteur des dechets menagers au Maroc.

8. Une entente globule a itk conclue avec le Gouvernement sur la portie des rhformes soutenues dans le cadre du projet proposd Cette entente est appuyee par la Lettre de politique de developpement sectoriel et la Matrice de politique, respectivement, ci-jointes, en annexes 1 et 2. En commun accord avec le Gouvernement, le programme de reforme devrait Ctre pleinement execute au cours des quatre prochaines annees. Le soutien financier aux rkformes se presentera sous la forn~e de deux operations de PPD a tranche unique. Ces operations comprennent des declencheurs identifies selon leur etat de preparation et leur impact attendu sur la GDS.

9. Le PPD proposi, d'une somme iquivalent a 100 millions d'Euros, a hti hlabori duns le cadre - et a l'appui - du programme du Gouvernement pour la riforme du secteur de maniere a assurer la pleine prise en charge de son processus, de ses actions et de ses resultats. I I s'agit de la premiere operation de PPD du Groupe de la Banque mondiale dans le secteur des dechets solides et de la premiere operation de la Banque mondiale dans ce domaine au Maroc.

11. LE CONTEXTE NATIONAL

10. Le Maroc prisente des fondements macroiconomiques sains. L'economie du pays est caracterisee par une stabilite macroeconomique, une croissance solide, une faible inflation, un taux de ch6mage en baisse, une solide position extkrieure et une nette tendance A I'assainissement de ses finances publiques (Figure 1). Par consequent, la dette souveraine du Maroc a obtenu la cote d'investissement non speculatif (a investment grade n) en 2007 et une fois de plus en juin 2008 et ce, en depit de conditions mondiales defavorables.

1 1. L '6conomie connait un changement structure1 caractirisi par une croissance plus rapide de la production non agricole. La vigueur du secteur non agricole continue d'Ctre soutenue par le dynamisme des secteurs des postes et teICcommunications, des activites financieres et assurances, et des biitiments et travaux publics. Des reformes structurelles ainsi que des politiques de liberalisation et de privatisation ont transforme ces secteurs en secteurs a forte expansion. La croissance de ces trois secteurs a ete de 8 a 10 pour cent par an en moyenne au cours des cinq dernieres annees.

Le secteur des postes et telecommunications a enregistre une croissance de 11,2 pour cent au cours du premiers neuf mois de 2008, aide par la diversification des services et I'arrivee d'une troisieme societe privee de telephonie mobile qui a permis une plus grande concurrence et une reduction supplementaire des prix.

Le secteur des activites financieres et des assurances a fait un bond de 19,l pour cent sur les premiers neuf mois, une hausse qui reflete la demande grandissante de services financiers de la part des individus et des entreprises. Cette demande est stimulee par un meilleur acces au credit et par des taux d'interet plus bas.

Le secteur du biitiment et des travaux publics a confirme son dynamisme constant en avanqant de pres de 10,l pour cent sur les premiers neuf mois de 2008, soit un point de pourcentage de plus que sa performance sur les cinq annees anterieures. Ce secteur tire parti d'importants projets publics d'infrastructure ainsi que de programmes touristiques et de logement. La viabilite du secteur a egalement Cte renforcee par I'application des politiques de partenariat public-prive et le transfert de terres publiques a des proprietes privees.

12. Le bon developpement de ces trois secteurs au cours de la derniere decennie s'est traduit par un changement significatif de la structure de la production au cours de la derniere decennie. Leur part totale du PIB a augmente de 5,3 points de pourcentage depuis 1998, principalement aux dkpens des secteurs manufacturier et agricole.

Figure 1. Maroc : Indicateurs macro~conomiques

Hausse de la croissance malgre les caprices du secteur agricole En pourcentage

9 25

8 20

7 15

10 6 5

5 0

4 -5

3 -1 0 2 -1 5 1 -20

0 -25

€st

--PIE (axe gauche)- -Valeur agricole ajoutk (Axe droite

Le chbmage continue de diminuer mais il demeure eleve chez les jeunes citadins et les femmes

L'augmentation de I'inflation alimentaire est le principal determinant de la hausse de I'inflation

11.0

10.0

8.0

6.0

4.0

1.0

0.0

-1.0

-4.0

-6.0

-8.0 m m m m o O o - - - N N N - - - C C C m m ~ a a a - - - m m m m m m Q Q o o o o o o o o o o o o o o Q o o o Q o o o o o L ~ ; L . , ; L ; ~ L " ; L ; ~ ; ; ; ; " i r ; " " L ~ ; ~ " Z4;Z4;84;62:62:E2:64284:8~:64:

- CPI - rood - - - on rood

L a dette publique est en baisse et est viable, en % du PIB

--

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70% - ' ,. .-- ..

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50% -

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. , , . . . . . . . . . . 85 86 87 88 88 00 01 02 03 04 05 06 07 08

- 1 - ElranQer - - - Dornestlque Detle total

13. Une solide croissance est pre'vue pour 2008. Les variations de la croissance continuent de refleter les cycles du secteur agricole, mais de maniere moins marquee qu'auparavant en raison de la robustesse et de la stabilite des activites non agricoles. Le secteur agricole, bien que toujours en-dessous de sa performance moyenne, s'est ameliore considerablement par rapport a 2007. La valeur ajoutee de I'agriculture a augmente de 10,4 pour cent entre janvier et septembre 2008. Le taux de croissance devrait donc Gtre de 5,8 pour cent 2008, en hausse par rapport a la croissance de 2,7 pour cent enregistree en 2007, et ceci malgre le contexte economique global defavorable et un ralentissement consequent au cours du deuxieme semestre.

14. L'impact de la mauvaise conjoncture kconomique globale sur le Maroc est mode'rk. Bien que les impacts directs sur le secteur financier marocain soient peu importants, etant donne son implication limitee dans les marches financiers internationaux, la reduction de la demande globale reduit les envois de fonds, les exportations de marchandises et I'activite touristique, aussi bien que I'investissement direct etranger (IDE). A fin novembre 2008, les envois de fonds de I'etranger avaient diminue de 2,4 pour cent, le tourisme de 3,5 pour cent et I'IDE de 23,3 pour cent, alors que le plus gros producteur de phosphates du pays - I'Office cherifien des Phosphates - avait suspendu temporairement sa production. Toutefois, les indicateurs economiques confirment que le niveau d'activite reste solide dans I'ensemble, avec une forte croissance des credits et une bonne performance des secteurs de la construction, des services et de I'agriculture.

1 5. L 'inflation devrait augmenter pour atteindre 3'9 pour cent en 2008 alors que le chSmage sera d'environ 9'7pour cent. Depuis 2000, l'inflation a ete inferieure a 2 pour cent en moyenne, mais un taux de 3,9 pour cent est attendu pour la f in de 2008, contre 2,O pour cent pour la mGme periode en 2007. Cette augmentation de l'inflation est attribuable a la hausse des prix des produits alimentaires (en hausse de 6,8 pour cent) qui reflete les prix plus eleves des produits importes et l'impact de la secheresse sur la production locale. 11 est prevu que ces deux facteurs s'invertissent en 2009, a cause de la recession rnondiale et d'une meilleure pluviomktrie au Maroc. Des politiques visant a contr6ler les prix - subventions de I'alimentation et du carburant, suspension temporaire des droits de douane sur les cereales et actions contre la speculation - ont aide a maitriser I'inflation. Du c6te de I'emploi, la solide performance economique a permis de maintenir le taux de ch6mage en dessous de 10 pour cent, bien que les jeunes citadins et les personnes dipl6mees souffrent encore de taux de ch6mage eleve (3 1,3 pour cent et 20,2 pour cent respectivement).

16. La balance des transactions courantes devrait prksenter un lkger dP,ficit temporaire en 2008, principalement a cause de la hausse des prix des importations entre janvier et septembre et, plus recemment, un flechissement des revenus touristiques et des envois de fonds de Marocains residant a I'etranger. Le deficit de la balance commerciale devrait augmenter pour atteindre 22 pour cent du PIB (fob-fob : contre 19.2 pour cent en 2007) et la balance des operations courantes devrait afficher un deficit d'environ 3,5 pour cent du PIB (provisoire). Ces evenements entraineront une legere baisse des reserves etrangeres qui demeurent tout de mGme a un niveau confortable.

Tableau 1. Quelques indicateurs macroCconomiques (3eme trimestre 2008)

E n pourcentage du PIB 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Est.

I. Comptes nationaux

Investissement brut 26,l 25,9 27,4 29,l 28,8 29,4 32,5 36,l

fipargne nationale brute 30,4 29,6 30,5 30,8 30,7 31,6 32,4 31,5 Investissement du gouvernement (comptes nationaux) 2,6 2,3 2,3 2,2 2,2 2,3 2,5 2,6

fipargne du gouvernement (y compris privatisations) 1,8 0,3 0,8 0,7 -0,9 2.0 3,8 2,I lnvestissement privt 23,5 23.6 25,l 26,9 26,6 27,l 30,l 29,4

~parg,ne privee 28,6 29.3 29,7 30,l 31,6 29.6 28,6 27,3

11. Finances du Gouvernement central

Revenus totaux (y cornpris TVA transferee aux collectivites locales) 22,4 22.1 21,6 22,2 23,8 25.1 27,3 27,4

Imp& 20,4 20,4 19,8 20,O 21,7 22,2 24,9 25,4 Autres revenus 2,O 1,6 1,8 2,2 2,l 2,9 2,4 2,O

Depense courante dont 21,7 20,3 20,4 20,8 24,l 21,5 21,8 23.2 Salaires 11,3 10,9 11,2 11.2 11,7 10,9 10,7 10,4

Depenses en capital (FHII et Fonds Routier inclus) 5,3 4,7 4.5 4,5 4.4 4,6 5,O 5,l Solde prirnaire -1,3 -0.2 -1.0 -0,8 -2.4 0.8 2.5 -0.1

Balance globale (HI1 inclus et privatisations exclues) -5.7 -4.1 -4,6 -4,3 -5,7 -2,5 -0,l 0,I

111. Balance des paiements Balance cornrnerciale (fob-fob) -8.0 -7,6 -8,7 -1 1,4 -13,8 -14.8 -19,2 -22,O

Envois de fonds 8,6 7.1 7,2 7,4 7,7 8,3 8,9 8,3 Balance des operations courantes 4,3 3,7 3,2 1,7 1,9 2,2 -0,l -3,5 Investissernent direct etranger (privatisations incluse) 7,6 1,4 4,9 1,9 5,O 4,6 5,9 4,5

Reserves (rnois d'irnportations GNFS) 8,5 9,3 10,6 10,l 8,7 9,6 8,6 6,9

IV. Indicateurs de la capacitk de credit Dette publique de CGPIB 67,l 63,7 60,9 58,3 62,l 57,3 53,6 48,4

Note : Prix a la consornrnation (%, rnoyenne annuelle) 0,6 2,8 12 1 3 1,0 3,3 2,O 3,9 Croissance du PIB 7,6 3,3 6,3 4.8 3.0 7,8 2,7 5.8 Croissance non agricole du PIB 5.7 2.6 3,6 4,7 5.6 5.4 5,6 5,3

Chdrnage 12,5 11,6 11,9 10,8 11,O 9,7 9,8 9,7

Source : Ministere de I'Economie et des Finances

17. Les finances publiques se sont stabilisies a un solde budghiaire satisfaisant en 2008. L'exchdent budghtaire a atteint 0'1 pour cent du PIB (provisoire),2 compare' a un de'ficit de 0'1 pour cent enregistre' l'annhe anthiieure. La croissance rapide des recettes fiscales a compensh l'impact budghtaire de la hausse des prix mondiaux des produits alimentaires et du carburant. Les subventions devraient surpasser les 30 milliards de dirhams marocains (24 milliards pour le carburant et 6 milliards pour les produits alimentaires) a la fin de 2008 - ce qui correspond a 4.5 pour cent du PIB du pays. II s'agit du double de la somme des subventions de 2007. De plus, pres de 4 milliards de dirhams marocains (0,6 pour cent du PIB) d'arrierks s'accumuleront. Etant donne le niveau eleve de ces subventions, et le fait que ce sont principalement les non pauvres qui en tirent parti, i l est urgent d'entreprendre une reforme du systeme de subventions. Les autorites du pays ont conscience de la complexite d'une telle reforme et procedent par etapes. Le ler juillet 2008, le systeme d'indexation du prix du petrole a ete partiellement reactive en augmentant le prix de deux carburants -: I'essence super et le diesel a basse teneur en souffre - des carburants principalement utilises a des fins de transport personnel. La hausse de prix est minime, mais elle permettra de realiser des economies budgetaires de I'ordre de 650 millions de dirhams marocains en 2008. - 0,l pour cent du PTB. La chute recente des prix internationaux des produits alimentaires et du carburant reduira le coCt des subventions, au moins a court terme et degagera des ressources en 2009 pour une politique budgetaire contre-cyclique (notamment une augmentation des depenses sur I'infrastiucture et les services sociaux.

18. Les revenus publics augmentent. Tirant parti de la reforme fiscale en cours, les recettes du pays devraient encore progresser pour atteindre 27,4 pour cent du PIB. Les principales mesures fiscales prises en 2008 pour les societes comprennent une reduction du taux d'imposition de 35 a 30 pour cent pour les societds qui ne sont pas des institutions financikres, et de 39,6 a 37 pour cent pour Ies institutions financieres. La TVA a egalement fait I'objet de mesures ayant pour but de la simplifier et de la rendre

2 Le deficit budgetaire defini ici ne comprend pas les depenses du Fonds Hassan 11, qui representent environ 0,3 pour cent du PIB, rnais comprend les recettes de la privatisat~on, qui etaient de 0.5 pour cent en 2007 et de 0,O pour cent en 2008 et ne comprend pas les dons etrangers. Excluant les depenses du FHll et incluant les recettes de la privatisation, le deficit budgetaire avail un excedent de 0,7 pour cent en 2007 et un excedent de 0,4 pour cent en 2008. Le chiffre pour 2008 a ete actualis6 depuis la mission du FMI de janvier 2009

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plus transparente et equitable. Ces mesures comprennent la reduction du delai de remboursement de la TVA de quatre mois a trois mois et I'uniformisation des taux de TVA en faisant passer le taux de 14 pour cent sur certains produits et services au taux normal de 20 pour cent.

19. En fait, les mesures prises jusqu'a present ont donnh des rhsultats signijicatifs puisqu'entre 2006 et 2007, les recettes ont augmente de maniere constante de 16 pour cent par an en moyenne. Elles ont progresse encore plus rapidement au cours des neuf premiers mois de 2008, a un rythme record de 23,2 pour cent d'une annee sur I'autre, en raison d'une hausse du taux de collecte des imp6ts sur les societes et de la TVA. Par consequent, depuis 2006, I'assiette fiscale a ete renforcee par une augmentation de 25 pour cent des societes soumises a I'imp6t des entreprises et de 20 pour cent des personnes sournises a I'irnp6t sur le revenu.

20. La dette totale du Gouvernement central devrait diminuer lhg2rement. Depuis 2006, la dette totale est demeuree au-dessous du seuil de 60 pour cent du PIB. En effet, la dette devrait diminuer pour atteindre 49,7 pour cent du PIB en 2008, contre 53,6 pour cent en 2007. La dette extkrieure reculera pour atteindre rnoins de 10,s pour cent du PIB. ~ t a n t donne que le Maroc a en regle generale des politiques rnacroeconomiques saines, les principales agences de notation ont accord6 la cote de bon investissernent a la dette souveraine du pays. Ces agences ont reitere leur cote en 2008, quoique I'une des agences a revise ses perspectives pour le pays de positives a stables en reaction aux risques rnineurs qui decoulent d'un environnernent exterieur plus difficile, surtout dans le secteur bancaire.

de I'investissement. Enfin, les autorites ont annonce un ((Plan vert )) pour le developpement du secteur agricole qui comporte deux volets : premikrement, accroitre la croissance de la valeur ajoutee et, deuxiemement, reduire la pauvrete rurale au moyen d'activites generatrices de revenus.

22. A moyen terme, le Maroc devrait conserver la stabilitb macrobconomique et une croissance moderhe a hlevee (Tableau 2). Tandis que I'economie marocaine ne semble pas etre fortement affectee par la crise financikre mondiale - son secteur bancaire et ses marches de capital sont peu exposes au marche hypothkcaire a haut risque americain - elle subit des effets negatifs moderes de la kcession de ses principaux partenaires commerciaux. Les banques marocaines sont en gkneral bien capitaliskes et rentables, et les autorites les encouragent a utiliser leurs benefices de 2008 pour renforcer leur capital afin d'atteindre un ratio d'adequation du capital de 12 pour cent d'ici f in 2009. Toutefois, les prkvisions preliminaires indiquent que la croissance du PIB en 2009 continuera a refleter une demande etrangere reduite, un ralentissement des activites touristiques, et une stagnation des envois de fonds des Marocains a I'etranger et de I'IDE. Toutefois, les estimatifs disponibles suggkrent que I'impact sur le Maroc sera modere. Une estimation centrale raisonnable est que le taux de croissance sera de 4'5 pour cent 2009. Meme le (( scenario bas )) d'un taux de croissance de 3,5 pour cent n'entrainerait pas de I'instabilite macroeconomique. Les bonnes pluies de I'hiver 2008-09 devraient egalement attenuer la reduction des flux extemes, et ce facteur pourrait justifier l'estimatif du Ministkre de IyEconomie et des Finances d'un taux de croissance de 5'5 pour cent en 2009. Une acceleration de la croissance est attendue aprks 2009, stimulee en grande partie par la demande interne. La croissance de la production non agricole devrait continuer a progresser de 5 pour cent a 6 pour cent par an, entrainee par la construction, les te1ecommunications, des secteurs industriels a haute valeur ajoutee et des services ayant un potentiel d'exportation.

Tableau 2. Scenario a moyen terme (donnbes actualisees en fkvrier 2009) -

Est. Proj. Proj. Proj. 2006 2007 ZOO8 2009 2010 2011

Taux rCel de croissance PIB 7,8 2,7 5,8 4.5 5,4 5,5 Indice des prix a la

consommation 3,3 2,O 3,5 3,O 2,8 2,8 Pourcentage du PIS

Investissement brut 29,4 32,5 36,l 32,5 32,4 32,3 Epargne nationale 31,6 32.4 3 1,5 30,6 30,7 30,7 Solde primaire 0,8 2.5 -0,l 0,4 0,7 0,4 ~ ~ u i l i b r e budgetaire (incl. FHII, excl. privatisation

& dons etrangers) -1,5 -0,l 0,l -2.5 -2,2 -2,l Dette publique directe 57.3 53,6 48,4 48.2 45,8 43,7 Compte courant exterieur 2,2 -0,l -2,5 -1,9 -1,7 -1,5

Source : Estimations de la Banque mondiale basees sur les donnees du MEF

23. Malgrk la recession mondiale, la position exterieure du pays devrait demeurer soutenable en 2009, en raison des gains lies a I'Cvolution des termes de l'echange, et malgre une reduction des envois de fonds des travailleurs emigres et des recettes touristiques. Une reduction du deficit commercial est attendue, grBce a la chute des prix internationaux des commodites, en particulier ceux du carburant et des cereales et a des exportations plus dynamiques. Avec un deficit gerable du compte courant et des flux reguliers dYIDE et de przts, le niveau des reserves intemationales brutes restera a un niveau confortable - superieur a sept mois d'importations. Les ratios d'investissement et d'epargne devraient rester eleves, superieurs a 30 pour cent du PIB A en juger par Iyexperience de 2006-08, le trajectoire de la position externe du Maroc suivra en grande mesure I'evolution des prix internationaux des commodites.

24. L'orientation budghtaire devrait demeurer viable. Les comptes budgetaires projettent deux principaux resultats pour 2009 : premierement, le solde budgetaire devrait passer d'un excedent de 0,l pour cent a un deficit d'environ 2,5 pour cent, le chiffre exact dependra principalement de I'impact de la recession internationale sur les prix de I'energie, sur les mesures de relance proposees par le gouvernement, et sur la croissance des recettes fiscales. L'estimation du solde budgetaire est basee sur des hypotheses prudentes d'un prix du petrole de $100/baril et d'un fort ralentissement du taux de croissance des recettes fiscales. Le coQt des mesures de relance de 2009 represente un nouvel element cM, et comprendra une augmentation des salaires dans le secteur public, une augmentation des pensions de retraite et des allocations familiales, une hausse de 18 pour cent de I'investissement public et une reduction de tous les taux dYimp6ts sur les revenus de 1 a 3 pour cent dans toutes les tranches d'imposition, mCme si devrait Ctre compense dans une large mesure par la reduction des paiements des subventions. Deuxiemement, la dette publique devrait continuer a diminuer en pourcentage du PIB. Selon un scenario de base, pour atteindre ces deux resultats i l faut que la reforme fiscale en cours se montre efficace pour Clargir I'assiette de I'impdt, ameliorer I'efficacite de la TVA, renforcer I'administration fiscale et Climiner les exemptions d'imp6t. Ces mesures contrebalanceraient I'impact negatif des mesures proposees pour reduire les taux marginaux d'imposition des revenus des societes et des particuliers. Dans ce cas, les recettes fiscales devraient, selon les previsions, se stabiliser a pres de 26 pour cent du PIB malgre une baisse des droits de douane. Cette stabilite sera due a ce qu'une TVA et des taxes a la consommation plus elevees (en hausse de 0,5 point de pourcentage du PIB) compenseront les pertes de recettes decoulant de la baisse des droits de douane (en baisse de 0'4 point de pourcentage) promise dans le cadre des accords de libre-echange. En outre, ces resultats supposent au moins trois mesures essentielles relatives aux depenses : la poursuite de la baisse de la masse salariale (gains projetes de 0'4 pour cent du PIB) ; la reforme des subventions des produits alimentaires et du petrole (gains projetes de 1 pour cent du PIB) et le maintien d'une gestion active de la dette (economie sur les interCts de pres de 0,4 pour cent du PIB).

25. Une analyse ditaillie de la soutenabiliti de la dette publique dhmontre que le cadre budghtaire n'est pas vulnhrable aux risques au moyen terme. La soutenabilite du cadre fiscal peut resister aux perturbations : dans des scenarios alternatifs, plusieurs perturbations sont ajoutees au scenario de base et la soutenabilite de la dette publique est maintenue dans chacun d'entre eux, A moyen terme, la performance des comptes exterieurs devrait Cgalement demeurer solide, grfice a d'importantes reserves Ctrangeres (environ 7 mois d'importations) aidees par la baisse des petits deficits des comptes courants entre 2009 et 201 1. Dans I'ensemble, ces facteurs feraient chuter I'encours de la dette exterieure sur la periode 2009-1 1 .

26. Les besoins de financement budghtaire devraient rester restreints a court terme. Les decaissements projetes du PPDl dans le secteur des dechets menagers aidera le Gouvernement a atteindre son objectif de diversification des sources de financement tout en lui fournissant un financement dont les conditions sont plus favorables. Ceci a son tour aidera la strategie de consolidation budgetaire et de diversification des sources de financement du Gouvernement. La Banque mondiale couvrira un manque de financement de 300 a 350 millions de $EU par an au cours de la pkriode de previsions (Tableau 3).

Tableau 3. Maroc : Besoins en trksorerie du Gouvernement central (en millions de $EU) (donnkes actualiskes en fkvrier 2009)

2008 2009 2006 2007 Est. Proj.

Besoins en tresorerie 6805 7620 10126 9591 Deficit budgetaire 1618 481 2579 2305 Remboursements de capital 5187 7139 7548 7286

Exterieurs 1064 1385 1453 1266 Interieurs 4123 5753 6095 6021

Besoins totaux 6805 7620 10126 9591 Financement hors BIRD 6629 7202 9826 9245

Financement interieur 5239 5092 6187 7126 Financement exterieur 582 1056 1622 1801 Modification des arrieres interieurs -79 30 308 -632 Autres sources (privatisation, FHII,

subventions) 888 1023 1709 94 9 Financement de la BIRD 176 418 301 346

Source : Estimations du personnel de la Banque mondiale et du Ministere de ~ ' ~ c o n o m i e et des Finances

27. A moyen terme, I'kconomie marocaine demeure vulnkrable aux perturbations intirieures et extirieures. Du point de vue interieur, les risques emanent de la possibilite de graves secheresses et d'une baisse des recettes touristiques en raison de potentielles menaces a la securitk, aussi bien que la deterioration de la conjoncture internationale. Si I'environnement des affaires empire, cela pourrait avoir des repercussions sur les exportations, le tourisme, les envois de fonds de travailleurs emigres et les flux d'IDE. Quant'a I'equilibre externe, les principales perturbations possibles sont : i) une nouvelle hausse des prix du petrole et des produits alimentaires a I'echelle internationale, ce qui pourrait engendrer des pressions inflationnistes et alourdir le deficit de la balance commerciale ; ii) une baisse des prix des principaux produits de base exportes, ce qui aurait un impact negatif sur le compte courant du pays parce que la structure d'exportations demeure axee sur un petit nombre de produits ; et iii) des politiques de mi~ration plus strictes et une possible diminution des envois de fonds des travailleurs emigres en raison de la recession en cours sur les marches europeens. Les pays de I'espace Schengen qui accueillent de la main-d'ceuvre Ctrangere comme la Belgique, la France, I'Espagne, les Pays-Bas et I'Italie, adoptent une reglementation plus stricte en matiere de migration. De plus, les fonds envoyes par les travailleurs de I'actuelle troisieme generation de travailleurs migrants sont beaucoup moins eleves que ceux envoyes par les generations precedentes. Combines, ces deux facteurs pourraient contribuer a amoindrir le niveau global des envois de fonds, meme si jusqu'a present ils presentent un niveau remarquable de resilience.

111. LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET SES PROCESSUS PARTICIPATIFS

28. Le cadre juridique el institutionnel du secteur des dichets solides est au dibut de son dkveloppement, ce qui rend diyficile une gouvernance efficace du secteur. En decembre 2006, le Maroc a adopt6 sa premiere loi relative a la gestion des dechets solides - la Loi sur la gestion des dechets solides 28-00 - ainsi que des lois sur la protection environnementale et sur les evaluations de I'impact sur I'environnement (EIE). Cependant, les textes reglementaires d'application restent encore a prCparer et a adopter. En consequence, le contrble, I'application et la conformite de ces lois sont, dans le meilleur des cas, ad hoc. II est necessaire que le Gouvernement prepare et approuve un ensemble approprie de

reglements, notamment ceux ayant trait : a) aux outils de planification locale et regionale pour la gestion des dechets solides ; b) a la classification des dechets et aux normes pour le traitement des dechets et les dicharges contr61ees ; c) aux procedures d'EIE, aux mecanismes institutionnels d'evaluation et aux consultations publiques connexes ; d) aux instruments de recouvrement des cohts tels que les redevances des dechets et autres instruments financiers ; et e) aux modalites de suivi et de supervision des services relatifs aux dechets aux niveaux national, regional et municipal.

29. Conformement a la Charte communale de 2002 ainsi qu'a la nouvelle Loi sur les dechets solides, la responsabilite des collectivites locales pour la collecte, le transfert et la decharge des dechets menagers a ete confirmee. Ces collectivites locales relevent de la tutelle du Ministere de I'Interieur (MI). Cette decentralisation n'a pas ete accompagnee d'un renforcement des capacites humaines et techniques a l'echelle locale. De plus, les politiques de GDM souffrent depuis longtemps de : i) une coordination insuffisante au sein et entre les ministeres concernes et une absence de planification strategique ; ii) une faible capacite technique et de gestion des dechets solides aux niveaux regional et local ; et iii) un manque de cooperation inter-municipale se traduisant par des inefficacites et qui empCche de realiser des economies d'echelle. La situation a beaucoup nui a la qualite et a la rentabilite des systemes de gestion des dechets solides et a fait obstacle a la participation efficiente des intervenants prives dans ce secteur.

30. Au cours des dernieres annees, le Gouvernement a tente de promouvoir la participation du secteur prive dans les services municipaux de dechets menagers. Ces tentatives comprennent I'adoption d'une nouvelle loi sur la gestion deleguee des services publics ainsi que la fourniture de subventions ad hoc par la Direction generale des collectivites locales (DGCL) au profit de projets de gestion des dechets menagers. Des recentes donnees montrent que deux tiers des dechets urbains a l'echelle du pays sont collectes moyennant le recours aux services du secteur prive. Cependant, i l y a un besoin croissant d'ameliorer la concurrence et la transparence en matiere de gestion deleguee tout en ,renforqant la responsabilisation au niveau municipal et en ameliorant la qualite des cahiers de charges. Un indicateur cle refletant les capacites des municipalites a gerer des contrats avec le secteur prive, a constate qu'un tiers des contrats en cours avec le secteur prive pose probleme, en raison des specifications inadequates des appels d'offres, de modalites contractuelles portant a confusion, de mesures de performance confuses et du manque de capacite des municipalites a superviser et faire appliquer leurs contrats d'impartition des services. Un autre indicateur de leur faible capacite de sous-traitance est I'augmentation importante des coQts unitaires des services delegues aux prives.

Encadrk 2 : Gestion des dkchets mknagers par les collectivitks locales

Les responsabilites des collectivites locales marocaines en matiere de gestion des dechets menagers reposent sur deux textes : (i) La loi 78-00 (( portant charte communale )) dispose (article 39) que le conseil communal elu (( est responsable de la creation et de la gestion des services publics communaux, notamment dans les secteurs suivants : (...) collecte, transport, mise en decharge publique et traitement des ordures menageres et dechets assimiles )) ; et (ii) la loi 28-00 (( relative a la gestion des dechets menagers et a leur elimination )) precise, dans ses articles 16 a 23, les tAches specifiques de I'elimination et du traitement des dechets, y compris les modalites de planification, de gestion et de financement du service. Sur ce dernier point, la loi permet la mise en place d'une redevance. Les responsabilites des collectivites locales sont donc conformes a la delegation d'autres services locaux aux collectivites locales, tels que I'adduction d'eau et I'assainissement, I'eclairage public, les transports urbains, la voirie ou les cimetikres, par exemple. Les collectivites locales sont administrees par un conseil communal, compose d'elus, qui designent en son sein un president. et ses decisions sont considerees avoir I'accord de I'Etat.

3 1. L 'ef_ficaciti des services de gestion des dichets minagers est actuellement basse par rapport a leur coiit el la viabilitt!_financit?re ri long terme du secteur est un defi de taille. La gestion des dechets menagers est I'une des plus importantes categories de depenses des villes. Les depenses recurrentes totales des municipalites attribuables aux dechets menagers se chiffraient a 1,3 milliard de dirhams marocains en 2007, soit 10,5 pour cent des budgets municipaux dans les zones urbaines. De ce montant, 1,l milliard de dirhams marocains, ou 85 pour cent de I'enveloppe, est affecte a des services de collecte et de transfert. L'Climination des dechets occupe aujourd'hui une place insignifiante en termes de ressources financieres allouees (moins de 200 millions de dirhams marocains) parce qu'il n'y a pas eu de mesures incitatives politiques, economiques ou reglementaires pour que les municipalites financent des installations d'elimination des dechets.

32. Les services impartis a des societes privees representent environ 900 millions de dirhams marocains (2007), soit 70 pour cent des depenses totales en GDM. Dans le secteur prive, le coiit moyen est de 360 dirhams marocains par tonne metrique, et depasse les 500 dirhams marocains par tonne dans certaines villes. Ce coiit moyen est Iegerement superieur aux coiits habituellement constates a I7echelle internationale en raison de plusieurs facteurs : i) la taille limitee des contrats (la zone couverte) et I'immaturite du marche qui n'encourage pas la concurrence ; ii) une mauvaise connaissance des mecanismes de participation du secteur prive, notamment la difference entre I'approvisionnement traditionnel (contrats bases sur les moyens) et les contrats orientes vers les resultats ou la performance ; iii) des contrats ma1 rediges (utilisation de cahiers de charges generiques non adaptes aux conditions locales, definitions vagues des specifications de resultats, entrainant des differences d7interpretation et des litiges pendant la phase operationnelle, etc.) et iv) de petits contrats et donc une perte d'economies d'echelle en raison du manque de cooperation entre les rnunicipalites et de I'absence de planification regionale des installations d'elimination ou de stockage des dechets.

33. De plus, les dispositions pour le financement des services municipaux de gestion des dechets menagers sont tres faibles. Le veritable coiit de la fourniture de ce type de services est meconnu et rien n'est prevu en matiere de recuperation des coiits. En regle generale, les depenses des municipalites en gestion des dechets menagers sont habituellement couvertes par le budget general de chaque ville. La DGCL a recemment crek un mecanisme de soutien ponctuel dont certaines des principales villes peuvent se prevaloir (dans le cadre d'une allocation d'une portion discretionnaire de la TVA sous la supervision du MI) et qui leur permet de couvrir partiellement les 2-3 premieres annees d'impartition de ces services a un operateur prive. Cependant, la nature ad hoc de ces transferts empCche les municipalites de compter sur eux pour le developpement a long terme de services de gestion des dechets menagers.

34. Repondre aux exigences de la nouvelle loi sur les dechets solides aura d'importantes repercussions budgetaires sur les municipalites. On prevoit que les investissements annuels et les coQts operationnels vont doubler par rapport a leur niveau de 2006 pour atteindre 2,2 milliards de dirhams marocains en 2012, soit une hausse de 14 pour cent par annee. Une recente analyse des aspects financiers du secteur prevoit des manques a gagner annuels pour les municipalitCs de I'ordre de 300 millions de dirhams marocains au cours des trois a cinq prochaines annees, mCme en supposant une hausse des recettes municipales et des transferts de TVA decoulant du programme global de reforme fiscale du Gouvernement marocain (GM). Ces previsions demontrent clairement que les municipalites ne peuvent pas financer - au moins a court terme - les frais additionnels necessaires pour moderniser et soutenir la GDS en I'absence d'une augmentation du financement de 17Etat et/ou de meilleures dispositions de recouvrement des coiits.

35. Les services de dkchets mknagers du Maroc n'ktaient dkflnis par le passe' qu'en termes de ccpropretk M. Ainsi, l'accent ktait mis sur la collecte des dkchets tandis que peu d'attention et de ressources ktaient consacrkes a l'klimination de ces derniers. Cette politique a eu d'importantes consequences environnementales et sociales. Le Maroc produit actuellement pres de 5,O millions de tonnes de dechets menagers par an et ce chiffre pourrait atteindre 6'2 millions de tonnes d'ici 2020. En I'absence d'un r61e plus actif et strategique de la part du Gouvernement central, la plupart des municipalites pensent que la GDM se limite a I'enlevement des dechets dans les endroits publics les plus visibles. L'elimination des dechets dans des decharges contr61ees a ete negligee par les municipalites et les dechets sont generalement evacues dans des decharges a ciel ouvert.

36. Resultat de cette approche du (( nettoyage )) : 70 pour cent des dechets menagers produits dans les zones urbaines sont collectes, tandis que moins de 10 pour cent des dkchets collectes sont elimines d'une maniere acceptable sur le plan environnemental et social. Les problemes decoulant du stockage des dechets dans pres de 300 decharges non contr61ees a travers le pays comprennent, entre autres : i) mauvais emplacement des sites et non respect des normes environnementales ; ii) accks non contr61e pour les ramasseurs de dechets et les enfants ; iii) acces aux dechets non contr61e pour le betail, notamment aux matieres toxiques et infectieuses ; iv) collecte et elimination amalgamees de dechets sanitaires et

industriels dangereux et des dechets menagers ordinaires ; v) manque de traitement des dechets securitaire et efficient avant I'elimination finale des residus du traitement ; et vi) manque de mesures incitatives et de programmes pour encourager la reduction des dechets et le recyclage. Ces pratiques presentent de serieux risques pour la sante et la securite lies a la pollution de I'air et a la contamination de I'eau de surface et souterraine, et nuit au tourisme, aux exportations agricoles et au service des secteurs qui necessitent un environnement propre et sain.

37. En termes de preoccupations sociales, pres de 3.500 ramasseurs de dechets, dont 10 pour cent sont des enfants, vivent dans les dkcharges a ciel ouvert ou pres de celles-ci. La plupart des ramasseurs de dechets font face a des risques sanitaires et professionnels eleves et vivent dans des conditions d'extrCme pauvrete. La fermeture des decharges existantes et l'ouverture de nouveaux sites contr61es pourraient reduire voire Climiner les sources de revenu des ramasseurs de dechets et nuire a leur subsistance. Par consequent, des activites d'inclusion sociale devraient &re mises au point dans le cadre de tout programme de reforme de maniere a attenuer de tels impacts. Idealement, les programmes seraient developpes en vue d'ameliorer les revenus, la qualite de vie et les conditions de travail des ramasseurs de dechets.

38. Le secteur des dkcheis solides prksente un potentiel inexploitk pour soutenir le programme d'attknuation du changement climatique et mobiliser davantage de ressources financi2res duns le cadre du marchk carbone. Le Maroc, un pays en developpement (pays ne figurant pas a I'Annexe B) qui a ratifie le Protocole de Kyoto est admissible pour participer aux mecanismes flexibles prevus dans le cadre du protocole tels que le Mecanisme de developpement propre (MDP). Les dechets stockes dans les decharges Cmettent des gaz generalement composes a 50 pour cent de methane (un des , gaz a effet de serre) qui peuvent Ctre captes et brCiles a la torche ou utilises pour produire de I'electricite. Les reductions d'emissions provenant de la capture ou de l'utilisation des gaz des decharges peuvent Ctre vendues aux pays de la partie 1 (essentiellement des pays developpes a I'exception du Canada et des ~ t a t s - ~ n i s ) dont les revenus pourraient financer I'amelioration des pratiques actuelles de GDM.

39. I1 existe a present un seul projet de capture de gaz de decharge en place au Maroc, ce qui entraine des repercussions sur I'environnement mondial liees a I'emission de gaz a effet de serre, mais egalement des pertes financieres, c'est-a-dire la perte de revenus decoulant de la non vente de reductions d'emissions dans le cadre du Mecanisme de developpement propre (MDP). En plus de la capture des gaz des decharges, le financement carbone est Cgalement disponible pour la fabrication de compost ou les projets de transformation des dechets en energie qui reduisent la production de methane. Les revenus du carbone pourraient Ctre utilises pour soutenir les efforts des municipalites visant A rendre leurs services de dechets menagers plus viables financierement, pour soutenir les municipalites qui offrent des terres pour le traitement et I'elimination des dechets et pour ameliorer les conditions de vie des communautCs de ramasseurs de dechets. Les reductions d'emissions potentielles liees aux dechets solides au Maroc sont evaluees entre 0,7 et 1,O million de tonnes d'equivalent C02 chaque annee.

B. LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

40. Conscient de la nicessitk de faire preuve de leadership ei de conclure des partenariats pour faire face aux skrieux probl2mes de gestion des dtkhets mknagers, le Gouvernement a enirepris des actions vigoureuses pour le dkveloppement et la rkforme du secteur. Des consultations exhaustives menees par un comite directeur dirige par le Ministere des Affaires economiques et generales (MAEG) ont eu lieu, auxquelles ont participe les parties cles (Ministere des Finances, Ministere de I'Interieur et Secretariat d"Etat charge de 1"Eau et de I'Environnement). Soutenues financierement par la Banque mondiale et d'autres bailleurs de fonds, ces consultations ont permis au Gouvernement du Maroc d'entreprendre I'elaboration d'un programme global de reforme du secteur des dechets menagers. Les consultations et le dialogue de ces deux dernieres annees ont suscite I'engagement et la prise en charge chez les parties prenantes marocaines et ont conduit a I'elaboration du programme explique en details dans la lettre de politique de developpement du secteur et la Matrice de politique qui se trouvent

respectivement en Annexe 1 et 2. Ces documents sont largement repris et discutes dans les paragraphes suivants.

4 1. Le Gouvernement a lance son programme de reforme des dichets solides en 2006 en idictanl la premi2re Loi sur les dechets solides. La Loi 28-00 a fixe les principes fondamentaux et les principales regles qui vont regir la gestion des dechets solides au Maroc et a pose les bases de la politique marocaine pour le secteur, avec deux principaux objectifs : i) mettre en place des systkmes de gestion des dechets solides integres et abordables et ii) attenuer les effets negatifs du secteur sur la sante publique et I'environnement. Plus precisement, la loi (i) cree un cadre institutionnel pour la gestion des dechets solides ; (ii) exige le developpement de plans strategiques sur les dechets solides aux niveaux national, regional et municipal ; (iii) fixe des principes de recouvrement des coQts, notamment le principe (( les pollueurs doivent payer )) et les redevances ; (iv) presente les decharges contrblees comme la norme pour I'elimination finale des dechets et les reglements necessaires pour Ctablir des normes et standards relatifs aux decharges ; (v) comporte des rbglements relatifs a la gestion des dechets dangereux; et (vi) cree un systbme pour suivre I'observance de la loi.

42. Le Gouvernement a Lgalement prepare el approuvk un programme national de gestion des dkchets minagers, le Programme national de dichels minagers el assimilt!~ (PNDM). Le PNDM est le fruit d'une bonne collaboration intersectorielle et du dialogue entre les divers ministkres concernes. Un programme de 15 ans en trois phases a ete lance en 2008. I1 fixe les objectifs pour la modernisation de la GDM, et en particulier pour I'expansion et la professionnalisation des services de collecte, la modernisation des pratiques de stockage et la promotion des activites de recyclage. II comprend des objectifs specifiques pour le secteur des dechets menagers, notamment : un elargissement de la couverture de la collecte de 70 pour cent a 90 pout cent d'ici 2021 ; I'utilisation a 100 pour cent de decharges contrblees dans les zones urbaines d'ici 2021 ; la fermeture et/ou rehabilitation des 300 decharges a ciel ouvert ; et le triage de 20 pour cent des materiaux recyclables.

43. . Le programme de rkforme dans son ensemble joue sur le dynamisme susciti par I'introduclion des deux mesures gouvernementales cities precedemment. Ce programme cible lrois domaines de reforme pour les quatre prochaines annies :

(i) ameliorer la gouvernance du secteur au moyen de mesures juridiques, reglementaires et institutionnelles supplementaires conques pour fournir un cadre bien delimite pour le secteur et eliminer tout chevauchement et/ou manquement dans la structure decisionnelle, reglementaire et operationnel le;

(ii) Ameliorer la soutenabilite du secteur en introduisant des mecanismes financiers et des mesures incitatives pour que les municipalites mettent a niveau leur systkmes de GDM ; et

(iii) integrer les dimensions sociales et environnementales dans la planification, I'execution et la mise en euvre des services et d'investissements dans le secteur des dechets solides.

Domaine de reforme 1 - Gouvernance du secteur des dCchets mCnagers

44. Les mesures de reformes dans ce domaine visent a repondre aux problhmes de fragmentation qui nuisent a I'elaboration et la mise a execution de politiques eficaces. Les actions politiques visent a i) assurer la planification et la coordination des politiques du secteur au moyen de la creation de la Commission nationale (CN) en tant qu'organisme de planification politique et strategique du PNDM ; ii) definir les crithres d'adrnissibilite et d'allocation pour les subventions du gouvernernent visant a soutenir les operations rnunicipales de GDS et les investissements dans ce secteur d'une maniere equitable, transparente et efficiente ; iii) renforcer le cadre reglementaire par I'ediction de reglements d'application pour la planification de GDM et par des normes pour les decharges ; iv) arneliorer la concurrence, la transparence et la responsabilisation de la participation privee a la GDM en rnettant en place des procedures normalisees d'appels d'offres et de passation de contrat, et en renforqant la capacite des administrations locales ; et v) elaborer des programmes appropries de communication et de sensibilisation

15

aupres du grand public. La mise en ceuvre de ces reformes releve principalement du MI et du Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de I'Environnement, tandis que la CN servira de principale entite de coordination. Des actions specifiques sont presentees ci apres :

Programme dJaction du gouvernement pour le domaine de rbforme I

Crber une commission nationale de coordination (CN-PNDM). La CN sera responsable de la planification sectorielle et de la coordination des rdformes ainsi que du suivi, de I'evaluation et de la divulgation du statut d'execution et des resultats du PNDM, et du programme de reforme dans son ensemble. La CN-PNDM sera dirigee par le Secretaire d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement et comprendra des representants cles des du MI, du MEF du MAEG et du Fonds d'kquipement communal (FEC). L'etablissement de la CN-PNDM a ete annonce par une circulaire emise par le Secretaire d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement et ses membres se rkuniront au moins deux fois par an.

Dbfinir les criteres dJadmissibilitb et dJallocation pour les subventions gouvernementales visant a soutenir les opbrations municipales de GDM et les investissements dans ce secteur. Le MEF et le Secretariat d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement ont prepare une ebauche de politique qui definit les principes, criteres et la mise en application des subventions pour la GDM destinkes aux municipalites. En principe, les subventions devraient couvrir les coots d'investissement dans de nouvelles decharges et ceux lies a la fermeture des anciennes decharges ainsi que les cofits de la professionnalisation des services de collecte. Le systeme serait conqu de maniere a inciter la cooperation entre les municipalites, a ameliorer les recettes municipales et a mieux integrer les questions sociales et environnementales. L'incorporation de ces criteres dans le systeme d'allocation permettrait un transfert equitable, transparent et efficient de I'aide financiere pour appuyer la mise a niveau des systemes de gestion des dechets menagers.

Le suivi de I'execution des projets soutenus serait facilite par la signature de contrats de partenariat entre les municipalites et le Gouvernement. Lorsqu'elle sera adoptee par la CN, une circulaire ministerielle sera emise pour expliquer la manibre dont ce systbme sera utilise pour I'allocation des ressources financieres pour moderniser les systemes municipaux de collecte de dechets menagers.

EncadrC 3: Subventions gouvernementales ciblCs en appui aux communes pour h la mise a niveau de leurs systbmes d e GDMA

L'Etat a decide d'appuyer les collectivites territoriales dans la rnise a niveau de leur systkrne de gestion des dechets rnknagers, pour faciliter la realisation des objectifs de la loi 28-00. Cet appui aura un caractere lirnite, pour impliquer les collectivites dans le developpernent de leurs propres ressources, et temporaire, en attendant que les rnesures generales d'arnelioration de la fiscalit6 locale aient leur plein effet. Le mecanisme envisage repond a quatre objectifs : (i) transparence dans les conditions d'attribution des fonds, (ii) perequation pour cornpenser les inegalitts territoriales, (iii) soutien aux investissements, et (iv) integration des dimensions environnementale et sociale. Les municipalites devront dans un premier temps repondre a plusieurs critkres d'eligibilitt dans leurs dernandes de fonds. Une fois cette etape franchie, les rnontants accordes par I'Etat seront determines par rapport au coht du projet, plafonne pour eviter des derives eventuelles, la qualite des propositions, et la capacitt contributive de chaque commune. Au total, I'engagement de I'Etat sera de I'ordre de 1,5 Md DH sur cinq ans pour les projets de creations de decharges contr6lees, de professionnalisation de la collecte et de fermeture etlou rehabilitation des decharges spontantes.

Renforcer le cadre rbglementaire de la GDS en bdictant des reglements manquants. Le Gouvernement marocain a I'intention d'adopter d'ici la fin de 2010 les reglements suivants : i) I'elaboration d'outils de planification locale et regionale pour la gestion des dechets solides ; ii) des normes pour le traitement et le stockage des dechets ; iii) des lignes directrices pour la determination des redevances de dechets ;et iv) les modalites de suivi et de supervision des services de dechets aux niveaux national, regional et municipal.

Mettre en place des mbcanismes de rbglementation pour rbgir les services publics locaux. Le GM a prepare un amendement a la Charte communale pour y introduire, entre autres choses, le concept de

la regulation des services publics locaux, notamment la gestion des dechets solides. La Charte amendee entrera en vigueur en 2009 et donnera une plus grande legitimite aux actions rkglementaires dans ce secteur.

Amiliorer la concurrence, la transparence et la responsabilisation des operations de participation du secteur privi a la gestion des dichets solides, en adoptant des procedures amiliories d'appels d'offres et de passation de contrat. Avec I'appui du Fonds de Conseil en Infrastructure publique et privee (PPIAF), le Gouvernement procede actuellement a une etude sur la participation du secteur prive dans la gestion des dechets menagers qui doit proposer des ameliorations ou ajustements susceptibles d'accroitre I'efficience du secteur. Cette etude examinera les contrats de participation du secteur prive et comparera I'experience du Maroc dans ce domaine par rapport a d'autres experiences pertinentes, avant de proposer des ameliorations possibles dans le domaine de la preparation des contrats, de la preparation et de I'execution des appels d'offres et de la gestion des contrats. L'etude proposera egalement diverses options pour ameliorer la transparence et la responsabilisation de la gestion des contrats de participation du secteur prive en presentant des modalites assurant une plus grande participation des utilisateurslbCnCficiaires. Le GM validera les changements proposes d'ici la fin de 2009 et les incorporera aux nouveaux documents normalises pour la passation de contrats de gestion dileguee et de contrats a partir de 20 10.

Programme de communication et de sensibifisation. La Journee de Communication du 9 juillet 2008 a lance la strategie de communication du Gouvernement sur le programme de reforme. La strategie continuera a Gtre developpee et mise en muvre au cours du PNDM. A partir de 2009 i l y aura des allocations budgetaires pour la mise en muvre d'un programme national de communication et de sensibilisation. En parallele, le GM mettra en muvre un systeme national de (( benchmarking D, ce qui servira d'incitation aux municipalites a ameliorer leur performance en ce secteur.

Domaine de reforme 2 - AmCliorer la soutenabilitk

45. Le Gouvernement reconnuit que la soutenabilitt! du secteur des dichets minagers est essentielle. Au nombre des facteurs de durabilite, on compte i) la viabilite financiere a court, moyen et long termes ; et ii) I'amelioration de la capacite des municipalites a planifier et a gerer leurs services de GDM, notamment le suivi et I'evaluation de la performance du secteur.

46 . Soutenabifiti Jinanciire : La strategie du Gouvernement visant a promouvoir la soutenabilite financiere comporte deux aspects principaux : ameliorer la capacite des municipalites a repondre aux exigences financieres liees a la modernisation de leur systeme de GDM et ameliorer I'efficience des services. En ce qui a trait a l'amelioration de la capacite financiere des municipalites, les mesures comprennent : i) a court terrne, fournir des subventions ciblees aux municipalites pour couvrir les codts supplementaires lies aux exigences du PNDM ; ii) aider les municipalites a mobiliser des fonds additionnels sur le marche international du carbone ; iii) examiner de nouvelles sources de revenus ou de nouveaux mecanismes pour generer des revenus additionnels tels que I'affectation des revenus locaux , la mise en place de redevances de dechets en application de la Loi 28-00, et I'eventuelle

EncadrC 4 : Principales sources de financement des communes

Le financement des depenses courantes des communes urbaines du Maroc repose essentiellement sur trois sources. La premiere (40 % du total) concerne des taxes actuellement perques par les services de I'Etat: taxe d'habitation, taxe de services communaux et taxe professionnelle. Elles constituent les montants les plus importants, mais font I'objet de taux de recouvrement relativement faibles, car I'administration fiscale ne considere par comme prioritaire cette mission exercee pour le compte des collectivites locales ; une recente loi de reforme fiscale a pour but, en modernisant I'assiette et les regles applicables a ces trois impBts, d'en arneliorer le rendement de faqon important. La seconde (27 %) porte sur les (( ressources propres )) : droits de place, redevances diverses. impBts indirects. qui sont perqus par I'administration de la commune. Enfin, I'Etat reverse aux communes une partie, qui ne peut &tre inferieure A 30%, de la T.V.A. qu'il perqoit, en tenant compte de divers crittres ayant pour partie une vocation perequatrice. Cette part represente 33% des recettes de fonctionnement. D'autre part, le financement des investissements des communes urbaines est assure, soit par I'ernprunt (pour un tiers), soit par autofinancement ou, tventuellernent, par des aides de I'Etat.

creation d'ecotaxes sur les dechets d'emballage. En ce qui a trait a l'amelioration de I'efficience des services, le Gouvernement a I'intention de : i) lancer des mesures incitatives et des outils pour promouvoir la cooperation entre les municipalites et la regionalisation des sites d'enfouissement des dechets ; cela aiderait les municipalites a realiser des economies d'echelle importantes dans le domaine de la gestion des dechets ; ii) revoir les documents et procedures de passation de contrat relatifs a la participation du secteur prive dans la GDM.

47. Dans le cas des municipalites de petite taille, la passation de contrats pour ameliorer I'elimination des dechets solides pose quelques problemes puisque ces municipalites ont : i) des revenus moindres issus de leurs imp8ts locaux en proportion du volume de dechets produits ; ii) une moins grande capacitd a realiser des economies d'echelle dans la gestion des dechets ; et iii) une capacite financiere limitee pour attenuer I'ecart entre leurs coljts d'investissement a debourser a I'avance et la subvention annualisee du GM basee sur le tonnage. Les reglements relatifs aux arrangements techniques pour l'elimination des dechets seront donc indicatifs plut8t qu'obligatoires au cours de la premiere phase du PNDM, permettant aux plus petites villes de s'y soustraire. La Phase 1 (2008-2012) sera axee sur les plus grandes villes et municipalites qui comptent pour pres de 70 % de la production nationale de dechets solides au Maroc. Une etude sur les arrangements relatifs a la GDM dans les plus petites municipalites est prevue pour 2009. Elle sera eventuellement financee par le KfW allemand. II est prevu que le DPL2 poursuivra et augmentera les reformes parmi les plus petites villes pour leur permettre de participer au programme. Le regroupement de plusieurs villes permettrait aux plus petites municipalites de realiser des economies d'echelle techniques et administratives, et ainsi de tirer parti du PNDM au m6me titre que les plus grandes municipalites.

48. Amhliorer la capacifk des municipalitPs a planifier el a gerer leurs services de GDM: Le programme du Gouvernement comprend un programme pluriannuel de renforcement des capacites visant a ameliorer i) les capacites techniques et de gestion relatives a la GDM au niveau municipal ; ii) I'elaboration, la revue et l'approbation des etudes d'impact sur I'environnement des investissements GDM ; iii) la delegation des services de dechets solides au secteur prive ; et iv) la gestion financiere municipale.

Programme d'action du GM pour le domaine de reforme 2

Des subventions gouvernementales pour soutenir I'exkcution du PNDM: Le GM s'engage a allouer des ressources financieres pour aider les municipalites a ameliorer leur systbme de gestion des dechets menagers et a transferer sur une base annuelle les subventions ciblees affectees dans le cadre des lois sur les finances. Comme action prioritaire, le Gouvernement marocain a deja affecte 100 millions de dirhams marocains au Fonds national de I'Environnement (FNE) dans le cadre he son budget 2008, et 200 millions de dirhams au titre du Programme d'Emploi de la Taxe a valeur ajoutke (TVA) visant a aider les municipalites par le PNDM. Des transferts annuels seront prevus pour chacun des quatre prochains exercices financiers (2009-201 2).

Aider les municipalitis a mobiliser des ressources financiGres additionnelles sous le Mecanisme de Diveloppement Propre (MDP) : Le GM s'engage a soutenir les municipalites dans I'identification, la preparation et les negociations entourant un projet de MDP dans le secteur des dechets solides. Le FEC a ete nomme comme entite de coordination pour I'elaboration d'un projet programmatique de MDP en parallele avec l'execution du PNDM. On estime que le financement de la lutte contre les emissions de carbone pourrait absorber une part du coljt des decharges municipales. Le programme de MDP permettra egalement de contribuer aux efforts internationaux pour reduire les emissions de carbone et contribuera par consequent aux efforts de la communaute internationale pour attenuer le changement climatique.

Rbalisation d'une etude de faisabiliti sur la soutenabilitbfinanciGre a long terme : Sur la base des Termes de Reference finalisks en 2008, le GM realisera en 2009 une etude de faisabilite pour la mise en oeuvre d'outilslactions identifies comme pouvant mobiliser de nouvelles sources de revenus, tels

que I'affectation des revenus locaux, la creation d'une Ccotaxe sur les materiaux d'emballage et la mise en place de redevances en application de la Loi 28-00 sur les dechets solides. La validation et la mise en aeuvre des recommandations et conclusions de I'etude auront lieu en 2009-2010.

Renforcer le cadre juridique pour promouvoir la coopt!ration inter-municipale : Le GM a entrepris en 2008 une revision de la Charte communale afin de conferer une personnalite juridique aux regroupements d'agglomirations et ainsi leur permettre d'agir en tant qu'entites ad-hoc. Le Parlement a adopte la Charte Communale amendee en dicembre 2008 Ceci aidera les municipalites a tirer parti des importantes economies d'echelle pouvant itre realisees dans le domaine de la gestion des dechets.

Exhcution d'un programme de renforcement de capacitt! dans le domaine de la GDM: Comme action prioritaire, le Gouvernement va mettre en place un programme pluriannuel de formation pour les municipalites dans le cadre du PNDM. Ce programme viendra combler le manque de capacite de gestion, de capacite technique et de capacite financiere au niveau municipal. I1 sera cogere par le Ministere de 1'Interieur et le Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de I'Environnement. Le Gouvernement a deja mobilise des acteurs nationaux et internationaux pour la mise en aeuvre de ce programme, y compris le FEC, le GTZ, le JICA, I'AFD et PPIAF. Un premier cycle de renforcement des capacites et d'assistance technique a ete lance en 2009, et devrait couvrir la premiere phase du PNDM de 2009-1 1.

Domaine de rkforme 3 : IntCgrer les dimensions sociales et environnementales

49. Le GM s'engage a promouvoir des dkcharges respectueuses des aspects sociaux et de l'environnement. ~ t a n t donne la situation actuelle en termes d'elimination finale et des enormes consequences potentielles sur le plan social et environnemental, le principal objectif de cet aspect du programme de reforme est de : i) aider a la mise en service de decharges qui respectent la dimension sociale et environnementale et ii) ameliorer les conditions sociales et de travail des ramasseurs de dechets dont la subsistance sera affectee par la fermeture des decharges existantes.

50. Le Gouvernement reconnaft qu'il est nicessaire de mettre a jour le syst2me existant d'EZE. Le GM s'engage a remedier aux lacunes reglementaires, administratives, techniques et de gestion du systeme actuel d'EIE afin qu'une plateforme harmonisee d'EIE puisse faciliter les investissements directs et I'appui des bailleurs de fonds et ameliorer I'image environnementale du Maroc sur la scene internationale. Ces lacunes comprennent : i) I'absence de criteres etablis, de lignes directrices et de regles pour la revue d'EIE, et pour I'approbation des rapports d'EIE, notamment les mesures d'attenuation et de suivi de I'EIE dans les contrats de services et de travaux ; ii) des normes incompletes pour les termes de reference utilises pour la preparation de rapports d'EIE dans le domaine de la gestion des dechets solides et le manque de termes de reference pour les evaluations environnementales des decharges ; iii) absence de procedures et de modalites pour integrer les questions sociales dans les processus dYEIE pour les projets en general, et en particulier pour les projets de gestion des dCchets solides, celles relatives aux ramasseurs de dechets ; iv) manque de personnel technique, de ressources et de manuels d'utilisation pour le personnel local qui doit Cvaluer les rapports d'EIE ; et v) manque de suivi et d'application des mesures d'attenuation des EIE aux niveaux national et local.

5 1. Le programme de reforme contribue kgalement au programme international de lutte contre le changement climatique. Le Maroc s'engage a promouvoir des projets et activites contribuant a reduire les emissions de gaz en mettant I'accent sur le secteur des dechets solides. Le FEC, organisme gouvernemental specialise dans le financement des municipalitCs, a deja ete nomme pour aider les municipalites a promouvoir le programme de MDP dans le secteur des dechets menagers, et notamment pour : i) aider les municipalites a developper, preparer et mettre en aeuvre des projets de MDP en parallele avec la mise en aeuvre du PNDM ; et ii) les aider a vendre leurs credits de reduction d'emissions dans le cadre d'une approche programmatique, avec le FEC comme entitC de coordination d'un Programme d'activites de MDP national. ~ t a n t donne le potentiel de reduction des gaz a effet de serre et des revenus

pouvant en decouler, les activites liees au MDP contribuent a attenuer le manque a gagner du secteur a court et a moyen terme.

Programme d'action du gouvernement pour le domaine de rkfbrme 3

52. Les mesures qui seront mises en ceuvre dans ce domaine de reforme sont presentees ci-dessous.

Instauration de dkcrets relatifs arrx EIE pour une application efficace de la loi sur les EIE : Dans le cadre du programme de reforme et pour montrer sa volonte d'ameliorer la transparence des processus d'EIE, le Gouvernement s'engage a instaurer les decrets requis par la loi sur les EIE : (i) le decret sur I'etablissement de comites national et regionaux d'EIE ; et (ii) le decret sur la consultation publique.

Rendre opkrationnel le systime d'EIE dans son ensemble au moyen de : a) la preparation d'un manuel detaille d'EIE expliquant les differentes etapes et procedures pour la preparation, la revision et I'approbation d'une EIE et b) la fourniture de formation et d'un renforcement de capacite relatifs a la preparation et a la revision d'EIE. Le Gouvernement i) elaborera des termes de reference modeles pour les evaluations des impacts sociaux et environnementaux des decharges, et (ii) elaborera des audits environnementaux et sociaux (AES) pour la fermeturelrehabilitation de decharges spontanees et ii) consignera les meilleures pratiques pour inclure des mesures d'attenuation et de suivi dans les contrats de services et de travaux.

Prkparation et exkcution d'un plan pluriannuel (Phase 1 du PNDM) axe' sur I'klimination des dkchets municiparrx. Pour la premiere phase du PNDM (2008-2012)' un plan d'action detaille a etC prepare et adopte par les trois ministeres concernes (MI, MEF et Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de I'Environnement) de maniere a aider les autorites locales a ameliorer leur GDM, notamment par la modernisation de leurs services de collecte, la construction de stations de transferts et de nouvelles decharges contr6lees dans les municipalites eligibles, la fermeture de 63 decharges a ciel ouvert et la preparation de sept plans strategiques regionaux touchant 52 municipalites et provinces.

Prkparation et exkcution d'un programme pour amkliorer la performance sociale de la gestion des dkchets solides. L'exkcution de ce plan a ete decidee en fonction des conclusions de la phase 1 de I'Analyse de I'impact sur la pauvrete et des repercussions sociales (AIPRS) realisee au cours de la preparation de la presente operation. Ce plan prevoit : a) de fournir un acces aux soins de sante aux ramasseurs de dechets ; b) des consultations approfondies entre les municipalites et les ramasseurs de dechets et des discussions sur les options possibles pour leur reinsertion, eventuellement par des operateurs privks ; et c) I'implication des ONG par le biais d'un appel a la manifestation d'interet. Les ONG travailleront avec les ramasseurs de dechets pour assurer qu'ils reqoivent les services de sante et d'hygiene appropries, pour les aider dans leur reinsertion sociale vers un autre emploi et pour suivre I'execution et le suivi des recommandations de I'AIPRS. Comme premieres mesures a cet Cgard, la CN-PNDM a adopte les principes cles sous lesquels sont incorpores les aspects sociaux dans I'execution du PNDM, et deux initiatives pilotes d'inclusion sociale ont ete lancees en 2009.

IV. LE SOUTIEN DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

53. Le secteur des dechets solides n'a pas ete designe comme un objectif strategique specifique du CAS Maroc 2005 (3 1879-MA, 14 juin 2005). Toutefois, le Gouvernement du Maroc a demande I'appui de la Banque a la lumiere de I'Cvolution recente des politiques sectorielles, puisqu'il apparaissait desormais de plus en plus evident qu'une continuation des politiques existantes de la gestion municipale des dechets aurait non seulement des repercussions negatives sur la qualite de vie, la sante publique,

I'environnement et les ressources naturelles, mais mettrait aussi en pCril le developpement d e nombreux secteurs, notamment celui d u tourisme.

5 4 . D e plus, c e P P D contribuera a la realisation du premier objectif d e la strategie d'assistance qui est d'ameliorer la competitivite e t le climat des affaires, en favorisant les partenariats entre le secteur prive et les autorites locales e t en r e n f o r ~ a n t la competitivite du Maroc en tant que destination touristique. I 1 contribuera egalement a un second objectif strategique, a savoir accroitre I'acces des plus demunis et des groupes marginalises aux services de base. En effet, d e meilleurs services profiteront aux personnes demunies vivant dans les zones urbaines et favoriseront egalement l'integration sociale des individus travaillant d e faqon informelle dans le secteur des dechets. D e plus, le PPD propose contribuera a I'objectif transversal du C A S d e I'amClioration de la gouvernance publique au Maroc. Enfin, I'approche en matiere d e prSt est compatible avec la recommandation emise par le C A S portant sur I'utilisation des P P D dans le cadre d 'une approche orientee sur les resultats. Le Tableau 4 resume les liens entre ce PPD et le CAS.

5 5 . Le soutien d e la Banque est juge necessaire a c e stade afin d'assister le Gouvernement dans le processus d e creation d'un environnement favorable au secteur du traitement des dechets solides, surtout concernant ses performances financieres, environnementales et sociales. Le soutien offert repose sur le dialogue e t le r6le d e conseil que la Banque a su tenir dans le secteur d e I1environnement/du traitement des dechets solides au cours des cinq dernieres annees, particulierement dans le cadre du Fonds dYAssistance technique pour la protection d e I'environnement mediterraneen (METAP).

Tableau 4. Les liens entre le PPD et les rksultats du CAS I Objectifs de la stratkgie d'assistance I RCsultats de la stratkgie I Contribution du PPD

Ameliorer la competitivite et le climat d'investissement

Ameliorer I'acces des populations pauvres et vulnerables aux services de base.

-

d'assistance

Augmenter I'efficience de I'administration publique

Ameliorer le climat d'investissement

La population pauvre et vulnerable des zones rurales, pkriurbaines et urbaines a un meilleur acces aux services de base, aux programmes sociaux et aux opportunites economiques.

- incite des partenariats entre le secteur prive et les collectivitCs locales ex. par I'implication des ONG et de la societe civile dans la mise a niveau de la GDS. - generation d'emplois par la creation des PME et par I'integration des acteurs informels tels que les ramasseurs de dechets.

- renforce la competitivite du secteur touristique marocaine en assurant un environnement plus propre.

- ameliore les services de collecte des dechets pour les pauvres en milieu urbain.

- fournit des services de sante aux ramasseurs de dechets.

commission nationale habilitee a coordomer le PNDM.

Ameliorer la gouvernance publique.

- promotion de la transparence, de I'Cquite sociale et de la performance par a d o p i o n des criteres ~ d'eligibilite our I'allocation des

Soutenir la transparence, la - etablissement, par le biais d'une circulaire ministerielle. d'une

financements de I'Etat aux municipalitks dans le cadre du PNDM.

- adoption des dkcrets lies a la Loi sur les dechets solides, sur la planification de la gestion des dkchets solides, la classification des dkchets, et les normes et les standards pour le traitement et IYClimination deq d k c h e t ~

B. COLLABORATION AVEC LE FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL (FMI) ET D'AUTRES DONATEURS

56. La Banque mondiale et le FMI entretiennent une collaboration ktroite au Maroc. Les contacts entre les equipes du FMI et de la Banque travaillant sur le Maroc sont frequents, avec des discussions axees sur les programmes de travail des deux institutions, les priorites du pays, les developpements recents et les perspectives pour I'avenir. L a collaboration entre les deux institutions a ete continue, et basee sur une entente commune de la division des responsabilites et du contexte macro-economique.

57. Le FMI participe aux reunions de revue de projet de la Banque quand I'ordre du jour est pertinent. Le personnel de la Banque a egalement contribue a la mission de consultation de I'Article IV du FMI en 2008. Le travail analytique actuel du FMI, qui a fait l'objet d'une appreciation positive par les homologues de la Banque, est axe sur (i) les perspectives a moyen terme pour les finances publiques au Maroc ; (ii) une analyse du taux de change reel ; et (iii) les implications macro-economiques de la crise financiere et de la baisse economique internationales. Cette analyse est incorporee dans le present document a la Section I1 A et B.

58. La Banque et le Fonds s'echangent des informations et des analyses sur les questions de finances publiques, notamment sur les subventions, et sur les activites des deux institutions en general, y compris sur I'assistance technique. Concernant le Maroc, la repartition des tdches entre la Banque et le FMI est claire : le FMI se charge des domaines macro-economiques essentiels, notamment ceux portant sur le taux de change et la politique monetaire et budgetaire generale. La Banque, quant a elle, maintient son accent sur le renforcement de la gestion economique, I'amelioration de I'environnement commercial et les reformes sectorielles. La mise a jour recente du Programme d'evaluation du secteur financier (FSAP) resulte d'une collaboration entre le Fonds et la Banque, qui sera maintenue pour la phase de dissemination et de suivi de ses recommandations.

59. Depuis plusieurs annkes, le FMI a fourni une assistance technique au Maroc dans le cadre d'activitks rkgionales dans les secteurs suivants :

i) Environnement commercial, re'forme el perspectives de croissance. Un seminaire regional s'est tenu a Rabat en novembre 2005.

ii) Dkveloppement de l'intkgration regionale et du secteur financier. A la fin de 2006, une conference regionale s'est tenue a Rabat, sur la reforme du secteur financier et les perspectives d'integration regionale au Maghreb.

(iii) Politiques mone'taires et du taux de change. Une conference a haut niveau a eu lieu en 2007 pour discuter des questions liees une eventuelle transition a un cadre de ciblage de I'inflation.

(iv) Inte'gration rkgionale et libkralisation des kchanges. Le FMI assure un suivi au plan d'action adopte apres la Conference d'Alger de 2005. Le Maroc a souscrit a la Norme speciale de Diffusion des Donnees (NSDD) du FMI en decembre 2005.

logement, l'eau et l'knergie. Le troisieme PrCt en tranche unique de Reforme de l7Administration publique (PRAP 111) a ete approuve en mai 2008 et accomplit des progres considerables dans la modernisation de la gestion budgetaire, la gestion des ressources humaines et le contrale de la masse salariale. La coordination de plusieurs bailleurs de fonds relative au PRAP conformement aux principes de la Declaration de Paris, est egalement une realisation importante. Le PPD du Secteur du Logement etait une operation en deux tranches de la contre-valeur de 150 millions de $EU et appuyait un programme de reformes destinees a renforcer I'environnement institutionnel, reglementairee et budgetaire d'un marche du logement en bon etat de fonctionnement et a accroitre l'acces des menages a faible revenu et severement defavorises a des logements plus abordables et de meilleure qualite. Le RAP du PPD du Secteur du Logement a ete acheve en decembre 2008. I1 conclut que le programme de reforme appuye par le PPD a des repercusions favorables profondes sur le fonctionnement du secteur du logement au Maroc. En 2007, le Gouvernement a demande I'appui de la Banquepour un PPD du Secteur de l'Eau, afin d'appuyer les reformes destinees a ameliorer la gouvernance du secteur, la gestion integree des ressources eneau, I'efficacite de I'irrigation et les services d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Ceci tire parti d'un engagement a long terme de la Banque dans le secteur de I'eau au Maroc, avec six projets d'investissement realises a ce jour. Le Gouvernement apprkcie I'appui fourni par le biais du premier PPD de I'Eau mais a demande que la Banque continue a assurer un soutien a I'investissement dans le secteur. Le PPD programmatique de I7Energie est actuellement en cours d'execution, le PPD 1 ayant ete approuve en mai 2007 et le PPD 2 etant prevu pour execution en mai 2009. L'experience a ce jour concernant le PPD de I7Energie a montre que I'intervention dee la Banque peut Ctre cruciale pour assurer que les organismes publics cles coopbrent efficacement pour mener a bien les reformes sectorielles.

66. Tenir compte des besoins d'assistance technique pour les rkformes et renforcer le soutien des bailleurs de fonds. Les consultations aupres du GM, de GTZ et de I'AFD ont permis de se concentrer sur les problemes de capacite institutionnelle. L'une des precautions cles du PPD a ete d'identifier les besoins en matiere de soutien technique et financier des agences en charge de I'execution de la reforme, et de rendre le GM explicitement responsable du financement ponctuel de ces besoins en puisant dans le budget general. En resultat, le GM a deja alloue les fonds necessaires a I'assistance technique et engage expressement les autres bailleurs de fonds, a savoir GTZ, KfW et AFD, a faire de mCme en soutenant le programme de reforme.

67. Aider h l'ixecution de la riforme par le biais d'une supervision itroite et d'un dialogue de haut niveaupermanent. Le fruit des experiences passees permet au GM d'accueillir la supervision du PPD par la Banque comme un moyen dyevaluer regulierement le progres de la reforme et d'apporter une aide sur des problemes specifiques. Une supervision etroite doit Ctre combinee a une politique de dialogue de haut niveau permanent pour mobiliser les dirigeants du GM sur le suivi et les prises de decision.

68. Une communication stratkgique est nicessaire pour promouvoir le programme de riforme. Le manque d'information diffusee au public en matiere de traitement des dechets solides semble avoir ete I'un des principaux facteurs ayant cause la lenteur des progres par le passe. Pour respecter un calendrier strict de GDS, la strategie de communication doit ameliorer le niveau de comprehension du probleme et permettre d'obtenir a la fois une aide de la societe et une aide politique. Un programme de communication et de sensibilisation fait partie integrante du premier pilier du PPD, afin d'encourager le dialogue entre les differentes parties et susciter des changements dans les comportements, mais egalement pour repondre aux inquietudes et aux attentes.

69. Le suivi et l'ivaluation de la mise en a?uvre de la riforme du secteur sont nicessaires.L7une des leqons majeures tirees est l'importance de veiller a ce que le GM fasse de I'accomplissement des objectifs de la reforme une priorite et ce, avant la mise en place d'un assortiment de mesures. Pour ce faire, I'operation proposee inclut notamment, dans le cadre du processus de suivi et dyevaluation,. le renforcement du cadre de responsabilisation de la mise en ceuvre de la reforme et I'evaluation de I'impact. Pour faciliter le suivi et I'evaluation, la Banque a fourni des efforts considerables au cours de la

preparation pour encourager le Departement de I'Environnement a prendre la direction du suivi du progrks et de I'impact de la reforme du secteur.

E. BASES ANALYTIQUES

70. Le secteur de la,gestion des dkchets solides a i t i soutenu par le projet regional de gestion des dichets solides jinanci par 1'UE pour les rigions du Machrek et du Maghreb ; il a kte' mis en place par le Programme d'assistance technique pour la protection de l'environnement miditerranken (METAP) de la Banque mondiale (2003-2006). Ce projet regional a ete I'un des catalyseurs majeurs de la reforme de la gestion des dechets au Maroc. II a permis de developper les etudes de politique et institutionnelles requises sur lesquelles ce PPD a ete structure ; de renforcer la capacite technique du MI et du Secretariat d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement en matiere de collecte et d'elimination des dechets ; de proposer a differentes municipalites une formation sur la gestion et le contr8le des contrats, le r81e du secteur prive, et sur les opportunites offertes au secteur dans le cadre du (MDP).

7 1 . De plus, l'kvaluation du corit de la dkgradation de 1 'environnement, conduite en 2003 par la Banque mondiale, a permis d'engager le Gouvernement dans une discussion sur la reglementation a appliquer en matiere de gestion des dechets et de qualite de I'eau. Ce travail dans le secteur de I'environnement a constitue la premiere etape de cette evaluation destinee a etablir une reglementation et des priorites d'investissement, tout en tenant compte des problematiques environnementales dans le developpement economique et social.

72. Parall2lement a la pre'paration du PPD proposk, la Banque a igalement apporte' un soutien technique et des services consultatifs dans de nombreux domaines, notamment : i) les finances municipales, y compris le developpement d'une sdrie de matrices destinees a diriger I'allocation du soutien financier de e tat pour la mise en oeuvre du PNDM ; ii) une note technique sur les principales options visant a ameliorer la viabilite financiere du secteur ; iii) une etude financee par le PPIAF sur le developpement d'une strategie visant a encourager la participation du secteur prive dans le secteur et ; iv) un soutien au MI et au Dkpartement de I'Environnement dans I'elaboration d'une Cbauche de leurs dkcrets, des Termes de reference modeles et d'un programme de renforcement des capacites dans le secteur des dechets solides.

73. La gestion des dichets solides est igalement soutenue par le Programme de Gestion de Protection de 1'Environnement (PGPE) de GTZ au Maroc. GTZ a aide au developpement des quatre lois qui regissent actuellement le traitement des dechets, I'EIE, la protection de I'environnement et la pollution atmospherique. Plus recemment, GTZ s'est engage A fournir une assistance technique et a renforcer les capacites dans le secteur du traitement des dechets solides. De plus, I'AFD a finance I'expertise et le renforcement des capacites des municipalites par le biais de son Fonds d'Expertise et de Renforcement des Capacites dedie aux collectivites locales. L'AFD menera egalement des etudes afin de soutenir le MI dans le renforcement de la gestion financiere au niveau municipal.

74. Pour resumer, le programme dispose d'un solide fondement analytique grdce a ses recents travaux dans le secteur, notamment sur les sujets suivants :

Analyse de la pauvretk et de I'impact social (Phase I ) , septembre 2008 Etude concernant la reforme fiscale environnementale au Maroc, juin 2007 Evaluation du systeme d'evaluation de I'impact sur I'environnement, GTZ, 2007 Programme national de gestion des dechets menagers et assimiles, juin 2006 Etude relative a la gestion des dechets solides au Maroc, janvier 2006 Note sur le financement des dechets menagers, METAP, 2006 Developpement du secteur de recyclage des dechets, METAP, 2005 Rapport sur la gestion des dechets solides du pays, METAP, mai 2004 Evaluation du coOt de la degradation environnementale, juin 2003

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75. Ces etudes ont encourage le dialogue politique avec le GM sur des questions sectorielles cles et ont permis de mieux cerner les avantages economiques et sociaux que presentent de telles reformes. Un travail analytique plus approndi sera conduit en parallele a la mise en oeuvre du PPD, en coordination etroite et avec le soutien des autres bailleurs de fonds engages. Le travail mene actuellement permettra de developper des plans detailles de reforme a moyen terme.

V. LE P R ~ T A L'APPUI DE POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT PROPOSE POUR LE SECTEUR DES DECHETS MENAGERS

A. DESCRIPTION DU PROJET

76. Le PPD proposd, le premier d'une sCrie programmatique de deux PPD a tranche unique (le programme PPD), a ete conqu afin de fournir un soutien budgetaire et un conseil en matiere de politique sectorielle necessaires a la mise en place d'un programme national de reforme du secteur des dechets menagers au Maroc. II a CtC developpe en etroite collaboration avec le GM dans le cadre de la mise en auvre de son programme de reforme, ceci afin de garantir une appropriation a part entibre de son processus, des actions menees et de ses resultats.

77. Le GM et la Banque reconnaissent que sous le leadership du GM, la Banque peut jouer un r6le critique en matiere de renforcement du dialogue intersectoriel entre les differentes entites gouvernementales et de I'engagement continu pour une mise en auvre efficiente du programme de reforme dans le secteur, considerant qu'un PPD est I'instrument idoine pour garantir un tel engagement. Un programme de deux PPD a tranche unique conqu pour fournir un soutien budgetaire est considere pour assurer la mise en auvre effective et acceleree d'un programme integre de reforme dans le domaine de la gestion des dechets entre 2009 et 20 1 1, tel que decrit dans la lettre de politique sectorielle (annexe 1). La premiere operation du programme PPD (PPD 1 ) supporte les fondements du programme de reforme gouvernemental, qui a pour but d'etablir I'environnement favorable pour un programme integre et efficient dans le domaine des dechets. Le second PPD (PPD 2) qui sera present6 a I'approbation du Conseil d'administration de la Banque au debut de 201 I (c.a.d. durant la periode requise de 24 mois pour les PPD programmatiques), visera la capitalisation des resultats et la poursuite de la dynamique initiee durant la premiere operation tout en approfondissant la reforme a travers des activites conduisant a des resultats probants tant au niveau regional que municipal.

78. Les objectifs, actions prealables, declencheurs indicatifs, resultats et indicateurs sont decrits dans la Matrice de politique se trouvant dans I'Annexe 2.

79. L'objectif le plus important du programme est d'amkliorer les performances financiL;res, environnementales et sociales du secteur des dkchets mknagers au Maroc. Dans I'ensemble, les benefices attendus de cette operation se situent au niveau de I'attenuation des impacts des politiques, et des impacts environnementaux, sociaux et economiques du systeme de gestion municipal deja existant. Le Gouvernement s'engage a examiner ces impacts dans le cadre de sa politique visant a ameliorer la gouvernance et de la performance de ce secteur, tout comme i l souhaite assurer la perennit6 des services lies au traitement des dechets dans les zones urbaines. Le prGt a donc pour but de permettre la mise en auvre coherente des reformes necessaires.

80. Les avantages spkcipques attendus de l'exkcution du programme de rkforme appuyk par cette opkration sont : a) des conditions environnementales et sociales ameliorees, qui verraient la disparition progressive des decharges et des sites d'enfouissement actuels et la construction de decharges contr81ees; b) une amelioration de I'acces aux services de collecte des dechets pour les plus demunis vivant en zone urbaine ; c) une diminution du coljt de I'enfouissement des dechets grlce a des normes et a des regulations previsionnelles plus rentables ; d) un usage plus approprie des ressources allouees au secteur des dechets et des subventions mieux distribuees ; et e) une augmentation de la croissance et du nombre d'emplois

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crees dans le secteur griice a la creation de petites et moyennes entreprises, la promotion du recyclage et I'integration d'acteurs informels, tels que les ramasseurs de dechets.

8 1. Un accord global portant sur la conception el la mise en place des riformes induites par l'opiration programmatique proposie a itk conclu avec le Gouvernement, En accord avec le Gouvernement, le PPD propose soutient directement le programme de reforme tout entier pour la Nriode 2009-1 1. Les reformes de 2009-1 1 sont la suite des actions de reforme deja mises en auvre depuis 2007. L'entente pour une strategic sur le long terme, les mesures intermediaires et les actions immediates sont decrites dans la Declaration de politique de developpement du secteur (Annexe I ) et dans la Matrice de politique (Annexe 2). Cette matrice integre les actions prealables proposees a accomplir pour le premier PPD propose et les elements declencheurs conditionnant le second. L'engagement continu de la Banque a soutenir le processus de reforme a nloyen terme va dependre du progrks et du succks obtenus dans la mise en place du programme d'action ainsi que de la confirmation d'une perspective sur le long terme concernant les reformes du secteur des dechets, sachant que celle-ci pourra etre reevaluee au regard des resultats obtenus au bout de deux ans de reforme, ainsi que sur la base de la revue a mi-parcours du programme PNDM.

82. Le programme de riforme va profirer du soutien des autres bailleurs de fonds pour financer les besoins d'assistance technique, ainsi que de celui du GM, engage' aupr2s des acteurs locaux pour divelopper et moderniser les syst2mes de gestion des dichets mknagers. En coordination avec le GM, la preparation du PPD a necessite une consultation et une coordination avec les autres bailleurs de fonds impliques dans le secteur des dechets mknagers ainsi que dans le programme de developpement municipal. Cela a conduit a un alignement general sur les besoins de reforme et a un engagement au soutien, par le biais d'activites d'assistance technique, de la conception et la mise en place d'actions cles touchant a la politique sectorielle, tant au niveau national que local, A titre d'exemple, I'aide apportee par I'AFD pour soutenir le programme de decentralisation et le travail mene par GTZ en matikre de renforcement institutionnel et de renforcement des capacites dans les secteurs des dechets et de I'environnement, ont ete consolides au titre de la preparation du PPD propose.

Tableau n05. RCsultats du programme de PPD dans le secteur des dkchets mCnagers

I Resultats du programme I Rksultats a plus long terme I Amkliorer la gouvernance I

Coordinatiori interministerielle efficace des politiques et programmes lies au secteur des dechets menagers. Conformite de I'appui financier aux collectivites locales avec les prioritCs de la politique sectorielle et des objectifs du programme national. Les systbmes de gestion des dechets mCnagers mis en place sont en meilleure conformite avec les politiques nationales, la reglementation et les normes. Les decideurs locaux et les usagers du service dechets sont rnieux informes et soutiennent les pratiques ameliorees de gestion des dechets rnenagers.

Accroitre la soutenabilitk

Le cadre juridique et institutionnel permet une mise en place et une gestion efficaces des systemes intkgres et abordables de traitement des dechets mknagers.

Participation rentable du secteur prive dans les services de traitement des dCchets menagers.

Allocation budgktaire disponible dans une periode de transition pour soutenir les coats additionnels de la mise a niveau des systemes de dechets menagers.

AmClioration du recouvrement du coat de la gestion des dechets menagers.

Les capacites financibres et de gestion ont etC bien

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Sources supplementaires de recettes gknerees par le biais du MDP et d'autres instruments nouveaux.

Redevances de dechets mknagers en place pour appuyer le recouvrement des cofits du secteur, conformes aux dispositions de la Loi sur les dechets menagers 28-00.

Les acteurs clCs a I'echelle locale et regionale sont capables de planifier et gerer d'une faqon efficiente les systkrnes de GDM.

Inclure les considerations environnementales et sociales

• Le systkme d'EIE en place attknue les impacts sociaux et environnementaux dans les investissements et les operations de traitement des dCchets solides

Des pratiques de traiternentlenfouissement des DMA respectueuses de I'environnement et bien intCgrCes socialement sont en place dans les rnunicipalites appuykes par le PNDM.

Les impacts sociaux associks aux services de dechets mknagers sont attenuks.

renforcees au niveau municipal.

Les utilisateurs de service et le public profitent de I'amelioration des services de traitement des dechets, intkgres et fiables, et sont prCts a contribuer aux cofits

Services de ramassage municipaux quasi- universels dans les zones urbaines.

~limination de 100% des dCchets menagers dans des conditions acceptables pour I'environnement et la socikte.

Fermeture ettou rehabilitation de toutes les decharges a ciel ouvert.

Promotion des activitks de recyclage de manikre a y integer le secteur informel.

Considerations sociales complktement intCgrCes dans les systkmes de gestion des dechets menagers.

B. ASPECTS DE POLITIQUE SECTORIELLE

83. La Matrice de politique du programme PPD consiste en des actions clCs extraites de la matrice du programme de reforme du Gouvernement du Maroc et alignkes sur ce programme de reforme. Elles sont detaillees a I'Annexe 2. Huit actions de politique ont ete retenues sur celles qui ont ete validees pour le premier PPD. On en trouvera la liste dans le tableau 6 ci-dessous et elles sont expliquees en details dans les paragraphes suivants. La verification de la satisfaction des huit conditions est une condition prealable de la presentation du PPD 1 au Conseil d'administration de la Banque mondiale.

84. Neuf declencheurs ont fait I'objet d'un accord et conditionneront la preparation du PPD 2. Les paragraphes suivants decrivent ces declencheurs, qui sont aussi presentes dans I ' Annexe 2.

85. Toutes les actions prealables pour le premier PPD ont ete realisees a compter du 6 fevrier 2009.

DOMAINE DE POLITIQUE SECTORIELLE 1 - GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DES DECHETS MENAGERS

86. Trois actions prealables et quatre declencheurs indicatifs ont ete consideres essentiels pour I'atteinte des objectifs fixes sous cet axe strategique ; i) une plus grande coherence et une meilleure coordination de la politique et des programmes dans le secteur des dechets solides ; ii) la mise en ceuvre de la Loi sur les Dechets Solides 28-00 et a travers elle la mise en ceuvre de la politique nationale en matiere de gestion des dechets solides ; (iii) I'amelioration de la transparence, de la competitivite et de la responsabilisation dans la mise en ceuvre des contrats avec le secteur prive dans le domaine de la GDM ; et iv) la modification du comportement du public et I'amelioration du processus de prise de decision au niveau muncipal dans le domaine de la GDM.

87. Signature par le Secrhtaire d ' ~ t a t chargh de 1'Eau et de lJEnvironnement d'une circulaire instituant la Commission nationale du Programme national des Dhchets mknagers (CN-PNDM). Le CN-PNDM sera la plateforme principale pour I'amelioration de la gouvernance du secteur des dechets solides, particulierement en ce qui concerne I'etablissement des politiques sectorielles, la classification des priorites et l'allocation de subventions gouvernementales destinees a moderniser le secteur. La CN-PNDM contribuera egalement a : i) etablir un partenariat et une coordination plurisectoriels entre les principales institutions gouvernementales concernees ; ii) ameliorer la regularite des subventions gouvernementales versees et le soutien apporte aux autorites locales et ; iii) assurer une surveillance et un contrdle etroit des actions et des resultats du programme ainsi que de la mise en ceuvre du PNDM. La CN-PNDM sera presidee par le Secretaire d'Etat de I'Eau et de I'Environnement et incluera des representants du MI, MEF, MEAG, FEC et de I'unite de gestion du PNDM. Le Departement de I'Environnement assurera le secretariat de la CN-PNDM.

88. Adoption par la CN-PNDM des crit2res d'hligibilithpour l'allocation de l'appuijinancier aux collectiviths locales dans le cadre du PNDM: La definition de ces criteres a ete guidee par quatre principes cles : la transparence du systeme d'allocation, I'equite (perequation) pour tenir compte des ingalites de ressources entre les municpalites, la qualite des investissements et la prise en compte de considerations sociales et environnementales. Les allocations seront attribuees en fonction : i) du coQt de I'investissement ; ii) du tonnage de dechets gere par la municipalite ;et iii) de la capacite financiere de la municipalite. Les allocations seront ajustees en fonction de differents facteurs, tels que I'innovation, la collaboration inter-municipalitCs et I'implication de la communaute dans la gestion des dechets. Ces subventions ciblees versees par ta tat pour soutenir les investissements eligibles, et seront versees sur une periode maximale de cinq ans. Cette action et les mesures a venir vont aider a passer d'un systeme ad- hoc d'attribution des allocations par le gouvernement a un systeme transparent et equitable, visant a encourager la modernisation des systemes de gestion des dechets menagers.

sans precedent est le signe d'un engagement fort de la part du Gouvernement du Maroc pour reduire les impacts negatifs sur la sante et I'environnement des pratiques existantes. Ces allocations vont aider les municipalites a reduire lecart de financement sur le court et moyen terme resultant de la transition d'une simple collecte des dechets vers un systeme complet integrant egalement I'elimination sanitaire de ces derniers.

93. Designation par le MI dJune entitt! de coordination en charge du dkveloppement dJun programme national de MDP en vue de faciliter lJaccks des municipalitks au marche carbone. Cette action, la premiere de son genre au Maroc, cree un cadre institutionnel pour que les autorites locales participent au MDP selon une approche programmatique. Cela devrait donc aider les municipalites a beneficier du marche carbone international tout en contribuant aux efforts internationaux d'attenuation des changements climatiques. Les recettes additionnelles potentielles pouvant etre generees par des projets de MDP contribueront a assurer la soutenabilite de la gestion du secteur des dechets. On estime que le potentiel d'unite certifiee de reduction dans le secteur des dechets au Maroc est de I'ordre de 0,7 a 1'0 millions de tonnes de C 0 2 equivalent.

94. Lancement et financement dJun programme de renforcement des capacitb dans le domaine des dkchets solides au projit des municipalitks. Beaucoup de municipalites n'ont pas la capacite technique et manageriale pour gerer les services de gestion des dechets, particulierement au niveau de la planification, contractualisation, supervision et evaluation des prestations de services. Cette action est la premiere etape dans la mise en ceuvre de I'une des composantes majeures du PNDM ne portant pas sur des investissements. La Direction de la Formation du Ministere de I'Interieur sera I'unite de coordination pour la mise en ceuvre du programme national avec le soutien d'entites nationales et internationales (FEC, GTZ et JICA) et accordera une attention particuliere a la preparation des projets, la planification au niveau local et regional, les etudes d'impact sur I'environnement, la gestion financiere municipale et le suivi et I'evaluation des services de dechets solides. La mise en ceuvre de ce programme sera financee par le Ministere de I'Interieur (Programme d'Emploi de la TVA) et les contributions de donateurs.

95, Deux dkclencheurs indicatvs pour le PPD 2 ont ktk identlfihs sous cet axe strategique. Ceux-ci sont consideres essentiels pour la mise en ceuvre des mesures de reforme identifiees pour le PPD 1 et permettront la mise en ceuvre de ces mesures a I'echelle locale. Les declencheurs sont : (i) la signature par le Ministere de I'Interieur d'une circulaire portant sur les modalites de mise en application de la loi 28.00 relative aux redevances de dechets menagers ; et (ii) poursuite de I'execution d'un programme pluriannuel de renforcement des capacites. L'approche envisagee vise a s'assurer de la viabilite financibre a long terme des reformes dans le secteur de la GDM, premierement en facilitant la mobilisation par les municipalites de nouvelles sources de financement, et deuxiemement en contrblant les coQts unitaires a travers I'amelioration de la gestion et de la contractualisation. L'article 23 de la loi 28.00 permet aux municipalites de lever une nouvelle redevance des usagers pour les services de dechets menagers ; une etude a mener au debut de I'annee 2009 proposera les modalites d'application de cette disposition et une circulaire du Ministere de I'Interieur sera emise en vue de son execution effective. 11 est probable que cette redevance portera sur un nombre limite facilement identifiable de generateurs de gros volumes de dechets assimilables. II pourrait s'agir des hbtels, restaurants et bureaux. Si cela s'avere pratique, la redevance pourrait aussi s'appliquer a des produits specifiques qui creent des coOts eleves d'elimination des dechets menagers. L'intention a long terme est donc de reduire la dependance des municipalites des transferts centraux pour la GDM. En parallele, quatre actions ont ete identifiees comme reference de progres dans I'amelioration de la soutenabilite du secteur ; elles sont indiquees en italiques dans le tableau en Annexe 2.

DOMAINE DE POLITIQUE SECTORIELLE 3 - CONSIDERATIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES

96. Deux actions prealables ont fait l'objet d'un accord en tant qu'elements essentiels pour I'atteinte des objectifs suivants lies a cet axe strategique : (i) mettre a niveau et operationnaliser le systeme d'EIE a I'echelle nationale et regionale, (ii) ameliorer les performances environnementale et sociale du secteur des dechets solides.

97. Publication au Bulletin Officiel des deux dicrets relatifs (i) aux responsabilitks et fonctionnement du comiti national et des comitis rigionaux des etudes d'impact sur l'environnement (EIE), et (io aux modalitis de consultation publique relative a 1'EIE. Cette action constitue une avancee majeure en matiere de mise en application effective de la Loi sur I'EIE. Elle confirme Cgalement la determination du Gouvernement, qui souhaite formaliser les comites d'EIE et decentraliser le processus d'examen et d'approbation des EIE. Le decret relatif a la consultation publique, qui constitue quant a lui un changement majeur par rapport a ce qui existait precedemment, accroit la participation du public et accentue la transparence dans le mecanisme de prise de decision dans le cadre des EIE.

98. Adoption par la CN-PNDM des principes d'intkgration des aspects sociaux dans le cadre du PNDM. Ces principes, tels qu'adoptes par la CN-PNDM sont les suivants : (i) I'inclusion des aspects sociaux dans la planification de la GDS ; (ii) I'inclusion des aspects sociaux dans les criteres pour le financement par le PNDM d'investissements de GDM ; (iii) I'inclusion de mesures sociales dans les contrats avec les entrepreneurs prives ; (iv) la participation des ONG et des organismes publics responsables des programmes sociaux, de I'emploi et de la formation, etc. a I'assistance des groupes socialement vulnerables en ce qui concerne la GDS ; et (v) les communications publiques et la formation liees aux problemes sociaux dans le secteur. Cette action prealable represente une etape importante pour la consideration systematique des aspects sociaux lies au programme global de reforme du secteur et au PNDM.

99. Trois dkclencheurs pour le DPL 2 ont 6th identifies pour 1'a.e stratkgique environnemental et social: (i) la mise en place et I'opbationalisation d'au moins trois comites regionaux des EIE ; (ii) lancement, avant mars 2010, de la construction d'au moins trois nouvelles decharges contr81ees et fermeture ou rehabilitation d'au moins trois decharges spontanees. et (iii) elargissement des programmes d'intkgration sociale A tous les investissements en matiere d'kliminations appuyCs par le PNDM. L'intention du premier declencheur est de demontrer I'engagement du Gouvernemnt a atteindre un cadre coherent et global de gestion environnementale en general, et un processsus effectif d'EIE pour l'etablissement de decharges contr81ees en particulier. Le second declencheur reprksente I'action du Gouvernernent dCmontrant la realite du programme de reforme par l'etablissement reel de decharges contr6lees et la fermeture et rehabilitation des sites de decharges spontanees. Les indicateurs quantifies sont bases sur un horizon temporel realiste et prennent en compte les defis operationnels lids a ce type d'opCrations. Les resultats sur le terrain produiront un effet incitatif pour l'adhesion de nouvelles municpalites au soutien financier pour des investissements en GDM, en augmentant la dynamique pour I'execution de la reforme tout en incorporant les legons tirees des investissernents initiaux. Le troisieme declencheur a Cte choisi pour demontrer I'engagement du Gouvernement a inclure les preoccupations sociales dans les projets soutenus par le PNDM.

Tableau n06 : Actions prkalables i la prCsentation du PPD 1 au Conseil d'administration

Gouvernance du secteur des dkchets mknagers

1. Emission par le Secretaire d'Etat charge de 1'Eau et de I'Environnement d'une circulaire instituant la Commission nationale du Programme national des Dechets menagers (CN-PNDM).

2. Adoption par la CN-PNDM des criteres d'kligibilite pour I'allocation de I'appui financier aux collectivitCs locales dans le cadre du PNDM.

3. Publication au Bulletin Officiel du dkcret relatif a la classification des dechets et adoption par le Ministere de I'IntCrieur et le Secretariat d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement des deux projets de dkcrets relatifs i) aux modalites d'elaboration du plan directeur provincial ou prefectoral de pour les dechets menagers ; et ii) aux procedures administratives et prescriptions techniques relatives aux decharges contr61ees de GDM.

Soutenabilitk des services des dkchets mknagers

4. Un financement approprie est rendu disponible pour le PNDM en 2008 et la Loi de Finances de I'exercice budgCtaire 2009 prevoit une dotation budgetaire appropriee pour soutenir le PNDM.

5 . Designation par le Ministere de I'Interieur d'une entite de coordination pour le developpement d'un programme national MDP en vue de faciliter I'acces des collectivites locales au marche carbone.

6. Lancement et financement d'un programme de renforcement des capacites dans le domaine des dechets solides au profit des collectivites locales

Considkrations environnementales et sociales

7. Publication au Bulletin Officiel des decrets relatifs (i) aux responsabilites et fonctionnement du comite national et des comitks regionaux des etudes d'impact sur I'environnement (EIE), et (ii) aux modalites de consultations publiques relatives a I'EIE.

8. Adoption par la CN-PNDM des principes d'integration des aspects sociaux dans le cadre du PNDM.

Tableau 7 : Principes de bonnes pratiques relatifs aux conditionnalitCs

Principe I : Renforcer l'appropriation. Cette operation est induite par le client, et jouit d'une solide approppriation par le pays. Sa preparation a kt6 guidke par : i) la nouvelle declaration du Gouvernement faite en octobre 2007, qui annonqait que le secteur des dechets figurait parmi les priorites majeures de son agenda politique pour 2008-2012 ; ii) la consultation intensive des parties prenantes majeures et la coordination entre ces dernieres, afin d'engager des reformes dans les temps, travers le Comite directeur interdepartemental du PPD ; et iii) un travail sectoriel complet et bien accepte, comprenant des travaux analytiques conduits par les ministeres d'execution concernes. De plus, le programme de reforme a ete prepare par le Comite directeur et a beneficie de contributions continues et detailles de la part de tous les ministeres concernes.

L'appropriation est aussi garantie par un soutien analytique dicte a la fois par le temps et par la demande. Bien qu'il ne soit pas envisageable d'associer ce PPD a une operation visant fournir une assistance technique, le GM a demand6 le soutien de la Banque pour qu'elle lui apporte une assistance technique et consultative en matibe de gestion des dechets solides. La Banque a deja mobilisk des ressources afin de repondre a cette demande.

Principe 2 : S'entendre prkalablement avec le Couvernement el les autres partenaires financiers sur un cadre de responsabilisation coordonnd. L'operation de PPD beneficie de I'etroite cooperation entretenue avec GTZ, I'AFD et KFW. Celle-ci permet en effet de garantir une regularite precise des actions de reforme en cours, mises en ceuvre par les operations et le soutien techniques courants, prodigues par les bailleeurs de fonds. Faire concorder les actions des principaux partenaires du secteur pour atteindre les objectifs a etC rendu possible par les consultations continuelles et par les mises a jour sur les progres realises. L'engagement commun des bailleurs de fonds pour financer une assistance technique et des activites de renforcement des capacitks ainsi que pour engager des etudes visant a favoriser des reformes spkcifiques et obtenir des resultats, est la preuve d'un tel alignement.

Principe 3 : Personnaliser le cadre de responsabilisation et les modalitds du soutien de la Banque en function du contextepays. La matrice de politique et la conditionnalite de I'operation proposee sont minutieusement adaptkes au pays et au contexte sectoriel. Par le biais de cette operation, la Banque o f i e reconnaissance et soutien budgetaire aux mesures majeures que le pays a prises afin d'ameliorer ses performances environnementales, sociales et economiques dans le secteur des dechets menagers. L'operation de PPD proposke a Cte conque en tenant compte des leqons tirees des precedentes operations de developpement menees au Maroc et elle profite de la souplesse qu'une approche programmatique laisse entrevoir. De plus, le programme comprends seulement deux operations a tranche unique couvrant le mandat du Gouvernement actuellement en place. Ceci constitue un signe fort de I'engagement de ce dernier envers cette reforme et marque le point de depart d'une serie d'objectifs a atteindre dans les annees a venir.

Principe 4 : Ne choisir que des actions nkcessaires pour obtenir des rksultats comme conditions a l'allocation de ddpenses. Le nombre d'actions prealables a etC limite a huit, qui representent les premieres Ctapes critiques a franchir dans chacun des principaux domaines de la reforme. Parmi un grand nombre d'etapes importantes, seules neuf ont ete retenues pour Ctre les declencheurs du second PPD, et ceci en raison de leur importance majeure dans le processus de deblocage de la reforme permettant d'obtenir des rksultats immediats et d'atteindre les resultats de la reforme. 11 n'y a pas de condition de mise en vigueur.

Principe 5 : Conduire des examens transparents des progrks accomplis propices a une &valuation prkvisible et axie sur la performance. La reforme de la politique d'un si jeune secteur necessite une supervision intensive et.un examen des progres accomplis. Les mecanismes proposes pour y parvenir son1 tres etroitement lies aux progres attendus dans chacun des domaines de reforme. Ces mecanismes permettront de preserver I'Cquilibre entre les resultats rkalisables et les objectifs a atteindre dans chacun des trois domaines de reforme. Un progres notoire sur les declencheurs et les references devra egalement Ctre evalue au cours des missions de supervision afin de pouvoir lancer la preparation du second PPD.

VI. EXECUTION DU PROJET

100. Le concept de I'opCration prend en compte les rCsultats d'une analyse des impacts socio- Cconomiques potentiels des rCformes de gestion des dCchets solides. Une analyse de I'impact sur la pauvrete et les repercussions sociales (AIPRS) a ete conduite entre mars et juin 2008 afin de : a) etablir la situation de reference concernant la taille du secteur informel des dechets solides et les caracteristiques des groupes et individus concernes, ainsi que I'importance economique des activites de ramassage des dechets dans leurs moyens d'existence ; b) determiner les effets negatifs et positifs probables des reformes; c) identifier les options disponibles pouvant permettre d'attenuer les impacts negatifs et de maximiser les avantages potentiels ; d) identifier quels sont les besoins en analyses et donnees necessaires a la mise en ceuvre du second PPD. L'analyse a beneficie des contributions apportees par des decideurs a differents niveaux ainsi que par plusieurs organisations de la societe civile. Dans ce sens, elle a servi de plateforme a la consultation des parties engagees dans le processus sur les objectifs et sur les dimensions plus generales du programme de reforme. Cette partie du document de projet met en lumikre les conclusions principales de I'analyse et comment elles ont permis d'informer la Matrice de politique.

101. Le systkme informel de ramassage et de recyclage des dCchets joue un r81e important dans les moyens d'existence des categories sociales marginalisCes. Le nombre d'individus qui tirent une partie de leurs revenus des decharges est estime a 5.500. Parmi eux, 3.500 sont directement impliques dans le ramassage et le recyclage informel des dechets et 2.000 sont des bergers. Ces chiffres peuvent augmenter selon la saison en fonction du taux de croissance de I'economie. En temps normal, certains de ces individus ne sont pas des ramasseurs de dechets, mais des chocs systemiques ou d'autres catastrophes peuvent neanmoins les pousser a se rendre dans les decharges dans I'espoir d'augmenter un peu leur revenu. Le revenu mensuel moyen d'un ramasseur d'ordures est de 2.300 dirhams marocains par mois et le revenu supplementaire tire de la surveillance d'un troupeau tourne autour de 1.000 dirhams marocains par mois. Parmi les ramasseurs actifs, on estime a 20 pour cent la part des femmes ; 15 pour cent des ramasseurs actifs ont moins de 18 ans et 10 pour cent ont plus de 65 ans. Les externalites sociales negatives de la recuperation informelle des dechets comprennent notamment la perte de revenu, des impacts negatifs sur I'education des enfants et des risques pour la sante de tous les ramasseurs.

102. Sans mesures d'attCnuation adCquates, les rCformes risquent d'avoir des impacts nCgatifs directs importants sur les ramasseurs et des impacts indirects sur d'autres groupes sociaux et d'autres secteurs Cconomiques. La fermeture des decharges sans mesures d'accompagnement engendrera pour beaucoup la perte d'emplois, de revenus, voir d'habitat, la perte economique totale etant estimee a 88 millions de dirhams marocains par an. L'experience passee des fermetures des sites de Fes, dtOujda et d'El Jadida, a montre que 20 a 30 pour cent des ramasseurs qui normalement collectaient des dechets sur ces sites etaient amenes A se rabattre sur la collecte de dechets recuperables dans les rues des grandes villes, en y reportant par consequent le probleme. Entre 200 et 300 familles vivant dans le perimetre des decharges risquent de perdre leur habitation. En outre, en ['absence de mesures d'accompagnement de formalisation de la recuperation, la diminution importante du volume des matieres recyclables engendrerait une perte supplementaire : les industries ayant normalement recours au recyclage informel devant alors se tourner vers des importations. Une reduction de 15 pour cent de la quantite de materiaux recycles (estimation conservatrice parmi celles provenant des activites informelles) se traduirait par une augmentation de 30 pour cent des coQts des intrants, en raison des prix plus eleves et des taxes.

103. Toute solution durable doit etre mise en oeuvre en sensibilisant prhalablement les dbideurs, surtout au niveau local. L'analyse a revele un niveau de sensibilisation insuffisant du fonctionnement et des enjeux relatifs au secteur informel des dechets, ainsi que des impacts negatifs a long terme des reformes en cours. Le fait que le Gouvernement du Maroc porte une attention notable aux problemes de pauvrete et d'exclusion donne la possibilite de remedier a cette situation. En plus d'une gamme d'options

visant a integrer les travailleurs informels dans le systeme de gestion des dechets officiel et a permettre la reconversion d'autres groupes vers differentes activites, I'analyse propose egalement une serie d'actions visant a sensibiliser les decideurs et le secteur prive aux problemes majeurs. Dans cette optique, la Matrice de politique comprend l'introduction d'outils d'evaluation de I'impact social et environnemental visant a reconnaitre le r61e du secteur informel des dechets et les impacts negatifs de la fermeture des decharges et a les placer au centre des discussions. L'operation envisage egalement de concevoir une note d'orientation sur I'amelioration du r61e de la collecte et du recyclage informels au sein de chaines de valeur ajoutee.

104. Le secteur prive et la societe civile peuvent jouer un r6le fondamental pour attenuer les effets negatifs de la fermeture des decharges et proteger et renforcer le r6le konomique joue par le secteur informel. L'EIPS (Evaluation de I'Impact sur la PauvretC et le Social) propose une methode d'integration des travailleurs informels au sein des activites des entreprises de ramassage privees, fondee sur une experience recente ayant vu aboutir avec succes la reconversion du site de RabatfAkreuch. La matrice necessite donc I'inclusion, dans les documents et contrats normalises des entreprises du secteur, de dispositions portant sur I'integration des travailleurs informels. Toujours en se fondant sur cette experience, I'EIPS decrit plus en avant le r61e des organisations de la societe civile dans la facilitation des relations entre les travailleurs informels et ceux du secteur prive. L'analyse propose egalement un choix de mesures liees a la reintegration, a la reconversion et a la scolarisation devant Ctre assumees en partenariat avec les organisations de la societe civile.

105. La prbparation et la mise en euvre d'un programme d'inclusion sociale est le premier pas pour ambliorer la performance sociale de la gestion des dkchets solides. Le plan comprendra : (a) I'accks des rarnasseurs aux soins de sante ; (b) une concertation approfondie entre les rarnasseurs et les municipalites et la discussion des options pour leur reinsertion par les operateurs prives ou par la creation d'un partenariat ; et (c) I'engagement d'ONG locales dans une demarche de proximite visant a assurer aux ramasseurs des conditions decentes et I'acces aux services de sante et d'hygibne, de leur apporter le soutien adequat en vue de leur reinsertion pour d'autres emplois dans le secteur, et d'assurer la mise en ceuvre et I'accompagnement des recommandations de I'EIPS.

106. Strategic pour le dbveloppement de plans d'action au niveau municipal. Chaque groupe d'individus travaillant dans le secteur informel des dechets etant specifique, tout comme le contexte dans lequel ils evoluent, les plans d'action visant ces groupes doivent Ctre dkveloppes selon un processus au niveau local comprenant sept ClCments ou etapes de base :

1) Produire une serie de principes de base (dans un cadre prograrnmatique, afin de guider le processus) ;

2) Effectuer des ktudes adaptbes sur les caracteristiques majeures et sur le contexte du secteur informel local (qui serviront de donnees importantes dans la prise de decision) ;

3) Engager un processus robuste de consultation (en y faisant participer activement les travailleurs du secteur informel) ;

4) Developper un plan d'action adapte (comme declencheur du processus et en demandant la plus grande appropriation possible par les decideurs) ;

5) Mettre en place le plan (en faisant participer une ONG experimentee ou un autre acteur jouissant de la credibilite necessaire aupres des ramasseurs) ;

6 ) Contr6ler el kvaluer ce processus et les rksultats, et enfin ; 7 ) Faire un compte-rendu des rksultats ci intbgrer duns le processus de conception (afin de

generaliser les bonnes pratiques et de maxirniser pour les phases ulterieures le benefice des leqons tirees dans les phases suivantes).

107. Une EIPS subsequente apportera des informations pour la preparation du second PPD. Elle procedera a I'evaluation des progres et des resultats du premier cycle des actions, en particulier (i) les effets de prise en compte des aspects sociaux dans les contrats du secteur prive et dans les conventions de partenariat ; (ii) le niveau et I'impact de I'engagement des organisations de la socikte civile ; (iii) les rksultats de la reconnaissance officielle du statut de ramasseur sur leur conditions de vie, professionnelles

et sanitaires. (iv) I'impact social sur les clients pauvres de I'augmentation du coQt des services de dechets entra'inee par les reformes proposees ; et (v) I'impact social du transfert au secteur prive du personnel des dechets menagers. L'EIPS procedera Cgalement a I'extension de I'analyse de la reforme du secteur dans les zones urbaines.

B. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX

108. Au cours des quinze dernieres annkes, le Maroc a accompli des progres considerables dans le developpement du cadre institutionnel et legislatif dans le domaine de la protection de I'environnement. L'administration chargee de I'environnement a ete d'abord constituee au debut des annees 90 par une direction de trois personnes au MI, qui a Cvolue pour devenir un Secretariat dYEtat charge de I'Eau et de IyEnvironnement au sein du Ministere de IYEnergie, de I'Eau et de IYEnvironnement. Le Secretariat dYEtat supervise une administration de I'environnement pleinement deployee au niveau central et, et plus recemment au niveau regional. Le Maroc a Cgalement developpe une strategie integree de I'environnement a travers la Strategie nationale pour I'environnement et le developpement durable de 2005.. Cette strategie poursuit, essentiellement un objectif: stabiliser la degradation de I'environnement avant 2005 et la faire diminuer apres cette date. Elle cible quatre priorites : protection de I'eau, diminution des dechets et amelioration de leur gestion, amelioration de la qualite de I'eau et protection des sols.

109. Le Maroc a egalement passe sa premiere loi sur la gestion des dechets solides (Loi 28-00) en dkcembre 2006. En janvier 2003, i l a passe trois lois relatives a la protection de I'environnement, I'evaluation des impacts sur I'environnement et la qualit6 de I'air. Suite egalement aux actions clCs mises en aeuvre dans le cadre de la matrice du programme de reforme du PPD, le Conseil du Gouvernement a adopte deux decrets lies a I'etablissement des comites nationaux et rkgionaux pour les EIE ainsi qu'un decret relatif a la consultation publique et a la communication. Deux autres decrets devraient aussi voir le jour : le decret lie a la classification des dechets et le decret lie aux specifications techniques et aux normes en matiere d'enfouissement sanitaire. Parallelement a la preparation du PPD, la Banque mondiale a conduit un examen diagnostic de sauvegarde (SDR) de I'EIE destine au systeme national du pays (UCS). Bien que le PPD ne soit pas soumis aux exigences de sauvegardes selon les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale, i l a ete juge utile et approprie de conduire I'analyse des implications environnementales et sociales des reformes de politique devant Ctre appuyees par le PPD sous le format du SDR, qui est un outil utilise pour evaluer les systemes d'equivalence et d'acceptabilite du pays, compares, dans le cas de I'evaluation environnementale, a un ensemble de principes definis dans la Politique operationnelle 4.00. Le SDR a determine que les lois et les reglements d'EIE du Maroc sont generalement equivalents aux objectifs et aux principes opirationnels de I'OP 4.00, et que la mise en application des ces lois et reglements etait egalement conforme a cette norme. Toutefois, le diagnostic a juge que I'examen, la gestion et le suivi de I'EIE meritaient dYCtre ameliores. Un programme de formation a deja ete initie par GTZ et fera egalement partie du PPD. La Banque mondiale fournira egalement un appui sous forme de fomation et d'assitance technique sur les EIE aux comites d'EIE regionaux en tant que poursuite de I'evaluation UCS et en tant que signe concret de son engagement a soutenir le renforcement institutionnel et legislatif des institutions marocaines et des systeme legislatifs de I'environnement au Maroc.

1 10. Impactspositifspotentiels : Une evaluation des impacts potentiels des politiquesappuyees portant sur les ressources environnementales et naturelles a ete conduite. Sa conclusion est que les mesures soutenues par le programme devraient avoir un impact positif sur I'environnement. Les principales retombees positives esperees comprennent : i) une amelioration de la sante publique grdce a la collecte, au transport et au traitement appropries des dkchets ; ii) une diminution de la contamination potentielle des aquiferes et de la contamination en surface par infiltration ; iii) une reduction de la pollution due a I'incineration des dechets a I'air libre ; iv) une meilleure gestion des dechets, avec une attention particuliere portee au traitement des dechets et a leur entreposage dans des decharges contr61ees ; v) la protection de I'environnement mondial par la capture du methane et, vi) le renforcement du pouvoir des municipalites en tant qu'executeurs de la gestion integree des dechets.

1 1 1. La contribution positive de l'operation proposee consiste en I'integration de la dimension environnementale et sociale au secteur de la gestion des dechets ainsi dans que la prise en compte globale de I'environnement au niveau local, en integrant des mecanismes operationnels propres dans le mode de fonctionnement quotidien du secteur des dechets. Dans les deux premiers piliers du PPD, la question de I'environnement devait d'abord passer par une meilleure gouvernance et une meilleure communication avec la population et les ONG locales. Ceci devait permettre d'etablir des directives previsibles et des normes permettant de regenter la participation des secteurs public et prive, et d'introduire des instruments fiscaux/parafiscaux destines a maintenir des ressources stables pour les systemes de GDS. Le troisieme pilier du PPD est essentiellement axe sur I'environnement et I'aspect social. I I etablira des termes de reference pour I'EIE, qui devront etre utilises par tous les opkrateurs. I1 faudra en outre que les plans d'attenuation des impacts environnementaux et sociaux fassent partie integrante des contrats de GDS et que le programme social en faveur des ramasseurs de dechets soit mis en place, conformement a I'EIPS.

1 12. Impacts nbgatifs potentiels : Les avantages sociaux et environnementaux mentionnes ci-dessus, qui bkneficient des reformes soutenues par le PPD, d epasseront largement les impacts negatifs potentiels attendus. Ces derniers ne devraient pas etre importants mais peuvent neanmoins Ctre lies aux risques d'un usage inapproprie des infrastructures de traitement des dechets. Le GM est conscient de ces risques et travaille a mettre en place des mesures et des actions afin de les contenir. I I etablira pour cela des criteres specifiques d'incitatifs financiers pour les municipalitks. Ces derniers sont bases sur des principes d'kquite, de transparence et de protection sociale et environnementale. Pour en bkneficier, chaque ville devra preparer une EIE selon des termes de reference standards, accepter de fermer les decharges illegales une fois que le nouveau site d'enfouissement sera utilisable et mettre en place les mesures sociales destinees aux ramasseurs. De plus, la matrice de politique du PPD exige que le Gouvernement finance la formation pour I'EIE, et qu'il passe en revue, approuve, gere et assure le suivi des mesures d'attenuation de I'impact social et environnemental. Les impacts potentiels lies au traitement par infiltration, aux odeurs et aux nuisances visuelles et sonores sont juges gerables par le biais de mesures d'attenuation appropriees, restant a Ctre definies plus clairement dans I'EIE et devant figurer dans les contrats vises avec les travailleurs et les entreprises. A Iyissue de ces mesures, ]'evaluation a determine que le GM fait face aux impacts negatifs potentiels de maniere satisfaisante. La Banque procedera a un suivi afin de veiller a ce que ces aspects soient pris en consideration et que la capacite institutionnelle concernee soit renforcee et maintenue.

113. Responsabiliths de l'exbcution et de la coordination : Le. Gouvernement a mis en place les mecanismes suivants d'execution et de coordination :

Le Comite directeur pour le PPD du secteur des dechets menagers continuera a veiller sur la coordination du prCt au niveau ministeriel.

Le Gouvernement a etabli la Commission nationale pour le PNDM, qui est responsable de la coordination, I'examen et I'evaluation du programme de reforme des dechets menagers et du PNDM. La Commission nationale est dirigee par le Secretariat d ' ~ t a t charge de 1'Eau et de I'Environnement, et comprend des representants du MF, MI, du Secretariat d ' ~ t a t charge de 1'Eau et de I'Environnement, du MAEG et du FEC. La Commission nationale devra tout particulierement veiller a faire part des progres realises et a gerer la planification, la documentation, la coordination interministerielle et devra mettre en auvre une action proactive visant a corriger tout defaut de progres observe. La Commission nationale sera egalement chargee de la communication avec l'equipe de supervision de la Banque.

La gestion quotidienne du programme PNDM sera assuree par une unite de gestion du programme logee a la DGCL.

114. Supervision par la Banque : Les missions de supervision vont permettre a la Banque de continuer a fournir des conseils sur les politiques et une assistance technique aux institutions impliquees dans I'execution du programme de reforme du secteur. Deux missions de supervision par an seront effectuees afin de suivre les actions et les progres accomplis dans la mise en place du PPD. Lorsque la Banque et le Gouvernement trouveront les conditions satisfaisantes, la Banque pourra lancer la preparation du deuxieme PPD du programme.

D. ASPECTS FIDUCIAIRES

1 15. Diagnostics sur la gestion financiere et evaluation des risques : En reponse a la demande du Gouvernement, la Banque a publie en 2007 une mise a jour de va valuation de la responsabilite financiere du pays (CFAA), celle-ci faisant suite a une premiere evaluation publiee en 2003. Comme pour la premiere evaluation, cette mise a jour a evalue comme faibles les risques fiduciaires du secteur public marocain. Cette evaluation du risque est due principalement aux efforts prononces et continus du Gouvernement et aux reformes majeures de celui-ci, mises en place pour moderniser et ameliorer I'efficacite du secteur public, y compris la gestion financiere du secteur au cours des dernieres annees. Ces reformes sont toujours en cours.

11 6 . Le rapport de mise a jour de la CFAA prkconisait des ameliorations dans de nombreux secteurs, notamment : a) la reduction des retards dans la publication des comptes de 1'Etat de fin d'annie et des rapports d'audit des comptes par la Cour des Comptes ; b) la simplification a court terme des contrdles internes a priori, tout en renforqant les contrdles a posteriori et les audits internes deja en cours ; et c) la poursuite des progres dans la mise en place du systeme d'information de gestion (MIS) en cours d'achevement.

1 17. Progres de la gestion des reforrnes publiques et suivi : Des progres realises dans I'execution du vaste programme de reformes, plus connu sous le nom de Programme de reforme de I'administration publique (PRAP) ont ete largement observes, certains aspects ayant mCme ete largement depasses tandis que d'autres ont accuse des retards. Aussi, a la fin de I'annee 2008, dans le domaine de la gestion budgetaire, le Gouvernement a : a) introduit des normes de souplesse budgetaire, dans 30 ministeres, permettant une plus grande souplesse dans les transferts des ressources, ce qui represente 90 pour cent des depenses hors emoluments et salaires ; b) finalise des cadres de depenses a moyen terme (CDMT) globaux et par secteurs dans 12 ministeres, avec une generalisation prevue pour 2008 ; c) introduit une budgetisation a base de performance (avec des indicateurs de performance explicites) dans 22 ministeres, avec une generalisation prevue pour 2008 ; et d) acheve une etude visant a reformer le domaine des depenses publiques qui a conduit a l'klimination du contrdle a priori et a permis de reunir deux des entitis investies dans le projet, permettant ainsi de reduire de moitie les lenteurs administratives visant a rendre plus efficace le traitement de la depense publique.

1 18. 11 est egalement important de noter que le Gouvernement s'est deja investi dans tous les domaines precedemment cites et vise en outre a augmenter la transparence du systeme budgetaire et a solidifier les normes anti-corruption tout en renforqant la responsabilisation en matibe de mise en place des services par l'introduction d'une plateforme en ligne et d'une future simplification des procedures. Ces mesures sont actuellement en cours de discussion entre la Banque et le Gouvernement.

1 19. Flux de fonds. Le Maroc n'a requ aucune estimation des diagnostics de sauvegarde de la part du FMI. Toutefois au cours de ses nombreuses annees de travail avec le Maioc, la Banque n'a pas rencontre de problemes fiduciaires majeurs lies aux flux de fonds. Le budget de I'Etat est exhaustif, unifie et est assujetti a une tresorerie centralisee. La tresorerie et la dette sont gerees d'une maniere professionnelle par le Departement du Tresor du Ministere des Finances et ce, de faqon globalement satisfaisante. Les fonds des prCts sont deposes a la Banque Centrale sur un compte du Gouvernement puis transferes au compte unique du Tresor pour integrer le budget gouvernemental.

E. DECAISSEMENT ET AUDITS

120. Le prEt proposi suivra les procidures de de'caissement de la Banque en mati2re de prEts a l'appui des politiques de de'veloppement et sera de'caisse' en une seule tranche. Le decaissement du prCt sera effectue en un seul versement pour un montant equivalent a 100 millions d9'euro a I'entree en vigueur du prCt. Aussi, une fois que le prCt aura ete approuve par le Conseil et entre en vigueur, les montants du prCt seront verses par la BIRD, sur un compte designe par IyEmprunteur et approuve par la Banque, aupres de la Banque centrale du Maroc (Banque Al Maghrib). LYEmprunteur devra veiller a ce que les decaissements du prCt deposes sur le compte susmentionne soient equivalents a ceux credites sur son budget. Les montant du prCt seront geres par le Ministere de ~ '~conomie et des Finances (MEF).

121. Bien qu'un audit de I'usage des fonds ne soit pas forcement exige, la BIRD se reserve le droit de proceder a tout moment a des audits du compte de depBt des fonds du pr6t.

F. RISQUE ET ATTENUATION DES RISQUES

122. 11 y a trois risques principaux lies au programme. Les risques macroe'conomiques lie's a la conjoncture de'favorable internationale et au ralentissement iconomique : La macroeconornie du Maroc est bien positionnee pour resister aux eventuels impacts negatifs de la conjoncture internationale iconomique actuelle, griice a la robuste demande interne, les reformes de politique et les equilibres macroeconomiques stables. La politique budgetaire contrecyclique devrait egalement aider a moderer le ralentissement. Un estimatif central raisonnable est que le Maroc maintiendra un taux de croissance de 4,5 pour cent en 2009, un ralentissement modere compare aux annees anterieures, mais nianmoins satisfaisant au vu du ralentissement global. La conjoncture comporte des risques, y compris une contraction plus rapide dans les pays partenaires qui pourrait reduire le taux de croissance de 1 A 1 '/z pour cent du PIB, mCme s'il y a des risques a la hausse, notamment les perspectives d'une solide saison agricole. Les mesures fiscales annoncees pour I'annee 2009 devraient soutenir la demande interne. Toutefois elles sont assez modestes pour garder tres bas les risques d'instabilite macroeconomique et les risques budgetaires pouvant affecter la mise en oeuvre du programme national de gestion des dechets menagers. Engagement vis-a-vis de la rkjbrme et risques lie's a la capacite' d'exicution : i) Un affaiblissement du consensus politique et de I'engagement vis-a-vis des reformes dans le secteur des dechets solides qui pourrait ralentir'ou affecter I'execution effective du programme est limit6 du fait de robustesse du dialogue intersectoriel continu, et la consultation A travers la Commission nationale etablie pour le Programme ; et (ii) la faible capacite de mise en ceuvre des reformes sectorielles complexes au niveau municipal peut potentiellement affecter negativement les resultats sur le terrain. Ce risque est limite du fait de ; (a) I'inclusion d'un important programme de sensibilisation et de communication au programme de la reforme ; (b) le renforcement des capacites techniques et financikres des municipalites est une priorite du PNDM ; et (c) la coordination avec les autres bailleurs de fonds actifs dans le secteur des dechets devrait renforcer les synergies potentielles entre les differents programmes (en particulier GTZ qui fournit une assistance technique en GDS aux municipalites et I'AFD qui soutient la dimension finances municipales et agenda fiscal). Le risque lie' a l'adhbion du public: le manque d'adhesion aux reformes par le public y inclus les ramasseurs de dechets et les usagers du service. Ce risque est limite, du fait de la mise en ceuvre d'un programme d'inclusion sociale ciblant les ramasseurs de dichets et travers la responsabilisation accrue des operateurs afin d'ameliorer la qualit6 du service.

123. Deux autres risques mineurs ont ete identifies, aussi bien que les mesures de reduction de risque y afferentes ont ete definies : (i) La mise en place des re'formes met en e'vidence des divergences entre le Gouvernement et les rnunicipalitks concernant la mobilisation des ressources et le recouvrernent des cotits. Ce risque sera attenue par : a) 17introduction de subventions ciblees et d'un soutien technique aux municipalites visees par le PNDM, afin de les inciter a adherer au programme de reforme ; b) la mise en place d7une Convention de Partenariat fondee sur la performance, entre les municipalitCs et le Gouvernement (comprenant des dispositions et des indicateurs servant a mesurer les performances financikres et techniques) ; c) le budget municipal doit Ctre approuvk annuellement par le MEF et le MI, a qui I'on doit, pour la majeure part, l'elaboration du PNDM et ; d) la mise en place d7un systkme d'kvaluation des performances destine a creer une emulation entre les municipalites pour les faire adherer au PNDM. (ii) Un de'rapage des actions dc;Jinies comme de'clencheurs pour le PPD II au-dela d'une pe'riode de 24 mois. En ce cas, la Banque redigera un Rapport d'achevement du projet pour le PPD 1 et, a condition que le progrks soit positif dans son ensemble et que le programme de reforme soit sur la bonne voie malgre le retard, le PPD 2 sera instruit comme une seconde operation independante a tranche unique.

ANNEXE 1 : Lettre de politique de developpement sectoriel

Fan B n i a par : 837771697

ROYAUME DU MAROC

PREMIER MINISTRE

lZ/BZ/BY 11:57 Pg: 2

MONSIEUR ROBERT 6. ZOELLICK

PRESIDENT DE LA BANQUE MONDIALE

Objet I Lettre de Politlque de Developpement relative au Programme National de Gestion des Ddchets MInagers et Asslmll&s au Maroc.

Monsleur le President,

A I'instar de la majorlte des pays en voie de dbveloppement, le Maroc connait un deficit imporfant en matiere de gestion et de qualit6 des services de dechets, en partlculier la gestion des dechets rnenagers et assimil66. L'arnpleur et les coOts grandlssents des impacts de la gestlon de6 dbchets menagers sur I'environnement, la sent6 et la qualite de la vle des populations et sur le developpernent socio-economique du pays appelle h la recherche acthe de ,solutions pertinentes pour une gestlon rationnelle, intbgree el durable de ce secteur.

En effet, au courant des dernibres annees, des efforts importants ont 6t6 d&ploy&s pour la mise B nlveau de ce secteur. Cependant, si pres de la rnoitie de la population urbalne beneficie d'un service de collecte des dhchets rnenegers el de nettoiement par des operateurs proiessionnels, les effons en terrnes de mke en dbcharges contr6Iee6, de rehabilitation d'anciennes dbcharges et de valorisation des dechets restent insuffisants.

A I'effet d'amtlorer la qualitd et la gestlon de ce secteur a for1 Impact envlronnemental et Clconomlque, le Maroc a prepere une strategic nationale des dechets menagers et asslmilbs qui constitue, par excellence, I'uns des composantes essentielles de la strategle environnementele et de developpement durable du pays.

Situation actuelle du secteur des dechets mbnagers et assirnil&

Le Maroc produit actuellement eutour do 5 millions de tonnes par an de dechets m6nagers en milieu urbain et produlra Jusquma 8,2 millions de tonnes d'ici 2020.

Avant le d6marrage en 2008 du Programme National des DBchets MBnagers et Assirnil6s .(PNDM). prbs de 70% seulernent des dechets produtts en mllleu urbain etaient wllectes et moins de 10 % des dbchets collectes etaient mis en decharge contrblee, alors qu'une grande part des dechets etalt rejetbe dans des d6charges spontanees.

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Les insumsances de gestion depuis longternps enreglstrdes au nlveau de ce secteur, et qul constituent les princlpaux dtfis rekver sont dues essentlellement B des contraintes d'ordre instltutionnel, jurldique, managdrlal et financier. II slag# notammentde : - un cadre jurldlque et institutionnel insuffisant qul limlte I'efficacite de la

gouvernance du secteur ;

le faible rapport cofit-efflcacft~ des services et I'lncertitude de la vlabilite flnanclere B long terrne du secteur ; et - lo besoln urgent des systbrnes intbgrhs et modernlses de gestion des dechets mttnagers pour anenuer les . ansequences Bconomiques, envlronnementales et sociales des systbmes existants.

Pour pallier ces insumsances, le Gouvernement a entrepris lors des dernieres ennees une serie d'ections sur la vole du developpement et de la reforme du secteur, y compris ;

- La publicallon en decembre 2006 de la loi 28.00 relative a la gestlon des decheta. Cette loi traduit une volonte politlque claire pour la rnise 8, nlveau de la gestion des dechets en general et des dechets menagers en particuller par :

la confirmation de la responsabllite premkre des communes dans la gestion des dechets rn6nagew ;

I'lntroduction d'outlls de planificatlon B I'achelle netlonale, regionale et locale pour une gestlon integree des dechets ;

I'obligation des communes de s'equlper en rnoyens et infrastructures pour la rnise en dbcharge, le traiternent; la valorisation et le recyclage des d4chets ;

w I'lntroductlon d'un nouvel instrument pour le recouvrernent des coots des services d4chets y comprls la possibilite de menre en place une redevance pour les GDMA.

- L'Blaboration, en 2007, d'un Programme National pour la Gestion des Dechets Menagen et Assimil6s, PNDM. II s'aqit d'un programme visant la rnlse B nlveau de la gestlon deS dtchets menagen B I'horlzon 2021, Le coat total du programme est estlm6 37 milllards de DH (soil environ 4 milllards de dollars US) sur une p6riode de 15 annees et couvrant I'ensernble des maillons de la chaTne depuls la collecte jusqu'au traitement. Plus spbciflquement, le programme vise I'appui aux communes urbaines pour :

w la professlonnalisetion,des services dbchets menagers ; w llarndlioration de I'acds au service collecte en portant le pourcentage des

quantltes de dechets collect4s en mllleu urbaln a 90% d'lcl la fin du programme en 2021 ;

w le rattrapage,du retard en matlbre de traitement des dechets en portant la quentite des dCchets managers mis en dbharges contrblhes a 100% d'lcl 2021 et le taux de recyclage B 20% ; et - la femeturelrehabilitation de 300 ddcharges sauvages existantes en parallele avec la constructlon de nouvelles dbcharges contrblees.

- Aussl, la declaration du Gouvernernent d'octobre 2007 place la probl6metique de I'assalnissernent solide (gestion des dachets mbnagers), et en partlculier le traiternent des dechets mbnagers, parrnl les prloritbs de I'action gouvernernentale

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aussl blen au nlveau de I'appui aux collectlvttes locales qu'au niveau de la protection de I'envlronnement et du developpement durable. Cette volontk polltique a kt6 tradulte par la creation, au n ~ e a u de la Loi de Flnances 2007, d'un comple d'affectatlon spbciale Intltuk r Fonds Natlonal pour la Protection et la mise en valeur de I'Envlronnernent )) dont le programme d'ernploi inclut un paragraphe intituk cc Appui au Programme National de Gestlon des DBchets MBnagers r . Une enveloppe de 300 millions de Dirhams a BtB allouee ce tltre pour I'annee 2008 dont 100 mllllons DH correspondent I'apport du budget general et 200 millions DH mobilises dans le cadre du programme d'emploi de la TVA.

- En parallele, au niveau des wllectivit&s locales, une action cornmunale soutenue a et6 rnende pour I'arnClloratlon et la professlonnalisation des services de collecle des d6chets : la plupart des gmndes et rnoyennes villes, notamment lea vllles de Rabat. Casablanca. Tanger, ont entam6 des vrals chantlers pour la professionnalisation des servlces de collecte. En 2008, ~ r k ? aux efforts dejB accornplis, environ 2/3 des services de collects son( assures par des opbrateurs prives lie6 avec les communes par des contrats de gestlon d l l l g u k . A I'Bchelle natlonale, les d&penses annuelles de gestion dklbgu4e pour Iss se~ l ces de collecte et de nettolement au niveau des communes urbaines, sUlevent en 2008 a environ 1.2 rnllllard de DH.

Strat6gie du Gouvernernent dans la gestion du secteur des dechets m6negers

Le Maroc, par' I'engagement pris dans le cadre d'actes et d'accords rnultilateraux et bilateraux (Rio 1992 et Johannesburg 2002) a montre depuis de nornbreuses ann6es sa volonttS d'intkgrer dans sa polRque natlonale les fondements du dbveloppement durable, notarnment concernant le secteur des dechets.

La politlque du Maroc dans le secteur des d9chets tlre ses bases de la loi sur la gestlon des dbchets solides (Lo1 28.00). L'une des finalites majeures de cette lo1 approuvee fin 2006 est de jeter les bases d'une polltlque a dlcheta n qui s'articule autour d'un double objectlf: moderniser les processus de gestion en vlgueur dens le secteur et rbdulre autant que posslble les impacts negatifs des dechets sur la sant6 publlque. I'envlronnernent et les ressources naturelles, et le dbveloppement economique et social. Cette polltique s'lnscrll aussi dans le contexte gBn&rsl de rbnovatlon des procedes de gouvernance et de gestlon des services publics, y compris la dbcentralisatlon et la deconcentratlon. Elle prend en compte I'lvolution des modes de consommation et d'organlsatlon sociale tout en prenant appul sur les perspectives economiques et financikres prometteuses, que les recentes lnltlaties de gestion delbguee initlees dens ce secteur ont confin6es.

Pour concretiser cette polttiiue, le Gouvernernent a rnis en place un programme de reforme qui vise essentiellement :

I'am&lloration de la gouvernance du secteur au moyen de mesures juridiques, reglementaires et instiutionnelles supplemantalres conGues pour fournir un cadre bien dbllmlte pour le secteur et Bliminer tout chevauchernenl etlou manque dans la structure d&clslonnelle, reglementaire et op6rationnelle ;

I'amelioration de la soutenabllit8 financiere du secteur en lntroduisant des m&cgnlsmes financlsrs et des mesures incitatives au profit de la rnlse a nlveau et la modernisation des services de gestion des dbchets menagen et assimiles ; el

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I'lntegration des dirnenslons sociale et environnementale dens la planlflcation, I'execution et la mise en rzuvre des programmes de services et d'investlssernents dans le secteur des dechets rnenagers.

'Ann d'attelndre ces objectifs, la reforme du secteur des ddchets rnknagers et assimil4s comprend des actions d'ordre instltutlonnel et Jurldique alnsi que d'autrei actlons tendent a ameliorer la performance Bconomlsue, flnanciere. environnernental et sociale du secteur ainsl qu'e I'am6lloration des capaclt6s, de l'efflclence et de la performance des operateurs intervenant dans la mise a niveau des servlces dechets mdnagers.

1. Amblioration de la Gowernance du secteur des d6cheb m&negen,

En vue d'assurer la coherence ct la vlslbllRe de I'action gouvernementale dans ce secteur, promowolr la rnise en csuvre de la polMque natlonale en mati&re de gestion des dechets menagers, appuyer la professionnallsation et la regulation du secteur, et dbvelopper le cadre lnstitutionnel approprib, le Gouvernement entreprendra les actions suivantes :

- La creation d'une Commission Natlonale du PNDM (CN-PNDM). Cette CN aura pour rnlssion la coordlnation, le suivl et I'evaluatlon du programme du Gouvemement pour la reforme du secteur des dechets rnenagers et du Pmgramme Netional des Dechets Mdnagers (PNDM). La CN-PNDM sera presldee par le Secrbtalre d'Etat charge de I'Environnement et comprendra des repksentants des autorites gowernernentales chargees de I'lnterieur (DGCLI, de I'Economie et des Finances, des Affalres ~ c o ~ o r n i ~ u e s et Generales ainsi que le reprbsentant du Fonds dlEquipernent Communal (FEC). La CN-PNDM c&be par une clrculaire du Secreta~re d'Etat charge de I'Eau et de ~'~nvironnernent, et dont ies mernbres se reunlront au moins deux fols par an.

- L'adoptlon par la CN-PNDM des crltires d1&ligibilk6 a I'appul financier de I'Etat des projets des collecthltBs locales relatifs a la creation de dbcharges contri)l&es, I'arnelloration des decharges actuelles et la modernlsation des services de collecte et de nettoiernent. Ces crfthres sont deflnis dans le cadre de la promotion des principes de transparence, la perequation, la performance et I'int6gratlon des dimensions envlronnementale et sociale. L'appllcation de ces critbres d'dligibilitt? perrnettra un transfert equitable, transparent et efficient de I'appui financier de I'Etat au secteur des dechets mbnagers et assimll6s.

- Le renforcement du cadre reglementaire de la GDM pour une application effective de la Lol28.00 y comprls la preparation dcs decrets relatits i3

I'Blaboration d'outils de'planflcation locale, prefectorale et provlnclale pour la gestion des dechets menagers ;

des normes pour le traitement et le stockage des dechets ;

des lignes directrices pour la mise en oeuvre 'des redevances des d6chets ; et . les modalltes d'evaluation et de supervision des services de dechets aux niveaux national, regional et communal.

- L'amelioratlon de la concurrence, la transparence et la responsabilisation pour une rneilleure perllcipation du secteur prlvb dans le cadre de la protessionnalisatlon des servlces des dechets menagem en adoptanl des procedures normalis6es d'appels d'offres et de pessation de conventions de gestion deleguee. Le Gouvernement

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proede actuellernent a une dtuds sur la partlclpatlon du secteur prlv6 dans la gestlon des ddchets menagers qui doit proposer des ambllorations posslbbs dens le domaine de la pr6paration des cahiers de charges et des contrats, et de I'execut\on des appels d'offres et de la gestlon des contrats. Le Gouvernement validera les amblloretlons proposees dans le cadre de cette etude et velllera a I'utilisation des documents rdvlses a partlr de 2010.

- L'adoption par le ~arlement d'une nouvelle charte communale qui confere au Ministre de I'lnterieur, la possibilite de prendre les dlsposltlons necessalres A la kgulation et au bon fonctionnement du service des ddchets dnagers entre autres, et ce par :

IYlaboretlon de standards pour I'o~anisation du servlce et des prestations qu'll offre : I'Claboration d'indicateurs pour le sulvl, I'Cvaluation et le contrdle des prestations ;

la dbflnitbn des rnodalitbs d'appui aux collect~ites locales et a leun groupements pour I'arn4lloration der services : I'appul technique aux collectlvites locales pour le contrdle du fonctlonnement des services ; et

la mlse a la disposition des collectivit&s locales de toutes les donn6es et les Informations necessaires au suivi de la ~estion des services.

Aussi, en vue de soutenir et favoriser I'intercornmunallt4, la nouvelle charte communale pr6volt des dispositions relatlves au fonctionnement des groupements de communes et pa~tlculierekent des groupements d'agglornerationspr4vus pour la prernlere fois et qui constiueraient un cadre approprle pour le developpernent du secteur.

Le Gouvernement est consclent que la senslblllsatlon du public sur la problematlque des dechets et la comrnunicatlon sur le programme de le reforme du secteur constituent des facteurs cles pour la . r6usslte de I'actlon 'gouvemementele et communale dans ce dornalne. Dane ce cadre, la Journee de Cornrnunlcation qui a eu lieu le 9 julllet 2008 a marque le lancernent de la strategle de comrnunicatlon du Oouvernement qui accornpagne le PNDM. Cene stmtdgie sera rnise en oeuvre a travers un programme de communlcation et de senslbllisation flnance dans le cadre du programme d'ernploi du PNDM pour I'ann6e 2009 et qui dbrnarrera la meme annee.

Par allleurs le Gouvernement a lancC une reflexlon sur un systbme de contrdle et de surveillance et auto surveillance des infrastructures et services de dechets mdnagers et qui fera I'obJet des 2008 d'un manuel de contrdle et de supervision.

2. L'amelloratlon de la soutenabilitb do6 servlces de dechets menagen

La soutenabilite financlere du secteur des dechets rnenagers et essirniles comprendra une sdrle d'actions visant essentlellernent le renforcement des capacites des communes & repondre aux exigences flnancleres liees a la modernisation de leur systeme de gestion des dechets rnknagers st I'arnelioration du rapport COSt-etficacilC des services dbchets mthagers:

- La rnise en place d'un mbcanlsrne d'lncilation pour promouvoir la gestlon intbgrbe des dCchets m6nagers au nlveau communal. L ' a d s B I'appui financier de I'Etat sera dbtermlnb selon les crltbres d1Bllgibilit8 susmentlonn4s adopt& par la CN-PNDM.

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Les Lois des Finances 2008 et 2008 ont prevu les dotatlons n6cessalres pour la realisation de cet Instrument et des allocations budgetalres appropriees seront prCvues dans le wdre dss prochains projets de 101s des finances.

- La facllltatlon de la mise en place par les communes de nouveaux Instruments de recouvrement des coots. Pendant le premier semestre de 2009, le Gouvernement lancera une Btude sur les rnesures n6cessalres pour assurer la soutenabilite financier9 long terme du secteur des dechets menagem. Sur la base des conclusions de ce rapport, le Gouvernement arretera - des recommandations destlnees aux collectivltbs locales portant sur les rnoda11t66 de la mise en a~~l lcat ion , , ~ ~ - - de I'Article 23 de la Loi 28.00 relatlf aux redevances de dechets menagers et assimiles.

- Le renforcernent des capacltes techniques et manageriales des collectlvites locales. Une amblioration de la capaclte de gestion des communes, notarnment en ce quj concerne la passatlon des gestions d6bgu6es et le sulvl de la pe'rformence des contractants privks, offre la possibilite d'une reduction importante des coats unitaires et donc de renforcement de la soutenabillt6 nnanciere du secteur. Avec le concoun de ses partenaires (I'AFD, la GTZ, la JICA), le Gouvernement a programme et initiB la mlse en muvre d'un nombre d'actlvites de forrnatlon au profit de I'administratlon locale.

- Consclent des dmcult&s rencontrbes par les collectivit6s locales pour le developpement et la mlse en ceuvre de projets de Muction de gaz B effets de serre dans le cadre du protowle de Kyoto, et d'acceder au marche international de carbone, le Gouvernement a mandete le Fonds dlEquipement Communal en tant qu'entlte nationale de coordinatlon pour I'appui aux collectlvit6s locales dans ce domalne assez complexe el la prdparation d'un prolet MDP programmatique en paRenariat avec I'UnRB de Financement Carbone de la Banque dans le cadre de la nouvelle Facilite Carbone de Partenanat. Cette epproche programmatlque perrnettra de reallser des bconomies d'echelle de gestlon, sans lesquelles. I'acces des communes au march6 de carbone seralt dlfflcilement realisable et de moblliser, au profit des collectlvites locales, des sources de revenus additionnels.

3. Arntilioration de la prise en charge des dlmenslonr cnvlronnementale et sodale

Consclent de I'importance des considbrations environnementales et sociales associ6es au secteur des dbchets mbnagers et les impacts negatifs sur I'envlronnement et sur le dkveloppement socio+conomique qu'engendre les pratlques actuelles d'blimlnatlon des dkchets, le Gouvernement a entam6 la mlse en ceuvre d'une serie de rnesures preventlves et curatives pour I1att6nuation de ces Impacts. I1 s'agit, notarnment de:

- La mise a niveau et I'op6rationnalisation du systbme marocain pour les etudes d'irnpacts sur I'environnement (EIE) pour +pondre non seulement aux exlgences du secteur des dbchets menagers mals E I'ensemble de projets soumis t~ une ktude d'impect. Dans ce cadre, le Qouvernernent a adopt6 et pub116 les deux decrets relatifs d :

Attributions et fonctionnernent du Cornit6 Natlonal et des Cornites RBgionaux des etudes d'lrnpact sur I'envlronnement (EIE), et

Modalites d'organisatlon et de deroulernent de I'enqubte publlque relatlve aux projets soumis B I'EIE.

ANNEXE 2 : Matrice de I'OpCration des Politiques

DATE : 6 FEVRIER 2009 @ 11.00

ANNEXE 2 : MATRICE DE POLITIQUE DU PROGRAMME

- - - -

Domaines de politiques et objectifs du programme

Gouvernance du secteur Promouvoir la coherence et la transparence des actions gouvemementales dans le secteur des dechets solides.

RCsultats du programme PPD et indicateurs de suivi

Actions prhalables clCs pour le PPD 1

es dechets mknagers 1. Signature par le Secretaire d'Etat ( I -~eun i r , au moins deux fois par an, la CN-

DCclencheurs indicatifs pour PPD 2 (A satisfaire avant mars 2010 et (( benchmarks )) en italique)

charge de i ' ~ a u et de NDM pour la coordination, suivi et evaluation I1Environnement d'une circulaire instituant la Commission Nationale du Programme National des Dechets Menagers de Gestionpour le PNDM mise en (CN-PNDM). lace au sein de la DEA et opkrationnelle

Coordination interrninisterielle efficace des politiques et programmes lies au secteur des

I dechets solides.

I Indicateur : Programmes d'emploi amuels et rapports d'avancement du PNDM revus et

1 adopt& par la CN-PNDM.

2. Adoption par la CN-PNDM des critkres d'eligibilite pour I'allocation de I'appui financier aux collectivites locales dans le cadre du PNDM.

Systemes de gestion des dechets solides mis en place en meilleure conformite avec la reglementation en vigueur.

Assurer la mise en application de la Loi 28- 00 et consequemment la

Divulgation, via le site Web du Dkpartement de 1 'Environnement, des critGres d'eligibilite'pour 1 'allocation de I'appuifinancier aux collectivitks locales.

Conforrnite de l'appui financier aux collectivites locales avec les priorites de la politique sectorielle et des objectifs du programme national.

Indicateur : Appui financier alloue aux CLs dans le cadre du PNDM conformement aux criteres d'eligibilite adoptes

3. Publication dans le Bulletin OflSciel du decret relatif a la classification des dechets et

2- Commissions provinciales ou prefectorales, chargees de I'examen et de la validation des plans directeurs, mises en place et operatiomelles dans


mise en oeuvre de la politique nationale en matiere de dechets solides.

AmCliorer la transparence, la compCtitivitC et la responsabilisation pour une meilleure participation du secteur privk dans le secteur des dechets solides Faire tvoluer le comportement du public et amtliorer la prise de decision a I'Cchelle des collectivit~s locales concernant les services de dechets solides.

SoutenabilitC des services Renforcer la capacite 1 4. Un financement approprie est Fa Loi des Finances de 1 'annke 2010 comprend I Amelioration de la couverture des coiits des

Actions prkalables clCs pour le PPD 1

approbation par le Ministre de I'lnterieur et le Secretaire d'Etat charge de I'Eau et de I'Environnement des d e w projets de decrets relatifs i) aux modalites d'elaboration du Plan Directeur Provincial ou Prefectoral de GDMA et ii) aux procedures administratives et prescriptions techniques relatives aux decharges contr6lees.

de gestion des dCchets municipaux


au moins deux regions conformement a la legislation en la matiere

Publication des dkcrets relatiji aux i) a m modalitb d'e'laboration du Plan Directeur Provincial ou Prefectoral de GDMA et ii) aux procedures adrninistratives et prescriptions techniques relatives a m de'charges contrdle'es.

Signature de 1 'arrkte' interrninisteriel relafifaux termes de rkfkrence rnoddes pour la preparafion des plans directeurs provinciaux et prkfecforaux pour la gestion des dkchets me'nagers el assirnilks. 3- Adoption par la CN-PNDM des modeles revisds de cahiers de charges et de contrats a utiliser a partir de 20 10.

4- Lancement en 2009 d'un programme national de communication et de sensibilisation du public et mobilisation du financement necessaire dans le cadre du PNDM,


Indicateur : Infrastructures de gestion des DMA appuyes par le PNDM respectant la reglementation en vigueur (verifiable sur la base d'un echantillon de projets).

Indicateur : Pourcentage de contrats utilisant les modeles revises de cahiers de charges.

Cible: 100% des appels d'offies lances a partir de 2010 pour les projets appuyes par le PNDM basks sur les modkles revises de cahiers de charges et de contrats.

Les decideurs locaux et les usagers du service dechets sont bien informes et soutiennent la mise a niveau de la gestion des dechets menagers.

Indicateur : niveau de disposition du public et d'autres usagers de service a payer pour une meilleure gestion des services des dechets solides (enquCte d'opinion)


financiere des collectivites locales a faire face aux exigences financieres des systemes de gestion des dechets solides modernes et integres.

I'eficience des services de gestion des dechets solides.

Renforcer les capacites des collectivites locales pour une meilleure gestion des DMA.

Actions prkalables clCs pour le PPD 1

affecte au PNDM en 2008 et la Loi des Finances de I'exercice 2009 prevoit une dotation budgetaire appropriee a I'appui du PNDM.

5. Designation par le Ministre de I'Interieur d'une entite de coordination pour le developpement d'un programme national MDP en vue de faciliter I'acces des collectivitCs locales au marche carbone.

DCclencheurs indicatifs pour PPD 2 (A satisfaire avant mars 2010 et (( benchmarks M en italique)

une dotation budgdtaire appropride a I'appui du PNDM.

e programme d'activitb pour un programme MDP est soumis au conseil exkcutifdu

DP pour enregistrement.

dtude sur la soutenabilite' services ddchets mdnagers.

- Signature d'une circulaire par le Ministre de portant sur les modalites de la mise en

pplication de I'Article 23 de la Loi 28.00 relatif ux redevances de DMA.

~tablissement d'un systBme de benchmark pour suivre les colits et les performances des services de ddchets solides.


6. Lancement d'un programme de renforcement des capacites finance, dans le domaine des dechets solides au profit des collectivites locales.

services de GDMA dans les collectivites locales appuyes par le PNDM.

6- Poursuite de I'execution du programme pluriannuel de renforcement des capacites

Indicateurs: Augmentation des revenus generes par la taxe des services municipaux dans les collectivitCs locales appuyees par le PNDM.

Revenus additionnels generes dans le cadre du MCcanisme de Developpement Propre.

Reduction du cofit moyen des services de DMA fournis par des operateurs privb. Cible : reduction de 10- 15%

Les acteurs cles a I'echelle locale et regionale sont capables de planifier et gerer d'une faqon efficiente les systkmes de gestion des DMA. Indicateur : 230 collectivitCs locales beneficiaires des activites de renforcement de capacites.

8 unites de suivi des contrats et de supervision en d a c e a I'echelle locale/re~ionale.

Considbrations environnementales - et sociales Mettre - a niveau et 17. Publication dans le Bulletin p- Au moins trois comites regionaux d'EIE sont ( Un systtme d'EIE est en place et previent les


operationnaliser le systeme d'EIE a I'echetle nationale et regionale.

Ameliorer les performances environnementales du secteur des dkchets solides.

Actions prCalables pour le PPD 1

Officiel des deux decrets relatifs (i) I'attribution et fonctionnement du Comite National et des Comites RCgionaux des etudes d'impact sur I'environnement (EIE), et (ii) aux modalites d'organisation et de dkroulement de I'enquEte publique relative aux projets soumis a I'EIE.


mis en place et operationnels.

Manuel de proce'dures pour les e'valuations et l'approbation des EIE par le comit6 national et les comitb re'gionaux d'EIE.

ancement d'un programme deformation au e'ne'f;ce des membres des comite's r.4gionaux

(d 'EIE 18- Lancement, avant mars 20 10, de projet

'installation d'au moins 3 nouvelle~ &charges ontrblees et fermeture d'au moins 3 decharges

Ameliorer la 8. Adoption par la CN-PNDM des - ~ l a r ~ i s s e m e n t du programme d'integration performance sociale du principes d'intkgration des aspects des recuperateurs a tous les pro~iets - - secteur des dechets sociaux dans le cadre de la rnise en (appuyes par le PNDM. solides. oeuvre du PNDM.

de clauses sur les aspects sociaux duns rkvisb de cahiers de charges et de

ontrats avec des op6rateurs privb.


investissements et les operations de traitement des dechets solides.

Indicateur : Nombre d'EIE liees a des investissements dans les dechets solides CvaluCes et approuvkes par le comite national et/ou les comites regionaux dlEIE.

Pratiques de traitement.enfouissement des DMA respectueuses de I'environnement.

Indicateurs : pourcentage des DMA collectes mis en decharge contrblee d'ici 20 1 1 . Cible : 30%

Nombre de dkcharges spontankes fermees / rehabilitees d'ici 20 1 1. Cible : 8

Les impacts sociaux lies a la gestion des dechets menagers sont attknues. I Indicateurs 100 a 150 recuperateurs de dechets beneficiaires d'initiatives d'inclusion sociale.

1 100% des contrats de partenariats et des contrats I de delegation des services DMA couvrant les considerations sociales

ANNEXE 3 : Analyse coQts-avantages de la RCforme nationale de la Gestion des DCchets solides

Les benefices de I'amelioration des pratiques de gestion des dechets menagers apportee par le programme national de gestion des dechets menagers consistent en des externalites environnementales positives et une efficacite accrue dans le secteur des dechets menagers lui- mCme. Ces avantages sont decrits en plus de detail ci-dessous.

Les avantages environnementauxpositifs representent la justification economique principale de la decision du Maroc d'investir des ressources importantes dans son programme national de dechets menagers :

Ame'lioration de la collecte de de'chets. Sur la base d'une etude de la disposition a payer (Belhaj, 1995), on estime que le coat environnemental d'une collecte defectueuse etait de 1.497 millions de DH en 2000, ou 0,4 pour cent du PIB. Ce chiffre ne reflete que I'evaluation par les menages d'une collecte amelioree; on devrait aussi noter la valeur pour I'industrie touristique d'une meilleure proprete des villes, des plages et d'autres espaces publics. Le programme reduira ce codt environnemental par le biais d'une professionnalisation des services de dechets solides. Ceci comprendra :

(i) la mise a niveau des operations de dechets solides en regie directe des municipalites ; (ii) une augmentation de la part des dechets traitee par le secteur prive ; (iii) des procedures et des capacites ameliorees dans le processus de sous-traitance lui-

mCme.

La prkservation de la valeur des terrains rbidentiels. Pour des raisons evidentes, les terrains en proximite des decharges spontanees perdent de leur valeur a des fins residentielles. Une fois que les decharges spontanees urbaines seront converties en dechar es fermees, i l est estime que le 8 prix des terres avoisinantes augmentera de 200-1.000 DH par m , ce qui representera un benefice qui atteindra jusqu'a 943 millions de DH par an au niveau national, ou 0,2% du PIB.

Une re'duction de la contamination de l'eau par les infiltrations. L'infiltration des substances nocives des decharges spontanees dans les aquiferes entraine une grave contamination des eaux souterraines. II est estime qu'un litre de produit de lixiviation contamine 50 litres d'eau souterraine propre. Le PNDM eliminera ce degit environnemental en assurant I'elimination des dechets dans des decharges fermees. Cet avantage peut Ctre evalue comme une reduction du codt du traitement de I'eau et i l est estime a 0,1 pour cent du PIB. (Banque mondiale, 2003).

Autres avantages environnementaux. La dispersion spontanee des dechets reduit la valeur des terres arables et des piturages. En concentrant les dechets dans des decharges contr61ees adequatement conques, la terra sera sauvee et pourra Ctre utilisees a des fins productives. Cet avantage a CtC estime a 32 millions de DH par an (Belghazi, 2008). L'utilisation des decharges contr61ees reduira aussi le coat des traitement medicaux necessites par la pollution de I'eau et de I'air due aux decharges spontanees. L'estimatif de cet avantage est de 75 millions de DH (ibid.). Enfin, I'utilisation de decharges contr61ees permettra la combustion du methane genere par la decomposition anaerobique des dechets et la reduction des emissions de gaz de serre. II est estime que le Maroc pourra mobiliser 50-90 millions de DH par an par la vente de ces credits de carbone dans le cadre du Mecanisme de developpement propre (ibid.). Le FEC est charge de realiser ces ventes.

Des gains internes dlef$cience resulteront des activites d'assistance technique du PNDM et des incitations budgetaires offertes aux collectivites locales pour I'adoption des meilleurs systbmes de gestion.

Des Ppargnes de coat d'eflcience resulteront du renforcement des capacites des municipalites en matibre de sous-traitance. Les procedures et les documents de passation des marches sont actuellement faibles, ce qui porte atteinte a la concurrence, augmente les prix et entraine une mauvaise qualite de service.

La promotion par le programme de collaboration inter-municipale permettra des economies d'echelle importantes. Celles-ci peuvent monter jusqu'a 20-50 pour cent dans les activites de transport et d'elimination des dechets solides. L'utilisation des stations de transfert permet aux municipalites d'utiliser des camions plus petits la ou les rues sont etroites, et des vehicules plus grands pour le transport des dechets a la decharge. Les decharges offrent aussi des economies d'echelle enormes. Les coits fixes comprennent la cl6ture de perimetre, la route d'acces, les appareils de pesage, les bitiments, I'egout de perimetre, I'amenagement paysager de la zone de perimetre, et les puits de contr6le. Ces infrastructures sont sous-utilisees si la decharge reqoit moins de 400-500 tonnes par jour. Etant donne la geometrie des decharges, une augmentation de 10 pour cent de la surface au sol permet une augmentation de 15 pour cent de la volume, entrainant des economies d'echelle dans l'utilisation du foncier.

La valeur ajoute'e par les activitPs de recyclage pourrait en principe augmenter, avec I'amelioration des systemes de tri et de nouvelles filieres de commercialisation des materiaux recycles. Toutefois, I'experience internationale demontre que le recyclage formel est rarement une source importante de revenus pour le secteur des dechets solides, et qu'il depend de la mise en place de nouvelles incitations reglementaires ou fiscales destinees a encourager I'utilisation des produits recycles.

Une analyse coat-avantages a compare les avantages externes et internes susmentionnes avec les estimatifs de coQts presentes dans la documentation du programme du PNDM.

Le parametre determinant dans I'estimation des avantages est le taux annuel prevu de croissance des avantages environnementaux potentiels d'une meilleure gestion des dechets menagers, qui est lie au taux de croissance de la population et d'une societe plus urbanisee, plus affluente qui produit plus de dechets menagers. L'analyse a utilise I'hypothese prudente sur le taux de croissance des avantages potentiels (3'5 pour cent par an, ce qui est inferieur au taux de croissance economique reel du Maroc entre 2001 et 2007 de 5 pour cent par an). L'analyse a aussi retenu des hypotheses prudentes sur la valeur-ajoutee additionnelle provenant du recyclage Cjusqu'a 1 1 millions de DH par an) et sur les gains d'efficience provenant de I'amelioration des procedures de passation des marches (20 pour cent des coQts operationnelles sans-projet).

Sur la base de ces parametres a minima, I'analyse a estime que le taux de rentabilitk interne (TRI) sera de 18,6% par an sur 30 ans. La valeur actuelle nette (VAN) a un taux d'escompte de 10 pour cent par an est de 10'3 milliards de DH, ou 1'7% du PIB annuel. Si le taux de croissance des avantages etait de 5 pour cent au lieu de 3'5 pour cent par an, le taux de rentabilitk interne du programme serait de 24,9 pour cent et la VAN de 21'4 milliards de DH.

En effet, la rentabilite des investissements dans le secteur des dechets solides est en general Clevee. Le tableau ci-dessous montre les taux de rentabilite economique internes de projets recents d'investissements dans la gestion des dkchets solides de la Banque mondiale en Argentine, au Bresil et en Jordanie. Toutefois il faut souligner que ces analyses coQts-avantages

ont rnis I'accent sur les gains de la reduction de gaz a effet de serre et/ou les ventes d'electricite, tandis que la.justification economique pour le programme rnarocain de dtchets mknagers repose essentiellernent sur les avantages environnernentaux locaux.

Tableau 3.1 : Exemples de viabiliti Cconomique de projets de dCchets solides

Belghazi (2008) Evaluation economique du PNDM. Mimeo.

Nom du projet Pays COmpOsante TRl economique ex-ante

Source dechets solides global

Olavarria Landfill Gas Recovery 18 % (-35 % sans Document de Project Argentine 100 '10 reduction d'emissions)

Argentina: Salta Landflll Gas

Belhaj M. (1995) The willingness to pay for better water quality in Morocco. Gothenburg University

Nova Gerar Landfill Rio de Janeiro

Recife Urban Upgrading Project Amman Solid Waste Management Project

World Bank (2003) Kingdom of Morocco: cost assessment of environmental degradation. Report no. 25992.

Br6sil

Bresil

Jordanie

50 %

30 %

100 %

46 % (28% sans reduction d'emissions) ; TRI financier : 45 % (negatif sans reduction d'emissions)

37 % 37 % (12% sans reduction d'emissions).

Document de projet, p. 28 + Annexe 5 Document de projet, Annexe 4 Document de projet, p58.

Tableau 3.2 : Analyse cocts-avantages

All money amounts in mill~ons of DH at 2008 prices

Assumed annual growth in potential benefits

INCREMENTAL BENEFITS of reduced environmental degradation lmproved waste collection (1) Less pollution of water by leachates (2) Less waste scattering (3) lmproved health (4) lmproved quality of land near dumpsites for residential use (5) Reduction in GHG emiss~ons (6) Incremental revenues from recycling 20% reduction in "without-programme" SWM operational costs (8) TOTAL INCREMENTAL BENEFITS

INCREMENTAL ANNUAL COSTS required by National SWM Programme (7) of which annual incremental capital costs (8) cumulative incremental capital costs (% of benefits ACTUALLY realised) (9)

NET BENEFITS

DISCOUNTED NET BENEFITS

Estimated benefit at 20

Benefit years estimate (mDhIyear) Year-->

2000 estimate

( I )* Contingent valuation: 1497 mDH in 2000. Inflated by 15% to 2008. Estimated that valuation will grow by 3.5% p.a., and that project will achieve 90% of valuation at 20 years. World Bank (2003)

(2)* Cost of treatment : Dh 101m3 for 22.8 million m3 in 2000. Inflated by 15% to 2008. Estimated that valuation will grow by 3.5% p.a. and that project will reduce valuation of damage by 90% at 15 years. World Bank (2003) (3) lmproved land productivity. Estimated that valuation will grow by 3.5% per annum. Belghazi (2008) (4) Reduced health care costs. Belghazi (2008) (5) Increase in land rental values. Belghazi (2008) (6) Clean Development Mechanism Revenues. Belghazi (2008) (7) National SWM Program estimates. Belghazi (2008) (8) Attributed to improved tendering and economies of scale in transport. (9) Actual benefits are total potential benefits in year multiplied by Oh of cumulative investment completed

ANNEXE 4 : Le Maroc en bref

Le Maroc en bref M. East Lower 8 North m~ddle

Morocw Afrlca income K e y Deve lopment I n d i c a t o r s

(2007)

Age distribution, 2007

Male Female

Populatlon, m~d-year (m~ll~ons) Surface area (thousand sq km) Populatlon growth (%) Urban populat~on (% of total popuiat~on)

GNI (Atlas method. US$ bllllons) GNI per capita (Atlas method, USS) GNI per capita (PPP, ~nternational 5)

GDP growth (C) GDP per capita growth (X)

(most recent estimate, 2-200&2-2007)

Poverty headcount ratio at $1.25 a day (PPP. %) Poverty headmunt ratK~ at $2.00 a day (PPP. %) L~fe expectancy at birth (years) infant mortality (per 1,000 live births) Child malnutrition (% of children under 5)

Under-5 mortality rate (per 1,000) r 7 Adult literacy, male (%of ages 15 and older) Adult literacy, female (X of ages 15 and older) Gross primary enrollment, male (%of age group) Gross prlmary enrollment, female (X of age group)

Access to an ~mproved water source (K of populat~on) 82 89 88 Access to improved sanitation facllities (X of population) 80 75 54 I Inr lsss - -

' 0 Morocw Mlddle East S Nann Afnca

N e t A i d F l o w s 1980 1990 2000 2007

(USS rnil/~ons) Net ODA and official aid Top 3 donors ( ~ n 2006):

European Commission France Germany

Gmwth of GDP and GDP per capita (%)

Aid (% of GNI) Aid per capita (US$)

Long-Term Economic Trends 95

9 4 7 0 1 9 152 5 5 -0 6 " 1 O G D P -- GDP per capita ! Consumer prices (annual % change)

GDP implicit deflator (annual X change)

Exchange rate (annual average, local per US$) Terms of trade index (2000 = 100)

8 2 105

1980-90 1990-2-2000 200047 (average annual growth %)

30.9 2.2 1.6 1 2 75,116 4.2 2 2 5.0

Populat~on, m~d-year (m~ll~ons) GDP (US$ m~tl~ons)

24.2 28.5 25,821 37,022

(% of GDP) 21.3 13.3 29.0 25.9 19.2 15 5 49.7 49 7

64 6 61 4 155 18.4 25 3 25.5

Agriculture Industry

Manufaciur~ng Services

Household final consumption expenditure General gov't final consumption expend~ture Gross cap~tal formation

Exports of goods and services Imports of goods and services Gross savings

Note Flgures In ~tal~cs are for years other than lhose spec~fled 2007 data are prellmlnary ~ndlcates data are not available a Aid data are for 2006

Development Economics. Development Data Group (DECDG).

Maroc

PRICES and GOVERNMENT FINANCE 1987 1997 2006 2007

Domestic prices (% change) Consumer prices Implicit GDP deflator

Government finance (% of GDP, includes current grants) Current revenue 16.03556 26.3964 25.143926 24.13023 Current budget balance -4.61003 0.85945 1.9641 178 1.229955 Overall surplus/deficit -9.86778 .. -2 306217 -1.85514

TRADE

(US$ millions) Total exports (fob)

Agriculture Phosphorus rock Manufactures

Total imports (cif) Food Fuel and energy Capital goods

Export price index (2000= 100) Import price index (2000= 100) Terms of trade (2000= 100)

BALANCE of PAYMENTS 1987 1997 2006 2007

(US$ millions) Exports of goods and services Imports of goods and services Resource balance

Net income Net current transfers

Current account balance

Financing items (net) Changes in net reserves

Memo. Reserves including gold (US$ millions) Conversion rate (DEC, locaVUS$)

EXTERNAL DEBT and RESOURCE FLOWS 1987 1997 2006 2007

(US$ millions) Totaldebt outstanding and disbursed 2.IE+10 2.4E+10 1.849E+10 ..

IBRD 2.56E+09 3.3E+09 2.267E+09 2.58E+09 IDA 41334000 3.1E+07 18396000 17041000

Total debt service 1.78E+09 3.1E+09 3.405E+09 .. IBRD 3.45E+08 5.4E+08 417797000 3.99E+08 IDA 1084000 1586000 1498000 1491000

Composition of net resource flows Official grants 76530000 2.8E+08 420830000 .. Official creditors 4.68E+08 -5.8E+08 462049000 Private creditors 2.94E+08 9.2E+07 -8.25E+08 .. Foreign direct investment (net inflows) 59574901 3568765 2.699E+09 .. Portfolio equity (net inflows) 0 ' 3.8E+07 -3.09E+08 ..

World Bank program Commitments 802E+08 3.4E+08 340000000 2E+08 Disbursements 4.04E+08 1.4E+08 175988000 4.18E+08 Pnncipal repayments 1.64E+08 3.1E+08 331296000 2.96E+08 Net flows 2.4€+08 -1.7E+O8 -1.55E+O8 1.23E+08 Interest payments 1.82E+08 2.4E+08 87999000 1.04E+08 Net transfers 58333000 -4E+08 -2.43E+08 18459420

Inflation (Oh) -1

1 GDP deflator CPI I

Export and import levels (US$ mill.) I

Current account balance to GDP (%) I

Note: This table was produced from the Development Economics LDB database.

1

Composition of 2006 debt (US$ mill.)

G: 1.797 A. 2.267

6: 18

F: 4.947 Q9 0. 4.357

E: 5.107

A - IBRD E - Bilateral B - IDA D - Other multilateral F - Private C - IMF G - Short-lerm

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